移民规划

移民规划（共11篇）

移民规划 篇1

南宁市邕宁水利枢纽工程,是一个以改善城市水环境、航运为主,兼顾水力发电及其他的综合利用工程。坝址位于郁江干流南宁段邕江下游青秀区仙葫开发区牛湾半岛处,上距南宁市邕江一桥44km,距老口梯级74km,下距西津水电站124km。坝址以上流域面积为75 801 km2,库区位于东经107°45′～108°31′,北纬20°12′～22°47′之间,坝址多年平均流量为1 300 m3/s,多年平均径流量为410.0亿m3,正常蓄水位相应库容3.05亿m3。南宁市邕宁水利枢纽工程项目是经修编后的郁江干流综合利用规划中的第八个梯级。

1 移民安置规划设计依据

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号);《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号);《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》(桂政发[2010]9号文);《广西壮族自治区实施<中华人民共和国耕地占用税暂行条例>办法》广西壮族自治区人民政府令第46号;《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL 290—2009);《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 442—2009)。

2 移民安置指导思想及原则

2.1 指导思想

(1)移民安置以土地为依托,以大农业为主,发挥当地资源优势,因地制宜大力发展高产、高效、优质农业,逐步形成多元化的合理产业结构。

(2)移民安置要与当地资源状况、社会经济发展相协调,与地区建设、资源开发、环境保护、水土保持相结合。

(3)移民安置规划方案的确定、安置区的选择应听取当地政府和移民群众的意见,进行方案论证和比较,在符合设计规范要求的前提下尽可能满足移民群众的合理要求。

2.2 原则

(1)移民安置规划要考虑移民的生产、生活习惯,以及必要的基础设施、上学、就医等问题,规划方案要易于实施,便于管理,同时要尽量考虑与当地的土地利用总体规划相结合进行规划设计。

(2)专业项目的复(改)建规划,以原规模、原标准(等级)或恢复原功能为原则。

(3)移民生产安置点的选择要考虑土地资源丰富,环境容量充足,移民能接受的原则。

(4)库周基础设施的恢复和配置,应根据库周现有基础设施进行规划布局,以恢复原功能,方便群众和经济适用为原则。

(5)投资估算要以淹没(征地)实物指标为依据,结合规划成果,按国家、自治区和南宁市的法规和政策、有关定额标准进行编制,使补偿投资与规划投资相平衡。

3 规划目标和安置标准

3.1 规划目标

根据国民经济社会发展近期计划和远景规划,按6%增长率推至规划水平年(2015年)镇(街道)农民人均农业纯收入详见表1,以此作为移民生产安置规划目标。

3.2 移民安置标准

(1)剩余人均耕地大于400 m2的村民委员会,通过调整耕地,进行生产开发。

(2)剩余人均耕地小于400 m2的村民委员会,采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。

(3)虽然剩余人均耕地大于400 m2,但被征收耕地小于2.67万m2的村民委员会,采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。

3.3 一次性补偿安置

(1)对于剩余人均耕地小于400 m2的移民,采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。

(2)对于虽然剩余人均耕地大于400 m2,但被征收耕地小于2.67万m2的移民,也采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。一次性补偿安置移民998人。

4 移民安置环境容量分析

移民环境容量即移民安置区土地及其他资源可以容纳移民人数的数量。本阶段的移民环境容量以镇(街道)为分析单位。即分析某一镇(街道)可开发的后备土地资源与该镇(街道)安置移民人数所需的耕地资源,当可开发利用的后备资源大于或等于安置移民所需的耕地时,该镇(街道)的环境容量满足要求,移民可在镇(街道)就地后靠安置。

4.1 现状剩余资源调查

各镇(街道)的现状剩余资源数据由各村民小组、行政村逐级填表统计,同时参考各城区、镇(街道)、村的2007—2009年统计年报数据得到。

4.2 剩余资源分析

以各镇(街道)为单位进行正常蓄水位(67m)时库区剩余资源分析。

邕宁水利枢纽库区各城区镇(街道)可开垦荒地统计表见表2。

由表2可以看出,征用耕地后,水库淹没涉及的5个城区的7个镇(街道)中,人均耕地较少的是良庆镇340 m2,石埠街道办366.67 m2、沙井街道办553.33 m2,其他镇(街道)的人均耕地均大于666.67 m2。经分析,对人均耕地均大于666.67 m2的镇(街道),可以不考虑新开垦土地,只需通过耕地调整后,即能在本镇(街道)内安置该镇(街道)的生产安置人口。对人均耕地均小于666.67 m2的镇(街道),各镇(街道)均有足够宜垦荒地供移民开垦,补充被征用的耕地,即能够在本镇(街道)内安置该镇(街道)的生产安置人口。

通过库区环境容量分析,结果表明库区各镇(街道)的环境容量完全能满足各镇(街道)内生产安置人口的安置要求,所有生产安置人口均可在各镇(街道)内安置。

5 农村移民生活水平预测

(1)本规划对有关村镇的种植结构进行优化调整,使移民农业人均纯收入达到1666～4 332元,均超过规划目标值。

(2)虽然移民受到淹没耕地损失较多,但经过移民安置规划,移民的生产生活条件得到改善,到2015年各村都能恢复到安置前的生产生活水平,并还有提高的可能。

(3)对于一次性补偿安置的移民,只要使用好土地补偿和安置补助费进行开发生产,也能使生活水平得到提高,达到或超过安置前的水平。

参考文献

[1]邕宁水利枢纽工程[Z].2011.

[2]SL 290—2009,水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].

[3]SL 442—2009,水利水电工程建设征地移民实物调查规范[S].

移民规划 篇2

已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制主体和审批权限的规定。

制定本条的目的

一是明确移民安臵规划大纲的编制主体和审批主体；二是规范移民安臵规划大纲的报批程序。本条主要概念解释

1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地与移民安臵涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工程建设区（坝区）等。

2、本条例所称移民安臵区，一般指政府组织的、相对集中安臵水利水电工程建设移民涉及的区域。

本条包括的内容

1、大中型水利水电工程建设在编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲。过去在移民安臵规划制定过程中，国家有关安臵的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安臵去向、生产安臵方式和移民安臵标准的科学性和可行性重视不够，论证不深，导致移民安臵规划实施时，有些移民意见很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要进行二次搬迁，影响了移民的妥善安臵。为此，本条例规定，在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲，以指导移民安臵规划的编制工作。

2、移民安臵规划大纲由项目法人编制。没有成立项目法人的，由项目主管部门会同移民区和移民安臵区县级以上人民政府编制。从我国水利水电工程实践来看，有些工程并不是一开始就有项目法人。在没有成立项目法人前，一般都是由项目主管部门（单位）负责工程建设的前期工作。因此，本条例在规定移民安臵规划大纲的编制主体时，划分了两种情况：一是已经成立项目法人的，由项目法人编制；二是没有成立项目法人的，由项目主管部门（单位）会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制。

3、移民安臵规划大纲按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构批准。移民安臵规划大纲审批权限根据大中型水利水电工程项目的可行性研究报告或者项目申请报告的审批（核准）权限确定。由国务院的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由国务院移民管理机构批准；由省、自治区、直辖市人民政府的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由省、自治区、直辖市人民政府批准。

4、由项目法人编制移民安臵规划大纲的，在移民安臵规划大纲批准前，应由具有审批权限的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，广泛征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

本条执行中应注意的问题

1、移民安臵规划大纲必须按照本条规的程序编报审批。本条例的移民安臵规划大纲有别于此前有关单位为开展移民安臵规划工作编制的移民安臵规划工作大纲。

2、在实际工作中，移民安臵规划大纲由项目法人或者项目主管部门（单位）委托有资质的设计单位编制。

3、项目法人编制移民安臵规划大纲时，应充分听取移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府意见，地方人民政府对移民安臵规划大纲的意见应作为移民安臵规划大纲的附件。移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府应主动做好移民规划大纲编制配合工作。第七条 移民安臵规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制。

工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制依据和实物调查的规定。

制订本条的目的

一是明确移民安臵规划大纲编制的依据，即应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制；二是确定实物调查的实施季度主体和工作程序；三是明确禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口通告的发布时间和主体。本条主要概念解释

1、工程占地，指主体工程、附属工程及工程施工时需要占用土地的范围。

2、淹没区，一般指水库淹没区，即水库蓄水淹没的地区，分为经常淹没区和临时淹没区。通常以正常蓄水位以下为经常淹没区，正常蓄水位以上因受水库洪水、风浪、船行波和冰塞壅水等影响淹没的地区为临时淹没区。

3、实物调查，又称实物指标调查，指对建设征地范围内的人口、土地、林木、建筑物、构筑物、文物古迹等有形对象的数量和质量进行的调查登记。

4、资源环境承载能力，指在一定区域内，其资源与环境在一定生产力和生活水平条件下，能够持续支撑人类活动和经济社会发展规模，并维系良好生态系统的能力。

本条包括的内容

1、编制移民安臵规划大纲依据有：工程占地和淹没区实物调查结果；移民区、移民安臵区经济社会情况和资源承载能力。编制移民安臵规划大纲之前要进行工程占地和淹没区实物调查。只有详细掌握工程占地区和淹没区内的实物类别、数量、质量和涉及的淹没人口数量与结构的前提下，才能够明确移民安臵任务，并为提出切实可行的移民安臵方案、估算征地补偿和移民安臵资金提供依据。

移民区、移民安臵区经济社会情况是编制移民安臵规划大纲的重要依据。全面了解移民区经济社会情况，搞清移民搬迁安臵前的生活水平，为实现移民安臵工作目标确定了参照系；全面了解移民安臵区经济社会情况，可以比较准确地预测移民安臵后生产生活恢复和发展趋势，更加科学合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵区的资源环境承载力也是编制移民安臵规划大纲的重要依据。过去，在移民搬迁安臵时，对移民安臵区资源环境容量和承载力考虑不足，造成部分移民搬迁后生产生活资源匮乏，缺少发展空间和条件。据调查，1985年底以前投产的水库移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面积和质量下降，相当一部分移民基本口粮难以自给，长期依靠国家救济。同时，移民安臵区发展能力不足，移民就业门路窄，部分移民因搬迁导致生活水平下降。实践证明，要实现移民区和移民安臵区全面、协调和可持续发展，必须要充分考虑资源和环境承载能力。

2、工程占地和淹没区实物调查由项目主管部门或者项目法人会同工程占地区和淹没区所在地的地方人民政府实施。项目主管部门或者项目法人是移民安臵规划大纲的编制主体，地方人民政府是当地社会管理主体，工程占地和淹没区实物调查工作涉及到当地社会管理，所以做好实物调查工作，必须有地方政府的组织和参与。、明确了实物调查工作的程序。一是，实物调查工作开始前，由工程占地和淹没区所在地的省级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告，并对实物调查工作作出安排。二是，实物调查由项目法人或者项目主管部门会同工作占地和淹没区所在地人民政府组织实施。三是，调查结果必须经过调查者和被调查签字认可并公示，有关地方人民政府应对调查结果签署意见。

在过去的工作实践中，一些项目存在实物调查前突击建设项目和迁入人口的现象，造成了重复建设和资源浪费，增加了工程成本和补偿纠纷。因此，本条例规定，在实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告。通告发布后，原则上禁止在工程占地区和淹没区新增建设项目，与当地群众生产生活直接相关的、确需建设的项目，应报县级以上人民政府批准。除合法婚入人口外，其他人口都不得迁入工程占地和淹没区。同时，省级人民政府应对实物调查工作作出安排，落实有关地方人民政府的责任，组织培训移民工作干部，积极配合做好实物调查工作。

4、为了落实调查者、被调查者和有关地方人民政府在实物调查中的责任，保证实物调查的准确、可靠、有效，本条例规定，实物调查成果应经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。

本条在执行中应注意的问题

1、实物调查具体工作应由项目法人或者项目主管部门委托有资质的规划设计单位承担。

2、大中型水利水电工程建设实物调查中的土地调查，由项目主管部门或者项目法人会同有关地方人民政府实施，调查内容包括土地使用权属、地类、面积及地上附着物等，涵盖了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理实施条例》规定的土地调查内容。

第八条 移民安臵规划大纲应当主要包括移民安臵的任务、去向、标准和农村移民生产安臵方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安臵规划编制原则等内容。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲内容的规定。制订本条的目的

明确移民安臵大纲的主要内容。本条主要概念解释

1、移民安臵任务，指为移民提供必要的生产、生活条件，并帮助移民在迁入地生存、发展等工作任务。主要指标是规划水平年需要完成的移民安臵人口，分为生产安臵人口和搬迁安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口拟搬迁安臵的空间分布。根据移民安臵点所在行政区域，主要分为村内安臵、乡内安臵、县内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵标准，指规划移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标。主要指标有人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。

4、农村移民生产安臵方式，指对农村移民生产安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有农业安臵、非农业安臵。

5、淹没线以上受影响范围，指淹没线以上受水库蓄水引起的浸没、坍岸、滑坡等地质灾害，库周喀斯特地貌发育区的邻谷可溶洼地出现库水倒灌、滞洪内涝，失去生产生活条件的库边地段孤岛和引水式电站水库坝址下游河道脱水影响，以及其他淹没线以上受影响区。

本条包括的内容

移民安臵规划大纲主要包括以下内容： 一是要明确规划水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明确移民人口拟搬迁安臵的去向，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明确移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标，主要包括人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。

四是要明确农村移民生产安臵人口拟采取的生产安臵方式及其人口数量，主要包括农业安臵人口和非农业安臵人口。

五是要对移民搬迁前、后的生活水平进行评价和预测，并要明确提出评价和预测结果。主要指标包括居住条件、生产条件、基础设施、公共服务和收入水平等。六是根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号，以下简称“国务院17号文件”），提出后期扶持政策的实施方案。

七是明确提出淹没线以上受影响范围的划定原则。主要针对水库淹没线以上受影响的类型，按照安全、经济和便于生产、生活的原则，确定受影响范围的认定程序或界定标准。如浸没区应根据水文地质勘测成果和不同经济对象允许的地下水埋藏深度，综合调查研究合理确定；塌岸、滑坡区应在查明工程地质及水文地质条件，考虑水库水位涨落的基础上，预测初期（5-10年）和最终可能达到的坍滑范围，综合分析确定。

八是明确移民安臵规划编制的原则。

第九条 编制移民安臵规划大纲应当广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。

经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。[释义]本条是关于在编制移民安臵规划大纲中保障公众参与权和移民安臵规划大纲法律地位的规定。

制订本条的目的

一是保障移民安臵区居民的知情权和参与权；二是确立移民安臵规划大纲的法律地位。

本条包括的内容

1、在编制移民安臵规划大纲时，必须广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。本条与第十五条对保障移民区和移民安臵区居民在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时的知情权和参与权作出相同的规定。移民安臵规划大纲和安臵规划没有广泛听取移民的意见或听取意见不全面、不到位，将难以保障移民和移民安臵区居民的合法权益，也影响移民安臵规划的顺利实施。一是可能会出现移民对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等不满意、不认可，甚至出现拒绝搬迁的现象，造成移民安臵规划难以实施，影响工程建设的顺利进行和区域社会稳定。二是可能会造成移民安臵区居民不配合移民安臵工作，不接受移民迁入，甚至驱赶移民的现象。所以，在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时，广泛听取移民安臵区居民的意见十分必要。

关于听取意见的方式，本条例规定，必要时应当采取听证的方式。不是所有的移民安臵规划大纲和移民安臵规划都要采取听证的方式，但当移民和移民安臵区居民与规划编制单位和有关地方人民政府在对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等问题存在严重分岐时，应采取听证的方式。具体听证程序按照《中华人民共和国行政许可法》第四十八条规定执行：“

（一）行政机关应当举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必须时予以公告；

（二）听证应当公开举行；

（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章”。

2、经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据。制订移民安臵规划大纲，有利于确保移民安臵规划编制工作在正确的原则下进行。

城市“新移民”购房财务规划 篇3

文 I 邵文宇

从上海回成都的路，李鑫和冉梦琪走了4年，在2008年一同从上海交大毕业后的两人推掉了家人在成都安排的稳定工作，执意留在上海相伴打拼。从毕业之初的“蚁族”生涯，到现如今二人的税后薪资齐齐破万。李鑫和冉梦琪却出人意料地在2012年结束了自己的“海飘”生涯，选择回到成都工作。

回家，要考虑的理财问题还不少

“缺乏归属感”，这是李鑫在接受本刊记者采访时最常用的一句话，作为一线城市的大上海固然是繁华似锦，歌舞升平，浮华背后的异乡人却有着不为人知辛酸苦累。高速运转的生活节奏，水涨船高的物价与房租，即使收入上万生活也是捉襟见肘，至今不敢要孩子的二人开始想念家乡成都舒适闲逸的生活。在成都寻找到合适的职位后，二人最终选择了回家。不过，落叶归根固然是好，但似乎还有不少问题需要解决。

李鑫今年27岁，在地产咨询服务公司做首席分析师，每月的税后薪资在1万元。妻子冉梦琪26岁，在世界500强医药公司做销售代表，税后月薪也是1万元有余，公积金、商业医疗保险等各项福利齐全。 在工作同时冉梦琪经营了一家投资公司，其月收入在50万左右。

在初回成都时，夫妻俩采取财务独立的原则，就是各管各的钱，并分别承担一部分家庭开支。冉梦琪负责新房购置房款的筹备，其个人花费主要集中在日常购物及健身瑜伽等高品质生活消费。李鑫则承担家里各项变动开支，从水电气这样的家庭基本开销，到两人一起出去娱乐休闲等，都是由他负责。他还给父母买了份重大疾病险，每年需要支出80000元。

李鑫和冉梦琪都在成都长大，作为“资格”的成都人，他们有共同的爱好——旅游，这也是家庭的一项重要开支。“去年我们去了济州岛，今年打算去泰国。”李鑫说，除了每年1至2次的长途旅行，他们还会经常去三亚、大连等国内城市旅游。“梦琪很会过日子，每次都是她查攻略，订到环境舒适，配套齐全的高端酒店。”

尽管收入没有太大变化，但回成都以来他们的生活压力却是不降反增。朋友结婚或是孩子满月，李鑫需要不断外派礼金和红包。但真正的压力其实来自住房问题，他们决定在2013年购买一套二手别墅，先让住处稳定下来。同时，李鑫想要选择一份重大疾病方面的保险，这被他称之为“安定后方”，但目前仍无从下手。

此外，他们家庭目前的总资产超过200万元，其中50万元是基金。每个月他们还能结余20万元，其中50000元由李鑫负责定投基金，剩余的钱主要是存银行定期。冉梦琪觉得这样存储蓄可惜了，考虑配置些货币基金或者其他收益更高的安全投资。

规划建议一：避免在两三年内再换房

李鑫打算2013年下半年在成都市二环内买套高端大平层，90-130平方米的两房或是三房。其总资产的一部分可提供150万元交首付，其余的部分需要贷款。以目前的经济情况，他能支付的总房款不能超过500万元，最好控制在450万元左右。他拿不定主意，是该先买二手房过渡，等两三年后再换房生孩子，还是直接购买高端大平层新房？

世邦魏理仕市场部经理金灵认为，以李鑫目前每月15万元的存款速度计算，两三年后换房的计划很不合理。按照现行的政策，第二次贷款需要首付6成。如果现在贷款购买450万元的房子，乐观估计三年后抛售并归还贷款后的余额在225万元，加上三年45万元的新增存款，150万元首付对应的总房款在450余万元，而这样的房子并不会比眼下300万元总价的房子好多少。同时，李鑫需要承担更高的税费。

如果现在购买总支出在200万元左右的三居室，可以考虑不选在特别好的地段，比如一环路内或是人民南路沿线。200万元包括支付给房东大约150万元的到手价，以及5万元左右的税收和手续费。由于成都父母的房产证上有李鑫的名字，他现在属于购买二套房，需支付3%的契税。

规划建议二：有刚性支出必须稳健投资

对于目前已经存有的200余万元资产，李鑫计划80万元用做装修，剩下的可以做一些中长期的投资。过去一年，他的基金定投基本上没有赚钱，也没有亏，目前还是50万元。因为基金的微盈部分被各种管理费抵消了。2013年，定投的品种是不是需要更多地调整到股票基金的方向上？

招商银行投资理财顾问刘芸芸认为，如果下半年会有买房、装修这样的刚性支出，那么投资最重要的前提就是稳健。因为计划用450万元购房、80万元装修，但在实际操作中可能会出现超标，所以要留好余地。建议目前用50万元现金在上半年购买银行固定收益类理财产品，锁定收益，下半年改投货币基金，增加资金的灵活性。

如果李鑫个人非常看好2013年股市，并能确定这笔定投会维持两三年以上，那么可以根据自己的意愿适当调整为股票型基金，但高收益势必存在高风险。对于定投的品种，也可以考虑ETF300这类的指数型基金。不过，调整定投的品种不会减少管理费。

规划建议三：需增加重疾险保障

李鑫在私企工作，福利保障相对外企工作的妻子要差很多。他想给自己买一个保险，作为重大疾病方面的保障。毕竟未来他是家里的顶梁柱，并且职业方面有发展空间，买了房子后，万一生大病需要几十万元的费用，家里无法负担。

泰安人寿销售经理王伟认为，李鑫现在只有28岁，如果购买重疾险，那么首先应该考虑的是产品的保障期间要尽量长一些，免除后顾之忧，其次就是产品最好具有分红条款，可以为家庭增加一些额外的收入。

目前来看，李鑫未来的家庭收入主要还是用于存钱买房，每年的保费支出不宜太高。目前重大疾病的治疗费用从几万元到几十万元不等，保额低于10万元的对重疾治疗费用的作用不大，超过30万元的投保费用较高。按十年缴费期计算，建议他目前先每年投入57000元左右，这样可以拥有100万元的保障，也没有太大的经济压力。但是40岁以后人的身体健康状况会明显下降，届时可以随着经济压力的减轻和年龄的增长追加重疾险的投入。

移民规划 篇4

《移民条例》的实施, 对于以往开展的建设征地移民安置规划设计工作而言, 最直接的影响就是使工程设计周期难以控制。这主要是因为《移民条例》的实施要求有多项控制性节点, 主要体现在以下几方面:①实物指标调查工作开始前, 工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告, 禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口, 并对实物调查工作作出安排, 即发布“停建令”;②由项目法人编制移民安置规划大纲, 按照审批权限报省人民政府或国务院移民管理机构审批 (即审批移民安置规划大纲) ;③项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划, 按照审批权限经省人民政府或国务院移民管理机构审核后, 报项目审批或核准部门, 与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或核准, 即移民安置规划先审核后核准。

这些工作程序的完成, 存在着设计单位无法控制的诸多外部因素, 并且都对可行性设计报告的最终完成进度造成影响。毋庸置疑, 今后水利水电工程的建设更需要设计单位加强与项目法人的沟通和交流, 以争取制定合理的设计周期。

《移民条例》实施后, 除上述设计周期难以控制外, 水利水电工程建设征地移民安置在可行性规划设计中还遇到了其他一些问题。笔者结合DL/T 5064—2007《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》[2]等系列规程规范的有关规定, 总结探讨了几个工程可行性规划设计实际工作中遇到的问题, 归纳提出了体会、认识及建议, 以期抛砖引玉, 为更好地实现移民安置目标, 使征地移民设计工作者们对《移民条例》及其根据条例制定的系列水电工程规划设计规范实施效果和现实操作层面做进一步思考, 并为进一步补充和完善相应的规程规范以及相关实施细则提供参考。

1 征地移民规划设计与主体枢纽其他设计深度不匹配问题

《移民条例》第七条明确规定:“实物调查工作开始前, 所在地的省级人民政府应当发布通告, 禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口, 并对实物调查工作作出安排”。 2007年7月4日, 水利水电规划设计总院发布了水电规科[2007]0036号文《水电工程可行性研究阶段施工总布置规划专题报告编制暂行规定》, 其中规定:“大中型水电工程在可行性研究阶段应开展施工总布置规划专题研究, 编制施工总布置规划专题报告……审查通过的施工总布置规划专题报告是工程所在地省级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口通告、开展实物指标调查和移民安置规划设计等的主要依据。”

从设计流程上而言, 开展施工总布置规划设计的施工规划专业是上续专业, 征地移民专业是根据确定的施工总布置规划开展工作的下续专业, 施工用地范围的调整必然导致下续的征地移民专业被动地相应调整该项目的建设征地处理范围。而建设征地处理范围的确定是建设征地移民安置规划设计工作的基础, 建设征地处理范围的调整势必导致实物指标、移民安置规划、补偿费用概算等规划设计成果的调整, 因此, 施工用地范围的调整应慎重对待, 不能轻易变化。《移民条例》明确了建设征地处理范围的重要地位。《移民条例》颁布前, 在可行性研究报告阶段中施工规划专业经常调整施工总布置方案。这种调整主要受限于现有相关设计规范在可行性研究阶段的设计深度, 即施工布置的上续如地质、水工等专业的可行性研究规划设计深度, 以及施工规划专业自身的可行性研究规划设计深度;《移民条例》实施后, 根据DL/T 5064—2007《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》, 水利水电工程建设征地移民安置规划设计可行性研究报告阶段之后为移民安置实施阶段, 移民安置实施阶段直接涉及移民搬迁、移民安置、费用兑付等具体实施工作, 如果范围调整造成移民身份重新认定、征占用土地重新划定等问题, 则将会给地方政府的工作造成很大难度, 使项目业主在履行合同时必须履行重大设计变更的程序。另外, 目前水利水电工程主体枢纽设计在可行性研究报告阶段之后为招标设计阶段和施工详图阶段, 往往在可行性研究阶段之后, 绝大多数专业在招标设计阶段会进行相应的设计优化, 从而导致用地范围存在不同程度的增减。由此可见, 可行性研究阶段征地移民专业规划设计和主体枢纽各相关专业规划设计深度不匹配, 《移民条例》实施后, 可行性研究阶段征地移民专业规划设计的深度得到了增加。

综上所述, 《移民条例》和DL/T 5064—2007《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》的出台, 降低了水利水电工程施工用地范围发生调整的可能性, 减少了重复工作量, 降低了设计成本, 缩短了设计周期。但是, 这无疑对施工专业及其相关上续设计专业提出了更高的要求, 并且使整个项目可行性研究报告阶段主体枢纽工程的规划设计工作提前。因此, 《移民条例》实施后, 建议水利水电工程主体枢纽设计尤其是施工规划应在可行性规划设计中统筹考虑, 高度重视范围的确定, 必要时适当加深与用地范围相关的设计深度, 同时建议征地移民单位主动参与施工用地范围的确定, 各部门之间多沟通, 共同赴现场踏勘, 努力实现施工用地范围一次性确定。

2 林地分解到户操作问题

《移民条例》第三十二条明确规定:“搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费, 由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。”该条例明确了搬迁费以及移民个人财产补偿费的兑付方式。由于个人财产补偿费包括了青苗、零星树木和林木等地面附着物, 要分清个人财产补偿费, 实物指标外业调查时也就必须查清影响范围内的土地附着物, 因此必须使得耕地、园地、林地分解到户。关于土地分解到户工作的职责分工, 在DL/T 5377—2007《水电工程建设征地实物指标调查规范》[3]中有明确规定:“地方政府根据移民安置工作的需要将承包耕地、园地、林地等指标分解到户”。在实际工作中, 由于道路用地范围难以确定、林种的确认存在分歧等原因, 使土地尤其是林地分解到户操作比较困难[4,5]。

a. 道路用地范围难以确定。新建施工场内道路受地形地质条件的制约比较大, 不确定性因素很多, 一般在可行性研究阶段侧重于方案的比较, 线形和走向基本得到确定。根据走向, 现场调查可以基本明确涉及的行政村, 而道路两侧涉及的具体范围要明确到户, 现场必须埋设界桩, 但是水电工程在可行性研究阶段对于界桩的埋设却没有相应强制性规定。DL/T 5376—2007《水电工程建设征地处理范围界定规范》[6]规定:“根据实物指标调查需要, 提出临时界桩布置技术要求, 必要时可进行永久界桩布置设计。” 实际上公路用地征地数量 (通常大部分是林地) 往往较多, 由于道路界定范围比较困难, 加之相应规范没有明确规定, 使得土地分解到户现场操作实现难度仍然比较大。

b. 林种确认存在分歧。建设征地实物指标调查工作采用的是1∶2 000土地利用现状地形图, 而林地承包发放林权证时, 林种的确定是依据1∶10 000比例尺地形图并以主要林种 (即优势树种) 作为该区域的林地种类, 数量和种类的确定相对比较粗放。因此, 这两种方式认定的林种不同, 精度也不同, 前者准确度高更符合实际, 而后者的林权证具备法律效力, 受法律保护。通常在林地分解到户工作中, 一般采用将前者的调查成果逐级向下分解的方式, 在落实到承包人的过程中, 由于林种的差异导致各类土地面积无法落实到户, 并且承包人之间易产生纠纷, 尤其是对于经济价值较大的林种会存在更多的争议。

c. 与当地长期的习惯做法冲突。据调查, 在浙江某县, 当地林地主要是毛竹林, 林权证发放时采取的习惯做法是:将地面上的毛竹实际株数登记在册, 并作为保底基数进行发包, 承包户全部保底基数之和占所在集体经济组织的所有保底基数的比例, 即为该农户的承包份额;承包户不单独砍伐毛竹, 而是由集体统一选定专业队伍砍伐并统一出售, 以利于降低成本又避免相互压价;承包期间承包户每年的收益根据集体经济组织所有商品毛竹的纯收益按承包份额进行分配, 承包期间承包份额根据人口的自然增长在小范围内得到调整, 承包期结束后增长出来的毛竹株数归个人所有。这是一种林权承包到户但仍带有集体属性的承包方式。工程建设占用该区域林地, 如果单纯地将地面附着物暂归为集体经济组织或承包户一方, 都显得不尽合理, 并且集体经济组织和承包户都担心将来对方不认账而不同意这种简单归并。若采取逐块清点增长量的方式调查地面附着物, 集体经济组织和承包户均易于接受, 但这样操作的工作量较大, 耗费的时间也比较长, 很难满足项目进度计划的要求。

综上所述, 林地分解到户中存在的问题可能最终导致出现以下情况, 即地方政府为争取项目尽快通过审查、核准, 而采取权宜之计暂时将林地分解到户, 项目实施时再实地逐块核对分解。如此操作显然不符合群众的意愿, 使群众的个人财产难以得到保障, 并且还会造成人力、物力和财力的重复耗费。

笔者建议在《移民条例》实施细则制定中应明确土地分解工作要结合各地实际, 原则上规定承包耕地应分解到承包户, 而园地和林地只需分解到集体经济组织, 以利于项目可行性规划设计的实际操作。

3 安置区居民关注的调地标准问题

《移民条例》保障了移民安置规划编制中移民和移民安置区居民的知情权和参与权。《移民条例》第九条和第十五条明确规定:“编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见;必要时, 应当采取听证的方式……编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见;必要时, 应当采取听证的方式。” 可见, 就移民安置方案和移民安置规划征求安置区居民的意见, 已成为可行性规划设计中必备的工作内容和程序。

由于我国大中型水利水电工程移民大多数都是农民, 他们普遍受教育程度较低、生产技能单一, 因此, 农业生产安置方式仍是农村移民安置的一种主要方式。根据DL/T5064——2007《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》的有关规定, 在农村移民安置后, 应使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生产资料。这里的“基本相当”指的是与安置地集体经济组织相比, 所调剂的土地在数量和质量上基本相当。

通常, 土地价格是以县城为中心向外围递减, 水电工程大多地处偏远山区, 区片综合价相对偏低。为使移民的生活达到或者超过原有水平, 移民安置规划工作组在选择外迁移民安置点时, 往往会优先选择一些自然环境条件较优、有较丰富的可开发土地或可调整的耕园地资源、交通等基础设施条件较好的安置点, 同时这些安置点也容易被外迁移民接受[7], 因此, 往往出现工程区的征收耕地价格低于安置区的征收耕地价格的矛盾。在生产安置规划中, 安置区调剂土地只是土地承包经营权的流转, 不是征收土地。目前, 《移民条例》对征收耕地有明确规定, 即耕地补偿补助费为前3年产值的16倍, 但对农村集体土地调剂 (流转) 的标准并无相关规定。基于此, 在征求安置区居民意愿座谈会上, 安置区居民最关心的就是调剂土地的标准问题, 并且普遍存在这样的心态:获知本工程的相关调地标准后再进行权衡, 如果划算, 则愿意调剂土地, 若不划算的话, 就不愿意调出土地或只调出耕种不便的部分土地。另据调查, 除少数居民漫天要价外, 绝大多数居民都有个适当的心理价位, 它主要来自于当地或附近区域其他类似建设项目的征地标准、务农的收入、补贴以及期望, 这个心理价位同时不低于工程建设征地区的补偿补助标准。

由于建设项目的各类补偿补助标准尚未审定, 座谈会上, 移民安置规划工作组无法告知具体的调地标准, 只能承诺按照国家和省里的法律法规、政策规定, 实事求是地进行补偿。这样的原则性答复无形中影响了安置区居民调地的积极性, 因此, 最初的响应度往往不高, 需要地方政府从支持国家项目建设角度开展多次宣传, 需要做大量的思想工作。尽管生产安置方案最终得以规划, 但是工程原本有限的设计进度往往会受到较大的影响。

笔者建议, 《移民条例》实施细则应对安置区调剂土地的标准进行明确, 同时, 从保障安置区居民和移民利益, 利于安置区调剂土地, 以及安置后移民与安置区居民融洽相处等角度综合考虑, 建议安置区调剂各类土地的标准与大中型水利水电工程建设征地范围内的同类土地补偿标准相同。

4 资金平衡分析单元及补偿范围问题

关于资金平衡分析, DL/T 5064—2007《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》有明确表述:“农村移民生产安置规划投资应与征收土地的土地补偿费和安置补助费进行平衡分析”。土地征收费用包括集体所有的耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地等农用地以及荒草地、滩涂等未利用地的土地补偿费和安置补助费。资金平衡分析的分析单元为集体经济组织。《移民条例》中涉及的补偿范围主要指建设征地红线范围内的各类实物。

在建设征地红线范围内, 各个集体经济组织涉及的土地分布数量通常都不相同, 土地类别分布也不尽相同, 因此, 各集体经济组织之间最终获得的土地征收费用也完全不同, 有的甚至相差比较悬殊。以集体经济组织为分析单元, 补偿费用出现在设计报告中的这种差异容易造成集体经济组织之间的攀比, 可能会给地方政府实施工作造成被动或者带来不必要的麻烦。笔者建议《移民条例》实施细则应明确以村民委员会为投资平衡分析的分析单元, 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 这样有利于各集体经济组织内部的协调。

在补偿范围方面, 对于建设征地红线范围以外的各类实物, 《移民条例》只对远迁移民且属于个人所有的零星树木、房屋等实物进行了相应的补偿, 而对剩余土地资源的处理尚未交代。从水利水电工程建设征地的实际情况看来, 剩余土地资源尤其是林地资源相对比较丰富。尽管土地承包权受到农村土地承包法的保障, 不会因搬迁而随之失去, 但是, 移民远迁后, 这些土地资源后续管理的成本和收益问题客观存在, 通过何种方式或途径使外迁移民获得实实在在的收益, 提高其生活水平, 是项目业主、地方政府和设计院三方应重视的问题。

5 结 语

在《移民条例》实施后, 我国征地移民规划设计除存在上述问题之外, 还存在房屋装修具体如何调查、实物指标公示及复核程序如何开展以及相应增加的现场工作量和工作时间如何计算等问题。

由于水利水电工程建设征地移民安置是一项政策性强、涉及面广、关系复杂、影响深远的系统性工作, 而《移民条例》及相关的水利水电工程系列规划设计规范中规定的各项条款原则性较强, 没有细化到具体工作的各个方面, 在实际工作过程中可操作性不够, 容易引起项目各方理解上的偏差。笔者建议尽早出台《移民条例》实施细则, 进一步补充完善相应的规程规范、技术标准, 以便统一认识, 正确把握移民安置的政策精神, 促进我国大中型水利水电建设事业的健康发展。

摘要：结合我国水利水电工程可行性研究阶段规划设计的实践, 从征地移民规划设计的角度, 分析了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》存在的问题, 着重阐述了设计深度不匹配、林地分解到户、安置区调剂土地等问题, 并提出了工作体会和建议, 为进一步补充和完善相应的规程规范以及相关的实施细则提供参考。

关键词：水利水电工程,移民条例,规划设计,征地移民

参考文献

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[2]DL/T5064—2007, 水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].

[3]DL/T5377—2007, 水电工程建设征地实物指标调查规范[S].

[4]李波, 余文学.关于浙江SX水库移民非农安置选择的几点思考[J].水利经济, 2007, 25 (4) :78-80.

[5]陈艳, 陈绍军, 王松.水库移民社会风险评价[J].水利经济, 2005, 23 (2) :62-64.

[6]DL/T5376—2007, 水电工程建设征地处理范围界定规范[S].

移民规划 篇5

为切实做好全县 工程移民工作，实现 后续工作的良好开局，确保 工程移民工作的各项任务圆满完成，现就我县 年 工程移民工作提出如下措施：

一、工作思路

以党的 大、届五中全会和市委三届八次全委会、县委十二届九次全委会精神为指导，紧紧围绕胡锦涛总书记对库区工作提出的“三有一新”目标，坚持用科学发展观统揽移民工作，坚持民生为本、发展为要、生态为先、稳定为重的工作方针，认真贯彻落实国务院 建委第 次全体会议精神，以抓 后续工作实施规划编制和实施规划启动为主线，把移民安稳致富作为工作的出发点和归宿，加大库区基础设施建设，深入推进库区产业发展，着力解决移民就业，努力提升生态环境质量，促进库区和谐稳定繁荣，实现 后续工作良好开局。

二、工作目标

（一）抓好 后续工作实施规划的编制，策划好重点项目，有序启动 后续工作。

（二）抓好移民后期扶持工作和农村移民万元增收工程，全面启动移民生态产业园建设，推动移民持续稳定增收。

（三）抓好移民培训就业工作，完成市上下达的各项移民培训就业任务。

（四）抓好 水库综合管理工作，完成库区生态建设与环境保护计划任务，开展 水库蓄水退水安全监测与防范工作，实现 工程175米试验性蓄水无重大灾害事故发生。

（五）抓好云南省对口支援 库区工作对接和项目实施工作，完成招商引资任务。

（六）深化 移民民情调查日记活动，扎实做好移民信访稳定工作，信访回复率达100%、处置率达100%、办结率达95%以上，实现移民信访总量增幅、到市集访、进京上访、重复访、群体访“五个下降”的信访工作目标。

三、工作重点及措施

（一）完成 后续工作实施规划编制及启动工作

紧密结合库区实际，全面完成 库区后续工作实施规划编制,有序启动 后续工作,保证移民搬迁安置与 后续工作的无缝衔接。在实施规划编制过程中，注重突出科学性、实效性，有效解决移民安稳致富、库区生态环境建设、地质灾害防治等重大问题，实现 后续工作项目实施效应的“最大化”。

（二）加快发展库区经济

围绕解决移民搬迁安置中遗留问题工作重点，切实关注移民的生产生活。不断完善工作机制和管理措施，抓好农村移民后期扶持、非农移民扶助常态化管理。以移民生态产业园为平台，加快产业结构调整，着力打造佛手、柑橘、花椒、辣椒、肉鸡、肉兔等优势产业，促进库区产业加快发展。管好、用好 水库库区基金，着力改善移民群众生产生活条件，帮助移民发展投入小、见效快的致富项目。全力争取云南省的支持，争取更多无偿援助资金，帮助我县公益事业建设；积极促进云南省对我县更多的智力帮扶；进一步深化招商引资工作，广泛寻求支持与合作，积极做好引进落地企业的跟踪服务工作，争取早出效益，多出效益。

（三）抓好移民就业和转移就业

全面贯彻国务院 建委印发的《 移民职业教育和技能培训规划纲要(—2012年)》，突出抓好移民培训就业基地建设，以抓好 库区职业教育试验区、提高劳动力转移就业和增收致富为培训工作目标，继续开展移民培训就业主题年活动，加大对移民新增劳动力的培训和输出就业力度，加大移民培训与后期扶持结合力度，增设培训专业，规范教学过程，强化实作训练，增强培训机构实力，增大培训范围，提高培训质量。进一步探索把 库区产业发展基金企业与帮扶移民发展相结合的工作机制，扩大移民就业岗位。

（四）加大库区环境建设与保护力度

努力探索和研究 水库综合管理政策，切实加强 水库消落区的管理及合理开发利用。积极推进生态屏障区建设，完成本年度生态屏障区的“森林工程”计划任务，抓好库区市级生态文明示范村建设和大型养殖场污染治理项目建设。加强水污染防治，抓好集镇污水、垃圾处理项目的运行维护，强化水库清漂保洁及工业污染源、船舶污染、农村面源污染治理。进一步明确工作职责，加强 水库蓄水、退水安全监测与防范工作，积极稳妥地解决蓄退水过程中出现的新情况、新问题，确保 水库蓄水、退水安全。加强库区地质灾害防治，坚持监测为主、避让为先、重点治理、多方结合，突出抓好避险搬迁、城集镇安全防护和高切坡治理，确保库区地质安全。

（五）推进和谐库区建设

积极适应 后续工作启动实施期间移民信访稳定工作的新形势，坚持对移民不欠政策账、不欠法律账、不久感情账，坚持做到“四个没有”（移民信访稳定的信息死角没有、对移民信访反映的问题情况不清楚的没有、对重大信访问题未制定处置预案的没有、移民维稳工作责任不落实的没有）。结合干部大下访、“三进三同”活动，进一步深入开展 移民民情调查日记活动，进一步完善移民信访稳定工作机制，着力抓好源头预防和突出信访问题的化解，力争实现移民信访总量增幅、到市集访、进京上访、重复访、群体访“五个下降”，信访办结率、信访处置率“两个提高”，移民上市进京非正常上访人数“两个零目标”的信访工作目标，保持库区社会总体稳定。深入开展移民文化建设，牢固树立抓文化也是抓发展、抓文化就是抓未来的理念，通过唱响主旋律、凝聚精气神等先进思想和文化的传播力量，努力把全库区广大干部群众的干劲调动起来、智慧凝聚起来、热情激发出来，为推进 工程后续工作，促进移民安稳致富，构建和谐、稳定、繁荣的库区提供持久的思想保障、精神动力和智力支持。

（六）加强移民工作综合管理

进一步加大资金监管和工程质量安全监管工作力度，强化监管工作体系，创新监管工作机制，完善监管工作措施，落实监管工作责任，坚持监督网络建设，切实做到全过程监督检查，实现资金使用安全有效，工程质量合格、安全无事故。进一步做好移民工作领域的廉政建设，按照“一个服务、四个坚持”的要求，扎实开展反工程腐败专项治理工作，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，形成一套从源头上预防工程腐败的制度体系，使腐败行为得到及时查处，腐败现象得到有效遏制。进一步做好移民干部队伍建设，强化移民干部作风建设，全面加强移民系统干部队伍思想政治教育和业务技能培训，坚决克服因移民搬迁安置任务完成而可能产生的“大功告成”思想和消极厌战情绪，发扬“ 移民精神”，营造浓厚的干事创业氛围，保持超一流的精神状态，发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的作风，在 后续工作中再立新功。

（七）加强移民工作督促检查

成立由县政府分管领导为组长的移民工作督查领导小组，加强指导和督查，坚持一季度一督查、一季度一通报、一季度一调研、半年一总结和年终检查评比表彰制度，表彰一批先进集体和先进个人，掀起学先进、赶先进的比学赶帮超工作热潮，克服工作疲软和思想疲软。有关部门要采取定期与不定期的督查方式，加大对有关乡镇和部门 年移民工作开展情况的适时督查，并按期通报。县移民局要进一步完善库区工作评价考核体系，建立和完善各重点工作考核评价制度、督查制度、工作分析会和通报制度，确保各项移民工作任务落到实处。

移民规划 篇6

税务专家表示，移民前一定要思考以下的财产规划问题：1.以何人名义作为主申请人取得美国绿卡？2.移民前取得美国绿卡的主申请人及其共同取得人名下财产、所得及于美国境外所得税纳税情况？3.投资美国资金来源为何？4.规划资金如何流入美国？5.如何规划财产，才能使主申请人及共同申请人在移民后缴最少税？

移民美国前可与专业会计师商讨，拟出目前的财产配置表、未来五年的资金预算表等，以便作出完善的移民财产规划。税务专家向大家支招，移民前的税务规划可以按照以下几种方式：

1.收入低、财产少的配偶当绿卡主申请人。例如，当夫妻申请移民时，以收入低、财产少的配偶当绿卡主申请人，如只有太太一人申请绿卡，如此先生在美国以外的资产就不会有海外所得课税问题。

2.移民前考虑财产处分与否的差异。例如可以在移民前将房产或股票先行出售，取得现金后待移民后再买回，或者赠与家人，就可避免相关税务问题。

3.移民后，在美成立Living Trust，ILIT信托保险或IDGT信托做税务规划。

4.海外工作，美国免税。

5.善用非美籍境外赠与及美籍赠与免税额。

移民规划 篇7

百色水利枢纽位于广西右江百色市上游22 km处的平圩村, 是一座以防洪为主, 结合发电、航运、兼顾灌溉、供水等综合利用的大型水利工程。水库正常蓄水位228 m, 总库容56亿m3, 装机容量54万kW, 多年平均发电量16.9亿kWh。是珠江流域西江水系郁江综合开发规划的第2梯级, 是治理和开发郁江的关键性工程。工程建成后, 可使南宁市防洪能力从20年一遇提高到50年一遇;可渠化干支流河道约300 km, 改善下游航道357 km, 改善和扩大灌溉面积58.4万亩。

库区合计淹没面积135.912 km2, 其中陆地面积120.086 km2, 占88.4%, 水域面积15.826 km2, 占11.6%, 其中云南库区富宁县33.841 km2, 占24.9%。

云南库区淹没影响土地总面积2 750.35 hm2, 其中耕地1 090.00 hm2, 园地70.96 hm2, 林地1 279.55 hm2, 牧草地136.69 hm2和未利用土地73.14 hm2, 以及其他土地682.53 hm2。

根据库区淹没影响实物指标调查统计成果, 1999年云南库区受淹没影响需迁移安置移民1 951户9 519人;拆迁居民房屋34.22万m2, 其中淹没线下27.50万m2, 淹没线上受影响6.72万m2 (随迁0.35万m2, 地质因素影响2.07万m2, 生产资料缺乏4.30万m2) ;淹没晒坪5.91万m2, 围墙0.99万m2, 水池733 m3。

2移民生活、生产安置规划设计

经过设计的深化, 在实施规划设计中, 经过移民安置实地勘察、规划, 以及地方政府对移民安置规划方案复核、落实和确认, 百色水利枢纽技施阶段库区云南部分淹没处理及移民安置规划深化设计成果与《初设重编报告》成果相比较, 部分村 (组) 的迁移安置方案产生较大变化, 主要反映在部分村 (组) 原规划外迁安置, 由于本阶段实际解决了影响迁建安置的决定性因素和问题, 而改变为就地后靠搬迁安置和就地生产安置。

减少部分外迁安置的搬迁人口, 改为就地提高后靠搬迁安置或就地生产安置, 可节约部分基础设施投资, 解决外迁安置生产开发中生产安置投资缺口较大问题。经过规划设计方案的变更、优化, 可为国家节约投资, 为主体工程提高经济效益。

2.1移民的生活安置规划设计

2.1.1移民生活安置方式

(1) 提高后靠安置:

指在本村 (组) 权属地界范围内另选安置点安置。受自然环境条件所限, 百色水利枢纽云南库区淹没村 (组) , 移民搬迁主要以后靠为主。

(2) 随镇搬迁安置:

指在水库淹没前, 在淹没乡 (镇) 周围的村 (组) [在生产、生活方面与该乡 (镇) 紧密相连, 对乡 (镇) 有着较大依赖性的村 (组) ], 在水库淹没后, 本着不改变移民的生活习惯及生存方式, 所以在乡 (镇) 搬迁后也将其安置在乡 (镇) 的周边, 云南库区的剥隘镇随镇安置的有7个村 (组) 。

(3) 外迁安置:

主要是淹没村 (组) 在本村权属地界范围内生产资源缺乏, 在周边村 (组) 无法调节出耕地资源, 生产安置满足不了移民的正常生活需求, 所以在本县范围内进行外迁安置, 云南库区外迁安置的有5个村 (组) , 其中百洋、南卡2个村 (组) 只外迁部分。

(4) 就地生产安置:

主要是淹地不淹房的村 (组) 。库区淹没该村 (组) 部分耕地资源, 但淹没剩余土地资源可供该村 (组) 继续生存、发展, 有足够的可持续发展土地资源供开发, 在经过一系列的生产开发后, 可达到并超过现有生活水平。

2.1.2移民安置点选择

对于移民新的安置点, 在规划设计过程当中, 严格按照《大纲》要求, 做到地质稳定、面积符合要求、路通、电通、水通以及现场征求移民的意见, 经移民代表同意, 并由村干部签字认可。尽量做到新址“三通一平”'后移民不出现有抵触情绪, 避免需进行“二次”搬迁。

因此, 在农村移民新址规划设计当中, 外业勘查过程中, 外业工作人员都严格按照以上程序进行操作。

2.2移民的生产安置规划设计

2.2.1指导思想

对移民的生产安置规划设计指导思想是, 认真贯彻执行国务院《大中型水利水电工程建设征地和移民条例》, 走开发性移民安置的道路, 农村移民安置要以大农业为主, 以土地为依托, 保证每个移民有一份基本农田。通过调整农业生产结构, 大力发展高效生态农业, 有条件的地方应积极发展二、三产业, 妥善安置移民。

鉴于库区处于山区边远地区, 云南库区富宁县又是全国扶贫县之一, 经济落后、农民生活贫困、生产方式落后、移民的生产技能低下、文化水平低等特点, 我们对移民的生产开发主要放在耕地的开垦上, 其次在此基础上开发经济林、果园, 提高移民的经济收入。原则上首先要保证移民的口粮问题, 减少移民由于种植经济果、林园而受牵于气候因素及社会经济产品供求波动的影响, 让移民在搬迁安置后能有一份基本口粮, 在自力更生的基础上就能达到温饱。

云南库区移民生产安置的主要途径如下:

(1) 重点放在耕地方面的开发, 以保证移民的基本口粮。每个移民按《百色技设移安大纲》规定, 新开造水田、旱地, 加上原有耕地面积, 各移民人均耕地面积能达到水田0.027 hm2、旱地0.013 hm2, 条件允许的在耕地方面可多开点, 原人均耕地面积少的可适当减少。

(2) 发展移民的二、三产业。充分利用山区的自然优势, 大力发展经济果、林园, 适当发展家庭式养殖业。

2.2.2农村移民生产规划安置方式

农村移民生产规划安置方式主要有以下2种:

(1) 有生产安置任务的进行生产开发安置 (就地开发, 外迁开发) 或自行安排生产开发安置的;

(2) 没有生产安置人口不进行生产开发安置。

2.2.3主要生产开发过程

在耕地开发方面, 大部分村庄是在该村权属地界范围内进行生产开发, 水田的开发涉及到开发地块及水利灌溉问题。

(1) 地块的选择必须符合以下几个条件:

①地块坡度在25°以下;

②地块表层覆盖土适合耕种条件;

③地块的田面高程有一定控制;

④全村开田地块尽量地连接在一起。

(2) 生产开发水利灌溉工程设施方面, 由于云南库区富宁县境内地处重丘陵地带, 水田灌溉水利设施条件极差, 大多数需在较大山沟口进行水田开造, 在山沟深处利用渠道引水进行灌溉。在规划设计过程中, 我们对新开造水田的灌溉工程设施进行3种规划设计, 分别为建山塘小水库、抽水泵站和拦水陂以及相关配套水利设施。在方案的选取时, 主要是从方案的工程投资费用、运行管理、工程的合理性方面进行综合评价、选取。

旱地的开垦开发, 大致上与水田的开垦方式一样, 只是旱地开发不用配套的水利灌溉设施。

对于发展二、三产业, 移民走开发性移民安置道路, 在基本口粮满足的情况下, 以优化种植业、林果业为移民收入的主要来源, 辅以养殖业和其他产业增加收入。鼓励移民向经济作物方面发展。在规划安置方案中, 不赞成指定移民哪户种哪种经济林果, 哪户养殖什么, 我们只进行宏观的指导、调控, 根据现状及当地移民的生产水平, 规划开发哪种经济作物, 给他们一个指导性意见, 在技术及资金上给予支持, 加强对移民的科技教育和培训工作, 切实提高移民的科技文化素质, 培养农民科技队伍, 并由移民考虑自身情况确定进行何种生产经济活动。

2.2.4配套灌溉水利设施

云南库区移民生产开发灌溉水利设施有抽水泵站及山塘水库2种方案, 其中抽水泵站绝大多数在水库中提水进行灌溉。选择坡度适中、坡脚低于195 m高程的坡面做浮动泵船的坡道。山塘水库坝址选择在所在地区, 地震基本烈度为Ⅵ度, 不考虑抗震设计, 设施主要建筑物为水库挡水坝, 均为5级建筑物;水库挡水坝的设计洪水标准为20年一遇, 校核洪水标准为100年一遇;根据地形、地质及施工条件, 挡水坝体采用浆砌石重力坝。拦水陂工程措施较为简单, 在出水山沟的一定地面高程上, 稍处理一下基础, 筑高约2.5 m的浆砌石拦水坝体。以上3种工程措施配上引水建筑物, 就成为一套完善的水利配套灌溉设施。云南库区农村移民生产开发配套水利灌溉设施具体规划方案为:

(1) 抽水方案包括4个山塘水库、8个拦水陂、18个抽水泵站。工程投资为1 418.03万元, 其中山塘水库342.00万元, 机电抽水泵站950.34万元, 拦水陂125.69万元。抽水方案的运行电费若按单价0.402元/ kWh计算, 年运行电费为34.63万元, 则30年运行电费合计1 158.36万元。若加上30年运行电费, 则抽水方案的总投资为2 576.39万元。

(2) 山塘水库方案包括山塘水库19座, 拦水陂9座。工程投资为2 866.84万元, 其中山塘水库2 714.98万元、拦水陂151.86万元。

3存在问题及原因分析

3.1水利设施工程投资过大问题

云南库区由于地处重丘陵地区, 水田的水利灌溉设施较难解决, 对水利设施工程投入资金较大, 直接影响到库区移民的生产安置规划。若采用抽水泵站方案, 新开水田在水利灌溉设施方面的工程投资平均为11.37万元/hm2;若采用山塘水库方案, 新开水田在水利灌溉设施方面的工程投资平均为13.90万元/hm2。若再加上水田的工程开垦费约5.34万元/hm2, 水田开垦占地征用补助费4.37万元/hm2, 则新开水田投入资金大致为:抽水泵站方案21.08万元/hm2、山塘水库方案23.61万元/hm2。两方案在新开垦水田的资金投入都大于库区水田淹没补偿单价19.44万元/hm2。

对2方案的工程投资进行现值法比较, 选取其中经济合理的方案。现选择3个试点村 (板达村、春炳村、者义村) 中的板达村 (组) 进行对比、分析。

3个试点村抽水方案的投资比建库方案的投资都要低。将2种灌溉方案的经济运行期限定为30年, 工程建筑期定为1年。在这30年的运行当中, 抽水泵站需要2次更换抽水设备, 即每10年要更换一次抽水设备。2种灌溉方案的运行费用分别取值为:抽水泵站为总投资的5%, 再加上每年的运行抽水电费及在30年运行当中的2次更换设备费;山塘水库为总投资的2%。根据计算结果分析、比较, 3个试点村抽水泵站的年运行费用都要比山塘水库高。因此, 要采用费用现值法进行比较, 社会折现率取12%。

经计算, 板达村建库、修渠道等投资203.01万元, 年运行费为4.060万元;抽水灌溉需投资66.50万元, 年运行费为4.936万元, 另加2次设备的更换费用52.36万元 (以现行价格来定) 。因此, 建库方案的投资比抽水方案的投资大136.50万元 (不含机械更换费用) , 但每年运行的费用却小0.877万元。采用费用现值法计算, 建库方案投资的折现费用值为210.76万元, 抽水方案的折现费用值为103.76万元。2项比较, 抽水方案的折现费用比建库方案的小107.00万元, 所以, 从经济角度考虑, 建议板达村的水利灌溉设施采用抽水方案。

以同样方法计算, 者炳、者义2个村都与板达村相似, 所以, 建议者炳村、者义村的水利灌溉设施也都采用抽水方案。

建议试点村生产安置配套水利灌溉设施采用抽水泵站, 推荐理由:

(1) 泵站的折现费用现值较低。

(2) 抽水方案以抽水泵站为主、辅以山塘水库及拦水陂等配套灌溉设施, 水利灌溉保证率较高, 设施运行维护相对简单, 承受以干旱为主的自然灾害的能力较强。以山塘水库为主的方案, 水源保证条件较差, 以干旱为主的自然灾害对水库蓄水的影响较大, 水利灌溉保证率较低;且云南库区交通困难, 工程施工条件十分困难, 工程设施运行维护较困难;市场经济条件下各地农村集体财产大多失于有效的管理、维护等, 无序开发耕种山地造成水土流失淤积库容、暴风雨引致山体坍塌毁坏灌溉渠道等, 缩短水库的正常运行、使用年限;修建山塘水库对其下游耕地原有自流灌溉的影响, 不可避免会发生不断的水事纠纷等;特别是将各村 (组) 因库区淹没损失的各类土地补偿补助费、水利设施补偿费等使用于山塘水库的一次性工程投资较大, 不利于尽快恢复库区移民的正常生产生活秩序。

(3) 因受配套灌溉水利设施的山塘水库运行水位、灌溉渠道取水口高程等多方面技术条件限制, 山塘水库方案移民生产安置开造补充的水田面积, 小于抽水方案开造补充的水田面积。抽水方案移民生产安置开造补充水田226.6 hm2, 山塘水库方案206.2 hm2, 少20.4 hm2。

(4) 抽水方案的工程投资1 418.03万元, 山塘水库方案2 866.85万元, 抽水方案比山塘水库方案直接工程投资少1 448.82万元;若考虑加上抽水泵站30年的运行电费1 158.36万元, 抽水方案的工程投资为2 576.39万元, 仍较山塘水库方案少290.46万元。

基于以上各方面的原因, 在考虑技术可行、经济合理的基础上, 《云南库区移民规划报告》甄选、推荐的移民安置开发生产配套灌溉水利抽水方案, 相对具有一定的优越性, 故推荐抽水方案。

3.2生产开发投资资金缺口平衡问题

云南库区淹没影响涉及3个乡 (镇) 10个村委会62个自然村 (组) , 在本安置规划的44个 (包括3个试点村) 村 (组) 中, 生产安置规划投资存在缺口的为26个村 (组) 。本规划44个村 (组) 的土地、水利设施补偿补助费共计15 411.27万元, 移民安置开发生产投资共计15 340.07万元, 从整个云南库区来看, 库区淹没土地、水利设施的补偿补助费用于移民安置开发生产投资, 还有71.20万元投资节余。库区26个村 (组) 的移民安置开发生产投资缺口共计2 800.83万元, 抽水机站30年的运行电费1 153.56万元不计入投资缺口, 另行列入工程建设库区淹没影响补偿投资概算。

通过综合分析研究, 云南库区出现生产开发投资缺口的原因主要如下:

(1) 库区总体上占补平衡基本上一致, 但由于各村之间的投资占补出现差距, 有些村 (组) 补偿资金有剩余了, 有些村 (组) 则缺少了, 这主要是因为各村之间库区淹没土地资源、水利设施补偿投资的大小不一。

(2) 生产开发中, 耕地新开垦投资费用较高, 包括场地平整、农艺措施、灌溉水利设施工程投资、占地补偿投资等一系列工程。库区淹没水田补偿单价19.44万元/hm2要较新开垦水田投资小, 所以占补平衡投资缺口在所难免。

(3) 库区淹没各村水利设施数量较少, 相应补偿投资也少, 这主要归结为库区移民现状生产条件较差、生活水平低、生产方式落后, 受于地理条件限制, 库区兴修水利设施较少, 水田灌溉设施主要是农民个人整修较为简单的引水设施, 所以在库区淹没补偿单价方面较低, 补偿金额较少。

4对解决存在问题的探讨

(1) 水利设施工程投资较大, 应选择经济合理可行的灌溉方式。

受地理因素决定, 农村移民在耕地开发过程中, 各村的耕地基本上不能开到一块, 共用一套水利灌溉设施, 只能是各建各的。也就是说, 各村的水利灌溉设施基本上是独立的, 各村移民要为区区几十亩到一百多亩水田而修建一座小山塘水库及一处抽水泵站, 在水利设施上投资过大, 从工程的可行性及经济性方面考虑是不尽合理的, 对移民的生产安置顺利进行有很大的阻碍。经过一系列工程方案比较, 从经济合理、运行管理等方面考虑, 认为采用抽水泵站方案更为合理, 可行性更高。

(2) 优化生产开发种养产业结构, 向发展果、林和畜牧业倾斜。

由于生产开发过程中, 新开垦水田工程投资过大, 可通过合理的种植结构调整, 依据《百色技设移安大纲》要求, 尽量控制新开垦水田面积, 向工程投资较低的旱地、林果业发展。事实上, 对于山区而言, 农民要想在耕作上取得更好的效益, 在解决自身的口粮田后, 应向种植业的纵深方向发展, 开展经济林、果业的种植和家禽生畜的圈养, 这才是山区农民经济的发展之道。但对现状库区移民而言, 由于受现状生活水平、移民自身的生产开发水平所限, 不能对移民进行种植业的产业转型, 只能在解决移民生活温饱的前提下, 对种植业转型逐步引导, 并在技术上给予一定的指导、培训。经过种植结构的调整, 可在工程投资上有较大的节省, 减少移民生产安置投资缺口。

(3) 旱地折算代替水田进行生产开发, 向发展耗水量少的旱地作物倾斜。

受现有条件所限及移民群众自身要求, 在个别生产开发条件较好的村 (组) , 对生产开发方案进行特殊处理, 不进行水田面积开垦, 以多开垦旱地及其他经济林、果园地面积折抵水田面积。经过生产开发方案处理, 可在灌溉水利设施工程投资方面节省一部分投资。

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移民规划 篇8

多旁水库位于德保县马隘镇多旁屯,距离德保县城约15km,是一座是以供水为主,兼顾灌溉及其他综合利用的中型水库。多旁水库主要是利用多旁及多气洼地,对洼地内排泄通道(地下河、落水洞)进行封堵以及在多睦、多气及多旁南端垭口3个较低垭口设挡水坝而形成水库。多旁水库工程由挡水工程、泄洪工程及输水工程组成。水库正常蓄水位为735 m,死水位为698.8 m,调节库容为4 105万m3;校核洪水位为736.52 m,总库容为4510万m3;供水能力为8.5万m3/d。工程建设征地涉及德保县2个乡2个村民委10个村民小组。多旁水库正常水位淹没土地总面积165.63 hm2 (其中淹没耕地101.873 hm2);淹没人口539人、房屋20 884 m2。

2 移民生产安置任务

2.1 生产安置规划目标和生产安置标准

2.1.1 规划目标值

对本工程征地移民,用移民种植业人均纯收入作为移民安置规划的主要指标来确定规划目标。

水库淹没涉及耕地主要位于马隘镇多学村,因此本次规划以多学村移民种植业人均纯收入作为多旁水库建设征地移民生产安置人均纯收入目标值,经分析,德保县马隘镇多学村规划水平年种植业人均纯收入为993元。

2.1.2 生产安置标准

综合考虑,确定规划水平年移民安置规划的标准如下。

根据库区和安置区耕地资源的实际情况以及移民人均纯收入构成情况,初步制定标准为:人均耕地0.047 hm2。

若淹没前人均占有耕地的面积大于以上标准的,且安置区的土地资源有条件的,可适当高于以上标准;若淹没前人均占有耕地的面积小于以上标准的,且安置区的土地资源条件比较紧张的,可适当低于以上标准。

2.2 生产安置人口

生产安置人口,是指因工程建设将其主要生产资料(土地)全部征收,需要进行生产安置的农业人口。移民安置规划的基本任务是妥善处理安置因水库淹没影响的生产资料承载的生产安置人口;恢复因水库淹没而需要建房的人口的房屋及其附属设施,配套建设必要的基本设施和公共设施。生产安置人口以村民小组为单位进行计算,计算公式如下:

式(1)中:P指征地涉及某村民小组生产安置人口,S指某村民小组征用耕地面积,Sr指调查年人均耕地面积,r指人口增长率,取5.2‰(德保县近几年年人口自然增长率),t0指调查年份(2010年),t指规划水平年(2011年)。

生产安置人口以村民小组为单位进行计算。2010年全库区需进行生产安置的农业人口为838人,推算到规划水平年2011年库区生产安置人口为852人,具体计算见表1。

3 库区剩余资源分析

根据多旁水库淹没影响马隘镇多学村及那甲乡多睦村的情况,以及涉淹村前3年的社会经济资料进行剩余资源分析,分析成果见表2。

多旁水库淹没耕地涉及德保县马隘镇多学村共7个村民小组,根据统计分析,水库淹没后剩余人均耕地不足的0.047hm2的有多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组,其中多旁、多气、多珍剩余人均耕地不足0.007 hm2,陇木也仅剩余0.027 hm2/人。其中多学、多俸、怀力、多睦4个村民小组剩余人均耕地均大于0.047 hm2,达到后靠安置标准。因此生产安置重点安排多旁、多气、多珍和陇木村民小组。

根据多旁水库库区的土地情况,由于洼地已被水库淹没,剩余土地大多为石山,剩余旱地也是肥力很差的旱地,可开发利用土地不多,因此,从生活条件及耕地资源分析,多旁、多气、多珍村民小组的村民均应迁出库区。而陇木村民小组淹地不淹房,剩余人均耕地仍有0.027 hm2/人,且大喜村至多睦村公路改建规划经过陇木村民小组附近,规划从大喜村民小组征用旱地1 hm2给陇木村民小组,可使陇木淹没后人均耕地达0.047 hm2以上,可以后靠安置,因此,陇木村民小组的村民拟不搬迁。

4 安置区选择和环境容量分析

4.1 安置区选择

考虑到多旁水库库区地势较平坦的地区基本被淹没,库周区剩余的大多是地势比较陡的石山,为了保护库区环境和减少水土流失,尽量考虑将移民迁出库区,在集镇郊区附近或土地资源比较丰富且可调整的村组附近集中安置,恢复好生产耕作区的道路,移民仍可回库周区继续耕作其剩余土地。

移民生产安置应以农业为基础,确保每户农村移民拥有一份可耕作的土地,根据当地资源优势,可发展第二、第三产业,但鉴于市场风险较大,应进行严格的技术和经济可行性论证,确保生产的产品有市场、能卖得出、可达到预定的收益。有条件的村屯还可研究探索土地安置以外的其他移民安置方式。

多旁水库2010年水库淹没影响搬迁人口539人,经移民群众讨论同意并征得安置区居民同意,集中安置在马隘镇马隘街上的“那谷”,离库区约8 km,安置区生产用地为马隘镇太和村那渠、农金、农龙3个村民小组和大新村大喜村民小组的土地,在生产开发方面,规划对作物种植结构进行调整。

4.2 移民安置区环境容量分析

4.2.1 分析范围

以村民小组为单位,首先对涉及淹没的村民小组的生产条件进行分析,看是否具备后靠安置的容量。容量不足需要外迁的,以集中安置区涉及的村民小组为单位进行容量综合分析。

4.2.2 土地承载能力分析方法

以土地承载容量为基础,结合考虑生产开发条件(如水源、地形、土壤等)进行综合分析。土地承载人口容量的计算方法如下:对从安置区调剂现有耕地的,可承载人口数量为该村民委或村民小组常耕地(水田和常耕旱地)资源总产出量,除以人均目标值所得的商值。根据当地的实际情况,结合本次拟定的移民安置标准,移民征收安置区的耕地后安置区人均耕地面积不低于0.047 hm2。

4.2.3 环境容量分析

根据移民安置区的选择原则,综合考虑了自然条件、交通条件、生活水平、风俗习惯等因素,多旁水库外迁安置区选定为马隘镇马隘街“那谷”位置。经调查,多旁水库外迁移民安置区的土地比较紧张,耕地资源不丰富,主要是以水田为主,旱地资源相对缺乏,山地也是以岩溶石山为主,可利用面积较少。经分析,安置区水田质量较好,水利设施比较完善,粮食产出较高,可以种植2造水稻。另外,考虑到安置区离马隘镇集镇较近,移民可结合地域优势,种植商品蔬菜等优质作物,平均1 hm2耕地的产出相当于甚至高出库区2 hm2耕地的价值,人均种植0.02 hm2水稻即可满足移民的基本口粮需要。另外,再考虑调整人均0.007 hm2耕地供移民种植商品蔬菜等优质作物,可给移民带来一定的收入,改善移民的生活水平。因此,根据安置区实际情况、移民及安置区居民和当地政府的意见,对外迁移民的安置标准作了适当调整,按人均水田0.027 hm2进行安置,山地原则上不在安置区调整,移民回库区耕作。后靠移民村组栊木安置标准仍按原人均耕地0.047 hm2的标准。根据以上调整后的安置标准进行安置区环境容量分析。

根据以上确定的移民安置标准,经调查分析,多旁水库建设征地移民外迁安置区和后靠安置区共可容纳移民699人,其中马隘镇太和村那渠、农金、农龙3个村可容纳移民663人,马隘镇大喜村可容纳移民36人。多旁水库需要进行生产安置规划的移民村组为多学村的多旁、多气、多珍和陇木,4个移民村规划水平年生产安置人口为570人,安置区可容纳移民大于移民生产安置人口,安置区环境容量充足。安置区环境容量分析见表3。

5 农村移民生产安置方案

根据安置环境容量分析及库区实际情况,多旁水库建设征地移民生产安置方案采取以大农业安置为主的方式,通过对安置区土地调整及发展一定的优质项目,使移民的生产生活水平恢复或超过原有水平。

5.1 土地调整

根据剩余资源分析,由于多旁水库库区及安置区绝大部分为岩溶地区,地形陡,土层薄,无新开垦耕地的条件,因此,本次规划多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组需征收附近村组的土地进行生产安置。本次规划调整安置点附近马隘镇太和村的农金、农龙、那渠3个村民小组共14.453 hm2水田给多旁水库外迁移民,使外迁移民人均耕地达0.027 hm2/人以上。陇木村民拟不搬迁,拟调整大喜村大喜组早地1hm2,使陇木人均耕地达0.047 hm2以上,达到安置标准。安置区各村民小组调整耕地给移民后其剩余人均耕地仍达0.047 hm2以上,调整耕地对安置区居民生产生活影响较小。多旁水库移民安置区土地调整情况见表4。

5.2 移民生产开发规划

根据剩余资源分析成果,本次生产安置规划只针对耕地受水库淹没影响较大的多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组。其他村民小组仅受淹没轮歇地影响,种植收入影响不大,因此,本次对这些村民小组不进行生产开发规划。

根据库区的实际情况,库区大部分移民的收入很大一部分为劳务输出,种植业收入所占比例不到50%,水库蓄水后,劳务输出仍可作为移民提高经济收入的一个主要途径,本次生产开发规划仅针对种植业收入部分,采取扩大种植面积、调整作物结构等形式对库区农业种植结构进行重新规划,以恢复或超过移民现状生活水平。

本着安置后使移民的生活水平达到或超过原有水平的原则,根据移民原有的生活水平及收入构成,结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展计划,规划种植业人均纯收入达到或超过规划水平年种植业人均收入993元作为生产开发目标值。

5.2.1 生产开发项目

目前多旁水库库区及安置区大多是种植玉米等经济效益不高的经济作物,移民群众迫切要求对种植业进行改造以提高单产,本次结合库区及安置区所在县的经济发展规划,对移民村的作物种植结构进行调整,以提供移民的收入水平。根据初步调查,多旁水库移民集中安置在马隘镇西侧,给移民种植蔬菜提供了很好的条件,同时库区的气候条件比较适合种植经济效益比较好的金银花。

(1)种植蔬菜。据调查了解,德保县目前尚未建立规模较大的商品蔬菜基地,马隘镇距德保县不远,仅7 km。因此移民可充分利用安置区的区域优势,与安置区居民一起,在当地政府的指导下开发建立商品蔬菜基地,使之成为马隘镇集镇和德保县城的菜篮子。

蔬菜种植可采用“稻+稻+菜”和“稻+菜+菜”等种植结构进行,也可划出部分耕地,专门种植商品蔬菜。根据当地的实际情况,安置区可种植的蔬菜品种主要有番茄(小)、香葱(小)、茄瓜、青椒、白菜和四季豆等,种植1 hm2蔬菜的综合平均投入仅为21 000元,但净收入达54 000元/hm2,本次规划种植蔬菜3.627 hm2。

(2)种植金银花。金银花是我国出口大宗中药材之一,种植金银花对解决石山地区石漠化、减少水土流失和营造绿色生态家园起到良好的作用。德保县地处桂西西南部,石山面积占总面积的78.4%,地域广泛,满山遍野都有野生金银花,每年春夏花开季节,农民纷纷上山采花上市出售,给当地农民增加了部分收入。目前金银花供需矛盾很大,出口的金银花远销美国、澳大利亚、欧洲及日本、韩国、新加坡、马来西亚与港澳台等数十个国家和地区,而今后几年的社会需求量将达1 700万t,产需缺口很大,可见,开发人工种植金银花,前景广阔。经过调查,多旁水库库区属高山峡谷区,淹没线上的土地地势较陡,剩余耕地有限,剩余山地较多,其中多旁村剩余210.014 hm2,多气村剩余101.851 hm2,多珍村剩余89.412 hm2,库区剩余山地虽多为石山,但其土壤、气候条件十分适合种植金银花。种植金银花的综合平均投入为67 500元/hm2,净产出也接近67 500元/hm2,本次规划种植金银花规划7.547 hm2。

5.2.2 移民生产安置效益分析

本次规划多旁、多气、多珍、陇木4村民小组种植蔬菜3.627 hm2、金银花7.547 hm2,经计算,多旁水库生产开发规划前期投入共24.02万元,年收益共69.95万元,其中蔬菜前期投入需5.44万元,年收益为19.64万元;金银花前期投入需18.58万元,年收益为50.31万元。经过种植高产出的商品蔬菜及药用价值高的金银花,可使4个移民村组的年人均种植业纯收入从927元提高到1 208元以上,收入增加超过281元,超过规划目标值215元以上。经过生产开发措施,库区移民规划水平年移民的种植业收入将会达到或超过原有水平,进行种植业调整后库区各村民小组人均纯收入情况见表5。

6 结语

广西德保县多旁水库工程建设征地农村移民生产安置规划已经完成,从总体上看,规划成果基本科学、合理,且符合库区及移民安置区的实际,将在移民安置后续工作中发挥着重要指导作用。总结生产安置规划编制经验主要有以下方面。

(1)思想上高度重视。业主和库区相关部门及设计单位各专业部门高度重视并积极参与是关键。

(2)坚持以《移民条例》为依据,以移民安置规划大纲作指导,统一标准及要求,提高生产安置规划编制质量是根本。

(3)有翔实的淹没实物调查、地质勘探等基础资料,编制规划的基础工作比较扎实是保证。

(4)规划成果经过多次专家评估评审工作,有严格的专家评估评审程序,使规划成果精益求精是重要措施。

(5)多学科专业人员参与编制规划,同时广纳各方意见,使规划成果科学、合理,切合库区实际是重要条件。

参考文献

[1]DL/T 5064—2007,水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].

[2]石学厚.移民安置项目需要深化、细化设计[J].水利规划与设计, 2007(6).

移民规划 篇9

2006年5月17日, 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号, 以下简称国务院17号文件) 印发, 决定对大中型水库移民实施新的后期扶持政策。移民后期扶持政策主要通过移民后期扶持相关规划实施。移民后期扶持相关规划包括大中型水库移民后期扶持规划 (以下简称“后扶规划”) 、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划 (以下简称“项目规划”) , 是后期扶持政策实施的基本依据。

目前, 第一个五年移民后期扶持相关规划已实施完成, 第二个五年规划正在实施之中。第一个五年规划实施给库区和移民安置区注入新的发展活力, 成效显著, 使党和国家的支农惠农政策更加深入人心、移民群众收入水平大幅度提高、移民群众就业创业能力显著增强、库区基础设施建设步伐加快、库区和移民安置区社会秩序更加稳定。但是, 随着我国经济社会形势的不断发展变化, 移民后期扶持相关规划实施过程中遇到了一些新情况、新问题, 尤其是后期扶持政策实施5年来, 出现了一些制约后期扶持相关规划实施的问题, 需要制定相应措施以全面推进规划的顺利实施。

二、移民后期扶持相关规划实施存在的问题

(一) 移民管理机构建立健全问题

为协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题, 从中央到地方, 都建立了由相关部门组成的联席会议制度, 但各部门之间的协作、配合并不理想。一是信息传递不畅通, 资金拨付周期长。根据有关规定, 移民部门管项目, 财政部门管资金。但从实践中看, 由于多方面因素的影响, 项目资金的拨付往往比规定时间滞后半年甚至更长, 严重影响项目施工的进度。二是协作机制不健全, 项目验收不及时。移民项目完成后, 竣工验收需要移民、财政、审计、监理、政府办公室等多家机构参加, 由于缺乏协调, 各相关机构很难同时集合, 往往造成人为的验收拖延现象。一方面导致后扶资金大量挂账, 利用效率不高, 另一方面又长期占用施工方的垫付资金, 移民、项目村、施工方均有意见。三是管理机构不健全。尽管各级地方人民政府趁国务院17号文件的东风一定程度上建立健全了移民管理机构, 但目前地方人民政府的移民管理机构建设呈现参差不齐的局面, 无论是机构性质、级别, 还是挂靠部门、人员编制和工作经费, 都是百花齐放, 这必然导致工作措施、管理手段和工作效果上的很大差异。尤其是县级移民管理机构还存在归口不一致、规格低、编制少、内设机构不全、人员配备不足、专业人才缺乏等问题。这些问题的存在逐渐成为制约移民后期扶持相关规划实施工作正常开展的瓶颈问题。

(二) 移民工作经费落实问题

稳定的经费保障是做好后期扶持相关规划实施的基础。国务院17号文件明确规定, 各级移民管理机构工作经费要纳入同级财政预算。但是在这个问题上, 大多数地方执行的并不是很好, 各级移民管理机构普遍存在的工作经费不足问题, 已成为制约规划实施工作有效开展的重要因素。

(三) 规划编制问题

第一个五年后期扶持相关规划编制因时间紧、编制匆忙、操作性不强。尤其是项目规划资金盘子确定走了弯路, 在规划投资人均基数确定的情况下, 经过几次反复, 规划初期没有明确资金来源, 各地也存在多争取投资的心态, 人均投资基数定得偏高, 造成前期规划投资盘子偏大。在规划实施过程中, 后期扶持相关规划与年度计划项目因移民意愿发生变化, 导致项目变化较多, 而规划调整也未能及时报批。再加上近几年政府其他惠农政策力度较大, 与后期扶持规划项目重复较多等原因, 后期扶持相关规划已不具备指导意义。另外, 一些地方编制的“十二五”后期扶持相关规划存在扩大范围、突破规模、项目不实等突出问题, 没能很好地根据规划编制工作大纲要求, 正确处理好需要与可能、全面与重点、发展与稳定的关系, 使规划难以成为推动发展、促进增收、改善民生、维护稳定的规划。

(四) 项目规划与其他专项规划的衔接问题

项目规划与其他部门的专项规划项目设置存在重复和交叉问题。在“十一五”规划中, 特别是随着国家惠农政策力度不断加大, 中央、各级政府在社会主义新农村建设过程中对农村基础设施建设投资力度不断加大, 比如“村村通”工程、“人畜饮水安全”工程、“抗震安居”工程、第二轮“农村电网改造”工程等等都已全面铺开建设。但是, 市、县两级移民机构上报项目年度计划时, 横向沟通较少, 也安排了相应的项目, 因此多头上报, 造成项目重复安排。项目审批后开始实施时才发现部分项目别的部门已经实施, 造成众多的项目变更, 形成规划与实施“两张皮”, 不但增加行政成本, 而且间接增加了工程成本。

(五) 项目管理问题

在项目选择方面。有的地方没有从解决移民生产生活存在的突出困难和问题的视角出发, 热衷于上大项目, 搞了不少“形象工程”, 如广场、牌坊、集中聚居区等, 浪费了有限的后期扶持资金。

在项目管理方面。移民扶持项目点多面广量大, 目前缺乏统一的管理办法。有的地方项目“重建轻管”现象还比较突出。形成这种问题主要有两方面原因。一是移民项目都是具体到村的项目, 项目建成移交给各村后, 常因管理不善或缺乏管理而导致移民工程损毁等现象发生。二是移民项目多属于公益类或准公益类项目, 管理有成本但无直接经济效益, 管理人没有积极性。

在项目的资产产权方面。后期扶持项目建设后, 必将形成相应的资产。在资产的价值形成过程中, 资产的价值构成包含了两部分, 既有国家的补助资金, 又有当地村民的投劳折资或筹集资金。这些资产必将为当地或移民今后的生产生活带来相应的收益, 是新农村建设不可缺少的重要资源。但是, 要长期发挥这些资产的效益, 如何明确资产的产权属性、界定和解决产权和使用权应该属于谁是当前项目管理中急需解决的问题。

(六) 资金管理问题

移民资金是后期扶持相关规划实施工作的重点, 也是库区社会容易引发矛盾的焦点。目前资金管理方面主要存在以下问题:一是预算管理差。有的地方在项目预算的管理上比较粗放, 对工程造价审核把关不严, 预算编制缺少量入为出、精打细算, 导致一些项目出现预算投资与决算投资差距过大, 给资金安全、项目运行带来了一系列问题。二是拨付环节乱。个别地方存在违规拨付资金的现象, 将本应拨付给承建单位的资金违规拨到个人账户, 更有甚者, 将项目资金违规拨付到项目实施无关的非建设单位。三是资金拨付链过长, 资金投放结构不合理。由于财政部门和移民部门之间信息传递不畅, 配合不够紧密, 项目资金的拨付通常滞后半年到一年的时间, 跨年拨付时常发生, 当年的项目资金实际到位率较低, 再加上其他中间环节及在途时间, 资金到达项目建设单位的时间延迟更久。四是违规操作, 专款未能专用。有些地方在下达项目预算时, 直接预留或提取部分资金, 变相截留移民资金;有的以统筹名义, 按不同比例提取移民村资金, 集中进行跨村项目的建设;还有的指定固定单位为后扶项目服务, 所需费用挤占项目经费等等。五是县级报账操作各异, 资金安全无保障。有的执行省—市—县—乡 (镇) —村五级拨款制, 资金运行环节多, 安全隐患大;有的县级移民机构既负责项目的规划申报、组织实施, 又负责项目资金的拨付, 缺乏制约;有的实行乡镇财政所和县移民局两级报账制, 资金安全缺乏监管。六是票据使用不规范, 票实不符, 白条泛滥, 套取资金问题严重。

三、加强移民后期扶持相关规划实施的建议

(一) 加强和改进规划编制工作

编制科学的规划是规划实施的基础性工作。一是要突出主题主线。以推动库区科学发展为主题, 以加快转变、跨越发展为主线, 加快建立促进库区经济发展、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。二是明确编制原则。要进一步强化规划的科学性, 坚持从实际出发、统筹考虑库区各项发展, 体现以人为本、民生优先、生态保护和平安和谐;要进一步强化规划的可操作性, 落实规划目标任务, 加强规划项目筛选, 促进项目生成, 建立项目滚动发展的长效机制。三是加强协调衔接。把后期扶持相关规划与当地国民经济和社会发展“十二五”规划以及水利、交通、农业、林业、社会保障等其他行业规划充分衔接起来, 保证规划目标、投资安排和政策措施的有机对接, 合理配置各种资源要素, 移民专项资金要重点解决其他投资渠道难以覆盖的库区发展问题, 优先安排见效快、效果好的民生项目。四是坚持统筹兼顾。注意把握好加快发展与科学发展的关系, 整体推进与突出重点的关系, 加强具有全局性、战略性问题的研究, 增强规划的宏观性、战略性、前瞻性和可操作性。

(二) 健全移民资金的安全运行机制

移民资金是国家扶持移民的专项资金, 其使用对象只能是移民, 必须专款专用, 不得挤占、挪用、截留。一是要严格执行资金预算制。对未纳入年度预算的项目, 不得使用移民资金组织实施;对超工程概算、超中标价的项目进行专项检查和追踪问效。二是实行资金专户制。后扶资金应当设立专户, 建立专账, 指定专人管理, 封闭运行。三是实行县级报账制。由项目单位根据计划和进度提出用款申请并附报账凭据, 按规定的程序报经批准, 由县级移民管理单位统一支付并集中核算。四是加强内部责任制。各级移民机构要加强内部制度和内控机制建设, 加强资金流转各环节的财务监督, 保证资金安全完整, 努力降低资金风险。

(三) 完善规划实施的移民参与模式

后期扶持是民生政策, 专门用于解决移民的生产生活困难。根据国务院17号文件的规定, “项目的确定必须坚持民主程序, 尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权”。为保障移民的“三权”, 必须切实推行移民政务公开, 把阳光操作贯穿于移民工作的各个方面和环节。通过建立移民后扶的告知、公示、协商、听证、参与等制度, 组织移民参与项目的筛选、确定、申报、实施、验收等全过程管理, 形成了上下畅通、左右联动、规范运作、长期坚持、移民参与的长效运行机制。

让移民直接参与项目和资金的管理, 把项目实施和资金使用的全过程都向移民敞开, 一是增强了透明度, 移民放心;二是杜绝了资金使用中的一些漏洞, 避免了少数基层政府挪用、克扣移民资金的现象, 提高了资金使用效益;三是弥补了移民部门的人员缺口, 减轻了负担, 降低了风险。当然, 吸收移民参与并不意味移民主管部门可以放任不管, 还是要加强服务、指导、管理、监督, 要防止少数移民代表利用移民的信用谋取个人利益。

(四) 建立多层次的后扶监管体系

建立多层次的后扶监管体系, 提高后期扶持工作管理水平, 确保相关规划实施效果。一是坚持经常性督促检查。部际联席会议和县级以上地方人民政府要经常性组织有关部门组成督导组, 指导、督促、检查后期扶持政策实施工作和后期扶持资金征收使用管理情况, 及时发现并协调解决政策实施工作中出现的困难和问题, 定期向上级报告政策实施情况。各级监察、财政部门要会同同级移民管理机构, 进一步加强对后期扶持资金征收使用管理的监督检查工作。二是开展规划实施稽察。2008年, 部移民局制定了《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》。省级移民管理机构要商发展改革、财政、水利等部门, 抓紧制定本地区开展稽察工作的实施细则和办法, 明确稽察机构, 建立稽察队伍, 落实工作经费, 定期组织对相关规划实施情况进行稽察, 及时发现并研究解决规划实施工作中遇到的困难和问题, 确保规划实施效果。三是内部审计。中央移民管理机构和省级移民管理机构将组织开展后期扶持资金内部审计工作, 明确内部审计机构, 建立内部审计队伍, 落实工作经费, 定期组织对后期扶持资金使用管理情况进行内部审计, 及时发现并研究后期扶持资金使用管理中存在的问题, 确保后期扶持资金安全。四是外部审计。聘请会计师事务所、审计师事务所等社会中介机构, 对移民后扶项目的效益进行审计。五是社会评估。各地要根据发展改革委、财政部、水利部联合印发的《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的意见》要求, 全面建立监测评估机制, 对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测, 及时掌握情况, 评估实施效果, 保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施。

(五) 强化项目的规范管理

随着项目的全面实施, 要狠抓项目规范管理, 优化项目建设管理, 并建立项目良性管理的长效机制。一是加强项目申报管理。按要求确定申报项目, 按程序进行项目申报。二是规范项目招投标, 加强施工管理。要对项目招投标、签订施工合同和确定监理单位等环节进行规范。三是规范项目验收程序, 加强项目验收管理。落实决算审计制度、验收挂牌制、政务公开制等监督制度。四是要突出移民主体, 实行项目管理民主化。要从项目的立项、建设、竣工、运行等各个环节, 都要充分尊重群众的知情权、选择权、参与权和监督权。五是加强基础设施项目的管理维护。要坚持建管并重, 积极探索建立和完善工程项目自我维持、自我发展的良性管理的长效机制, 确保工程持续运行和长期发挥效益。六是明确开发性生产项目的运行和收益分配管理。明确界定项目的产权归属、资产管理主体, 资产的经营方式和收益分配模式, 以充分发挥项目和资金的扶持效益。

(六) 建设高素质的移民管理队伍

一是要增加县级移民管理机构的人员编制和经费保障, 以适应移民后期扶持政策实施的需要。二是要加强业务培训, 不断提高移民干部的工作能力和管理水平。三是要完善联席会议的工作机制。明确会议的工作模式 (定期与临时相结合) 、召集程序、议事规则、表决办法、决议效力;规定各组成单位的责任部门、工作流程、经办人员;建立移民后扶工作的信息交流平台, 及时传递和交换各自信息。

摘要：自水库移民后期扶持政策实施以来, 移民群众收入水平大幅度提高、移民群众就业创业能力显著增强、库区基础设施建设步伐加快、库区和移民安置区社会秩序更加稳定。但是, 反思我们的移民后期扶持相关规划实施工作, 在新时期新形势下还存在一些问题, 需要改进工作方法和措施, 正确认识和不断深化移民后期扶持相关规划实施工作。

关键词：移民后期扶持相关规划,问题,建议

参考文献

[1]李瑜.完善湖北省大中型水库移民后扶资金管理政策的思考[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版) , 2011, (2) .

[2]王珍义, 李振华, 陈璐.大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究[J].财会月刊, 2011, (4) .

[3]易斌.水库移民后期扶持政策的实践与探索[J].老区建设, 2008, (9) .

[4]张敬光.科学发展中移民后扶工作的思考[J].四川水利, 2010, (1) .

[5]徐亨兴, 吕信东.关于新阶段移民后期扶持工作的几点思考[J].老区建设, 2009, (21) .

[6]周勇.大中型水库移民后期扶持须处理好八大关系[J].老区建设, 2009, (21) .

移民规划 篇10

牛儿洞水库位于贵州省赤水市旺隆镇同心村境内, 地处赤水河右岸一级支流车辋河上游牛儿洞河段。水库坝址距301省道 (东风渡槽处) 2km, 距旺隆集镇11km, 现有简易乡村公路从水库坝址右岸通过, 路况较差。水库正常蓄水位733.00m, 死水位718.50m, 正常库容85.00×104m3, 死库容5.00×104m3, 兴利库容80.00×104m3, 总库容108.00×104m3。水库任务是向赤水市天台片区供水, 日供水量0.31×104m3/d, 年供水量113×104m3/a, 水库大坝为砌石重力坝, 最大坝高29.6m, 坝顶宽度4.0m, 坝顶总长84.0m。工程为小 (1) 型水库, 等别为Ⅳ等[1]。

2 建设征地对涉及地区的影响分析与评价

2.1 对农村的影响分析与评价

牛儿洞水库工程建设征地涉及赤水市旺隆镇同心村三组、六组、七组及天台镇金平山村白土组, 共计2个镇2个村4个村民组。搬迁安置人口66人 (基准年, 农业人口) , 永久征收耕地12.284hm2 (184.26亩) [其中淹没区9.443hm2 (141.65亩) 、枢纽工程建设区2.841hm2 (42.61亩) ]。

水库淹没旺隆镇同心村耕地9.443hm2 (141.65亩) , 占工程永久征收耕地面积的76.87%, 占同心村耕地面积235.04hm2 (3525.6亩) 的4.02%。征地后, 同心村人均耕地减少0.007hm2 (0.10亩) , 按平均亩产粮350kg计, 年损失粮食49.35t, 农业人口人均损失粮食35kg, 占涉及村人均产粮750kg的4.7%。

枢纽工程建设区征地涉及旺隆镇同心村和天台镇金平山村, 永久征收耕地4.841hm2 (72.61亩) (全为枢纽工程建设区征地) , 占工程永久征收耕地总面积的28.43%。枢纽工程建设区征收耕地面积少, 占工程永久征地总面积比重小, 对当地群众生产生活水平影响程度很小。

2.2 对水库移民的影响分析与评价

水库淹没后, 移民不仅失去了财产, 而且还失去了生产生活的途经, 同时还有部分移民需要离开长期居住的地方, 外迁到新的环境安家置业, 总体来说, 水库建设在一定程度上给农村移民带来了生产生活方面的不便影响。但通过后期的征地补偿补助、移民规划安置、生产技能及实用技术培训和工业园区提供就业岗位等措施手段, 移民户经济收入会持续增长, 确保移民生产生活水平较搬迁前有所提高[2,3]。

2.3 对基础设施的影响分析与评价

工程建设征地会给当地交通等基础设施带来一定的影响, 但本着以人为本的精神, 经济合理的规划, 为库区移民提供水、电、路等基础设施较好安置区以供选择, 为移民的发展提供较好的平台, 有利于移民子女入学、移民就医、生产生活等[4]。

3 移民安置规划目标和安置标准

3.1 移民安置规划目标

3.1.1 移民生产生活现状

库区农民经济收入主要来源种植业、养殖业和外出务工, 同心村基准年人均纯收入5 734元 (其中打工收入2695元, 养殖收入864元, 种植收入2 175元) 。工程永久征收耕地16.826hm2 (252.39亩) , 征地区人均耕地面积0.155hm2 (2.32亩) , 通过实施合理的移民安置规划, 可以改善移民生产生活条件。

3.1.2 规划目标

移民安置规划目标是通过补偿补助等措施, 使移民搬迁安置后的生产生活水平达到或超过原有水平[5]。从移民人均占有耕地、人均粮食拥有量和人均纯收入等方面来评价移民安置效益, 确保移民安置资源的合理配置, 改善移民生产、生活环境, 为移民持续发展创造条件。

1) 人均纯收入规划目标

征地涉及地区基准年农民人均纯收入为5734元, 结合库区实际情况, 农民人均纯收入年均增长率按18%计, 规划水平年牛儿洞水库移民人均纯收入为9 421元。

2) 人均粮食产量规划目标

根据赤水市国民经济和社会发展“十二五”年规划, 结合库区实际情况, 建设征地区基准年人均粮食产量412kg, 按年递增率2.3%推算, 到规划水平年作为调剂耕地安置移民人均产粮目标为441kg。

3.2 安置标准

3.2.1 生产安置标准

工程建设征地区原有人均耕地面积为0.182hm2 (2.73亩) , 根据征地移民对耕地的依赖程度分析, 库区涉淹移民耕地绝大部分位于水库支流车辋河两岸, 以水田和旱坪地为主, 耕地质量较好, 剩余耕地则以质量较差的缓坡地和坡耕地为主。同时, 库区移民收入以养殖业和外出打工收入为主, 种植业收入所占比例不高, 从某种程度上说, 移民对土地的依赖程度不高。移民搬迁后由于流转耕地土壤条件较好, 并通过土地开发整理、改良和培肥措施, 能够使流转人均0.155hm2 (2.33亩) 的耕地质量相当于库区人均0.182hm2 (2.73亩) 的剩余耕地质量。结合移民意愿和环境容量调查成果, 工程建设区生产安置标准为人均耕地0.135~0.155hm2 (2.03~2.33亩) , 可保证库区移民基本生产生活。通过其他生产安置措施和移民技术培训, 可确保移民搬迁后生活水平不低于其原有生活水平。

3.2.2 库内外耕地质量分析

按照《水利水电建设征地移民安置规划设计规范》SL 290—2009要求, 结合现场抽样调查情况, 线下耕地亩产粮为420kg, 线上耕地亩产粮为336kg, 计算出土地质量级差系数为0.80, 故考虑级差系数后人均耕地为0.155hm2 (2.33亩) 。

3.2.3 搬迁安置标准

牛儿洞水库工程搬迁移民现状农村人均宅基地66m2, 根据《镇规划标准》 (GB 50188—2007) 的有关规定并结合库区移民建房实际情况, 牛儿洞水库工程分散安置移民人均农村建设用地统一按60m2考虑。生活用水定额为每人120L/d, 人均用电标准为4k W, 原则上利用当地原有广播文教体卫等基础设施[6]。

3.3 农村移民安置人口

牛儿洞水库工程建设征地规划水平年生产安置人口83人, 其中水库淹没64人、枢纽工程建设区19人。搬迁安置人口67人 (农业人口) , 其中直迁人口51人 (水库淹没区47人、枢纽工程建设区4人) 、扩迁人口16人 (水库淹没区4人、枢纽工程建设区12人) 。按照工程建设征收前各村组的人均耕地水平, 为生产安置移民配置耕地, 耕地配置标准为0.135~0.155 hm2 (2.03~2.33亩) , 移民生产安置共需耕地11.903hm2 (178.55亩) , 小于可流转耕地12.696hm2 (190.44亩) , 环境容量满足安置需求。

4 农村移民安置规划设计

4.1 生产安置方案

4.1.1 水库淹没区

水库淹没区涉及赤水市旺隆镇同心村七组, 淹没耕园地9.818hm2 (147.27亩) 。至规划水平年全库区生产安置人口64人, 规划13人在本组调剂耕地安置、20人在本村一组调剂耕地安置、21人在本村二组调剂耕地安置、10人在本村三组调剂耕地安置。规划生产安置人口64人按0.135~0.155hm2/人 (2.03~2.33亩/人) 安置标准调剂耕地安置。

4.1.2 枢纽工程建设区

枢纽工程建设区征地涉及赤水市旺隆镇同心村七租, 永久征收七组耕地2.841hm2 (42.61亩) 。至规划水平年枢纽工程建设区生产安置人口19人, 规划3人在本组调剂耕地安置、16人在三组调剂耕地安置。规划生产安置人口19人按0.14~0.155hm2/人 (2.10~2.33亩/人) 安置标准调剂耕地安置。

4.2 其他规划方案

建设生产安置规划的移民安置区共需调剂耕地11.903hm2 (178.55亩) , 耕地调剂投资为314.25万元。工程建设区移民有较好水田耕作技术和耕作习惯, 规划在移民安置区改造一定量的水田。旱地改造成水田规划1.2hm2 (18亩) , 投资10.80万元;新建田间联系道路5km, 田间灌溉渠道3km, 投资30.00万元。安置区种植业规划土壤改良、土壤培肥、种植优质农作物各4.667hm2 (70亩) , 种植业规划投资4.65万元。规划库区移民养猪24头, 养牛20头, 养羊20只, 养鸡90只, 共需投资5.12万元。移民技术培训费按农村移民补偿费的0.5%计列。

4.3 移民搬迁安置规划

工程规划水平年搬迁安置总人口67人, 按既定的搬迁安置标准, 建设用地标准按60m2计列, 则需征用移民安置用地0.401hm2 (6.02亩) 。按耕地和其他土地各一半计列, 即耕地0.201hm2 (3.01亩) 、其他土地0.201hm2 (3.01亩) 。规划在同心村一组、二组、三组建房安置。

4.4 临时用地复垦及耕地占补平衡

枢纽工程建设区临时用地3.405hm2 (51.07亩) , 其中耕地0.081hm2 (1.21亩) (旱地) 、林地3.312hm2 (49.68亩) (有林地) 、水域及水利设施用地0.012hm2 (0.175亩) (河流水面) 。耕地占补平衡为建设征地区、专业项目复改建、移民安置居民点征收耕地之和扣除25°以上坡耕地。工程建设征收耕、园地12.859hm2 (192.89亩) [含>25°旱地1.637hm2 (24.56亩) ];淹没区征收耕地9.818hm2 (147.27亩) [含>25°1.207hm2 (18.11亩) 旱地]枢纽工程及其他水利工程建设区征收耕地2.841hm2 (42.61亩) [含>25°0.43hm2 (6.45亩) 旱地];移民安置点征收耕地0.201hm2 (3.01亩) 。需占补平衡耕地11.222hm2 (168.33亩) , 应按“占多少, 垦多少”原则, 实行就地占补平衡或者交纳耕地开垦费。

5 结论

1) 耕地质量及拥有量:建设征地永久征收耕园地12.659hm2 (189.88亩) , 移民安置前人均耕地0.182hm2 (2.73亩) , 安置后人均耕地与征收前相差不大。移民安置耕地来源为流转耕地, 耕地土壤条件和水热条件较好。安置区交通便利, 耕地质量、耕作制度、生产力水平和征地区水平相当或超过原有水平。通过对安置区的土壤改良和培肥, 使耕地亩产量基本达到原来的产值水平。

2) 人均粮食拥有量:通过农田基础设施建设、土壤改良、土壤培肥等一系列措施, 按照常规效益, 耕地粮食亩产可增加20kg。建设征地区耕地粮食亩产量350kg, 建设征地区规划水平年可产粮21.01×104kg, 人均产粮750kg, 可以达到移民人均粮食拥有量的规划目标。

3) 移民人均纯收入:安置后移民人均耕地0.135~0.155hm2 (2.03~2.32亩, 根据安置区综合耕地年产值16 500元/hm2 (1100元/亩) , 人均产值2 233~2 552元。库区移民有养猪、羊、牛、鸡等牲畜的生产生活习惯, 家庭年收入约在15000元左右, 每户按4人计, 则库区移民在庭院养殖人均纯收入为3 750元。库区移民长期在外打工、经商, 家庭年收入约在15 000元左右, 每户按4人计, 则移民在外打工、经商人均纯收入为3750元。经预测, 移民搬迁后年人均纯收入约为9 733元~1 0052元, 超过安置目标中人均纯收入9 421元。

牛儿洞水库工程建设征地移民安置方案的统筹规划、分期实施, 夯实了“搬得出、稳得住、逐步发展致富”的移民安置目标基础。移民安置的耕地来源为流转耕地, 其质量及数量和建设征收耕地的质量和数量相当, 通过预测分析表明, 安置后人均粮食产量、人均纯收入均较现状有所提高。同时, 足额补助补偿人均低于25m2正房 (砖混结构) 的移民住房困难户, 安置后移民住房条件将得到改善。

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移民规划 篇11

1 库区特殊困难移民福利改进的理论分析

福利经济学认为,社会福利首先取决于所有社会成员个人福利(或者个人效用)的大小,如果所有社会成员的个人福利都增加,那么社会福利也就增加。帕累托标准是福利经济学中最重要的福利标准之一。帕累托认为,因为某一很小的变动使所有人的福利都增加了,该状态就是好的;所有人的福利都减少了,或者部分人福利增进的同时部分人福利减少了,这两种状态就都是不好的。因此改变特殊困难移民的贫困状况,增加移民的个人福利,也是增加全社会福利的一种方式。

库区特殊困难移民的福利与生存环境紧密相连,当库区移民由于国家水利工程建设被迫搬迁时,其福利将会发生明显的变化,原来的生态福利不复存在。新的生态福利需要政府以及相关方面的支持,并非自然形成,因此,国家和政府成为库区特殊困难移民改进福利的领导主体。

阆中市的现有大中型水库6座,目前阆中市水库移民人口分布在35个乡镇(街道),有已登记享受移民后扶和正在登记核实的移民人口1.8万余,其中特殊困难移民12741人。移民后期扶持工作应符合经济学的基本原理并满足社会发展需要。为此,有必要从经济学的角度解读后期扶持政策的理论依据,从福利经济学的角度探讨移民的后期扶持方案。

2 基于福利经济学的特殊困难移民后期扶持方案

阆中市以移民的整体福利改善为目标,计划于2015~2017年期间通过资金直补和项目扶持相结合的方式解决大中型水库特殊困难移民生存资源匮乏、生产生活基础设施差、库区和安置区基础设施薄弱的问题,实现12741名特殊困难移民的整体解困。扶持方式主要分为资金直补、住房建设、生产扶持以及家园建设等方面。

2.1 资金直补

资金直补采取现金直补到人的方式,按每人每年补助600元的标准发放,可使移民直接受益,且中间操作环节少。资金发放用于移民生产生活补助,可以帮助移民解决基本温饱问题,提高移民生产生活水平。据移民人口登记调查,全市总共有12741人可纳入资金直补对象,每年需直接补助资金764.46万元。

2.2 住房建设

解决12741名特殊困难移民的住房问题是改进其基本福利的重要方面。阆中市特殊困难移民的住宅大多破败老旧,加之人多地少,不能占用过多土地资源。结合避险解困工程,大力实施安置点建房和集镇购房,以期改善特殊困难移民的居住条件。根据移民不同的搬迁安置意愿,主要实施项目包括改造危房480户,由政府统一规划设计,移民分户建设住房24826.34m2,对于少数经济条件较好的移民,选择就近前往集镇购房的方式进行安置,共计购房15784m2。

2.3 生产扶持

在实现住房保障的前提下,改进移民的生产生活条件,完善基础设施建设,帮助移民实现增收创收。在生产方面,阆中市移民村的现有主要水利设施大多年久失修,水利灌溉条件差。农田水利方面进行中低产田改造27.73hm2,土地整理113.33hm2,修建蓄水池97口,新建渠道39.5km,维修、改造山坪塘45口等;通过帮助移民发展养殖业和种植业,共安排川明参、核桃、蔬菜、药材等种植666.67hm2,养殖生猪、牛、羊等2万余头,鸡鸭小家禽10万余只。

2.4 设施配套

进一步加强库区和移民安置区基础设施建设和生态环境建设,改善特殊困难移民生产生活条件,为特殊困难移民同步实现全面小康打下坚实基础。进行打井、水井维修项目,新建高位水池3口,新建、改建输水管网4.96m、给水管网3.6km,新建沼气141口,天然气979户,建设加压站4个,修建村道71.13km、车行道路2.71km、社道35.17km、便民路26.5km、人行道路1.87km、桥梁三座、沿河路13.48km。规划变压器3个,弱电管线、输电线路共6.19km,电话交接箱共5座,进行农电改造756户,村级服务中心及村级活动室15个,新建健身场所10个,电灌站7处,路灯34盏。环境整治方面进行垮塌整治4000m,内河治理两处,绿化面积1522.49m2,污水管网8.14km,雨水管网2.72km,化粪池4个等。

3 提高特殊困难移民福利的建议

水库移民后期扶持对提高移民生产生活水平和维持社会稳定具有重要作用。通过厘清水库移民后期扶持工作思路,解决特殊困难移民存在的问题,改进移民的基本福利,并最终将政策转化为巨大的经济效益和社会效益。

3.1 认真落实库区移民后期扶持政策

目前水库移民后期扶持工作仍以政府主导管理为主,主要方式是以资金直补和项目扶持相结合。为促进移民的可持续发展,需转变后期扶持观念,探索更好的可持续发展的移民后期扶持方式。一方面,提高后期扶持直补标准,目前实施的直补资金数额偏低,随着物价的上涨,有必要提高直补资金的补偿标准,满足移民的基本生活所需。另一方面,由于后期扶持的对象仅限于房屋搬迁的移民以及安置区的移民,对于安置区的非移民不能享受国家扶持政策。在制定扶持方案时,既要突出特殊困难移民这个重点,也要兼顾其他移民和非移民群体,尽量避免不同群体之间因政策差异而造成矛盾、甚至影响社会安定。

3.2 科学安排库区移民后期扶持项目

近年来,国家对库区移民的扶持项目较多。在规划扶持项目的时候,要避免项目的重复规划,资金的重复使用,浪费财力物力。针对不同的移民村组,项目安排要充分结合移民意愿和实际情况,实现后期扶持项目的组合优化。依据移民的自身能力,在解决基本生产生活的基础上,合理安排产业,不能单纯依靠产业带动发展。提升移民的素质是关键,要提高就业教育培训的比重,鼓励引导移民通过知识劳动摆脱贫困,适量发展精细种养业。在项目规划到项目实施的过程中,严格项目跟踪,确保项目的有效实施。

3.3 积极整合、统筹利用好移民资金

在资金管理方面,部分后期扶持项目的资金来源除国家专项资金外,还需要一定的省级及市级部门筹资。项目实施过程中,在资金的落实方面会呈现一定的问题。各级政府要在每年财政的支农资金中,增加移民后期扶持建设资金的支出比例。同时在项目开展过程中会同相关部门,做好整合资金的筹措和使用,做好财政、移民、水利水电、交通城建、救济救灾、社保医保、教育、就业等部门的统筹协调,形成移民群体与社会各个方面通力合作、协调发展。

摘要：大中型水库移民后期扶持在我国水库移民安置工作中占有重要位置,是一项改善移民生活生产条件的民生工程。特殊困难移民属移民后期扶持中的重要人群,通过对特殊困难移民福利改进进行理论分析,并结合阆中市大中型水库移民后期扶持项目的特点,从扶持政策、项目安排、资金管理等角度提出提高特殊困难移民福利的建议。

关键词：福利经济学,移民,脱贫解困

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