移民安置规划论文

移民安置规划论文（精选11篇）

移民安置规划论文 篇1

南宁市邕宁水利枢纽工程,是一个以改善城市水环境、航运为主,兼顾水力发电及其他的综合利用工程。坝址位于郁江干流南宁段邕江下游青秀区仙葫开发区牛湾半岛处,上距南宁市邕江一桥44km,距老口梯级74km,下距西津水电站124km。坝址以上流域面积为75 801 km2,库区位于东经107°45′～108°31′,北纬20°12′～22°47′之间,坝址多年平均流量为1 300 m3/s,多年平均径流量为410.0亿m3,正常蓄水位相应库容3.05亿m3。南宁市邕宁水利枢纽工程项目是经修编后的郁江干流综合利用规划中的第八个梯级。

1 移民安置规划设计依据

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号);《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号);《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》(桂政发[2010]9号文);《广西壮族自治区实施<中华人民共和国耕地占用税暂行条例>办法》广西壮族自治区人民政府令第46号;《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL 290—2009);《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 442—2009)。

2 移民安置指导思想及原则

2.1 指导思想

(1)移民安置以土地为依托,以大农业为主,发挥当地资源优势,因地制宜大力发展高产、高效、优质农业,逐步形成多元化的合理产业结构。

(2)移民安置要与当地资源状况、社会经济发展相协调,与地区建设、资源开发、环境保护、水土保持相结合。

(3)移民安置规划方案的确定、安置区的选择应听取当地政府和移民群众的意见,进行方案论证和比较,在符合设计规范要求的前提下尽可能满足移民群众的合理要求。

2.2 原则

(1)移民安置规划要考虑移民的生产、生活习惯,以及必要的基础设施、上学、就医等问题,规划方案要易于实施,便于管理,同时要尽量考虑与当地的土地利用总体规划相结合进行规划设计。

(2)专业项目的复(改)建规划,以原规模、原标准(等级)或恢复原功能为原则。

(3)移民生产安置点的选择要考虑土地资源丰富,环境容量充足,移民能接受的原则。

(4)库周基础设施的恢复和配置,应根据库周现有基础设施进行规划布局,以恢复原功能,方便群众和经济适用为原则。

(5)投资估算要以淹没(征地)实物指标为依据,结合规划成果,按国家、自治区和南宁市的法规和政策、有关定额标准进行编制,使补偿投资与规划投资相平衡。

3 规划目标和安置标准

3.1 规划目标

根据国民经济社会发展近期计划和远景规划,按6%增长率推至规划水平年(2015年)镇(街道)农民人均农业纯收入详见表1,以此作为移民生产安置规划目标。

3.2 移民安置标准

(1)剩余人均耕地大于400 m2的村民委员会,通过调整耕地,进行生产开发。

(2)剩余人均耕地小于400 m2的村民委员会,采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。

(3)虽然剩余人均耕地大于400 m2,但被征收耕地小于2.67万m2的村民委员会,采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。

3.3 一次性补偿安置

(1)对于剩余人均耕地小于400 m2的移民,采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。

(2)对于虽然剩余人均耕地大于400 m2,但被征收耕地小于2.67万m2的移民,也采用一次性补偿安置方式,移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构,进行生产开发。一次性补偿安置移民998人。

4 移民安置环境容量分析

移民环境容量即移民安置区土地及其他资源可以容纳移民人数的数量。本阶段的移民环境容量以镇(街道)为分析单位。即分析某一镇(街道)可开发的后备土地资源与该镇(街道)安置移民人数所需的耕地资源,当可开发利用的后备资源大于或等于安置移民所需的耕地时,该镇(街道)的环境容量满足要求,移民可在镇(街道)就地后靠安置。

4.1 现状剩余资源调查

各镇(街道)的现状剩余资源数据由各村民小组、行政村逐级填表统计,同时参考各城区、镇(街道)、村的2007—2009年统计年报数据得到。

4.2 剩余资源分析

以各镇(街道)为单位进行正常蓄水位(67m)时库区剩余资源分析。

邕宁水利枢纽库区各城区镇(街道)可开垦荒地统计表见表2。

由表2可以看出,征用耕地后,水库淹没涉及的5个城区的7个镇(街道)中,人均耕地较少的是良庆镇340 m2,石埠街道办366.67 m2、沙井街道办553.33 m2,其他镇(街道)的人均耕地均大于666.67 m2。经分析,对人均耕地均大于666.67 m2的镇(街道),可以不考虑新开垦土地,只需通过耕地调整后,即能在本镇(街道)内安置该镇(街道)的生产安置人口。对人均耕地均小于666.67 m2的镇(街道),各镇(街道)均有足够宜垦荒地供移民开垦,补充被征用的耕地,即能够在本镇(街道)内安置该镇(街道)的生产安置人口。

通过库区环境容量分析,结果表明库区各镇(街道)的环境容量完全能满足各镇(街道)内生产安置人口的安置要求,所有生产安置人口均可在各镇(街道)内安置。

5 农村移民生活水平预测

(1)本规划对有关村镇的种植结构进行优化调整,使移民农业人均纯收入达到1666～4 332元,均超过规划目标值。

(2)虽然移民受到淹没耕地损失较多,但经过移民安置规划,移民的生产生活条件得到改善,到2015年各村都能恢复到安置前的生产生活水平,并还有提高的可能。

(3)对于一次性补偿安置的移民,只要使用好土地补偿和安置补助费进行开发生产,也能使生活水平得到提高,达到或超过安置前的水平。

参考文献

[1]邕宁水利枢纽工程[Z].2011.

[2]SL 290—2009,水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].

[3]SL 442—2009,水利水电工程建设征地移民实物调查规范[S].

移民加拿大，资产如何安置？ 篇2

孙先生：40岁，年收入100万左右，每月开支约2万元。孙先生存款约500万港元；孙太太，现在加拿大留学，每月支出2万人民币；孙先生还准备送正在读高中二年级的儿子到加拿大。

理财困惑：是否可以投资香港股市?怎样通过投资让资产保值增值速度最快。在加拿大进行哪些投资比较好?

理财目标：希望能在5年后与妻子一起移民加拿大，并保持生活水准不下降。

财务状况分析

从孙先生的财务状况可以看出，孙先生一家没有负债，收入较多，资产状况较好，但考虑到5年后全家要办理移民，所需费用会大幅增加，所以应先进行5年后的资金缺口计算。

总支出：

儿子留学费用：(1年预科+4年大学)×25=125万人民币。

移民加拿大所需费用：根据目前加拿大移民政策，如果做投资移民孙先生需准备：投资90万(无返还)+公证费和申请费5万+中介费5万＝100万人民币；如果做自雇移民需有10万加元以上的资产；做企业家移民需拥有30万加元以上的净资产。

保险费用：作为家庭主要收入来源者，对孙先生的保险必不可少。以遗属需要法计算：则孙太太与儿子未来10年的生活支出与教育支出总共为2×12×10＋125=365万，以平安保险20年定期寿险为例，每万元需年交保费150元，则每年保费支出为：365×1505.6万。选择10年保障是考虑加拿大社会福利较好，10年后儿子大学已毕业4年，在经济上已经独立，所以保险期限不宜过长。

年生活支出：孙先生与孙太太的生活费用：4×12＝48万

年净收入=100－5.6-48=46.4万

理财建议资产以保值增值为主

孙先生一家属于高收入高消费的家庭，所以资产应以保值增值为主，对于国外的投资产品如果不熟悉应尽量避免。

目前香港股市市盈率为13倍左右，相比其他地区的股市已经具有一定的投资价值，但考虑到香港本地的投资者相对较少，长期看市盈率存在较其他地区低的可能。所以即使投资香港股市期望值也不应太高。

根据目前的汇率50。万港币相当于435万元人民币，扣除留学费用125万，余额310万，每年净收入46.4万，对此，可做如下资产配置，预期年收益率6％

根据年收益6％测算，5年后净资产可累计676万元(由于篇幅限制，计算过程略)，足够孙先生的移民费用。 孙先生也可以先办理移民，全家人取得移民身份后，孩子的学费和生活费会大大降低，学费由2万加元降到400a加元，并且还可以获得奖学金，孩子通过打工完全可以不需要花父母一分钱。这样前面计算的125万元的留学费用就可以省掉。但需要考虑的是通常申请签证的时间为1到2年左右，所以建议孙先生尽早办理移民手续，以免耽误孩子上学。

老挝水电站移民安置规划概述 篇3

1.1 依据原则

老挝人民民主共和国境内土地的分配及使用由县行政机构 (The District Administrative Authority) 管理, 土地占用主要依据《老挝人民民主共和国土地法》中的有关规定实施及执行。保证使用土地受到影响的个体、集体、组织及单位的相关利益不受损害。项目建设过程中, 建设主体应向占地对象提供合理及充分的补偿, 保证受影响对象在土地被占用后的基本生活及收入水平至少同原有水平一致。

1.2 征占限制及标准

1) 耕地。永久性占用及临时占用耕地, 首先需获得有地方当局印发的土地证 (Land Certificates) , 土地证有效期为3年, 在3年内若没有出现任何违规或违法的情况发生, 土地使用者可向特别行政区、省、市及县的土地部门申请长期土地使用权。

2) 林地、草地。老挝人民民主共和国由农业及森林资源部管理林地及草地的使用及调整, 同时县行政部门配合老挝农业及森林资源部实施林地使用权分配工作, 同时印发林地证, 其在3年内有效, 在有效期内, 若没有出现违规或违法的情况, 林地使用者可向各级农业及森林资源部门申请长期林地使用权。

3) 建设用地。建设用地主要可分为几个类型:a.用于建设公共基础设施的土地, 宅基地;b.用于建设工作场所的土地;c.用于建设国家部门及机构的土地。

建设用地由财务部管理及审批, 建设用地用途的转换需要有关部门授权。

4) 特殊保护区域土地。文化类土地 (Culture Land) 是指位于文化遗产范围内的土地资源, 如涉及历史资源, 传统物件, 传统地区, 寺庙, 自然保护区, 文化遗产建筑以及其他被认为是国家文化及旅游的土地。

2 移民安置

2.1 安置目标

根据《开发项目移民安置补偿法令》 (192/PM, 2005年7月) 和《开发项目移民安置补偿执行条例》 (STEA 2432, 2005年11月) , 移民安置规划须遵守以下原则:

1) 最大可能地避免或减小负面影响;

2) 提高受影响人群的生活质量, 至少恢复至项目前的水平;

3) 对贫困人群和其他脆弱群体的需求予以更多关注, 并提供合理的援助, 助其提高社会经济地位;

4) 确保移民安置过程中当地社区的参与, 最大限度地支持社区文化机构建设;

5) 项目业主对受影响人群的土地和其他财产按照重置价进行补偿;

6) 当土地受到的影响程度较大, 在受影响人群和业主均接受的前提下, 安置方式应倾向于通过等量、同质的“以地置地” (Land-for-Land) 进行。

移民安置规划的目标是通过移民安置行动计划 (RAP) 整合所有移民安置和重建措施, 保障受影响人群的财产按重置价获得补偿, 进而使受影响人群的生计得以恢复甚至提高。

1) 移民纯收入。根据老挝人民民主共和国相关条例规定, 在实施移民安置后, 移民纯收入至少达到或尽量高于原有水平, 保障移民基本生活生产能够顺利进行。

2) 生产生活情况。对受影响的地区尽量进行就地后靠安置, 条件允许的情况下尽量以“以地置地”为主, 在工程建设过程中, 为移民提供就业机会, 提高其生产生活水平。对于搬迁人口而言, 地理位置的改变导致的耕地种类、作物耕种方式的改变往往使移民在搬迁初期难以适应新地区的生产生活情况。移民工作部门需向其提供相应的生产培训。

2.2 移民人口确定

1) 移民身份的确定。根据老挝国家的相关规定, 凡是土地及房屋受到影响的, 以及在调查进行前登记在册的, 包括自然增长率在内的, 居住在受影响地区的相关人口可确定为移民。

2) 需要搬迁人口 (失去土地和房屋) 。搬迁安置人口由两部分组成:a.生活居住的房屋受到项目影响以及居住于受影响区域中, 由于项目实施必须搬迁的;b.因建设占用耕地引起的生计恢复人口, 经环境容量分析, 就近或就地无法恢复生产, 需搬迁恢复生产生活的人口。

3) 不需要搬迁的受影响人口。a.失去耕地但不需要搬迁人口。此类人口是指受到项目建设影响, 其失去耕地, 但是其房屋并没有受到影响, 同时通过土地调配等方式能够获得等量耕地资源的人口, 其不需要搬迁至其他地区生活。b.居住于受影响区域社区内部的人口。此类人口是指其土地及房屋等生活生产资料并没有受到项目影响, 但其居住的社区内有受影响及需要搬迁的人口, 这类人口主要受到的影响是人际网络的影响。

2.3 安置模式

1) 安置点建设方式。a.在确定安置方式过程中, 为保证在搬迁后移民群体能够继续进行社区建设, 一般以整村搬迁为主。b.安置点的建设和规划需考虑到人口增加所产生的土地需求, 因此, 在规划安置点时, 要预备应对人口增长所需要的土地。c.在移民过程中, 考虑到受影响的区域可能存在少数民族群体, 为保障民族发展及应对民族特殊的生活生产及文化模式, 尽量以集中安置为主。d.不同安置方式所需援助。

总体而言, 对移民的安置主要包括以下内容:第一, 提供耕地。第二, 为受影响社区提供宅基地以及其他基础设施。第三, 安置点选择, 房屋设计, 基础设施建设, 房屋及土地使用权, 补偿金发放以及生活收入恢复等方面都要重点考虑女性需求。

2) 生计恢复。a.土地。在被界定为受影响人口后, 不论其土地的使用权及占用权如何, 在土地 (包括耕地、林地、宅基地、园地等) 被永久性占用后, 个体或家庭都应获得相应的补偿。补偿一般表现为提供质量相同或更好的等面积土地。b.就业。在项目实施过程中, 应向受影响人口优先提供就业机会, 增加其生活收入。在项目实施前, 针对项目建设所需要的技能, 向当地人口提供相应的、免费的就业技能培训, 保证受影响人口具有相应的就业能力, 即使项目结束后, 其也有能力在其他项目获得就业机会。c.收入恢复。根据《老挝人民民主共和国关于执行开发项目移民安置补偿条例》的规定, 在支付补偿后, 对于下列情况, 需要提供经济恢复援助:

第一, 所有因项目导致生产创收性资产损失20%及以上 (主要是农业、工业和商业用地的损失) 。第二, 依靠土地获得生计的, 受项目影响的移民有优先获得土地安置的权利, 如果没有土地可以安置, 应围绕就业安置或者帮助其自主经营进行援助。第三, 商业受到项目影响的移民。第四, 脆弱群体。

3) 搬迁安置。a.公共设施。对于社区中受项目影响而受损的基础设施由项目业主负责恢复及修复。b.住房。根据《老挝人民民主共和国土地法》规定, 用于房屋建设的建筑用地最大面积不能超过800 m2/人。c.过渡期援助。过渡期援助主要包括:交通补贴或用实物援助帮助移民迁移至安置点或进行移民自选的安排。过渡期间的食物补贴, 以现金或者实物补偿其收入损失。迁移后, 应在过渡期间安排合适的发展援助直到移民能够恢复其收入和生计水平, 或者达到可持续目标的家庭收入水平。

2.4 补偿方式

1) 现金补偿。对于只有部分土地受到影响, 还有一部分土地可以继续使用的家庭进行现金补偿。

2) 以地置地。在所有生产资料 (耕地及商业用地) 受到影响的情况下, 使用以地置地的补偿方式。

2.5 移民损失和恢复重建补偿标准确定

1) 土地。根据《老挝人民民主共和国土地法》规定的各类土地劳动力人均享有最高值推算, 对于永久性占用的土地耕地类补偿不高于1 hm2/劳动力, 经济作物不超过3 hm2/劳动力, 园地不超过3 hm2/劳动力, 林地或草地不超过3 hm2/劳动力。

在搬迁安置后, 安置点的土地若小于移民损失土地, 相差部分按照市场价格为移民提供现金补偿。

在以地置地的补偿模式下, 为移民提供的置换土地必须符合以下几点要求:a.所置换的土地必须有更好土质或至少与原有土地相同土质。b.所置换土地的产出必须高于或至少等于原有土地的产出。c.移民必须对置换土地感到满意;在确定置换土地前, 需与移民协商。

对于失去果园的家庭, 基于市场价格、树龄以及年产量对受影响户进行补偿。尚未结果的树苗按照其料理及维护的费用计算补偿值, 对于已有产量的果树, 按照调查前三年平均产量计算补偿值。

对于土地补偿值的确定, 一般根据税务局确定土地上税水平的标准来确定土地补偿标准。

土地补偿安置的最低值可参考老挝其他项目补偿标准或根据与所占用土地区的政府、村长及村代表进行谈判:对家庭人口为4人~5人的农村家庭的补偿最低值包括宅基地0.25 hm2, 旱地1 hm2~1.25 hm2, 水田0.75 hm2, 树木及经济作物1.75 hm2。

2) 地面附着物的补偿标准确定。

3) 对农作物的补偿标准。农作物的补偿标准确定需依照农产品实际价格以及由国家农业部门所颁布的产品价格。其中, 农产品的实际价格可参照近期的市场价格。

4) 对多年生树木的补偿标准。树木的补偿标准主要依据树木种植时间及产量计算。尚未产果的果树的补偿标准依据种植及维护树木的支出制定, 已有产量的树木的补偿标准依据其前3年的平均产值计算。

5) 房屋。

a.房屋补偿标准的确定方式。

数量估计法:建筑材料数量×已确定的数量单位的比例 (权重) (包括人工成本) 。建筑价格估算:

c建筑物类别:本方式需要基于建筑材料制定一个统一标准, 同时确定每平方米建筑物所产生的支出, 包括材料的支出和人工的支出。

b.面积测量。本方式是基于建筑材料类型以及对每平方米房屋修建支出和人工支出的预计确定建筑不同组成部分的类别, 使用建筑不同组成部分所占面积乘以其预算比率得到房屋建筑费用。

c.房屋补偿评估过程中需要注意的问题。评估需参照建筑材料以及劳动力目前的市场价格;评估价格一旦确定之后不能降低;不得扣除废弃或折旧建筑材料的价格。

6) 公共设施。

7) 专业项目。

2.6 生活、生产收入恢复

移民安置规划论文 篇4

鉴于新条例对水电工程移民工作在管理体制、工作程序、规划设计、政策规定等方面提出了一些新要求，如何更好地贯彻执行好新条例，做好移民安置规划与实施的衔接，是当前各级地方政府和移民主管部门重点关注的问题。

一、移民安置规划大纲和移民安置规划的内容和深度

新条例规定，移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。同时，对移民安置规划大纲和移民安置规划的内容作了相应规定，其中移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。而移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排。但由于新条例对移民安置规划大纲和移民安置规划大纲的深度未作出明确的要求，因此，给各级地方政府和移民主管部门在实际工作上带来了一定的困难。事实上，从新条例对移民工作内容、职责和要求的划分还是能看出移民安置规划大纲和移民安置规划的深度要求。首先，新条例规定移民安置规划大纲的审批权限为省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，其审批的主要作用和约束力在于对移民安置方案的确定；移民安置规划报告的审核权限为省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构，其审核的目的可理解为对移民安置规划报告与经审批的移民安置规划大纲的适合性的检验。因此，我们认为，移民安置规划大纲的深度应以能满足政府部门正确判断移民安置规划方案是否可行为依据，而移民安置规划报告的深度应以按审批的移民安置规划大纲开展规划设计并编制规划投资概算为准。移民安置规划大纲的工作深度要求包括：明确移民安置目标、标准；分析计算移民安置人口；分析移民安置环境容量；选定移民安置区；确定移民安置去向；制定移民安置总体方案；初步预测分析移民安置后的生产生活水平。移民安置规划的工作深度要求包括：选定

农村移民安置居民点新址；编制农村移民搬迁和生产安置规划；提出相应项目的初步设计文件；选定城市、集镇迁建新址，确定迁建人口、用地规模，编制城市、集镇迁建规划（修建性详规），提出市政公用工程设施、公用工程设施和道路等工程设计文件（初步设计）；确定各专业项目的处理方案、规模、标准，提出专业项目处理设计文件（初步设计）；确定库底清理范围、对象和清理标准，拟定清理措施，提出相应设计文件；明确移民安置区环境保护和水土保持的要求，进行移民安置环境保护和水土保持设计，提出相应设计文件；研究移民安置项目分布和实施外部条件，拟定移民安置项目实施顺序、管理方案、进度安排，进行实施组织设计；拟定移民后期扶持范围，提出移民后期扶持措施；分析确定补偿实物指标，编制建设征地移民安置补偿费用概算。经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。

二、移民安置实施

大中型水利水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议；签订协议的省、自治区、直辖市人民政府或者市人民政府，可以与下一级有移民或者移民安置任务的人民政府签订移民安置协议。移民安置规划的组织实施由移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责。农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。农村移民集中安置的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡（镇）、村统一组织建设。农村移民住房，应当由移民自主建造。有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。

移民安置实施阶段规划设计工作的内容和深度：必要时对建设征地处理范围、实物指标、移民安置人口和规划设计方案进行复核；配合有关地方人民政府编制移民安置实施计划；进行农村移民生产开发和居民点工程项目的施工图设计，提出设计文件或实施技术要求；提出城市、集镇市政公用设施工程和专业项目处理工程的施工图；进行库底清理实施设计，提出相应设计文件；提出移民安置区环保、水保工程施工图；复核移民安置实施组织设计；核定建设征地移民安置分项补偿费用概算；开展建设征地移民安置综合设代工作；必要时提出移民安置规划修改报告及概算调整报告。

三、移民安置规划与实施的衔接

项目核准之前，由项目法人委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲，按照审批权限报批后，根据审批的移民安置规划大纲，编制移民安置规划，移民安置规划工作应在地方政府的参与下进行。在移民安置规划编制过程中，移民安置规划方案由地方政府为主会同设计单位共同确定，项目法人和移民参与，并由

县级人民政府对移民安置方案签署意见；移民安置规划大纲以设计单位为主编制，移民和项目法人参与；移民安置规划设计由设计单位为主完成，地方政府配合，项目法人和移民参与；移民安置补偿费用概算和移民安置规划设计报告由设计单位编制。移民安置规划编制完成后，由项目法人按照审批权限报审。

在项目核准之后（移民安置实施阶段），由签订移民安置协议的地方政府组织完成移民安置后续规划设计及其实施。在移民安置实施阶段，需要进行实物指标复核时，实物指标复核以设计单位为主，地方政府配合，项目法人和移民参与，权属人对实物指标签字认可，县级人民政府对实物指标签署意见；移民安置实施计划由地方政府负责编制，设计单位配合，项目法人参与；移民施工图设计由有相应资质的设计单位承担，地方政府配合，项目法人和移民参与；综合设代工作由承担移民安置规划设计的主体设计单位负责；施工图预算编制由设计单位承担；移民安置补偿费用概算需进行调整时，调整概算报告由承担移民安置规划的主体设计单位承担。

经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改。移民安置实施阶段出现重大设计变更（如建设征地数量变化超过10％以上的，或者涉及增加如县城、集镇、重要基础设施等重要淹没对象的；农村移民安置方式和移民安置去向发生变化，引起相应部分费用增加超过10％的；县城、集镇迁建方案、规模、标准发生变化引起相应部分费用增加超过10％的；重大专业项目复建方案、规模、标准发生变化引起相应部分费用增加超过10％的等）和需要进行概算调整的，需报原移民安置规划设计审批或核准单位批准，经批准后编制设计变更和概算调整报告，按原程序报原审批或核准单位批准执行。

对于已核准并完成了移民安置实施规划设计及相应审批的项目，不需再重新进行移民安置规划编审；对于已核准但未完成实施规划设计的项目，应编制移民安置实施规划，并按审批权限报审；对于目前可研阶段已完成技术审查，但尚未核准的水电工程项目，可仍按《国家计委关于印发水电工程建设征地移民工作暂行管理办法的通知》（计基础[2002]2623号）的规定报核准；对于目前可研阶段已基本完成，或已完成但尚未技术审查、核准的水电工程项目，应按新条例规定编制移民安置规划，并报审；对于未完成或只完成预可阶段规划设计工作，或可研阶段工作尚在初期的水电工程项目，可研阶段及以后阶段的工作应严格按照新条例的规定执行。

四、提高标准或扩大规模项目的提出及资金来源

提高标准或扩大规模的项目是方案决策的一个环节，根据以上对移民安置规划大纲和移民安置规划报告的作用和深度的分析，故提高标准或扩大规模的项目应在移民安置规划大纲中提出。水电工程专业项目（包括集镇、农村集中居民点）的迁（改）建方案一般遵循“原标准、原规模或恢复原功能”的三原原则。

在实际工作中，对原标准、原规模低于国家规定范围的下限的，宜从国家规定范围的下限建设；对原标准、原规模高于国家规定范围的上限的，宜从国家规定范围的上限建设；对原标准、原规模在国家规定范围内的，应按照原标准、原规模建设；对国家没有具体规定的，需根据建设征地实际情况合理确定。对地方政府或主管部门提出结合工程复建扩大规模、提高标准增加的费用，应由有关地方人民政府或者有关部门自行解决，并由其提出书面文件和投资分摊意见。

五、对擅自变更规划或擅自扩大规模、提高标准的，有关实施责任单位或个人应承担的经济、法律责任

新条例规定，项目主管部门或者有关地方人民政府及其有关部门调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

移民安置规划论文 篇5

【摘 要】随着时代的不断发展，我国水利工程现存水库已将近9万座，移民人口也随之激增，移民涉及的不仅仅是安置问题，更要协调安置后经济发展等问题，力争实现移民后生产生活水平有提高，实现可持续发展，这也是我国移民安置的目标。文章首先阐述水利工程移民特点，为移民安置问题做初步铺垫，接着分析水利工程移民经济现状，挖掘目前普遍存在的问题，最后从实际出发，对水利工程移民可持续发展给出策略建议，力争为我国水利工程移民安置略尽绵力，以期为相关领域的研究贡献有价值的参考。

【关键词】水利工程；移民安置；可持续发展

前言

水利工程关系着国家能源供给、水资源调配等重要项目发展，随着全球气候变暖，雾霾日益严重，有效的水利应用与保护成为经济社会和谐发展的重要因素。在我国水利工程涉及到政治、人口、环境、资源等领域，是相对复杂的工程，移民问题是否能够妥善解决既关系着居民的切身利益，更关乎移民后当地经济发展与社会和谐，因此我国在水利工程移民安置方面进行了制度、政策上的调整，期望在众多因素中找到平衡和正能量导向，从根本上为居民移民安置提供支持，尤其李克强总理在南水北调第五次会议上指出“移民安置是民生问题”后，对移民安置后经济可持续发展的研究更显重要，做好水利工程移民安置功在当代利在千秋，尽管目前还存在一些矛盾问题，但相信在我们不断努力下定能实现和谐稳定可持续发展。

一、水利工程移民特点

水利工程通常需要根据客观任务需求，对相关河道河线进行改造，也有可能开辟新河道，这就涉及到工程区域内居民移民安置问题，征地移民有如下特点：

首先线性工程特点显著，水利工程影响面积通常较大，但区域对整体的影响较小，通常遇到的问题是，受影响的村镇，部分在施工区域中部分在施工区域外，一旦涉及到大型水库工程，则涉及到整个村镇或县城搬迁，这种情况对整体影响的程度较大。其次部分影响安置程序，我们知道由于工程影响了部分村庄的发展，被影响的部分就需要移民安置，根据工程布置形成逐步有序的安置。再次针对平原地域，由于土壤成分好，交通保障到位，居民也集中，水利工程用地质量相对较高，一旦工程影响到居民生活，需要征收耕地安置人口，通常难度较大。最后工程建设地受益，水利工程提供资源、有利于改善环境，因此通常在工程建成后，安置在附近的居民往往受益，不仅当地环境得到改善，经济发展速度也随之提升，社会形成良性发展。

二、水利工程移民经济现状分析

1.看重工程胜过移民安置。目前我们对于水利工程的重视胜过移民安置，这为相关占用地区的移民带来难度，进而影响区域经济与整体经济发展。进行水利工程建设有利于对地方政府带来长远利益，建设过程中主要强调工程质量与进度，为居民迁移安置则考虑较少，很多时候，工程已经完成，但移民安置还没有做好，占用土地的没有做好调整，被占用住房的居民还处于租房状态，这就为移民安置埋下不稳定因素，更无法促进经建设发展。

2.移民经济收入不稳定。因为水利工程迁出的居民不仅需要生产资料还需要一份相对稳定的过渡期经济保障，这也是移民可持续发展的基本指标，在我国很多地域尤其大规模建设水利工程的地域，经济相对落后，移民安置中遇到的经济问题更多，移民的经济得不到保障，导致年收入降低，家庭物质生活得不到保障。以浙江局部地区为例，在第一个五年计划中，根据统计移民人均纯收入仅为1478.6元，直到2014年末，移民人均收入提升至2605.3元，尽管有提升，但还是比照未搬迁安置居民相差较多。

3.占用耕地资源。一些大型水利工程需要大量的土地，尤其在水库建设区域，大量耕地被占用，如浙江某些地区根据调查在建造水库后，人均耕地不足0.35亩，目前移民人均耕地不足0.5亩的比例已超过了75%，这极大影响了居民稳定发展，造成剩余劳动力走进城市，部分成为不安定因素。还有部分水库建设在以农业为主的地区，由于交通不便，信息不通畅，移民安置后，商品意识不强，耕地减少仍旧进行自给自足生存状态，极大影响当地经济发展。

4.移民补偿标准存在差异。根据水利部给出的数据，可知，90年代前，我国还处于计划经济状态，这个期间兴建水利工程，迁移安置的百姓通常没有补偿或补偿极低，到如今我国政府出台相关政策对移民安置进行扶持，但一些早期移民居民没有享受到政策，生产生活恢复相对缓慢，这样造成了部分移民的不满，很多改革不予以配合，为建设带来阻碍。

三、水利工程移民可持续发展策略建议

1.坚持以人为本。思想决定高度，2015年我党十八大顺利召开，坚持以人为本坚持可持续发展依旧是国策，从水利开发角度看，国家对移民发展的重视不断提升，且从移民到后期发展均有相应的安置政策，纵观近五年的发展，实践证明我们正在改善对移民安置的各项工作，逐渐将移民安置作为工作重心，从生计到就业，从脱贫到致富，一一给予居民引导，力保移民区域稳定发展长治久安。

2.做好科学规划。科学规划首先要做好时间安排，即在工程启动前就做好移民安置方案，有相应的安置规划，而后严格按照计划时间进行工作疏导，将工程建设与移民步调相统一，二者相互促进；其次要考虑到各项安置因素，安置也是一项工程，且涉及到交通、民生等问题，我们要从法律法规、行业发展、生存空间等角度为移民做好打算，在安置过程中还要考虑过渡期的物价、物质供应等；再次有相应的管理机制，移民安置涉及到政府各个部门的配合，再次我们还要处理工程与移民之间的关系，根据现状从实际出发做出恰当的决策；最后做好移民跟踪，安置计划实施过程中要逐步跟踪，阶段性采取措施弥补在征地补偿、房屋重建过程中的不足，同时在涉及到环保与国土资源局相协调的部分，还要提前做好衔接，争取将问题扼杀在摇篮里。

3.完善移民补偿机制。目前我国移民安置补偿核心依旧坚持“三原原则”，实践证明，从市场等价补偿原则角度看，是合理的，但放在移民安置中显得相对无力。党的十八大上提出，要坚持以人为本，力争让百姓过幸福生活，到2020年我们将全民进入小康社会，在水利工程移民安置问题中，仍旧坚持异地复制原有生产资料、补偿有形实物忽略无形资产、无视增值价值部分分配等原则将严重打击移民居民的信任与积极性，对可持续发展造成影响。因此我们要完善移民补偿机制，形成动态补偿，调整利益关系，做好科学补偿计划，这样会使移民更安心，更放心到新环境中居住生活。

4.加大对移民后期的帮扶。移民后期帮扶主要为了弥补前期的不足，从生活条件到环境，都能为移民的稳定带来好处。从2006年至今，我国对移民后期扶持标准为600元/人/年，从移民日算起20年享受扶植政策，2013年我国开始启动小康村建设，即整体村长推进战略，这种移民集中安置作为重点工程需要我们考虑更多方面的帮扶，首先从经济方面要解决移民5年内过渡期生活保障，再者要做好交通水电等基础生活元素的建设，第三要解决文化建设，对移民孩子等做好教育安置，满足基本要求的同时提升居民精神享受，第四做好社会保障，对于社保医保等要做到及时到位，调动移民积极性，夯实稳定基础，没有后顾之忧，一心为小康目标奋斗。

参考文献：

[1]李若瀚，甄璐.论我国水电工程移民的投资性补偿思路[J].三峡大学学报：人文社会科学版，2013，35（3）：5-9.

[2]陈绍军，顾梦莎.水库移民纳入社会保障的必要性和可行性研究[J].人民长江，2013，44（5）：100-102.

移民安置规划论文 篇6

多旁水库位于德保县马隘镇多旁屯,距离德保县城约15km,是一座是以供水为主,兼顾灌溉及其他综合利用的中型水库。多旁水库主要是利用多旁及多气洼地,对洼地内排泄通道(地下河、落水洞)进行封堵以及在多睦、多气及多旁南端垭口3个较低垭口设挡水坝而形成水库。多旁水库工程由挡水工程、泄洪工程及输水工程组成。水库正常蓄水位为735 m,死水位为698.8 m,调节库容为4 105万m3;校核洪水位为736.52 m,总库容为4510万m3;供水能力为8.5万m3/d。工程建设征地涉及德保县2个乡2个村民委10个村民小组。多旁水库正常水位淹没土地总面积165.63 hm2 (其中淹没耕地101.873 hm2);淹没人口539人、房屋20 884 m2。

2 移民生产安置任务

2.1 生产安置规划目标和生产安置标准

2.1.1 规划目标值

对本工程征地移民,用移民种植业人均纯收入作为移民安置规划的主要指标来确定规划目标。

水库淹没涉及耕地主要位于马隘镇多学村,因此本次规划以多学村移民种植业人均纯收入作为多旁水库建设征地移民生产安置人均纯收入目标值,经分析,德保县马隘镇多学村规划水平年种植业人均纯收入为993元。

2.1.2 生产安置标准

综合考虑,确定规划水平年移民安置规划的标准如下。

根据库区和安置区耕地资源的实际情况以及移民人均纯收入构成情况,初步制定标准为:人均耕地0.047 hm2。

若淹没前人均占有耕地的面积大于以上标准的,且安置区的土地资源有条件的,可适当高于以上标准;若淹没前人均占有耕地的面积小于以上标准的,且安置区的土地资源条件比较紧张的,可适当低于以上标准。

2.2 生产安置人口

生产安置人口,是指因工程建设将其主要生产资料(土地)全部征收,需要进行生产安置的农业人口。移民安置规划的基本任务是妥善处理安置因水库淹没影响的生产资料承载的生产安置人口;恢复因水库淹没而需要建房的人口的房屋及其附属设施,配套建设必要的基本设施和公共设施。生产安置人口以村民小组为单位进行计算,计算公式如下:

式(1)中:P指征地涉及某村民小组生产安置人口,S指某村民小组征用耕地面积,Sr指调查年人均耕地面积,r指人口增长率,取5.2‰(德保县近几年年人口自然增长率),t0指调查年份(2010年),t指规划水平年(2011年)。

生产安置人口以村民小组为单位进行计算。2010年全库区需进行生产安置的农业人口为838人,推算到规划水平年2011年库区生产安置人口为852人,具体计算见表1。

3 库区剩余资源分析

根据多旁水库淹没影响马隘镇多学村及那甲乡多睦村的情况,以及涉淹村前3年的社会经济资料进行剩余资源分析,分析成果见表2。

多旁水库淹没耕地涉及德保县马隘镇多学村共7个村民小组,根据统计分析,水库淹没后剩余人均耕地不足的0.047hm2的有多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组,其中多旁、多气、多珍剩余人均耕地不足0.007 hm2,陇木也仅剩余0.027 hm2/人。其中多学、多俸、怀力、多睦4个村民小组剩余人均耕地均大于0.047 hm2,达到后靠安置标准。因此生产安置重点安排多旁、多气、多珍和陇木村民小组。

根据多旁水库库区的土地情况,由于洼地已被水库淹没,剩余土地大多为石山,剩余旱地也是肥力很差的旱地,可开发利用土地不多,因此,从生活条件及耕地资源分析,多旁、多气、多珍村民小组的村民均应迁出库区。而陇木村民小组淹地不淹房,剩余人均耕地仍有0.027 hm2/人,且大喜村至多睦村公路改建规划经过陇木村民小组附近,规划从大喜村民小组征用旱地1 hm2给陇木村民小组,可使陇木淹没后人均耕地达0.047 hm2以上,可以后靠安置,因此,陇木村民小组的村民拟不搬迁。

4 安置区选择和环境容量分析

4.1 安置区选择

考虑到多旁水库库区地势较平坦的地区基本被淹没,库周区剩余的大多是地势比较陡的石山,为了保护库区环境和减少水土流失,尽量考虑将移民迁出库区,在集镇郊区附近或土地资源比较丰富且可调整的村组附近集中安置,恢复好生产耕作区的道路,移民仍可回库周区继续耕作其剩余土地。

移民生产安置应以农业为基础,确保每户农村移民拥有一份可耕作的土地,根据当地资源优势,可发展第二、第三产业,但鉴于市场风险较大,应进行严格的技术和经济可行性论证,确保生产的产品有市场、能卖得出、可达到预定的收益。有条件的村屯还可研究探索土地安置以外的其他移民安置方式。

多旁水库2010年水库淹没影响搬迁人口539人,经移民群众讨论同意并征得安置区居民同意,集中安置在马隘镇马隘街上的“那谷”,离库区约8 km,安置区生产用地为马隘镇太和村那渠、农金、农龙3个村民小组和大新村大喜村民小组的土地,在生产开发方面,规划对作物种植结构进行调整。

4.2 移民安置区环境容量分析

4.2.1 分析范围

以村民小组为单位,首先对涉及淹没的村民小组的生产条件进行分析,看是否具备后靠安置的容量。容量不足需要外迁的,以集中安置区涉及的村民小组为单位进行容量综合分析。

4.2.2 土地承载能力分析方法

以土地承载容量为基础,结合考虑生产开发条件(如水源、地形、土壤等)进行综合分析。土地承载人口容量的计算方法如下:对从安置区调剂现有耕地的,可承载人口数量为该村民委或村民小组常耕地(水田和常耕旱地)资源总产出量,除以人均目标值所得的商值。根据当地的实际情况,结合本次拟定的移民安置标准,移民征收安置区的耕地后安置区人均耕地面积不低于0.047 hm2。

4.2.3 环境容量分析

根据移民安置区的选择原则,综合考虑了自然条件、交通条件、生活水平、风俗习惯等因素,多旁水库外迁安置区选定为马隘镇马隘街“那谷”位置。经调查,多旁水库外迁移民安置区的土地比较紧张,耕地资源不丰富,主要是以水田为主,旱地资源相对缺乏,山地也是以岩溶石山为主,可利用面积较少。经分析,安置区水田质量较好,水利设施比较完善,粮食产出较高,可以种植2造水稻。另外,考虑到安置区离马隘镇集镇较近,移民可结合地域优势,种植商品蔬菜等优质作物,平均1 hm2耕地的产出相当于甚至高出库区2 hm2耕地的价值,人均种植0.02 hm2水稻即可满足移民的基本口粮需要。另外,再考虑调整人均0.007 hm2耕地供移民种植商品蔬菜等优质作物,可给移民带来一定的收入,改善移民的生活水平。因此,根据安置区实际情况、移民及安置区居民和当地政府的意见,对外迁移民的安置标准作了适当调整,按人均水田0.027 hm2进行安置,山地原则上不在安置区调整,移民回库区耕作。后靠移民村组栊木安置标准仍按原人均耕地0.047 hm2的标准。根据以上调整后的安置标准进行安置区环境容量分析。

根据以上确定的移民安置标准,经调查分析,多旁水库建设征地移民外迁安置区和后靠安置区共可容纳移民699人,其中马隘镇太和村那渠、农金、农龙3个村可容纳移民663人,马隘镇大喜村可容纳移民36人。多旁水库需要进行生产安置规划的移民村组为多学村的多旁、多气、多珍和陇木,4个移民村规划水平年生产安置人口为570人,安置区可容纳移民大于移民生产安置人口,安置区环境容量充足。安置区环境容量分析见表3。

5 农村移民生产安置方案

根据安置环境容量分析及库区实际情况,多旁水库建设征地移民生产安置方案采取以大农业安置为主的方式,通过对安置区土地调整及发展一定的优质项目,使移民的生产生活水平恢复或超过原有水平。

5.1 土地调整

根据剩余资源分析,由于多旁水库库区及安置区绝大部分为岩溶地区,地形陡,土层薄,无新开垦耕地的条件,因此,本次规划多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组需征收附近村组的土地进行生产安置。本次规划调整安置点附近马隘镇太和村的农金、农龙、那渠3个村民小组共14.453 hm2水田给多旁水库外迁移民,使外迁移民人均耕地达0.027 hm2/人以上。陇木村民拟不搬迁,拟调整大喜村大喜组早地1hm2,使陇木人均耕地达0.047 hm2以上,达到安置标准。安置区各村民小组调整耕地给移民后其剩余人均耕地仍达0.047 hm2以上,调整耕地对安置区居民生产生活影响较小。多旁水库移民安置区土地调整情况见表4。

5.2 移民生产开发规划

根据剩余资源分析成果,本次生产安置规划只针对耕地受水库淹没影响较大的多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组。其他村民小组仅受淹没轮歇地影响,种植收入影响不大,因此,本次对这些村民小组不进行生产开发规划。

根据库区的实际情况,库区大部分移民的收入很大一部分为劳务输出,种植业收入所占比例不到50%,水库蓄水后,劳务输出仍可作为移民提高经济收入的一个主要途径,本次生产开发规划仅针对种植业收入部分,采取扩大种植面积、调整作物结构等形式对库区农业种植结构进行重新规划,以恢复或超过移民现状生活水平。

本着安置后使移民的生活水平达到或超过原有水平的原则,根据移民原有的生活水平及收入构成,结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展计划,规划种植业人均纯收入达到或超过规划水平年种植业人均收入993元作为生产开发目标值。

5.2.1 生产开发项目

目前多旁水库库区及安置区大多是种植玉米等经济效益不高的经济作物,移民群众迫切要求对种植业进行改造以提高单产,本次结合库区及安置区所在县的经济发展规划,对移民村的作物种植结构进行调整,以提供移民的收入水平。根据初步调查,多旁水库移民集中安置在马隘镇西侧,给移民种植蔬菜提供了很好的条件,同时库区的气候条件比较适合种植经济效益比较好的金银花。

(1)种植蔬菜。据调查了解,德保县目前尚未建立规模较大的商品蔬菜基地,马隘镇距德保县不远,仅7 km。因此移民可充分利用安置区的区域优势,与安置区居民一起,在当地政府的指导下开发建立商品蔬菜基地,使之成为马隘镇集镇和德保县城的菜篮子。

蔬菜种植可采用“稻+稻+菜”和“稻+菜+菜”等种植结构进行,也可划出部分耕地,专门种植商品蔬菜。根据当地的实际情况,安置区可种植的蔬菜品种主要有番茄(小)、香葱(小)、茄瓜、青椒、白菜和四季豆等,种植1 hm2蔬菜的综合平均投入仅为21 000元,但净收入达54 000元/hm2,本次规划种植蔬菜3.627 hm2。

(2)种植金银花。金银花是我国出口大宗中药材之一,种植金银花对解决石山地区石漠化、减少水土流失和营造绿色生态家园起到良好的作用。德保县地处桂西西南部,石山面积占总面积的78.4%,地域广泛,满山遍野都有野生金银花,每年春夏花开季节,农民纷纷上山采花上市出售,给当地农民增加了部分收入。目前金银花供需矛盾很大,出口的金银花远销美国、澳大利亚、欧洲及日本、韩国、新加坡、马来西亚与港澳台等数十个国家和地区,而今后几年的社会需求量将达1 700万t,产需缺口很大,可见,开发人工种植金银花,前景广阔。经过调查,多旁水库库区属高山峡谷区,淹没线上的土地地势较陡,剩余耕地有限,剩余山地较多,其中多旁村剩余210.014 hm2,多气村剩余101.851 hm2,多珍村剩余89.412 hm2,库区剩余山地虽多为石山,但其土壤、气候条件十分适合种植金银花。种植金银花的综合平均投入为67 500元/hm2,净产出也接近67 500元/hm2,本次规划种植金银花规划7.547 hm2。

5.2.2 移民生产安置效益分析

本次规划多旁、多气、多珍、陇木4村民小组种植蔬菜3.627 hm2、金银花7.547 hm2,经计算,多旁水库生产开发规划前期投入共24.02万元,年收益共69.95万元,其中蔬菜前期投入需5.44万元,年收益为19.64万元;金银花前期投入需18.58万元,年收益为50.31万元。经过种植高产出的商品蔬菜及药用价值高的金银花,可使4个移民村组的年人均种植业纯收入从927元提高到1 208元以上,收入增加超过281元,超过规划目标值215元以上。经过生产开发措施,库区移民规划水平年移民的种植业收入将会达到或超过原有水平,进行种植业调整后库区各村民小组人均纯收入情况见表5。

6 结语

广西德保县多旁水库工程建设征地农村移民生产安置规划已经完成,从总体上看,规划成果基本科学、合理,且符合库区及移民安置区的实际,将在移民安置后续工作中发挥着重要指导作用。总结生产安置规划编制经验主要有以下方面。

(1)思想上高度重视。业主和库区相关部门及设计单位各专业部门高度重视并积极参与是关键。

(2)坚持以《移民条例》为依据,以移民安置规划大纲作指导,统一标准及要求,提高生产安置规划编制质量是根本。

(3)有翔实的淹没实物调查、地质勘探等基础资料,编制规划的基础工作比较扎实是保证。

(4)规划成果经过多次专家评估评审工作,有严格的专家评估评审程序,使规划成果精益求精是重要措施。

(5)多学科专业人员参与编制规划,同时广纳各方意见,使规划成果科学、合理,切合库区实际是重要条件。

参考文献

[1]DL/T 5064—2007,水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].

[2]石学厚.移民安置项目需要深化、细化设计[J].水利规划与设计, 2007(6).

移民安置规划论文 篇7

牛儿洞水库位于贵州省赤水市旺隆镇同心村境内, 地处赤水河右岸一级支流车辋河上游牛儿洞河段。水库坝址距301省道 (东风渡槽处) 2km, 距旺隆集镇11km, 现有简易乡村公路从水库坝址右岸通过, 路况较差。水库正常蓄水位733.00m, 死水位718.50m, 正常库容85.00×104m3, 死库容5.00×104m3, 兴利库容80.00×104m3, 总库容108.00×104m3。水库任务是向赤水市天台片区供水, 日供水量0.31×104m3/d, 年供水量113×104m3/a, 水库大坝为砌石重力坝, 最大坝高29.6m, 坝顶宽度4.0m, 坝顶总长84.0m。工程为小 (1) 型水库, 等别为Ⅳ等[1]。

2 建设征地对涉及地区的影响分析与评价

2.1 对农村的影响分析与评价

牛儿洞水库工程建设征地涉及赤水市旺隆镇同心村三组、六组、七组及天台镇金平山村白土组, 共计2个镇2个村4个村民组。搬迁安置人口66人 (基准年, 农业人口) , 永久征收耕地12.284hm2 (184.26亩) [其中淹没区9.443hm2 (141.65亩) 、枢纽工程建设区2.841hm2 (42.61亩) ]。

水库淹没旺隆镇同心村耕地9.443hm2 (141.65亩) , 占工程永久征收耕地面积的76.87%, 占同心村耕地面积235.04hm2 (3525.6亩) 的4.02%。征地后, 同心村人均耕地减少0.007hm2 (0.10亩) , 按平均亩产粮350kg计, 年损失粮食49.35t, 农业人口人均损失粮食35kg, 占涉及村人均产粮750kg的4.7%。

枢纽工程建设区征地涉及旺隆镇同心村和天台镇金平山村, 永久征收耕地4.841hm2 (72.61亩) (全为枢纽工程建设区征地) , 占工程永久征收耕地总面积的28.43%。枢纽工程建设区征收耕地面积少, 占工程永久征地总面积比重小, 对当地群众生产生活水平影响程度很小。

2.2 对水库移民的影响分析与评价

水库淹没后, 移民不仅失去了财产, 而且还失去了生产生活的途经, 同时还有部分移民需要离开长期居住的地方, 外迁到新的环境安家置业, 总体来说, 水库建设在一定程度上给农村移民带来了生产生活方面的不便影响。但通过后期的征地补偿补助、移民规划安置、生产技能及实用技术培训和工业园区提供就业岗位等措施手段, 移民户经济收入会持续增长, 确保移民生产生活水平较搬迁前有所提高[2,3]。

2.3 对基础设施的影响分析与评价

工程建设征地会给当地交通等基础设施带来一定的影响, 但本着以人为本的精神, 经济合理的规划, 为库区移民提供水、电、路等基础设施较好安置区以供选择, 为移民的发展提供较好的平台, 有利于移民子女入学、移民就医、生产生活等[4]。

3 移民安置规划目标和安置标准

3.1 移民安置规划目标

3.1.1 移民生产生活现状

库区农民经济收入主要来源种植业、养殖业和外出务工, 同心村基准年人均纯收入5 734元 (其中打工收入2695元, 养殖收入864元, 种植收入2 175元) 。工程永久征收耕地16.826hm2 (252.39亩) , 征地区人均耕地面积0.155hm2 (2.32亩) , 通过实施合理的移民安置规划, 可以改善移民生产生活条件。

3.1.2 规划目标

移民安置规划目标是通过补偿补助等措施, 使移民搬迁安置后的生产生活水平达到或超过原有水平[5]。从移民人均占有耕地、人均粮食拥有量和人均纯收入等方面来评价移民安置效益, 确保移民安置资源的合理配置, 改善移民生产、生活环境, 为移民持续发展创造条件。

1) 人均纯收入规划目标

征地涉及地区基准年农民人均纯收入为5734元, 结合库区实际情况, 农民人均纯收入年均增长率按18%计, 规划水平年牛儿洞水库移民人均纯收入为9 421元。

2) 人均粮食产量规划目标

根据赤水市国民经济和社会发展“十二五”年规划, 结合库区实际情况, 建设征地区基准年人均粮食产量412kg, 按年递增率2.3%推算, 到规划水平年作为调剂耕地安置移民人均产粮目标为441kg。

3.2 安置标准

3.2.1 生产安置标准

工程建设征地区原有人均耕地面积为0.182hm2 (2.73亩) , 根据征地移民对耕地的依赖程度分析, 库区涉淹移民耕地绝大部分位于水库支流车辋河两岸, 以水田和旱坪地为主, 耕地质量较好, 剩余耕地则以质量较差的缓坡地和坡耕地为主。同时, 库区移民收入以养殖业和外出打工收入为主, 种植业收入所占比例不高, 从某种程度上说, 移民对土地的依赖程度不高。移民搬迁后由于流转耕地土壤条件较好, 并通过土地开发整理、改良和培肥措施, 能够使流转人均0.155hm2 (2.33亩) 的耕地质量相当于库区人均0.182hm2 (2.73亩) 的剩余耕地质量。结合移民意愿和环境容量调查成果, 工程建设区生产安置标准为人均耕地0.135~0.155hm2 (2.03~2.33亩) , 可保证库区移民基本生产生活。通过其他生产安置措施和移民技术培训, 可确保移民搬迁后生活水平不低于其原有生活水平。

3.2.2 库内外耕地质量分析

按照《水利水电建设征地移民安置规划设计规范》SL 290—2009要求, 结合现场抽样调查情况, 线下耕地亩产粮为420kg, 线上耕地亩产粮为336kg, 计算出土地质量级差系数为0.80, 故考虑级差系数后人均耕地为0.155hm2 (2.33亩) 。

3.2.3 搬迁安置标准

牛儿洞水库工程搬迁移民现状农村人均宅基地66m2, 根据《镇规划标准》 (GB 50188—2007) 的有关规定并结合库区移民建房实际情况, 牛儿洞水库工程分散安置移民人均农村建设用地统一按60m2考虑。生活用水定额为每人120L/d, 人均用电标准为4k W, 原则上利用当地原有广播文教体卫等基础设施[6]。

3.3 农村移民安置人口

牛儿洞水库工程建设征地规划水平年生产安置人口83人, 其中水库淹没64人、枢纽工程建设区19人。搬迁安置人口67人 (农业人口) , 其中直迁人口51人 (水库淹没区47人、枢纽工程建设区4人) 、扩迁人口16人 (水库淹没区4人、枢纽工程建设区12人) 。按照工程建设征收前各村组的人均耕地水平, 为生产安置移民配置耕地, 耕地配置标准为0.135~0.155 hm2 (2.03~2.33亩) , 移民生产安置共需耕地11.903hm2 (178.55亩) , 小于可流转耕地12.696hm2 (190.44亩) , 环境容量满足安置需求。

4 农村移民安置规划设计

4.1 生产安置方案

4.1.1 水库淹没区

水库淹没区涉及赤水市旺隆镇同心村七组, 淹没耕园地9.818hm2 (147.27亩) 。至规划水平年全库区生产安置人口64人, 规划13人在本组调剂耕地安置、20人在本村一组调剂耕地安置、21人在本村二组调剂耕地安置、10人在本村三组调剂耕地安置。规划生产安置人口64人按0.135~0.155hm2/人 (2.03~2.33亩/人) 安置标准调剂耕地安置。

4.1.2 枢纽工程建设区

枢纽工程建设区征地涉及赤水市旺隆镇同心村七租, 永久征收七组耕地2.841hm2 (42.61亩) 。至规划水平年枢纽工程建设区生产安置人口19人, 规划3人在本组调剂耕地安置、16人在三组调剂耕地安置。规划生产安置人口19人按0.14~0.155hm2/人 (2.10~2.33亩/人) 安置标准调剂耕地安置。

4.2 其他规划方案

建设生产安置规划的移民安置区共需调剂耕地11.903hm2 (178.55亩) , 耕地调剂投资为314.25万元。工程建设区移民有较好水田耕作技术和耕作习惯, 规划在移民安置区改造一定量的水田。旱地改造成水田规划1.2hm2 (18亩) , 投资10.80万元;新建田间联系道路5km, 田间灌溉渠道3km, 投资30.00万元。安置区种植业规划土壤改良、土壤培肥、种植优质农作物各4.667hm2 (70亩) , 种植业规划投资4.65万元。规划库区移民养猪24头, 养牛20头, 养羊20只, 养鸡90只, 共需投资5.12万元。移民技术培训费按农村移民补偿费的0.5%计列。

4.3 移民搬迁安置规划

工程规划水平年搬迁安置总人口67人, 按既定的搬迁安置标准, 建设用地标准按60m2计列, 则需征用移民安置用地0.401hm2 (6.02亩) 。按耕地和其他土地各一半计列, 即耕地0.201hm2 (3.01亩) 、其他土地0.201hm2 (3.01亩) 。规划在同心村一组、二组、三组建房安置。

4.4 临时用地复垦及耕地占补平衡

枢纽工程建设区临时用地3.405hm2 (51.07亩) , 其中耕地0.081hm2 (1.21亩) (旱地) 、林地3.312hm2 (49.68亩) (有林地) 、水域及水利设施用地0.012hm2 (0.175亩) (河流水面) 。耕地占补平衡为建设征地区、专业项目复改建、移民安置居民点征收耕地之和扣除25°以上坡耕地。工程建设征收耕、园地12.859hm2 (192.89亩) [含>25°旱地1.637hm2 (24.56亩) ];淹没区征收耕地9.818hm2 (147.27亩) [含>25°1.207hm2 (18.11亩) 旱地]枢纽工程及其他水利工程建设区征收耕地2.841hm2 (42.61亩) [含>25°0.43hm2 (6.45亩) 旱地];移民安置点征收耕地0.201hm2 (3.01亩) 。需占补平衡耕地11.222hm2 (168.33亩) , 应按“占多少, 垦多少”原则, 实行就地占补平衡或者交纳耕地开垦费。

5 结论

1) 耕地质量及拥有量:建设征地永久征收耕园地12.659hm2 (189.88亩) , 移民安置前人均耕地0.182hm2 (2.73亩) , 安置后人均耕地与征收前相差不大。移民安置耕地来源为流转耕地, 耕地土壤条件和水热条件较好。安置区交通便利, 耕地质量、耕作制度、生产力水平和征地区水平相当或超过原有水平。通过对安置区的土壤改良和培肥, 使耕地亩产量基本达到原来的产值水平。

2) 人均粮食拥有量:通过农田基础设施建设、土壤改良、土壤培肥等一系列措施, 按照常规效益, 耕地粮食亩产可增加20kg。建设征地区耕地粮食亩产量350kg, 建设征地区规划水平年可产粮21.01×104kg, 人均产粮750kg, 可以达到移民人均粮食拥有量的规划目标。

3) 移民人均纯收入:安置后移民人均耕地0.135~0.155hm2 (2.03~2.32亩, 根据安置区综合耕地年产值16 500元/hm2 (1100元/亩) , 人均产值2 233~2 552元。库区移民有养猪、羊、牛、鸡等牲畜的生产生活习惯, 家庭年收入约在15000元左右, 每户按4人计, 则库区移民在庭院养殖人均纯收入为3 750元。库区移民长期在外打工、经商, 家庭年收入约在15 000元左右, 每户按4人计, 则移民在外打工、经商人均纯收入为3750元。经预测, 移民搬迁后年人均纯收入约为9 733元~1 0052元, 超过安置目标中人均纯收入9 421元。

牛儿洞水库工程建设征地移民安置方案的统筹规划、分期实施, 夯实了“搬得出、稳得住、逐步发展致富”的移民安置目标基础。移民安置的耕地来源为流转耕地, 其质量及数量和建设征收耕地的质量和数量相当, 通过预测分析表明, 安置后人均粮食产量、人均纯收入均较现状有所提高。同时, 足额补助补偿人均低于25m2正房 (砖混结构) 的移民住房困难户, 安置后移民住房条件将得到改善。

参考文献

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[5]赵文清.南水北调中线京石段应急供水工程占迁与移民安置规划[J].水科学与工程技术, 2006 (4) :63-64.

移民安置规划论文 篇8

长洲水利枢纽位于西江干流浔江河段梧州市上游12km处的长洲岛端部，横跨两岛三江，坝址右岸距下游苍梧县城1.5km(水路)，距已建好的南宁至梧州二级公路1.6km。是广西“十五”计划水电开发的重点工程项目。该枢纽工程建成后对缓解华南电网缺电状况及促进两广经济发展具有重要意义，可实现3000t级船队规模通航，彻底改变了航运条件，对充分发挥西江黄金水道，促进大西南经济发展也具有重要意义。

枢纽坝址控制流域面积30.68万km2，占西江流域面积的87.4%，正常蓄水位20.60m，水库总库容56亿m3。为减少水库淹没损失，汛期运行水位18.60m。电站总装机容量为630MW，多年平均发电量为30.14亿k W·h(龙滩375m兴建后)。枢纽施工区占地范围涉及梧州市的长洲区、苍梧县2个县(区)，占地面积4688亩，其中永久征地3646亩、临时用地1042亩，占地涉及民房人口185户1034人、公房人口27人，民房面积39798m2、公房面积9814m2。

移民问题是当前水利水电工程比较突出的问题，移民是否得到妥善的安置对水利水电工程的正常运转以及占地区社会的稳定产生很大的影响。长洲施工区在移民安置规划设计中结合占地区的特点，结合当地的资源情况，通过环境容量分析，利用三部分土地开垦耕地安置移民，一部分是利用施工区临时用地的非耕地土地复垦成耕地作为移民生产安置用地另一部分是主体工程施工优化后，部分永久征地可以用作移民安置生产用地;第三部分是靠近施工区成片的淹没区淹没深度较浅的土地通过填土垫高后作为移民生产用地，基本解决了当地土地资源紧缺、移民安置难的问题，同时又可以让移民利用安置区靠近城区的优势，发展多重经营增加收入，提高生活水平。

2 施工区占地特点

长洲水利枢纽坝址靠近梧州市和苍梧县城区，施工区占地有其自身的特点：a)长洲施工区位于广西桂东南，毗邻广东，靠近城镇，且经济较发达。b)施工占地区的土地资源高度开发，土地资源紧缺，人均耕地很少;c)施工占地区靠近城镇，群众商品意识较强，农村经济发展较快，农民的收入通过多重途径获得，农业收入占总收入的比重不大。

3 移民安置规划设计

3.1 移民生产安置规划设计

1）指导思想及原则：

a)坚持以农为主，以土地为依托，贯彻开发性移民安置的方针。生产开发要因地制宜，充分发挥当地的自然优势，以市场为导向，调整产业结构，发展优质高效农业，为提高移民生活水平，并为经济可持续发展创造条件。b)要充分利用当地资源，尽量使移民就近在本村、组安置。c)本着实事求是的精神，兼顾国家、业主、集体、移民个人各方面的利益，正确处好工程建设与移民之间的关系，既要保障工程的顺利建设，又要保障移民的安居乐业。d)移民安置及生产开发要与地方的经济发展计划、远景规划相结合，要与环境保护、生态平衡相协调。e)生产安置规划以恢复移民原来的生活水平为目标，并能与当地同步发展。

2）移民生产安置任务：

施工区施工场地、进场道路、坝址护岸和居民点新址共占用耕地1324亩，由此产生的生产安置人口5011人(规划水平年2009年)。

3）环境容量分析：

施工区占地涉及的村组人均耕地较少，永久征用耕地对当地群众的生产生活会产生不同程度的影响，通过对施工区占地涉及的村组土地资源状况的调查表明，其土地后备资源不多，有一些可开发的山地，但开垦的条件不是很好，一是土地贫瘠，有些还受到了污染，不适合开垦;二是高程较高，坡度较大，开垦成耕地灌溉较困难，投资也高。可见，整体上可利用的土地后备资源不多。另一方面，很多村组现有的耕地不多，可调剂的耕地很少，有的甚至没有。因此从土地后备资源的角度分析，当地的移民土地资源是有限的。

但是，从施工区占地的特点看，分临时用地和永久征收土地，而且通过对土地实物指标调查成果的分析，在临时占用的土地中有855亩左右的土地为非耕地，在工程施工完成后可以利用这部分非耕地复垦成耕地作为移民生产安置用地;主体工程施工优化后，部分永久征地可以用作移民安置生产用地，可利用的土地约154亩。另外，从库区淹没特点看，靠近施工区有成片的淹没区淹没深度较浅，这部分土地通过填土垫高后可作为移民生产用地，可垫高的土地约286亩。以上三部分可利用的土地合计1295亩，采取“以地补地”的方式可以满足施工区右岸及泗化洲岛施工征地移民生产安置的要求。

另外，左岸龙顶山居民点附近有可开垦的宜农林地300亩，可满足左岸及长洲岛征地移民生产安置的要求。

4）移民生产安置规划：

a)生产安置方式。根据施工占地区的环境容量分析，生产安置移民分自行发展生产安置、本组开发土地就地安置两种种安置方式。开发土地安置采取“以地补地恢复原有生产条件”的方式，即征用多少、补给多少的方式进行生产安置。b)生产安置规划。自行发展生产安置24个村民组678人，实行自行发展生产安置的村组不作具体生产规划，土地补偿费301万元由本组自行安排生产开发;本组开发土地就地安置规划3各安置区，安置移民4333人，规划造菜地1233亩，并考虑生产恢复期补偿，共需生产投资6461万元。移民生产安置规划投资共6762万元。

3.2 移民搬迁安置规划

1）搬迁人口数量及房屋面积：

长洲施工区搬迁安置人口1066人(其中民房人口1039人)，搬迁房屋面积5.4万m2。

2）居民点规划：

根据施工区搬迁人口的分布情况，并结合其村镇建制，分集中安置和分散安置两种方式。集中安置规划设置居民点3个，民居民点规划包括场地平整、街道、供水、排水、输变电、对外道路、通信线路等，规划投资1347万元(其中征地投资375万元、居民点基础设施投资972万元);分散安置移民121人，规划投资99万元。居民点规划总投资1446万元。

4 存在的问题及建议

4.1 存在的问题

a)长洲施工区位于广西经济发达、人口密集的桂东南地区，土地资源已经开发充分，可开垦的荒山荒地非常有限，主要利用低产林地或疏林地改造为耕地、利用临时用地非耕地及部分未利用的永久征地改造为耕地、利用水库淹没浅水区填土垫高造地来安置移民，耕地开发投资较高，以开发耕地安置施工区移民的优势不明显。b)部分土地需通过调整使用，农村集体土地承包后，调整土地有一定困难。

4.2 建议

长洲施工区的移民通过充分利用有限的土地资源，规划采用征用多少、补给多少的方式进行生产安置。但由于长洲施工区自身的特点，要实现这些规划存在较大的困难，生产开发成本高、调整土地的难度大等均是实施这些规划的制约因素。

结合当前的政策趋势，根据长洲施工区靠近城镇、市场广阔、交通便利、信息灵通、人口素质高、产业结构多样、群众商品意识较强、农村经济发展较快、农民的收入通过多种途径获得、农业收入占总收入的比重不大、生活已经不单依靠土地资源等特点，长洲施工区的移民安置在实施的过程中应采用灵活有效的方式，耕地恢复给移民后，移民可按原来的生产方式进行生产活动，恢复生产。

移民安置规划论文 篇9

一、主要成效

在实施新的后期扶持政策工作中,特别是在江西省扶贫和移民机构整合后,办党组坚持以科学发展观为指导,充分发挥扶贫和移民工作的互补作用,紧紧围绕“库区和移民安置区基础设施有新改善,移民群众收入有新增长,移民自我发展能力有新提高”的总体目标,不断完善扶持政策,创新扶持方式,加强规范管理,实施了一系列惠及水库移民的民生工程,有力地促进了库区和移民安置区经济社会的协调发展,促进了社会稳定。

一是通过实施基础设施工程,改善了移民群众的生产生活条件。解决了近60万移民的“饮水难”,80多万移民的“行路难”,98%以上的移民户用上了电,改善灌溉面积67.8万亩,扶持修建移民区校舍、卫生院所,为1万多户移民修建了住房。

二是通过实施移民示范村建设工程,改变了移民村的面貌。紧密与新农村建设相结合,每年集中县(市、区)50%以上的结余资金,每个村扶持原不少于20万元,去年不少于30万元,已重点扶持建设576个移民示范村,其中亮点示范村200个。去年6月,召开了全省移民示范村建设经验交流现场会,熊盛文副省长到会讲话,并编印了《亮点-水库移民示范村集锦》画册,为进一步推进全省移民示范村的建设起到了积极作用。移民示范村的建设,不仅从整体上改变了移民村组的落后面貌,而且成为江西省新农村建设中一道亮丽的风景,得到了国家移民局的充分肯定。

三是通过实施移民增收工程,提高了移民群众的收入。根据当地基础设施条件改善情况,在尊重移民村群众意愿的基础上,按照“因地制宜,产业牵引,多种形式,多数受益,扶持到户”的思路,结合鄱阳湖生态经济区建设和当地发展农业产业化龙头企业、农产品生产基地、生态旅游业、扶贫开发产业项目,积极探索扶持移民群众发展生产的路子。每年由县级安排20%的年度项目资金用于产业方面的扶持,扶持移民产业100多个,使3千多户移民直接受益。全省移民年人均纯收入从2006年的2467元,提高到2011年的4580元。

四是通过实施移民培训工程,增强了移民的创业和自我发展能力。创新移民就业和创业培训的理念,因地制宜,采取多种形式,与扶贫开发“雨露计划”相结合,突出实际效果,培训移民10余万人,提高移民自主创业和劳动就业的能力。通过培训移民不仅在本地创业,而且走向了全国。如资溪县移民的面包店、武宁县移民的装修公司遍布全国各地。

近年来,库区和移民安置区基础设施的改善,经济社会的发展,得益于中央的好政策,得益于各级党委政策的高度重视,得益于全省水库移民工作者的辛勤工作和努力奉献。但也应当看到,由于水库移民工作具有政策性强,涉及面广,区域特定,对象特殊的特点,是一项既有行政管理职能,又有相关行业要求,面向农村的社会性工作,涵盖了农村经济社会发展的方方面面,关系到农村的经济发展和社会稳定。因此,做好水库移民工作责任重大,意义深远。

二、实施管理的主要内容

库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目的实施与管理,江西省既牢牢把握国家的政策,按照国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)要求和财政部关于印发《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》(财企[2008]37号)的规定,执行好、落实好政策。又创造性地开展工作,突出解决库区和移民安置区基础设施建设与经济发展的重点和难点问题,使有限的资金发挥了积极的作用。

(一)突出实施重点

实施经济发展规划项目,要在编制好规划的基础上,结合鄱阳湖生态经济区建设、罗霄山特困片区扶贫攻坚、中央苏区振兴发展,突出水库移民示范村建设,积极探索产业扶持,加强基础设施建设,强化移民技能培训四个方面:

一是水库移民示范村建设。这是加快改变移民村(组)落后面貌,使移民群众直接受益的有效途经。主要是通过整村推进方式,按照“村容村貌整洁,户户硬路相通,家家改水改厕,垃圾集中处理,民主管理规范,文化生活丰富,特色产业形成”的标准,把列入了当地新农村建设点、扶贫重点村整村推进、库区扶贫移民搬迁新村建设和移民所占比例高、群众积极性高的移民村(组),优先安排移民示范村建设项目。

二是产业扶持。要根据当地基础设施条件改善情况,在尊重移民群众意愿的基础上,按照“因地制宜,产业牵引,多种形式,多数受益,扶持到户”的要求,结合当地发展农业产业化龙头企业、农产品生产基地、生态旅游业、扶贫开发产业项目,引导和扶持移民群众发展生产。

三是基础设施建设。要相对集中资金,解决突出问题。对后期扶持规划项目没有覆盖到或没有列入相关部门专项建设规划的道路、改水改厕、水利灌溉、农田整理、垃圾处理、沼气、生态保护、文化、卫生、教育等建设项目,进行重点扶持。对列入了相关部门专项建设规划的项目,对项目建设给予配套补助。

四是移民技能培训,要创新移民就业和创业培训的理念,因地制宜,因人施教,采取多种形式,与扶贫“雨露计划”相结合,突出实际效果,进一步提高移民自主创业和劳动就业的能力。

规划项目的实施要因地制宜,科学合理,坚持公开、公平、公正的原则,充分尊重民意,切实保障移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。经批准的规划是实施项目的基本依据,应严格执行,不得随意调整或修改。确需调整或修改的,经县级人民政府审核后,报市办审批,并报省办备案。

(二)明确实施范围

经济发展规划项目实施的范围是:一是政府组织安置的(含三峡移民)农村移民所在的村(组);二是为安置大中型水库移民调出土地的村(组);三是水库建设中涉及的“淹地不淹房”人口所在的村(组);四是现仍居住在农村的非农业户口移民所在的村(组);五是水库蓄水引起库周浸没、塌岸、滑坡、内涝,以及生产生活条件受影响的库边地段、孤岛等影响的人口所在村(组)和水库大坝、溢洪道占压及施工占地涉及的村(组)。以上五种对象,在具体操作中,已经体现在省移民信息管理系统确定的村(组)中,在申报项目时由系统自动把关。

(三)规范申报程序

经济发展规划项目的申报程序,前几年基本上是按照后期扶持规划项目的程序申报确定的。随着结余资金量的逐年增加和项目实施管理的新要求,因此,很有必要对经济发展规划项目的申报程序进行规范。县办在具体操作中,要按照所编制的经济发展规划,安排好年度计划项目。年度计划项目应落实到移民村或村小组。年度计划项目的确定,按以下程序办理。

——示范村建设项目。经村(组)大多数移民群众同意后,由村委会向乡镇政府提出申请,乡镇政府报县办认可后,会同村委会按移民示范村建设标准,编制整村推进示范村项目建设规划,报县办。县办根据本县移民示范村建设规划,结合新农村建设等情况,对申请的村(组)进行考察、对规划进行评估、修订,听取移民意见后,由县办审定。

——产业扶持项目。根据扶持移民发展产业的类型,进行分类确定:

1、龙头企业(含移民生产示范户,下同)带动的生产项目。由龙头企业与村委会或村小组提出合作意向,经移民代表大会讨论,大多数移民签字认可后,村委会或村小组、移民户与龙头企业签订土地承租、劳务、生产经营、移民户年收益等方面的协议,并在本村(组)公示后,由村委会向乡镇政府申请,乡镇政府审核后报县办。县办实地考察、评估、审定后,由县办发给龙头企业带动移民户生产扶持项目认定书。

2、移民村(组)从事的生产项目。经移民代表大会讨论,大多数移民签字认可,村委会或村民理事会按照《中华人民共和国农村专业合作社法》,成立相关产业专业经济合作组织后,由村委会向乡镇政府申请,乡镇政府审核后报县办,县办实地考察、审定后,发给移民村(组)生产扶持项目认定书,给予项目资金扶持。

3、移民个人从事的生产经营项目,由移民本人提出申请,村委会审核,并在本村(组)公示后,经乡镇政府审核报县办,县移民机构实地考察、审定后,发给移民户生产扶持项目认定书。

以上认定书应明确扶持项目、扶持方式、项目管理、受益对象、扶持年限、收益分配等内容。认定书1年一签。认定书期满后,应重新按以上程序办理认定手续。

——基础设施建设(含恢复重建)项目。移民村(组)内或跨村(组)项目。在征求移民意见的基础上,由移民所在村委会或相关村委会联合,向乡镇政府提出申请,经乡镇政府核准后报县办。县办根据本县移民村(组)或跨村(组)基础设施建设规划情况,对申请的村(组)项目听取移民意见,进行实地察看、评估、拍照后,由县办审定。

——技能培训项目。由县办下达年度培训计划到乡镇,由村委会组织调查摸底。移民根据其就业、创业的愿望,向村委会提出申请,报乡镇政府汇总后上报县办。县办按照计划安排组织开展培训。

以上申报程序概括起来就是:移民知情,村组申请,规划范围,现场勘察,乡镇审核,县办审定。

(四)抓好项目实施

项目实施基本上与后期扶持项目的要求基本一致。其要点是:

一是项目实施根据投资规模的大小,按照有关规定实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和按移民意愿实行移民自建。

二是项目法人指项目申报和项目实施管理的责任主体,项目由村(组)申报的,项目法人为村委会(或村小组),并由项目所在村(组)移民群众推荐3-5名代表组成项目实施管理小组;跨村(组)的项目乡(镇)政府为项目法人,并由相关村(组)移民群众推荐3-5名代表组成项目实施管理小组;对有困难组织实施的项目,经所在村多数移民同意,由村民委员会委托具有相应资质的行业部门担任,并报县办备案后方可实施。项目法人应认真组织完成项目实施各环节的工作,并对实施的全过程负主要责任。

三是按规定需要招标的项目,由项目法人按有关程序提交乡(镇)公共资源交易站或县级招投标机构,进行公开招投标。

四是鼓励项目由移民自建,自建项目由村委会或项目法人向乡镇和县办提出申请,经乡镇和县办会同县、乡纪检(监察)审定后,由项目法人、项目实施管理小组与移民签定施工协议,成立由村干部和移民群众代表组成的理事会,负责项目实施的各项具体事务,实行自主管理、自主建设、自我服务、自我监督,并按当地劳动力价格支付劳务报酬。乡镇和县办要共同加强对自建项目监督管理。

五是招标项目必须由资质的人员负责监理。移民自建项目由移民代表负责监理。

六是及时搞好项目验收,建立完整项目档案。

项目实施过程概括起来就是:明确项目法人,确定实施方式,成立管理小组,加强项目监理,定期巡视检查,及时验收建档。

(五)加强监督管理

对规划项目的监督管理,是今后我们工作的一个重点,也是保证资金发挥作用,项目产生效益的重要保证。作为县办来讲,既是项目实施的组织者,更是项目实施的监管者。因此,县办要把加强对项目实施的监督管理作为一项重点工作来抓。一是要认真婺源县工业园区余庆桥组做好项目实施过程的指导、监督、检查工作,及时协助乡(镇)及项目法人解决项目实施过程中存在的问题,监督检查项目法人按照有关要求实施项目,确保项目建设的进度和质量。二是以村(组)为单位成立移民项目管理小组负责项目实施及资金管理等工作。三是移民项目确定充分尊重移民意愿,计划项目必须要经移民代表大会确定。四是项目计划、资金使用透明公开。将项目计划直接批复到乡、村、组三级,专项资金实行民主理财,移民参与项目工程竣工验收及财务结算,资金使用张榜公布,以接受广大移民群众的监督。

在此基础上,市办和省办也要通过年度考核、稽察、专项审计等方式做好项目实施的监督管理工作。

三、当前存在的主要问题

1、示范村建设发展不平衡。由于各地建设条件、经济实力、移民参与程度不同,建设效果反差很大。搞得好的村组,真正改变了面貌,起到了示范作用,成为新农村建设亮点村。然而有的示范村建设点,建设资金投入不足,除修建进村入户公路及自来水外,其他环境条件基本没有变化。有的地方移民群众主动参与的积极性不高,产业发展和日常管理滞后,很难起到示范建设作用。

2、产业扶持的政策性问题未得到解决,实际操作比较困难。在产业扶持工作中,如何规范生产开发项目的产权、经营管理,建立健全收益分配机制,确保资金安全,确保移民受益,是当前产业扶持需要研究和解决的问题。目前,扶持的对象主是生产开发大户、龙头企业等。而一些开发大户、龙头企业示范、辐射、带动移民的作用也还不明显。生产扶持存在着扶强不扶弱、扶富不扶贫、扶寡不扶众的现象。同时,在家务农的劳动力少,大批农村劳动力向非农产业转移,真正在家务农的农业劳动力不到40-50%,由于产业开发的主力军一农业劳动力不足,千家万户共同开发已不现实,这也给产业扶持带来极大影响。

3、资金的使用方面。有的地方资金使用范围和使用比例不符合规定要求,存在投入分散,小项目较多的现象。由于县级移民管理机构机构的内部设置和人员不能完全满足管理职能的需要,加上项目点多面广、工作量大、人手紧张,一些项目完工后,不能及时进行验收,致使资金不能按要求及时拨付,资金滞留比较普遍。

4、项目的确定和可行性研究等前期工作做得不很细,深度不够,申报审查也不十分严格,致使大多数项目上报的可行性研究报告既不规范,又不具备参考价值,加之,在项目确定时,缺乏科学知识和理性分析,顾眼前利益,不顾大局,不顾长远,申报的项目合理性、准确性不强。

四、今后的工作要求

(一)突出改善民生,加强基础设施建设。

一是抓好移民示范村建设。示范村建设要合理规划,因地制宜,突出重点,整体推进。合理规划,就是要把移民示范村基础设施建设和经济社会发展有机统一起来,在工作目标、项目建设、进度安排、落实措施、投入保障、组织领导等方面作出统筹规划和安排。因地制宜,就是要从本地实际出发,按照一村一策,打造特色的思路谋划好本地移民示范村建设。突出重点,就是要把移民比较集中,移民积极性比较高的村组作为建设重点,而且相对集中资金投入,保证示范村建设一个、成功一个。整体推进,就是要做到建设项目、村务管理、文化生活、产业发展同步建设。这里需要指出的是,对仅仅修建村内道路,改水改厕等单项建设的村组,一律不能列为示范村建设的范围。

二是加强基础设施建设,在项目安排上,要从移民最关心、最能直接受益的项目入手,重点解决难点和热点问题。要多雪中送炭,少锦上添花,避免用移民资金搞形象工程、政绩工程。要集中力量,针对那些生活在偏远山区、贫困地区和自然灾害隐患区的特困移民群体,研究制定切实可行的工作方案,努力在“十二五”期间基本解决这些移民的脱贫解困问题。

(二)突出产业扶持,建立有效管理机制

扶持移民如何发展产业,是当前我们工作中的一个难点,也是我们今后工作的重点。扶持移民发展产业有别于扶贫开发产业。这主要是扶持移民发展产业,既要考虑扶持的区域范围,又要注重移民如何受益问题,目的就是要增加移民受益面,提高移民受益效果,探索和建立移民生产开发项目的产权、经营管理,收益分配,资金安全,移民受益的有效机制。通过这几年各地的积极探索和实践,在扶持移民发展生产方面,积累了不少有益的经验和做法,也取得了较大的成效。当前,有必要对扶持移民发展产业的形式和扶持方式进行规范。

1、扶持龙头企业(含移民生产大户,下同)带动的生产项目。龙头企业外联市场,内联千家万户,是发展现代农业的有效载体。对其扶持要把握与移民发展生产的关联度和带动作用,给予贷款贴息或项目资金扶持。扶持资金只能用于龙头企业承租移民土地的基础设施(生产基地道路、灌溉、土地整理等)项目建设,实行项目管理,不得直接拨付资金给龙头企业。扶持资金的额度,要与移民的年收益挂钩。也可将扶持龙头企业的资金转为移民入股的股金,让移民变股民,参与企业年终分红等。

2、扶持移民村(组)专业合作社从事的生产项目。扶持资金用于生产基地的基础设施建设(生产基地道路、灌溉、土地整理等)或购买种苗等生产资料,并实行项目管理。

3、扶持移民个人从事的生产经营项目。只限于贷款贴息扶持,不宜直接提供扶持资金。这种方式对其他移民来说比较公平,大家也能够接受,也有利于移民的稳定。

(三)突出提高素质,增强增加收入能力。

要创新移民群众的培训方式,一是改聘请技术员单一授课为联合相关专业部门办班开展联合培训,通过对水稻、蔬菜、果树、生猪、水产等种养殖技术的综合培训,提高培训的整体效果;二是改过去县城集中培训为下乡培训、上户指导相结合,深入田间地头,帮助贫困和移民群众解决生产技术难题,增强培训的实际效果。三是改以农业培训为与工业园区就业、服务业等行业培训相结合,拓宽移民劳动就业的门路和渠道。

(四)突出管理监督,提高项目

申报效率。

年度计划项目申报,将采取水库移民管理信息系统预申报方式进行。县办按照省办在水库移民管理信息系统下达的年度预申报项目资金额度,通过水库移民管理信息系统,在每年9月底前预申报下年度的项目计划。预申报的项目计划,经市办审核、省办确认后,再由省办会同省财政厅下达项目资金。当下达的项目资金大于预申报项目资金额度时,可按下达项目资金与预申报项目资金的差额增报计划项目。当下达资金小于预申报项目资金额度时,应按下达项目资金调减计划项目。

(五)突出移民稳定,促进社会和谐稳定。

出国规划：移民还是留学？ 篇10

先留学，后移民：省钱省时间

出国的目的是读书，那么留学是最直接的方法。先留学后移民，通常来讲适合那些年龄小、没有结婚，或者是已经有了几年工作经验的人。

“先留学后移民”的优势是可以较快实现出国的梦想，比直接从中国移民出去要省时间。此外还可以积累一些移民所需要的经验或分数，而且留学比移民的花费略低一些。

可以算一笔账：以加拿大为例，投资移民最少投资12万加币，合人民币84万元，留学10万至15万元人民币/年包括学费生活费，四年本科合60万元。移民需要10万元人民币手续费，留学的手续费是3万元人民币，均含签证、体检、材料公证费用。留学入读加拿大正规课程后，孩子可以校外打工、可以带薪实习，这样又能为父母节省一笔花销；保险方面有专门针对留学生的医疗保障体系，虽然暂时不能享有移民的子女牛奶金、失业保障金、养老金，但对于还未做出毕业后打算的留学生来说没有什么影响。另外，如果从中国直接申请移民，即使学历和工作经验、语言各方面都达到要求，也需要等待将近3年甚至更长的时间。但是在当地办理的话，时间就会大大缩短，通常一年的时间就可完成，且由于学历更高，或者在当地已找到工作，可以为申请移民的时候适当“加分”，获批的机会也更大。如果将来父母愿意去加拿大养老，也可以由孩子邀请团聚移民。

“先留学后移民”对家庭的要求较少，而先办理移民，对整个家庭要求较多，有许多具体要求。有关人士建议，对于那些不确定是否要留在国外工作、也不需要移民身份的留学生来说，当然还是应该选择“先留学再移民”。

先移民，后留学：高投入高回报

有调查显示，70%的家庭办理投资移民，主要目的是为了孩子能够接受海外的优质教育。如果选择“先移民后留学”，不但可以全家获得海外身份，而且接受教育的成本也会大大下降。有关专家表示，只要是符合移民条件的人，在先移民还是先留学这个问题上，建议先移民，而且是越早越好。适合“先移民后留学”人群的孩子年龄最好在12至13岁或17至18岁。

“先移民后留学”的优势，首先是读书的费用大大下降。国外中小学教育全部费用由政府承担，高等教育的政府助学金高于学费。

以加拿大投资移民为例，家长在成功办理移民以后，孩子同时获得移民身份，这样孩子在加拿大学习的小学、中学学费全免，大学、研究生的学费是留学生的三分之一到四分之一；其次，对孩子而言，以移民身份在国外读书，相对于当地留学生，两者的心态是不一样的。留学生的思想比较漂浮，因为他的前途不好把握，他不知道毕业后能否继续留在当地，将来会去哪里。移民就不同了，他不用担心以后的去向，受到当地的熏陶会更深厚，也能真正地融入到当地的文化中去；在学校和专业的选择上，移民比留学生更有优势，移民身份的学生更容易选择进入一流大学，有更多机会选择一些留学生不能选择的本国热门专业。几年以后孩子大学毕业了，同时也顺理成章地成为当地的公民，比留学生具备更多更好的创业和就业机会，对孩子将来选择留在当地发展，甚至回国发展，都有很多好处。对家长而言，家长办理移民的话，父母可以选择跟孩子生活在一起，孩子可以在一个有父母监督的环境下生活和学习，对孩子的各方面成长都有很大帮助。

另外，办理投资移民的家庭，除子女接受一流免费教育外，全家可以享受免费医疗；65岁以后可获得丰厚养老保障；对于未满18周岁的孩子，还可以每月享受政府提供的儿童津贴。有专家预测，未来几年内，这种“先移民后留学”的模式将成为一种趋势。

移民：门槛有多高

在很多人眼里，移民似乎遥不可及：要么需要很多钱，要么需要有什么特殊背景。其实，事实远没有人们想像的那么复杂。以加拿大为例，加拿大的移民种类有很多，大体可分为技术移民和商业移民。

技术移民是加拿大移民的种类之一，申请程序共分作十步。独立技术移民的含义是指申请人在加拿大没有担保，但是根据本人的背景条件，也可以获得批准。独立技术移民要求申请人应当具备一定程度的教育或专业培训，具备一定程度的英语或法语能力，并拥有至少一年全职工作经验。这样的方式不仅能够大大缩短申请时间，而且加拿大政府也通过技术移民的方式提供了相关的优惠政策。

根据加拿大移民法案的解释，商业移民可以分为三类，即投资移民、企业家移民及自雇移民。加拿大联邦投资移民计划，是指投资者只需对加拿大政府担保的基金进行投资，之后便可获得移民签证。在这里，专业基金管理人会为投资者管理投资，而投资者无需自己创业。同时该计划还避免了企业移民计划的风险。企业家移民在申请时，要求申请人要提交一个商业计划，在获得移民签证后，申请人必须履行建立生意的义务，雇佣人员中至少有一名加拿大人。如果做不到，他的签证将被取消，时间期限一般是三年。自雇移民类别比较适合具有特殊专业才能或者拥有一定知名度的人士。要求申请人在到达加拿大后，有能力凭借个人的才能以及专业技术自己来创造工作机会，由此不会占据加拿大劳动力市场的工作机会。通常如艺术家、画家、音乐家等可以选择这种移民方式。

Both studying abroad and emigration are a kind of investment in your future life. Everybody wishes to get the maximum return with the minimum cost. Therefore, "studying abroad prior to emigration" or "emigration prior to studying abroad" is a dilemma for many people. However, no matter which has the priority, each family should make a realistic plan according to their own family situation.

移民安置规划论文 篇11

一般意义的城镇化进程是循序渐进的过程,只是不同的经济发展阶段速度不同。而移民安置区城镇化是通过移民安置的契机,在外动力推动下使城镇化水平突变提高,在短期内迁入大量移民,同时国家投入一定的资金对移民安置区的基础设施及开发项目进行建设[3]。相比较其他非移民城镇化,水库移民安置区城镇化具备明显优势,即政府会对移民安置区进行长期补偿安置和生产生活配套基础设施规划,因此在进行城镇化发展模式的选择时,不能忽略政府这一重要的影响因素。

鉴于移民安置区的特殊性,其发展受到政府的大力支持[4]。因此,在进行模式选择时,要充分考虑到其决策者的主观意愿。笔者在前人研究的基础上,分析了水库移民安置区城镇化发展的影响因素,确定了移民安置区城镇化发展模式的指标选择和评价方法,进而对白鹤滩水电站移民安置区城镇化发展模式进行理论研究和案例分析。

1 水库移民安置区城镇化发展模式的指标选择与评价方法

对城镇化发展模式的讨论需要建立在城镇化影响因素研究的基础上。笔者通过分析水库移民安置区城镇化各影响因素及其作用,阐明每一种城镇化发展模式都有其特殊的背景和条件,有什么样的城镇化发展影响因素,就会有什么样的城镇化发展模式[5]。具体将移民安置区城镇化发展影响因素概括为自然资源、社会资源、产业发展3 个方面。

城镇化是各种资源要素不断集聚和再配置的过程,其模式的选择必须与当地的自然资源条件相适应,才能保证发展的持续性[6]。城镇的形成和发展依赖且受制于资源条件,较好的自然资源禀赋为地区经济发展提供较强的内生动力。

社会资源包括创新能力、政府支持、人力资源、经济发展等方面。人口的数量和质量在很大程度上影响了城镇化的水平,科学技术的进步提高了资源的使用效率,政府的支持为城镇化的发展提供了保障,经济发展水平决定了城镇的规模和数量。

在城镇化发展过程中,工业化是其主要动力,产业结构是其重要影响因素。产业结构的调整和优化推进了城镇化的进程,而城镇化的发展推动了产业结构的优化升级[7]。

1. 1 指标体系设计原则

移民安置区城镇化影响因素的评价主要是为了选择其合适的发展模式,评估指标的选取遵循科学性、全面性、可比性、层次性和可操作性原则。

a. 科学性。应尽可能选择具有足够代表性的综合指标和专业指标,做到界定清晰、表述规范、设计科学,指标间不重复、不遗漏,保证指标体系的准确性和科学性[8]。

b. 全面性。评价覆盖面要广,能从不同角度全面衡量城镇化影响因素的贡献程度,兼顾自然资源、社会资源以及产业发展等多重目标。

c. 可比性。所选的指标应注重地区、适用范围等的可比性,评价指标的口径、范围必须一致。

d. 可操作性。指标的设计应符合实际情况,方便收集和量化[8]。

1. 2 指标体系内容

由于水利水电工程地点大多位于土地资源相对匮乏的山区,多属于农村地区,因此笔者参考学界关于农村城镇化影响因素的指标体系,根据城镇化发展影响因素,着重突出了自然资源、社会资源、产业发展3 个二级评价指标,设计和筛选出由16 个三级指标组成移民安置区城镇化发展影响因素指标体系,从而形成共有3 个层次的评级因子集[9]。自然资源因素涉及土地、森林、矿产、水等资源,具体指标为农林牧渔总产值、采矿业总产值、人均水资源量、森林覆盖率; 社会资源包括代表经济发展水平的人均GDP和城镇居民可支配收入、代表政府制度创新能力的财政收入和固定资产投资、代表人力资源质量的初中以上文化程度人口比重和代表创新能力的科学技术支出; 产业发展包括第二、第三产业的产值占GDP的比重、代表第二、第三产业就业能力的非农业从业比重和城镇失业率、代表农业发展过程中的工业化水平的农业机械总动力和代表工业化水平的工业总产值[10]。评价指标体系如表1 所示。

1. 3 评估方法

目前,因素权重的确定方法大致有两类: 主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法根据评价者对各影响因素的主观重视程度和对现场实际情况的判断赋权,由该领域的专家参与给出,如层次分析法( AHP) 、统计分析法等; 客观赋权法则依据风险因素所反映的信息进行赋权,如熵权法、主成分分析法等。主观赋权法虽可有效地确定各影响因素按重要程度给定权重的先后顺序,但决策结果具有较大的主观随意性; 客观赋权法虽摒弃了对权重主观性的影响,但确定的权重有时与实际相悖,不能体现评价者的意愿。笔者将熵权法和AHP相结合,综合评价移民安置区城镇化对不同经济指标的依赖程度,既具有较强的数学理论依据,又能体现决策者的主观意愿,既考虑到移民安置区本就属于农村地区的现实,又兼顾到其发展受到政府支持的特殊性。

1. 3. 1 基于AHP赋权的评级指标权重的确定

采用Saaty的1 ~ 9 标度法对给定的评价指标体系每一层次各因素的相对重要性给出判断,以数据形式表示出来,写成矩阵形式,得到判断矩阵B = ( bij)[8]n × n,其中bij表示指标i比j的重要程度。

使用和根法计算判断矩阵的特征向量,并计算最大特征值 λmax[8]:

式中:为向量BW的第i个元素; Wi为向量W的第i个元素。

计算一致性指标和随机一致性比率( RI为随机一致性指标) 。当CR < 0. 10时,即认为判断矩阵具有满意的一致性,反之则需要对判断矩阵进行调整[9]。

层次总排序要从上到下逐层进行,一致性检验也是由高到低逐层进行。

式中: CR总为一次性比率; bj、CIj、RIj分别为第j个指标的权重、一致性指标、随机一致性指标。CR总< 0. 10,即认为层次总排序结果具有较好的一致性并接受该分析结果[9]。

1. 3. 2 基于熵权法赋权的评级指标权重的确定

由于选取的指标涉及多个方面,对评价指标进行标准化处理。

式中: xij为第j个评价对象在指标i上的原始值;m为评价指标个数; rij为无量纲化值[9]。

以上数据处理后,rij中必然有一项数值等于零,而熵权法的计算中需要运用对数函数,因此运用功效系数法对rij进行修正[11]。

计算第i个指标的熵值ei:

其中,表示计算第i个指标下第j个样本指标值所占的比重[11]。

计算第i项指标的熵权wi:

1. 3. 3 综合评价

式中: wia为第i个指标的AHP权重; wie为第i个指标的熵权权重。

设Pi为第i个系统的综合评价得分,根据线性加权综合评价公式[11]:

式中: pij为评价指标规范化得分。

2 水库移民安置区城镇化发展模式选择实证分析

2. 1 模式选择依据

我国的水库移民城镇化安置主要分为集镇安置、县城安置和中心城市安置,笔者主要讨论以小城镇安置方式实现城镇化的方式。水库移民安置区城镇化发展模式的选择机理如图1 所示。

白鹤滩水电站是金沙江下游河段( 攀枝花~ 宜宾) 四级开发方案中的第二个梯级电站,建设征地影响涉及凉山彝族自治州的宁南县和会东县、昭通市巧家县、曲靖市会泽县、昆明市东川区和禄劝县等共计4 市( 州) 6 县( 区) 38 个乡( 镇) 118 个行政村。移民人口超过11 万人,其中96% 集中在宁南、会东、巧家3 个县。3 个县的移民能否妥善安置直接关系到整个项目移民安置的成败。因此,拟以宁南县、会东县和巧家县作为白鹤滩水电站库区移民重点县,开展移民安置区城镇化发展模式的研究工作。对移民安置区进行城镇化发展模式的选择,主要目的是为该地区制定科学合理的城镇化发展规划提供可靠的依据,在进行规划时,一般将城镇纳入整个县域,然后对县域进行生产生活配套基础设施规划。出于经济规划的整体性考虑,以整个县域为单位来进行评价,虽然会削弱评价结果的具体性,但却便于后期的整体规划,更利于达到推动区域经济发展的根本目的。通过先确定县域城镇化发展的主要影响因素,在此基础之上,根据当地的具体情况,进行城镇化发展模式的具体划分( 数据来源于2014 年《巧家县统计年鉴》、《会东县统计年鉴》、《宁南县统计年鉴》) 。

2. 2 评价指标权重的确定

AHP的使用过程中,需对矩阵的一致性进行检验,无论是层次单排序还是总排序,其CR都小于0. 10。受文章篇幅所限,对具体的验证过程和计算过程进行省略,文中直接列出AHP和熵权法的权重计算结果。根据式( 8) 计算综合权重,具体见表2。

2. 3 综合评价

根据其综合权重的计算结果,利用式( 9) 计算出白鹤滩水电站库区3 个县城镇化发展影响因素的综合评价得分,见表3。

根据各指标进行加和,计算出其二级指标的综合得分,见表4。

2. 4 结果分析

从表4 可以看出,巧家县自然资源和产业发展对城镇化发展的贡献程度分别为0. 083 5 和0. 087 7,远高于社会资源对其城镇化发展的贡献程度,因此可以判断巧家县城镇化发展的主要影响因素为自然资源和产业发展。会东县产业发展对城镇化发展的贡献程度为0. 200 6,高于其他2 个影响因素,说明会东县城镇化发展的主要影响因素是产业发展。自然资源对宁南县城镇化发展的贡献程度为0. 181 2高于社会资源和产业发展的贡献程度,说明自然资源是影响其城镇化发展的主要因素。

从表2 可以看出,白鹤滩水电站移民安置区农林牧渔业总产值和采矿业总产值对城镇化的影响因子为0. 103 3 和0. 145 8,在综合权重中是仅有的2 个超过0. 1 的影响因子。此外,森林覆盖率的影响因子0. 0710 也占了较高的权重,说明该地区城镇化的发展很大程度上依赖于其自身的自然资源禀赋。因此,在进行城镇化发展模式选择的时候,应该充分考虑各镇的自然资源优势,并结合其他区位要素,选择合适的城镇化发展道路。

3 白鹤滩水电站移民安置区城镇化发展模式选择

3. 1 城镇化发展模式划分

根据城镇类型分类步骤( 图1) ,结合2. 4 节的分析结果和当地的具体情况,其城镇化发展模式可分为4 类[12]。

a. 综合发展导向型城镇化发展模式。该模式主要是通过促进各项产业综合发展,并妥善处理农民的住房、就业、医疗、教育、养老等问题而实现的农村就地城镇化[13]。在这种城镇化发展模式中,政府、企业和群众共同参与,对当地的三大产业进行综合开发,努力为县域经济的发展创造良好的政策环境和市场环境。

b. 矿产资源加工导向型城镇化发展模式。矿产资源加工导向型城镇化是指矿产资源的开发会带动相关产业的发展,进而带动人口的集聚,形成资源开采服务的生产服务业和为居民服务的生活服务业,最终促进资源地的城镇化进程。矿产资源加工导向型城镇化发展模式要求: 必须具有城镇所共有的规模、性质和职能,具有为人们提供并尽可能满足各项社会活动需求服务的基本职能,具有对一定区域经济社会发展能起到带动、辐射、中心作用的一般城镇特征[14]。

c. 生态旅游导向型城镇化发展模式。该模式是指以环境保护的形式,利用当地现有的生态环境和旅游资源,通过吸引旅游客流以及刺激现代服务业,特别是交通、商业、房地产、休闲娱乐、餐饮以及其他相关配套产业,为目的地城镇提供更多就业机会,从而使人流、资源、资本向城镇集中,并且保持环境在一定的范围内得到切实保护,促进城镇化的发展[15,16]。

d. 农副产品加工带动型城镇化发展模式。农副产品加工制造是指以人工生产的农业物料和野生动植物资源为原料进行工业生产活动的总和。该模式是指由于对农、林、牧、渔产品等农产品进行工业性加工、制造,进而促进当地第一产业向第二产业的结构性转变,与此同时,第二产业的劳动力人口所占比例不断提高,带动人口的聚集与城镇工业基础设施的建设,进而带动城镇化的建设。

3. 2 重点城镇发展模式的选择

根据白鹤滩水电站移民安置地址的规划,选出宁南县白鹤滩镇、葫芦口镇、华弹镇,会东县的大崇乡、鲁吉乡、溜菇乡、野牛坪乡和巧家县金塘乡等8个乡镇为一级城镇化中心,向周围辐射,吸引周边乡村人口、资源的聚集,带动整个白鹤滩库区三县的城镇化发展。

根据白鹤滩水电站移民安置区城镇化发展模式的划分以及选择机理,就白鹤滩水电站移民安置区8 个重点城镇进行具体模式选择,为城镇化发展模式提供典型实例。

白鹤滩镇地处巧家县城,是云南与内地之间“交通走廊”、“文化走廊”、“经济走廊”的辐射地带。该镇应重点培育烤烟、蚕桑、甘蔗、反季蔬菜、经济林果、畜牧业、劳务经济七大产业,努力将白鹤滩镇建成全县的冬季休闲度假基地和商务会展中心,走综合发展的城镇化发展模式。

葫芦口镇镇域内水资源丰富,有丰富的矿产资源,其赤铁矿工业储量达7 385 万t。该镇确立以矿产开采、矿产品深加工产业为主,重点扶持甘蔗、蚕桑、香蕉、芒果、早熟蔬菜等亚热带水果产业,发展壮大非公有制经济的发展路子。

华弹镇是典型的干热河谷地带,光热条件好。因此,应大力调整产业结构,确立了以甘蔗、蚕桑、烤烟三大产业为主,重点扶持畜牧业、早市蔬菜特色产业。

大崇乡农作物一年三熟,农业主产甘蔗、玉米、水稻、烤烟、蚕茧。种植攀枝花、香蕉、番木瓜、柑橘、西瓜、芒果。该镇矿产资源缺乏,应选择农副产品加工导向型模式,重点发展畜牧业和早市蔬菜特色产业。

鲁吉乡地处金沙江畔河谷台地,年产黄磷2 万t,实现年产值近亿元,境内有热水塘温泉。因此,确立以磷矿开采和深加工产业为主,围绕境内热水塘温泉,开展生态旅游产业为辅的发展模式。

溜姑乡矿产资源丰富,以金矿和铁矿为主,因此确定资源加工导向型模式。此外,此地盛产金沙江彩石,因此可走以生态旅游为辅的发展模式。

野牛坪乡地处金沙江流域沿岸,南亚热带气候类型,光热资源丰富,干湿季节明显,气候温和,应选择以甘蔗、蚕桑产业为主的农产品加工导向型模式。

金塘乡属典型的亚热带干热河谷区,有丰富的温泉资源,应充分利用开发温泉项目,大力发展旅游业,同时重点扶持甘蔗、蚕桑、烤烟三大产业。逐步形成以生态旅游为主的城镇经济发展模式,见表5。

4 结语