社会保障统筹

2024-06-05|版权声明|我要投稿

社会保障统筹(共12篇)

社会保障统筹 篇1

城乡统筹是我国社会保障体系建设的必由之路, 是“十二五”规划的一个核心任务。在“十二五”期间, 用于社会保障的公共投入是不必担心的, 增加投入已成为中央和地方的共识。我担心的依然是城乡分割、制度分割。所以说, 城乡统筹是我国社会保障体系建设的必由之路, 是“十二五”期间社会保障体系建设的核心任务。

一、城乡统筹是我国社会保障体系建设的必由之路

首先, 社会保障制度的公平性应该体现在城乡统筹, 而且应该是一个最核心的指标。我们在“十一五”以及“十一五”之前, 强调的是“普惠”, 就是所有的人不同程度地享有社会保障, 这个目标正在变为现实, 让大家有了一个制度保障。但是, 这个制度是什么样的制度?肯定是一个城乡分割的制度安排。所谓城乡分割的制度安排, 是对农村居民有所歧视, 是不太公平的。所以, 从“十二五”开始, 应该从普惠的目标转向公平的普惠, 这个公平就落脚在城乡统筹上。只有通过城乡统筹的制度安排, 才能够逐步体现制度的公平性, 并且在现在普惠的基础上, 使制度建设产生质的飞跃。

其次, 风险分担和资源效率的提升, 需要通过城乡统筹来解决。医疗保险就更不用说了, 疾病的风险是人们都有可能遇到的, 按照医疗保险的本质规律, 它应该是按照大数法则来进行疾病风险分担。现在农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度, 恰恰是制度的分割。有一次我到一个地方调研究, 那个地方的领导介绍说:“我们这里有农村合作医疗、居民医疗保险、老年医疗保险、大学生医疗保险、未成年人医疗保险。”这并不是好事情, 恰恰是非常糟糕的。如果按照不同的群体来建立制度, 是与医疗保险制度的本质完全相违背的, 因为它跟风险分担的原则、大数法则是相背离的。其实, 城乡统筹才符合社会保障的风险分担的原则, 并且有利于提高资源效率。

第三, 社会保障制度发展的客观规律, 没有哪个国家是根据地域来划分的, 可以按照群体来划分, 按照职业来划分, 没有按照地域来划分的。所以, 在社会保险法的多次审议中间, 我多次提出“新型农村养老保险”、“新型农村合作医疗”等, 这些都不是法律用语。这部法律采用了我提出的很多意见, 但这个名称还是改不过来。世界上没有按照农村和城镇来划分的, 唯有我们国家例外, 这是计划经济时期传统户籍制度的延续, 是违背规律的。

基于这三点, 我强调城乡统筹应该是我国社会保障体系建设的必由之路, 也应该是“十二五”期间提到议事日程上来并且逐步加以解决的一项核心任务。

二、成都的启示:城乡统筹要理念先行, 领导先行, 改革管理体制

近几年来, 我很关注成都的城乡统筹改革试验区, 曾两次陪同领导同志到成都调研城乡统筹发展问题。今年10月专门带着一个调研组调研成都的基本公共服务均等化。我认为成都在统筹城乡发展方面是取得了重要进展的地区, 有许多做法在全国推广。

第一, 成都的城乡统筹首先是理念先行, 领导先行。为什么我国三十年的改革开放先抓思想解放, 就是因为理念是行动的先导。如果理念不先行, 任何制度安排就不会科学。在社会保障中如果没有城乡统筹的理念, 是不可能有相应的行动的。理念先行首先是领导的理念要先行。成都从市委书记、市长到常务副市长, 从市、区到职能部局的领导, 一谈就是城乡统筹, 没有哪个局说“我这个局就是管市民的”。环境卫生部门都延伸到村, 城里的垃圾清洁员都到农民家里去, 认为这就是他们的职责。理念先行、领导先行, 这是成都的成功经验。

第二, 成都的城乡统筹注重适时推进管理体制改革。现行的管理体制框架下是很难实现城乡统筹的。成都实行医疗保险城乡一体化后, 公共卫生发展得很好。他们把公立医院管理从传统的卫生行政部门职能中分离出来, 把医改方案的设计权交给了发改委、统筹委, 然后成立医院管理局 (相当于地方国资委) , 把公立医院从卫生行政部门转交其管理, 把城乡居民医疗保险经办机构统一, 交给人力资源和社会保障局管理。那么, 卫生局干什么?就搞公共卫生, 用全部精力搞公共卫生, 公共卫生就搞得很好。成都的一些乡镇医疗卫生服务中心, 社区成员的疾病档案都非常齐全, 社区里的老年病、慢性病病人都一个一个地登记在册, 非常清晰。试想, 若是卫生部门都在争着搞合作医疗, 争着管医院, 公共卫生什么时候才能发展起来?所以说, 医院的改革、医院的管理和医疗卫生服务、公共卫生的发展, 都跟权力的重新配置、管理机构的管理体制改革密切相关。城乡统筹发展, 完全寄希望于现在的行政架构是很难推进的, 在现阶段还需要有特殊的措施。

第三, 成都的城乡统筹在制度一体化方面进行了实质性改革。社会救助城乡一体化、养老保险城乡一体化、医疗保险城乡一体化、公共卫生城乡一体化, 在成都都有了实质性的推进。当然还没有达到最终目标, 比方说社会救助城乡一体化只是若干部门参与的一个协调机制, 只是向真正意义上的城乡统筹迈进了一步, 但各个部门不是主动的, 而是被动的。那么, 社会救助是不是应该城乡一体化?毫无疑问是应该城乡一体化。有些地方的工会、妇联、残联都在分管相应的社会救助, 钱从何而来?很多都是从财政来的。低保户有的接到民政部门的救助, 有的接到工会的, 有的接到妇联的, 有的接到残联的, 有的接到几份, 这就是严重的资源低效, 分配不公。政府的钱为什么要分给若干个部门?分散地发放给困难人群, 这种资源分割, 前提是部门分割, 部门分割带来政策分割, 政策分割又带来资源分割。它在各个部门参与的过程中损害了资源的效率, 造成了低收入群体的社会救助权益极不平等。工会用工会的会费、残联用残疾人福利基金去做救助, 大家可以理解。如果用的是政府的、纳税人的钱, 说明制度存在缺陷, 政府的钱应该是一个口子出去。成都实现了城乡居民养老保险制度一体化、城乡居民医疗保险制度一体化、城乡公共卫生一体化。在公共卫生方面, 城乡居民人均20元公共卫生费用, 实行全民免费体检, 体现出城乡一体化的公平、普惠的特征。

第四, 成都的城乡统筹实现了医疗保险经办一体化、乡镇基层政务服务一体化。基层政府的公共服务应该是块块集中、统一开放的服务, 不应该把上面的条条分割延伸到乡镇基层, 社会保障经办服务在最基层应尽可能综合起来, 成都在这方面有很大进展。

第五, 成都的城乡统筹有重要的配套改革, 即户籍制度改革和农地确权。成都将在2012年实现全成都人口的自由迁徙, 农民的土地可以在交易平台上自由流动和交易, 这符合农民的身份, 是通过土地确权让农民自由流动, 而不是把农民简单地变成市民, 迫使农民离开土地, 以土地换保障。应该说后者不是很好的方法, 允许农民流动, 并且允许土地交易, 这可能是一个方向。成都7年的综合配套改革已经取得了非常好的效果, 全国像这样的特大城市, 在经济高速发展的过程中城乡差距往往在不断扩大, 全国目前是约为3.3:1, 而成都却在缩小, 约为2.6:1。

三、东西部城乡统筹实践探索的启示

基于成都及东部的苏州、杭州等地区的实践, 至少可以得到如下几点启示:

第一, 城乡统筹不仅是必要的, 而且是可行的。西部能做到的, 东部为什么不能做到?现在出现了一个新现象:经济发展要看珠三角和长三角, 社会保障发展要多关注西部, 其中就包括陕西和成都。成都是一个大城市, 但是它带大郊区, 在2003年以前的城镇化率只有百分之三十六点几, 比全国平均水平还低, 现在变为一个城乡差距缩小的特大城市, 主要原因就是成都市连续7年推进城乡统筹改革;宝鸡的农民养老保险为什么能为国务院决策提供决策依据?神木为什么能够切实解除城乡居民的疾病后顾之忧?神木不是免费医疗, 我到神木去, 希望他们更正一下, 实际上它是区域性的全民医疗保险, 只有先缴费, 才能享受医疗保险待遇, 这不是免费的, 而是一个社会保险型的制度安排, 社会保险的基本特征有二:首先是先要缴费才有权利享受其待遇;其次是互助共济。神木的医疗保险完全符合这两个特征, 神木的财政实力有能力实现财政加大投入, 但它不是简单的经济指标问题, 关键在于有没有城乡统筹的理念和决策。陕西农村养老保险试点搞了50个县, 他们不是靠等、靠要, 而是有“代中央财政先发两三年”的民生理念与情怀。城乡统筹在西部能推行, 在大城市带大郊区的成都能推行, 在东部的苏州、杭州也能够推行, 说明经济差距不是城乡统筹的决定性因素, 成都等地的实践证明它在全国具有普遍性的可行性。

第二, 城乡统筹应自上而下, 而不宜自下而上。自下而上的改革难度太大。成都尽管是国家的综合配套改革试验区, 在某些方面有特定的试验的权利, 但是有些工作不是地方能解决的。比方说基本养老保险不实行全国统筹, 成都如何能够解决参保人员向成都外的自由流动问题, 医疗保险也是一样, 不是成都一个市能解决的。很多事情是需要自上而下, 再也不能像上世纪八十年代初期那样, 遍地开花, 模式多样化, 讲什么这模式、那模式。如果一个制度出了多个模式, 就表明它是畸形的, 异化的。所以说, “自上而下”在“十二五”要高度重视。

第三, 城乡统筹要抓关键性的制度统筹。基本养老保险全国统筹, 其他社会保险按《社会保险法》规定提高到省级统筹, 促进社会救助制度的城乡一体化, 确保劳动力和人口自由流动, 建立相应的衔接制度。抓关键性的制度, 主要是养老保险、医疗保险和社会救助。

第四, 城乡统筹要有相应的配套改革。包括医改、公共卫生、土地改革、户籍制度的改革。

第五, 对社会保障的市场化、私有化应保持警惕和审慎态度。不了解商业保险的人认为商业保险能解决很多问题。我对商业保险非常了解, 从上世纪80年代开始, 凡是借助商业保险进行社会保障改革的, 没有一件是成功的, 没有一件是改革顺利的。即使是局部成功了, 也不足以推行到全国, 局部的一两年成功了, 不意味着它多年就能成功。基本的保障, 必须通过社会保险的方式, 由政府承担责任, 不能推卸。对商业保险寄希望的时代还没有到来, 等基本社会保障制度健全了, 商业保险公司及其分支机构像商场那么多了, 由他们的竞争把保险费降低到开始带有公益的成分了, 那个时候才是发挥它的作用的时侯。所以, 对市场化、私有化, 就应该保持警惕, 应该审慎。上世纪90年代末期, 有人说智利的模式很好。其实, 如果都说它好, 那它肯定有不好的方面。之后, 我提交了一份5000多字的报告, 说“智利模式最终需要大的修改”。前几年, 智利建立了新的公共养老保险, 说明智利原来的那个模式存在着缺陷。社会保险任何一项制度安排都应该提供稳定的安全预期, 凡是不能提供稳定的安全预期的制度, 实际上都不能叫社会保障。社会保障就是为了解决风险。所以在城乡统筹的过程中, 不要过分相信商业保险在某一点、某一个地方、某一年成功了, 这不反映它的本质, 政府一定要承担自己的责任, 否则就会埋下后患。还有一点, 就是权利与义务相结合的社会保险型, 是我们整个社会保障体系应该始终把握的方向。这个关系不能颠倒。

社会保障统筹 篇2

2013年02月01日13:43来源:求是

在社会保障事业取得历史性成就的基础上,党的十八大把实现社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新目标,明确提出了统筹推进城乡社会保障体系建设的新要求和新举措。

一、社会保障体系建设取得的成就和经验

10年来,党和国家为推进社会保障体系建设作出了一系列重大决策部署,先后建立了城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度,颁布实施社会保险法,社会保障体系框架基本形成,社会保障覆盖人群迅速扩大,社会保险基金规模不断扩大,社会保障水平大幅提高,是社会保障制度改革和事业发展最快的时期,是广大人民通过享有社会保障得到实惠更多的时期。

制度建设取得突破性进展。社会保险法颁布实施,城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度先后建立,实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。

覆盖范围迅速扩大。2011年,全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人,比2001年分别增长100.2%、549.8%、38.3 %、307.2%、302.1%;新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人,新农合参合人数达到8.32亿人。

保障水平稳步提高。2005—2012年连续8年上调企业退休人员养老金,2012年全国企业退休人员人月均基本养老金达到1721元,是2002年的2.8倍。逐步提高基本医疗保险报销比例和最高支付限额,失业、工伤、生育保险待遇明显提高。

社保基金规模不断扩大。2011年,城镇5项社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到2.4万亿元、1.81万亿元和2.9万亿元,分别比2001年增长6.7倍、5.5倍和16.8倍。

十六大以来的10年,我国社会保障改革发展的成就举世瞩目,积累的经验弥足珍贵,为今后社会保障的持续发展奠定了坚实的基础。第一,坚持以人为本,把社会保障作为重要的民生工程。党中央、国务院和各级党委、政府把加快推进社会保障体系建设作为保障和改善民生的重要举措,摆在经济社会发展全局的突出位置,公共财政支出更多地向社会保障领域倾斜,推动实现人民群众分享经济社会发展成果。第二,坚持从我国基本国情出发,与经济发展水平相适应。立足基本国情,充分考虑各方面的承受能力,遵循量力而行、尽力而为的原则,根据城乡、区域不平衡的特点和不同人群的实际情况,有针对性地制定相关政策和待遇标准。第三,坚持与时俱进、改革创新。根据城镇化和统筹城乡发展的新形势,在完善城镇社会保障制度的同时,大力推进农村社会保障制度建设,加强社会保障法制建设,实现城乡社会保障制度的有效衔接,不断提高社会保险统筹层次和共济能力,使社会保障覆盖人数成倍增长。第四,坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应。坚持以缴费型社会保险制-1-

度为主体、以非缴费型福利项目为补充,建立社会保险待遇水平与缴费挂钩的激励约束机制,引导和鼓励劳动者积极就业,多劳多得,早缴费、多缴费、连续缴费、长期缴费。第五,坚持正确处理改革发展稳定的关系。注重保持政策的连续性,坚持统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进,坚持试点先行,及时总结经验,由点及面,渐次推进改革,充分考虑促进事业发展和维护社会稳定的需要。

二、社会保障体系建设面临的突出问题

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我国社会保障体系建设还面临着城镇化和人口老龄化带来的巨大挑战,有许多体制性、制度性的重大问题亟待解决,改革和发展的任务十分艰巨。

管理体制分割。城乡医疗保险分别由不同的部门管理,制度、机制间缺乏衔接和协调,存在重复参保和政府重复补贴、机构重复建设、资源浪费等问题。社会保险费征收体制不一,征收机构由省级政府各自确定,导致社会保险管理环节脱节。社会保险的统筹层次仍不高,不利于在更大范围分散风险。城乡低保、医疗救助与社会保险之间需要统筹安排和搞好衔接。

待遇差别较大。城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大,不同群体内部和之间相互攀比,成为影响社会稳定的因素。

基金长期平衡及保值增值压力大。社会保险基金目前收大于支。但据测算,到2050年我国每4个人中就有一个老年人。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响巨大,将导致社会保险基金收支缺口逐步扩大,制度运行有隐患。目前,结余积累的社会保险基金只能存银行、买国债,投资渠道窄,保值增值困难。

管理服务体系不能适应发展的要求。随着社会保障制度覆盖人群的快速扩大,特别是向农村的延伸,基础建设薄弱、人员配备不足、能力建设滞后的问题越来越突出。

三、统筹推进城乡社会保障制度改革的重点任务

党的十八大报告提出全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障工作方针,把“广覆盖”调整为“全覆盖”,要求实现人人享有基本社会保障的目标。首次提出以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点的社会保障制度改革原则,具有很强的针对性和前瞻性,我们应当深刻理解、认真贯彻。增强公平性,就是要更好地体现制度的公平性,实现城乡各类群体的全覆盖,逐步提高社会保障的总体水平,着力缩小城乡差距和地区差距,同时注重“机会公平”,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,增强社会保障的激励约束机制;适应流动性,就是要更好地适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的形势,稳步提高各险种的统筹层次,整合城乡社会保障制度,完善社会保险关系转移衔接办法,推进社会保障规范化和标准化管理,实现社会保障的城乡统筹和区域统筹,促进人力资源合理流动;保证可持续性,就是要更加注重制度的长期稳定可持续运行,既要立足当前,着力解决现实突出问题和历史遗留问题,又要着眼长远,通过做实个人账户、实现基础养老金全国统筹、扩大社会保障基金筹资渠道等途径,夯实社会保障的物质基础,建立社会保障制度长期稳定运行的长效机制。

统筹推进企业和机关事业单位社会保险制度改革。在进一步完善企业社会保险制度的同时,积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革,实行单位与个人缴费、统账结合的基本制度,建立基本养老金待遇与缴费长短和多少更紧密联系的激励机制,实行适合机关事业单位特点的补充养老保险办法,实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接,实现新老制度的平稳过渡。

整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。把新农保和城镇居民养老保险整合为城乡居民基本养老保险制度,把新农合和城镇居民基本医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险制度,实现城乡居民在这两项基本制度上的平等和管理资源上的共享。

逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹。更好地体现我国养老保险社会统筹和部分积累相结合的制度要求,在确保当期养老金发放的前提下,进一步做实个人账户,探索新的筹资来源,完善做实的办法。实现基础养老金全国统筹,厘清中央与地方政府的责任,进一步统一规范养老保险制度,实现养老保险关系在全国范围内顺畅转移接续,更好地发挥社会统筹的调节作用,更好地保障退休人员和老年居民的基本生活。

建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。研究合理确定社会保障待遇水平的科学方法,实现社会保障待遇的正常调整,使保障水平持续、有序、合理增长。继续提高企业退休人员基本养老金,坚持和健全“多缴多得、长缴多得”的机制。在全面实施新农保和城镇居民养老保障制度的基础上,稳步提高基础养老金待遇水平,并向高龄老人适当倾斜。逐步提高基本医疗保险最高支付限额,推进居民医保、新农合门诊医疗费用统筹,逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。在提高整体水平的同时,要合理界定各类群体的待遇差距,发挥社会保障调节社会分配的功能,逐步形成各类人员社会保险待遇的合理关系。

扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。扩大和开辟新的社会保障资金筹资渠道,建立社会保障战略储备基金,进一步充实已经建立的全国社会保障基金,以有效应对我国人口老龄化问题,实现社会保障基金的长期平衡。社会保险基金关系参保人员的切身利益,是参保人员的养命钱和保命钱,既要确保各项待遇当期支付和基金安全,切实加强基金监督,又要加快建立社会保险基金投资运营制度,拓宽基本养老保险基金投资渠道,探索新的基金投资运营方式,努力实现保值增值。

社会保障统筹 篇3

关键词:社会保障;社会公平;城乡不均

市场经济条件下,价值规律自发地调节经济的运行,市场在调节资源配置中起基础性的作用,要素所有者的收入是根据要素的边际生产力来决定的。一方面持有稀缺资源的所有者获得高收入,持有丰富资源的所有者获得低收入,另一方面本身要素所有权的分配也存在不公平,所以即使市场的调节再有效也会产生收入分配不公平、贫富差距拉大的后果。这种收入分配的不公会给经济的长远发展造成危害,不利于消费需求的稳定增长,并且给社会带来不稳定的因素,随时威胁着社会的安定,引发社会动荡。要解决初次分配的不公平只能通过再次分配的手段,社会保障就是一种再次分配。

一、我国城乡社会保障制度失衡发展现状

现如今,覆盖城乡居民的社会保障体系的基本框架已经形成。五大民生工程即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标也在一步步实现。但是我国社会保障制度从建立之始就长期的对城镇进行倾斜,农村社会保障体系始终大大落后于城镇,城乡之间的经济发展水平、生产方式、组织形式、文化观念等都存在着较大的差异,这些都使农村的社会保障制度边缘化。伴随着经济体制的深化改革,这种城乡差异不但没有缩小,反而有进一步扩大的趋势。城镇已初步建立了完整且水平较高的社会保障体系,社保基金也实现了国家、企业和个人三方负担的模式,养老保险实现了社会统筹,医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险,都在原有的基础上进行了改革和逐步完善;而农村的社会保障制度仍然将国家救济以及集体福利事业作为重点,家庭养老仍是农村居民的主要的养老方式,只在少数的试点地区对养老和医疗保险进行了改革。相比之下,城镇的社会保障体系基本建立起来,城镇居民享受较高水平的医疗、失业、养老保险,保障项目较全;而农村实际上并没有建立真正意义上的现代社会保障制度,农村居民享有的保障水平低且保障项目少。

二、我国城乡社会保障一体化的障碍

1、城乡社会保障覆盖范围、制度完善程度差异过大

社会保障公正与否的一个重要标志就是覆盖范围的大小。据统计,世界各国社会保障的平均覆盖率可以达到60%以上,中等收入国家达到7O%以上,发达国家达80%以上,而我国的覆盖率仅为3%。从社会保障的对象来看,主要的覆盖范围在城镇,目前仍然有4亿的农民未被纳入社会保障体系当中,享有养老金的农民、五保户和定期救济抚恤的人数只占农村劳动者的少部分。

城镇的社会保障起步早,包括养老、医疗、失业、工伤、生育在内的五大社会保险全面出台,老人、儿童、残疾人等社会福利制度,低保、灾害救助等社会救助制度也正在推广。而乡村社会保障制度项目仅包括养老、合作医疗等社会保险制度和五保供养、低保、特困户救助等社会救助制度,社会福利项目基本没有。

2、我国城乡社会保障管理体制和法制化进程存在很大的差异

城市社会保障管理体制已日渐成熟,相比之下,农村社会保障管理体制较为落后,存在多龙治水、机构重叠的状况。国家劳动和社会保障部成立后负责管理农村社会养老保险,民政部门负责管理农村社会救助以及社会福利,这种管理模式会直接造成社会保障基金运行的效率低下。对于社会保障基金的管理,城市的社会保障基金统一由劳动和社会保障部管理,而农村的社会保障基金则由各级地方政府的下属单位来负责,容易造成基金监管的不力,很多地方出现了农村社会保障基金被贪污、挪用的现象。

从社会保障制度的法制化进程来看,我国还没有一部有关于农村社会保障的法律,在国务院制定的法规当中也很少有涉及到农村社会保障工作的。目前,只有一些地方政府或职能部门颁发的通知、决定、意见等规范性的文件,地方各级人大指定的法律规范也十分少见。各级地方政府及其职能部门颁发的通知、决定、意见等规范性文件,其适用范围十分有限,并且法律地位低于地方性法规。农村社会保障制度涉及到的社会关系广泛而复杂,规范性文件的随意性很大,它的权威性和稳定性无法满足实际的需要。

3、对农村社会保障财政投入不足

社会保障资金的不足是阻碍社会保障制度有效运行的主要问题。国家对农村社会保障基金增加的投入力度远远不及农民日益增长的保障需求及物价的上涨速度。农村社会保障基金的来源主要以个人缴纳为主、集体的补助为辅,资金来源过于单一。在基金的筹集的过程中过分地强调个人的责任,而政府的责任缺位。这种资金自筹的模式使社会保障与商业保险无异,缺乏互济性和社会性,不仅加重了农民的负担,打击了农民参加社会保障的积极性,而且也增加了社会保障工作的难度。另外据统计,占人口80%的农民享有的社会保障支出仅占全国社会保障总支出的11%,社会保障不仅没有发挥收入再分配的功能,而且还拉大了收入分配的差距,导致贫者越贫、富者越富。

三、统筹我国城乡社会保障一体化的对策

1、建立城乡一体化的社会养老保险制度,扩大社会保障覆盖面

养老保险是社会保险当中最重要的一部分,解决城乡居民的养老问题就可以打消居民的后顾之忧,这将有利于城镇化建设,统筹城乡发展。城乡社会保障的二元结构阻碍者经济的进一步发展和改革,社会养老保险制度又是社会保障最主要的部分,所以要将养老保险作为打破城乡二元保障结构的着力点。要建立城乡一体化的社会保障体系,就必须要扩大社会保障的覆盖面,就必须要将农民工纳入到社会保障体系,解决好失地农民和灵活就业人员的社会保障。

2、统一管理农村社会保障,完善相关政策法律

从长远的利益出发,为了实现城乡社会保障一体化,应该将社会保险、社会救济、社会福利交给统一的管理部门进行管理,建立统一的业务管理机构、基金运营机构、监督检查机构。城镇社会保障法律体系已经比较完善,而农村社会保障的法制建设却严重滞后,大多以规范性文件的形式存在,这些文件的权威性和稳定性低于法律,制定和更改都较随意,不符合我们建设法治社会的理念。因此,必须加快农村社会保障制度的立法进程,在法律上明确城乡居民社会保障的权利及义务。

3、增加政府对农村社会保障的财政支持,拓宽农村社保资金来源

长期以来,国家在社会保障的财政投入偏向城镇,必须改变这种投入策略。从绝对量上来看,要加大财政对社会保障资金投入的总量,提高社会保障的总体水平;从相对量上来看,这部分增加要更多的向农村进行倾斜,提高农村社会保障基金的占比。同时,政府必须拓宽社保基金的筹资渠道,鼓励社会成员承担社会责任,组织社会捐赠和慈善活动,以筹集更多的资金。另外,商业保险在保障中发挥越来越重要的作用,城镇居民对商业保险的参保意识较高,但农村居民购买商业保险的意识薄弱,因此政府应当协作商业保险机构,加大商业保险的宣传力度。(作者单位:河北大学)

参考文献:

[1]黄卢宇,梅青.关于深化城乡社会保障制度改革的若干思考[J].商场现代化,2010(3).

[2]全国人大常委会表决通过社会保险法自2011年7月1日起施行.新华网.2010-10-29.

[3]李珍.社会保障理论[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2007.

[4]方菲.从失衡到均衡:统筹城乡社会保障制度的路径研究[J].理论探讨,2009,(6):72-75.

社会保障统筹 篇4

作为二元结构的国家, 我国既存在二元社会结构也存在二元经济结构。统筹城乡发展是新一轮的制度变迁, 是要打破二元结构, 实现城乡统筹发展。因此, 统筹城乡发展必须要了解二元结构制度变迁的深层次原因, 惟其如此才能为城乡统筹的制度创新提供指导。

一、城乡二元社会保障制度形成的原因

1.城乡二元社会保障制度的形成是我国工业化战略选择的必然结果。

20世纪50年代初期, 我国政府提出了实现社会主义工业化的宏伟目标。二元社会保障体系正是为适应工业化的要求而推出的举措之一。经过常年的战乱, 新中国建立时可以说是一穷二白, 和世界上先进的资本主义国家相比生产力水平十分低下, 经济基础相当薄弱。在当时的国际环境下, 争取西方发达国家的援助是不可能的, 而作为世界上第一个社会主义国家的苏联, 依靠工业化实现了经济上的赶超。对于急于实现现代化的后发展国家, 苏联的样板具有强烈吸引力, 当时的政治、经济、社会环境决定了我国只能通过以牺牲农民部分利益为代价的二元社会制度, 解决工业化过程中所面临的主要社会问题。

2.我国的二元社会结构决定了城乡二元社会保障体系。

建国初期, 为适应当时的工业化路线配套出台了一系列城乡分割的社会政策。在户口政策方面, 1957年12月18日中央发出《关于制止农村人口盲目外流的指示》, 要求通过严格的户口管理, 制止农村人口盲目外流。1958年1月9日, 全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》, 规定户籍管理以户为基本单位, 1977年11月公安部《关于处理户口迁移的规定》, 提出了处理户口迁移的原则:“从农村迁往市、镇 (含矿区、林区等, 下同) , 由农业人口转为非农业人口, 从其它市迁往北京、上海、天津三市的, 要严加控制。从镇迁往市, 从小市迁往大市, 从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、疏菜队、经济作物区的, 应适当控制。从市、镇迁往农村, 从市迁往镇, 从大市迁往小市的, 以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移, 理由正当的, 应准予落户。农村人口之间的通婚, 对有女无儿的户, 应准许男到女家落户”, 至此城乡二元基本社会结构基本成形。

在劳动就业制度方面, 根据国家统计公布的数字, 我国城镇登记失业率最高是在1952年为13.2%。当时我国城镇登记的失业人口 (过去称待业人口) 为376.6万人。由于农村人口盲目向城市流动, 会进一步增加城市的就业压力, 1957年7月25日政务院第146次政务会议通过的《政务院关于劳动就业问题的决定》, 指出必须大力说服农民, 以克服农民盲目地向城市流动的情绪。《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》, 明确规定城市各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民。招用临时工必须尽量在当地城市中招用, 不足的时候才可以从农村中招用。另外, 在农村建立起人民公社制度, 三项制度相互配合导致我国独特的城乡二元社会格局。

3.我国的二元经济结构决定城乡二元社会保障体系。

我国的城乡二元经济是当时政策选择的必然结果, 实行城乡分化也是一种“无奈”的选择。建国后, 由于西方国家对我国进行政治上孤立, 经济上封锁, 中央政府选择了前苏联模式, 建立计划经济体制, 要求城市和农村作为社会经济的两大门类的相对稳定, 这是城乡壁垒的经济根源。由于实行以重工业优先的计划经济, 社会结构使二元没有在工业化进程中实现由二元经济向一元化现代经济的转变, 反而促使城乡壁垒固化起来。

从工业化国家社会保障的发展历程来看, 一般社会保障都先对城市企业雇佣劳动者实行, 而后是工业反哺农业, 实现农业经营的规模化以后, 才有农民的社会保障制度, 并逐步实现城乡一体化。例如日本在明治维新时是一个相当落后的农业国家, 到1920年, 农民占55.5%, 1965年降到24.6%, 1975年降低到13.9%。1811年英国农业从业人员比例为35%, 1901年已下降到8.9%, 1975年进一步下降至4.2%[1]。因此, 先进工业化国家城乡养老保险制度的实施都间隔了较长的一段时期 (见表1) [2]。

在建国初期, 二元社会保障制度使国家以较低的成本, 通过人民公社集体保障、土地保障以及“五保供养制度”、“农村合作医疗制度”、“农村救济制度”等, 为农民提供了最基本的生活保障, 避免了我国农民盲目流入城市而影响社会稳定的问题;同时, 农业又源源不断为工业发展提供资金和原料, 从而促进了工业的快速发展。所以, 城乡二元的社会保障制度在一定的历史时期促进了我国工业的快速发展。但是, 当前二元社会保障制度已不能适应经济、社会协调发展的新要求。首先, 二元社会保障制度不符合我国宪法的规定, 不符合公平的原则, 也不符合人权的要求。其次, 二元社会保障制度不利于进一步推进我国的工业化与城市化。由于进城农民不能为相应的城镇社会保障体系所吸收, 长期处于流动状态, 由此会带来一系列社会问题, 对社会稳定构成威胁。再次, 二元社会保障制度进一步扩大了城乡之间业已存在的差距。由于在户口、就业、福利等方面的城乡差别对待的制度性安排, 工农业产品之间存在严重的剪刀差, 加之农民有各种税费负担, 我国城乡劳动者的收入差别一直就存在, 二元社会保障的长期存在又加大了两者之间的差距 (见表2) 。最后, 二元的社会保障制度限制和阻碍了劳动力要素的流动, 不利于全国城乡统一的劳动力市场的形成, 大量剩余劳动力滞留农村, 造成劳动力资源的极大浪费。因此, 二元社会保障制度已不能适应我国社会结构变迁的要求, 必须进行改革。

注:本表根据《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》1992~2002年相关资料, 《中国统计年鉴》 (中国统计出版社2003年版) 有关资料整理而成。

二、社会保障制度城乡统筹的实现条件

1.建立统筹城乡的社会保障制度的法律依据。

从我国加入的国际条约来看, 1948年《世界人权宣言》虽不具有法律约束力, 但是宣言中的公民权利和政治权利成为世界各国关于基本人权的参照, 《世界人权宣言》中肯定了社会保障权是一项基本人权。 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议, 2001年2月28日决定批准我国政府于1997年10月27日签署的《经济、社会及文化权利国际公约》, 《经济、社会、文化权利国家公约》第9条规定“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障, 包括社会保险”, 第11条规定“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准, 包括足够的食物、衣着和住房, 并能不断改进生活条件”, 第12条规定:”本公约缔约各国承认人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康的标准”。我国加入条约就意味着要受条约的约束。而公约中的有权享受社会保障的人既包括城市公民, 又包括农村公民, 都有权享受社会保障。

2004年3月, 宪法修正案将第14条增加一款, 作为第4款, 规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这是我国建立健全农村社会保障法律制度的宪法依据, 也是建立健全社会保障法律制度的最高依据。这也要求要求政府应当履行上述宪法条款设定的国家义务, 及时建立健全农村社会保障法律制度。现行宪法第45条进一步规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活, 抚恤烈士家属, 优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”, 我国《老年人权益保障法》、《县级农村社会养老保险基本方案》等也对社会保障作了原则规定。可见, 构建统筹城乡发展的社会保障法律制度具有宪法和国际法依据。

2.建立统筹城乡的社会保障法律制度的经济基础。

改革开放以来, 国民经济持续稳定增长, 2009年国内生产总值现价总量为340 507亿元, 按不变价格计算的增长速度为9.1%[5]。我国财政收入由1998年的9 853亿元增加到2009年的68 476.88亿元, 增长了6.95倍, 其中中央财政收入由1998年的5 483亿元增加到2009年的35 896.14亿元, 增长了6.55倍;地方财政收入由1998年的8 291亿元增加到2009年的61 202.04亿元, 增长了7.38倍[6]。与农民收入增长相比, 我国财政收入增长更快。农民收入也有较大增长2009年全年农村居民人均纯收入5 153元, 剔除价格因素, 比上年实际增长8.5%;城镇居民人均可支配收入17 175元, 实际增长9.8%[7]。目前, 我国政府正在进行政府职能的转变, 财政支出将由重视对经济领域的支出转到对社会公共服务的支出。公共财政制度的建立不只是支出结构量的变化, 更重要的是公共财政更多地关注社会公平问题, 这些都为建立统筹城乡的社会保障制度提供了坚实的经济支持。

3.建立统筹城乡发展的社会保障制度的现实基础。

经过多年的改革和发展, 我国社会保障制度, 如养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险制度在城市已经普遍建立。虽然我国的城乡间存在着较大差距, 城乡社会保障法律制度运行的条件, 管理上存在着差异, 但是城镇和农村在法律制度的基本原则、性质、具体内容、运行机制上均应当是一致的。在社会保障制度改革的过程中积累的实践经验, 对进一步发展城乡社会保障制度具有重要价值。

建国以来, 我国在农村曾经建立的社会保障方面的制度, 包括社会救济制度、“五保户”养老制度、农村合作医疗制度都曾发挥积极的作用。目前, 农村社会保障已经取得一定的成绩, 农村社会保障制度本身也具有一定的现实基础。尤其是新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度都已经实现了广覆盖, 为经济上处于不利地位的农民的基本生活提供了一定程度的保障。在一些经济发达的地区, 经过摸索、试验和创新, 已经建立了一些行之有效的社区保障制度, 这些有益的实践为其他地方农村社会保障制度的建立和推行起到了良好的示范作用。到2009年底, 全国参加农村养老保险人数为8 691万人, 比2008年末增加了3 096万人;全年共有1 556万农民领取了养老金, 比2008年增加1 044万人;全年共支付养老金76亿元, 比2008年增加33.8%[8]。截至2009年底, 全国已有2 291.7万户、4 760.0万人得到了农村低保, 比2008年同期增加454.5万人, 增长了10.6%。全年共发放农村低保资金363.0亿元, 比2008年增长58.7%, 其中中央补助资金255.1亿元, 占全国支出资金的70.4%。2009年全国农村低保平均标准100.84元/人、月, 比2008年同期提高了18.54元, 增长了22.5%。全国农村低保月人均保障水平68元, 比上年提高34.9%[9]。

三、统筹城乡发展的路径选择

关于是否建立覆盖城乡的统一的社会保障法律制度, 理论界主要有三种不同的看法。一种观点是城乡社会保障一体化必要并且可行。比如胡荣 (1995) 认为应当彻底打破城乡界限, 取消身份差别, 将全社会成员包括到社会保险的安全网内, 通过社会保障的一体化, 接纳社会转型过程中产生的新的结构因素, 并且有利于维护社会的安定[10]。第二种观点认为现阶段还不具有一体化的条件, 比如郑功成 (2002) 认为可以将一元化的制度安排作为社会保障制度的发展目标, 却不宜作为确定现实社会保障政策的出发点[11]。大多数学者持第三种观点, 他们认为城乡一体化中社会保障制度应统一但标准有别。如景天魁 (2004) 认为, 城乡统筹, 不是城乡统一、划一, 而是整体的保障体系, 不同的保障水平, 灵活的保障方式, 多样化的保障模式[12];李和森 (2004) 认为城乡统筹是社会保障的必然要求[13]。郭影帆、高平、郭熙 (2009) 认为统筹城乡不等于城乡同一, 并不是要在现阶段强求城乡完全相同, 即不是要马上完全消除不平等, 而是在一定程度内承认差距和不平等的基础上, 实现“适度公平”, 逐步缩小城乡差距[14]。

比较以上三种观点, 第三种观点更可取, 也更适合我国国情。虽然我国经济持续高速发展, 但我国仍处于社会主义的初级阶段, 东西部差距较大, 还有一部分人口处于贫困线以下。因此, 我国的城乡社会保障体系建设不可能在短期内迅速实现完全一体化。也就是说现阶段不应要求城乡完全相同, 而是应该在一定程度内承认差距和不平等的基础上, 逐步实现一体化。

1.社会保障权利的城乡统筹。

社会保障权是公民的一项基本权利, 应以法律的形式确定公民的社会保障权利, 避免以政策的形式出现, 应通过立法规范农村社会保障执行者的职责和参保者的权利和义务。国家应采取相应的措施, 保证公民实现社会保障权利。

2.社会保障理念的城乡统筹。

公平在社会保障中应是首位的, 每个公民都应平等地享有社会保障权。我国宪法平等地赋予了我国每一个公民社会保障权, 即公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家或社会获得物质帮助的权利。作为效力最高的宪法所赋予的权利应当得到平等的尊重, 每个公民都应当平等的享有社会保障权, 这是法律面前人人平等原则的体现。作为下位法的社会保障法, 也应平等地保障公民的社会保障权。另外, 我国城乡之间收入差距逐渐拉大的现状必须用公平原则来约束和弥补。当前城乡收入差距悬殊, 二元社会保障的长期存在又加大了两者之间的差距。悬殊的城乡收入差距, 对社会稳定构成威胁, 对建设和谐社会产生消极影响。因此, 公平原则的确立为逐渐缩小城乡差距提供理念上的支持。

3.社会保障立法体系的城乡统筹。

社会保障立法应以基本法为统帅, 以社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置为单行法, 每个项目下再附加第三层次的法, 共同构成社会保障法的完整体系。鉴于目前情况, 我国的城乡社会保障体系建设不可能在短期内迅速实现完全一体化, 也很难制定出一部在全社会保障领域起统率作用的基本法, 即社会保障基本法。有的学者主张“应根据宪法以及社会主义经济和社会发展的长远方针和目标纲要, 按照社会保障领域社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等大项目的需要, 分别制定出几个平行的、内容相互联系协调的法律来, 这几项法律都不同于部门基本法, 但都能起到在各自调整的对象领域内的基本法的作用。可视之为第二层次的基本法。其中社会保险领域情况更为复杂, 需要制定出分别适用于城镇和农村的、两部平行的、同为第二层次的基本法来。在这些所谓第二层次基本法的下面, 再分别制定出下属一个层次或两个层次的许多个法律、法规来”[15]。

尽管我国已经制定的《社会保险法》对社会保险领域具体操作具有理论上的指导意义, 但是制定社会保障基本法还是十分必要的, 通过该法对社会保障法立法宗旨、基本原则、基本内容, 以及社会保障资金的筹集和管理等方面的问题做出原则性的规定, 才能为城乡社会保障的统筹提供法律依据。当然现阶段不应要求城乡完全相同, 而是应该在一定程度内承认差距和不平等的基础上, 逐步实现一体化, 但在某些领域则可先实现城乡一体化。比如社会最低生活保障、灾害救助等社会保障项目, 建立普遍适用于城乡的法律制度, 不仅符合公平原则的要求, 也是避免城乡差别过大和贫富差距悬殊的制度性工具。据此, 可以建立统一适用于城乡居民的《社会最低生活保障法》、《灾害救助法》等。

4.接轨国际社会保障立法。

第二次世界大战后, 包括保护人权逐渐国际化。在社会保障方面, 联合国制定的许多国际公约都涉及到社会保障的内容, 如《世界人权宣言》、《国际人权公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》等。立法是保障国际人权条约的规定在国内得到执行的关键, 可以从以下三个路径推动社会保障条约在国内的执行:一是补充完善我国条约法、立法法等法律规定, 明确国际条约在国内法上的地位、效力、适用等问题, 社会保障条约的适用即有了依据和指导;二是按照国际人权条约确定的价值、精神、理念和原则, 不断建立完善国内社会保障法律体系, 使中国依国际人权法承担的各项义务通过国内立法体现出来。三是在制定社会保障法时, 要根据我国的国情, 借鉴国外先进的技术和经验。在吸取成功经验的同时, 也要关注国外社会保障制度存在的弊端, 并分析这些弊端产生的深层次原因。但是, 城乡一体化社会保障体系的建立不是一蹴而就的事情, 必须立足当前、着眼长远, 充分考虑城乡之间的客观差别, 有计划、有步骤地逐步推进。在具备丰富社会保障实践经验的基础上, 只有适时制定社会保障基本法, 充实并完善社会保障体系, 才能为统筹城乡社会保障提供法律和制度支持。

摘要:我国是二元结构的国家, 既存在二元社会结构也存在二元经济结构。要实现城乡统筹发展, 必须要了解二元结构产生的原因, 我国二元社会保障制度是政策选择的必然结果。目前, 二元社会保障制度已不能适应经济、社会协调发展的新要求, 建立统筹城乡的社会保障制度具有可行性, 要从立法理念、立法体系等方面着手进行完善。

社会保障统筹 篇5

劳动就业是民生之本,社会保障是民生之安。2008年以来,我市各级党委、政府按照统筹城乡综合配套改革的要求,积极推进制度创新,狠抓工作落实,全市城乡统筹就业和社会保障工作取得了显著成效。

(一)统筹城乡就业改革深入推进,促进城乡劳动者就业创业的政策体系和服务体系基本形成1、城乡一体的促进就业创业政策体系基本形成。全面落实积极的扩大就业和创业促进就业政策,城乡就业环境明显改善,基本实现了城乡就业一体化。2008年—2011年,市本级就业政策性投入达10348万元(含小额贷款担保基金),政策促进效应明显。实行全社会人力资源的统一管理,市、县(市、区)、镇(街道)三级人力资源市场体系基本形成。就业援助、就业帮扶长效机制基本建立,探索建立农村劳务合作社。

2、创业带动就业工作成效显现。围绕实现“5111”创建任务,全面实施以“五大创业行动计划”、“五大创业保障体系”为重点的“五五创业工程”,推进全民创业。到2012年6月,阶段性创建工作目标任务全面完成。两年内,全市促进创业资金投入11.2亿元,培育各类创业基地96家(其中认定市级创业基地58家),创业型镇(街道)创建实现全覆盖,全市净增创业企业13626家(累计企业数量78459家),实现创业带动就业10.5万人。

3、就业规模进一步扩大。积极开展公共就业服务专项活动,2008年—2011年,全市举办各类公共就业招聘活动2106场次,累计提供就业岗位265万个,达成就业意向146万人次。落实困难企业“五缓四减三补贴”措施,稳定和扩大就业岗位。2008年-2011年,全市新增城镇就业岗位26.3万个;帮助城镇失业人员实现再就业12.8万人,其中帮助就业困难人员实现再就业3.9万人次;农村劳动力转移就业20.2万人,农村劳动力中从事第一产业的比例下降到12.9%,农村转移劳动力就业率上升到86.7%(其中“两分两换”试点镇农村劳动力就业率达97.6 %)。全市城镇登记失业率下降到3.36%。

4、城乡劳动者技能素质逐步提高。统筹推进职业技能培养体系建设,全面开展就业技能培训、岗位技能提升培训,提升劳动者的就业再就业能力。重点强化农村劳动力转移培训工作,促进“两分两换”人员转移就业。2008年-2011年,全市组织职业培训34万人,农村劳动力转移就业培训12万人,15个“两分两换”试点镇累计培训25.3万人,接受培训率达71.8%。开展外省来禾务工人员素质培训7.8万人,开展职业技能鉴定32万人,其中高技能人才培训3万人。

(二)统筹城乡社会保障体系不断完善,全民社保推进机制基本形成1、多层次、广覆盖、保基本、可衔接的城乡居民社会养老保险制度体系基本形成。调整并统一了全市职工基本养老保险缴费费率,在全省乃至全国率先实现社会养老保险的制度全覆盖。鼓励自谋职业和灵活就业人员参加职工基本养老保险,鼓励“两分两换”人员参加各类社会养老保障,建立困难人群参加城乡居保补贴办法。到2012年6月,职工基本养老保险参保总人数达184万人;城乡居保覆盖人数80万人;被征地居民养老基本生活保障制度覆盖人数42.8万人;全市城乡居民社会养老保障覆盖率达95.5%。到2011年底,全市企业退休人员人均养老金水平达1958元/月,城乡居保人均养老待遇水平达300元/月,被征地居民养老基本生活保障待遇达785元/月。

2、覆盖城乡居民的医疗保障体系基本形成。建立了基本医疗保险、医疗补助、补充医疗保险、医疗照顾、医疗救助等多层次的医疗保障制度,全市已形成职工基本医疗保险制度和城乡居民合作医疗保险制度两大体系,2011年6月底,全市已有353.47万人参加了多层次的医疗保险,其中职工基本医疗保险参保155.99万人;城乡居民合作医疗保险参保197.48万人,医疗保险参保覆盖率达95%。同时,医疗保障水平进一步提高,基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到84.5%和65%;城乡居民合作医疗保险筹资标准达到500元/人.年。全市工伤保险参保总人数达也到137.36万人,生育保险参保达到111.49万人。

3、失业保险管理体制改革取得成效。实施城乡一体的失业保险制度,实行参保人员同一比例缴费、同一标准享受、同一制度管理,基本形成了失业保险促进就业的基本框架。目前,全市失业保险缴费人数已突破90.8万人。同时,在全市建立领取失业保险金人员参加基本医疗保险办法,实现了失业人员的医疗保障的可衔接。

(三)基层管理服务体制改革取得成效,就业和社会保障公共服务能力得到较大提升

1、基层就业和社会保障工作体系基本形成。2008年12月成立了嘉兴市社会保障事务局,同时加强基层就业和社会保障服务机构建设,实现了镇(街道)社会保障所(劳动保障所)的全覆盖,并向村(社区)延伸,全市已建立社会保障工作平台1177个,专兼职工作人员达1674人。公共就业信息服务水平也进一步提高,建成社会保障市民卡信息系统,目前全市完成制发卡120万张。开发建设全市职工基本医疗保险异地就医联网结算平台,并与省平台实现了对接,实现了参保人员异地就医医保“一卡通”。

2、社会保险基金监督管理不断加强。通过日常监督和专项治理,进一步完善了基金监管制度,监管能力和水平不断提高,确保了基金安全。至2011年底,全市职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金结余分别为146.53亿元、35亿元、12.6亿元、2.7亿元和2.41亿元,比2007年底分别增加74.86亿元、19.75亿元、7.8亿元、1.37亿元和1.18亿元,基金支付能力不断增强。

二、统筹城乡就业和社会保障制度改革面临的形势和困难问题

(一)统筹城乡就业面临新挑战。一是经济增长对就业规模制约增大。一方面,随着我市经济的转型升级,经济增长对就业的拉动将逐步减少,据预测,“十二五”时期GDp每增长1%,拉动就业约0.7万人,比“十一五”减少约0.1万人。另一方面,城乡劳动者就业再就业任务艰巨。全市每年新增的大中专毕业生、农村转移劳动力等需就业的群体达9万人。二是就业结构性矛盾将长期存在。存在着“招工难”与“求职难”并存局面。存在这种人力资源供求的“两难”现象。三是就业素质性矛盾日益突出。一方面,企业转型升级对劳动者技能素质要求不断提高。另一方面,求职者整体素质还难以适应企业对技能人才的需求,素质就业面临较大困难。据全市15个试点镇监测数据显示,需转移安置就业5335人,这些人员年龄大多在45岁以上,没有技能等级。四是就业创业政策体系有待完善,政策扶持力度还需进一步加大。

(二)社会保障制度建设面临新形势。一是社会保障制度有待进一步完善。尽管我市已经实现社会保障制度的全覆盖,但各类社会保障制度之间的系统性、整体性仍不强,市域社会保障统筹力度不够。二是社会保障覆盖面有待进一步扩大。这几年,我市新居民务工人员参保积极性依旧不高,只有35%左右。自谋职业和灵活就业人员的参保工作力度还需加大。同时,依法扩覆征缴,使劳动密集型企业感到压力增大,参保扩覆难度较大。三是社会保障水平有待进一步提高。尽管连续八年调整提高了企业退休人员养老金标准,但相比事业机关单位养老待遇差距较大,而且城乡居民社会养老保险待遇平均水平还低于城乡低保的水平。参保人员的看病贵的问题仍未根本缓解,医疗费用增长控制机制有待完善。

(三)就业和社会保障公共服务体系建设面临新要求。一是基层工作平台需要进一步完善。基层就业和社会保障工作平台建设还不能完全适应统筹城乡的发展需要。二是就业和社会保障信息化相对滞后。应用系统建设尚未覆盖所有业务,信息资源数据库尚未实现市域统一,信息“孤岛”现象仍然存在,社保经办服务未延伸到村(社区)。三是社保基金支付存在风险。在五大保险中,养老保险涉及的人员最多,且支付期最长,待遇保障支付刚性最强。到今年6月底,市本级养老保险基金支付能力只有20个月。同时,随着医疗、工伤、生育保险制度改革的深化,基金支付压力也在逐年增大,基金积余率逐年下降。

三、深化统筹城乡就业和社会保障制度改革的对策建议

按照市委、市政府关于深化统筹城乡综合配套改革的总体要求,围绕“两富”目标和“三城一市”建设,实现社会就业更加充分、社会保障体系更加完善、公共服务体系更加健全,形成与经济社会发展和人民群众基本需求相适应的就业和社会保障政策体系、管理体制和运行机制。

(一)主要措施

1、深化统筹城乡就业制度改革,建立健全城乡一体就业创业政策体系和服务体系。

一是建立健全统筹城乡的就业政策体系。对现有的就业政策进行梳理,制定完善促进就业创业的扶持政策,并抓住国家扩大失业保险基金支出使用范围试点政策的机遇,进一步提高政策的扶持力度和待遇标准。统一城乡就业和失业登记制度,规范就业和失业登记行为,劳动者在市域范围内享受平等的就业创业扶持政策。

二是建立健全统筹城乡的就业服务体系和创业扶持体系。以充分就业村(社区)创建为抓手,进一步夯实基层公共就业服务基础,形成创建长效机制。完善城乡人力资源数据库,实行动态管理,做到人员基本情况清、培训志愿清、就业状况清、社会保障情况清。落实基层公共就业服务措施,促进农村劳动力转移和就业创业增收。深入 “五大创业行动计划”,健全完善 “五大创业保障体系”,形成 “三位一体”的创建工作长效机制,促进以创业带动就业,巩固省级创业型城市创建成果,争创国家级创业型城市。

三是建立健全统筹城乡的职业培训体系。加强职业培训体系建设,做好对职业培训机构的指导,到2015年争取建设2所技师学院,基本建成覆盖全市高技能人才公共实训基地网络体系。大力开展职业技能培训,重点加强农村劳动力转移就业培训,力争使有劳动能力和培训愿望的农村劳动力都能得到一次免费的职业培训。继续深入开展SIYB(创办和改善你的企业)创业培训,每年组织创业骨干培训1500人以上。

四是建立健全统筹城乡的就业促进体系。继续实施援企稳岗政策,落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴等措施,鼓励企业吸纳就业。加强对就业困难群体的就业援助,重点加强城乡零就业家庭和低保家庭的就业保障工作,确保有就业需求和就业能力的就业困难人员实现就业。加强农村劳动力转移就业工作,鼓励农村劳动力就地就近就业,大力发展农村劳务合作社,促进农村劳动力灵活就业和就业增收。

五是建立健全统筹城乡的就业信息与保障体系。加强乡人力资源市场体系建设,建成全市统一的网上人力资源市场。广泛开展各类公共就业服务活动,发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。鼓励发展职业中介机构、职业介绍经纪人,探索职业介绍项目化运作模式,提高职业介绍市场化程度。加强就业和社会保障法律法规落实情况的执法检查,完善劳动保障监察网格化网络化管理体系,全面开展企业关爱员工、员工热爱企业的“双爱”活动,积极构建和谐劳动关系城市。

2、深化统筹城乡社会保障制度改革,加快建立惠及全民更高水平的社会保障体系。

一是统筹推进社会保障制度建设。结合贯彻省关于社保领域历史遗留问题三个政策性文件落实情况,研究制定被征地居民养老基本生活保障制度与职工基本养老保险制度衔接等配套政策措施,实现各类制度之间的相互衔接。推进城乡居民合作医疗保险与职工基本医疗保险制度的衔接,整合完善职工基本医疗保险政策。探索建立自谋职业、自主创业和灵活就业人员的失业保险办法,强化工伤保险预防工伤、探索建立适应就业形式多样化的生育保险模式。

二是加快实现全民社保目标。继续扩大各项社会保障制度的覆盖范围,重点推进非公经济组织、灵活就业人员和新居民务工人员的参保扩面工作,继续鼓励农村居民以土地承包经营权置换增加社会保障,完善困难群体参加社会保障补贴办法,力争在制度、单位全覆盖的基础上实现人群的全覆盖。完善社会保险“五费合征”措施,形成促进参保扩面的倒避机制。

三是不断提高社会保障水平。建立健全社会保障待遇正常调整机制,统筹提高各项社会保障待遇水平。探索建立城乡居民基础养老金增长与经济增长挂钩机制。实施医疗保险费支付方式改革,稳步提高住院和门诊大病报销比例,减轻参保人员医疗费用负担。完善失业保险金随最低工资标准调整和物价上涨挂钩的联动机制,探索建立失业人员价格临时补贴制度。扩大工伤保险基金的支出项目,逐步提高补助标准。

四是提升社会化管理服务水平。积极引导企事业单位建立企业年金、职业年金和补充医疗保险,鼓励发展个人储蓄性养老保险和医疗商业保险,形成多层次的社会保障体系。加强企业退休人员社会化管理,积极推进养老服务体系建设,拓展医疗保险、工伤保险和生育保险的社会化管理服务。

3、深化管理服务体制改革,建立覆盖城乡的就业和社会保障公共服务体系。

一是推进基层就业和社会保障工作网格化建设。整合基层公共服务资源,积极创造条件,在小城镇综改试点镇设立基层人力资源和社会保障分局,进一步强化民生保障职能。同时,探索实施基层就业和社会保障网格化管理。围绕实现基本公共服务均等化,以村(社区)为单位,以服务常住人口3000人为一个网格,将人才开发、劳动就业、社会保障、职业培训、劳动监察、调解仲裁,以及社会救助、社会福利等职能整合在一起,推进基层就业和社会保障管理服务一体化,二是推进基层就业和社会保障工作专业化建设。配足配强基层就业和社会保障工作力量。探索建立基层工作人员培养、使用机制,畅通人才成厂成长通道,鼓励大学生到基层从事就业和社会保障工作。建立基层工作人员特定公益性岗位补贴办法,逐步提高工资待遇和保障水平,稳定人员队伍。

社会保障统筹 篇6

一、北京市农村社会保障体系建设的进展

(一)农村社会养老保险覆盖范围逐步扩大

北京市农村社会养老保险始于1987年,1992年全面铺开。按照城乡统筹发展的要求,2003年在大兴和通州两区开展农村养老保险制度改革试点。2005年颁布《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》,主要内容包括:一是面向就业年龄内的全部农业人口,建立政府引导、农民自愿参加,以个人账户为主,具有待遇调整机制的积累式养老保险制度。二是资金筹集实行“个人负担、集体补助、财政补贴”,人均财政补贴50—70元,记入个人账户。截止2005年底,13个郊区县全部建立了农保制度,累计参保人数为38万人,占农村劳动力总数的25%;领取养老金1.8万人,占已参保人数的4.7%,平均月领取100元。

(二)新型农村合作医疗取得重要进展

北京市从2002年开始建立新型农村合作医疗制度,目前全市13个郊区县已全面铺开,进展良好。截止2006年10月,308万农业人口中有261万人参加“新农合”,参合率达到85%。2005年,“新农合”总筹资额达到2.9亿元,人均109元;资金支出2.78亿元,共报销140万人次,受益率(报销人次/参合人数)为54%。

(三)农村社会救助体系覆盖全部农民

北京市从2002年开始建立农村最低生活保障制度。截止2005年底,全市共有4.2万户、7.8万名农村低收入人员享受了最低生活保障。低保标准由各区县根据当地生活水平和财政能力自行制定,从970元到2880元不等。目前,北京市已初步建立起以最低生活保障为基础,医疗、住房、教育等专项救助相配套,灾害救助、临时救助、应急救助为补充的农村社会救助体系,在一定程度上保障了农村困难群众的基本生活。

(四)被征地农民社会保障问题逐步得到解决

2004年,北京市颁布《建设征地补偿安置办法》(市政府148号令),废止1993年实施的市政府16号令,规定了“逢征必转、逢转必保”的原则。建设征地农转居人员全部纳入城镇职工社会保险统筹范围,其补缴社会保险所需费用全部由征地补偿费提供,并享有与城镇居民同等的促进就业优惠政策。

为解决148号令实施前近6万名征地转工自谋职业人员参加社会保险的历史遗留问题,市政府出台专门政策,允许这部分人群通过补缴社会保险费获得退休后的基本养老和基本医疗保险待遇,补缴资金由市、区县财政和个人按4∶4∶2的比例共同承担。2005年基本解决了这一群体的问题。

二、北京市农村社会保障体系存在的主要问题

(一)农村社会保障仍是整个社会保障体系中的薄弱环节

一是基本社会保障的城乡差别过大。截止2005年底,北京市城镇基本养老、基本医疗保险覆盖城镇职工的比例分别达到91%和90.6%,而“十五”期间,参加农村社会养老保险的农民仅增加6万人,覆盖率仅为25%。从待遇水平看,城乡参保人员的待遇较为悬殊。城镇职工月人均养老金已达1200多元,农保人员平均只有100元。城镇基本医疗的人均筹资水平为1280元,而“新农合”人均筹资水平仅为130元。

二是城乡社会保障体系不衔接,阻碍各类农村居民参保。基于现行制度设计,已从事二三产业的农民参加城镇社会保障,保险关系不能转移,不能得到全部保险权益。如北京市170万农村劳动力中,60%以上在二三产业就业,其中相当一部分人在比较稳定的企业工作。虽然企业也按照农民工养老保险要求缴纳了相关费用,然而按现行政策,他们退休后只能一次性领取主要由个人账户资金组成的基本养老金,社会统筹费用多数补充了城镇统筹基金,致使参保农民的利益受损。

(二)农村社会养老保险制度可持续发展困难重重

一是多数农民收入较低,制约其缴费能力。按照现行参保办法,农民30岁开始参保,若60岁时要领取300元养老金,必须每年缴纳1020元,连续缴纳30年。虽然2005年农民人均纯收入达到7860元,具备了建立农村养老保险的条件,但很多农民收入在平均数以下,如果扣除生活消费支出后,其可支配收入有限。尤其40岁以上的群体参保困难更大,他们的子女教育开支较大,而他们参保缴费时间短,缴费标准高,成为参保的弱势群体。

二是政府补贴额度有限,农民参保积极性不高。按照现行补贴办法,市、区县两级财政每年给每个参保农民的补贴为50—70元,而北京远郊区县大部分集体经济组织实力较弱,补助能力有限。根据通州区等地的调查,许多农民认为,由于政府补贴和集体补助较少,目前的缴费机制基本等同于“自己吃自己”,还不如自己存银行,参保积极性受到限制。此外,农村养老保险没有社会统筹基金,缺乏社会保险资金的共济。

(三)新型农村合作医疗还需进一步完善

一是筹资水平和报销比例较低。目前,农民人均筹资水平为130元,报销比例为30%,农民自负比例偏大,医疗负担较重。“新农合”报销范围主要针对大病,对门诊费和确诊住院前的检查费报销较少,住院费的报销门槛较高。

二是“新农合”基金管理成为难题。对于规模日益增大的合作医疗基金,如果不能有效控制定点医疗机构的服务和医药费用,可能会造成基金透支;但如果控制过紧,报销比例偏低,则可能造成资金沉淀,农民得不到合理的报销。

三是“新农合”工作机构不健全。随着参合农民增加,“新农合”管理业务量持续上升,而北京市、区、乡镇三级指导和服务监督机构尚未建立,很多工作由卫生部门工作人员兼管,管理机构和专职队伍不健全。

(四)被征地农民社会保障政策尚不完善

一是允许被征地农民通过补缴社会保险费加入城镇社会保障,这是补偿安置农民的进步。但是,这种“土地换社保”模式的缺陷是农民依然没有分享到土地增值收益,政府没有在土地出让金中为农民加入城镇社会保障安排专门资金,因此,农民以按照农业用途补偿的征地补偿费标准加入“城保”,保障水平较低。

二是北京市《建设征地补偿安置办法》确定“逢征必转”,解决了今后少量土地无法承担大量农业人口生存和保障的难题,但确定转居人员存在操作难问题。

此外,在农村社会救助体系方面,农村低保的水平比较低,区域差距太大(如最高的海淀区每年2888元,而最低的密云县只有970元),农村低保标准没有随北京市整体经济发展而增长。农村专项救助的综合解困效应也不明显。

三、关于统筹城乡社会保障发展,加快建设与经济社会发展水平相适应的农村社会保障体系的建议

(一)确立城乡社会保障统筹发展的思路

当前,北京市农业产值占全市GDP比重已降至2%以下,农业人口占总人口的比重不到20%。随着工业化、城镇化和农村产业化进程,农民群体出现大规模职业分化,170万农村劳动力中,只有不到40%的农民在继续从事农业劳动。根据发达国家的经验,从农业产值、城市化率、人均GDP、财政收入等指标看,北京都具备了城乡社会保障体系统筹发展的条件。

因此,要根据北京市经济社会发展的整体水平、保障对象的不同需要,统筹谋划城乡社会保障制度,按照“低水平、广覆盖、应保尽保”、“一个体系、两个模式、留有通道、逐步接轨”的原则,逐步形成框架相对统一、待遇大致相当、体现社会公平、覆盖全体农民的农村社会保障体系,使农民“贫有所扶,困有所帮,病有所医,老有所养”。

(二)分类指导,统筹发展农村社会养老保险体系

一是继续以被征地农民和失地未转居农民为切入点,将其纳入城镇社会保障体系。按照《北京市建设征地补偿安置办法》,细化实施办法,落实被征地农民转居政策,逐步解决历史遗留的农转居人员社会保障问题。

二是调整现行城乡养老保险政策,把农村各类企业及其从业人员,尤其是已经签订劳动合同、稳定就业的本市户籍农民工,纳入城镇职工基本养老保险体系。为减轻企业负担和增强经济活力,可以参照上海“镇保”经验,采取调节缴费基数的过渡办法(如按照全市职工平均工资的60%),强化企业的缴费责任。

三是将从事农业生产的农民纳入农村社会养老保险体系。由于这部分农民数量不大,政府有能力加大对这一群体参保的支持力度,由各级财政根据农民缴费的一定比例进行补贴,增强农村养老保险制度的吸引力,鼓励农民参保。

四是建立农村无保障老年人基本生活保障制度。可以考虑把目前农村60岁以上无保障老人纳入这一制度,每月给予一定的老年基本生活保障金,资金由市财政筹集,解决这个群体的养老问题。

(三)进一步完善农村新型合作医疗和农村社会救助制度

一是继续完善新型农村合作医疗制度。各级财政进一步加大投入,市财政要增加对经济实力较弱区县的转移支付。农民要按照人均纯收入的一定比例出资,逐步提高新型合作医疗的筹资和保障水平。在各区县建立合作医疗风险基金,逐步降低报销起付线,提高医药费报销比例和封顶线,提高参保农民的受益面。

二是进一步完善农村最低生活保障制度,逐步扩大覆盖面,缩小城乡低保享受标准差距,改善农村贫困人口生活质量。建立城乡一体化的重大疾病救助制度,继续完善住房救助等其他专项救助,切实发挥综合解困效应。

(四)进一步加大政府投入,支持农村社会保障体系建设

社会保障统筹 篇7

随着时间的推移,城乡之间的差异性越来越大。城乡应用的是二元社会保障制度,在此制度下,农村社会保障体系不健全、覆盖面很窄、标准过于低下。以保障的项目作为比较,城镇职工享有住房保障、社会保险、社会救助等比较全面的保障体系,而农村农民主要是以家庭保障和土地保障为主。长此失衡下去会抑制社会的快速发展,降低农民的生活水平,逐渐出现两极化。因此必须高效大力地推进城乡社会保障体系,才能够实现全面建成小康社会的奋斗目标。

多年来,为了推进社会保障体系建设,党和国家作出了一系列重大决策部署。先后建立了城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险等重要制度,提供法律支持,颁布实施社会保险法,做到有法可依。制度的建设取得了突破性的进展,逐步实现了由单一保障向多层次保障、由家庭和单位保障向社会保障以及由覆盖城镇保障向城乡居民保障的根本性的转变。现在,社会保障体系的框架基本已经成形,社会保障的覆盖面积快速增长 ;水平大幅度提高,逐步提高基本医疗保险报销的最高支付限额和比例,生育、失业、工伤保险的待遇有了明显的提升 ;社会保险的基金规模也在逐年不断的扩大,城镇社会保险基金的累积结余、总收入和总支出都有了明显的增长。

2 社会保障的地位和作用

社会保障是对社会分配进行调节,保障人民生活水平的一项基本制度。首先,社会保障具有调节、稳定、互助、促进等功能,对于维护社会的稳定与公平方面发挥着举足轻重和无法取代的作用。社会保障的完善与健全维护了社会的正义与公平,提供了我国人民的生活质量并解除了生存危机。其次,社会保障能够保持市场经济国家的社会公平,主要表现在 :在一定程度上可以消除社会在发展的过程中因疾病、失业和意外灾害等这些因素所致使的机会不均等,保障社会全体成员基本生活,使社会的人员在没有顾虑地参与经济市场的公平竞争 ;利用社会保障将国民的收入进行再分配,缩小社会成员的贫富差距,共同承担风险,减少出现分配不公平的结果;社会保障担负着“防贫”和“救贫”的责任,为社会的全体成员提供基础设施、公共服务和广泛的津贴,提高人们的精神生活和物质生活的质量,尽可能的保证人们可以充分享受社会与经济的发展的成果。因此,要承认社会保障在统筹推进城乡社会保障体系建设中的重要意义,提高国民精神质量和生活质量,更好地进行统筹推进城乡社会保障体系建设的工作。

统筹推进城乡社会保障体系建设,体现了十八大报告中提出的坚持以人为本的核心立场,维护了最广大人民的根本利益,能够改善人民的生活,促进和谐社会的构建。保证了我国的国民经济能够又快又好的发展,推动经济社会的发展,刺激社会的内部需求,促进我国的经济能够持续有效快速协调的发展。

3 社会保障体系建设面临的突出问题

虽然我国的社会保障体系建设取得了一定的优异成绩,但是我们不能满足现状,在已完成建设工作的基础上,明确认识到我国社会保障体系建设依然面临人口老龄化和城镇化的问题,还有很多制度性、体制性的重大问题急需要得到解决,完成体质改革以及体系发展的任务目标将依然艰难。具体为 :1管理体制断层。由不同的部分共同管理城乡的医疗保险,这些部门机制、制度间缺少协调和衔接,在参保、补贴、机构建设方面存在着重复与浪费的问题。省级政府可以自己决定社会保险费的征收体制,这样将使社会保险的个个环节出现脱节的现象。社会保险的统筹层次比较低,不能够在更大的范围内分散社会风险。2待遇差距大。虽然统筹推进城乡社会保障体系建设在一定程度上减小了城乡间的待遇差距,但是城乡间以及工作的不同群体之间依然存在社会保障差距,差距严重时甚至会影响到社会的稳定。3保值增值压力大及基金长期平衡。经过测算,目前我国社会保险基金的收入是大于其支出的。我国社会处于老龄化,这样将导致保险基金的收支缺口变得越来越大,可能会威胁到社会的稳定。4管理服务体系无法适应发展的要求。随着统筹推进城乡社会保障体系建设的进行,社会保障覆盖的人群面积快速发展扩大,随着制度不断向农村的延伸,就出现了人员配备不足、能力建设滞后、基础设施薄弱等问题。

4 统筹推进城乡社会保障体系建设的若干建议和措施

明确职权范围,逐步建立科学、高效、规范、有序的社会保障管理体制,制定规划,尽早出台一部关于社会保障的法律。统筹推进完善我国机关事业单位和企业单位的社会保险制度,有效地衔接机关事业单位与企业单位的各项社会保险制度,能够确保老的制度平稳过渡到新的制度的阶段。

将城镇居民的医疗保险和养老保险与新农保整合成一种制度,即城乡居民基本的医疗保险制度和养老保险制度,彻底地实现资源共享和制度平等。探索新的筹资来源,统一规范养老保险,充分发挥社会统筹的调节作用,将养老保险的部分积累与社会统筹结合在一起,保障老年居民和退休人员有保障的生活。

社会保障管理信息化建设是统筹推进城乡社会保障体系建设的一个重要内容,其为建设发展的关键。近些年来,我国的社会保障信息化水平有了很大提高,加强信息化的基础设施建设,促进统一开发软件应用软件。现在全国信息系统的规划标准和总体设计的任务基本都已完成,已经建成了初具规模的全国网络框架。信息化建设能够适应参保人员的流动性,提高统筹的层次,增强了社会保障的公平性,加强监督社会保障基金,可以社会化管理统筹城乡社会管理。建立全方位多层次的信息化公共服务平台,提高社会保障制度运行管理的质量和效率,确保我国社会保障制度更加畅通快捷有序地的运行。

研究合理的科学方法确定社会保障的待遇水平,可以正常调整社会保障待遇,促进社会保障水平合理、持续、有效地增长。建立一个机制能够同时兼顾社会各类人员社会保障正常调整机制和待遇确定机制,开辟和扩大全新的渠道进行筹资社会保障资金,建立一个确保基金能够保值增值和安全的投资运营制度。

此外,统筹推进城乡社会保障体系建设的工作还应该包括社会救助体系的完善,促进慈善事业的发展,健全全国的社会福利制度,将优抚安置的工作完成,能够满足困难家庭生活的基本需求,逐渐健全社会保障经办的管理体制,保证建立一个更加快捷便民的服务体系。

摘要:我国的社会保障事业经过多年的努力取得了前所未有的成就,在这基础上,党在十八大上确定了全面建设小康社会的新目标为实现社会保障全民覆盖,并且明确对统筹推进社会保障体系建设提出了新举措和新要求。若要确切落实,用实际行动实施由中央委员会提出的关于统筹推进城乡社会保障体系的建设,必须坚持公平正义统一原则和法治原则,快速有效地进行统筹城乡社会保障法律体系的立法工作,以法律为依据解决城乡社会保障体系建设中的政策问题。做好统筹推进城乡社会保障体系建设,必须将统筹城乡居民基本医疗保险和养老保险两个体系作为建设的重点,加快社会保障管理信息化建设使之与统筹推进城乡社会保障体系建设相配套。

城乡统筹中的农村社会保障制度 篇8

一、城乡统筹发展的内涵

城乡统筹发展, 是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的, 它要求改变和摈弃过去那种重城市、轻农村, “城乡分治”的观念和做法, 把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中, 通盘筹划、综合考虑, 通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的差距, 在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候, 把解决“三农”问题放在优先位置, 加大对农业的支持和保护。以城乡经济社会一体化发展为最终目标, 统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设, 统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题, 优化资源配置。建立以工促农、以城带乡的长效机制, 促进城乡协调发展。城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来, 把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序流动结合起来, 把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来, 加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制, 形成城乡良性互动的发展格局。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会, 让全体社会成员有尊严地生活。

在统筹城乡经济社会发展的过程中, 农村社会保障制度的建设问题已经引起各级政府的高度重视, 但在长期实行城市偏向的政策影响下, 农村社会保障制度的建设还存在许多不令人满意的地方。

二、农村社会保障制度面临的主要问题

1、农村社会保障供求矛盾突出。

根据国家统计局2008年2月28日发布的“2007年国民经济和社会发展统计公报”, 2007年末我国农村居民为72, 750万人, 占总人口的55.1%。农村人口在群体构成、医疗、教育、就业、老龄化等方面都形成了对社会保障的巨大需求。但与此形成鲜明反差的是, 农村社会保障的保障项目发展水平参差不齐。农村五保户供养制度是农村社会保障体系中相对规范的一项, 但农村最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助等制度由于建立不久, 需要完善和改进的地方比较多;新型农村社会养老保险制度还处于试点起步阶段, 仅在全国很小的范围试行;失地农民社会保障和农民工社会保障等制度建设虽然正在逐步推进, 但都有待于进一步的探索。目前, 大多数农村家庭还主要是依靠个人、家庭来承担各种风险, 较少感受到国家社会保障制度的安全可靠性, 以至于社会保障制度在一定程度上成了城镇居民的专利。

2、对农村弱势群体保护不足。

由于经济发展水平和制度自身发展基础的限制, 目前的社会保险制度只保护了一部分劳动年龄人口, 社会保障的实际覆盖范围远没有达到法律规定的覆盖范围。由于基础薄弱和发展滞后, 造成现行社会保障制度对农村弱势群体保护不足。转移到城镇中的农村就业人员大多数无法享受到社会保障, 而他们多为低收入者, 处于低端劳动力市场, 劳动关系不稳定, 迫切需要基本社会保障。另外, 大量农转非人员因为就业不稳定, 也大多没有稳定的社会保障关系。大量失地农民失去原有的土地保障, 而现有的农村社会保障制度仍不健全。

3、农村社会保障尚未形成成熟、规范的运行模式。

由于历史原因, 我国各级政府对城镇社会保障制度的建设非常重视, 积累了不少经验, 形成了一系列较为成熟的模式, 有效地规范了社会保障中各方的权利、义务关系以及经济利益关系, 促使社会保障制度走向良性的、可持续的发展道路。而农村社会保障制度的建设由于长期受到忽略, 目前还正处于探索阶段, 其模式及其管理体制还不成熟。农村社会保障很多是通过各种行政性文件发布的, 这些文件缺乏法律权威与制度刚性, 具有很大的随意性, 缺乏制度化。

4、农村社会保障管理服务能力不足。

近年来, 各级劳动保障部门不断推进管理方式和手段的改革和创新, 不断加大对农村社会保障的重视程度和投入力度。但是, 在工作运行过程中, 部门之间职能分割的问题仍然十分突出, 目前农村社会保障工作分别由劳动保障、民政、卫生、计生等多个部门管理, 制度不统一、相互不衔接, 致使农村社会保障处于条块分割、多头管理、各自为政的状态, 这势必降低社会保障互助合作的功效。社会保障信息网络建设是决策与管理科学化的基本条件。但是由于投入资金不足, 信息网络建设严重滞后, 各项统计数据可信度差, 不可避免给社会保障管理和决策造成失误。社会保障经办机构管理经费不足, 严重制约了社会保障事业的健康发展。

三、建立和完善农村社会保障制度的思路

1、以科学发展观作为建立和完善农村社会保障制度的指导思想。

农村社会保障的发展在很大程度上取决于政府的发展观、发展战略和政治意愿, 因此在“科学发展观”指导下, 以人为本, 城乡统筹, 逐步完善农村社会保障体制是必然趋势。但城乡统筹不是城乡统一, 城乡生产力水平和各方面情况不同, 城乡居民在现阶段享有的保障项目和保障水平会有所区别, 不可能是一个标准。

覆盖城乡居民的社会保障体系的关键是农村居民社会保障问题。当前, 应当全面建立农村最低生活保障制度, 进一步推进新型农村合作医疗, 探索农村社会养老保险制度, 建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题, 做到即征即保, 确保他们的生活水平不因征地而降低。探索进城务工人员的就业、社会保险制度, 确立稳定的劳动生产关系, 并尽快在全国范围内推行社会保障关系接转制度。

2、科学制定农村社会保障体系规划。

首先, 要明确制定规划的指导思想, 要从战略的高度考虑问题, 有效地把农村社会保障建设和我国关于农村发展的一系列重大方针和决策有机结合起来, 用积极的社会保障促进农村的发展和现代化。要通过建设农村社会保障体系打破城乡二元结构, 统筹城乡发展, 促进社会公平;要使建设农村社会保障体系成为增加农民收入, 改善农村民生, 扩大内需长期的、稳定的、规范的制度安排;要使建设农村社会保障体系成为巩固计划生育成果, 迎接人口老龄化挑战的重要途径。其次, 要建立和完善农村社会保障项目。一个健全的农村社会保障体系应当包括农村养老保险制度、农村医疗保险制度 (新型农村合作医疗) 、农村最低生活保障制度、五保供养制度、被征用土地的农村居民社会保障制度、社会优抚制度、社会福利制度、医疗救助制度等内容。要让社会保障覆盖到全体农村居民, 要让每一类农村居民都能拥有相应的有效的社会保障。

3、改革公共财政管理体制, 加大政府投入。

在我国1994年实行的分税制财政管理体制改革中, 受当时历史条件的影响, “分税制”方案未将“社会保障”列为财政的主要支出项目, 也没有对各级政府所应当承担的社会保障支出责任进行明确划分。在农村社会保障问题上, 财政是否应当对农村社会保障给以一定的投入, 如果投入, 中央、省 (市、自治区) 、市 (地区) 、县、乡各级财政各应当承担哪些项目, 各应当承担多大的比例, 目前在各级财政的事权划分方面都没有明确的规定。因此, 建立和完善农村社会保障体系必须调整和完善现行财政体制, 理顺中央和地方财力与事权相匹配的体制。合理确定社会保障支出占财政支出的比重, 明确划分中央、省级、省以下各级政府的社会保障职责, 再根据财力与事权相匹配的原则科学进行中央与地方收入的划分, 进一步完善政府间转移支付制度, 充实基层政府财力, 构建起促进社会保障体系建设的财政体制。根据我国实际, 农村养老保险和农村医疗保险最好由中央统一投入, 或者由省级政府投入。其他保障项目可由省级财政统一投入。

4、努力提高农村社会保障管理服务水平。

首先, 为了改变政出多门、效率低下的状况, 应建立由财政、劳动、人事、民政、卫生、银行等部门组成的农村社会保障专门机构, 负责规划、政策、实施办法的制定和资金征收、管理、经营、使用情况的监督检查以及资金保值增值的策划, 明确划分各部门在农村社会保障制度建设中的分工与责任。要健全制度, 强化管理, 严格监督和检查, 实行业务公开和信息定期发布制度, 增加工作的透明度, 实行岗位目标责任制, 强化约束和激励机制, 提高工作效率;其次, 要加强农村社会保障组织建设, 除县级应设立统一的农村社会保障经办机构外, 还要在各乡镇设立专门的农村社会保障派出机构, 统一经办农村社会保障工作, 避免农民多头办事、徒劳往返, 从而减轻农民事务负担。最后, 抓好基础设施建设。加快公共服务设施和服务网络建设, 使参保人享受到方便快捷的服务。

摘要:本文结合城乡统筹发展的基本内涵, 重点分析我国农村社会保障制度在建设和完善过程中存在的突出问题, 以及解决措施。

关键词:城乡统筹发展,农村社会保障制度

参考文献

[1]周生南.创新城乡统筹社会保障制度的三个入口.集体经济, 2009.2.

[2]方菲.从实然到应然:统筹城乡社会保障制度的路径探讨.长白学刊, 2009.4.

社会保障统筹 篇9

中国现行的社会保障制度是伴随市场经济体制改革进程而逐步建立起来的。受城乡二元经济结构和社会结构的影响, 我国不仅在城乡户籍制度、分配制度、就业制度等方面存在巨大差异, 社会保障制度也具有城乡二元结构的特征。我国宪法已经确立了农村社会保障的法律地位, 但长期以来我国的农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘。据统计, 1990年全国社会保障支出1103亿元, 其中城市保障支出977亿元, 占88.6%, 农村仅126亿元, 城市人均413元, 农村人均14元 (包括特困救济、优扶军烈属等) , 相差29.5倍。[1]占总人口80%左右的农民的社会保障费仅占全国社会保障费总支出的11%, 而占总人口20%的城镇居民却占全国社会保障费的87%。[2]以医疗保障为例, “目前约占人口20%的城市人口享受着2/3比例的医疗卫生保障服务, 而比例约占总人口80%的农村人口只享用不到1/3的医疗卫生保障服务”。

法国学者米尔在《法国社会保障的经验教训与出路———与中国学者的交流》一书中, 指出, 社会保障是“一种新型的社会权利:所有人, 无论自上而下靠工作为生, 或者无工作能力, 都应得到生活的保障, 甚至包括他的家庭成员”。而目前我国, 绝大多数农民基本上是依靠以集体土地承包经营为基础的家庭保障模式, 多年来一直以五保户供养、灾害救济和扶贫开发为重点, 保障对象极为有限, 养老保险和医疗保险等重要的社会保险制度则处于试点和探索阶段。因此, 完善农村社会保障的法律制度已经成为当务之急。

2006年10月, 党的十六届六中全会提出2020年基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”, 明确了我国当前与未来社会保障事业的发展方向。2007年十届人大五次会议又明确提出建立全国城乡最低生活保障制度, 完善城乡社会救助体系、城乡医疗救助制度等一系列社会保障制度。同年底, 党的十七大报告提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。中央这一系列渐次递进的政策方针对于促进经济稳定发展、构建和谐社会具有重大而深远的意义。

二、社会保障法律制度对城乡平衡发展的负面影响

我国现阶段的城乡二元社会保障制度。目前的社会保障状况不利于经济发展和社会进步的表现主要是以下几个方面。

第一, 社会保障体制不适应工业化与城市化要求。城市化是经济发展的必然趋势, 但二元社会保障制度在一定程度上制约了城市化的发展。1997年, 全世界城市化平均水平已达46%, 发达国家一般都在70%以上, 发展中国家的平均水平也在40%以上, 而我国仅为29.9%。而当前农村社会保障的突出问题是社会化不足。另外, 农村社会保障运行机制不健全, 存在若干突出问题。

第二, 城乡差距进一步扩大。社会保障的主要目的是通过收入再分配的手段来救济那些经济较差的群体, 调节贫富差距, 消除社会不公, 缩小社会成员之间的收入差距, 促进经济和社会的协调发展。 (见下表)

资料来源:国家统计局《中国统计年鉴》, 中国统计出版社2008年。

从1991年至2007年间, 中国城乡居民收入差距有缓慢扩大的趋势。而现行社会保障制度不可否认是使这种趋势扩大的原因之一。

三、我国社会保障法律制度存在的主要问题

(一) 社会保障立法进程滞后

在当代社会, 任何制度都必须通过法律规制才能摆脱任意性羁绊。纵观各国社会保障制度建立和完善的历史, 无一不是立法先行。例如, 1935年, 美国国会通过《社会保障法》, 促使社会保障制度在美国得到全面实施。德国于1883年制定《劳工疾病保险法》, 1884年和1889年分别颁布《劳工伤害保险法》和《残疾和老年保险法》, 奠定了社会保险法的基础, 最终建立举世闻名的德国社会保险型社会保障法制体系。而在我国, 作为社会保障制度核心的《社会保险法》早在1994年就被纳入立法计划, 至2007年12月才提交人大常委会进行审议, 至今尚未正式出台并生效。

(二) 社会保障立法层次低

从立法地位上讲, 社会保障法是中国社会主义市场经济法律体系中一个非常重要的、独立的法律部门, 应该由全国人大和其常委会制定并通过。我国2000年7月正式实施的《立法法》已对此做出明确规定。但自1979年以来, 有关农村社会保障的规定, 主要由相关部委制定。全国人大通过的与社会保障相关的法律仅有7部, 而由国务院及其职能部门颁布的社会保障方面的法规、规章等, 在100件以上。整个社会保障工作所依据的大多是行政法规和规章, 且很大一部分为“试行”、“暂行”、“意见”等, 这种现状显然与社会保障法的地位不相符合。从立法层次看, 与社会保障法应有的法律地位是不相称的, 在执行中也显得效力不强。

(三) 社会保障立法体系不健全

在一个法治国家, 宪法内所揭示的基本权利理念, 必须以形成法律制度的方式来实践。当前我国宪法中已经做出相关规定, 但社会保障基本法尚无制定的迹象;虽然国家已在理论和政策上形成了社会保障法的五项主要内容, 但各领域的单行法还未完全出台。在没有统一的基本法的状况下, 中央政府开始制定一系列条例等行政法规, 但是, 各领域的行政法规建设则是良莠不齐。在现有的社会保障法规中, 大多是在改革中出现问题而应急立法的产物, 不同法规之间、不同制度之间缺少必要衔接。社会保障领域还有许多立法空白地带。由于我国现行各部门法中缺少相应的规定与之衔接, 导致农村社会保障法律制度难以完善。

(四) 社会保障的法律监督和实施机制薄弱

建立健全社会保障的法律监督和实施机制是社会保障法制建设的必然要求。农村社会保障的实施机制包括司法、行政执法、争议解决的仲裁等。我国现行社会保障制度中法律监督机制薄弱, 实施机制较弱, 主要原因是社会保障法律中缺乏责任规范和制裁办法, 导致现实中挤占、挪用、截留农村社保基金的违法行为得不到有效惩治。

四、建立统筹城乡发展的社会保障法律制度

“所谓城乡统筹, 简单来讲, 是指打破城乡二元结构, 赋予农民公平待遇。”中国改革的实质是制度改革。科斯在谈到中国的改革问题时, 曾一针见血地指出法律制度的改革是深化经济体制改革的一个重要方面, 法律变革的必要性是非常明显。因此, 如何建立统筹城乡发展的社会保障法律制度就成为中国社会发展的一个重要问题。

第一, 通过立法确立农村社会保障。对任何一个国家而言, 不把农民这样一个特殊的利益群体置于社会保障法的保障之下, 就不能被认为已经建立真正意义上的社会保障法制体系。要建立一个覆盖9亿多农民的社会保障法律制度是一个难题, 国家应该承担一定的财政支出, 尽快建立农村的社会保障体系。通过社会保障法明确规定受保险人的范围、缴纳保险费的原则和标准、获得社会保障的条件以及待遇标准等问题, 这样对于国家和受保险人都具有约束力。由于政策不具有法律约束力, 容易受国家政治、经济等情况的变化而变化。因此, 以立法的形式确立农村社会保障对中国社会和谐发展是十分有意义的。

第二, 提高社会保障立法层次。针对当前实践中对社会保障进行规制的大多是行政法规、部门规章或地方性法规、规章, 我国在未来构建社会保障法制体系时应做到:第一, 由地方立法向国家立法发展。当前我国社会保障立法大量表现为地方立法, 这种状况适应了我国社会保障改革在部分地区综合试点或部分单位分散试点的需要, 但随着社会保障问题越来越多且复杂程度越来越高时, 地方性法规显得力不从心。因此, 应在地方积累广泛立法经验的基础上, 应尽快实现向国家立法过渡。第二, 由行政立法向人大立法发展。社会保障是全体社会成员的共同愿望, 因此关于社会保障的法律制度也应当通过代表人民意愿的国家立法机关来制定。

第三, 建立独立的农村社会保障立法体系。新中国成立以后, 我国初步建立了社会保障的立法体系。但是这些法律法规绝大多数是面向城镇的, 农村社会保障制度的研究和建设相对滞后。当前完善农村社会保障制度, 加强农村社会保障的立法是农村经济和社会发展的客观需要。但是如何构建我国农村社会保障立法体系, 理论界是有分歧的, 有些学者主张制定统一的社会保障法, 把全体公民统一纳入社会保障体系, 我们对此有不同的看法。首先从国际方面来看, 即使是西方发达国家, 农民社会保障制度的确立也比有雇佣关系的雇员晚得多。例如, 德国雇员医疗保险、养老保险分别在1883年、1889年建立, 而农民的养老保障、医疗保险分别在1957年、1972年建立;在日本, 雇员的医疗保险建立于1922年, 而适用于包括农民在内的社会所有成员的《国民健康保障法》却是在1958年建立起来的。社会保障制度自身所具有的风险性, 我国农民人数的众多和经济基础的薄弱, 对此更应有清醒的认识。在尽快建立农村社会保障制度这一基本认识基础上, 应更多进行比较论证, 有步骤、分层次地试点推广, 渐次发展起适合我国国情的农村社会保障制度。其次, 我国城市与农村经济发展水平差异较大, 要从农村实际出发, 建立适合农村实际情况的社会保障。先建立起农村社会保障制度的立法体系, 再逐步与城市接轨, 最终建立起城乡一体化的社会保障立法体系。

第四, 完善司法保障措施。“徒法不足以自行”。因此, 要建立一个有效的农村社会保障体系, 不仅立法要跟上, 司法也要跟上。司法机关应公正司法, 保障有关农村社会保障制度的认真执行。同时, 还要健全社会保障争议的法律救济机制。一些发达国家拥有较为成熟解决社会保障争议的法律救济机制, 像德国这样的国家甚至设立有专门解决社会保障争议的社会法院。我国可以借鉴外国专门设立劳动法院和劳动法庭的经验, 建立我国专门的劳动和社会保障法庭或法院, 以保护当事人的合法权益和及时惩处各种违法及犯罪行为。进一步明确解决社会保障争议的主管部门和解决程序, 及时解决各种社会保障方面产生的纠纷建立和完善, 解决社会保障争议的法律救济机制, 以确保社会保障这一系统工程始终在规范化、法制化的层面上展开。

第五, 社会保障法与其他法律部门的立法内容衔接。为保证社会保障法律规范的有效实施, 社会保障法应与其他法律部门的立法内容衔接。2007年10月1日开始实施的《物权法》第151条规定:集体所有的土地作为建设用地的, 应当依照土地管理法等法律规定办理。而我国现行《土地管理法》及相关法规、规章规定土地补偿费、安置费中没有包括社会保障费。因此, 建议在相关法律中, 明确失地农民的养老、就业、医疗所缴纳的社会保险费, 计入征地成本, 由用地单位或当地政府交付。针对欠缴、拒缴社会保险费的问题, 建议在正在起草中的《社会保险法》规定追究相应的法律责任。在《民法》中增加对于企事业单位拒不为员工支付社会保险金的, 致使员工的社会保障权益受到侵害的, 该员工可通过提起侵权之诉寻求救济。建议在修订《中华人民共和国刑法》时增加对贪污、挪用、挤占、截留等非法侵占农村社会保险基金的行为人, 追究其刑事责任。

社会保障统筹 篇10

一、统筹城乡就业和社会保障发展的重要性

1.统筹城乡就业和社会保障发展是深入贯彻科学发展观的必然要求

科学发展观是我们党关于发展的重要思想的继承和发展, 是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的本质与核心是以人为本。就业是民生之本, 是人生存和发展的基石。社会保障是民生之基, 作为社会的“稳定器”和保障公民基本生活的“安全网”, 因“人”而建立, 也因“人”而发展。一方面, 社会保障解决了人的生存问题;另一方面, 又为人的发展保驾护航。统筹城乡就业和社会保障发展, 把关心农村人、尊重农村人、发展农村人作为主要目的, 给农民全面的国民待遇, 使其享有与城市居民平等的就业权利和同样的社会保障权利, 充分体现就业和社会保障制度的公平性, 是深入贯彻以人为本的科学发展观的必然要求。

2.统筹城乡就业和社会保障发展是构建社会主义和谐社会的重要内容

科学发展观与社会和谐是内在统一的, 没有社会和谐, 也难以实现科学发展。和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐, 前提是维护和实现社会公平与正义、促使经济社会协调发展, 让全体人民共享经济社会发展的成果, 从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。我国农村就业不充分, 说明对农村劳动力资源开发力度小, 相关制度建设滞后。就业是保障和改善人民生活的重要条件, 通过实施扩大就业的发展战略, 使更多的农村劳动者走上劳动致富的道路, 这是建设和谐社会的重要目标。长期以来, 城市社会保障受到以城市工业发展为重心的经济指导思想的影响, 得到了更多的关注和较多的社会保障资源分配, 而农村社会保障则受制于农村土地制度、农村生产方式及生产关系的影响, 没有得到实质性的改变。广大农民虽然有土地作为基本的保障, 但这也只能维持他们的基本生活, 一旦发生较大疾病或突发事件, 就会造成严重的生活困难。城市近郊的农民生活条件虽然较好, 但他们的土地随时都有被征用的可能, 一旦丧失了土地这一最基本的保障, 相应的社会保障制度虽有建立但未完善, 这就可能会成为影响社会和谐的重要因素。因此, 社会就业是否充分, 社会保障是否公平, 是社会是否和谐的主要的标志。统筹城乡就业和社会保障发展, 建立完善的、覆盖城乡全体社会成员的平等就业制度和社会保障制度, 是构建社会主义和谐社会的重要内容。

3.统筹城乡就业和社会保障发展是解决当前许多矛盾和新问题的现实需要

经过多年改革, 我国就业和社会保障事业取得了长足发展, 在全面建设小康社会、改善民生、促进和谐、维护稳定中发挥着越来越重要的作用。但从我国推进城乡统筹发展的大背景和大趋势来看, 当前和今后一个时期, 我国就业和社会保障工作仍处于攻坚破难的关键发展阶段, 需要解决的困难和问题较多、发展任务相当繁重。从统筹城乡就业工作来看, 在就业局势总体保持基本稳定的同时, 就业的总量矛盾和结构性矛盾仍较突出, 劳动者整体素质偏低和不适应市场就业需求的矛盾仍未得到根本缓解。特别是城乡劳动者平等就业制度、面向全体劳动者的职业教育培训制度和面向所有困难群众的就业援助制度尚未真正形成。就加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系而言, 我国的社会保障制度框架虽已建立, 各项社会保险制度的改革也在不断深化, 并取得积极进展, 但仍存在一些突出问题:一是社会保险尚未实现制度全覆盖, 特别是农村社会养老保险制度建设滞后;二是统筹层次较低, 保障能力较弱;三是管理服务水平还不高, 与人民群众需求相比还存在较大差距。从构建和谐劳动关系来讲, 尽管总体上保持了比较和谐稳定的劳动关系, 劳动者的合法权益得到了维护, 但由于就业结构和就业方式多样化以及由此带来的利益关系、分配方式的不断变化, 导致劳动关系更加复杂化, 协调处理的难度加大, 劳动者权益的维护, 特别是农民工的维权任务非常艰巨。从基础和保障条件来说, 能力建设比较薄弱, 行政能力、经办服务能力以及机构、人员、经费、信息化建设等基础保障能力仍显不足, 远不能适应工作发展的需要。因此, 要有效解决这些突出矛盾和问题, 只有实施城乡统筹, 自觉地把就业和社会保障工作放在城乡统筹发展的大背景中去加以研究和应对。

二、统筹城乡就业和社会保障发展的内涵

统筹城乡就业和社会保障是针对我国在特定历史时期存在的城乡劳动力市场分割、国家在考虑和对待城乡就业关系上一度重城市轻农村、在促进就业方面以城市就业形势稳定作为优先目标这样一种特定的历史和现实情况提出来的。从狭义的角度来看, 城乡统筹就业是本地乡村劳动力和城镇劳动力的统筹;从广义的角度来看, 统筹城乡就业的本质是劳动力在城乡间、区域间有序流动和城乡劳动力统一有效的市场化配置;从理论与实践上看, 统筹城乡就业就是要打破传统的计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力以及本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制, 按照市场经济的要求, 承认和实现劳动力择业自由和选择工作地点的自由, 赋予他们享受统一社会保障政策的权利, 让劳动力受经济规律调节在城乡间、区域间、行业间流动, 实现劳动力市场的自由公平竞争。而在社会保障制度建设过程中, 应始终秉承城乡统筹的基本原则, 分阶段、有步骤、分层次、分类别地建立适合农村的社会保障制度, 最终实现城乡社会保障制度的统一。当然, “城乡统筹”并非“城乡统一”, “统筹”强调“统一筹划”, 即在社会保障制度的设计过程中, 要有一种“城乡整合”的意识, 务必求得城乡社会保障制度安排能够适应工业化、城镇化的发展, 以适应社会转型的大趋势。

三、统筹城乡就业和社会保障发展的基本思路和主要任务

笔者认为, 统筹城乡就业和社会保障发展的基本思路应该是:以打破城乡二元结构为主攻方向, 按照制度框架城乡统筹、经办操作城乡一致、待遇标准城乡衔接、机构设置城乡统一, 绩效考核城乡同步的工作思路, 实现城乡就业和社会保障事业良性互动、协调发展。

从制度建设上, 要对城乡各类人群的社会保障做出制度安排, 从制度上逐步实现全覆盖;从完善政策上, 要更加重视公平公正, 做到城乡一视同仁, 体现政策的普遍性和普惠性, 将现行积极就业政策向农村扩展、延伸和补充;从服务对象上, 要将政府提供的就业、社会保障等公共服务向农村扩展延伸, 努力实现劳动保障公共服务城乡均等化;从确保制度政策实施的有效性上, 要加大劳动保障能力建设, 特别是街道 (乡镇) 基层劳动保障平台建设, 形成上下贯通、功能定位准确、工作职责明确、运作程序规范的劳动保障基层“三级机构、四级网络”的工作体制和机制, 并应重点在三个方面寻求新突破:

1.建立健全“四个体系、一个制度”, 开创城乡就业工作新局面

一是建立健全统筹城乡就业的政策体系。制定统一开放的就业政策, 保障城乡劳动者享有平等就业的机会。还应结合农村实际, 制定支持和鼓励农民自主创业、合作创业和农民工返乡创业的扶持政策。同时, 完善惠及全体劳动者的职业培训政策。

二是建立覆盖城乡的公共就业服务体系。以基层劳动保障平台为依托, 将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共就业服务延伸到居民社区和农村, 为城乡劳动者提供便捷的公共就业服务。公共职业介绍机构应对登记求职的城乡劳动者提供免费的信息咨询、职业指导和职业介绍等服务, 并创建劳务输出品牌, 扩大有组织的劳务输出规模, 维护农民工合法权益。此外, 还应开展创建劳务输出示范县、示范乡工作, 指导市、县、乡搞好返乡创业工作, 引导外出经商务工的农村劳动者回乡创业。

三是建立覆盖城乡的职业技能培训体系。以现有技工学校、其他符合条件的中等职业学校和职业培训机构为基础, 整合职业教育培训资源, 重点建设一批面向城乡劳动者开展职业培训的定点培训机构。同时, 还应构建延伸到街道、社区和乡镇、行政村的职业培训服务网络, 健全农村转移劳动力培训、就业、维权三位一体的工作模式, 完善职业培训与城乡统筹就业紧密结合的工作机制, 促进农村劳动者的平等就业和素质就业。

四是建立健全城乡劳动者维权体系。建立覆盖所有用人单位的动态监管机制, 实行劳动保障监察网格化和网络化管理。推进劳动争议调解组织建设, 建立健全多层次、多渠道的劳动争议预防调解体系。建立劳动用工备案制度, 建立劳动用工信息数据库, 并逐步实行动态管理。积极做好基层劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障法律法规和政策的宣传工作。

五是建立城乡统一的就业服务工作制度。制定城乡劳动者求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、政策咨询等方面的就业服务制度, 包括制定适用于城镇各类经济组织和城乡劳动者的劳动就业管理办法, 对与用人单位建立劳动关系的城乡劳动者实行就业登记、用工备案、劳动合同等管理。建立城乡劳动力资源及就业调查统计制度, 健全失业登记制度, 逐步实现对城乡劳动者实行就业实名制管理。加快建设城乡劳动力资源信息库, 建立跨地区就业劳动力管理信息沟通机制, 定期公布城乡劳动者就业和失业状况, 实现劳动力资源的动态管理。

2.准确把握“五个原则”, 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

一是把握统筹城乡和区别对待原则, 对城乡各类居民的社会保障作出制度安排。党的十七大报告明确提出, 到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系要基本建立, 实现人人享有基本生活保障。针对我国人口流动和城市化的趋势, 制定城乡各类社会保障政策和标准逐步衔接配套的办法。同时, 还要针对城乡二元结构的状况, 充分考虑城乡经济社会发展的差别, 实施城乡不同的社会保障项目, 体现社会保障水平的差异。当前的重点是:完善现行城乡基本养老保险制度, 建立涵盖城镇职工、农村居民、被征地农民、农民工的养老保险体系;探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套、实行完全积累个人账户模式为主的新型农村社会养老保险制度;拟定城镇职工养老保险、农民工养老保险、被征地农民养老保险、新型农村社会养老保险相互接转和待遇领取的具体办法;在完善城镇职工基本医疗保障制度的同时, 积极推动扩大城镇居民医疗保险试点;制定城市医疗救助基金、残疾人就业补助基金, 支持困难群体和残疾人员参加城镇居民医疗保险的具体办法;研究制定城镇职工、城镇居民、被征地农民、进城落户农民和农村居民医疗保险的接转办法。

二是把握社会保障公平, 兼顾制度运行效率原则, 做到既强化政府责任又履行单位和个人义务。进一步加强政府对社会保障的管理, 充分发挥政府调节收入分配、维护社会公平、提供均等公共服务的职能, 切实履行政府职责。同时, 还应切实做到权利与义务相对应, 认真履行单位的社会责任, 履行个人的缴费义务, 重视社会保障制度运行效率, 建立良性的运行机制。

三是把握建立多渠道的筹资机制原则。目前, 制约农村社会保障事业发展的瓶颈是资金短缺, 因此, 必须从根本上解决这一问题, 主要应从两方面着手:首先, 采取多种措施, 加速发展农村经济, 增加农民收入。只有农村经济发展了, 农民收入增加了, 农村社会保障基金中来自农村集体的农民个人的部分才能有望持续稳定的增加。其次, 明确各自责任, 保证国家投入。政府对农村社会保障基金投入太少的状况必须逐步、彻底改变, 在目前我国经济还不够发达、中央财政的承受能力还相对有限的情况下, 政府对农村社会保障基金的投入应根据地区之间的差别区别对待, 对富裕地区, 政府负担的比例可相对低一些, 对贫困地区和集体经济比较薄弱的地区, 政府负担的比例应相对大一些, 以保证这些地区农村社会保障工作的正常运行。

四是把握既重视制度建设又加强经办管理原则, 不断提升社会保障管理服务水平。加强制度建设是建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要保证, 有利于制度的有效落实和提升社会保障机构的管理服务水平。

五是把握既加快法制建设又重视监察执法原则, 为建立覆盖城乡居民的社会保障体系提供法制保障。坚持加快法制建设与加强监察执法并重, 推动社会保障工作纳入法制化的轨道。

3.注重“四种能力”建设, 不断加强工作人员队伍建设

一是加强社保工作服务体系建设。创新和改革就业和社会保障管理体制。就业服务和社会保障业务应向街道 (乡镇) 、社区转移, 并以基层工作平台建设为重点。基层工作平台是推进各项就业和社会保障工作的前沿阵地, 是落实就业和社会保障政策措施的重要依托。建立基层工作“三级机构, 四级网络” (指在县 (市、区) 建局、街道 (乡镇) 建所、社区 (村) 建站, 四级服务网络) 的工作体制和运行机制, 是就业和社会保障城乡统筹发展的客观要求和基础条件。按照统筹城乡就业和社会保障工作的要求, 劳动保障所的主要职责是:宣传劳动保障政策法规;开展辖区内劳动力资源调查、失业就业登记、社区就业项目实施、劳动预备制培训和创业培训、就业优惠政策落实、困难群众就业援助等就业服务;此外, 还应做好辖区内社会保险参保情况调查、督促单位和个人参保缴费、养老金社会化发放、退休人员社会化管理等社会保险服务;组织农村劳动力转移就业培训, 做好农民工工作;监督指导辖区内用人单位与劳动者签订劳动合同, 并对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督检查;做好劳动保障统计工作;指导劳动保障工作站履行相应职责等。

二是强化干部能力建设。加大干部培训工作力度, 巩固扩大现有工作成果。改进干部培训的内容和方式, 进一步提高培训效果。健全和完善学习培训考核制度, 增强干部职工学习的自觉性。深化干部制度改革, 营造有利于提高干部能力素质的制度环境。改革和完善干部选拔任用制度, 形成有利于提高干部能力素质的选人用人机制。健全和完善干部能力评价和考核标准, 为选拔高素质的人才提供科学依据。

三是全面加强依法行政的能力建设。创新执法体制, 规范执法行为, 进一步改善行政执法。完善监督机制, 强化执法监督, 确保法律的严格实施。狠抓宣传教育, 增强系统工作人员依法行政意识和能力。

社会保障统筹 篇11

关键词:社会保障;城乡统筹;制度完善

一、城乡统筹的基本内涵

城乡统筹旨在打破城市和乡村相互分立的经济社会结构,在改革开放的时代背景中,使城市和农村相互融合与促进,互动发展,将农村的经济社会发展纳入整个国民经济体系中进行宏观考虑,统筹物质、政治、精神和生态文明建设协调发展,充分发挥工业反哺农业、城市带动农村的作用,优化资源配置,实现城乡发展互赢的格局。总的说来,包括以下基本含义:

城乡一体化。我国城市与农村的经济发展水平已呈现出严重的不对等:偏远乡村地区经济落后,依然自给自足,而发达城市已经接近中等发达国家的水平。在严重的发展差异背景下,实行城乡统筹策略便是通过城乡一体化,逐步消除城乡差别,实现产业互补,国民待遇一致,使城乡经济互惠互利,相互带动,实现城乡经济协调与可持续发展。

1.统一部署

城乡统筹即包含了要对城市和乡村统一规划和部署的意思。政府在编制国民经济和社会发展的具体规划时,要纵观大局,统一谋划,将农村的经济社会协调发展纳入到国家宏观战略布局中去。农村的各项事业的有序发展也应成为国家经济发展战略的一项重点,并通过统一谋划,使农村与城市经济得以在正确的政策策略推动下均衡发展。

2.平等对待

平等对待不仅意味着在政策制定和国民经济计划上使农村和城市融为一体,通盘谋划,共同考虑,更强调要将城市和农村在经济发展、社会进步和生态保护等各方面给予一视同仁的对待,二者应放在同样重要的位置上,不要一味地划分先后、快慢和主次。并且城市和农村应实现责任共担、利益共享,应以客观、公正、平等的理念发展,以逐步缩小我国城乡经济、社会差距,因为从发展权的角度来说,不同区域间理应获得平等的发展机会和发展权利。

3.共同发展

共同发展是实行城乡统筹的根本目的和途径。实行城乡统筹意味着农村和城市的发展应同时进行,缺一不可,不能只重其一。原因在于城市和农村的发展是相互联系、相互依赖、相互作用、相互促进的,农村的发展离不开城市的引导和带动,城市发展也离不开农村的推动和促进。要统筹城乡经济社会发展,实现城乡在经济、社会、政治、文化和生态领域的共同发展,就要通过合理调整区域布局,完善区域政策制定,改善国民收入分配制度等措施,使农村和城市相互促进、共同发展。

二、城乡统筹对社会保障制度建设的基本要求

1.坚持城乡一体化的政策导向

要实现城乡一体化的社会保障制度的目标,就要认清中国社会保障制度的现实情况,以解决农民民生问题为出发点,分步实施,层层推进,逐步完善和改革农村的社会保障体制,并加大政府对其投入资金的力度,建立起多层次、全方位、多角度的农村社会保障制度,缩小城乡差别,使城市和农村的社会保障制度建设最终实现一体化。我国长期处于社会主义初级阶段,农村人口众多,发展不平衡,要在短时间内形成高度发达的社会保障体系不太现实。故应从发展条件相对较好的农村地区着眼改革,然后层层推进到全国,与城镇社保实现对接。

2.合理布局,统一规划

完善农村社会保障制度是推进我国经济社会发展的题中之义,也是重要组成部分,它理应被政府纳入我国国民经济发展的规划之中,进行统筹规划和布局。应实现农村与城市社会保障制度的相互融合,相互带动,消除城乡差别,为社会保障统筹发展奠定基础。为确保农村社会保障制度与我国经济社会发展的统筹布局,就要大力弥补农村社保制度中的缺陷,加大政府对农村的转移支付力度,改善农村在社保资源配置中的不利地位,使农村社会保障制度全方位地惠及于民。

3.公平对待

公平对待,即指社会保障制度应体现出平等对待城市居民和农村居民的含义。在保障覆盖面上,处在相同条件的农村与城市居民应该享受相同的保障覆盖;在保障水平上,应该使得同类的农村和城市社会成员享受到同等的社会保障服务;在保障项目类别上,农村居民应该能够与城市居民一样享受到同等条件的保障项目。但是,公平对待也并非绝对意义上的公平,城市与农村居民的社会保障待遇也不应完全相同。如果在待遇上完全相同,则更多地会对城市居民不利。所以,应当结合各种实际情况,从社会保障本身所产生的实际效果来评判其是否公平。

4.城乡二元结构

城乡二元结构对我国社会保障制度产生阻碍作用,应积极促进城乡二元结构的融合,缩小城乡差距,以逐步完善社会保障体系和促进我国城乡的健康发展。要不断增加对农村社保的财政投入,通过建立基金等方式来开拓农村社会保障制度的发展渠道。同时要通过城市社会保障制度安排中的各种优势所在,来逐渐弥补农村社保制度的不足,使农村社保的覆盖面以及服务水平不断提升。

三、加大农村社会保障投入,大幅度提高农村社会保障待遇

为提高农村社会保障水平,中央、省、市要不断加大农村社会保障投入。在中央和各省增加社保额度的前提下,各市县应当为农村社会保障资金建立动态调整机制,并根据经济发展水平增加保障资金,使各级财政补助金及时拨付和就位;稳步提升农村居民最低生活保障、新农合补助、五保户和农民养老的待遇标准;加快农村基本公共服务体系建设,了解并研究新农合制度的资金匹配状况、资金统一运作和个人付费标准等问题,同时较大程度地提升报销占比和报销极限。

四、结论

为完善我国农村社会保障制度,应改变传统的“二元化”社会保障制度,遵循城乡一体化的政策导向,合理布局,统一规划,公平对待,不断增加对农村社保的财政投入,满足农民的基本生活保障需求,推进城市和农村社会保障制度的整合,最终实现社会保障体系的一体化。我国农村人口众多,社会问题复杂,基本的国情决定了农村社会保障制度的发展是个循序渐进的过程。我们应当不断开拓适合我国国情的农村社会保障制度,不断弥补农村社保制度的不足,缩小与城市的差距,实现二者的共同发展,同步推进。只有这样,才能最终实现城乡统筹发展,建立具有中国特色的完善的社会保障体系。

参考文献:

[1]孟令芸,李士雪,徐缓,张英杰,刘晖.日韩两国农村医疗保障制度对我国新型农村合作医疗制度的启示[J].中国卫生经济,2009(12)

社会保障统筹 篇12

一、邢台市城乡社会保障体系现状

近年来, 邢台市社会保障体系建设快速发展, 基本实现城乡满覆盖。目前, 邢台市社会保障体系建设的城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、工伤保险制度、生育保险制度、失业保险制度得到进一步健全;城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度进一步整合, 建立了城乡居民基本医疗保险;城镇居民基本养老保险制度、农村养老保险制度进一步整合, 建立了城乡居民基本养老保险。邢台市社会保障制度已由城乡二元社会保障制度向城乡一体化社会保障制度进行转变, 在制度层面上实现了邢台市社会保障制度的城乡统筹。但是, 要达到城乡社会发展一体化、构建和谐社会的目的, 邢台市农村社会保障体系建设还存在着一些问题。

(一) 农村养老保险仍面临很多不确定性

2009年9月, 国务院以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为指导原则, 出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发[2009]32号) , 邢台市按照河北省人民政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》 (冀政[2009]180号) 要求, 结合实际, 积极探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度, 实行社会统筹与个人账户相结合, 与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套, 保障农村居民老年基本生活。自实施新农保制度以来, 农民确实感受到社会保障制度带给他们的好处和实惠。但是, 农村集体经济组织力量薄弱, 许多集体经济名存实亡, 不利于社会养老保障制度的发展。由于农民从事的职业多种多样, 收入存在着很大差别, 因此, 农民在养老保险问题上存在复杂性的需求。收入低的农民由于经济条件差, 不敢追求养老保险, 而收入较高的农民则要获得更理想的保险待遇。大部分农民在社会保障上能够承担的费用偏低, 农民从思想上不愿意支付养老保险费用, 认为这笔支出没有价值, 特别是年轻人绝大多数持观望态度。对于农民工来说, 他们的工作流动性较大, 工作性质随时可能发生变化, 他们的养老保险的缴纳不稳定。这些都使得农村养老保险制度的实施存在很多不确定性。

(二) 城乡社会保障体系的衔接不完善

城乡二元结构导致社会保障管理体制分散, 在社会保障制度上农保和城保之间衔接不畅。很多农民工的工作不稳定, 工作经常变换, 有的单位不为其缴纳养老保险, 他们的养老保险无法转移, 本人也没有能力进行续保, 就会发生养老保险缴纳的中断。因此, 他们在养老保险停止缴纳时, 往往会选择一次性支取个人账户上的的养老保险存储额。在医疗保险方面, 有的单位不为农民缴纳, 农民个人缴纳合作医疗的积极性也不高, 或者即使缴纳了医疗保险, 因为居住地点距离医疗保险定点医院较远, 反而带来不便。这种割裂的城乡社会保障必然会阻碍农村劳动力的转移, 进而影响城市化的进程。

二、统筹推进邢台市城乡社会保障体系建设的对策

(一) 加强农村社会保障法律制度体系建设

加强农村社会保障制度体系建设, 应立足农村实际, 建立符合农村经济发展的社会保障体系, 应对农村社会保障的主要内容及形式、管理体制、资金来源、发放标准、社会保障监督等做出明确规定, 制定相应的农村养老保险、农村合作医疗和农村社会救济等规章制度, 促进农村社会保障法律规定具体化。在农村社会保障立法相对滞后的形势下, 邢台市政府可以借鉴其他地区的先进经验, 根据本地实际情况自主制定地方法规, 可采用颁布政府令的形式, 对社会保障作出具体规定, 指导农村社会保障工作, 并对其进行规范, 推进邢台市城乡社会保障体系建设的发展。

(二) 进一步完善多层次城乡社会保障体系

1. 完善城乡养老保险体系。

完善城乡养老保险体系, 首先应发展农村养老保险制度, 才能提高城乡社会保障整体水平, 缩小城乡差距。因此, 应当进一步完善农村养老保险中社会统筹与个人账户相结合的基本模式, 进一步拓宽筹资方式, 鼓励多种经济组织为农村社会养老保险提供资助。对于农村养老保险基金管理办法也应进一步健全, 并建立收支两条线管理和基金、信息、行政村公示制度, 增强信息的透明度, 提高农村养老保险的管理水平。

2. 完善城乡社会救助体系。

完善城乡社会救助体系, 重点应完善城乡低保制度, 应科学设定低保标准, 确定低保条件和标准, 规范低保救助方式和程序, 应使低保与就业相互衔接, 在就业登记和税费减免方面, 提供切实可行的优惠措施。对于被征地农民, 应进一步推进基本生活保障制度, 主要通过生活补助对其进行保障, 另外应鼓励失地农民积极参加社会就业培训, 培训内容要与市场需求对接, 提高培训的针对性, 使农民就业基本技能得到提高, 能够顺利就业。

3. 加快发展城乡社会福利事业。

城乡社会福利事业的发展, 重点在养老服务方面, 应大力推进社区居民养老服务, 形成老年人家庭自我照料, 社区、居家养老服务相结合的模式;应完善社区老年人体育、文化和保健设施, 使老年人能够老有所养、老有所依和老有所乐。另外, 应健全残疾人社会救助制度, 积极开发残疾人就业岗位, 发展残疾人技能培训, 促进残疾人就业。

(三) 加快推进城乡社会保障体系衔接工作

统筹推进城乡社会保障体系建设, 应统筹推进城乡基本养老、医疗、工伤、失业和生育等各个方面保险, 但最核心的就是要加快推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度的衔接工作。因此, 应取消农村和城镇养老保险和医疗保险在参保、筹资、待遇等社会保障权方面存在的差别, 保障养老保险关系和医疗保险关系能随参保人员顺利续接, 从而保障社会公平。

(四) 不断完善社会保障管理与服务体系

不断提高社会保障管理水平, 一方面应加快社会保障管理方式的改革, 加快社会保障卡的广泛使用, 使其尽快应用于基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险、社会救助、社会优抚等社会保障, 方便参保人随时随地进行查询, 方便、快捷地享受社会保障服务。另一方面, 应进一步加强社保基金的监督与管理, 拓宽监管方式和渠道, 公开社会保障基金的收支情况, 使其透明化。另外, 应定期对社保基金的使用情况进行审计, 并严厉打击非法挪用社保基金的行为, 加大惩罚力度, 逐渐形成内部监督、行政监督、社会监督相结合的监督体系, 从而加强对社保基金的管理。

(五) 加快社会保障的信息化建设

由于社会保障工作面临的对象由城镇职工扩展到农民和城市居民, 业务量逐渐加大, 业务也越来越复杂, 因此, 应进一步加快社会保障的信息化建设, 提高服务效率。另外, 为了解决异地迁移养老保险和医疗保险问题, 应提高社会保障工作的技术水平, 提高工作效率, 实施信息共享, 可以通过建立政务大厅提供服务, 或实施网上服务, 建立公共服务平台, 为广大居民提供更为全面周到的服务。

参考文献

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