生态移民区

生态移民区（共11篇）

生态移民区 篇1

1 生态移民的背景

生态移民是深入实施西部大开发战略的重要实践,是落实生态环境保护与建设的重要措施,是惠及特殊困难群体民生、实现贫困群众脱贫致富的重要途径。宁夏是全国生态移民实施较早、规模较大的省区。自20世纪80年代以来,国家和自治区通过多种方式大力帮扶贫困地区群众改善生产生活条件,先后组织了吊庄移民、扶贫扬黄灌溉工程、移民及易地搬迁移民,累计搬迁移民近84万人,移民群众生产生活条件得到改善,收入稳定增长,取得了显著成效。比如海原县自1989年以来,先后通过吊庄移民、红寺堡灌区移民、自发移民,累计搬迁移民5.5万人,在改善群众生存条件方面发挥了重要作用。实践证明:依靠传统的扶贫方式,投入成本大,难以从根本上摆脱贫困,采取生态移民,能挖掘发展潜力,从根本上解决贫困问题。今后一段时间宁夏计划移民35万。

2 实施生态移民的意义

2.1 生态移民是贯彻落实科学发展观的具体体现

以海原县为例,30%以上人口至今散居于偏、远、穷、灾地区,生产力水平总体较低,自我发展的基础条件非常差,常年以牺牲自然环境为代价维持最基本的生存,局部生态环境日益恶化、自然灾害频发,严重制约着这些地区的可持续发展。因此,降低人口密度,减轻土地资源的承载力将是长远解决人与自然突出矛盾的根本措施。

2.2 生态移民是生态环境建设的内在要求

南部山区,地处六盘山腹地,是宁夏南部的绿色生态屏障,生态地位十分重要。长期以来,植被破坏和水土流失问题比较严重,退耕还林和天然林保护成果难以巩固。因此,必须有计划有步骤地“退人还山”,减少人为对植被和生态环境的破坏,巩固生态建设成果,建设生态修复县,维持生态平衡,促进经济社会持续健康、协调发展。

2.3 生态移民避免地质灾害威胁

这一情况最为严重的是海原县,1920年大地震形成了许多地质断层、滑坡带,易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,是全区地震和地质灾害易发区。现已查明地质灾害点39处,涉及13个乡镇、39个自然村、1569户7716人。近年来,地质次生灾害频繁发生,防治难度不断加大,实施生态移民,既可确保人民群众的生命财产安全,又可消除诱发地质灾害的人为因素,减轻对地质灾害区的生态破坏。

2.4 生态移民加快扶贫开发进程

宁夏确定的生态移民区,农户居住分散,如就地解决交通、饮水、用电、通信等问题,不仅人均投资额高,工程施工难度大,而且建成后的适用范围小,发挥效益低,是一种典型的不经济投资行为。这些地区的群众,受自然条件、资源状况、生产力水平等因素制约,生活极端困苦,一遇自然灾害,返贫率极高,落实整村推进政策难度相当大。因此,实施生态移民,既可减少返贫人口、巩固扶贫成果,又能降低扶贫成本,提高扶贫效益。

2.5 生态移民能有力地促进民族团结

南部山区是宁夏回族聚居区,其中泾源、西吉、同心、海原县的回族人口都超过总人口的一半以上。由于相对封闭,严重制约着民族地区经济文化的发展。宁夏移民搬迁的对象中,少数民族人口占50%以上,充分体现了党和政府对少数民族的关怀和社会主义大家庭的温暖,也促进了搬迁群众与当地群众的相互往来和交流,在共同发展生产、勤劳致富中,加强了融洽和增进民族感情,促进了少数民族经济文化发展,实现了各民族的共同繁荣,维护了社会政治的稳定。

2.6 生态移民有效地实现了社会事业全面进步

吴忠市红寺堡区是宁夏生态移民扶贫重点开发区,狠抓硬件建设、软件管理和移民安置,共同推进,取得了显著成效。如教育事业,近年教学质量明显提升,中考成绩连续4年位居全市前列,高考上线率逐年提高,2010年“两基”工程顺利通过国家验收;县、乡、村3级医疗服务网络基本建成,实现了村村建有卫生室;5大社会保险体系基本形成,新农合、新农保制度全面发展并取得良好成效,目前参合率、参保率分别达到93%和80%以上。

2.7 生态移民有力保护和改善了迁出地的生态环境

改善和恢复生态环境是生态移民的主要目的之一,生态移民区在做好移民搬迁工作的同时,要结合退耕还林、三北防护林工程、天然林保护工程等重点项目,抓好“西海固”地区的生态建设。移民搬迁后,能有效缓解人口与资源的矛盾,有利于保护自然植被和陡坡地退耕还林,促进生态系统的良性循环。一方面移民迁出后,原有的土地收归国家或集体所有,迁出区近466666.67hm2土地用于恢复生态,进行退耕还林和围栏封育,既可巩固退耕还林成果,又可达到恢复生态的目的,实现脱贫致富与生态建设的“双赢”。另一方面迁出区人为破坏生态环境的行为将减少,大大减轻生态环境压力,使原有的林地、草地得到很好的保护,提高水源涵养能力,遏制水土流失,保护生态物种的多样性。

3 现状

南部山区是宁夏生态移民的主战场,居住在六盘山水源涵养林区内及边缘地区的群众。仅有5.3%的人口通水、通电、通路;72.4%的人口仅通电或通路;22.3%的群众水、电、路都不通;就医、就学困难户占65.1%。

就拿海原县来说,是集干旱山区、革命老区、回族聚居区为一体的农业人口大县、国家级贫困县。全县土地总面积6463km2,辖17个乡镇、3个管委会、1个自然保护区、168个行政村、1175个自然村、8个社区,总人口46万人,其中农业人口和回族等少数民族人口分别占总人口的92%和69%。目前,全县仍有近15.7万贫困人口生存在重点生态脆弱区、生态核心区、地质灾害区、地震断裂带和偏远山区,且干旱缺水,居住分散,生产生活条件十分恶劣,一方水土养活不了一方人。改善这一地区群众的基本生存条件,事关科学发展、跨越式发展的全局,事关全面建设小康社会的全局。县委、政府始终把这一地区群众的脱贫致富,作为促进全县发展的重中之重,尤其是将移民工作,作为解决条件恶劣地区群众生存和发展问题的一项重要扶贫举措。

宁夏用5年时间,投资30多亿元,将35万生存条件极差地区的贫困群众搬迁到近水、近路、靠城的区域。十二五期间,海原县对全县16个乡(镇)、1个管委会、1个自然保护区的79个行政村、201个自然村、1.28万户5.56万人,实施生态移民搬迁。移民后将有46666.67hm2的土地空间可进行生态恢复。

易地搬迁后,在实现水、电、路三通的同时,配套建设的教育、医疗设施基本齐全,就医、就学便利,基本生产生活条件得到根本改变,可为移民群众奠定脱贫致富的基础。

4 移民区生态恢复存在的问题

4.1 水土流失严重

大多处于水土流失严重的沟壑区,例如,海原县2011～2012年搬迁的村庄,67%处于沟壑区,由于交通不便,生活燃料缺乏,靠山吃山,因人为破坏,水土流失日趋加剧。

4.2 坡耕地面积较大

移民区遗留的土地,大部分是坡耕地,据对海原县22个移民村调查,移民后总面积13266.67 hm2、耕地7466.67hm2、占总面积56.3%、坡耕地7200 hm2、占耕地面积的96.4%。

4.3 四旁树急需保护

移民区留有大量的四旁树,人为破坏较为严重。

4.4 搬迁不彻底

移民区居住的城市户人口,2008年分出的子户人口没有搬迁,造成搬迁不彻底,给今后的管理带来极大不便。

4.5 平缓地大量种草

移民迁出区村集体、周边村民已经开始大量人工种草,短期效益较好,但不利于长期生态修复。

4.6 土地权属不明

移民后土地管理粗放,权属不明。

5 建议及对策

5.1 移民后土地应全部划为国有

靠近国有林场的划归国有林场管理,封山造林;大面积连片区应成立新的国有林场,进行封山造林;面积较小,不靠国有林场的,由林业主管部门统一规划封造,交由乡村管理。

5.2 移民迁出区生态恢复要因地制宜

移民区水土流失严重,生态恢复要因地制宜、宜封则封、宜造则造。六盘山地区,包括海原县的月亮山区,以封为主,条件好的耕地要加大生长较快的乔木如落叶松、桦树的造林比重,提高恢复速度。平缓有水源区要多育苗。海原、同心以北对坡耕地因没有封育条件,要大力实施人工造林,因干旱少雨,应以宁条为主。荒山先封育,等有条件再实施人工造林。

5.3 加大移民区现有的林木资源管护

要对移民区现有林木要加大保护力度,四旁树要登记造册,确定专人管护。对已退耕还林地,要在退耕补助款中抽取一定比例的现金,雇佣护林员专职管护。

5.4 移民搬迁要彻底

要出台政策,对移民区居住的城市户人口,2008年分出的子户人口,没有搬迁的,出台政策妥善解决,让他们尽快搬迁。否则,一是不利于整体生态恢复,二是怕若干年后,又是一个贫困村,要对移民村断电、断水,庄园统一铲平。

5.5 少种草多栽树

种草不失为生态环境改善的有效途径,但对生态移民区来说,种草就要利用,利用就要有人,有人就得有农户,岂不又是新一轮人口入住与生态破坏,建议少种草多栽树,封山保护。

5.6 多方筹集资金

生态移民区生态恢复面积大,需要大量资金,而国家生态建设资金多为财政补助,建议区、县将生态恢复缺口资金纳入当年财政支出预算。另外,可通过招商引资,兴办林场,对一些零散移民区可承包生态恢复,产权长期不变等形式,通过多方筹集,解决生态恢复资金短缺问题。

摘要：生态修复是指对生态系统停止人为干扰,以减轻负荷压力,依靠生态系统的自我调节能力与自我组织能力使其向有序的方向进行演化,或者利用生态系统的这种自我恢复能力,辅以人工措施,使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。主要指致力于那些在自然突变和人类活动影响下受到破坏的自然生态系统的恢复与重建。生态移民区生态恢复应紧紧围绕这一主题。

关键词：移民区,生态修复,建议

生态移民区 篇2

工作进展情况汇报

石嘴山市发改委

（2011年5月9日）

为了全面实施好自治区“十二五”中南部地区生态移民这一重大战略决策，市委、政府高度重视，精心组织，周密部署，多措并举，全面启动了我市移民安置工程。

一、高度重视，健全机构，加强移民安置工作组织领导 为全面贯彻落实好自治区“十二五”移民安置工作部署，自2010年8月以来，市委、政府主要领导亲自带队，多次赴大武口区星海镇、平罗县红崖子乡等移民安置点，就全市移民工作进行深入调研，并要求各县区和有关部门提前对接，及早谋划，积极做好移民安置各项工作。市委全委会、市“两会”明确提出将移民工作纳入全市经济社会发展总体规划，要求各县区、各有关部门结合推进城市化和工业化，尽快制定移民工作规划，积极探索教育移民、劳务移民、产业移民、工业园区安置等多种途径，全力做好移民安置工作。市委专门研究成立了石嘴山市移民安置工作领导小组，市政府成立了移民安置推进工作部，负责移民工作的组织、监督、实施和资金、政策的落实等工作。市委、市政府召开了实施移民工程启动大会，对全市移民工作进行了再动员部署。各

县区也成立了相应的组织领导机构，落实了相关部门、单位的工作职责。平罗县配备了7名专职人员，任命了移民办专职副主任；惠农区为移民办调配了3个编制，配备了3名专职人员。各县区都安排了移民专项工作经费，有效保障了移民安置前期各项工作的有序推进。

二、立足实际，多措并举，扎实推进移民安置工作

1、科学制定移民安置方案。根据自治区“十二五”移民规划，我市将安置移民10126户46300人，其中劳务移民5913户25800人，生态移民4213户20500人。为确保生态移民工作起好步、开好局，市委、政府多次召开会议研究移民安置总体方案，明确了移民安置总体要求、安置区域、方式和年度计划等，从政策扶持、资金支持、设施配套、产业发展等方面制定了有力的保障措施，将移民安置房和周转房建设资金按一般预算收入新增财政的30%列入财政预算。2011年市政府安排5000万元专项资金用于移民安置工作，1500万元建房启动资金已划拨县区。各县区也制定了配套政策。惠农区给每户移民提供一亩地、一个就业岗位，对稳定居住两年以上的移民每户提供1头奶牛，统一托管，移民收红。平罗县研究制定了加快生态移民区经济社会发展的意见，保证移民人均1.5亩耕地，县财政将按照每头牛500元、每只羊50元的补助标准，鼓励群众发展养殖增收。

2、主动加强双向对接。各县（区）在移民对象的确定、搬迁安置方式、户籍核查以及产业发展、移民培训、就业、社会保障、子女教育等各方面与原州区、隆德县、西吉县等

县区进行了20多次往来对接协调工作，建立了两县（区）移民联席会议制度，互设了移民工作站，协商解决移民搬迁安置工作中存在的问题，在移民安置方面给予最大限度的政策倾斜和照顾，竭力为移民创造良好生产、生活条件。自治区移民局、扶贫办主要负责人亲自到我市共商移民安置大计。

3、加快移民住房建设。2011年，我市计划安置移民3820户17372人，占我市安置移民总数的38%。规划建设星海镇隆湖六站、惠冶镁业、银善小区劳务移民安置房2620套，新建红崖子乡五堆子生态移民住宅1200套。市规划、建设、土地等部门积极配合，先行办理了各项前期手续，统一设计了建筑单体造型。目前，石嘴山市劳务移民周转房工程已完成基槽开挖，正在进行基础砂夹石换填，聘请了建筑工程管理专家进驻现场，全程监督代建单位、监理单位、施工单位，确保工程质量和安全生产；平罗县生态移民住房场地平整已全部完成，招投标工作正在进行。移民安置工程累计完成投资1500万元。

4、加大移民就业培训。为了提高移民的就业技能，确保早就业、有收入、能致富，市委、政府提出移民培训要与住房建设同步进行。各县区政府提前对接用工企业人员需求，在工业和三产企业已初步摸排了3000多个就业岗位、500多个公益岗位。同时，采取在迁出地培训、迁入地实训等方法，对移民进行分阶段和不同类型的培训。大武口区在隆德县举行了“石嘴山市大武口区—固原市隆德县新市民就

业创业培训启动仪式”，政府市长张作理做了开班动员讲座，组织培训电工、焊工等各工种移民150多名。惠农区在西吉县举办了首批移民安置启动仪式，398名素质相对较高、年龄偏低的人员已进入到惠农区各大企业务工，对夫妻二人同时务工的移民，由政府为其免费安排周转房居住，为实现后续移民稳定居住和就业起到了示范带动作用。

5、“三争双招”与移民工程有机结合。各县区、各部门以推进移民工作为目标，主动出击，以“三争双招”助推生态移民建设。市发改委积极对接自治区移民局、卫生厅、宁夏燕宝慈善基金会，争取投资近800万元建设两个移民社区卫生服务中心；市商务局争取配套建设移民社区“万村千乡”市场工程和农家店项目；惠农区结合优势特色产业，编报了移民安置区产业发展推介项目，积极争取自治区发改委、民委、残联扶持资金，分年度建设3个千头以上高标准奶牛养殖园区，一期项目已开工建设；平罗县正在积极引进外资，探索将移民区新开发土地通过土地流转形式发展林木种苗和防沙、治沙产业，促进项目区移民增收致富。

6、加强移民工程的监督检查。近期，自治区移民局对全区移民工程建设情况进行了检查，发现个别县在移民建房和水利项目建设上，存在工程监管不到位、偷工减料、工程建设质量低劣等重大问题。对此，石嘴山市高度重视，下发了紧急通知，从责任主体、项目监管、工程质量、公示制度、监督检查等五个方面对移民安置工程建设明确提出了具体要求，努力建设全区优质样板工程。

三、下一步工作重点

一是建立部门联动机制。各县区作为实施移民工程的主体，已经积极行动起来。自治区有17个厅局正在做移民工作专项工作方案，将会出台一些更加细化的政策措施，在资金和项目上将会统筹安排使用。我市各相关部门（单位）要积极主动出击，按照自治区规划和我市的实施方案全面开展各项对接工作，最大程度地争取自治区政策和资金支持。

二是建立和完善社会帮扶机制。移民工程是一项系统工程，单靠政府推动远远不够，需要建立起一套全社会帮扶机制，以调动各级党政组织、群众团体、企业及社会各界力量的积极性共同参与，开展结对共建扶持，形成推进移民工程的强大合力。

三是建立移民工作考核机制。移民工程是一项政治任务，自治区已初步拟定了移民工作考核奖励办法，同各县区签订了目标责任书，计划安排1亿元用于移民工程以奖代补资金，并将出台具体的考核办法。下一步我们将按照市人民政府要求，与市目标考核办研究制定我市移民安置工作目标责任制考核办法，对生态移民各项工作开展监督检查和考核、评比，打造阳光工程、廉政工程。

四是创新社会管理机制。目前我市先期已有300多名移民务工就业，在社会管理等方面已暴露出了一些问题，随着后续大量的移民进入我市，社会保障、教育、计划生育、宗教、社会治安、基层组织建设等方面的工作急待加强，应认真总结我市移民吊庄经验，结合新时期移民工作特点，与移

民迁出地共同携手，尽早研究移民社会管理工作，确保后续移民安置和谐稳定。

生态移民法治之难 篇3

鄂温克人布冬霞在距离玛利亚索猎民点50多公里的地方，放养了40多头驯鹿。她和丈夫经营着一家“布冬霞部落”，接待山下来的游客，同时以贩卖驯鹿制品为生，每年收入甚至能达到几十万元。

生态移民这些年来，除了回迁到山林中继续以前的生活方式的一批使鹿鄂温克人，另外一些年轻的族人则在适应着发生的变化，许多人走下山，接受高等教育，从事着国家干部、教授、医生、工人和服务行业的工作。

正如中国社会科学院院长助理、民族学与人类学研究所所长郝时远所说，“走出大山是必然的，但需要一些时间。也许20年，或更长一点，经过一代人，就可以完成自然而然的过渡，而这种过渡是不需要伤筋动骨的”。

是什么引起了鄂温克人的彷徨不安

在谈到使鹿鄂温克人近年来的变化时，呼伦贝尔学院民族历史文化研究院助理研究员龚宇回忆：“像我这一代的鄂温克人都是山下长大的，接受正规的学校教育，只有在假期才能在大人的带领下上山。”

小时候，龚宇曾亲眼见过鄂温克人在山上转场，一只驯鹿接着一只驯鹿，场面非常壮观，鹿铃声响彻整个山林。如今，汽车代替了驯鹿，道路也平坦了很多，现代文明悄然走进了鄂温克人的生活。

事实上，根据一些学者的研究，经过几十年社会变迁的使鹿鄂温克人群体，生活状况的确发生了历史性的变化。

一部分变化是好的，例如健康水平显著提高。建国初期，使鹿鄂温克人有高达70%的肺结核发病率，到1990年已控制在2.1%以下；进入本世纪以来，大量接受过义务教育的使鹿鄂温克人，已渐渐走出山林，不再以原始的狩猎和放养驯鹿为生。

但另一方面，也有不好的部分。一些使鹿鄂温克人并不适应城镇生活，在经济上也并未有所发展。例如，当政府反复投入活动板房、先进帐篷来取代使鹿鄂温克人简陋的“仙人柱”（类似于“撮罗子”的鄂温克族帐篷）时，没有考虑到“仙人柱”是最适应他们游猎迁徙生活的居住条件；当政府用先进的日用器具取代那些桦树皮制品时，没有考虑到很多桦树皮制品不仅适应露天野营生活中释便、隔潮等实用特点。

了解使鹿鄂温克人移民历史的都知道，2003年的生态移民并不是政府主导的使鹿鄂温克人的第一次整体移居。北京大学社会学系博士、《中国农业大学学报》编辑谢元媛介绍，在2003年生态移民以前，使鹿鄂温克人早已经历过两次政府安排的定居。

第一次是在1959年，在政府的帮助下，使鹿鄂温克人中的一部分定居在了额尔古纳河畔的皮毛山货集散地，住进了当时国家拨专款建造的“木刻楞”里。但当时的定居并不彻底，大部分猎民只是把“木刻楞”当做下山交易时的歇脚点，平时依旧保持原有的游猎生活。1965年，政府安排了第二次定居，在敖鲁古雅建了33栋“木刻楞”新房，并在满归建立医疗、粮店等服务设施，同时为猎民开辟了新猎场，配发了新的枪支和子弹。

两次定居都称不上真正的移民定居，有学者称这两次定居分别为“定而不居”和“居而不定”。“2003年的生态移民可以算作政府安排的第三次定居。这次定居使猎民的生活方式发生了历史性的转变。”谢元媛介绍。猎民被禁止狩猎，在森林里自由搬迁也受到限制，再加上驯鹿不习惯山下生活，驯鹿产品质量下降、数量减少，使鹿鄂温克人承受着这样的巨大变化。而这些变化，也是导致他们彷徨不安的最大因素。

郝时远认为，以狩猎和驯鹿业为主的鄂温克族猎民群体，其生活方式是由传统的生产方式决定的，只有通过对生产方式的变革才能自然地引起生活方式的改变。否则，在继续传统生产方式的前提下，生活方式只能适应生产活动的需要。这便是鄂温克人经过生态移民，而迟迟难以融入城镇生活的原因。

“但对于鄂温克族猎民来说，实现定居是他们走向现代文明的唯一途径。历史表明，没有哪一个居无定处、迁徙不断的民族会成为现代的民族，浪迹天涯的吉普赛人即是明证。”郝时远说。

有不少学者提出了类似的看法。“只有生命得到保证，文化才能得到传承，总不能因为要保留传统文化而让一个民族永远生活在一个社会形态中。（在生态移民后）可以通过建立民族博物馆、民俗村、狩猎场等各种方式来有效保留敖鲁古雅使鹿鄂温克的文化。”根河市人大副主任、敖鲁古雅鄂温克文化研究学者孔繁志对媒体表示。

亟待出台有关生态移民补偿的专门法律

对于使鹿鄂温克人不适应城镇生活而回迁的现象，北京林业大学人文社会科学学院法学系教授杨朝霞表示并不意外。“生态移民的特殊性，必然导致移民生活方式的转变。”杨朝霞说，“什么是生态移民？生态移民指的是为了保护或修复某个地区的生态环境，对这个地区的居民进行重新安置的一种人口迁移。从原来的环境中迁出来，肯定会不适应，肯定会有所牺牲。就像我作为法学教授，让我去从事农耕，我也一定会不适应一样。”

杨朝霞认为，解决生态移民问题的关键就是生态补偿。中国自古以来就有安土重迁的思想，任何一次生态移民，想必都有不乐意的人。但是为了保护生态环境、生物多样性等，生态移民又是不得不进行的。既然无法避免，那么在生态移民的问题上最应该考虑的问题就成了：政府是否有合理的生态补偿。然而，杨朝霞表示，“目前国内只有一些零散的生态补偿地方性法规，没有专门的法律，这是亟待解决的问题”。

在杨朝霞看来，生态补偿法律体系一直难以建立的原因，首先在于，国内对生态补偿的概念并不明晰。“生态补偿应该是政府为了一个地区的生态环境而限制了当地居民的生产生活，从而对他们作出的行政补偿。令人遗憾的是，这个概念一直与生态赔偿、生态补贴等概念混淆，国内的一些立法，就存在着这样的问题。例如，《苏州市生态补偿条例》将水稻田作为生态补偿范围，其实保护的并不是生态环境，并不合适；《长沙市境内河流生态补偿办法》规定上游水域造成污染，要对下流进行补偿，其实是一种政府对政府的生态赔偿。”杨朝霞说。

此外，生态补偿的问题庞杂繁复，要制定一套能统领全局的法律，实在有技术上的难度。“生态补偿的领域就有土地、水域、湿地、森林等好几种，再加上每个地区的情况不一样，确实在技术上难以实现一部法律解决所有问题的目标。从这个角度，我建议先就一个领域，例如湿地生态补偿，进行立法，然后逐步完善其他领域。”杨朝霞说。

对于生态补偿立法的具体内容，杨朝霞认为，生态补偿立法应当注重对移民的经济补偿和行政指导两个方面，“即供血性与造血性的补偿”。

经济补偿很好理解，政府为了保护一个地方的生态环境，限制了移民的生产生活，对于这些作出特殊贡献和额外牺牲的移民，应当作出补偿，比如为他们建设安置房、提供良好的居住环境、为他们的提供生产工具等。立法应当明确经济补偿的标准。

而相对于经济补偿的供血性，行政指导则具有造血功能。提供行政指导的方式，包括安排就业、指导生产以及精神抚慰等方面，通过逐步改变移民者的生活习惯，促使他们适应新的环境。

除了生态补偿需要专门立法，也有学者提出要建立生态移民的法律体系。今年年初，内蒙古自治区人大代表张美英就在内蒙古“两会”上提出，应当制定生态移民法，来解决生态移民没有持续性的问题。

“关于生态移民法，我以前曾申请过课题进行研究，我相信如果实现了生态移民法的立法，生态移民中的许多问题都可以迎刃而解。但是我现在放弃了。生态移民的特殊性在于，每一个地区、每一个城镇，甚至每一个村落，面临的具体问题都是不一样的，而且一直在变化。例如内蒙古使鹿鄂温克族的生态移民只涉及数百人，而宁夏2011年以来的全面生态移民工程就涉及22万余人；有的生态移民是从不适宜居住的地方迁往适宜居住的地方，而有的生态移民则是出于拯救濒危民族、濒危物种的考虑。”长期关注生态移民问题的宁夏大学政法学院教授张云雁告诉记者，生态移民的立法也要慢慢来。

生态移民有全社会的责任

但是，就使鹿鄂温克人而言，传统生活与生态移民间的尖锐矛盾，使他们无法耐心等待法治的变化。

一方面，文化在渐渐消失。仍居住在猎民点的使鹿鄂温克人维佳跟导演顾桃对话时说：“文化才是文明的血液。因为民族失去了自己的文化就等于失去了一切，失去了一切就代表消亡。现在我们的技术和语言，正在消失，制度也在解体，对此表示悲痛！”

无论是玛利亚·索，还是维佳、维佳的姐姐柳霞，他们难以理解的是，他们自己都不这么认为，为什么外人总觉得鄂温克人的传统生活方式是不和谐的、侵犯大自然的、自身难保的。“狩猎文化非常和谐，什么时间打什么动物，它是按自然时刻表而行动的，而都市人这么想是不对的，猎人是会保持生态平衡的，而且非常尊重自然。”维佳说。

使鹿鄂温克人朴素的观点也得到了部分学者的肯定。“在民族发展的方式选择上，取代不如改造。当用我们认为是先进的事物来代替那些因地制宜的落后事物时，一要看这种先进事物是否符合地区实际和民族特点，二要看那些落后事物是表现形式的落后还是方式本身的落后。”郝时远表示。

另一方面，失去了原有生活方式的使鹿鄂温克人开始自暴自弃，要么酗酒以度终日，要么完全依赖于政府的扶助，而民族的性格也在消磨中丧失。

2010年夏天，中国社会科学院民族学与人类学研究所副研究员杜发春曾赴加拿大北极地区努纳武特进行调研。上世纪30年代以来，加拿大政府对居住在那里的因纽特人采取了一系列的移居行动，从传统的渔猎生产方式转向现代城镇生活，因纽特人的经济和社会生活方式发生了巨大的变迁。

与使鹿鄂温克人的情况类似，因纽特人的定居也导致了积极和消极的后果。“在北极城镇伊魁特市，我们看到，具有传奇色彩的拱形圆顶小雪屋已经让位于设有暖气、水电齐全的房屋，小雪屋仅在狩猎时使用；现代的交通较为便利，传统的狗拉雪橇大都被雪地车、越野车、自行车及各种汽车和卡车取代；长矛被来复枪淘汰。然而，定居后的现代生活也使因纽特人的社会经济生活面临严峻挑战：大多数因纽特人依赖政府的福利和救济生活，在因纽特社区，就业难、住房拥挤、酗酒、年轻人的高自杀率、文化断裂等社会问题突出。”杜发春说。

杜发春认为，生态移民固然能解决生态环境和移民生活的继续恶化，但同时也会产生大量社会问题，不能因此而忽视移民后移民的健康、教育、就业和文化断裂。

在国外，一些关于生态移民的实践，也许能解开使鹿鄂温克人面临的这种困境。

专栏作家舒泥提到了赴美国考察印第安保留地的感受。印第安人作为美国土著，与移民来的白人一直不睦，自19世纪印第安人与美国签订一系列和平合约以来，双方才进入相安无事的阶段。在和平合约中，美国政府许诺给印第安人划定保留地，在保留地，印第安人有充分的自治权利合约签订以后，印第安人经过了一段生活方式遭到破坏的艰苦时期，但现在比以前好多了。尽管现在仍然存在不少矛盾，但印第安人至少有钱而且安定了，同时，印地安人也很好地融入了美国社会。“生活在保留地的印第安人只剩下了一部分，保留地里也有很多白人。一些印第安人的孩子学英语，业余时间学自己的语言，有语言文化班啥的，也在城里就业，什么工作都做。也有人在旅游点表演民族歌舞。”舒泥说。

台湾地区东华大学族群关系与文化研究所学者纪骏杰也介绍了美国、澳大利亚等国对于生态移民的另一套理念：即从“排除人类影响”到“人与自然共同演化”。

纪骏杰举了美国黄石公园的生态移民案例来进行说明。黄石公园最开始的创设理念就是“排除人类影响”，严格执行禁区管制与禁猎等措施，对原住民采取区隔、孤立等方式，最终将原住民驱赶出了国家公园范畴。无独有偶，美国西海岸的优胜美地国家公园也是如此。

这种“排除人类影响”观念直到上世纪80年代才有所改变。1980年前后，在美国阿拉斯加与加拿大育空地区的国家公园，开始相继建立了国家与当地居民合作经营的模式。不同于传统国家公园反对公园内的人类活动，合作经营模式主要变化在于注重将人类活动导致的有害环境影响减至最低，同时，允许原住民使用国家公园内的自然资源以维护他们的文化、发展、营养、政治需求。

“人与自然共同演化，这才是符合社会正义与环境正义的作法，也是国际上正确的趋势。如此一来，原住民一方面可以为他们的社群权益发声，另一方面可以贡献他们的传统生态知识，延续传统自然资源使用方式，并以此确保他们的文化延续。”纪骏杰表示。

生态移民研究综述 篇4

关键词：生态移民,综述

1 引言

在人类发展的历史上, 因生态环境的变迁发生过无数次的人口迁移活动, 从某种意义上都可看成是生态移民。但是真正意义上的生态移民, 以及生态移民这个概念的提出却是当代环境问题引起人们极大关注下应运而生的。生态移民的概念最早是由美国科学家考尔斯提出, 他认为生态移民是出于保护环境的目的而实施的移民。任耀武是国内最早提出生态移民概念, 他认为生态移民是生态农业思想在移民中的应用, 又可称为“可持续性移民”或“可承受开发性移民”。随着我国生态环境的急剧恶化和西部大开发战略的实施, 尤其是2000年春天我国北方地区连续发生的强沙尘暴所造成的巨大影响, 生态移民的理念很快引起共鸣。我国比较重大的生态移民项目有三江源生态移民、三峡生态移民等。在我国生态移民刚刚兴起, 因此生态移民过程中不免出现诸多问题, 如内蒙古包头市右旗移民移出后生活窘迫。研究制定可行的生态移民政策显得尤为重要。文章总结回顾我国现有的生态移民研究成果, 同时指出了这一领域现有的研究的不足。

2 生态移民概念的界定及其分类

2.1 生态移民概念的界定

不同的学者对生态移民地界定, 其着眼点和角度有所不同。归纳起来主要有:

2.1.1 原因层面。

很多学者从移民迁移的原因层面定义生态移民。比较典型的是李宁和龚世俊的观点, 他们认为, 生态移民是指生态系统中, 由于多种原因造成了自然环境的恶劣和自然资源的枯竭, 导致人口与资源环境的矛盾激化, 人类为了生存而主动调整其自身与资源、环境之间的关系, 以保持生态系统内部诸要素的相对平衡所进行的人口迁移。它包括三个方面:在生态环境变迁作用挤压下的被动人口迁移;在一定区域内单纯为保护生态环境的主动人口迁移;在一定区域内为促使生态系统诸要素协调发展的主动人口迁移。

2.1.2 目的层面。

从目的层面定义的生态移民的学者很多, 如王培先、方兵、刘学敏和陈静、池永明1等。他们认为生态移民就是通过移民的方式在生态脆弱地区达到人口、资源、环境和经济社会的协调发展。

2.1.3 综合层面。

王放和王益谦对生态移民从三个方面来界定:一是导致人口迁移的因素;二是移民的目的;三是移民的方式。李笑春等认为生态移民概念至少包含两个层面的含义:致因层面与目的层面。致因层面指移民地动因是自然环境恶化, 人口数量超过生态环境的承载容量;目的层面指移民的目的是为了保护和改善生态环境, 提高牧民整体的生产生活水平。

2.1.4 其他层面。

李玉田、俸代瑜分别比较了工程移民和生态移民的异同, 进一步明确了生态移民的本质内涵。方兵和彭志光分析了生态移民和生存移民地区别, 认为生存移民是单目标移民, 而生态移民是多目标移民;生存移民限定在扶贫概念里, 而生态移民具有可持续的视角, 是扶贫移民地继续和升华。在扶贫移民中考虑到迁出地生态环境保护和迁入地生态环境不遭破坏等生态环境保护问题的, 称为生态移民。

综上所述, 不同学者从不同的角度对生态移民内涵的理解有所不同, 但其核心内涵都是一致的。对比起来, 较为准确的界定生态移民为:将生态环境脆弱区的人口迁移到生态环境承受能力高的地区, 以保护和恢复生态环境, 促进经济社会发展的实践活动。

2.2 生态移民的分类

在科学的研究中, 分类法是认识事物和现象的共性与差异的方法。同一类型之间强调的是共性, 不同类型之间强调的是差异。对同一事物的分析角度各有不同, 关键看这个角度是否能清楚地说明研究对象的共性和差异, 使我们更深入地了解研究对象。就生态移民来说, 包智明采用以下的分类模式:一是根据是否有政府主导, 分为自发性生态移民与政府主导生态移民;二是根据移民是否对迁移有决定权, 分为自愿生态移民与非自愿生态移民;三是根据迁移的社区整体性, 分为整体迁移生态移民与部分迁移生态移民;四是根据迁移后的主导产业, 分为牧转农业型、舍饲养畜型、非农牧业型和产业无变化型等。梁福庆把生态移民分为以下八种类型: (1) 为保护大江大河源头生态敏感区和我国淡水战略储备地水资源安全的环境移民; (2) 以防沙治沙、保护草原脆弱生态为目的或荒漠化使人们无法正常生活的移民; (3) 以防洪减灾为目的的移民; (4) 因水利水电工程建设引起的移民; (5) 因当地生态环境恶劣、不具备就地扶贫条件的扶贫移民; (6) 以保护自然保护区或风景名胜区生态系统为目的的移民; (7) 因地震、崩塌、滑坡、泥石流、长期旱灾等严重灾害造成的灾害移民; (8) 因山西、东北等地过度采煤采矿采油等形成地面塌陷、无法正常生产生活的生态移民。

3 当前我国生态移民研究的主要内容

3.1 生态移民的战略意义分析

已有的文献中对于生态移民地战略意义分析较多。葛根高娃和乌云巴图认为, 生态移民的实质是人与环境的关系调整问题, 牧区生态移民工程是改善牧民生存环境, 提高畜产品的产业化水平, 调整产业结构, 从而确保环境与畜牧业保持恰当比例, 达到可持续发展的最重要的地方战略之一。杨龙和贾春光认为, 生态移民工程对推动西部大开发战略的实施有重要意义。崔献勇提出:在西部生态脆弱区实施生态移民, 应成为我国本世纪发展经济的基本国策之一。刘学敏从城镇化的角度, 李皓从民族地区经济发展和脱贫的角度, 皮海峰从建设小康社会的角度, 周竞红从和谐社会的角度, 张丽超从社会主义新农村建设的角度分别阐述了生态移民地战略意义。

3.2 生态移民的必要性分析

已有的文献中对于生态移民的必要性, 王培先从缓解西部的生态环境压力, 实现当地人口、资源、经济与社会的协调发展方面进行了论述。侯东民则提出, 在贫困山区以及过载的草原地区实行生态移民工程, 一方面无可避免, 另一方面相对于其他治理方式, 财政上最节省, 效果最佳。孟琳琳和包智明总结了学者们对于实施生态移民必要性的四点理由: (1) 西部地区土地面积大, 干旱少雨, 土壤沙漠化严重, 生态环境日益恶化; (2) 生态移民是缓解人口数量、分布与土地承载力之间矛盾的需要; (3) 生态移民是人们更新观念, 转变经营方式, 实现西部地区城镇化的需要; (4) 移民是解决生态环境保护和农牧民脱贫致富之间矛盾的需要。苏大学认为草原生态移民地必要性有: (1) 失去草地的牧民需要搬迁; (2) 不适合人类居住地区内的牧民需要搬迁; (3) 生态移民是荒漠化防治的重要措施; (4) 我国西部需建更多的生态无人区; (5) 自然保护区内的人畜需要撤离保护区。

3.3 生态移民的可行性分析

对于生态移民的可行性分析主要有: (1) 迁出地生态环境的破坏和迁入地资源的利用; (2) 人们环境意识的增强和全社会的广泛关注; (3) 新中国建国以来大量成功的移民经验; (4) 对于整个国家而言, 加大生态移民力度的人、财、物条件已经具备; (5) 生态环境脆弱区居民生存受到严重的威胁, 具有迁出的积极性; (6) 相关的法律政策的出台、西部大开发的推进和国家几大重点生态工程的实施为生态移民提供了法律, 经济和技术方面的支持。

4 生态移民问题

生态移民的问题, 研究者主要是通过对研究区域产生的问题而进行阐述的, , 概括起来主要有: (1) 人们对生态移民的认识不足, 生态移民的实施缺乏科学的, 系统的理论指导。总体认识仍停留在一般的异地农业安置和进程安置, 出台的一些政策和措施较短视或粗糙, 缺乏实践的检验。 (2) 国家和地方政府缺乏全面的、统筹兼顾的科学规划。生态移民的可行性研究不足, 缺乏资源、利益和统筹协调的整体规划, 搬迁安置移民的配套设施不完善, 出现重复建设, 资源浪费, 移民安置不稳等问题。 (3) 政策措施不健全, 生态移民设计许多社会和法律问题, 目前国家未有专门的生态移民法规, 使得生态移民缺乏有力的法律后盾;生态移民经济补偿政策没有统一和明确, 容易造成移民资金不足;移民生机恢复和政策考虑不够, 部分移民家庭生计恢复和发展困难。 (4) 资金投入不足, 特别表现在移民生活安置资金投入不足, 移民生活补助普遍偏低, 移民安置资金短缺, 移民生产生活必须的基础设施建设及建房投入普遍不足, 移民安置难度加大, 直接影响了移民的定居和生产生活。 (5) 移民自身的缺陷, 移民自身的社会适应能力低, 劳动就业困难, 择业改行空间小, 造成移民畏难情绪和恋乡情结严重, 使得搬迁的思想工作难度大, 移民的满意度低。 (6) 移民的后续扶持和发展的产业生产程度低, 造成移民后人们生产生活困难。 (7) 民族影响问题, 生态移民多发生在少数民族地区, 由于语言环境, 生活方式, 宗教信仰, 人际关系等发生突然变化, 使得少数民族很难适应新的生活环境, 容易造成移民回流和民族之间的矛盾问题。 (刘学敏, 孟琳琳和包智明, 杨维军, 梁福庆)

5 结论

生态移民是人们为了解决生态问题, 实现人类的可持续发展的一种重要手段。2001年后, 随着我国生态移民研究的增多, 国内生态移民研究也蓬勃发展。目前学术界尚没有公认的生态移民定义, 但对现有研究的总结回顾, 我们发现生态移民是迫于对生态环境的一种保护, 使得人与自然和谐相处的一种移民目的。目前生态移民的研究比较庞杂, 主要表现在对生态移民的战略分析上, 对生态移民的必要性分析上和对生态移民的可行性分析上。而对于生态移民社区和移民成员的现状, 问题重视不够, 特别是缺乏生态移民效果和影响评估系统。

我国生态移民的后续热点问题探析 篇5

关键词：生态移民；负效应；生态环境；城镇化；个体发展

基金项目：河南省教育厅资助项目（13A1808212）；河南省教育厅资助项目（2012kp037）； 河南省林业厅资助项目(2011021);平顶山学院高层次人才科研启动基金项目（2011005/G）。

中图分类号： D632.4 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-14-2

气候干旱、水资源匮乏，林木立地条件差，植被一旦破坏就难以恢复，风沙危害大，生态环境极其脆弱和不稳定，并且随着地区人口的增长和经济的发展，生态环境保护与发展之间的矛盾日益突出，区域生态压力日益增大，一方水土已养不了一方人。这一问题的存在已经严重影响到了人民的健康和国家发展。生态移民政策既能够兼顾生态环境保护、群众脱贫致富、城镇化和新农村建设、公共基础设施建设、移民子女教育、基层党组织建设等多目标的新举措，又是实现全面小康社会的主要推动力之一。国家通过生态移民将生态环境脆弱区的贫困群众安置到生产、生活条件较好的地区，实施统一生活区建设规划，在不破坏迁入地的生态环境前提下，提升了贫困群众生活水平和抵御自然灾害的能力，与此同时实现聚落的重新分布，优化人口分布状况，加快城镇化和新农村的建设进程，完善基础设施建设，改善移民子女的教育环境，提高移民的生活和教育水平，从根本上解决不适合人类居住区贫困群体的温饱问题，消除区域化贫困，实现生产生活的快速、全面、协调和可持续发展。我国在要实现全面建设小康社会的新时期，更加强调生态文明，更加重视保护生态环境和实现人民的幸福生活，因而，我们也需要更加关注生态移民问题。以我国生态移民的发展历程和实践案例为基础，探析我国实施生态移民引发的一些新问题，提出我国生态移民工作进一步的对策和建议，是值得我们认真深入开展的研究工作。

1 我国的生态移民

1.1 我国生态移民概念的界定

生态移民是近60年来才提出的一个概念，是由美国科学家考尔斯率先提出的，他认为生态移民是为了保护贫困地区生态环境，将生态环境脆弱地区的生态超载人口迁到生态人口承受能力高的农牧业社区或城镇郊区从事农、牧、农畜产品加工业。在我国，1993年，生态移民这一概念第一次出现在任耀武等撰写的《试论三峡库区生态移民》一文中。随后许多学者在生态移民的概念界定方面进行了探讨，主要表现在生态移民的原因和目的层面。原因层面定义：生态移民是指居民生活区域，自然环境条件恶劣和自然资源枯竭不适合人类生存，人类生存和资源环境的矛盾日益突出，为了保护或修复生态环境，而进行的人口迁移。目的层面定义：生态移民就是为了保护环境和发展经济，在环境脆弱的地区，把分散的人口通过移民的方式形成集中的村镇，使该区域的资源环境和社会经济得到协调发展。还有学者的定义是包括了原因和目的两个层面，简单地表述为，生态移民就是因为生态环境恶化或为了改善和保护生态环境、维持生态平衡所发生的人口迁移。

1.2 我国生态移民的主要类型

基于生态移民的目的考虑，我国生态移民主要有以下几类：一是长江、黄河和澜沧江源头等地区作为水源涵养林区，生态位置重要，以保护大江大河源头生态为目的实行的生态移民；二是沙尘暴频发的内蒙古等地区，以防沙治沙、保护草原为目的的生态移民；三是新疆、江西等人口稠密、人均耕地资源匮乏的一些老农业区，以解决耕地严重超载而进行的生态移民；四是丹江口水库等兴修水利水电工程地区，为保护水源不受污染而进行的生态移民；五是内蒙古贺兰山、湖北神农架、重庆市缙云山等国家自然保护区，为保护稀有动植物资源或名胜古迹为目的的生态移民；六是甘肃舟曲等地受滑坡、泥石流等地质灾害威胁严重，需要避险搬迁的生态移民。不管是哪种类型的生态移民均兼有扶贫功能。

1.3 我国的生态移民政策

在我国，20世纪80年代在宁夏回族自治区南部山区出现了最早的生态移民，虽然这次移民被看作是我国最早的生态移民，但是这次移民只是单纯为了解决“特困地区”居民的生存问题，而不是为了实现环境的可持续发展，所以只能称为生存移民。我国真正意义上的扶贫和保护生态环境相结合的生态移民出现于20世纪末的内蒙古地区，该区域频发的沙尘暴震惊了世界，开始实施地方性的生态移民政策。1998年长江、嫩江、松花江发生的特大洪水又给人们敲响了警钟，促使人们对人类与自然的关系进行深刻反思，人们开始意识到这些给人们的生存发展带来极大威胁的自然灾害的发生，都是因为人口超载、资源环境恶化、生态修复功能缺失等原因。随后，我国于2000年开始实施大规模的生态移民工程，计划将西部地区700万农民通过移民来改善其生存环境。地方政府响应中央号召，内蒙古、湖北等地区也相继出台了一系列相关的政策文件。2002年4月，国务院印发了《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号文件）为生态移民的实施提供了政策支持，并在补偿等问题上做了详细规定。2003年1月实施了《退耕还林条例》又进一步强调生态移民的实施。2003年3月，全国政协十届一次会议的记者招待会，曾培炎等同志表示，国家每年将投入30~50亿元资金，预计经过十几年的努力，逐步解决700多万人的生态移民问题。2006年国家发改委下达《异地扶贫搬迁（生态移民）试点工程计划》中强调各地在解决好搬迁群众基本的生产生活条件，落实好耕地、宅基地、户籍等配套政策的基础上，要切实解决好搬迁群众的后续长远发展问题，确保“搬得出、稳得住、能致富”。《异地扶贫搬迁十一五规划》规定：生态移民补偿在我国是一种政府行为，补偿所需要的所有资金由政府全额支付。《易地扶贫搬迁“十二五”规划》进一步指出国家将支持建设住房和必要的附属设施，以及人畜饮水、农田水利等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等社会公共服务设施，并帮助培育发展特色优势产业。目前，生态移民工作在我国生态脆弱区仍在加大力度开展：2011年，宁夏实施中南部生态移民，规划投资26.7亿多元，使3万多移民入住新家；2012年，贵州全省生态移民工程目标任务10.13万人；2013年，贵州省计划建设扶贫生态移民住房3.6万余套，搬迁逾15万人。

2 生态移民的后续问题及解决途径

生态移民的根本困难，不在迁出，而在迁入。因此迁入时安置点和安置途径的选择、迁入地城镇化水平的高低以及就业渠道和融资渠道的拓展、移民子女对迁入地环境的适应性和个体发展是今后移民工作需要继续重点关注的方面。

2.1 移民安置要遵循生态学原则

移民安置要遵循生态学原则，应该在充分论证的基础上进行移民，特别是迁入地的生态环境承载能力的论证是一个特别重要的依据。目前，有些生态移民由于种种原因，没有得到充分的考察，只考虑移民的安置，却忽略了迁入地区的人口生态压力。结果造成移民基地过度开发，严重破坏了生态平衡，造成新的生态问题。如内蒙古的生态移民，由于没有在移民前充分论证，牧民从生态环境遭到破坏的地区转移到生态环境较好的地区，结果造成迁出区域草原生态环境还没有恢复，迁入地的草原生态环境又遭到破坏。在内蒙古锡林郭勒盟的苏尼特右旗地区的一个移民点，人们刚迁入新居住地不长时间，很快就被沙漠包围。

2.2 提高迁入地城镇化率和扩展移民就业渠道

我国目前的城市化进程还不能满足生态移民进程的需要。许多移民点由于城镇化水平较低，对解决迁入居民的生产条件、生活条件、就业渠道等问题准备不足，使迁入居民的基本生产、生活得不到保障。例如：三江源生态工程实施以来，由于生态移民是从牧业产业转移到非牧业产业区，缺乏非牧业产业区的生产技能，失去基本的生产资料，再加上生活成本的提高，迁入居民生活出现困难。大多数移民只能从牧业生产上取得经济来源，再次造成掠夺式开发和利用。给迁入地造成了严重的生态压力，很快导致迁入地的水土流失和土地沙漠化。只有大力发展城镇化，增强生态移民的生活技能，拓宽生态移民的就业渠道，才能使移民安居乐业，社会稳定。

2.3 搞好移民子女教育，提高移民子女综合素质

移民区域教育环境的改善也是一个重要的问题，能否处理好不但关系到移民子女的综合素质的提高，还关系到社会的安定。近年来，在有些迁入地，特别是大龄的移民子女，对迁入地的教育环境不熟悉，不能很快融入到新的学校学习生活，造成心理自卑，学习困难，也一定程度促使移民子女对上学产生抵触心理。在义务教育以后，不再继续接受高等教育，选择离开学校走上社会，但是由于他们自身文化水平低，社会适应能力差，只能闲置在家或者社会游荡。这些无疑对移民子女发展造成不利影响，同时也影响区域稳定与和谐发展。因此在生态移民的后续工作中要继续办好生态移民子女教育，提高移民子女教育的质量，提高移民子女的综合素质，从根本上解决移民子女生活方式和出路问题。在迁入地自然条件较好的地区开办移民子女班，为移民学生单设食堂和宿舍，准备生活必需品，减弱移民学生对新环境的不适感；招聘“双语”教师作为辅导教师，对学生学习、生活进行适宜的照顾和管理；高中教育可以安排4年学制，第一年为预科，高考时与当地少数民族考生享受同等降分录取的优惠；节假日为移民学生安排各种丰富有趣的活动，组织他们开展各类课程实践活动，开展歌舞比赛等，让他们发挥才艺，体验成功的喜悦，接受高等教育和职业教育培训，提高就业能力，获得一技之长后能够顺利就业。

3 结语

生态移民是建设高度生态文明的迫切需求，是全面建设小康社会的重要内容，是解决生态环境问题，实现人与自然和谐相处，获得新鲜空气、蔚蓝天空和秀美山川的重要途径，是一项复杂的系统工程，是多种因素综合作用的结果，移民应与生态环境保护和治理相结合，与农牧民脱贫致富相结合，与城镇化进程相结合，与生产方式转变和劳务输出及产业发展相结合，与教育改革和农牧民素质提高相结合，让移民“迁得出、稳得下、富得起来”。

生态移民法制问题探究 篇6

生态移民的定义一直是学者们争执不休的问题。要追究其原因, 则要从产生移民的动因进行分析。移民的产生有多种动因, 但归纳起来主要有自然灾害、战争、政治宗教、经济 (包括扶贫) 、生态、环境、工程建设因素等七种。从动因上来说, 生态移民似乎是由生态动因导致的, 但是生态移民除了包含生态动因之外, 也许并不能排除它会蕴含着其他几种随机混合的动因 (多数是扶贫动因) 。可以说, 生态移民是一种混合型移民。要给生态移民下一个定义, 看似一件简单的事情, 由于其动因随机混合的复杂性导致生态移民定义的复杂性。因此, 要对生态移民下定义, 是一件很艰难的事情。为此, 目前学者们对其还没有形成统一的通说。随着越来越多的学者对生态移民进行研究, 他们都从不同的学科、不同的角度并结合其研究的成果给生态移民下了定义, 但这些定义都带有各自学科领域和研究领域的色彩, 因此, 目前都没有形成一个具有普遍说服力的定义。

事物的定义, 顾名思义就是对事物的本质特征或者事物的内涵和延伸做出的确切表述。因此, 根据生态移民的动因及其延伸的其他特征可以得出生态移民的定义是:既为了保护或修复迁出区的生态环境, 又辅之以脱贫、避灾或避战等原因的人口迁移活动。

二、制定生态移民法的必要性与紧迫性

探析了生态移民的定义, 我们可以知道我国现阶段的生态移民是一种混合型的移民, 就我国目前生态移民的主要目的来说, 大多数都是为了保护生态环境, 帮助人民脱离贫困并过上小康生活。但是在移民的过程中, 学者们关心的因素很多, 可往往没有及时重视法律的保障功能和指引功能, 人民最为担心的莫过于移民后的生活是否比移民前过得更好, 权益是否能更好地得到保障。法律作为保障权益最有力的手段, 对移民的这些种种诉求, 必然会责无旁贷。

诚然, 生态移民的过程看似是一个以政府为主导的为了保护生态环境和帮扶贫困人民脱贫致富的过程, 实则它是人民与政府或国家之间的一种博弈过程。在这个过程中, 人民与国家是一种不对等的关系, 人民往往处于弱势, 因此需要制定一部保障移民权益的法律, 而这部法律就相当于人民与政府或国家之间的签订的一种协议。充当移民与国家协议的这部法律, 理应明确地指引和保障生态移民持续地进行, 以及能够处理移民过程中和后续发展中因政府行政行为的违约而出现的一系列后果。面对我国目前生态移民的实际情况, 制定生态移民法主要体现为以下两个方面:

(一) 制定生态移民法的必要性

第一, 生态移民由来已久, 以后也会陆续地出现与持续地进行, 可一直没有一部全国性的法律对其进行全面的规范和指导。因此, 加强对生态移民的立法工作, 是促进生态移民顺利进行的重要保障。这部生态移民法作为地方性法律法规的上位法, 在没有与宪法相抵触的前提下应对移民的权益进行全面的保障。其实法律本来就应该是人民与政府之间协商的, 政府为人民谋福利的一种协议。这些法律除了为人民谋福利这一最终目的之外, 不应再有其他目的。我国正在不断健全和完善法制建设, 就应该结合现有的实际国情, 对移民这种特殊群体制定特殊的法律保障体系, 保证移民的各项权益得到法律应有的保障。

第二, 制定生态移民法, 不仅是满足社会对法制的需求, 而且也是满足国家法律体系的需求。中国共产党第十八次全国代表大会指出:“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法, 坚持法律面前人人平等, 保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系, 加强重点领域立法, 拓展人民有序参与立法途径。”国家和社会对法律的需求, 归根到底就是人的需求。追求幸福的生活和权益保障, 不仅是普通民众的强烈愿望, 更是移民的最强呼声。国家理应回应人民的呼唤, 健全国家的法律体系, 及时制定生态移民法, 满足移民的心愿与社会的需求。

(二) 制定生态移民法的紧迫性

生态移民的规模与范围不断扩大, 待保护的移民权益范围也日益增大, 主要涉及经济、政治、文化、社会权益等。目前, 生态移民虽然有法可依, 但基本都是各级相关政府先后出台一系列的方针政策和地方性法律法规, 这些政策与法规还未能对移民权益进行足够的保障。随着生态移民的多元发展, 甚至有些法律法规已经不能适应生态移民中新出现的客观情况, 也解决不了新的问题。生态移民出现的矛盾开始逐步尖锐化。要成为一个健全的法治国家, 立法机关本应该要未雨绸缪, 而现在的法律却远滞后于生态移民的实践。因此, 加强和完善生态移民的法制建设, 是生态移民要完成的迫切而重大的任务。要把生态移民的各种权益纳入到生态移民的立法范畴已经刻不容缓。制定一部具有统领性的生态移民法, 并完善相关的地方性法律规范, 妥善解决生态移民出现的矛盾 (如:生态补偿、移民安置与就业等) , 并对移民过程中一些违法违纪甚至犯罪行为进行依法惩处, 以促进生态移民的顺利进行。

参考文献

[1]施国庆.移民权益保障与政府责任[M].长春:吉林人民出版社, 2009.

[2]李培林, 王晓毅.生态移民与发展转型——以宁夏移民与扶贫研究[M].北京:社会科学文献出版社, 2013.

生态移民区 篇7

1 调查区基本概况

汉中市位于陕西省西南部, 地处秦巴腹地, 下辖1区10县159个镇, 人口380万。除汉台区外, 汉中10县全部被确定为陕西省国家级集中连片特困县及扶贫开发重点县, 贫困村1188个, 贫困人口53.8万人, 占全市总人口的14.2%。绝大多数贫困人口散居在偏远深山, 由于地质条件差, 生态环境脆弱, 自然灾害频繁, 因灾致贫、因灾返贫现象十分突出。2011年实施移民搬迁政策以来, 汉中市各县区人社局、劳服局联合移民办共培训移民搬迁劳动力4386名, 实现搬迁移民劳动力转移就业6945人, 其中就地就近转移人数2858人, 创经济收入11689万元。然而依然存在搬迁移民综合素质偏低、知识和技能缺乏, 搬迁后生计来源和生计能力受到制约等问题。在全面脱贫、精准扶贫背景下如何通过提高人力资源质量, 服务区域经济发展方式转型, 使搬迁移民在“搬得出”的基础上, “稳得住、发展好、能致富”, 成为摆在各级职能部门面前的难题。因此, 理清生态移民教育需求现状, 探索生态移民教育供需问题产生的障碍性因素, 尽快进行相关政策的制定和调整显得尤为迫切。

2 汉中生态移民教育现状调查分析

为了进一步调查和了解汉中生态移民教育现状及存在的问题, 课题组于2015年4月~10月、2016年1月对汉台区河东店镇、勉县武侯镇武侯村、西乡县杨河镇高土坝村、略阳县徐家坪镇、宁强县汉源镇二道河、留坝县留侯镇6个县6个移民搬迁集中安置点进行随机抽样调查和访谈。调查主要利用周末、节假日及笔者到各县 (镇、村) 开展扶贫就业培训的机会多次进行。共计发放问卷360份, 回收347份, 其中有效问卷321份, 问卷回收率为96.3%, 有效率为89.1%。问卷就被调查者的个体特征 (性别、年龄、受教育程度、现主要从事工作) 、家庭特征 (家庭人口数、家庭年收入、主要收入来源) 、培训认知 (培训次数、培训内容、培训方式、培训费用、培训地点、培训原因、培训效果) 3个方面的问题进行设计。在问卷调查基础上, 获得了较为丰富的定性和定量分析资料。

2.1 被调查者的个体特征

总体调查样本数据显示:①女性被调查者居多, 占样本总数的60.44%。②从年龄结构看, 18~60岁劳动力人数为274人, 占调查人数的83.8%, 其中18~40岁103人, 占调查人数的32.1%, 41~60岁的171人, 占调查人数的53.3%。总体来看, 劳动力占比较大, 其中中老年劳动者比例过半。一方面能够看出劳动力老龄化趋势逐步严峻, 符合我国基本国情;另一方面通过调查得知, 近70%的青壮年劳动力选择了外出务工, 接受调查者以中老年移民为主。③受教育程度方面, 小学及以下文化程度的180人, 占比56.07%, 初中文化程度64人, 占调查样本的20%, 高中及以上文化程度77人, 占比24%。劳动力文化素质整体偏低。④主要从事工作方面, 从事农业种养业的移民占调查样本数量的49.22%, 服务相关行业占样本数量的19.94%, 从事建筑运输等行业的占调查样本总量的30.84%。可见被调查移民所从事工作仍以农业产业为主, 对第一产业依赖较大。

2.2 被调查者的家庭特征

2.2.1 家庭人口规模。

17.45%的家庭人口数为3人及以下。4~5人的家庭规模数占调查样本的59.81%, 有22.74%的被调查者生活在三代同堂的6人及以上家庭里。从样本分析不难看出, “4~5人”的家庭结构多为祖孙三代及未成年的孩子, 祖辈年龄不大有一定劳动能力, 而孙辈未成年, 生存压力并不大, 有充足的时间和愿望参与培训, 提升自己的人力资本。

2.2.2 家庭人均收入。

25.23%的家庭人均年收入在3000以下, 5000以上的人均收入水平占调查样本的33.02%, 41.74%的被调查者家庭人均收入在3000~5000之间。按照陕西省2014年执行的2950元贫困标准, 有近25.23%家庭还未脱贫。

2.2.3 主要收入来源。

其中收入主要来源于外出务工的占68.68%, 外出务工人员中主要从事建筑运输业的占43.05%;主要收入来源于种植养殖业的比例为8.27%, 从事生产加工业的占4.31%;还有18.74%的被调查者家庭收入主要来源于个体经营。可见目前移民家庭主要收入还是以外出务工为主。

2.3 被调查者的培训认知

2.3.1 年接受培训次数。

有65.42%的被调查者接受过1~3次的相关培训;接受过4~5次培训的人数仅占被调查对象的1.56%;其余33.02%的被调查者未接受过任何培训。通过对其培训意愿的调查, 相对于已经参加过4~5次培训的, 没有参加过任何培训者和参加过1~3次培训者更愿意参加培训, 且没有参加过培训者的意愿更强烈。其中的原因可能在于:对于刚刚搬迁至新环境中的移民, 大多还是对培训报以很高的期望, 迫切希望通过提高职业技能获取工作机会, 很快融入新环境。而随着培训次数的增多, 移民出现倦怠情绪, 这与笔者在访谈中发现的“硬性安排培训”、“培训内容不具有针对性”等现象有一定关系。因此, 日后应在技能培训市场供给方面进行优化调整。

2.3.2 接受培训的内容。

49.22%的被调查者接受与农业种养殖有关的培训;30.84%的被调查者接受过与服务业相关的培训;19.94%的人接受过其他方面的培训。

2.3.3 培训方式。

6.23%的被调查者选择了“自学”;29.91%的调查对象通过师傅传授获取技能;也有42.06%接受过政府的培训。可见, 政府培训仍然为目前生态移民接受培训的主要方式。

2.3.4 培训费用。

移民对培训费用比较敏感, 64.80%的人愿意接受免费培训;18.38%的被调查者愿意花费200元以下接受培训;其余的被调查者愿意花“200~500元”接受培训。通过上述数据可以看出, 移民对于提高自身技能积极性并不高, 基本属于消极接受, 需要政府的大力宣传和推广。从调查中得知, 目前移民接受的培训多为政府组织的免费培训, 甚至有部分培训采取“参加培训给予现金补偿和奖励”的方式, 相对于培训内容和培训方式, 移民们更在乎培训一次带来的现金奖励。

2.3.5 培训地点的选择。

45.79%的被调查者认为培训地点位于5km以内可以接受;有38.01%的被调查者接受5~10km范围内的培训地点;还有16.20%的被调查者选择了“10km以上”可以接受。被调查的移民安置点多位于近城、近镇、近园区, 随着道路交通不断完善, 交通工具越来越便捷, 培训地点对移民已不构成影响培训参与度的障碍性因素。

2.3.6 培训原因的选择。

15.89%的被调查者是“兴趣所在”;27.10%的被调查者是“工作和报酬需要”;而57.01%的被调查者选择了“统一安排”。可以看出, 超出半数的被调查者是出于被迫参与培训的, 培训的积极性不高;

2.3.7 已有培训效果的评价。

14.33%的人认为效果较差, 56.70%的人认为效果一般;认为培训效果较好的占28.97%。而对认为培训效果“较差”的移民进一步访问中发现, 主要问题在于“培训内容实用性、针对性不强”、“培训方式比较单一”。但当问及“期待什么样的培训内容和方式”时, 被调查者却又显得盲从, 培训目标并不明确, 对培训报以期望, 又存在感知培训效果“一般”甚至“较差”的情况。总体来讲, 移民对培训效果的满意度不高。

3 汉中生态移民教育对策建议

3.1 重视移民教育, 提高移民后续发展潜力

随着移民搬迁后续问题的凸显, 生态移民面临生存模式转换却又缺乏必要生存技能、后续发展盲目的严峻问题, 实施生态移民可持续发展成为国家经济社会发展急需解决的问题。①思想上重视。汉中实施移民搬迁工作近6年来, 相关部门更多地关注移民的搬迁安置, 更多寄希望于移民的后续资金项目扶持, 对移民教育培训这一解决移民深层次、可持续性生计问题的认识明显关注不够, 对提高移民整体素质重视不足, 对移民技能培训工作支持力度不大。尽管2011年以来, 汉中市加大搬迁移民技能培训力度, 尽力做到技能培训“六个全覆盖”, 然而截止2016年1月相对于12.23万户40.8万的安置人口, 累计培训人数 (9.8万人次) 不足24%。移民培训力度还需加大。②财政上支持。在新农村建设和全面脱贫背景下, 要将移民培训工作作为一项长期性、建设性工作来抓。争取国家、省级资金支持的同时, 加大市县培训资金投入比例, 保证资金专款专用。③政府部门应尽快编制移民培训规划, 进行移民培训供需摸底, 做好顶层设计, 使各项工作实施有章可循。

3.2 加大宣传力度, 使移民认识到教育培训的重要性

在调查访谈中发现, 移民参训积极性不高有主客观方面的原因。①客观方面在于相关部门重视程度不够, 宣传力度不足。以汉中对搬迁移民的教育培训为例, 目前政策宣传主要依靠汉中职业技术学院每年印发的招生简章进行宣传, 教育主管部门、学校、镇村党政组织主动宣传较少, 多数搬迁群众对移民教育政策不了解。各县区教育、移民、扶贫部门及镇村组织要加大对移民集中安置点和学校的宣传力度, 提高其对移民政策的了解。同时通过网络、电视、广播、板报等方式宣传移民培训、创业就业的意义, 提高移民参与培训的积极性;②主观方面, 一是移民的培训目标不明确, 缺乏个人规划。移民搬迁意味着传统农民向城市 (镇) 新移民转变, 必然存在“生存模式断裂”现象, 因此必须使他们意识到生产生活方式转型的必然性和长期性, 重新对个人职业及家庭未来发展做好规划。二是移民整体文化素质不高, 缺乏求知欲望, 存在“小富即安”思想, 部分移民眼光短浅, 认为培训耽误时间, 影响其临时性收入。更有部分移民仍然存在“等、靠、要”惰性心态, 对培训内容并不感兴趣, 对来参加培训发放的少量补贴更感兴趣, 因此培训效果并不好。

3.3 加强组织监管, 合理配置教育培训资源

从汉中生态移民技能教育培训供给现状来看, 政府是培训工作的组织者和监管者, 培训资金主要来源于人社局、劳服局和扶贫办, 培训任务的承担者多为具有一定办学和培训资质的教育机构。但目前存在的问题是:①培训主体的选择具有随机性, 培训主体与政府的合作缺乏长期性与稳定性;②政府对培训机构监管不力, 管理制度缺乏, 管理过程松散, 流于形式, 培训过程无监测、培训效果无评估;③培训宣传力度不够, 移民培训目的不明确, 培训内容不精选。因此, 各级政府部门首先应把移民稳定脱贫和移民人力资源能力的培训和提升放在更为突出的位置, 积极纳入地区人力资源整体规划中。加强与企业、科研院所、专业协会、办学机构的联系, 整合教育培训资源, 规范职业培训流程, 制定人力资源培训供给方入选标准, 遴选出具有一定资质和实力的培训机构, 通过教育主管部门的审批和挂牌开展长期稳定合作。

3.4 开展需求调查, 实施有针对性的教育培训

教育市场是由供需双方组成。目前生态移民教育收益偏低的主要原因是教育市场供需矛盾突出, 而造成这一矛盾的根本原因是教育产品的供给方对需求不了解, 因此①对移民的就业技能培训需求进行摸底, 了解其需求意愿, 并根据移民所需就业的工种、所需技术等进行登记, 开展分级、分类指导, 并建立培训生源档案, 以解决移民培训满意度不高、培训内容无的放矢等问题;②全面了解教育产品供给方现状与培训优势, 筛选出具有资质和实力, 并具有一定优势的机构进入, 实施以实用技术为主的教育供给内容改革, 突出职业教育市场化。

3.5 引入企业培训, 开展政企培训机构联合

在调查中发现, 汉中移民对培训效果报以了很大期望, 但培训效果见效慢、收益低成为他们接受再培训最大的顾虑。通过引入企业培训, 多管齐下, 提高培训的效率。①企业培训具有传授技能见效快、针对性强的特点。政府部门通过优惠政策、培训补偿等措施鼓励本地企业, 特别是龙头企业参与移民培训工作, 吸纳其为企业劳动力, 从而解决农民就地就业和移民家庭后顾之忧, 同时可以提高企业用工积极性和用工队伍的稳定性。②引导移民“培训+创业+就业”, 要求培训机构利用当地资源优势, 开设短、平、快, 实用性强的创业项目培训内容, 提高移民创业就业能力。例如, 汉台区政府组织在河东店镇、汉王镇移民搬迁集中安置点开设“中式面点”等培训课程, 累计培训搬迁移民1010人, 实现移民劳动力就地转移2858人, 创经济收入11689万元。③加强企业与培训机构的联合, 采取“订单式”培养模式。培训机构根据企业发展需要, 分门别类进行订单培养, 优秀培训学员优先推荐至企业就业。西乡县杨河镇依托园区建设, 充分利用当地茶资源, 培训机构开展有机茶叶种植规范技能培训、茶叶深加工技术培训和生态观光茶园旅游服务技能培训等, 引导700多名移民就近务工, 实现企业和移民发展双赢。

3.6 改变培训方式, 调动参与培训积极性

目前汉中生态移民职业技能培训方式以短期培训、课堂讲授为主。培训方式单一、培训效果差强人意。因此, 在培训方式上应灵活多样, 按照“不求全面, 但求有用”的原则, 根据移民现有职业、兴趣爱好、安置区资源特点和发展优势等开展实地演示、实践指导、一对一交流、点对点沟通等方式, 提高培训服务的针对性。尝试建立转移农民技能培训示范基地和网络教育等培训形式, 提高培训效率。在资金充足的条件下, 将受移民欢迎的实用性技术和知识、规范的操作流程编订成册, 免费发放给移民, 全方位调动移民参与培训的积极性。

摘要：生态移民教育问题是影响到移民后续生计发展的重大问题。以汉中市生态移民为调查对象, 选择6个移民集中安置点进行实地问卷调研和访谈, 初步了解汉中生态移民教育培训现状, 提出后续汉中生态移民教育发展的对策和建议, 以期为相关部门提供指导和借鉴。

关键词：教育培训,生态移民,对策,汉中市

参考文献

[1]梁富庆.中国生态移民研究[J].三峡大学学报 (人文社会科学版) , 2011, 33 (4) :11-15, 97.

生态移民区 篇8

1 生态移民迁出区生态环境状况

彭阳县总土地面积为2 528.65 km2, 其中耕地面积6.69万hm2。户籍总人口25.63万人, 其中农业人口20.52万人, 占80.1%;回族8.05万人, 占30.2%, 人口密度105.4人/km2;常住人口21.46万人。地处东经106°32′~106°58′, 北纬35°41′~36°17′, 境内地貌属黄土丘陵沟壑区, 山大沟深, 沟壑纵横, 海拔1 286~2 416 m。属典型的温带半干旱大陆性季风气候, 年平均降水量350.0~550.0 mm, 年最大蒸发量1 398.1 mm, 年平均气温7.2℃, 年平均风速2.7 m/s, 土壤为黑垆土。

截至目前, 全县共投入资金2 011万元, 建成白阳镇姬山、小岔乡卷槽、冯庄乡茨湾、孟塬乡高岔、冯庄乡雅石沟、交岔乡大坪、王洼镇尚台等生态修复示范区, 完成围栏封育3 533.33 hm2, 造林整地工程8 153.33 hm2, 栽植针叶树和绿化大苗15万株, 山桃、山杏等苗木逾1 400万株;发展优质经果林366.67 hm2, 种草1 800 hm2。

2 生态修复存在的问题

改善和恢复生态环境是生态移民的主要目的之一, 把迁出区的修复纳入林业工作之中, 结合林业重点工程进行了修复, 但还存在一些问题。一是迁出区主要集中在山区, 生态修复面积大、任务重、难度大。二是迁出区封育后, 地面杂草等易燃物增多, 林地草原火灾隐患增加, 兔鼠危害严重, 影响林地管理。三是地方财力有限, 对迁出区“四旁”树木配套补偿资金不足。四是安置区用地随机性大, 影响土地利用总体规划。五是安置区用地采取迁入、迁出拆除置换的办法, 但周期较长, 影响当年建设用地指标。

3 移民迁出区生态修复对策

3.1 因势利导, 综合治理

根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》, 彭阳县共搬迁安置县外生态移民22 800人, 移民迁出区将有4.476万hm2土地用于生态修复与建设。对移民迁出区零星树木加强保护, 严禁砍伐和移栽。对移民迁出区分年度进行造林绿化, 实行山、水、田、林、路、草综合治理, 宜草则草, 宜林则林。对北部乡镇生态脆弱区域的耕地, 主要采取林草间作、种草为主的模式进行治理;红、茹河和安家川流域的川台地用于林木育苗, 山坡地因地制宜;保留移民迁出区原有的学校房屋及配套的供电线路、水井、水窖等基础设施, 为后续林业建设提供保障。

3.2 加强领导, 科学规划

县委、政府高度重视移民迁出区生态恢复, 组织专家反复调研论证, 编制完成了《彭阳县生态移民迁出区生态修复年度实施方案》和《宁夏彭阳县生态移民迁出区生态修复工程规划》, 对辖区退耕地、耕地、荒山、荒沟、废弃宅院、河道、村部等闲置资源统一规划, 统筹安排, 集中整治, 全面恢复。

3.3 强化管护, 巩固成果

必须加强抚育管理, 按照技术规程要求对发生病虫害的林分开展卫生伐, 对幼龄林实施松土除草, 对部分林分进行修剪[2]。通过成立国有林场、新建护林点和组建护林巡查队等措施, 全面落实禁牧封育、巡查管护责任。对已经治理的区域, 由附近的分场承担管理职责, 对移民整体迁出区实行永久性禁牧封育, 落实有人管、有人常管、有人严管的责任和机制, 加大巡查力度, “依法行政, 依法治权”, 使迁出区的生态恢复得到有效保障[3,4,5,6], 做到治理一片, 见效一片, 建设一片, 保护一片。

3.4 创新机制, 加快发展

把移民迁出区就近纳入国有林场管理, 使迁出区的退耕农户继续享受退耕还林草优惠政策。结合全县移民迁出区分布状况, 将彭阳县王洼林场场址迁建至草庙乡并更名为彭阳县草庙林场。通过积极申报争取, 新成立彭阳县小园子林场和彭阳县茹河林场2个国有林场。通过成立国有林场, 将全县12个乡镇移民迁出区划归3个国有林场统一管理经营, 力争利用3~5年时间, 使迁出区森林覆盖率达到40%以上, 植被覆盖度达到85%以上[7]。在林业部门统一管理下, 大力发展生态旅游、林下经济、种苗培育等产业。

3.5 加大力度, 强化复垦

2012年8月开始, 在古城、王洼、新集、孟塬、草庙、冯庄、小岔、罗洼和交岔9个乡镇18个行政村投资327.77万元, 实施2011年县外生态移民迁出区土地复垦项目, 项目区内需要拆迁的涉及彭阳县9个乡镇18个行政村1 645户6 920人, 迁出区城镇村及工矿用地面积206.8 hm2。对迁出区农民宅基地进行土地复垦和生态恢复, 拆除外运建筑垃圾12.4万m3, 平整并深翻土地206.8 hm2, 恢复耕地150 hm2, 机械化种植以柠条为主的灌木林54.42 hm2, 种植紫花苜蓿2.38 hm2。2012年县外生态移民迁出区土地复垦项目, 项目区内需要拆迁的庄点涉及彭阳县12个乡镇37个行政村1 298户5 398人, 迁出区城镇村及工矿用地面积120.24 hm2。

3.6 严格权属处置, 缓解用地紧张

2011年彭阳县县外生态移民迁出区恢复农用地面积206.8 hm2, 已通过自治区国土资源厅验收, 根据宁政发[2011]58号文件《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》精神, 除分给银川市安置区安置用地和70%节余用地指标后, 批复彭阳县剩余生态移民土地权属处置建设用地指标56.99 hm2, 可以有效缓解彭阳县建设用地指标紧张的问题。

参考文献

[1]马自良.宁夏海原县生态移民迁出区生态恢复与重建探讨[J].宁夏农林科技, 2012, 53 (9) :132-133.

[2]薛新乐, 柳智平, 田国江.宁夏隆德县生态移民迁出区生态恢复及管理问题探讨[J].甘肃林业科技, 2011, 36 (4) :53-54.

[3]杨玉隆.固原市原州区封山育林及生态恢复的对策[J].现代农业科技, 2013 (12) :154.

[4]徐树雄.生态移民后生态修复实践探索:以彭阳县卷槽村为例调查:上[J].共产党人, 2013 (14) :39-40.

[5]马海峰.固原市原州区生态移民迁出区生态恢复存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2013 (20) :189-190.

[6]尚海慧.宁夏生态移民区生态恢复的探讨[J].现代园艺, 2012 (24) :163-164.

生态移民区 篇9

有针对性的职业培训在生态移民的社会转型过程中扮演了一个较为重要的角色, 一方面通过培训和教育, 移民群众可以在新的生活环境中获得谋生手段, 顺利实现转产或创业, 增加物质积累, 尽快地改善自身的经济生活状况;另一方面, 培训和教育工作能缩短移民群众心理、文化、生活方式等方面的磨合周期, 最大限度地降低文化震荡给牧区移民带来的影响。因此, 文化和职业培训工作对改善牧区移民的社会适应能力具有切实的意义。然而, 生态移民地区的条件差异大, 培训经费有限, 加之诸多社会条件的限制, 这一工作在实践中还存在着较多自身难以克服的矛盾。网络技术、多媒体技术、信息技术、现代远程教育是目前现代教育技术中最活跃的领域, 其灵活性、个性化、自主化的教学方式能有效地解决地域限制, 实现优势教学的共享, 是提升移民地区职业培训水平的有效途径。有鉴于此, 本文以一个长江上游生态移民村落为样本, 在实证的基础上, 探究远程教育与生态移民职业培训之间的互动机制, 以期得出对未来实践具有指导意义的结论。

二、生态移民地区职业教育培训的现状分析

本研究选取了位于格尔木市郊10公里处的曲麻莱昆仑民族文化村作为研究样本, 笔者2011年8月前往曲麻莱昆仑民族文化村开展调查走访工作, 发放调查问卷40份, 回收有效问卷31份, 有效问卷率达77.5%, 通过深入访谈, 对移民群众接受职业培训的状况及其对职业培训的认识和态度进行了解, 取得了较好的效果。

经过不断地合理借鉴和总结, 2006以来曲麻莱移民村的职业培训工作取得了长足的进步和实质性的发展, 但受训移民动机的复杂性, 参与培训各方目的的多重性等诸多客观因素的限制, 培训工作仍然存在着诸多问题未能解决, 具体表现在:

(一) 移民培训项目缺乏前瞻性, 转产就业效果不够理想

调研发现, 曲麻莱民族文化村部分培训项目在内容选择上缺乏前瞻性, 没能够抓住人地之间的矛盾和产业基础薄弱的实际而开展, 过多侧重于低层次技术技能的培训和移民政策法规的灌输;没有立足长远发展, 结合新环境下的社会需求, 选择创新含量高和具有较大发展空间的培训项目;管委会缺乏足够的安置渠道, 移民转移就业较为艰难, 接受完培训的移民, 很长时间不能获得实践机会, 所学技能无法提高;一些决策和职能部门把工作重心放在就业指标上, 缺乏对培训对象必要的筛选和认真鉴别, 导致培训对象错位。

(二) 培训过程的安排不够合理, 缺乏持续性的追踪机制

调查中, 笔者发现由于大多数培训方并未按照移民群众的实际接受能力来定制有针对性的培训方案, 培训效果低于预期设想。另外, 移民培训的时间安排较为集中, 实践指导难以落实:一方面, 集中的培训让很多移民无法同时兼顾日常的工作和生活, 他们最终只能选择放弃其中的一些培训项目, 难以全面掌握培训技能;另一方面, 介于各种条件的限制, 现有的培训项目大多都是蜻蜓点水、流于形式, 很难产生较好的效果, 移民群众通过短期培训获得的技能水平难以满足竞争激烈的职场需要。

(三) 移民群众的文化基础较差, 培训参与不积极, 培训难度较大

调查结果显示, 大多数牧民信息闭塞, 不会汉语, 缺乏和迁入地居民交流和沟通的意识和技能, 这些因素都限制了职业技能培训的效果。在培训过程中, 参与培训的移民群众很多都表现出消极情绪, 究其原因, 主要是因为:一方面, 受传统文化的影响, 移民往往排斥服务类的行业, 不愿意从事和接受与之相关的培训;另一方面, 部分移民群众并没有以一个严肃认真的态度对待职业培训, 思想包袱过重, 没有把培训和未来的生计、事业发展联系起来。

(四) 培训资源整合不力, 就业合力机制不够健全

文化和职业培训非市场渠道和参与者的单一是影响移民培训工作效果的重要因素。目前组织和参与移民培训的主体机构通常是由国内外非政府组织或是民间自发的志愿者组成。在培训项目开始之前, 虽然培训主办方也会就培训意向和培训内容与移民群众或是基层管理机构进行沟通和协商, 但碍于组织工作的专业性, 培训效果往往差强人意。另一方面, 生态补偿机制的缺失和资源整合的不力使得移民培训保障机制无从建立, 培训经费无从获得, 从而也就无法通过市场渠道选择和定制适合牧民特点的培训项目。

三、现代远程教育参与生态移民职业培训的必要性

现代远程教育通过利用现代信息技术手段把优质的职业教育资源送到移民村, 让移民人口也平等地享用优质的教育资源, 达到提高自身科学技术能力和人文社科素养, 他的发展给生态移民地区的职业培训带来了新的发展契机, 同时也增强了移民群众生计转型和社会适应的能力。

(一) 远程教育多样而灵活的授课方式能使培训课程更具针对性, 满足移民群众职业培训的特殊要求

受牧区教育条件的限制, 大部分牧区移民的文化教育程度较低, 文盲、半文盲占的比例较高, 而传统培训模式对受训者的文化素质又存在着一个基本的准入要求, 因此传统职业培训的功效受到了一定的限制, 培训效果较差。现代远程教育可以充分发挥教学资源灵活多变的优势, 照顾到不同层次、不同行业、不同岗位学习者的学习需要, 更好地解决教育的供需矛盾。移民群众接受培训也不会受到名额、资历的限制, 培训机会大大增多。受训者还可以根据个人兴趣需求和自身的特点, 有针对性地选择培训课程。远程培训系统允许受训者自由调整学习节奏, 安排学习实践, 掌控学习进度。学习者可以通过网络学习随时随地紧跟知识更新的速度, 从而达成可持续发展的终身教育目标。

(二) 现代远程教育新颖而多样化的教学手段能够激发受训者的兴趣, 减少来自移民自身的心理障碍

面对新的环境, 新的文化空间, 生态移民能否调试与改变原有思想观念影响着他们的生计转型。移民村作为城市中的一个文化飞地, 较为封闭和独立, 生活在其中的移民群众从行动逻辑到价值选择中都缺少城市行动的逻辑和价值观念。从调查结果来看, 受语言和学习能力的限制, 移民群众在观念上对职业培训存在着排斥心理, 对教科书式的职业培训方式有着本能的抵制, 但大部分年轻受访者表示, 他们很愿意从网上了解外界和学习知识。现代远程教育借助双向交互电子信息通讯技术, 通过形式多样的音频、视频 (直播或录像) 以及包括实时和非实时在内的计算机技术把课程传送给学习者, 减少了移民接受培训的心理障碍, 调动和激发了受训者的主动性和积极性。

(三) 现代远程教育的资源共享性将拉近牧区移民与城镇居民职业培训的差距, 实现职业培训的跨越式发展

传统培训方式由于其依托空间的分散性和受地域分布的限制, 很难实现全面、均匀、充分地发展。现代远程教育打破了资源的地域和属性特征, 充分利用了优秀的师资和教学资源, 实现了教育资源的共享和优化。现代远程教育通过信息技术实现人机和人际的相互交流和交互作用, 具有便捷、快速、覆盖面大、不受时间、空间和地域限制等特点, 能够最大限度地满足分布于各地生态移民的职业培训的需求。现代远程教育中, 共享教育资源既可以节约国家对移民地区职业培训的投入, 又可以促进不同地区职业培训经验的交流, 缩小不同地区的教育质量、教育水平的差距, 实现生态移民职业培训工作的跨越式发展。

(四) 持续性的现代远程教育有利于第二、三代移民树立正确人生观和择业观, 影响着移民职业培训工作未来的走向

现代远程教育多元和丰富的内容为接受培训的移民群众打开了认识世界的一扇窗户。调查发现, 大部分移民群众都能认识到受教育程度与职业培训效果之间存在的正相关关系, 即受教育程度越高, 职业培训的效果就越好, 越有机会选择到更好的职业。第一代移民的这种认识势必会影响他们对自己下一代接受常规教育的态度, 同时也将潜移默化地影响着第二、三代移民日趋形成的世界观和择业观。移民工程周期较长, 涉及到搬迁牧民几代人的生存与发展。现存的搬迁牧民所面临的就业困难、身份认同、文化震荡、边际人格等问题是否真的只是一种变革期的阵痛, 而不会随着时间的推移继续蔓延或是越演越烈, 是关系到移民工程能否真正成功的关键, 而移民子女的教育在这其中扮演了一个非常重要的角色。因此, 现代远程教育对新一代移民常规教育的正向影响将关系到未来移民职业培训工作的走向。

四、远程教育与职业培训的互动机制构建

远程教育组织灵活, 形式多样, 能有效地解决生态移民地区职业培训的供需矛盾, 提高有限的教育资源的利用率。将远程教育运用于生态移民地区的职业培训是后工业化时代的一种新型的教育组织形式, 是该类地区未来职业培训发展的新趋势。同时, 职业培训面向着一个广大的群体, 培训项目的内容多维且丰富, 这也为远程教育的发展提供了一个广阔的空间。生态移民地区的远程职业培训教育需要根据当地的实际情况, 优化各种资源配置, 构建一种远程教育与职业培训的良性互动机制, 全面提升生态移民地区职业培训层次。具体而言包括了以下几个方面:

(一) 在发展路径方面, 合理选择远程职业培训的发展模式, 充分考虑移民地区的特殊情况

国家推行农村远程教育的工作开始于2003年, 目前从广义的农村远程教育工作来看, 开展模式主要有三种形式:干部远程教育培训模式、试点示范项目带动模式, 以及“一村一名大学生”模式。职业培训是一种比较独立的教育类型, 在构建职业培训与远程教育互动机制的过程中, 发展模式的选择尤为重要, 应考虑到生态移民地区经济条件、教育观念、受训者接受能力, 以及教育资源等多方面的因素 (见图1) 。

在职业培训过程中, 对有一定文化基础, 接受过高中以上正规学校教育的移民, 可以由政府出资推荐进广播电视大学或其它农业院校深造, 接受专业技能培训, 将他们培养为“留得住、用得上”的技术实用人才, 在移民地区推广技术技能;对有一定物质基础积累, 有意愿转产创业的移民, 可以开展创业远程教育培训, 充分激励其创业潜能, 结合其自身优势, 发展养殖、手工、餐饮、销售、服装制作, 以及修理服务等专项培训, 为移民地区二、三产业的发展和产业环境的优化提供人力资本, 奠定物质基础。作为第三种模式——“一村一名大学生”的升级转型, 移民村应该继续推行以政府组织, 企业赞助, 非政府机构参与的职业培训形式作为远程教育的有益补充。职业培训对技能掌握和动手能力要求较高, 来自发达地区的志愿者参与远程职业培训有助于受训者实时跟进职场发展的趋势, 从而更有利于他们在未来的竞争中占据优势。

(二) 在统筹规划方面, 做到“软硬兼施”, 建设同步

生态移民地多为民族地区, 多处经济落后区域, 与远程教育推广的其它地区存在着明显的地域、文化、教育水平差异, 结合民族地区地域特征, 统筹规划关涉到未来职业培训项目的可操作性。远程教育从规划到实施, 从搭建网络平台到课程设置都需要实施者对实施地进行实地考察及统筹规划, 注意资源分配的统筹安排, 以达到高效的资源利用率。在硬件建设和软件建设方面, 应该两手同抓, 不能重硬件轻软件。相关管理部门应该积极的予以引导, 邀请各方面的专家按照“看得懂、学得会、用得上”的标准参与课程的设置和课件的制作, 结合社会发展和职场发展的要求, 实现软硬建设同步, 有针对性地构建移民地区职业培训环境。

(三) 在培训方式方面, 要因地制宜, 因材施教, 增强培训工作的时效性

生态移民迁出地大多地处文化教育水平最落后地区, 成人文盲率较高, 受客观条件的限制, 大部分移民不会汉语、不识汉字, 信息闭塞, 加之经济条件落后, 职业培训工作开展的难度较大, 效果不佳。现代远程教育在参与职业培训的过程中, 要充分发挥其实用性和专业性的特点, 在课程设置上, 内容要围绕不同的培训需求制定, 以提高受训者的职业技能和文化素质为重点, 同时还需要培训者结合移民群众的不同基础、不同学习方式、不同年龄、不同学习目标, 从社会实际需求出发以模块化形式组织教材, 灵活地按受训者的特点组织培训。

(四) 在保障措施方面, 要建立一套政策支持、经费配套、资源共享的良性机制, 促进远程职业培训的可持续发展

移民迁入地政府应该在制度上制定相应的规范、办法, 对移民群众的远程职业教育培训工作程序进行规范, 引入工学结合、校企结合、本地和异地培训结合、集中和分散培训结合、订单式培养等多种培训模式, 全面提升远程职业教育培训层次, 逐步构建“政府统筹、教育部门主管、社会参与、部门配合、培训机构自主办学”的移民职业培训新格局 (见图2) 。

政府要转变对移民地区建设扶持的思路, 加大对移民群众远程职业培训政策和资金扶持力度, 逐步增加职业培训专项投入, 实现扶持方式由“授之以鱼”向“授之以渔”过渡, 要利用远程教育的特点, 充分实现教育资源的共享, 进行各类横向和纵向的交流与合作, 既最大限度地实现了各类培训资源的价值, 又不断完善了培训课程本身, 拓展了培训项目的覆盖面, 实现了远程教育与职业培训的良性互动。

五、结语

以提高移民综合素质和劳动技能为目的的文化和职业技能培训在解决搬迁牧民因思想保守、观念落后、缺乏就业能力而无法适应迁入地社会的问题上发挥着重要作用, 但由于各种条件的制约, 目前大部分生态移民迁入地的职业培训工作还处于起步阶段。远程教育不受时空条件的限制, 组织形式灵活, 可以很好地提高有限的教育资源的利用率、解决移民地区职业培训的供需矛盾。将远程教育运用于职业培训是后工业化时代的一种新型的教育组织形式, 二者的结合与互动能够加强远程教育为移民地社会服务的功能, 充分发挥远程教育的优势, 降低生态移民地区职业培训成本, 提高职业培训的质量, 从而帮助搬迁牧民真正实现由“移民”到“居民”的身份过渡。

参考文献

[1][美]阿尔温·托夫勒.未来的震荡[M].成都:四川人民出版社, 1996.

[2]张鸿雁.侵入与接替——城市社会结构变迁新论[M].南京:东南大学出版社, 2003.

[3]荀丽丽, 包智明.政府动员型环境政策及其地方实践——关于内蒙古S旗生态移民的社会学分析[J].中国社会科学, 2007 (5) .

[4]杜敏.国外职业技术教育领域开展现代远程教育的实践及其对我国的启示[J].广州市广播电视大学学报, 2008 (2) .

[5]索端智.三江源生态移民的城镇化安置及其适应性研究[J].青海民族学院学报 (社科版) , 2009 (2) .

生态移民区 篇10

一、统一思想认识,真正把行动统一到省委、省政府部署和要求上来

“只有确定了正确的思想,才有正确的行动”。全省扶贫系统对生态移民工作要有一个正确的认识,我从以下几个方面谈谈对生态移民的认识。

从世界农业经济发展的趋势来看,世界农业经济发展经历了解决吃饭问题的初级农业阶段和追求经济效益的工业化农业阶段,开始进入了更加重视生态效益的生态农业阶段。在国际社会,把保护生态与农业开发,减贫扶贫有机结合起来,促进生态与农业的良性互动,实现人与自然协调发展,全面开展清洁生产、绿色生产已成为全人类的共识。因此,利用生态优势,举生态旗,打生态牌,按照生态化的要求进行农业生产是今后发展的方向,生态移民符合这一理念。

从国家的大政方针看,退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发,着眼于经济和社会可持续发展,实现人与自然和谐共处而实施的一项重大生态工程,是解决退耕农户当前和长远生计问题的一项重要举措,也是加强“三农”工作,促进社会主义新农村建设的一项重要政策,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

从移民的现实需求看,把原来位于环境脆弱的地区高度分散的人口通过移民的方式集中起来,形成新的村镇,在生态脆弱地区达到人口、资源、环境和社会的协调发展,是这一区域退耕还林农户的现实需要,也是国家让这一群体充分享受社会各类资源,提高自我发展能力,实现全面小康社会发展目标,促进社会和谐的需要。

从扶贫移民的职责看,当前的扶贫工作进入了开发扶贫与救助扶贫两轮驱动的新阶段,呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合的“大扶贫”的工作格局。生态移民工作是我们和相关单位按照职责分工,各司其职,密切配合,共同推进,抓出成效的一项重要工作,可以说,生态移民工作是扶贫系统的一项重要工作,务必做好,我们作为生态移民的主管部门,其主要任务是:制定生态移民工作的计划;拟定生态移民的实施方案;生态移民的组织实施,生态移民的监督检查;生态移民的考核验收和总结评比表彰等工作。因此,我们一定要增强做好这项工作的责任感,把思想统一到省委、省政府的部署和精神上来,认真工作,坚决完成任务,不辜负党和政府及移民对我们的期望。

二、落实目标责任,确保生态移民任务按期完成

生态移民工作坚持“市负总责、县抓落实、工作到村、落实到户”的原则,严格按《江西省巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目和资金管理办法》、《江西省移民扶贫工作指导手册》及《江西省2008—2015年生态移民工作实施意见》要求组织实施。

(一)加强组织协调,落实目标责任。各地要高度重视生态移民工作,将它列入到“民生工程”,作为为民解难的重要举措抓实抓好。除要成立生态移民领导小组及办公室加强领导力量外,各级扶贫办作为生态移民的主管机构,要充分发挥组织协调作用,及时会同相关部门做好生态移民年度计划的审核、汇总、上报以及实施方案的组织编制和审批工作,加强生态移民工作的组织实施,搞好调度、督查、验收等工作。各地要逐县、逐乡、逐村、逐户把移民任务落实到位,要层层建立工作责任制,确保移民任务按计划完成。

(二)科学制定计划,明确实施方案。按县申报、市审批、省备案的要求,各项目县扶贫办要会同发改委、财政等部门确定生态移民实施计划,报市审批后报省办备案。考虑到全省生态移民任务八年内完成35546人,人数相对较少,其中任务最多的县3200人,最少的县50人,数量参差不齐,加上实施的范围在全省10个设区市61个县(市、区),分布面广的实际,各县通常要将生态移民任务安排在一年内完成,最多不能超过二年,具体组织实施的年份由各县根据退耕还林资金安排情况和多数移民的愿望商发改委、财政、农业、水利、林业等部门制定。在具体组织实施移民工作中,要科学制定移民搬迁计划,明确实施方案,主要明确时间安排、工作重点、方法措施、要求事项等,使移民工作做到有条不紊。

(三)规范操作程序,完善工作机制。生态移民工作要以《江西省退耕还林地区生态移民规划》为依据,严格按《江西省巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目和资金管理办法》、《江西省移民扶贫工作指导手册》及《江西省2008-2015年生态移民工作实施意见》规范全省生态移民操作。在移民对象的确定、安置方式和地点的选择、移民房屋的建造方面要充分尊重群众的意愿,在对象的审查、集中安置点建设、补助资金的管理使用方面,要严格按照有关规定执行。

要大力完善各种机制,一是监督机制。严把补助资金关,确保补助资金足额发放到移民户手中,严防任何单位和个人截留和挪用。严把移民建房质量关,确保移民新居的质量;二是督查机制。各地要定期不定期对生态移民工作开展督促检查,并通报检查情况;三是协调机制。适时召开有关部门参加的协调会议,研究解决移民搬迁安置中遇到的土地调整和基础设施建设等突出问题;四是反馈机制。各市、县要及时通报并反馈生态移民工作进度情况。通过各种宣传媒体宣传报道生态移民工作,及时总结经验,推广典型。

(四)坚持统筹兼顾,狠抓工作的落实。生态移民是一项牵涉面很广的系统工程,需要取得各方支持和配合,今年我省部分县有搬迁移民、生态移民和以工代赈的异地搬迁移民三项移民任务,必须坚持统筹兼顾。

今年生态移民重点做好以下五项工作:一是合理确定搬迁对象和补助标准,并张榜公布,确保公平、公正和群众的知情权;二是合理确定安置地点和安置方式,并充分尊重群众意愿,做到灵活多样;三是切实搞好土地调整,确保有土安置群众的基本口粮田和建房用地。土地调整是关系生态和扶贫移民的一项基础性工作,也是难点所在,这不仅仅是操作层面的问题,更是涉及到国家的法律法规和政策层面的问题,各地要根据实际情况,结合统筹城乡土地流转政策,积极探索,灵活处理;四是切实抓好搬迁群众的住房建设和基础设施建设。每户住房规模要控制,避免举债建设,防止因搬迁致贫或加重贫困程度;五是切实完善政策措施和督查制度。做到政策不走样,措施更具体,制度更有效。生态移民有关优惠政策适用《江西省人民政府办公厅印发〈江西省库区深山区移民扶贫若干政策规定的通知〉》(赣府厅发[2003]16号文)。要建立健全管理监督制度。生态移民财政资金的管理实行专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行,按照工程建设进度及时足额拨付,严禁挤占、挪用。要将生态移民政策、各类投资及补助资金构成、拟安置地基本情况、搬迁工程主要建设内容、搬迁对象条件、资金使用等相关内容,进行公告公示,确保公正、公平、公开透明,使搬迁政策人人明白,保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。同时,要建立生态移民项目档案管理制度,做好项目的图像、文字资料档案,包括搬迁户申请书、搬迁农户花名册、验收意见等。要做好生态移民督查验收工作。督查的内容主要包括以下五个方面:搬迁对象是否准确;迁入地是否符合安置条件,搬迁户宅基地及建房是否落实;省补和地县(市)配套资金是否到位,并按补助标准兑现到搬迁户;有无转移、挤占、挪用、贪污补助资金现象;搬迁户是否按规定时间搬迁入户。

三、解放思想,开拓进取,努力开创移民工作新格局

党的十七届三中全会对完善国家扶贫战略和政策体系的各个方面作出了战略部署,温总理在今年的政府工作报告中正式宣布了对农村低收入人口全面实施扶贫政策,实行新的扶贫标准,扶贫和移民工作进入了新的阶段。我省的移民工作也一样,新的移民方式、新的移民对象、新的移民范围、新的要求都摆在我们面前,我们只有不断解放思想,才能适应新形势,只有积极主动开拓进取,才能开创工作的新局面。

(一)着力搞好“三项移民”的有机结合。从今年开始,在部分国定贫困县将有搬迁移民、生态移民和以工代赈的异地搬迁移民三项移民任务。生态移民是继我省实施的每年5万人搬迁移民之后的一种新的移民方式,以工代赈的异地搬迁移民是国家实施扩大内需政策,加快移民搬迁的又一新的途径。

要做好这三项移民工作,必须清醒认识和把握这三者之间的关系。

它们之间的相同点在于:都是人口的空间转移;都是政府主导的行为;都有提高移民户的生活质量,实现脱贫致富的目标。

但是,它们之间也有区别:

其一,移民目的不同,我省实施的5万人搬迁移民的主要目的是通过把移民户安置到资源相对丰富,发展条件相对较好的地方,使其发展能力提升,实现脱贫致富。这项工作也成为省委、省政府的“民生工程”,其意义重大。生态移民是为了退耕还林而实施的一项工程,其目的是为了恢复和保护生态环境,国家对这一项工作也是高度重视,把生态移民列为退耕还林的五大工程之一。

其二,移民的范围和实施时间不同。我省退耕还林涉及多个县(市、区),实施期为2008-2015年,其中生态移民范围和地区为10个设区市61个县(市、区);搬迁移民的范围为41个国定贫困县和西部政策延伸县,规划拟定的时限为2008-2012年;以工代赈的异地搬迁移民目前主要在21个国定贫困县,移民人数由省发改委每年申报,待国家发改委批复后实施。

其三,移民补助标准不同。搬迁移民、生态移民补助标准均为3500元/人,其中500元/人用于集中安置点公共设施建设,以工代赈的异地搬迁移民补助标准为4800元/人,其中1800元/人用于集中安置点公共设施建设。

如何做好三者的有机结合呢?一是要以完成搬迁移民为主要任务。每年5万人的搬迁移民是“民生工程”,是硬任务,必须保质保量完成;二是生态移民和以工代赈的异地搬迁移民要以搬迁移民为依据,目前以工代赈的异地搬迁移民列入每年5万人搬迁移民之中,明年我们争取将生态移民也列入其中;三是三项移民工作的基本操作程序和方法步骤基本相同,可在计划、组织、协调、实施过程中一并筹划,一起部署,一齐组织实施;四是充分发挥以工代赈的异地搬迁移民资金优势,重点照顾和倾斜相对贫困的群体。

(二)妥善处理好四个关系。在具体组织生态移民工作中,要妥善处理好以下四个关系。一是处理好迁出方与迁入方的关系。既要加强迁出地和迁入地各级政府部门的紧密合作,又要协调好迁移人口与迁入地群众之间的利益,及时化解可能出现的矛盾,保持社会稳定。二是处理好自愿迁移与政府引导的关系。在坚持农民自愿迁移原则的基础上,做到有领导、有组织、有计划,积极稳妥,有序推进,坚决避免搬迁移民过程中的无政府主义倾向。三是处理好国家扶持与自力更生的关系。要教育搬迁群众树立自力更生,艰苦创业的精神,克服“等、靠、要”的思想,搬迁是转变思想观念的最好课堂,要改变他们多年陈旧的观念,引导他们依靠自己的双手辛勤劳动建设家园。四是处理好移民开发与生态建设的关系,迁出区和迁入区都要制定生态建设方案,及时封育、退耕还林草。

(三)加强调查研究。“没有调查就没有发言权”。各级扶贫办要坚持理论联系实际的作风,深入基层,深入实践,深入群众,发现问题,研究解决问题。一是围绕生态移民工作重点开展调研,要注意调查研究和认真总结生态移民工作的基本经验和新鲜经验,促进这项工作协调发展;二是要抓住生态移民工作难点进行调研,当前要着重研究解决基础设施建设的问题。三是要认真研究生态移民工作的薄弱环节,通过调研提出加强的措施。四是要重视工作进程中出现的新情况、新问题,五是大力开展专题调研。调查研究是各级扶贫部门的共同任务。要围绕调研工作重点,抓住主要问题,下力气搞好专题调研。要珍惜调研成果,充分发挥调研成果的作用和效益,对有参考价值的调研成果,要积极报送和推广。要加大督促检查力度,特别是未开展过移民工作的县(市、区),各市要加强对他们工作的检查指导。

(四)培育示范典型。各地在具体实施生态移民过程中,要大力总结推广不同类型、不同层次、不同特色的典型,注重发挥典型的作用。搬迁扶贫处将组织全省移民搬迁工作交叉督查,督查方案已发给大家。这次督查的重点就是总结梳理历年来移民工作经验,发现各类典型,同时督导各地完成今年的移民任务。各地要认真对待这次督查工作,要选派精干力量参与督查组,充分做好迎检各项工作。省办将把搬迁指标分配与各市县移民工作成效挂勾,工作成绩不好的市县相应减少下年度移民搬迁指标。

万事开头难,今年是生态移民工作开局年,我们一定要解放思想,扎实工作,努力把生态移民这一关系千家万户的民生工程抓紧抓好。

(本文为饶振华副主任2009年7月28日在全省生态移民培训会上的讲话,本刊发表时略作删节。)

生态移民区 篇11

刘家沟距固原市区25 km, 土地总面积901.33 hm2, 其中, 耕地面积213.33 hm2, 退耕还林8 hm2, 有林地66.67 hm2, 未成林地166.67 hm2, 封山育林266.67 hm2, 荒山180 hm2。区域内水土流失严重, 土壤退化, 生态系统功能严重失调。为尽快恢复区域内生态环境, 开城镇积极响应宁夏回族自治区“十二五”期间生态移民政策。截至2012年, 该村整村搬迁到吴忠市红寺堡区弘德村后, 一方面人工栽植樟子松、云杉、山桃、刺槐、柠条等, 另一方面让其进行自然修复。同时, 原州区注意保留移民迁出区原有村部、学校房屋及配套的电力、水利、交通等重点基础设施, 为后续林业生态建设提供保障。目前, 生态环境得到明显改善, 社会效益、生态效益逐步凸显。

2 存在的问题

2.1 重造轻管, 杂草茂盛

移民搬迁后, 放牧、砍材、挖药等人为破坏生态环境行为明显减少, 大大减轻了迁出区生态环境压力, 有效遏制生态环境恶化。然而, 林业建设面临如下问题:一是造林的面积大、任务重、劳力少, 对造林地的立地条件、树种的林学特性研究不够, 只注重造林, 忽视了幼林地抚育管理, 杂草的生长远远超过幼林的长势, 严重影响幼林的成活率;二是护林员职能发挥不够, 缺乏对幼树的修剪及病虫害防治意识, 只注重偷牧、留牧、毁林现象管理;三是防火意识淡薄, 重视不够, 值班抓的多, 实地采取措施少[1,2]。

2.2 整地标准低, 苗木规格小

该区坡度较小, 土地平坦, 宜林荒山坡度较陡, 植被恢复快, 杂草茂盛, 移民搬迁后, 主要采取鱼鳞坑整地, 没有严格按照死土培埂、活土还原的标准整地, 造林树种设计为樟子松、油松、柠条、刺槐、山桃、山杏等小苗, 造成幼林严重受挫, 给移民区生态修复带来不必要的损失[3]。

2.3 土壤墒情差, 成活率低

该区地处干旱丘陵区, 土壤多为砂壤土, 年降雨量400mm左右, 栽植后没有及时浇水, 加之大面积高大杂草对土壤墒情的消耗, 导致杂草茂盛、苗木弱小, 造成小苗缺水死亡, 严重降低了移民迁出区生态恢复造林成活率和保存率。

2.4 防治意识缺乏, 鼠、兔危害严重发生

只注重造林, 缺乏抚育及病虫害、鼠害防治, 没有对幼林区的杂草实施全面清除或控制, 仅2年时间, 植被已自然恢复, “人退了, 动物进了”, 野鸡、野兔、野猪随处可见, 鼢鼠繁殖加快, 每逢春秋季危害高峰, 所害之处树木根系严重受损;野兔主要啃食近地面处树干的皮层, 所害之处皮层全损, 成片死亡。然而, 造林后很少对幼林区实施药物防治病虫鼠害及人工扑打, 造成鼠、兔危害严重发生, 形成造林不见林的恶性循环。

3 建议

3.1 整地

春季对移民后的耕地用机械进行深耕, 7月入伏后深耕2次, 充分利用太阳光杀菌除虫, 有效消灭杂草。8月集中按株行距2 m×2 m, 密度2 505株/hm2, 进行大鱼鳞坑整地, 要求口径为120 cm×100 cm, 在鱼鳞坑中间挖宽60 cm、深60cm的沟, 将挖出的死土培埂, 活土回填沟内, 呈反坡状, 沿水平线呈“品”字形排列。有效进行蓄水保墒, 为翌年春秋季植树奠定基础。

3.2 栽植

春季土壤解冻后即可植苗造林, 宜早不宜迟。苗木以本地乡土树种为主, 一律采用大苗造林, 针叶树云杉、油松、落叶松、樟子要求1 m以上带30 cm土球栽植;阔叶树种杨、柳、刺槐等要求胸径3 cm以上, 苗高2 m, 根系发达;丁香、连翘等花灌木要求10个分枝以上, 带土球深栽, 与山桃等进行带状或片状混交造林;栽植严格按照“一提、二踩、三覆土”的方法进行, 确保踩实栽植苗木;充分利用好现有的河水资源, 做到随栽随浇水, 确保浇透水, 提高苗木成活率。

3.3 加强抚育管理

栽植后为了抑制杂草对苗木生长, 沿栽植行喷药1~2次全面除草, 第2年进行2次喷药除草, 以后逐年减少除草次数, 喷洒除草剂时要切记选择无风天气, 用喷药罩将喷头罩住, 贴近地面, 严格防止药物喷洒到树上, 树冠下面杂草必须进行人工清除。同时, 组织防鼠、防兔专业队, 在鼢鼠活动高峰期, 利用药物溴地龙用大豆粉、玉米粉碎搅拌均匀置于洞穴中, 也可以用灭鼠弹进行防治和人工扑打。春秋季对幼树林机械喷洒石硫合剂进行病虫害防治, 有效减少野兔对树干的危害, 为苗木健康、健全生长创造良好的生长环境[4]。

3.4 加强护林员队伍建设, 提高防火意识

一是提高护林员队伍的整体素质和业务水平, 加强《森林法》《森林防火条例》等法律法规及业务知识培训, 增加护林指标, 提高工资待遇, 落实管护范围, 实行工作绩效与工资挂钩, 逐步发展专职护林员;二是加大封山禁牧工作, 管护人员要随时对管护范围内的树木组织人员进行修枝、病虫害防治等;三是随时加强林区道路及停车场维修, 落实森林防火责任制, 杜绝森林火灾的发生。

摘要：通过对刘家沟生态移民迁出区基本概况的叙述, 对该区林业生态建设存在的问题进行分析, 并从整地、栽植、加强抚育管理及加强护林员队伍建设等方面提出发展建议。

关键词：生态移民迁出区,林业生态建设,建议,宁夏固原,刘家沟

参考文献

[1]兰永杰.黑刺沟生态移民迁出区现状及生态修复措施[J].现代农业科技, 2013 (14) :245.

[2]马海峰.固原市原州区生态移民迁出区生态恢复存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2013 (20) :191-192.

[3]马自良.宁夏海原县生态移民迁出区生态恢复与重建探讨[J].宁夏农林科技, 2012 (9) :136-137.