统筹资金

统筹资金（精选8篇）

统筹资金 篇1

医疗保险是为了补偿劳动者因疾病风险造成的经济损失的一种保险, 它是社会保险制度中最重要的险种之一, 医疗保险基金是由单位和个人共同缴费用于职工基本医保的专项基金。我国的医疗保险制度已经走过了十多年的历程, 从建立到逐步完善已经基本上适应现阶段的经济发展水平, 但随着医疗保险制度的改革, 医疗保险基金管理中所面临的问题就显现出来, 如何能够使医疗保险基金的结算方式更加科学合理且有所创新, 从而为参保人员提供更好的服务, 成了社会普遍关注的重点。

1 目前我国医保基金使用的现状及面临的问题

随着我国医保覆盖面的增大, 当前我国医院医保基金的使用也面临着越来越多的困难, 主要体现在三个方面:

第一, 部分医院的医保基金不够用。不合理的检查、用药以及治疗, 使患者的负担进一步的增加, 过高的医疗消费很难得到控制, 这就使得医院医保基金的使用超出了总额控制的范围, 进而导致了医保基金的浪费。具体来说, 一方面是患者过度使用高档的药品以及辅助药品, 不管病情的严重与否都大量的使用贵重的药品;另一方面是一次性医用药材的使用范围以及价格等都有了大幅度的增长。这些都导致了在有限的医保基金下出现医保基金不够用的现象。

第二, 我国医院医保基金存在着流失严重的现象。随着我国医疗保障制度的不断改革和完善, 初步的实现全面医保的目标成了对医保基金使用管理的最新要求。然而目前在我国医院的医保基金使用和管理方面还存在着许多的问题, 一部分的定点医院缺乏医保基金管理的意识, 没有遵循相关的规定制度, 导致了医保的规定形同虚设, 不能起到有效的作用。参保人员缺乏主动维护自己合法医保权益的意识, 不能使医保基金的安全得到保障。此外, 还存在着一部分的不法分子与部分医生进行串通, 违反了医保的相关规定, 从而导致了滥用药品和随意检查的问题, 设置还有一部分人与参保人员串通, 倒卖医保卡等, 这些行为都造成了医保基金的大量流失。

第三, 相关的财政补贴不到位。目前我国地方财政部门在医院医保资金的预算偏低, 即使安排了相应的预算也不能及时的拨给医院, 这样一来就造成了医保基金使用的困难。当前医院医保资金是按照工资总额的百分之二进行征收的, 其中地方财政补贴百分之一。但是目前很多地方财政连最基本的补贴标准都未能达到, 有些财政部门的补贴在安排了预算之后迟迟不能到位, 这就打击了职工或者个人缴纳医保资金的积极性, 导致了一部分家庭因看病而花费巨额资金最终变得一贫如洗。看病难的现象成了当今社会较为突出的一个问题。

第四, 许多医院面临着控费的压力。随着国家医保政策的变化, 为老百姓看病带来了一定的保障, 减轻了看病者的经济负担, 但是随着报销比例的不断增高, 定点的医疗机构要在有限的医保基金下不断地满足参保患者的就医需要, 这就需要承担更多超额使用的医保基金, 目前有许多医院在精打细算的管理下仍需要分担医保患者超额使用的巨额医保费用, 因此那些无法获得医保支付的超额部分, 就需要医疗机构来承担。

2 控制医保统筹超支的有效决策

(1) 将医保定额进行分摊并加强自主管理

根据各临床科室医保基金的具体使用情况进行综合的测算, 然后将医院的年度总控额分配给各个临床科室。如果科室的医保资金使用超支, 就要将超额的部分按照一定的比例进行分担, 这样一来就能够使各个临床科室的自主管理意识进一步的增强, 医保患者的日常管理也会进一步的得到各个临床科室的重视。

(2) 加强核算工作并及时的进行信息反馈

医院的医保部门要加强与医院的物价部门之间的沟通和配合, 尤其针对那些重点的病人, 每天要及时的监控他们所花费的实际医疗费用, 并将真实具体的结果向相关的医生和科主任进行及时的反馈, 这样一来, 医生以及科主任就能够根据这些信息的反馈对医疗方案进行科学合理的调整。此外还要与市内的其他定点医院之间加强沟通与交流, 进而获取一些有利的信息, 最终使医院的医保统筹资金得到合理的管理与控制。

(3) 加强对医保基金使用的监管力度

目前在医疗基金使用方面存在着许多问题, 这些问题的存在使医保基金难以发挥到应有的效果和作用, 因此加强对医保基金使用的监管是非常有必要的, 这样不仅可以有效的约束医保定点消费医院, 避免医保费用浪费的现象, 保障医保基金能够安全使用, 使各种不合理的现象得到控制, 还可以为病人提供更好的服务, 确保更多的人获得医保的利益。在具体进行实施时, 首先是为了控制医疗费用医院要建立专门的医疗保险的科室, 定期的公开医保基金使用的具体情况, 使医保基金得到大众合理的监督。其次是建立一套完善的符合医院自身情况的医保基金监管评价体系, 进一步的完善医院的内部治理的结构, 提高自律性和公正性。最后是为了避免那些违规报销医疗费用的现象频繁的发生, 要构建一个财政部门、审计部门以及主管部门有效结合的联动机制。

(4) 完善并细化对医保患者的相关考核机制

要有效的控制医保统筹超支, 还需要对患者实际消耗的费用以及各项消耗费用的指标进行详细规范的量化, 如对床位的使用率、药占比、料占比、平均住院日等等进行细化考核。由于临床科室会受到多项指标的约束, 因此在给患者提供医疗服务时尽可能的按照相关的政策以及诊疗规范进行, 进而达到多方兼顾的状态。要促进医疗行为的不断规范, 就要加强基本的考核力度, 医院的各个部门都要做到共同监督和管理, 从根本上杜绝不良的医疗行为发生。由于医保管理涉及了多方面的内容, 包括医院的信息管理、质量管理、招标采纳、药品管理以及医务管理等等, 因此在进行医保基金管理时需要各部门的配合与协调, 这样才能够降低医疗保险病人的实际住院费用, 进而使医保统筹的费用成本进一步的降低。

(5) 加强政策宣传并完善内部制度

要对医保的相关政策做好宣传和培训, 使相关的医务人员能够及时的了解并掌握新的政策, 这样对于医保患者的日常管理就会更加的有利, 因此医务人员应按照医保的相关政策规定, 在使用药品和材料的时候按照从低到高的原则, 并且要在医保药品目录和诊疗目标的范围内开展诊疗。此外还要对医保统筹超支的原因进行深入地分析, 将问题落实到各单位甚至是个人身上, 建立一套完善的、使医务人员能够灵活熟悉并使用的规范制度, 进一步的实现医保统筹超支控制能够有章可循, 为解决医保统筹超支问题奠定良好的基础。

3 结语

建立合理有效的医保基金结算办法, 不仅可以促进各个定点医疗机构的建设和发展, 还可以为广大参保人员提供更优质的服务, 因此在制定医保基金结算办法时, 要根据实际情况进行不断地创新和调整, 从而实现医、保、患三者之间利益的平衡和共赢, 构建一个和谐的医保患关系, 进而达到建设和谐社会的最终目标。

参考文献

[1]罗健, 郭文.我国医疗保险基金面临的问题及对策[J].湖南师范大学社会科学学报, 2014, 43 (4) :84-88.

[2]何克春, 陈亚炜, 袁红梅等.定点医院医疗保险基金结算办法探析[J].中国卫生经济, 2013, 32 (5) :43-45.

[3]金其林, 朱茜, 杨国弘等.社区卫生服务综合改革中医疗保险的现状与分析[J].中国全科医学, 2010, 13 (1) :13-14, 22.

[4]李玉萍.浅谈医疗保险的监控运行[J].现代经济信息, 2014, (18) :38.

统筹资金 篇2

管

理

办

法

第一章

总 则

第一条

为加强和规范统筹整合财政涉农扶贫资金管理，根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农[2018]9号）、《扶贫项目资金绩效管理办法》（国办发[2018]35号）、《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金补充通知》（赣财扶[2018]1号）、《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》（赣财扶[2018]7号）、《莲花县精准脱贫攻坚领导小组关于印发莲花县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》（莲攻坚[2018]12号）精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法所指统筹整合使用财政涉农扶贫资金（以下简称整合资金），是指中央、省、市、县各级财政统筹整合安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的扶贫项目资金。

第三条 统筹整合资金应合理规范使用，发挥扶贫资金效益。资金使用应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，以贫困村摘帽销号为目标，以贫困户减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以扶贫项目为抓手，形成整体合力，集中力量打好脱贫攻

整合财政涉农扶贫整合资金方案确定的项目内容组织实施。县直部门承担项目实施的主管(体）责任，各乡镇（场）承担项目实施的主体责任。具体职责如下：

县扶贫办：统筹全县脱贫攻坚项目，对各行业主管部门审核上报的项目进行汇总，报县精准脱贫攻坚领导小组审批后，建立全县脱贫攻坚项目库，确定财政涉农扶贫资金统筹整合实施方案的项目。负责收集项目责任部门提交的脱贫攻坚项目统筹整合资金安排计划，上报脱贫攻坚领导小组进行批复，并做好统筹整合资金往来账。配合相关部门参与项目管理、监督及项目绩效评价等工作。

县财政局：严格按上级相关文件要求，做好整合范围内的资金整合工作，编制整合资金来源方案。根据县扶贫办提交的用款计划和项目资金绩效目标进行审核并拨付资金，建立统筹整合资金台账，配合相关部门参与项目申报、管理、监督及项目绩效评价等工作。

各乡镇（场）：负责对整合资金方案确定的项目承担项目实施主体责任。具体负责项目规划、项目建设、项目资金管理、项目验收以及项目资金绩效申报自评等工作，加强项目管理，确保项目工程质量，提高项目资金的使用效益。未经批准不得擅自调整项目和更改项目资金用途。

各行业主管部门：负责对本部门实施的项目承担主体责任；业务上负责指导各乡镇开展项目建设、项目监管、项目验收、项目资金绩效评价及项目资金管理等工作。具体参与投资

实施的项目乡镇（场）承担主体责任。

各责任单位应按要求积极做好项目实施的各项工作。在项目安排中防止项目重复申报、多头安排，甚至弄虚作假套取骗取资金的行为发生。

第十条 乡镇（场）、村、相关部门要做好项目前期工作，做好项目开工及确保建设进度。要明确负责项目的主体责任人和具体责任人，对有要求落实项目法人制、工程招投标制、合同制、工程竣工验收等制度的，应逐一落实，同时接受群众监督和社会监督。

第五章 资金用途

第十一条

整合资金，只能用于农业生产发展和农村基础设施建设范围；不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出。省级和省级以下财政专项扶贫资金按中央要求不得用于建档立卡贫困家庭学前教育新增教育资助金、建档立卡贫困人口基本医疗保险和重大疾病商业补充保险。

第十二条

整合资金要瞄准脱贫攻坚目标任务，按照“两不愁、三保障”要求，补齐脱贫短板，排出轻重缓急，将资金落实到具体项目上，明确具体牵头部门，整合资金要优先保障贫困户直接受益的产业发展资金需求。扶贫项目资金由扶贫项目管理办公室下达到行业主管部门，由行业主管部门拨付到项目主体单位。各乡镇（场）、行业主管部门要加快资金的拨付进度，提高资金使用效益。结转结余的整合资金，按上级关于结转结余资金管理的相关规定执行。

的实施内容，严格审核项目财务报账资料，确保报账资料合法、合规，不得借统筹名义，违规支付款项，要严格执行财经纪律。

第七章 资金监督

第十六条 严格执行项目及资金公开公示制度，全面推进政务公开。县扶贫和移民办对经县精准脱贫攻坚领导小组审定并上报的上级备案的项目，要在县政府门户网站等要媒体上公开，公开的内容主要包括项目名称、实施地点、计划实施时间、主要建设内容及规模、资金计划、责任单位等。项目实施乡镇（场）、村要做好张榜公示，接受社会监督。

第十七条 加强资金监督。驻村扶贫工作队、第一书记、村委会要深入参与涉农扶贫资金和项目的管理监督，引导贫困人口主动参与监督。县纪委、监委、审计、财政等部门，对扶贫资金项目实施情况，资金拨付使用情况进行监督检查。

第十八条 严禁任何单位弄虚作假、虚报冒领、套取、骗取扶贫项目资金。对出现以上行为的，对所涉责任人员将按相关规定追究责任，处罚到人；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八章 绩效评价

第十九条 按照“谁主管、谁负责”、“谁申报、谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则要求，推行项目和资金绩效管理。

统筹资金 篇3

一、“三到村三到户”扶贫攻坚工程

化德县从2014到2017年连续4年实施50个重点贫困村，自治区计划每年为每个贫困村投入资金50万元。按照贫困村“缺什么、補什么”的原则，统筹规划，整合涉农涉牧资金，重点强化基础设施建设和产业发展，按照上级要求，化德县由区市县三级部门组成14个工作团50个驻村工作队，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。

二、“三到村三到户”项目进展情况

2014年化德县结合实际，重点打造省际通道及集通铁路沿线的14个重点村（长顺镇：五间房、德善、录义；朝阳镇：开地房、特布；七号镇：七号、九号、毕力克；德包图乡：八十顷、六支箭、丰满；白音特拉乡：农场、色庆沟；公腊乡：民主），计划每个村投入1000万元，项目实施要与“十个全覆盖”工程同步进行、配套实施，确保“十个全覆盖”工程实施村的产业有新发展，项目资金主要用于基础设施建设。并每村投入300-500万元贴息贷款用于村级产业发展，逐步形成“一乡一业、一村一品”，“村有产业、户有项目”的格局，目前，总投资1687.208万元，在6个乡镇23个行政村实施了如下项目：

1、基础设施方面：

（1）道路建设。总投资692.86万元，已完成9.922公里48725平米、铺设道牙6930延长米、路肩铺设面包砖17033平方米、入户门前硬化572平米（丰满村1.164公里5820平米、大毕力克村0.648公里2916平米、兴和村0.481公里2146平米、牧场村1.189公里6917平米、刀拉胡洞村0.32公里1280平米、和睦村0.68公里3400平米、民乐1.769公里9429平米、入户门前硬化572平米，铺设道牙3497延长米，铺设路肩面包砖8613平米；德善硬化街巷路面1.273公里5728平米，铺设道牙892延长米，铺设路肩面包砖3230平米；德包图硬化街巷路面1.348公里、6066平米，铺设道牙2541延长米，铺设路肩面包砖2410平米；八十顷硬化街巷路面0.558公里2790平米；六支箭硬化街巷路面0.492公里2214平米，幸福院内铺设面包砖2780平米）；砂石路5.427公里（牧场1.401公里、色庆沟2.2公里、农场0.17公里、德包图1.656公里）。

（2）马铃薯交易平台建设。总投资282.02万元，在白音特拉乡永红村，新建配套蔬菜交易平台5600平米，新建100吨恒温库1处，600吨马铃薯储窖1处，在朝阳镇特布村补贴新建配套蔬菜交易平台5200平米，100吨恒温库1处。

（3）村容村貌建设。总投资124.65万元，在永红村建设院墙1800延长米，建幸福院20间；牧场维修院墙840延长米，花墙1441延长米，大门8处。

（4）节水改造。总投资288.28 万元，补打及配套机电井27眼，盖井房12间，实施膜下滴灌3140亩。其中：丰满村补打及配套机电井3眼，盖井房3间，实施膜下滴灌400亩；德善村补打配套机电井4眼，实施膜下滴灌300亩；大公乌素村配套机电井5眼，盖井房3间，实施膜下滴灌540亩；色庆沟村补打配套机电井2眼，盖井房2间；民乐村补打机电井1眼，实施膜下滴灌500亩；特布村修复机电井1眼、配套机电井3眼，实施膜下滴灌700亩；永红补打配套机电井5眼，盖井房4间，实施膜下滴灌700亩；三胜村补打人畜饮水井1眼；二道沟村补打并配套自来水水源井1眼；配套人禽饮水机电井1眼。

2、种植业。总投资382.46万元，为德善村建马铃薯网室56座、色庆沟村建马铃薯网室31座，永红村建马铃薯网室113座；购地膜16.7吨，为朝阳镇民乐村200亩膜下滴灌配置0.7吨，为白音特拉乡永红2860亩膜下滴灌配置10吨，白音特拉村580亩膜下滴灌配置2吨，长顺镇德善村1200亩膜下滴灌配置4吨；与中农绿康（北京）生物技术有限公司合作在特布村进行了抗重茬微生态滴灌肥和“绿康微”生物有机肥的试验。

3、养殖业。总投资244.44万元，为公腊乡牧场村、哈彦胡洞村58户贫困农户改造圈舍2020平米，建青贮窖1处500立方米；在朝阳镇特布村建青贮窖12处300立方米；为长顺镇德善村，德包图乡丰满村、八十顷村，七号镇大毕力克村的105户贫困农户新建圈舍3220平方米，建羊活动场地及喂羊槽1700延长米，购饲草料粉碎机34套；为长顺镇录义村60户贫困农户购杜泊种公羊60只；为白音特拉乡农场、民建，德包图乡德包图村，七号镇九号村316户贫困农户新建鸡舍1252平方米，围封林下特禽养殖场地5980延长米，白音特拉农场、新建、二巴沟、色庆沟、和睦、民建，德包图乡丰满、德包图，长顺镇录义、东井子、五间房、刀拉、后滩，朝阳镇补龙湾，七号镇九号等村的46户贫困农户和3处互助幸福院的306户贫困农户养殖特禽23640只。

4、林草业。总投资18.6万元，为七号村、崩巴图村的850亩经济园林铺设地埋管道6800延长米。

统筹资金 篇4

解决这些“散”, 最好的办法就是“合”。多年来整合涉农资金已成共识, 各地多有探索, 但由于体制机制等“源头”障碍, 已有探索仍是有限的整合, 整合资金规模小, 层次低, 并未打破涉农项目审批格局。如何让这些资金“合”得稳、“合”得好、“合”得到位、“合”得有效, 急需从更高的层级、更深的层面、更广的范围加以统筹推进。

最近国家出台支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见, 并要求各省、市, 明确本级财政安排的涉农资金中贫困县可统筹整合使用的资金范围, 通过统筹整合财政涉农扶贫资金, 形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局, 以激发贫困县内生动力, 并通过统筹整合使用财政涉农扶贫资金, 撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发, 提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益, 按期完成脱贫攻坚任务。

从国家和省级层面把各类涉农资金“合众为一”的路子, 打破“平均主义”, 促进涉农资金由各自零散转变为“积沙成塔”式的高度集合, 用于扶贫开发工作, 对于破解扶贫开发资金短缺问题具有十分重要的意义, 但也需要各地切实落到实处。

要敢统筹, 解决“整不动”的问题。在当前形势下, 各级涉农项目资金主管部门, 应摈弃固化利益、实施自我革命, 真正放权于民、倾心服务于基层。要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下, 建立有关部门广泛参与的工作协调机制, 确定部门职责分工, 研究纳入统筹整合使用的具体资金范围, 明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策, 取消限制资金统筹整合使用的相关规定, 不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。

要能统筹, 实现“整对路”的目标。贫困县 (市) 政府要积极建立涉农资金整合平台, 围绕突出问题, 以摘帽销号为目标, 以脱贫成效为导向, 以扶贫规划为引领, 加强规划衔接, 科学编制脱贫攻坚规划, 实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接, 从而以重点扶贫项目为平台, 统筹整合使用财政涉农资金, 把所整合的项目资金真正用于广大群众、特别是贫困群众最为期盼的领域, 真正实现投入效益最大化。

要会统筹, 确保“整得好”的效果。县级政府是整合资金统筹使用的责任主体, 要根据本地脱贫攻坚规划, 统筹整合使用财政涉农资金, 负责到县资金的使用、管理和项目实施, 并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。县级政府特别要做到精准发力, 注重实效, 贫困县财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩, 精确瞄准建档立卡贫困人口, 着力增强贫困人口自我发展能力, 改善贫困人口生产生活条件。

统筹资金 篇5

开展脱贫攻坚工作实施方案

涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》（黔府办发〔2016〕24号）、《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（黔财农〔2018〕13号有关精神，为进一步推进我区统筹整合财政涉农资金工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，坚持精准扶贫、精准脱贫，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，发挥资金使用效益，切实加强精准扶贫、美丽乡村建设、农村环境整治，全面提升农村经济建设和社会发展水平。优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，提高财政涉农资金的精准度和使用效益，集中资源打赢脱贫攻坚战。

（二）统筹目标

结合我区实际情况，通过财政涉农资金整合，激发内生动力，— 1 —

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政

坚持围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（三）基本原则

1.坚持规划引领、精准脱贫原则。依托脱贫攻坚规划，瞄准建档立卡贫困人口，统筹整合的财政专项涉农资金主要用于脱贫攻坚阶段的农业产业发展项目和农村基础设施建设项目。优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

2.坚持权责对等、以区为主原则。省、市将财政涉农专项资金按原渠道下达到区，区人民政府根据脱贫攻坚项目规划和全面小康建设需要编制整合方案，承担整合资金管理使用的主体责任，享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等自主权，可根据脱贫攻坚规划改变上级专项涉农资金用途。整合资金由毕节市开源建设投资（集团）有限公司（以下简称“开源公司”）在合作银行开设专户管理使用。

3.坚持分工明确、各负其责原则。成立七星关区涉农资金整合工作领导小组，由区政府区长任组长，分管领导任副组长，政府办、扶贫办、发改局、财政局、交通运输局、农牧局、林业局、民宗局、国土局、水务局、科技办、小康办、考核办、审计局、督办督察局、开源公司等部门主要负责人为成员，区涉农资金整合工作领导小组下设资金整合办和项目规划办，资金整合办设在— 2 —

区财政局，项目规划办设在区扶贫办。（1）涉农资金整合工作领导小组负责审定项目建设总体规划、项目实施计划以及资金整合计划，资金统筹安排使用，做好综合协调工作，建立联席会议制度和沟通协商机制，定期召集召开涉农资金整合联席会议（区政府）；（2）资金整合办认真核定当年可纳入整合的资金规模并提交整合领导小组，根据整合领导小组研究结果，加快资金拨付进度，在下达整合资金文件和区本级相关预算后，及时拨付资金到整合专户并认真记好资金整合账，详细记录纳入整合资金的来龙去脉，对于用途发生调整的资金，要按程序及时调整预算指标，按实际用途列相应支出科目（区财政局）；（3）项目规划办具体负责涉农资金整合项目库的建立，会商相关部门根据脱贫攻坚目标及同步小康建设任务缓急程度分、分类别编制实施计划，报请区政府同意实施，及时提供给区财政局编制方案，加强项目监管（区扶贫办）；（4）各乡镇街道办、各主管部门负责依据脱贫攻坚规划，制定本乡镇本部门需整合财政涉农资金建设项目实施总体规划，建立整合资金项目库，制定项目实施计划，报项目规划办审核汇总，并负责项目组织实施和责任跟踪（各乡镇街道办、各主管部门）；（5）开源公司负责根据区政府审定并纳入脱贫规划实施的项目规划，在发改、扶贫等部门的指导下，根据《实施方案》、资金文件、《资金分配表》及用款单位提供的《涉农资金整合用款申请表》对整合资金进行管理和拨付（开源公司）；（6）审计、扶贫、财政等部门负责

加强对开源公司资金管理和使用等方面的监管，确保开源公司按照涉农资金整合使用的管理办法规定对整合资金进行管理，实现整合资金“专户管理、专账核算、封闭运行”（区审计局、区扶贫办、区财政局）；（7）区考核办负责制定绩效评价办法，年终进行绩效评价，将各部门整合工作开展情况纳入年终目标考核。（区考核办）。

4.坚持改革创新、突出实效原则。瞄准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域，打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”等困局，改革创新影响资金使用效益的体制机制，找准整合平台，突出脱贫实效，提高资金使用效益。

5.坚持科学规划、突出重点原则。坚持规划引领，紧紧围绕全区主导产业，针对薄弱环节，通过资金整合集中，项目支撑等措施，使涉农资金向建档立卡贫困户和基础设施薄弱环节集中。

6.坚持运行规范、强化监管原则。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金，强化制度建设和运行监管，确保安全规范、高效透明。

二、整合范围

中央、省级层面十七大类，具体为财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支— 4 —

持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）及其他。

市、区级涉农财政资金中除救灾救济资金、特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人之外的涉农和扶贫资金，均可纳入整合范围，包括农业、林业、扶贫、水利、交通、民宗、生态移民、以工代赈、少数民族发展资金、支援不发达地区发展资金、新农村建设、农业综合开发、土地整治、农村公路、农业基本建设、村级公益事业“一事一议”财政奖补等涉农项目资金和区人民政府根据当年实际纳入整合的资金，以前可以盘活的存量资金。

三、整合资金的使用范围和重点投向

整合的财政专项涉农资金主要用于脱贫攻坚规划中的农业产业发展项目和农村基础设施建设项目，重点投向以下几个方面：

（一）农业产业发展项目。重点投入优势产业和“短、平、快”产业，主要包括现代农业生产发展、高效农业示范园区建设、扶贫产业、农技推广、畜牧标准化建设、资产收益扶贫、扶贫小额

贷款贴息、贫困人员人身保险、产业奖补等方面。

（二）农村基础设施建设。重点投入农村基础设施建设，主要包括通村通组公路建设、“一事一议”财政奖补、农业综合开发、“四在农家·美丽乡村”建设、脱贫攻坚六项行动、农村危房改造、村庄环境整治、农村安全饮水、院坝硬化、河道治理、山洪灾害防治、病险水库治理及小型农田水利基础设施建设和其他农业基础设施建设等方面。

（三）建立资金储备库。整合的涉农资金存入合作银行专户，按整合后的用途安排使用。

四、整合方式

（一）统一建立项目库。各涉农部门要根据项目规划办编制的脱贫攻坚规划和本部门自行编制的专项规划，收集各乡镇脱贫攻坚阶段要实施的农业产业发展项目和农村基础设施建设项目，区分轻重缓急、脱贫效益，拟订项目实施计划，报项目规划办审核、经扶贫工作领导小组批准后进入整合资金项目库，项目实施计划应包括以下内容：项目具体名称和实施部门（责任部门）；项目实施地点和项目建设起止时间；项目建设内容、规模和预期效益（惠及多少个贫困村、覆盖多少贫困户、带动多少农户致富）；项目投资计划，包括需整合的财政涉农资金、其他资金。实施计划实行每年一编，每年10月份编制下项目实施计划。各涉农部门既是实施计划的编制部门，又是项目实施的责任部门，编制的实施计划要有合理性和可操作性。

（二）统一下达涉农资金指标。本整合的财政涉农资金，由区财政局统一划拨到开源公司在合作银行开设的专户，项目主管部门和开源公司共同对涉农整合资金进行管理。项目启动实施后，开源公司根据主管部门提供的资金分配表和涉农资金整合项目用款申请表将整合资金拨付到项目实施单位。

（三）整合后资金使用、管理。开源公司负责对整合资金的拨付、管理，严格按照财政专项扶贫资金管理模式，实行“专户管理、专账核算”，财政、扶贫部门要加强对开源公司资金管理和使用等方面的监督，制定和完善资金管理办法，梳理报账程序，优化报账流程，确保报账程序的合规性和可操作性。

（四）统一项目实施

涉农整合实施方案及资金计划下达后，项目主管单位按“原渠道实施、归口管理”原则，负责项目管理与监督。

1.实行项目法人制度。整合项目按照“职能与职责不变、管理权限不变”原则，确定项目建设法人。比如整合后的资金用于修路项目的，就由交通局组织实施、管理和监督。对于“打包整合”的项目，由区涉农资金整合工作领导小组办公室指定项目的建设法人，负责项目管理和实施。

2.实行项目勘测设计制度。按规定需要进行勘测设计的，项目主管部门应组织具备相关资质的勘测设计单位进行勘测设计，制定项目实施方案和项目预算。

3.实行项目招投标制度。凡申报整合资金的涉农项目工程，— 7 —

上级主管部门对项目建设工程招投标有明确规定的，按上级规定执行；没有明确规定的，按“一事一议”财政奖补的相关规定办理。对实行政府采购的项目要实行严格的合同制管理，中标单位要按项目实施要求和设计编制实施方案，并报项目主管部门审核。未经区涉农资金整合工作领导小组办公室批准且没有履行招投标（政府采购）程序的项目，任何部门或单位、个人都不得擅自组织开工，否则不予拨付资金。

4.实行工程监理制度。实行政府采购的项目建设，必须执行工程监理制度。上级主管部门有监理委派规定的，按规定执行；没有规定的，由项目主管单位委派监理。监理单位对项目实施全程监理，并按规定出具监理报告和相关资料。

5.实行资产移交制度。项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施并会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。

6.实行项目绩效评价制度。区考核办年终要组织相关部门对项目进行绩效评价，认真评价项目整合实施的经济效益、社会效益和生态效益。各单位、部门涉农资金整合工作完成情况纳入区委、区政府对单位、部门的目标考核，实行绩效考评，发挥考核的指挥棒作用，完善扶贫项目的评价指标和方法，将有关扶贫资金和项目建设纳入绩效评价范围，实施绩效评价。将绩效评价结果科学、透明地用于专项资金分配和考核问责中，使绩效评价真正发挥其规范效应和震慑效应。以便更加全面、完整地反映— 8 —

财政专项扶贫资金绩效，使财政专项扶贫资金从“支出型管理”到“绩效型管理”的飞跃。强化责任追究，对于在扶贫资金管理和使用过程中存在的问题，致使资金投向出现偏移，项目实施不成功等，按照有关规定追究相关人员责任。考核办法细则由区考核办制定。

（五）统一竣工验收。整合项目建成竣工后，由施工单位向项目所在乡镇街道办或项目主管单位申请验收。项目所在乡镇街道办或项目主管单位按照行业管理规定对项目建设计划执行情况、建设任务、资金使用、质量标准等方面进行竣工验收，出具相关验收报告或意见。

五、2018年计划实施的项目及纳入整合的涉农资金

（一）项目实施计划。根据“十三五”规划，2018年计划整合涉农资金70000.00万元，其中51245万元用于农村基础设施建设项目；18755万元用于农业产业发展项目。

（二）涉农资金整合。2018年，预计纳入统筹整合的财政涉农资金70000.00万元。其中：财政专项扶贫资金16495.00 万元、水利发展资金2259万元、农业生产发展资金3939.40万元、林业改革资金4287万元、农业综合开发补助资金579万元、农村综合改革转移支付资金6403万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金2724.10万元、农村环境连片整治示范资金2876万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目（支持农村公路建设部分）资金17173.80万元、农村危房

改造补助资金11429.70万元、产粮大县奖励资金1656万元、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）178万元。

六、保障措施

（一）组织保障。区涉农资金整合工作领导小组负责研究制定涉农资金统筹整合方案及相关制度，及时研究、协调解决工作中遇到的问题，确保涉农资金整合工作统一指挥、有序开展、落到实处，各相关涉农项目责任部门负责项目的组织实施。

（二）经费保障。加大对涉农项目规划编制、打包申报、资金整合的专项投入，保障项目整合的工作经费。对积极向上争取资金的涉农部门，按相关政策的规定安排必要的项目前期费用；对积极配合整合工作并取得明显成效的涉农项目管理部门给予一定的经费奖励。

（三）监督保障。由区督办督查局牵头，区审计、财政、扶贫办、实绩考核办配合，对涉农资金整合工作全程监管。重点监督检查各涉农部门项目总体规划和计划实施情况、项目建设完成情况、项目资金的管理使用情况等，并适时通报。

附件：1.七星关区2018年涉农资金统筹整合统计表

统筹资金 篇6

货币资金是企业资产的重要组成部分,企业货币资金的管理情况会直接影响到企业的现金流量,具有回款周期性特征的企业对资金的管理更加困难。企业回款的周期性根据企业经营特点确定,往往是由客户付款的周期性所导致,企业的采购政策遵守严格的资金管理制度,其资金的审批、支付有着比较严格的流程与时间安排,采购项目有年初立项、年末集中验收和付款的特点,这样使得其下游企业的回款具有明显的周期性特征,具体表现为:第一,前三季度回款额通常呈相对较低水平,第四季度回款较为集中,尤其是每年12月份回款额通常达到全年回款额的20%以上,因此导致12月至次年5月份支付现金分红前资金相对宽裕,而6月至11月资金相对紧张;第二,月度内回款通常集中在月末,这样导致月度内资金也呈前紧后松的状态。这种资金回款的周期性变化,使得企业资金存在显著的不均衡性。

企业回款的周期性会导致企业的资金管理问题是:企业需采取措施统筹规划紧张期的资金短缺及宽松期的资金盈余情况,由于紧张期资金的筹措时期和筹措方式对筹资成本会造成较大影响,因此如何在此之间寻求一个平衡点,选取合适的筹措方式使得企业以较低的筹资成本解决紧张期的资金问题,满足企业长期经营发展的资金需求显得尤为重要。本文对回款周期性资金的特点进行研究,并对其资金的统筹管理提出若干建议,希望对同类企业有一定的借鉴作用。

二、提高企业资金使用效率,调节紧张期的资金需求额度

(一)统一调配成员企业间资金,减少资金分散沉淀

对于集团企业来说,各成员开展经济业务时会通过独立的账户核算,这就不可避免地出现集团内部资金的分散,造成资金的分散沉淀。此时,企业集团总部若能及时获取各成员的资金需求及持有情况,将资金在各成员之间统一调配、划拨、分解,统筹安排成员企业资金,将各成员间的闲散资金集中起来,可以提高持有资金的利用效率,节约资金成本,降低企业资金紧张期的资金需求。

(二)控制付款节奏,使之与回款周期相匹配

回款周期性企业最主要的特点便是周期内资金持有量不均衡,这种不均衡表现在年度回款的不均衡以及月度内回款的不均衡。

对于年度回款的周期性,企业可以通过调节付款节奏的方式缓解企业资金紧张期的资金需求;企业通过与供应商谈判在签订采购协议时将付款期限进行合理约定,使企业采购付款与销售收款节奏相匹配,且付款时间尽量调整至有充裕收款的时期,这样,通过对付款节奏的把握缓解了企业资金紧张期的资金需求。另外,企业可以通过使用承兑汇票来调整资金支付节奏,企业在资金紧张期间开具承兑汇票替代货币资金支出,利用银行承兑汇票期限可以在一年内自由选择的特点,力争将承兑汇票到期日设定为企业资金宽裕期间来平衡周期内企业的资金额度,从而减少资金短缺期间的货币资金支出,降低外部资金需求。

对于月度内回款的周期性,企业可以采取分批集中付款的方式来缓解,比如将采购资金月度内分成两批集中支付,第一批采购资金支付时点可设定为每月10日左右,支付额度不高于月度采购资金预算的40%,第二批资金支付时点设定为月末支付且支付资金的额度不低于月度采购资金预算的60%。这样使资金支付节奏与月度内回款节奏相匹配,能有效地缓解企业资金紧张期的资金需求,从而降低资金成本。

三、拓宽企业筹资渠道,多途径解决紧张期的资金需求

在合理调配企业内部资金及付款节奏的基础上,为满足企业紧张期的资金需求,企业还应积极拓展外部筹资渠道。企业在做筹资活动时,不仅要考虑企业内部资本结构,还要考虑企业所处外部环境,这都会对企业筹集资金的金额、周期、利率以及筹资方式造成影响,进而表现在对企业的筹资成本的影响。因此,企业在规划筹资活动时应以资金成本为基础,针对回款周期性企业的特点,合理掌控外部筹资的金额与节奏,解决资金紧张期的资金需求。

(一)对银行贷款的使用进行合理规划

1. 根据回款的周期性,合理选择贷款时期

在央行实行偏宽松的货币政策或企业自身具有较强的筹资能力时,资金周期性企业理想的贷款时期为资金紧张期间内,这样既能保证企业正常经营所需的货币资金,又能通过缩短贷款周期降低筹资成本。但由于这种短期贷款在下一周期再贷款时需要企业重新向银行申请额度审批,增大了获批难度,所以需要在央行实行较宽松的货币政策或企业自身具有较强的筹资能力时向银行提出贷款申请,次年才会有较大把握再次获得该贷款额度。

在央行实行偏紧的货币政策或企业自身不具有较强的筹资能力时,企业应尽量选择一年期的流动资金贷款。由于一年期贷款到期时更容易从银行获取续贷资格,对于资金周期性企业虽然所贷资金会产生一段闲置期间,但由于续贷手续相对简单且获批难度较低,可以保证企业经营所需资金的来源安全。

2. 根据回款的周期性,选择时间点和贷款方式

回款周期性企业理想的贷款时间点为资金宽松期末,对于半年期贷款还款日正好落在资金宽松期初,对于一年期贷款的到期还款日正好落在宽松期末期,不影响先还后贷的续贷工作。这样的贷款时点不仅解决了紧张期的资金需求,也解决了归还贷款时的资金来源,而贷款周期较短也使得半年期的筹资成本较低,使得企业在资金紧张期内以较低的资金成本筹集到所需资金

企业还可以组合设计贷款方案,将所需贷款额度分批次、分时段进行规划安排,并选择不同银行进行组合设计,以此避开集中到期还款的压力,通过均衡贷款额度避免出现无谓增加贷款额度的风险,降低资金成本。

(二)恰当运用银行承兑汇票,用信用替代货币资金支出

1. 用银行承兑汇票信用替代货币资金支出,减轻资金支付压力

企业的银行承兑汇票来源一般分为两种,一种是经营活动中收到客户支付的银行承兑汇票;另一种是企业依据自身需求在银行申请办理的银行承兑汇票。由于银行承兑汇票有出票银行的到期承兑作保证,所以银行承兑汇票具有较强的流动性,这就使得其有类似采取货币资金支付方式可获取商业折扣的功能。企业应将收到的承兑汇票及时转支出去,而不是等承兑到期后去银行兑取资金,这样可以替代企业货币资金的流出,缓解企业资金紧张期的资金需求。

企业应适时选择开具银行承兑汇票替代货币资金支出。企业自行申请开具银行承兑汇票有更强的自主性和灵活性,对于回款周期性企业来讲,将开具银行承兑汇票的时点安排在资金紧张期的月度中,将到期日尽量安排在企业货币资金充裕的时间里,这样,不仅可以降低企业到期无法承兑的风险,而且从整个周期上均衡了企业货币资金的持有量,缓解了企业资金紧张期的资金需求,同时也减少了银行贷款额度,降低了资金使用成本。

2. 灵活选择银行承兑汇票办理方式,降低财务成本

办理银行承兑汇票需要花费一定的费用,而向不同银行、以不同方式申请办理的承兑汇票,企业承担的费用也会产生较大差异,因此,企业应利用各家银行对办理承兑汇票要求条件的侧重点不同,结合企业所处回款周期的期间,选取合理的办理承兑汇票方式,降低企业资金使用成本。

银行承兑汇票的使用成本主要涉及手续费、保证金、承诺费。其中手续费是按照票面金额的较低比例收取,银行通常按所开银行承兑汇票票面金额与保证金之间差额的一定比率收取承诺费。不同银行的办理条件也有一些差异,有的银行更注重提高保证金比例,有的银行则更注重收取承诺费。回款周期性企业可以在不同阶段选择不同的承兑办理方式。

在资金紧张期的初期,选择保证金高但承诺费较低的银行办理承兑汇票,可以向银行争取优惠的承诺费率或甚至免收承诺费。虽然企业会相应提高保证金的缴纳比例,但可以将保证金以定期存款的方式存入银行获取一定的利息收入,弥补一部分承诺费的支出,降低了资金使用成本。

在资金紧张期时,企业申请办理保证金比例较低的银行承兑汇票,虽然会增加一些承诺费支出,但由于银行承兑汇票承诺费率要低于贷款利率且期间短,对于周期性回款企业来说其使用成本要低于贷款的使用成本,通过较低的费用支出取得较高的承兑资金使用额度,减少了货币资金的支出,提高了资金的利用效率。

3. 与多家银行建立信贷关系,增加资金来源渠道

为满足企业资金紧张期的资金需求,应增加企业资金来源渠道与方式,通过保理等方式降低企业资金的支出额度。对已有资金在多个银行开立账户,以基本户为主多家银行共同合作的方式进行资金管理,这种资金管理优势体现在以下两点:

第一,将自有资金分成不同账户加以统筹规划,在多个银行开立账户,可以建立企业与银行间的战略关系,根据各银行间业务的放贷侧重点的差异,获取贷款的条件、宽松度不同,选取适当的银行进行筹资活动,根据企业的业务特点获取多个银行的资信额度,这样,当企业与银行提出筹资需求时,提高了企业的谈判筹码,使企业有更多的选择性,可以降低筹资成本。

第二,将自有资金分成不同账户加以统筹规划,当企业急需资金时,多个银行账户的管理方式可以使企业能更快筹集到所需资金降低单一账户资金筹措风险,保障企业的正常运营。

四、提高企业存有资金收益率

由于回款周期性企业在周期内资金额度波动较大,其资金宽松期难免存有资金的闲散结余。对于企业资金宽松期的资金盈余,由于其持有周期会有几个月的时间,企业可以选择购买与其持有周期相匹配的保本性银行理财产品来取得更高的收益。

为保证资金链的安全,企业通常还会持有一定的机动资金。企业可以将这部分资金分成不同金额、不同期限进行管理,分笔、分批进行定期存储安排,一旦有应急资金使用需求可根据额度分笔转换为活期资金。既保证了该部分资金的机动灵活性,同时也获取了更多的银行利息收入。

统筹资金 篇7

一、夷陵区统筹财政性资金项目探索

(一)时序上的统筹

将前后若干年的专项资金预算持续用于同一类型的项目建设。如2010 年至2012 年,全区共投入达3.7 亿元项目资金,全力打造“舒心校园”,推进教育均衡优质发展,全区中小学校基本实现了办学条件标准化、师资配备均衡化、质量评价一体化、学校管理现代化的“四化”目标。

(二)部门之间的统筹

将各个部门安排的专项资金集中用于某一区域项目建设。如充分发挥财政奖补资金“四两拨千斤”的带动作用,引导“一事一议”项目与交通、水利、农业、扶贫、文化、移民等部门支农资金相对接。2013 年全区共实施“一事一议”财政奖补项目179 个,安排财政奖补资金2422 万元,引导整合其它各类资金4112 万元,受益群众达35 万余人。

(三)分类提取式的统筹

从各类专项资金中提出一部分用于某一重大中心工作。如2013 年区财政从城建、交通、卫生、计生、农业、教育、旅游、环保等八类项目中统筹5000 万元项目资金,专门用于城乡统筹发展项目支出。

(四)级次间的统筹

吃透上级的政策,明确上级支持的方向和重点,结合本地发展的方向和重点,努力促进上级项目和本级资金的捆绑打包,统筹使用。如2012 年有效整合国家现代农业省级重点县、中央财政小农水重点县项目建设资金和区乡财政配套资金共计5373.76 万元,在鸦鹊岭镇实施了农田灌溉、高效节水和现代农业配套设施建设,极大提高了农业综合生产能力。

二、夷陵区财政性资金项目统筹存在的问题

(一)项目多头,条块分割

项目资金多头管理,政府各部门几乎都有直接管理的项目资金,项目申报各自为政,管理方式方法多样,下达形式各异,政出多门,造成统筹协调难。同时,各职能部门都强调自身工作重要,相互之间缺乏统一规划,“资”出多门,“条条”管理,有限的财力资源被支解。

(二)交叉重复,使用分散

不同渠道的项目资金在资金投放、项目实施等方面不同程度地存在交叉重复,甚至同一类型的项目资金,也往往切块安排。同时,部分项目的申报、审批程序仍不规范,加之各地要求解决资金的项目多,因而资金分配出现“撒胡椒面”的现象,安排项目量多面广但资金少,造成项目数量多、资金使用分散。

(三)体制障碍,平台缺失

一是由于片面理解“专款专用”,项目资金使用单位和管理部门在发挥资金使用效益上主动性不足,对项目资金的整合缺乏深入研究。二是项目资金的分配和使用主要由各主管部门负责,部门习惯性地将本部门负责的项目资金视为其可用资金,统筹就意味着“政府拿部门的钱办社会的事”,部门是能抵则抵、能推则推,阻力很大。三是目前项目资金统筹还只限在财政部门层面单打独斗,缺乏在党委、政府领导下的联席会议制度和政府部门之间协调配合、良性互动的沟通协商机制。

三、夷陵区财政性资金项目统筹完善措施

(一)建立财政资金统筹机制

(1)明确项目统筹范围。将人员经费、公用经费、专项业务费、项目还贷及利息、公益性资产回购、惠农补贴、抢险救灾、带帽下达和特殊用途等保民生、保运转、保救灾、保惠农等以外的各级财政项目,按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则,坚持小项目靠近大项目、移动项目靠近固定项目、后规划项目靠近先规划项目,采取“性质不变、渠道不乱、统筹规划、集中使用、各负其责、各记其功”的办法,把投向相近、目标基本一致、但来源不同的各类财政资金进行整合归并,发挥项目资金的整合聚集效应。

(2)建立联席会议制度。由区城乡统筹办定期组织召开专题会议,研究年度规划方案,提出年度项目投资的安排原则和使用方向,明确投入重点,制定投资计划,指导项目投向,衔接项目布局,推进项目实施,考核项目效益,协调财政项目统筹工作中的的重大问题和相关事宜。

(3)强化部门工作职责。建立“政府主导、财政牵头、部门参与”的工作机制,对所有纳入统筹范围的项目,由区城乡统筹办总管,财政部门具体牵头,实行多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水;各部门积极发挥职能作用,确保项目资金到位、建设实施到位、监督管理到位,形成“同乘一辆车,各坐各的位”的良好局面。

(4)统一编制项目预算。结合区委、区政府确定的中心工作重点和产业扶持导向目录,按照“以发展定规划,以规划定项目,以项目筹资金”的原则,改变过去“先切资金再定事”为“先定事再切资金”,在各部门编制项目预算的基础上,由区财政局统一编制年度项目预算,细化项目建设内容和资金来源渠道。项目预算经区政府审定通过后,报请区人大常委会审议,审议通过后由区城乡统筹办组织实施。

(二)建立项目申报立项机制

(1)围绕规划建立项目库。紧紧对接全区城乡统筹发展总体规划、分区规划、详细规划和专项规划,坚持“规划先行、严格标准、分级储备、动态管理”的原则,按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路,积极做好项目储备工作,将符合规划和扶持重点的项目经专家评审论证后,合格的项目纳入项目库管理。对申报中央和省市级立项的建设项目,从项目库中择优筛选,尽量在项目申报阶段就开始进行资金整合,努力做到资金一旦落实,项目就能立即组织实施,以不断提高项目申报质量和建设水平。

(2)竞争立项选择项目。在财政项目分配环节引入竞争机制,建立健全公开透明、客观公正、科学规范的项目竞争立项机制,充分发挥中介机构和专家的评审作用,采取实地考察、专家评审、现场答辩、综合评分等形式,严格项目立项,将项目分配从“一对一”单项审批安排,转为“一对多”选择性审批安排,建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。

(三)建立项目建设管理机制

(1)项目委托代建。根据项目资金来源和建设重点,由区城乡统筹办选定一个主管部门负责整个项目的建设组织实施工作,“一杆子插到底”,项目建成竣工验收后交付给使用单位或设施管理单位。代建部门严格按照“四制”要求,全面组织项目实施,在满足项目功能的前提下,确保项目的投资、质量和进度要求。一是全面实行项目招投标制。对项目严格按照招投标法及有关规定选择具有资质的施工队伍;二是要全面推行政府采购制。将建设项目纳入政府采购范围,对项目建设中的物资和设备实行政府采购,以提高财政资金的使用效益;三是要全面实行工程监理制。区财政局要全程参与工程项目资金的监督和管理,同时实行社会监理,建立建设工程“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量管理体系;四要是全面推行决算审计制。所有项目竣工验收后,由审计部门对项目工程决算情况进行专项审计,报区城乡统筹办审定通过后办理项目资金清算。

(2)部门共同验收。项目完工后,由区城乡统筹办牵头,组建财政和相关项目实施部门参与的项目验收专班,根据相关建设标准,实地进行验收,提出竣工验收报告,报经区城乡统筹办审批后,作为财政部门拨付资金的依据。

(3)资金统一支付。严格严格执行项目资金管理制度,确保资金安全有效使用。区财政局按照项目管理部门核实的工程进度和质量认定书,在留足工程质量保证金的基础上,实行国库集中支付,资金直达施工单位账户。

(四)建立预算绩效管理机制

(1)确定项目绩效目标。在部门预算编制“一上”阶段,由各预算部门编制项目的预算绩效说明书,明确绩效目标,强化“花钱问责”的责任意识。在此基础上,完善预算绩效审核制度,凡审核未通过的项目,一律不得进入财政部门预算编制流程。

(2)实施项目绩效评价。将投资总额50 万元以上的项目全部纳入支出绩效评价范围,健全考评指标体系,完善考评机制和方法,对项目进展、目标任务完成、资金使用效益等情况进行全面考核。通过评价反映相关责任主体在资金运作管理中存在的问题及项目效益。

(3)强化绩效结果运用。建立绩效评价结果的公开、整改和问责制度。将项目绩效评价结果反馈给被评价单位,报告给政府和人大,并向社会公开;项目主管单位根据绩效评价指出的问题及提出的意见制定整改措施并加以落实;将绩效结果纳入政府治庸问责考评范围,加大对部门和直接责任人的问责力度,提高绩效评价结果的约束力。

(五)建立项目统筹激励机制

统筹资金 篇8

然而, 由于“十二五”综合投资和财政部项目的申报特点、启动时间及侧重点的不同, 使得投资难以发挥凝聚力及辐射效应, 加上投资工作时间紧、任务重的特点, 往往造成项目重叠、设备重复购置等问题, 使资金投入发挥不了预期效应。

根据《关于编制中央财政支持地方高校发展专项资金2013-2015年建设规划的通知》 (财教便函[2013]72号) 和《天津师范大学“十二五”学科专业建设总体规划》要求, 我校启动2013~2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作, 统筹“十二五”综合投资规划[1]和财政部专项资金, 引导学院超前谋划学科[2]专业发展, 加大对教学实验室和科研基地建设的投入支持力度, 逐步探索出一条高效合理利用资金投入, 服务本科教学的有效途径。

1 我校投资工作的基础

1.1 成立综合投资规划领导小组

为做好我校投资规划工作, 建立职责分工明晰、协调衔接通畅、操作程序规范的投资体制, 强化统筹协调、责任到位、整体配合的投资管理机制, 保证投资工作按计划有序整体推进, 学校成立了综合投资规划领导小组, 统筹协调投资工作中的重大事宜;成立学校综合投资工作专家组, 审定并论证学校综合投资规划实施方案和年度计划, 听取工作进展和总结汇报, 并就有关事宜制定决策。

1.2 成立综合投资规划管理工作办公室

在学校综合投资规划领导小组的领导下, 成立管理工作办公室, 具体负责投资规划的组织和实施工作及学科建设专家组、专业建设专家组等的专家聘任工作以及年度投资计划资金的核定和调整, 乃至年度投资计划的实施、评估和检查验收、效益考核。

1.3 成立资产管理工作组

资产管理工作组负责选聘政府采购专家组以及设备、图书的年度集中采购工作, 乃至新增国有资产的管理工作。

1.4 成立财务管理工作组

财务管理工作组负责专项资金的预算安排、预算执行、财务核算及使用监督工作。

2 我校“十二五”综合投资规划与财政部 专项资金项目的统筹规划

学校在实验室评估、实验室安全检查等工作的协同配合下, 深入了解实验室需求及现状, 启动2013~2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作, 并将项目按紧迫性和持续性排序, 引导学院超前谋划学科专业发展。

对于通过校专家组评审且符合投资规定的项目, 学校将根据“十二五”综合投资和财政部专项资金项目的特点, 分别纳入两类项目的年度计划;同时, 学校着重做好投资工作自查, 为年度绩效考核积极准备, 以争取更多的绩效经费支持。

2.1 “十二五”综合投资规划购置计划的编制

“十二五”综合投资规划项目侧重对重点学科、品牌、战略性新兴产业相关专业及卓越人才培养计划的投入;规定资金在师资队伍建设与教学科研创新平台、人才培养质量建设间的分配比例为2:8, 师资队伍建设资金的70%以上要用于高层次人才和创新团队引进与培养, 教学科研创新平台、人才培养质量建设资金的70%以上要用于仪器设备购置, 维修费和图书购置费不能突破规定的比例。

2.1.1 品牌、战略专业项目的分配

结合“十二五”投资规划的要求, 学校将16个品牌、5个战略专业的项目需求统筹考虑, 在不突破资金比例的前提下, 将急需程度高的项目纳入“十二五”综合投资规划后3年计划中, 对于无法纳入的项目则在修改论证后纳入到绩效经费购置计划或财政部专项资金项目教学实验室类别中。在此指导思想下, 我校法学院与天津市第一中级人民法院签订协议, 投入资金支持, 合作建立了国家级大学生校外教学实践基地, 建设互动式数字化法庭, 不仅用于学生远程旁听法院开庭、法院法律服务情况, 也用于实践导师远程指导学生的模拟庭审等教学活动。

2.1.2 学科项目的分配

按照学校“做强特色学科、配平学科布局”的建设思路, 学校在一年中对重点学科“十二五”综合投资年度购置计划、“十二五”综合投资年度绩效[3,4]经费购置计划、财政部项目年度执行计划连续投入, 形成资金投入聚集效应。物理学、生物学学科的年度投入均在千万元左右, 项目所在的物理学实验中心和生物学实验中心同一年获批天津市实验教学示范中心。心理学学科更是依靠特色重点学科在财政部项目中单独投入的优势, 取得多项科研及学术成果。

2.2 “十二五”综合投资绩效经费购置计划的编制

绩效经费购置计划有资金额度小、时间紧、确定晚等特点, 所以绩效经费购置计划的灵活使用尤为重要, 尤其是年度计划未能解决的项目或实验室少数台件设备的不连续投入, 纳入绩效经费中更为合适。

2.3 财政部专项资金项目[5,6,7]的计划编制

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》, 健全中央财政支持地方高校发展的长效机制, 中央财政以专项资金为平台, 对地方高校发展的各类专项问题统筹支持[8], 推动地方高校内涵式[9]发展。我校结合专项资金项目的申报特点, 经校内专家论证通过后将各级重点建设学科的创新平台、产学研合作服务基地、各级重点实验室、教学实验室建设项目纳入财政部项目中;同时将学校整体打造的公共服务体系升级改造以及人才培养和创新团队建设项目也将分批分年度纳入其中, 并在年度计划资金配比中略予倾斜, 从而提升学校整体建设水平。在此指导思想下, 学校图书馆、体育馆在短期内竣工, 迅速服务全校师生。另外, 在持续的投入下, 学校教师教育实验中心实体化进展顺利, 获批国家级实验教学示范中心。

特色重点学科3年规划的编制和年度计划的实施, 进一步促进了学校做强优势学科指导思想的落实。

此外, 项目统筹规划按部就班地进行, 还可以弥补当某项目年度计划招标采购过程中出现价格和型号偏差导致废标的问题。此时其他项目的实施将有针对性地修改废标项目并重新招标, 最大限度地避免计划的盲目编制和设备重复购置等情况。由此看出“十二五”综合投资规划年度计划、绩效经费计划、财政部专项资金项目年度计划这3类投资项目可以相互补充、相互依存, 并有着承上启下的联系。

3 投资项目的统筹规划对本科教学的影响

3.1 师资队伍建设

学校统筹“十二五”综合投资规划卓越人才培养计划以及财政部项目人才培养和创新团队建设项目, 逐步加大师资队伍建设的投入力度。教师队伍建设是“十二五”综合投资三大建设任务之一, 专业建设项目主要实施“创新团队引进和培养计划”“中青年骨干创新人才培养计划”和“优秀青年教师资助计划”。上述计划主要包括学术创新团队和教学创新团 队建设, 学术带头人及后备带头人培养, 优秀青年教师科研资助等内容。

学校在加快引进人才的同时, 统筹配套经费及科研力量, 做好留住人才[10,11]工作, 确保人才不流失。我校已与2006年诺贝尔物理奖获得者、美国加州伯克利大学乔治·斯穆特教授签订工作合同, 正式引进斯穆特教授来校长期工作, 组建“宇宙学”实验室, 建设“宇宙学”创新团队, 开展具有世界领先水平的宇宙学及其实验观测设备等方面的研究。同时, 学校统筹项目资金加快教师培养中心的建设, 为青年教师提高教学水平搭建平台。

3.2 基础教学设施建设

教室和实验室是本科教学的基础设施, 学校通过对“十二五”综合投资规划中占比5%的环境改造费和财政部项目中的部分维修费的统筹利用, 分期完成了全校多媒体教室、中控室的升级改造, 为数字化校园建设打下了基础。两类项目的投入重点都是教学实验室、科研实验室的设备购置和升级, 最终将服务于本科实验教学。

3.3 学生创新能力培养

学校统筹“十二五”综合投资规划项目业务费和财政部项目中的学生创新实验室、综合实训基地[12]建设项目, 打造学校学生创新能力实践平台。该平台以自主创新实验室、学生特色工作室为依托, 参与学科竞赛、大学生创新创业训练计划、大学生科技立项及社团类实验室开放项目, 推进大学生创新创业教育, 激励学生的创新思维和创新意识, 培育大学生创业技能, 为全面提高本科教学质量开辟了新的道路。

4 结束语

我校在广大师生的共同努力及管理部门的协同配合下, 统筹“十二五”综合投资规划项目和财政部专项资金项目, 对之合理规划、合理利用, 在提高投资效益, 扩大辐射效应, 服务本科教学方面, 总结了一套经验, 加快了学校的整体建设步伐, 为完成长期发展目标打下了坚实的基础。

摘要：在阐述“十二五”综合投资规划项目和中央财政支持地方高校发展专项资金项目实施意义、投资侧重点的基础上, 以天津师范大学为例, 提出两类项目统筹规划, 形成学校整体建设投资规划的方案, 并总结了其对本科教学的影响。