统筹整合（通用8篇）
统筹整合 篇1
摘要：本文从要素整合的重要性和必要性出发, 探讨了“要素整合”作为“城乡区域统筹”建设的途径的一些具体举措, 是对以“要素投入”促进“城乡区域统筹”的有效的补充。
关键词：要素整合,城乡统筹,区域统筹
城乡统筹区域协调发展, 就是要在城乡之间、区域之间形成一个相互促进、互为动力、共同协调发展的关系, 改变目前相互制约、互为障碍的失衡关系。按照这一思路, 我们必须要树立“整合”的理念, 把促进城乡区域资源共享、市场互动、产业互补, 列入城乡区域统筹的发展战略中。整合是一个非常重要的概念, 其涵义为:要素整合是一个创造性的过程, 其中贯穿着物质的整合、技术整合、科学整合、文化整合、体制整合、思维整合和思想整合。
一、以“以工促农”、“以城带乡”为突破口, 实现城乡要素整合
一是以劳动密集型技术的开发与扩散促进“积极就业”政策在农村的实现。过去由于大量的国家投资集中于资本密集型、技术和知识密集型产业, 对促进农业的科技开发、新的生物生化和机械技术的开发却严重不足。而这种工业化政策并不会带来就业的快速增长, 相反由于大量的国企不能适应市场的竞争而破产, 导致城市失业率的上升;以及高比例的农业劳动就业人口和大量的隐蔽性失业, 造成了社会的不稳定隐患, 也阻碍了城乡二元结构的消除。因此, 中央和地方政府在制定产业政策时, 应该加大“就业弹性系数”, 积极促进就业。这样, 对资源和劳力 (尤其是农村) 的科学使用, 以及在这方面加大政府的投入就显得尤其重要。
二是作好“利益的转移”, 积极引导城市剩余向农村的外溢。为此应做到:1、走出传统认为农业是弱质产业的认识误区, 树立“现代广义的农业观”。国家现代化当然必须建立在工业化的基础之上, 但是13亿人口的吃饭问题, 也是一件大事;当今农业的产业化、商品化、服务化、技术化、生态化的趋势, 使其成为最具前途的基础产业和战略产业。2、突破资金的限制。为此应根据农村金融需求多样的特点, 积极开展金融组织、交易工具和业务品种的创新;将原来按机构划定业务为主的模式转变为按机构划定业务和业务招投标并存的模式。国家开发银行和农业发展银行、农业银行在机构上仍保持一定的分工;以及综合运用财政直接补贴和招投标两种贴息贷款方式。形成三家银行相对分工与适度竞争的局面, 引导资金流向, 提高财政贴息资金的使用效率。同时, 通过其它方式, 引导信贷资金和社会资金流向农村。如政府出资成立担保公司或基金, 带动其它担保机构的发展;财政对农村保险进行补贴;对进行农业农村金融活动的金融机构实施税收优惠, 引导金融机构到农村经营。3、发挥政府在农村人力资本投资中的主体作用, 并带动社会人力资本的投资, 加快农村人力资本的形成。人力资本存在“负外部性”, 会导致市场失灵, 造成投资不足, 而政府的人力资本投资能够弥补投资的不足, 消除市场调节造成的种种缺陷, 保证人力资本形成中的机会均等 (侯风云, 1998) 。实行后发地区的人力资本“借贷策略”, 获得人力资本投入与转移中的“后发利益”。通过创造优惠条件吸引各方面的人才, 节约实际投入成本, 并产生递增的人力资本扩散和带动效应 (夏业良, 2000) 。
三是创新农业经营体制, 提高要素配置效率。在坚持和完善农村家庭联产承包责任制的基础上, 依托各地的优势产业和特色产品, 加快发展农民专业合作组织, 形成“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式, 这样既能够形成各方利益共享、风险共担的利益机制, 又能够使土地、资金、劳动力和技术等生产要素优化组合, 提高要素投入的效益, 从而改善要素的供给。与此同时, 在人多地少、从事辅业的农民多的郊区农村, 以及外出人员多的偏远地区, 对于闲置的土地, 应发展以土地参股为主的股份合作模式, 使农民变“股民”, 促进农民的职业分化和农业的规模经营。
二、以区际间要素空间优化配置为基础, 实施区际空间要素整合的企业“集群成长战略”, 实现区际协调发展
尽管现代科技的发展, 使各种生产要素在区域间移动的可能性大大增加, 要素的完全自由流动仍然只是一种理论抽象。否则就会出现区域间生产要素、生产成本和收入水平趋于平衡, 最终使区域界限线消失, 不存在区域之分, 这显然不符合现实。再说即使是流动性很强的生产要素的流动, 也常受到限制。这种限制主要来自于制度方面, 包括各种法律、法规以及不同区域中人们不同的生活方式、风俗习惯等。因此, 区域间要素禀赋差异对经济发展的影响始终是存在的。这样, 在城乡区域统筹建设中, 就必须根据区域中要素禀赋状况, 慎重选择符合区域要素比较优势的技术与制度, 而不是盲目地认为只要有了最新、最好的技术或制度, 就一定会在任何区域营造出高的竞争优势来。经济发展的事实证明, 对于发展中国家大多数区域来说, 并不是所有的新技术或先进技术都能对其经济增长产生积极的作用, 只有依托于区域要素禀赋的比较优势的创新, 才会形成可持续的区域竞争优势。
生产要素的禀赋优势主要通过该地区拥有的生产要素的多少、质量高低以及组合利用效率的好坏体现出来。聚集经济至少在以下方面有助于区域生产要素条件的改善:1、对设备、原材料、运输以及基础设施 (行政、科技、信息) 等专业服务的共享;2、区域企业集群形成了相互信任机制, 增加了单个企业的社会资本, 使企业的融资渠道变得多样化, 为区域的私人储蓄转化为投资提供了条件;3、区域企业集群中的技术和知识的“溢出效应”, 增加了企业的知识资本;同时由于人才竞争和专业分工, 也提高了当地的人力资本的质量。
(一) “发挥潜在生产力”, 进行传统优势企业的再造:
1、改变传统的企业组织形式, 增加企业的柔性。也就是改变原有企业内部一体化组织方式, 构建以分工合作关系为主要内容的企业网络。2、实行开放政策, 使企业成为一个开放式动态技术交换系统——“吐故纳新”。即这个“技术综合体”要不断的摈弃落后的专业技术单元, 吸取先进的专业技术单元, 这也象人体细胞的新陈代谢那样。 (为了分析经济的非均衡增长, 法国经济学家佩鲁 (Francois Perroux) 引入了“推动性单元”和“增长极”概念。所谓“推动性单元”, 就是一种起支配作用的经济单元, 当它增长或创新时, 能诱导其它经济单元增长, 这种单元既可以是一个工厂, 也可以是有某种合作关系的工厂集合。这种推动性单元在一些区域的聚集和优先发展, 就会形成恰似“磁场极”的多功能经济活动中心, 即“增长极”的吸引和扩散作用, 形成区域经济和经济网络, 推动区域经济的持续稳定发展。
(二) 以资源的深度开发促进区际生产要素整合, 促进“新的财富的增长”:
1、特色资源的开发:包括储量丰富的矿产资源, 种类繁多的生物资源, 品种多样的农产品资源, 底蕴深厚的文化旅游资源等等;2、人力资本、技术资源的深度开发:实施新兴产业衍生的科技型企业集群成长战略, 促进新技术、新工艺的开发以及对传统产业的渗透。3、强化资源管理体制: (1) 按经济规律办事, 对主要资源如土地、水体、森林、关键的矿产资源实施资源资产管理, 建立合理价格体系;建立全国统一的资源市场, 开展国际资源贸易。 (2) 完善资源的政策管理, 加强相关立法。 (3) 加强资源的行政协调管理:打破地区经济封锁, 实现地区优势互补, 优化组合, 充分发挥资源潜在能力。 (4) 建立“资源节约型”国民经济体系:以节地、节水为中心的集约化农业生产体系;以节能、节材为中心的节约型工业生产体系;以节省运力为中心的节约型综合运输体系;以适度消费、勤俭节约为特征的生活服务体系。
参考文献
[1]《产业结构、产业竞争力和区域就业差异》周勤吴利华世界经济2008.1;
[2]《中国地区差距的变动趋势和影响因素》王小鲁樊纲经济研究2004年第1期;
[3]《市场要素流动概论》王国成销售与市场1995年第3期;
[4]《对中国农业经济发展要素的解析》陈先勇武汉大学学报哲学社会科学版2007年第1期;
[5]《农业发展的要素制约与突破路径》黄弘三明论坛:经济研究2006年第4期
统筹整合 篇2
管
理
办
法
第一章
总 则
第一条
为加强和规范统筹整合财政涉农扶贫资金管理，根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农[2018]9号）、《扶贫项目资金绩效管理办法》（国办发[2018]35号）、《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金补充通知》（赣财扶[2018]1号）、《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》（赣财扶[2018]7号）、《莲花县精准脱贫攻坚领导小组关于印发莲花县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》（莲攻坚[2018]12号）精神，结合我县实际，制定本办法。
第二条
本办法所指统筹整合使用财政涉农扶贫资金（以下简称整合资金），是指中央、省、市、县各级财政统筹整合安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的扶贫项目资金。
第三条 统筹整合资金应合理规范使用，发挥扶贫资金效益。资金使用应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，以贫困村摘帽销号为目标，以贫困户减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以扶贫项目为抓手，形成整体合力，集中力量打好脱贫攻
整合财政涉农扶贫整合资金方案确定的项目内容组织实施。县直部门承担项目实施的主管(体）责任，各乡镇（场）承担项目实施的主体责任。具体职责如下：
县扶贫办：统筹全县脱贫攻坚项目，对各行业主管部门审核上报的项目进行汇总，报县精准脱贫攻坚领导小组审批后，建立全县脱贫攻坚项目库，确定财政涉农扶贫资金统筹整合实施方案的项目。负责收集项目责任部门提交的脱贫攻坚项目统筹整合资金安排计划，上报脱贫攻坚领导小组进行批复，并做好统筹整合资金往来账。配合相关部门参与项目管理、监督及项目绩效评价等工作。
县财政局：严格按上级相关文件要求，做好整合范围内的资金整合工作，编制整合资金来源方案。根据县扶贫办提交的用款计划和项目资金绩效目标进行审核并拨付资金，建立统筹整合资金台账，配合相关部门参与项目申报、管理、监督及项目绩效评价等工作。
各乡镇（场）：负责对整合资金方案确定的项目承担项目实施主体责任。具体负责项目规划、项目建设、项目资金管理、项目验收以及项目资金绩效申报自评等工作，加强项目管理，确保项目工程质量，提高项目资金的使用效益。未经批准不得擅自调整项目和更改项目资金用途。
各行业主管部门：负责对本部门实施的项目承担主体责任；业务上负责指导各乡镇开展项目建设、项目监管、项目验收、项目资金绩效评价及项目资金管理等工作。具体参与投资
实施的项目乡镇（场）承担主体责任。
各责任单位应按要求积极做好项目实施的各项工作。在项目安排中防止项目重复申报、多头安排，甚至弄虚作假套取骗取资金的行为发生。
第十条 乡镇（场）、村、相关部门要做好项目前期工作，做好项目开工及确保建设进度。要明确负责项目的主体责任人和具体责任人，对有要求落实项目法人制、工程招投标制、合同制、工程竣工验收等制度的，应逐一落实，同时接受群众监督和社会监督。
第五章 资金用途
第十一条
整合资金，只能用于农业生产发展和农村基础设施建设范围；不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出。省级和省级以下财政专项扶贫资金按中央要求不得用于建档立卡贫困家庭学前教育新增教育资助金、建档立卡贫困人口基本医疗保险和重大疾病商业补充保险。
第十二条
整合资金要瞄准脱贫攻坚目标任务，按照“两不愁、三保障”要求，补齐脱贫短板，排出轻重缓急，将资金落实到具体项目上，明确具体牵头部门，整合资金要优先保障贫困户直接受益的产业发展资金需求。扶贫项目资金由扶贫项目管理办公室下达到行业主管部门，由行业主管部门拨付到项目主体单位。各乡镇（场）、行业主管部门要加快资金的拨付进度，提高资金使用效益。结转结余的整合资金，按上级关于结转结余资金管理的相关规定执行。
的实施内容，严格审核项目财务报账资料，确保报账资料合法、合规，不得借统筹名义，违规支付款项，要严格执行财经纪律。
第七章 资金监督
第十六条 严格执行项目及资金公开公示制度，全面推进政务公开。县扶贫和移民办对经县精准脱贫攻坚领导小组审定并上报的上级备案的项目，要在县政府门户网站等要媒体上公开，公开的内容主要包括项目名称、实施地点、计划实施时间、主要建设内容及规模、资金计划、责任单位等。项目实施乡镇（场）、村要做好张榜公示，接受社会监督。
第十七条 加强资金监督。驻村扶贫工作队、第一书记、村委会要深入参与涉农扶贫资金和项目的管理监督，引导贫困人口主动参与监督。县纪委、监委、审计、财政等部门，对扶贫资金项目实施情况，资金拨付使用情况进行监督检查。
第十八条 严禁任何单位弄虚作假、虚报冒领、套取、骗取扶贫项目资金。对出现以上行为的，对所涉责任人员将按相关规定追究责任，处罚到人；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第八章 绩效评价
第十九条 按照“谁主管、谁负责”、“谁申报、谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则要求，推行项目和资金绩效管理。
统筹整合 篇3
关键词：校企合作；整合资源；人才
随着“职教进企业、服务促发展”活动的开展，我街道成校于2012年四月底开展走访10个企业、八月底完成1300人次培训任务，通过大走访和培训，深入调查各企业的形势，并做了大量的调研记录，基本了解我街道企业的情况、职工需求问题。在此基础上，结合我街道成校的实际情况，得出“统筹基地，整合资源，不断推进成人教育资源共享”的结论，形成学校与企业合作双赢的良性循环。
一、调研成员、内容、方式
1.调研成员
由成教校长担任组长，全面负责活动工作、制订计划、落实任务。组员由成教三位成员配合开展进企大走访活动。
2.调研内容
（1）走访10个企业，与企业沟通并了解企业情况和职工需求。
（2）做好1000人次以上的培训任务。
3.调研方式
通过走访、座谈等方式询问和沟通。
二、调研数据汇总分析
（一）走访企业基本情况（10家）
时间：2012年5月4日—6月22日。
走访：我们街道成校在校长的带队下，走访了10家规模企业，分别是：奉化市大成金属材料制造有限公司、超俊电器制造有限公司、宁波亚路机械有限公司、宁波精科机械密封件制造有限公司、奉化新波电子有限公司、宁波欣晖制冷设备有限公司、宁波维克波体育用品有限公司、宁波巨藤陶瓷阀有限公司、宁波利安电子有限公司、宁波丹盈服饰有限公司。
反馈：企业想造厂房扩大规模，但无用地指标；工人流动性较大，技术人才难招；企业做上市前的准备工作，要扩大规模建造厂房，但无合适地块；产品供不应求，生产量跟不上；外贸环境差，生产成本、用工成本不断上升，企业压力加大；优秀的技术型职工无法长期留下，高技术人才缺乏。
综合这次调查：
1.我街道企业缺工现象普遍，而且缺口数量巨大
不少企业手头有大量的订单，但是由于没有足够的工人，致使大量设备闲置、生产的产品供不应求，这是制约我街道经济又快又好发展的瓶颈。
2.技术型人才的缺失
隨着经济的发展，特别是社会分工的演变和产业结构的调整变化，越来越多的企业需要基础理论知识扎实、专业技术能力高超的高层次人才。但大量高技术人才的匮乏，致使有些企业缺乏活力，遏制了生产产业的创新与发展。
3.留人难，留高技术人才更难
这不乏工资待遇的差距、工作环境的问题、后勤保障的不完善，更多是缺乏员工的归属感和向心力。
综上所述，当前急需解决的实际问题是，要促成生产企业与职成教育之间的紧密合作，实现优势互补，互利共赢。那么当务之急，学校与企业走合作之路，才是彼此发展的必由之路。
（二）开展1000人次以上培训
培训时间：2012年4月27日—8月9日。
培训项目：安全生产、劳动关系矛盾、安全生产、社会保险法、特种设备、6S管理。
培训学员：各工贸企业安管员、各企业工会干部、各企业安管员、各企业班组长、各企业特种设备管理员、丹盈服饰生产车间。人数共1375人次。
我街道成教有兼职教师十多名，这些兼职教师是成教的骨干力量。同时，街道成教聘请部分中小学教师、企事业单位技术人员和有关领导100多人为临聘兼职教师，他们是成人教育强有力的后备力量。从参加的人数可以看出企业很愿意和我校联合进行在职职工培训。这一现象也告诉了我们这样一个信息：成校的培训发展有着坚实的社会基础，校企合作模式有助于我们成校深入开展全民终身学习活动。
1.优化资源，建立成校培训师资库
统筹安排，建立起专业技术人才库。一方面进一步完善聘用制度，加强专业培训，促进现有教师队伍能力的整体提高；另一方面，聘请行业、企业及社会中的技术骨干担任兼职教师，充实专业培训教师力量。
2.借鸡生蛋，建设成校培训基地
科学合理规划，寻求高标准的实训基地，着力寻求企业设施设备为成校培训基地，确保完全满足街道成教培训需求，节省培训
成本。
将企业的一线车间、实践岗位和生产基地作为资源，建立“无缝隙、零距离”的校企联合办学机制，实现学校为企业定向培养人才，企业为学校提供实习基地、技术指导的办学模式。
3.因地制宜，设置成校培训项目
加强校企联合，让企业参与专业的设置、培训项目的制定和生源的确定，并根据工农业发展、产业转移、企业需求、部门计划和招商引资情况灵活设置培训项目，提高人才培养的针对性。
三、调研总结分析
成人技术学校的发展需任重道远。本次为期近半年的调研活动，让我们对街道辖区企业的基本情况有了一个初步了解，也逐渐发现了成人技术学校发展中存在的一些问题和今后努力的方向。为进一步搭建校企合作平台，促进成人教育深入健康发展，为企业输送优秀的技能型人才，最终实现校企双赢，在调研分析基础上，特提出如下建议。
1.整合资源，培育优质培训中心
目前，我街道成人培训工作较为杂乱，劳动部门、各职业学校、有关行业部门以及大型企业都有自己的培训机构，大家自成一体、各自为政，造成培训机构重叠、培训资源重复浪费等弊端，难以发挥成人培训的最大效益化。为此，建议政府牵头，统筹全市人、财、物力，整合优化配置，发掘培育优质的培训资源（包括师资、设备等），并授牌成立各类培训中心，由当地成人学校加强协调、统一管理，提高培训质量和效率，以更好地满足企业发展的实际需求。
2.加强管理，创新培训机制模式
内部培训是提升工人技术素质的一个重要手段。调研过程中，我们发现不少企业对员工培训认识不足，重视不够，缺乏积极性，导致培训缺乏系统性和长效性。对此，成人学校应加强企业衔接和沟通，对企业员工培训工作加强管理和指导，并不断创新培训机制和模式，根据不同企业的实际情况，探索贴近企业发展需求的实用性培训模式，以满足企业和员工多样化的培训需求。对此，劳动部门也应加强督促和考核，鼓励企业重视员工引进和培训工作，对企业开展员工培训成效显著的，可给予适当表彰。
3.加大宣传，营造校企合作氛围
提高企业、社会对校企合作的认同和重视，进一步加大宣传力度是关键。我们可以充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加大成人教育和校企合作方面的宣传教育，努力营造全社会重视、关心、支持成人教育发展的良好社会氛围。还可以利用黑板报、宣传栏、户外广告牌等阵地，加强招工用人、人才培训等方面的信息发布，不断提升校企合作的广度和深度，为劳动力和企业建立沟通和交流的平台，大力形成校企合作的良好氛围，切实促进成人教育的健康深入发展。
统筹基地，整合资源，不断推进成人教育资源共享是成教全面发展的有效途径；以人为本，按需而设，不断满足企业的发展需求是成人教育健康发展的根本保证；拓宽渠道，丰富内涵，不断激发员工的参与热情是抓好成人教育的重要环节，只有这样才能有效促进成人教育健康、持续、快速地发展。
（作者单位 浙江省奉化市锦屏街道成人中等技术
统筹整合 篇4
解决这些“散”, 最好的办法就是“合”。多年来整合涉农资金已成共识, 各地多有探索, 但由于体制机制等“源头”障碍, 已有探索仍是有限的整合, 整合资金规模小, 层次低, 并未打破涉农项目审批格局。如何让这些资金“合”得稳、“合”得好、“合”得到位、“合”得有效, 急需从更高的层级、更深的层面、更广的范围加以统筹推进。
最近国家出台支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见, 并要求各省、市, 明确本级财政安排的涉农资金中贫困县可统筹整合使用的资金范围, 通过统筹整合财政涉农扶贫资金, 形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局, 以激发贫困县内生动力, 并通过统筹整合使用财政涉农扶贫资金, 撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发, 提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益, 按期完成脱贫攻坚任务。
从国家和省级层面把各类涉农资金“合众为一”的路子, 打破“平均主义”, 促进涉农资金由各自零散转变为“积沙成塔”式的高度集合, 用于扶贫开发工作, 对于破解扶贫开发资金短缺问题具有十分重要的意义, 但也需要各地切实落到实处。
要敢统筹, 解决“整不动”的问题。在当前形势下, 各级涉农项目资金主管部门, 应摈弃固化利益、实施自我革命, 真正放权于民、倾心服务于基层。要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下, 建立有关部门广泛参与的工作协调机制, 确定部门职责分工, 研究纳入统筹整合使用的具体资金范围, 明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策, 取消限制资金统筹整合使用的相关规定, 不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。
要能统筹, 实现“整对路”的目标。贫困县 (市) 政府要积极建立涉农资金整合平台, 围绕突出问题, 以摘帽销号为目标, 以脱贫成效为导向, 以扶贫规划为引领, 加强规划衔接, 科学编制脱贫攻坚规划, 实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接, 从而以重点扶贫项目为平台, 统筹整合使用财政涉农资金, 把所整合的项目资金真正用于广大群众、特别是贫困群众最为期盼的领域, 真正实现投入效益最大化。
要会统筹, 确保“整得好”的效果。县级政府是整合资金统筹使用的责任主体, 要根据本地脱贫攻坚规划, 统筹整合使用财政涉农资金, 负责到县资金的使用、管理和项目实施, 并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。县级政府特别要做到精准发力, 注重实效, 贫困县财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩, 精确瞄准建档立卡贫困人口, 着力增强贫困人口自我发展能力, 改善贫困人口生产生活条件。
统筹整合 篇5
（试行）
一、总体要求
为了贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》精神，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，根据《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发【2016】84号）和《榆林市人民政府办公室关于贯彻落实<陕西省人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见>的意见》（榆政办发【2016】117号）文件精神，为优化财政涉农资金安排，化“零钱”为“整钱”，“多个渠道饮水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。
二、涉农项目资金整合范围
统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，具体按照四个层面划分为：
（一）中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费中安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”工作部分（不包括引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化，完善资金安排使用机制，提高使用效益。
（二）省级层面主要有：财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸出险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出）、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村饮水工程资金、中小河流治理资金、江河湖泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金。
（三）市级层面主要有:市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施等方面的资金。该资金包括：精准扶贫专项资金、现代及传统特色农业发展资金、生态建设绿化资金、农业综合开发资金、精准扶贫（苹果产业）专项资金、精准扶贫（振南）专项资金、畜牧发展专项资金、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村安全饮水市级配套资金、小型病险库除险加固市级配套资金、小型农田水利建设项目配套资金等。
（四）县级层面主要有：统筹整合使用的资金范围是县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。
三、涉农项目资金整合的原则
涉农项目资金整合应体现县委、县政府发展农业和农村经济的方向和重点。项目规划要符合国家农业发展方向，项目申报要围绕全县农业农村经济发展规划，结合各类专项规划，按规划统筹项目，按项目安排资金，以脱贫攻坚作为整
合涉农资金的重点投向。在整合涉农项目资金中要严格做到以下几点：
（一）要严格实行项目管理。在项目规划、立项报批、方案制定、预算编制和项目实施等过程中，由县脱贫攻坚领导小组进行审批和全程监控。
（二）要严格执行国家现行的农业发展各项政策。各涉农部门和单位要规范项目资金支出，加大监督检查力度，强化财政涉农资金支出绩效评价，推进涉农项目资金科学化和精细化管理，体现财力集中的优势效应。
（三）要严格保障全县脱贫攻坚和每年确定的重点项目。加快推进农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；提升居住环境和生活质量；加快推进农业特色主导产业，确保农民持续快速增收；加快推进基层组织建设和公共配套服务建设，统筹城乡协调发展。
（四）要严格坚持以脱贫攻坚规划为引领、统筹安排。立足全县实际，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，集中投入、综合打造，成片整体推进。
（五）要严格遵照预算法规定的管理体制进行操作。按照“渠道不变、优势互补、统筹安排、成果共享”的原则，在资金来源渠道不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、集中统一，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹使用，提高财政资金整体效益。
四、涉农项目资金整合的工作措施
（一）加强组织领导、加强协调配合。建立涉农项目整合工作联席会议制度，定期由县脱贫攻坚领导小组召集相关部门通报涉农项目整合推进情况，研究下一步涉农项目整合措施，加强各类涉农项目整合力度，突出主导产业和重点项目的实施，尽快形成项目归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的管理机制。整合的涉农项目在项目设计、财政评审、工程招标等环节，相关部门要协调配合，满足项目的条件和要求，以利于项目的实施和验收。
（二）编制涉农资金统筹整合使用方案。每年由县脱贫攻坚领导小组组织相关部门(扶贫办)牵头，分析中省市涉农项目的投资方向和重点，结合我县脱贫攻坚规划，提出申报项目方向和领域，列出相关部门申报争取项目的指导目录，编
制涉农资金统筹整合使用方案。相关部门应围绕指导目录和确定的全县脱贫攻坚规划、重点发展区域、重点发展产业编制本的项目规划，项目规划整合资金按照全县脱贫攻坚规划编制。
（三）涉农项目资金整合审批程序。整合的涉农项目,其规划、立项、方案应包括项目实施主体建设内容、建设地点、建设时间、投资规模、资金来源、项目用途、预计效益、项目的责任人等内容。整合涉农项目资金的审批程序：依据县脱贫攻坚规划和资金统筹整合使用方案，项目资金来源部门和财政、扶贫会商，由扶贫办整理汇总后，提出整合项目初步方案，经县政府分管领导审阅后报县脱贫攻坚领导小组审核批复。经批复纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，依据渠道不变、充分授权的原则，将资金、项目审批权限完全放到项目实施主体部门。每一个项目根据技术要求、资金筹措、环境保障等实际情况确定主管部门或所在乡镇为项目的实施主体，全面负责项目建设。涉及第二次分配资金的项目，应经县政府分管领导签字同意后报脱贫攻坚领导小组同意，财政与相关部门方能出文下达资金项目。
（四）加强资金管理。通过整合后涉农项目资金相对集中，数额较大，各相关部门要采取有力措施，确保本渠道项目资金使用安全。要建立统一的涉农项目资金使用管理制度，实行政务公开，推行项目公示制；强化约束机制，严格实行工程招标制、物资集中采购制和县级报账制（县财政农业资金报账专户）；已确定的项目责任部门围绕脱贫攻坚任务目标，根据行业规范及要求实施项目和使用管理资金并对资金绩效负责，县扶贫开发（脱贫攻坚）领导小组依据资金管理办法组织项目验收、绩效评价和监督检查；完善监管机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。项目成熟一个，资金到位一个，计划的建设任务，在批复后一年内完成，确保不出现资金滞留短缺问题。
五、强化涉农项目资金整合的监督检查与统计监测
（一）强化监督检查。财政、监察、审计和扶贫办要加大对整合涉农项目的监督和检查，进行跟踪问责。扶贫、财政、发改等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作绩效考核范围，评价和考核结果要在全
县范围内进行通报。对有关部门不按规定擅自向上申报涉农项目，或擅自改变项目实施地点、用途等行为，视其情节轻重，给予通报批评并追究相关责任人的责任。
（二）、加强统计监测。扶贫办要及时了解和全面掌握整合涉农项目的动态、信息，脱贫攻坚领导小组进行正确决策提供详实可靠的依据。各涉农部门要认真做好涉农项目的统计监测工作，建立健全统计报表制度，要确定专人负责整合涉农项目和资金的统计工作，全面跟踪整合涉农项目在资金筹集、使用、项目进度等方面的进展情况，各项目单位要严格把关，确保统计报表填报数据的及时、真实、准确。
六、责任考评
（一）落实目标责任。将涉农项目方案编制、项目整合、资金管理、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面列入各相关单位综合目标考核，保证整合涉农项目资金管理使用的安全性、规范性和有效性。
统筹整合 篇6
关键词：山西,煤矿资源,整合,劳动价值论
1 关于山西煤矿资源整合过程中的利益分配分歧
2008年9月,山西省政府颁布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》,煤矿资源整合提上日程。2009年初,山西省出台了《煤炭产业调整和振兴规划》。2009年8月,山西省政府颁布《山西省关于进一步加快推进煤企兼并重组有关问题的通知》。按照重组规划,2010年底,山西全省矿井数量控制目标由原来的2600座调整为1000座,煤矿企业由2200家减少至约100家,兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年,矿井生产规模原则上不低于90万吨/年。同时要形成以股份制为主要形式,国有、民营并存的办矿格局。国有企业、民营企业和混合所有制股份制企业办矿的比例为2:3:5。2010年1月5日,国家发改委和山西省政府联合举行的山西省煤炭企业兼并重组整合情况新闻通气会上,山西省副省长陈川平表示,山西省煤矿企业兼并重组整合工作已经取得重大阶段性成果,“山西全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%,兼并重组主体到位率达到94%,特别是具有决定性意义的采矿许可证变更已超过80%。”
1.1 争论焦点及利益分配分歧
重组前,山西省煤炭行业存在资源浪费、污染环境、矿难频发和滋生腐败等问题,用提高产业集中度来改善生产效率、提高环保水平、降低死亡率和增加透明度,是山西省政府推进煤炭行业兼并重组的初衷。但是,此番改革,涉及众多利益群体,如各级政府、“煤老板”、入股官员、煤矿工人、外来投资商等等,使得改革过程中矛盾重重。对于此次山西的煤改,外界争论最多的有两点:一是山西省政府确立了本省五大国有煤矿(1)为重组的主体,改革的基本方向是“国进民退”。二是整合重组的路径采取了行政命令的方式,带有强制性色彩。
1.2 山西煤矿资源整合过程中表现出的深层矛盾
1.2.1 国资与民资之间的矛盾
国资与民资之间的矛盾是本次山西煤改表现出来最直接的利益冲突。在这场改革中,争执的焦点从一开始民营企业是否退出煤炭市场,到重组后是否还能继续生产,到现在已经变成民营企业全力争取合理补偿。实际上,从山西省煤矿重组计划实施开始,煤老板们就联合采取游说和抗议行动,要求山西地方政府停止重组计划或补偿他们的私有财产损失。当前的结果是大量民资煤矿被关闭或者并入地方大型国有煤矿,许多媒体发表评论,认为“煤老板已经退出历史舞台”,从一定意义上说,曾经日进斗金的煤老板们是此次博弈的最大输家。此次山西煤改的方向就是要实现大集团、大公司办矿,提高煤炭集中度,优化产业结构,提高安全生产水平,继而提升可持续发展能力。实际上,煤炭资源属于国有,回归国有本也在情理之中。
1.2.2 资本与劳动之间的矛盾
在过去的十多年中,山西“煤老板”是一个非常富有争议的群体,他们似乎已成为“一夜暴富”的代名词,更有甚者,成了“为富不仁”的代号。据统计,山西大中小煤矿之间的安全生产水平差距十分明显,地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍,而乡镇小煤矿,百万吨死亡率则高达国有重点煤矿的11.3倍,小煤矿产一吨煤,要付出十倍于大矿的生命代价。“煤老板”的暴富是建立在“带血的煤炭”上的。2009年9月,吕梁市纪委课题调研组经过调研发现,有不少煤老板资产达到几十亿甚至数百亿元,而以吕梁为例,最发达的孝义市农民人均年收入仅6750元。[1]越来越大的贫富差距,导致群体性冲突事件时有发生。这里表现出来的是山西小煤矿发展过程中长期存在的劳资矛盾。劳资关系是指劳动和资本的关系,表现在人与人的关系上,就是劳方与资方之间的关系,它是生产关系的一个重要内容。主要涉及就业、薪酬、社会保障、职业安全与卫生等问题,[2]实质上就是经济利益关系。
2 运用劳动价值论统筹各方利益
如此看来,在山西的煤炭资源领域推行结构调整是必要的,然而,需要强调的是,调整必须要解决上述国资与民资、资本与劳动的矛盾,合理统筹各方利益。如何在整合中构建一个双赢、互利的格局,需要有统一的思路和指导思想,而马克思劳动价值论为解决这个问题提供了重要的方法论指导。
2.1 对劳动价值论科学内涵的进一步理解
2.1.1 价值创造与财富生产
早在1875年4月,德国社会民主工党在其《哥达纲领》中就提出了“劳动是一切财富和一切文化的源泉”的观点,并以此作为价值分配的原则的前提。该命题的错误在于混淆了“价值”与“财富”。第一,来源不同。价值的创造与抽象劳动联系在一起,而财富的生产则与具体劳动相关联。“不论财富的社会形式如何,使用价值总是构成财富的物质内容。”[3]可见,财富就是指使用价值本身。第二,所说明的问题不同。价值创造要说明的是其源泉在于劳动,说明劳动在价值创造中的根源性,财富生产说明的是在人类社会生产发展中各种生产要素的重要性。这是两个具有不同意义的问题。第三,所反映的关系不同。从根本上说,价值创造反映的是社会经济关系,或经济活动中的社会关系;财富生产体现的则是经济活动中人与自然的关系。任何社会的经济活动都是社会关系和自然关系的统一体,二者虽是相互排斥的,但也不可混为一谈。
2.1.2 价值分配
马克思劳动价值论中,只有劳动才创造价值,从这个意义上讲,劳动是价值创造的唯一源泉。我国在社会主义市场经济条件下实行按劳分配为主体,多种分配方式并存,生产要素按贡献参与分配的分配制度。这里生产要素参与分配的合理性只在于:生产要素是劳动创造价值的物质条件,也是必要条件,是劳动创造的价值的物质载体。马克思指出:“固定资本的使用价值恰恰在于提高劳动生产率,减少必要劳动,增加相对剩余劳动,从而提高剩余价值。”[4]因此,由于生产要素参与了价值创造过程,劳动者就不能独占劳动创造的价值,而要将其中一部分让渡给生产要素所有者,作为生产要素所有者创造劳动条件的报酬,也是生产要素所有权在经济上的实现。但始终要强调一点,劳动是价值的唯一源泉,因此,劳动者从社会总分配中理应享有大部分比例,即必须坚持和加强按劳分配的主体地位。[5]如果按生产要素分配比例过小,就会挫伤投资者和企业的积极性,影响市场稳定。按生产要素分配实质上是对劳动价值的分割和占有。如果按生产要素分配比例过大,就会加大贫富差距,是分配问题的矛盾尖锐化。
2.2 对“煤老板”收入的理解
马克思对剩余价值的界定是:“由雇佣工人剩余劳动时间创造、被资本家无偿占有的……”意即,资本家的全部所获都是剥削所得。需要强调的是,在马克思的时代,管理、技术在商品生产、价值创造中的作用并不明显,那时主要是劳动密集型的生产,产业工人是价值创造的主体。现实中的煤老板们并非完全是“寄生虫”,他们也在通过自己的劳动参与价值创造。因此,有必要发挥马克思的分析,细分煤老板们的收入构成。在煤老板的收入构成中,包括劳动收入和非劳动收入。其中劳动收入有技术管理收入、风险报酬、经营收入等,非劳动收入有要素回报和剥削收入。所以不能简单地认为其收入全部来自剥削,而要承认煤老板在价值创造中也贡献了他的劳动。但这并不是说明剥削不存在,虽然不能从量上具体界定剥削的比例、弄清剥削的绝对数量问题,但可以肯定的是,煤老板们“作为资本家,他们是人格化的资本。他的灵魂就是资本的灵魂。而资本只有一种生活本能,这就是增殖自身,获取剩余价值,用自己的不变部分即生产资料吮吸尽可能多的剩余劳动。”因此,对于“煤老板”的收入,我们要一分为二,承认其劳动收入,同时也要接受、认可其中的剥削成分及其反映的阶级关系。
2.3 山西煤矿资源整合必须坚持劳动价值论
2.3.1 实现最广大劳动者根本利益
劳动价值论的核心是回答商品价值的实体或本源是什么,即价值是由劳动者的抽象劳动形成的。马克思认为,抽象劳动不是对一部分劳动者的生产性劳动的抽象,而是对构成社会分工体系的所有有用劳动的抽象。这也就是说,不只是一部分人的劳动,如“精英”的劳动、“老板”的劳动创造价值,其他更多的广大工人、农民、知识分子的劳动才是创造价值的主体。劳动价值论涵盖和代表的是包括了社会各个阶层的全体劳动者的经济利益,并与经济发展的“共同富裕”的目标是联系在一起的。
2.3.2 构造公平竞争的市场条件
劳动价值论的一个非常重要的内容就是价值规律,价值规律包括价值量的决定与价值量的实现两方面内容,即商品的价值量由生产该商品的社会必要劳动时间决定,商品的交换要以价值量为基础,实行等价交换。商品经济的这一规律是用来衡量市场经济条件下经济活动是否公平公正的基本规律。山西煤矿资源整合活动从经济角度讲实际上就是一种商品交换行为,只是交换的主体所处的地位不同,一方是政府或实力雄厚的国企,另一方是个人、民企,在利益的博弈中,处在强势地位的政府或国企在这一过程更应遵守“等价交换”的原则,尤其是不能借着“整合”的名义,对民营资本进行过度剥夺。同时,政府作为市场的管理者、经济政策的制定者和实施者,在进行与经济有关的活动时,应该自觉遵守价值规律,以大多数人民利益为重。在资源整合过程中充分考虑民营企业的合理要求,从而保证改革过程顺利进行。
2.3.3 有利于化解社会矛盾
此次山西煤炭资源重组整合是一次煤炭产业格局的重新调整,也是利益格局的重新洗牌。众多利益主体矛盾纷纷。山西省政府秘书长王清宪说,我们充分考虑了各种利益关系,总的原则是让合法的资产和利益受到保护,资产权益如有流转让渡,要给予合理补偿;让原有的惠民政策得以延续;力求做到被兼并煤矿、当地群众、整合主体、地方政府“四方满意”。真正要做到这一点其实并不容易,关键还在于坚持劳动价值论的指导,在整个资源整合过程中,山西政府及其职能部门在制定政策和执行政策上要真正做到“以民为本”,政府制定的政策不能代表富人与民争利,但也不能以权谋私。要切实有效地维护劳动者在就业、工资分配、社会保障和劳动保护等方面的劳动权利,及时解决劳资关系的冲突和矛盾。事实上,在现实生活中导致收入分化并产生社会矛盾的主要原因正是由于背离了劳动价值论,煤老板们付出很少的劳动甚至不劳动却在资本的支持下获得更多的收入,这不仅从根本上背离了劳动价值论而且是加剧收入分化引发社会不满的主要因素。因此,只有以劳动价值论为指导,才能根据劳动创造价值来完善制度,保护合法收入,取缔非法收入,也只有这样,才能化解利益冲突的矛盾。
参考文献
[1]山西吕梁发红头文件劝煤老板捐资济贫平衡悬殊贫富差距[N].中国青年报,2010-1-8.
[2]宋桂霞,齐晓安.调整劳资利益构建和谐劳动关系[J].宏观经济管理,2009,12.
[3]《马克思恩格斯选集》第2卷下册[M],人民出版社1980:115.
[4]《马克思恩格斯全集》第46卷下册[M],人民出版社1980:288.
统筹整合 篇7
一、问题
渝东南民族地区位于重庆“一圈两翼”战略位置中的渝东南翼, 是渝、黔、湘、鄂四省市交汇地带, 有6个 (区) 县, 面积22 799平方公里, 人口375万。两者分别占全市的27.7%、13.78%。也是一个集“老 (革命老区) 、少 (少数民族聚居区) 、边 (重庆的东南边界区) 、山 (武陵、大娄山区) 、穷 (均为国定贫困县) ”为一体的落后区域, 又是全国为数不多的少数民族尤其是土家族集中连片的地区, 区域经济总量低, 产业结构级次低 (第三产业在地区经济总量中的比例小) , 传统的二元经济结构十分突出, 是重庆市经济社会发展最落后的一个区域, 加上民族社会关系十分复杂, 脱贫致富、逐步实现小康、构建和谐社会的等任务都还十分艰巨。
目前, 该地区在城乡公共医疗卫生服务方面, “三难”问题严重影响了该地区民族团结和社会稳定。
一是享受较好的医疗服务难。“看病难”的问题没有从根本上解决, 一些县 (区) 和乡镇还严重存在。而“看病难”, 主要是指“三难”:一是在本地区如县 (区) 接受较知名的医生和较好医疗设施的医院服务难, 而“权”、“钱”、“关系”这三大要素成了其中的主要障碍, 要想找一个知名医生看病, 要人上托人, 情上说情, 弯中转弯。二是到异地尤其是到大城市、大医院接受较高水平的医疗服务难, 该地区的城乡居民普通感受到“享受较好的医疗服务是大难” (居民原话) , 找知名医生看病更是“难于上青天”。三是在偏远农村地区日常看普通的病也很难。一些山村的医疗点由于设施、技术、服务态度等方面很差等原因, 村民享受不了日常医疗服务最基本的需要, 要到乡镇或县医院看一次病, 要在走一百多里路的基础上, 不一定能达到治好病的目的。
二是就医渠道畅通难。就医渠道不畅通是该地区医疗服务中的又一大难题, 主要面临四大体制性障碍: (1) 纵向的级别性障碍。现行的村 (街道) 、乡 (镇) 、县 (区) 、省 (市) 恰似金字塔结构, 若在住院期间, 要由下一级医院向上一级医院转院或就诊过程中, 要经历许多环节的审查和签字, 往往费时多, 周期长, 延误了疾病的诊断和治疗时间。 (2) 横向的地区性的障碍。由于受现行的行政区划分割中各地医疗政策限制, 往往屡屡出现舍近求远和“舍优就劣”的问题, 即放弃距家近的外省 (市) 县所辖的医院, 而选择本辖区的各方条件较差的医院, 因为不同辖区享受的医疗政策是远不相同的, 在本辖区看病可享受到相关优惠政策。这类情况在该地区四省 (市) 交汇处的秀山自治县最具有代表性和尤其严重。 (3) 所有制等级的障碍。我们的现行医疗体系的设置和安排, 在很大程度上留下了传统计划经济痕迹, 这就是所有制的等级差别, 如行政事业单位职工、国营企业职工、集体单位职工、城镇居民和农民。目前, 中国享受医保的群体之所以呈现出“农民、城镇居民、城镇职工”这种群体的三元结构或称之为“金字塔”结构状况, 渊源于此。 (4) 人为的等级 (级别) 障碍。在每一类群体之内部, 又还分成若干级别, 级别不同, 享受医本保待遇的是不同的, 尤其是行政、事业单位森严的级别, 诸如该地区目前存在的所谓正厅级、副厅级、正处级、副处级、正科级、副科级、科员等等, 而国有企业领导与领导以及不同级别的领导在享受医保的差别是十分鲜明的。享受医院级别、经费报销额度以及相关如护理条件等方面的差距都是较大的。 (5) 合作医疗定点与非定点的障碍。该地区的合作医疗定点是由卫生行政主管部门指定, 而被指定点又不是按所制定的标准确定, 人为因素起着决定性的作用, 医疗条件和技术较好的医院和信誉较好的药店, 不一定能被确定为合作医疗定点。而部分被指定的“点”又恰恰不具备相关的设施和技能, 这道障碍是够高够大的。
三是医疗费用降低难。而“看病贵”则表现在三大方面:一是药费虚高性昂贵。一瓶 (盒) 普通的药, 在一些乡 (镇) 或村 (街道) 合作医疗点的价格是正规的医院或药店的3~10倍不等。二是到县级以上的医院尤其是在大城市、大医院看病诊断诊疗费用高, 一些药品和较精密设备检查费用高得让病人难以承担。三是农村加入新农合组织的负担费用反而更高, 这是该地区最普遍的通病, 两人同样的病在治疗过程中, 加入新农合的人所承担的费用是未加入者的2~20倍不等。
二、原因
上述问题主要是体制方面原因所致, 表现在四个方面:
1. 空间上的城乡二元结构。
在中国起了极大消极影响作用的城乡二元结构, 历史跨度之长, 歧视作用之大, 涉面领域之宽广, 负面影响之深, 是中国改革中的一大顽敌。由于人为地画地为牢地将公民分为“农村”和“城市”两个对立的板块, 客观上就形成了两个在政治、经济和社会权利上有重大差别的社会等级, 除了限制生产要素自由流动, 尤其是公民对于居住地和劳动地点进行选择的自由等弊端外, 还形成了城乡两种截然不同的资源配置制度。而首当其冲的要数教育和卫生以及相关的公共设施的投入。城市中的教育和基础设施, 几乎完全是由国家财政投入的。而对农村板块, 国家的投入则相当有限, 渝东南地区在各方面基础设施的投入中国家财政仅占40%, 相当一部分要由农民自己来承担。
由于这种旧体制的潜在辐射, 在城乡医疗卫生体系的设置及其资源配置上, 尤其是在合作医疗的政策上折射出深深的旧体制痕迹和明显的烙印。从医疗设施、医务人员、医疗技术、医疗价格到医疗效果这些从方方面面体现出来的强烈反差, 使人一目了然。所以, 在新农合的加入方面, 一些乡镇和村的参合率仅为50%~70%不等。这些地方的农民认为, 改革开放和发展并未给他们带来多大好处, 对发展成果的受益率满意率较低。这些问题不利于民族团结, 严重地影响了少数民族地区的社会稳定[1]。
2. 群体上的等级三元结构。
目前中国城乡医疗保险政策及其体系由城镇职工基本医保、城镇居民基本医保以及新型农村合作医保这三类保险组成。这种由上到下的“金字塔”结构, 其等级是十分明显而严格的, 即享受的优惠内容是有较大差别的。诸如参保方式、缴费率、报销额度和报销方式等方面和环节, 都有严格等级界限。渝东南地区是按重庆市2008年底出台的有关政策执行。如在补偿方面差别就有:一是区域差别, 将全市划分为主城区、主城拓展区和渝东北及渝东南地区三个区域;二是标准差别, 按不同区域分别设定补偿标准:除住院报销封顶线均为3万元和三级医疗机构起付线均为1 000元外, 各区域的住院报销比例和起付线都不同。主城区乡镇级医疗机构的补偿比例为60%, 县级为40%, 三级医疗机构为30%, 报销起付线分别为100元、300元和1 000元;主城拓展区乡镇医疗机构补偿比例为65%, 县级为45%, 三级医疗机构为30%, 乡镇和县级医疗机构报销起付线分别为50元、250元;渝东北及渝东南地区, 乡镇医疗机构补偿比例为75%, 县级和三级医疗机构分别为50%、40%)
可见, 随着三大板块的群体及其所在区域的不同, 享受的优惠政策则是泾渭分明 (重庆市新农合住院补偿新标准于2008年8月起实施) 。调整后的住院补偿标准, 参加新农合的农民个人缴费标准由每人每年10元提高到20元, 住院补偿封顶线也由原来的1.2万元提高到3万元。现在的关键是由于各个复杂环境的不透明致使政策落不到实处。
3. 布局上的资源梯级结构。
在医疗资源的配置、布局和重点安排顺序上, 是按由大到小即大城市、中等城市、小城市、小集镇、农村五级阶梯制设置。从医疗设施、医疗技术到相关条件的配置, 从医补政策到操作措施都是呈严格阶梯状的, 城市越大享受的综合条件越优越。而人口最多、劳动力资源最丰富、市场潜力最大、综合条件最落后的农村处在最落后的和无关紧要的位置。据有关部门统计, 病员“涌现率”与这种资源布局即由大到小的阶梯排列状况是完全相反的, 许多怪病、大病以及普通病是中小城市和农村居多。加上目前医疗资源共享的网络体系、方便体制和机制又还未建立健全, 绝大多数就诊者“向上靠”、“向上涌”的现象十分突出 (相争到上一级医院看病) , 而另一些医院的同类资源则完全处于闲置状态, 这里就直接形成了既供求十分矛盾突出, 又布局不平衡的状况。
4. 管理上纯本辖区居民的板块结构。
无论是城镇居民基本医疗保险还是农村新型合作医疗保险的参保范围都是有严格行政区划的户籍限制的。重庆市的相关政策规定, 城镇居民基本医疗保险城乡和居民合作医疗保险的参保范围分别是:具有本市城乡户籍的农村居民和不属于城镇职工医疗保险覆盖范围的城镇居民, 包括中小学阶段的学生, 职业高中、中专、技校学生和少年儿童, 以及其他非从业城镇居民。新型农村合作医疗保险。
凡户籍在该地, 出生90天以后的农村居民及没有参加城镇职工基本医疗保险的城镇居民均可参加 (没有年龄上限) 。另外, 已参加城镇职工基本医疗保险和学生平安保险的人员不必再参加新型农村合作医疗。这个政策影响的面是十分宽广的, 影响的力度也是巨大的, 尤其是来本地区务工的外地民工, 被拒绝在优惠政策的门外。
5. 监控机制失衡。
城乡医疗体系运转需要严格管理和全程监控, 可这方却是一个致命的薄弱环节。仅在新农合这一块, 2009年该地区的一些县出现了许多对民族地区稳定造成严重影响的社会问题, 尤其是套取、骗取医保金、销售和使用非正规药物等问题。使国家制定的旨在利民惠民的政策及其设置的方案大打折扣。
三、对策
1. 思想上——彻底革除重城轻乡的旧观念。
建国以来, 中国较严重的令人愤愤不平的一个现象就是“鄙农”、“贱贫”、“弱农”、“伤农”的思想及其衍生出来的各类社会问题, 此类观念并从国家的各种体制、措施和社会的行为中泛现出来, 诸如伤农最利害的“剪刀差”;伤人最利害的“二元户籍制度”;伤心最大的“二元福利政策”等等。乡不如城、农不如非农, 城市居民户口成为中国人的生存和追求底线。这些陈腐观念导致城里人瞧不起乡下人, 称乡人为“乡巴佬”、“农二哥”、“土包子”、“土老冒”、“黄泥巴脚杆”。可以说城乡矛盾是衍生和加深中国各类矛盾的基本矛盾。这种思想观念绝不能从科学发展观视野下“以人为本”、“和以和谐社会为目标”的新形势下的任何体制和制度上折射来。享受优惠医疗政策是中国人实现平等的重要内容和基本条件, 更是切入点和重要途径。现在就是要彻底革除上述观念, 彻底摘除其毒瘤, 建立健全城乡平等、公正、合情、便捷、高效的城乡医疗体系。
2. 体制上——彻底消除城乡二元体制及其延伸性弊端。
由来已久的中国城乡二元体制及其衍生出来的弊端是呈放射性延伸和扩展的, 由此造成的社会影响、资源浪费及其相关体制的畸形是令人痛心疾首的。所以, 彻底革除现行的医疗体制中的城乡二元体制, 完全实现城乡体制同一, 城乡居民平等, 城乡要素流通, 城乡资源共享, 城乡资源整合, 城乡建设发展统筹, 才能谈得上科学、合理、有效。同时, 要革除相关弊端, 主要内容有:一是加大公共卫生体制和预防控制体制的改革, 真正做到:地位上城乡并重;运行上城乡并举;资源上城乡共享;网络上城乡共联;布局上城乡兼顾。二是药品供应保障体系改革。中国的医药费用之所以昂贵, 主要是药品流通体制未理顺 (多环节和缺乏有效的监督机制) 形成的药价虚高 (药费在医疗费中所占比例在发达国家和地区仅为20%左右, 中国则要占80%以上) 。现在当务之急就是要加大对医药流通体制的监管, 增强质量、价格、服务全程透明度。同时, 提高与质量相应的服务价格, 这既从根本上降低了医药费用, 同时又提高了医疗服务质量。三是医疗卫生服务机构改革。这方面的改革主要涉及两大内容, 即机构空间布局、机构内部设置和监控。彻底改变目前农村医疗卫生服务形同虚设和城乡医疗局面混乱的问题。四是医疗保障改革。从根本上提高城乡居民医疗卫生服务的公平性、可操作性和实效性, 实现城乡医疗保障体系的均衡发展, 实现统筹城乡医疗保障体系的整合衔接[2]。
3. 资源上———统筹城乡医疗体系, 整合城乡医疗资源。
在医保制度还是实行区县统筹的今天, 渝东南地区的人要到重庆市级医院看病, 转院治疗也十分麻烦, 要反复往返五个环节。针对诸如此类的问题, 目前的三大医疗体系需要从根本上实现从分散到整合, 从彼此分割到密切联系, 从各自为政到统一规划, 从密封单元向统筹协调的转变, 实现资源的科学配置和有效整合。解决职工、居民、新农合制度之间衔接的问题, 针对人员身份、居住地点的变化性, 制定灵活的变通性体制和政策, 实现医疗保险关系可转换、可接续、可转移, 如可采取“一卡通”、“一证通”之类的便捷方法。真正实现医疗资源共享[3]。
4. 布局上———坚持城乡并重的原则, 合理设置和布局医疗网络。
一是从空间布局和距离来看, 城乡居民享受好的医疗卫生条件差异性是很大的。如重庆主城区所辖的区县很方便地就可享受到市级医疗条件, 而像秀山自治县这样距离主城区400多公里的偏僻地方就很难享受到了。二是从医疗条件发挥作用的实际效果来, 城乡居民能够获得与其医疗需求相适应的医疗服务是存在较大差距的。几百公里的路程跑到主城区去治病, 享受不到相应的条件是常事。三是从从医疗机构的布局及病床数量分布来看, 要彻底改变目前城乡医疗卫生设施的配置严重向城市倾斜的问题, 解决严重失衡现象。四是从从卫生技术人员分布来看, 要解决我市城乡卫生技术人员过度集中城市的问题, 要制定科学的体制和激励机制, 将城市中积压的卫生技术人员向农村分流。五是针对区情实际, 采用“向下输”、“向下倾”的方法, 搞好对口支援。可采取“三级递进制”:即 (1) 省、市级有实力的医疗服务机构要积极支援区县, 为县级医疗机构培养技术骨干人才、援助相关的设备及其管理; (2) 县级和地区级医院要从技术、管理等方面援助乡镇级医院; (3) 乡镇卫生院要对村 (街道) 卫生室业务要有计划地指导, 并经常组织人员到县级医疗机构实践学习, 以有效提高城乡医疗工作人员的业务素质[4]。
摘要：搞好城乡医疗卫生体系建设, 是城乡统筹中的切入点和重要内容, 针对渝东南民族地区医疗方面存在的享受较好的医疗服务难、就医渠道畅通难、医疗费用降低难的“三难”问题, 必须从观念上、体制上、资源配置和布局上, 彻底改变现行的空间上的城乡二元结构、群体上的等级三元结构、布局上的资源梯级结构、管理上纯本辖区居民的板块结构以及监控机制失衡的问题。
关键词：统筹,医疗体系,整合,医疗资源
参考文献
[1]对话向春玲.建立城乡一体的医疗保障体系[EB/OL].中国发展门户网, 2009-03-10.
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统筹整合 篇8
《教育信息化十年发展规划 (2011—2020年) 》已明确指出:“以教育信息化带动教育现代化, 破解制约我国教育发展的难题, 促进教育的创新与变革, 是加快从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择。”教育信息化充分发挥现代信息技术优势, 注重信息技术与教育的全面深度融合, 在促进教育公平和实现优质教育资源广泛共享、提高教育质量和建设学习型社会、推动教育理念变革和培养具有国际竞争力的创新人才等方面具有独特的重要作用, 是实现我国教育现代化宏伟目标不可或缺的动力与支撑。
西安理工大学的信息化建设始于1998年的校园信息网络建设, 目前已建成了跨校区、多业务、高性能的一体化校园信息网络。近年来, 学校本着“统筹规划、分步实施、统一标准、整合资源、创新机制、绩效优先”的原则, 把握教育信息化发展趋势, 以数字化校园信息交换平台为依托, 结合学校教学、科研、管理的信息化需求, 通过努力探索和实践, 逐步提升学校教育信息化整体水平。
二统筹规划、顶层设计, 全面推动学校教育信息化建设
教育信息化建设工作一贯受到学校的高度重视。为保证此项工作顺利进行, 学校需从以下几个方面开展工作:
1. 结合学校实际, 制定教育信息化建设规划
围绕国家《教育信息化十年发展规划 (2011—2020年) 》和《陕西省教育信息化十年发展规划 (2011—2020年) 》提出的目标和任务, 结合《西安理工大学“十二五”教育事业发展规划》及我校信息化建设实际情况, 从学校全局高度进行统筹规划与顶层设计, 制定了《西安理工大学教育信息化建设规划 (2016—2020年) 》, 明确了学校教育信息化建设发展方向、建设目标与近期主要建设任务。
2. 加强组织领导, 提供组织保障
加强教育信息化工作的组织领导, 强化主管校领导负责的学校信息化建设领导小组工作机制, 在学校信息化领导小组指导下, 更新和完善信息化建设专家组, 为学校信息化建设整体把关, 提供方向性指导和建议, 由信息化建设办公室负责协调。
3. 规范与标准并举, 提供制度保障
学校先后制定了《西安理工大学系统建设工作流程》《西安理工大学基础信息编码规范》, 以制度保障各项工作顺利开展。
4. 形成良性循环, 完善人才队伍建设
稳定现有人员, 健全岗位设置, 充实管理和技术队伍。通过业务培训、合作交流等方式, 完善教育信息化人员知识结构, 提升信息化建设人员层次, 建立我校信息化建设的管理、技术保障和运行维护队伍, 推动我校信息化建设步伐。
5. 注重安全建设, 有效保护数据资产
近年来, 网上信息安全已经成为高校信息化建设中非常重要的一环。为预防和减少重大信息安全事件的发生, 规范信息安全管理工作, 落实信息安全责任, 学校通过防火墙、安全网关等技术手段对学校敏感信息进行保护, 并定期对校园网内各二级网站及应用系统进行安全检查, 针对发现的安全隐患及时处理和解决。另外, 学校还制定了《西安理工大学信息安全应急预案》, 以应对各类突发的信息安全事件。
三整合资源、分步实施, 夯实教育信息化基础
1. 网络基础设施建设
西安理工大学校园网作为为教学、科研和管理服务的数字化信息平台, 其建设与应用一贯受到学校的高度重视。长期以来, 以建设具有国内先进水平的高校网络为目标, 本着“高起点、高水平、满足需求、适度冗余”的指导方针, 通过校园网一期、二期、三期 (国家西部大学校园计算机网络建设工程项目) 、四期、五期工程建设和学校新建、改造楼宇综合布线等多阶段校园网建设, 相继投入资金1800余万元, 使西安理工大学校园网成为先进的校园网络。
目前, 我校拥有网络设备600多台, 其中7台高性能核心骨干交换机、60多台三层汇聚交换机以及540多台二层网管交换机。校园网采用万兆以太网技术, 采用两台锐捷S8610作为核心层, 3个主汇聚层节点分布于各区域, 30多个楼宇汇聚节点, 500多台接入层交换机遍布整个校园, 并在图书馆、学科楼等区域部分实现了无线覆盖。
目前我校校园网有32个C类共8192个教育网IP地址, 划分了92个IP子网。校区共铺设光缆约50千米, 连接60多栋楼, 19623个信息点。截止到2015年6月, 共有邮件用户40455个;认证计费用户29502个;网上运行的计算机及各类智能终端数超过2.5万台。
2. 教育私有云服务平台建设
学校自2010年启动云计算虚拟化平台建设以来, 经过几年的积累和完善, 逐渐发展成为基于Iaa S模型的教育私有云服务平台。
数据中心基础架构是教育私有云服务平台建设的硬件基础。学校对各类计算、存储、网络、安全资源进行整合, 结合高性能多路服务器、双活数据存储、FCo E融合交换网络等主流技术, 并通过虚拟化技术实现了数据中心基础架构的集中管理。
3. 坚守宣传阵地, 全面改版主页
为进一步推动校园网站建设科学化、制度化与规范化, 强化网站的维护和更新, 全方位展示学校的办学成果, 切实把二级网站建设成为支撑学校主页的重要信息公开平台及对外宣传西安理工大学的重要窗口, 学校2015年组织力量对学校的主页及各学院、部门的网站进行重新改版。
4. 建章立制, 规范各系统和平台的有序使用
为做好应用系统的推进工作, 特别是数据的管理及权限分配等工作, 针对各应用系统分别制定了管理规范和制度。目前形成的制度主要有《西安理工大学大学教务系统使用管理办法》《西安理工大学域名解析服务管理办法》《西安理工大学网站安全管理办法》《西安理工大学网站安全事件应急预案》等。通过这些规章制度, 有效规范了业务管理人员对系统和平台的操作, 为规范线上办事流程及提高管理效率提供了依据和保障。
四需求驱动、绩效优先, 着力解决实际问题
1. 以学分制系统为契机, 推进教学信息化改革
我校自2004级本科生起, 利用学分制教务管理系统, 实行以弹性学制和导师指导下的学生选课制为基本特征的完全学分制, 这在陕西高校尚属首例。我校通过学分制教务管理系统实现学分制教学改革, 已在发展教育信息化的工作中取得了一定的成果, 为学校教学改革提供了强大的技术支持。下一步, 学校将进一步依托教育信息化, 将教育教学改革工作引向深入, 我们会继续深入学习, 提高教育信息化的应用质量和水平, 为学校教育事业服务。
2. 加大网络教育资源建设, 实现优质资源共享
为了能让学生获得更多优质的教学资源, 西安理工大学以网络精品课和公开视频课程为主, 通过购买引进的方式, 不断加大校园网优质网络教学资源的建设。通过网络教学综合平台进行网上互动式教学活动, 拓展教学空间, 丰富教学资源, 促进教学方法改革。
3. 以知行网为平台, 建立校务公开机制
我校知行网建于2006年, 是作为校务公开的一项内容而建设的。目前, 知行网作为学校内网, 发挥着校务公开、信息交流和舆情收集等重要功能, 知行网共设有每周会议、通知公示、信息交流、在线咨询回复、回复率排行榜、建言献策、领导信箱等主要栏目, 栏目内容很充实, 信息更新快, 已成为我校教师和学生信息交流的场所、学校行政管理的操作平台、校务公开的窗口。知行网每年的IP访问量维持在40万左右, 面向全校师生提供了全方位、综合性的教育信息发布服务, 起到了很好的教育宣传效果。
五未来与展望
未来我校将会对2009~2015年的信息化建设成果进行全面的分析和梳理, 发现其中的不足与问题, 以《关于“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见 (征求意见稿) 》和刘延东副总理在“第二次全国教育信息化工作电视电话会议”上的讲话精神为指导, 制定符合于学校办学理念、适应学校高水平学科群建设需要的西安理工大学“十三五”信息化建设规划, 并在该规划方案的框架下开展信息化建设工作。
习近平总书记指出, 要以教育信息化“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系, 建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会”。西安理工大学信息化通过近几年的建设和积累, 已经具备了扎实的应用基础。未来信息化建设仍需坚持“统筹规划、整合资源、绩效优先”的基本原则, 深入拓展信息化建设成果在教学、管理中的应用广度和深度, 充分发挥信息化建设的效益。
摘要：西安理工大学在学校信息化建设办公室的组织与管理下, 坚持统筹规划、整合资源、绩效优先的理念, 主要完成了搭建数字化校园平台、一卡通系统建设、夯实网络基础设施、构建校园无线全覆盖、建设业务系统和软件平台、改版学校主页、建章立制等工作。未来将围绕学校高水平学科群建设的需要和学校“十三五”发展目标, 在互联互通, 促进数据的有效共享, 深化应用, 实现信息化手段和教学、管理的深入融合, 扩大信息化建设成果的受益面等方面继续开展信息化建设。
关键词：整合资源,教育信息化建设,教育私有云
参考文献
[1]杨宗凯.教育信息化十年发展展望——未来教室、未来学校、未来教师、未来教育[J].中国教育信息化, 2011 (18)
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