统筹建设

统筹建设（精选12篇）

统筹建设 篇1

提升医保质量,是一项系统性、综合性的社会工程,要求必须有统筹发展的理念及统筹的制度设计、政策举措和实施步骤。医保制度建设中的统筹无处不在,如城乡制度的统筹、基金管理层次的统筹、筹资与支付的统筹、住院与门诊的统筹等等。这里主要谈谈城乡居民医保制度的统筹。

党的十八大提出整合城乡居民基本医保制度,其针对性和现实性很强。因为现行城乡居民基本医保制度是城乡分设、分管、分头经办的,亟待整合。有人说,自新农合和城镇居民医保制度实施起,就是三分格局,在扩面中发挥了积极作用,为什么要整合呢?问题的关键在于,制度建设的重心变了,由扩大范围转向了提升质量。因此,统筹城乡医保,是医保制度发展到一定阶段的要求,是发展中必须解决的问题。处在三分格局下的新农合与城镇居民医保,与健全全民医保体系、提升医保质量所要求的统一性相违背,由此出现了参保机会和保障水平上的城乡不公平、人员流动上的城乡壁垒、公共服务上的城乡差别,可持续发展上的后劲乏力。只有将三分格局整合为一个制度、一个管理体系、一个经办系统,才有提升质量的体制保障。

近年来,城乡医保统筹在许多地区都有探索,而且谁探索谁成功、谁受益。但从总体进展看,形势并不乐观。说起科学发展,人们都赞成。说到医保城乡统筹,等待观望者有之,反对者也有之。因此,加快统筹步伐,对大数地区而言,还需要转变理念,统一思想,坚定信心,敢于担当,以高度的使命感和紧迫感贯彻十八大精神,加快推进医保城乡统筹,为建设城乡一体化的医保制度而奋斗。

统筹建设 篇2

1、政府主导、多方参与，合力推进改革工作。

2、规划先行、整合资源、因地制宜、民主决策。

3、深入学习实践科学发展观，促进经济文化强市建设。

4、学习实践科学发展观，努力建设经济文化强市。

5、科学发展上水平，人民群众得实惠。

6、倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。

7、深入开展学习实践活动，争当科学发展排头兵。

8、牢固树立科学发展观，切实提高党的执政能力。

9、转变发展观念，提高发展质量，加快发展步伐。

10、深入学习实践科学发展观，建设经济文化强市。

11、树立科学发展理念，促进经济社会又好又快发展。

12、贯彻落实科学发展观，建设经济文化强市

13、坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。

14、心要净化，屋要亮化，路要硬化，山要绿化，村要美化。

15、着力倡导科学、文明、健康的`生活方式，塑造农村新风貌。

16、推进农村民主法制建设，提高农民群众的自我管理、自我服务、自我教育和自我发展水平。

17、用自己的双手把世代居住生活的家乡建设得更加美丽富饶。

18、三清六改更清爽，屋里屋外亮堂堂，全力清除脏乱差，农民生活有质量。

19、建设新乡村、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新面貌、创建好班子。

20、激发新追求，开拓新思维，增添新活力，树立新作风。

21、加快推进城乡一体化建设，全力打造幸福和谐新南丰。

22、继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。

23、发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

24、深入学习实践科学发展观，实现经济的又好又快发展。

25、发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

26、快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的。

27、深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地走中国特色社会主义道路。

28、高举中国特色社会主义旗帜，深入学习实践科学发展观。

29、党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

30、继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。

31、提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，推动科学发展。

32、学习实践科学发展观，实现经济社会又好又快发展。

33、高举中国特色社会主义旗帜，认真贯彻落实科学发展观。

34、坚持以科学发展观统领全局，建设殷实小康构建和谐淄博。

35、深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地走中国特色社会主义道路。

36、城乡一体化，规划合理化，建设标准化，管理规范化，运作市场化。

37、健全农村民主管理制度，助推村级公共服务和社会管理建设。

38、牢固树立统筹城乡发展理念，加快推进城乡基本公共服务均等化。

39、全党动员，全面发动，全民参与，努力开创社会主义新农村建设新局面。

40、努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

41、坚持城乡统筹发展，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播。

42、尊重群众、相信群众、依靠群众，发挥农民群众建设新农村的主体作用。

43、培育新农民、发展新产业、建设新村镇、构建新机制、树立新风尚。

44、创新集体经济发展思路，增强集体经济实力，为新农村建设提供物质基础。

45、推进农业科技进步，转变农业增长方式，发展环保型农业、生态型农业和节约型农业。

46、深入开展清理垃圾、清洁河道、改厕改圈和村庄绿化活动，彻底改变农村脏乱差面貌。

47、以农村环境综合整治为抓手，切实改善农村生产生活条件。

48、道路通达河塘清、改水改厕饮水净、垃圾集中“无四乱”、绿色乡村面貌新。

49、崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，倡导文明新风。

50、爱岗敬业勤劳富，精打细算聚财富，遵纪守法健康富，家庭和睦同心富，邻里相亲互相富。

51、不断提高村级公共服务和社会管理水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。

52、实现城乡基本公共服务均等化，加强村级公共服务平台标准化建设是基础。

53、工业企业向规划区集中，农业用地向规模经营集中，农民居住向城镇和新型社区集中。

54、以工促农、以城带乡、城乡互动，统筹城乡经济社会发展。

55、坚持以科学发展观统领全局，为建设殷实小康、构建和谐淄博而努力奋斗。

56、政府主导、市场主体、社会组织广泛参与，合力推进城乡基本公共服务均等化。

57、推行村级公共服务和社会管理设施建设民主决策制度，保障广大农民群众的民主权利。

统筹城乡发展　建设乐居吴江 篇3

坚持布局集中，推进城乡资源集约化

加强全域规划，整合城乡资源。吴江是苏南模式的代表，乡镇工业盛极一时，但村村点火、户户冒烟导致小村镇建设全面开花、散乱无序。进入新世纪以来，我市按照先集聚后舒展的原则，对市域1176平方公里进行整体规划，确定四大经济片区(沿苏、沿沪、沿湖、沿浙)，探索“区镇合一”管理模式，建成沿苏、沿沪两个省级经济开发区，规划发展一个东太湖温泉旅游度假区，基本形成松陵、盛泽两个主城区和汾湖、震泽两个副中心的十字形城市构架。2000年以来我市三次撤并调整村镇，23个乡镇合并为“二区八镇”，557个村合并为250个村，投入1500万元完成全市村庄建设规划，将全部3338个自然村规划为375个农民集居点。最近，我市专门成立规划局，面向全国招聘市级规划师，按照一体化改革试点要求，力争年内完成新一轮土地利用规划修编工作，科学设置允许建设区、限制建设区、禁止建设区、管制建设区。

创新置换手段，统筹城乡资源。新农村建设启动后，取消城镇建设规划区动迁农民宅基地安排，对非农民集居点的村庄明确为复垦农田，村庄建设用地优先调换至农民集居点建房，节余土地按城乡建设用地增减挂钩政策置换进城，空间支持“三化”(城市化、工业化、国际化)，收益反哺“三农”(农民、农业、农村)。在村庄治理中，农民可选择以农村住房和宅基地置换取得城镇公寓房，以农村社会保障置换取得城镇社会保障，实行城镇居民户籍登记转换。同时，不断改进城乡挂钩、局村帮扶方式，将各村分散零星建设用地集中置换到城镇规划区或工业集中区，市镇村三方联合出资，由各镇农投公司统一规划建设标准厂房、商业店面、打工集宿楼等村级物业，确保村集体长久按股分红。目前全市已累计建成村级物业140万平方米，村均收入接近150万元。

坚持居住集中，节约城乡资源。375个农民集居点按规划全面建成可节约用地8万亩，3年启动建设57个示范点，初步建成以人福村、圣塘村、群幸村、龙降桥村为代表的集中建设型村庄，以杨文头村、圣牛村、北联村、沈家村为代表的旧村改造型村庄，以新友花园、山湖花园、新乐新村为代表的城市型社区，其中新乐新村被列为全省新农村建设试点。2006年以来，全市共建成农民公寓房200多万平方米，安排6200多户农户人住，农民集居点集聚5.6万户农户，占全市总农户的35％。山湖花园、新友花园、新乐新村三大进城农民居住区全部建成可接纳农民6万人以上。今年市财政还将安排1600万元专项资金对10户以下自然村进行整理搬迁，再建进城农民公寓房30万平方米以上，整理置换发展用地2000亩以上。

转变发展方式，推进农业发展特色化

引入工业化标准提升农业。一是像建工业园区一样建农业园区，规划“全市万亩、各镇千亩”农业基地，重点建设同里北联科技农业、横扇太湖生态农业、平望草荡高效农业三大园区，已经申报1个省级“万顷良田建设工程”，39个规模型农业生产基地年产值占全市农业年生产总值的70％以上，主要农作物生产机械化率达到80％以上。二是像办工业企业一样办农业企业，建成国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业6家、苏州市级龙头企业7家，龙头企业发展量质并举居全省前列，重点培育发展蚕桑茧丝、特种水产、精品粮油、优质苗禽、花卉林果5个年销售超10亿元的农业产业“五条龙”。三是像创工业标准一样创农业标准，现有农业技术标准119项，其中15项被认定为江苏省地方标准，34项被认定为苏州市地方标准，种源技术已造就多个品牌。

引入合作化理念改造农业。1994年我市双浜村以农民承包土地入股建设村级集体农场，实现从“人人有田”到“人人持股”转变，“三大合作”改革形成燎原之势。目前，250个村共建有农村社区股份合作社237家，量化村級集体经营性资产5.2亿元；建成土地股份合作社102家，入股土地面积11万亩，年经营总收入超亿元，实现分红5000万元；建成农民专业合作社77家，科社农户9566户，股本金1.01亿元，推动高效农业规模化发展。其中横扇镇农机合作社成为水稻生产规模化、机械化发展的突出代表。今年我们对发展土地股份合作种粮面积每亩每年补贴300元，目前正研究实施合作社种桑养蚕补贴办法，全面振兴“鱼米之乡”、“丝绸之府”的传统品牌。通过“三大合作”改革。全市50．2万农民成为合作社股东，这为农民离土离乡创业发展打下了坚实基础。

引入生态化功能拓展农业。一是主打绿色健康品牌，建成全国首家县级农产品质量监督检验测试中心，现有无公害农产品106个、绿色农产品114个、有机食品15个，全市无公害、绿色农产品产值已占全市农业生产总值的30％以上，是江苏全省唯一的无公害农水产品整体推进县(市)。2006年吴江市农产品健康保障工程被世界卫生组织授予世界健康城市联盟最佳实践奖，2006年全国水产品质量管理工作现场会、2007年全省农产品质量安全示范市工作会议相继在吴江召开，向全省全国推广吴江农产品绿色生态建设经验。二是开发度假休闲功能，建成苏州市星级农家乐11家、全国工农业旅游示范点5家、国家和省级湿地公园3家；绸都盛泽建成全国唯一一家活体丝绸文化博物馆；江苏省农具博物馆也将全面启动布馆；加快建设同里肖甸湖平原森林、横扇太湖绿洲等一批生态休闲农业集聚区，使之成为城乡互动交流的绿色通道。

追求生活同质，推进公共服务均等化

基础设施无缝对接。主抓农村集居点基础设施配套，承接水、电、路、气、环保绿化、信息化“六网进村”。目前，区域供水、数字电视实现抄表到户，区域天然气正在加快建设，有望近年实现镇镇通；城乡公交实现镇镇有站、村村有亭，投资16亿元建成21公里南北快速干线成为沟通城乡的高速公路；市垃圾焚烧发电厂建设进入最后阶段，“市处理、镇转运、村收集、组保洁”的城乡垃圾一体化处理目标即将成为现实：农村生活污水处理在工业集中治污提标后也从示范村向集居点拓展，绿化建设列入环境竞赛核心指标。2006年在全国率先实施市民卡工程，城乡居民持卡可办理社保、医保、公交、游园、银联、缴费、消费等12项业务，共享“多卡整合、一卡多用”的现代生活。“村村接通公交车、家家喝上太湖水、人人手中一张卡”成为吴江城乡一体化发展的重要标志。

就业保障逐步并轨。2004年起。市财政每年安排两个300万元专项资金，一个300万元用于就业创业培训，一个300万元用于奖励企业吸纳就业。目前全市每10户家庭就有1人做“老板”，32万农村劳动力有23万人实现非农就业，农民收入7成来自工资性收入。1999年率先在全省将就业农民纳入城镇社会保障，2004年在全国率先一揽子对1982年以来所有失地农民纳入土地换保障制度。老年农民享受农村基本养老保险，全部农民参加市民合作医疗，土保农民到龄享受每月260元保障收入，70岁以上农村老人和城镇无固定收入老人零缴费参保可直接享受每月120元政府养老补贴，新吴江人居住满两年也可参加市民合作医疗保险，社保、医保均凭市民卡在市镇村(社区)三级网络使用。目前，14.1万农民参加土保，12万本市农民参加城镇社会保险，11.2万农民参加农保，49.7万农民参加合作医疗，全年保障补贴和支出超过5亿元。

社会事业均衡发展。农村集居点引入城市社区理念，建成100个农村社区服务中心，形成行政办事、商贸服务、社区卫生、老年活动、农村文化、警务治安“六项服务”，部分服务实现市镇村联动。优化教育资源配置，重点高中全部进入主城区，义务教育阶段学生全部进镇(区)就学，外来务工子女学校纳入统一管理并派驻本市老教师，在师资配备上实现了城市与城镇、本地与外地基本统筹。强化乡风文明建设，编印《农民素质教育读本》发放到每个农户，图文并茂宣传村规民约、土地制度、社保政策、社会公德、家庭美德等方面内容，先后建成农家书屋251个，农村(社区)图书馆室与市镇图书资源共享，走进社区、走进乡村、走进企业、走进校园“十百千”(十镇联映百场演出千场电影)文艺下乡活动被评为全国特色文化品牌活动，深受农民群众特别是外来农民工欢迎。实施农民健康工程，2006年建成江苏首家县级惠民医院，各农村集居点普遍建立卫生室，城乡居民看病实现同医同药同价，让农民切实得到城乡一体化带来的实惠。

关于统筹企业“四化”建设的探讨 篇4

关键词：专业化,标准化,集约化,信息化

一、四化涵义

专业化管理主要是指公司在筹建、初创、成长、扩展期间应具有的专业化发展的统一构想, 即在产品实现过程中以在这一专业领域内的经营作为经营主业, 使公司形成一体化发展。

标准化管理主要是对重复性事物和概念所作的统一规定, 它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础, 经组织内协商一致, 以管理标准形式发布, 作为共同遵守的准则和依据。

集约化管理是现代公司提高效率与效益的基本取向。集约化的"集"就是指集中, 集合人力、物力、财力、管理等生产要素, 进行统一配置, 集约化的"约"是指在集中、统一配置生产要素的过程中, 以节俭、约束、高效为价值取向, 从而达到降低成本、高效管理, 进而使公司集中核心力量, 获得可持续竞争的优势。

信息化系统是以信息化带动工业化, 实现公司管理现代化的过程, 它是将现代信息技术与先进的管理理念相融合, 转变公司生产方式、经营方式、工作流程、传统管理方式和组织方式, 重新整合公司内外部资源, 提高公司效率和效益、增强公司竞争力的过程。

二、国内外四化情况简要分析

在国外, 很多优秀企业从愿景和价值观出发, 通过工作流程对其进行分解并实现公司标准管理体系, 通过管理信息化建设将工作流程加以实施, 最终实现企业专业化、标准化、集约化工作流程固化和与之匹配的管理信息化平台。如:世界上最大的信息工业跨国公司IBM, 通过工作流程建设, 实现标准管理化体系;通过信息化建设将标准化管理体系固化加以实施, I B M公司流程与信息化建设具有以下特点:

*倡导了流程与信息化集成;

*建立了持续流程和信息化建设机制;

*重视业务变革管理。

美国著名的A E公司柏克德公司 (bechtel) 也建立了覆盖了风险分析、合同管理、计划与进度控制、设计/采购/施工管理等众多领域的信息系统, 使企业的竞争力得到大幅提升。

在国内, 随着企业竞争的不断加剧, 大多数企业逐渐认识到了管理信息化建设的重要性, 纷纷通过管理信息化建设, 利用信息平台来固化企业的流程, 从而有效提高了资源配置和市场应变能力, 提升了管理水平。如:中国石化集团公司、华为技术有限公司等通过实施ERP等信息化项目提升了企业的核心竞争力。

中国石化集团公司流程与信息化建设具有以下特点:

*没有采用外部咨询公司进行生搬硬套;

*组织专职人员吃透管理经营理念、应用流程管理工具与结合公司实际情况及需要, 创新地构建了流程管理与信息化建设方案。

华为技术有限公司流程与信息化建设具有以下特点:

*没有过分强调一套系统, 而是在ERP外集成了很多针对性很强的系统;

*流程持续优化机制建立, 使流程保持高效。

*合理选择外部咨询公司, 通过试点项目培养自己团队, 引进先进的管理软件, 移植并构建了流程管理与信息化建设。

三、企业四化统筹建设的必要性

1、为公司战略实现奠定管理基础

公司的使命与愿景是公司经营运作的根本方向, 管理信息化建设可以有效促成公司战略与规划的实现, 属于支撑平台;以专业化、标准化为基础的集约化管理模式, 为公司战略分解、按照预定秩序运作提供了组织保障;核心业务在系列产品研发及生产过程中, 通过管理工具推进不断持续固化相关经验, 为转化可复制的工作流程提供条件, 同时运用科学的经营和管理策略, 为公司战略和规划实现奠定坚实的基础。

公司标准化体系中核心的是管理标准体系建设, 而管理标准化体系架构中最基础的是工作流程优化和维护, 流程管理能够将作为支撑平台的信息化平台、公司各组织形成的保障、公司运作、产品实现有效链接起来, 并且为战略实现提供了载体。

2、四化统筹运作对公司经营的作用

将专业化、标准化、集约化之间进行统筹管理的有效方式可以采用流程管理, 流程管理可以帮助专业化、标准化、集约化业务科学有序运作, 持续优化相应的业务流程, 并从优化的业务流程中创造更多的效益, 进而对相关增值、辅助增值活动进行整合。

通过信息化应用建设, 集中公司各类资源, 提高公司运作效率、减少投入成本, 使核心价值链在一个最佳状态下运转, 为公司市场化运作提供业务量参考, 激发团队的积极性, 可以极大地促进公司战略发展计划的实现。

四.企业四化统筹建设策略

1、统筹规划以专业化、标准化为基础的集约化管理流程

围绕公司的核心竞争力, 优化公司管理流程、经营流程与业务流程, 增强流程为公司经营战略所创造的价值, 通过专业化、标准化、集约化业务活动的实践及业务流程的优化, 不断整合公司的各种能力, 以加强公司核心竞争力。

组织制定公司以专业化、标准化为基础的集约化标准化体系规划, 动态维护《标准化手册》、《标准体系表及配套文件》, 建立与公司发展相适应的标准化体系框架;组织对标准化体系在运行过程中的符合性、有效性进行审核和评价, 并提出改进措施, 为流程管理及管理信息化系统建设提供参考。

2、流程管理体系搭建和维护工作

依据公司业务策略和管理变革要求, 参照业界先进流程及管理优化方法, 组织公司跨系统、跨部门的主干流程的优化及公司变革项目实施, 在流程管理体系和I S O的程序文件相互融合和促进的基础上, 确保公司核心业务流程的有效运行, 以此有效支撑公司业务运作和业务绩效的持续改善。从而实现公司经营在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。

组织制定以公司专业化、标准化、集约化管理为基础的流程体系整体规划和专项计划, 并推进规划和计划的实施;组织制定流程改进与流程再造计划, 组织对专业化、集约化业务领域的业务流程进行评审、优化和固化工作, 负责对重大业务流程变更进行评审和统筹管理。

3、三化为业务流程信息化实现提供专业指导

科学、合理地对公司增值部门、辅助增值部门提出的信息化建设需求, 进行流程分析, 提出建设性意见, 为通过信息化实现提供专业指导, 从而不断优化公司资源配置和提升公司运作效益。

组织制定公司专业化、标准化、集约化工作流程相对应的管理信息化系统实施与改造方案, 参与对公司管理信息化业务的评审、优化和改造工作, 参与对公司管理信息系统的评审和运作维护;负责指导、组织、协调、监督和检查各业务部门的专业化、标准化、集约化工作流程管理及其管理信息化系统应用工作。

参考文献

[1]、克拉耶夫斯基 (Krajewski.L.J.) 、里茨曼 (Ritzman.L.P.) 、刘晋、向佐春, 译运营管理:流程与价值链 (第7版) 人民邮电出版社 (2007-01出版)

山东统筹城乡基础设施建设 篇5

协调推动城乡现代化进程

（一）构建城乡一体的新型基础设施体系。结合现代城镇体系构建，实行城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。各级政府特别是市、县（市、区）政府投资建设的交通、能源、水利、通讯、环保等基础设施项目布局，要统筹考虑城市和农村的需要。城市间基础设施的衔接，要尽可能把农村包括进来，积极推进城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，努力形成城乡一体的新型基础设施体系。

（二）进一步完善农村“四通”工程。继续搞好农村路网建设，提高通达深度和建设质量，加强养护管理，确保路况完好。支持发展农村客运服务，本着路运一体、同步规划建设的原则，优化客运线路和站点布局，努力实现农村客运公交化和城乡客运一体化。继续推进村村通自来水工程，优先解决高氟、苦咸、污染严重地区的饮水安全问题，有条件的地方要实现城乡一体化集中供水。继续完善村村通电工程，重点搞好配套设施建设，减少损耗，提高农村生产、生活用电的保障率和安全性，加速推进城乡同网同电同价。系统推进农村信息化，逐步实行广电网、电信网、互联网“三

网融合”，加强涉农信息资源的开发利用与共享，全面提高农村信息化服务水平。

（三）实施农村基础设施提升工程。按照基础设施城镇化、服务设施社区化的要求，着手实施以中心村（农村社区）和中心镇为重点的农村基础设施提升工程，加快农村基础设施现代化进程。到2020 年，中心村之间及中心村与中心镇之间，要全面实现等级公路连接，以路网建设带动农村客运、商贸物流、乡村旅游等产业的发展。中心镇和大部分中心村（农村社区）都要实现城乡一体化供水，质量要达到国家规定标准。镇村街道要按功能要求全面硬化、绿化、亮化和美化，有条件的中心镇和中心村（农村社区）要争取实现集中供暖和供气，电力、电信、给排水、防灾减灾、环保设施和其它生产生活设施要全面改善。

六、统筹城乡环境管理，建设城乡一体的生态文明。

（四）建立城乡统筹的环境保护机制。对城乡生态环境实行统一规划和建设，着力构建城乡衔接的绿化和环保基础设施体系。按照谁受益谁付费、谁污染谁治理和赔偿的原则，统筹划分城乡生态建设、环境保护和污染治理的责任，建立生态破坏和环境污染补偿机制，维护农民的环境权益。

（五）实行城乡污染一体化防治。把城市污染防治和农村污染防治结合起来，实行统一规划和系统整治。统筹布局

污水处理厂、垃圾处理厂等环境设施。到2020 年，所有中心镇都要建设污水处理厂或连接县（市）驻地污水处理厂的污水输送设施，有条件的应建设适度规模的垃圾处理厂。对农村污水，主要实行村收集、镇处理；对农村垃圾，除建有垃圾处理厂的中心镇外，主要实行村收集、镇运输、县处理。所有中心村（农村社区）都要建设垃圾临时存储设施和连接城镇污水处理厂的污水输送设施。

（六）统一城乡环境管理。加强政策引导，推动农村工业向小城镇和工业小区集中，解决农村工业分散布局、无序排污的问题。统一城乡环境保护政策，禁止高污染、高能耗等不符合国家产业政策和环保政策的项目到农村建设，特别要杜绝城市重污染企业、项目、废水和垃圾向农村转移。畜禽养殖企业要远离城市、村镇驻地和饮用水源地进行布局，所产生粪便等污染物要进行无害化处理。

七、统筹社会发展和社会保障，推进城乡基本公共服务均等化。

（七）统筹配置城乡公共服务资源。逐步打破城乡分离的公共服务体制，合理配置公共服务资源，把由政府提供或主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，逐步使城乡居民享受到均等的公共服务。

（八）统筹配置城乡社会发展资源。推动基础教育资源在县域范围内均衡配置，在校舍建设、师资配备、设备装备、经费保障等方面逐步缩小城乡之间的差距。把进城务工农民适龄子女纳入城市义务教育范围。职业教育和成人教育发展要充分考虑农村的需要，把对农民的职业培训纳入政府职能范围。合理调整政府主导的科技资源配置，各级政府都要加大对涉农科技的投入，确保用于“三农”的科技应用研发资金占全部应用研发资金的比重逐年上升。加大对涉农科技推广体系建设的支持力度，逐步解决城乡科技发展不同步的问题。改革公益性医疗卫生资源配置模式和管理体制，加强县以下医疗卫生服务体系建设，县乡村三级都要合理布局公益性医疗卫生机构和设施。大力实施“卫生强基工程”，鼓励采用托管、设立分支机构和医生轮值等形式，加强城乡医疗卫生机构之间的内在联系，提高农村医疗卫生水平。加大扶贫开发力度，不断提高贫困乡村和农村低收入人口的自我发展能力。

（九）统筹推进城乡文化建设。调整城乡文化资源配置格局，加强县以下公共文化服务体系建设，逐步解决城乡文化发展不平衡问题。完善县、乡、村三级文化设施网络，推进文化共享工程建设。开展“文化下乡”活动，培育农村文化队伍，大力发展农村文化产业，活跃农民文化生活，促进农民增收。

（十）统筹城乡劳动就业。以城乡劳动力平等就业为目标，完善促进就业的政策法规体系和工作机制，建立健全城乡一体的人力资源市场和就业服务体系，营造保障城乡劳动者公平竞争、平等就业的制度环境。加强对进城务工农民合法权益的保护。

统筹建设 篇6

肥西地处安徽腹地、巢湖之滨，总面积1970平方公里，人口90万，辖4乡10镇2个园区，340个村（居）。近年来，在省市委坚强领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全省创第一、中部进十强、全国争百强”奋斗目标，大力实施“工业强县、特色富民”战略，实现年地区生产总值153.7亿元，财政收入15.8亿元，全社会固定资产投资138.6亿元，农民人均纯收入5600元。连续四年进入全国中部百强县，连续五年跻身全省经济十强县，县域经济充满蓬勃生机与活力。

2005年8月以来，我县按照近城区走农村城市化道路，近郊区走农村城镇化道路，远郊区走农业产业化道路的思路，在全省率先启动了“两镇领先、二十村示范、百村整治、全面启动”的新农村建设“221”工程，涌现了三岗、张祠、木兰、小井庄等一批特色鲜明的国家、省、市级新农村建设示范村，促进了农村改貌、农民增收。2008年以来，围绕打造“全省城乡一体化发展先行区、现代农业示范区和新农村建设样板区”的更高目标，按照市委、政府的部署，在有关部门的大力支持下，率先在官亭镇丰祥—马河湾村和严店乡苏小—西郑岗村启动了两个万亩土地及宅基地整理与新农村建设整村推进试点，以新的机制、模式和举措，开创了新农村建设的崭新局面。

一、具体做法

（一）科学制定规划，注重建设实效。规划是新农村建设的龙头。为了保证规划的高质量、高标准，分别聘请省、市城乡规划设计院承担两个项目的规划设计。新村规划设计秉承六条原则：一是保持原有风貌，突出地方特色；二是既要做到功能布局合理，又要造价适中；三是坚持以人为本，可持续发展；四是坚持规划成果反映农民意愿；五是有利生产、方便生活、节约土地；六是基础设施配套，公共资源共享共管。同时，结合土地整理后基本农田条件、当地产业特点和全县现代农业发展重点，同步做好产业规划，推进结构调整，提升农业产业化水平。

（二）深入宣传发动，加强政策引导。群众的支持和拥护是新农村建设能否成功推进的关键。两个项目区共涉及4个行政村、90个村民组、132个自然村庄、2881户、9822人。两乡镇在项目正式确定后，通过召开村民大会、发放《致农民朋友一封信》、张贴标语、发布公告等多种形式，向群众广泛宣传新农村建设的重要意义、优惠政策、实施步骤等，真正做到了家喻户晓、人人皆知。同时，组织乡村干部入户调查走访，就新村选址、新建房屋面积、结构、户型、层数、整理后的土地分配、土地流转、产业结构调整等，广泛征求群众意见。通过深入宣传发动，不仅极大地调动了在家务农群众的参与热情，而且还吸引了大批常年在外务工经商人员返乡参与。在清明节前一周内，两项目区6000多座土坟全部迁到了指定的公墓；在新村规划点拆迁中，多数群众主动克服租房困难；在预缴建房款过程中，群众在十余天内踊跃筹款5000多万元。

（三）整合支农资金，拓宽投入渠道。有效投入是新农村建设的必要前提。官亭镇和严店乡两项目投资规模分别达2.65亿元、2.1亿元，除去市里对宅基地复垦奖补的1.4亿元、1.08亿元，仍有较大的资金缺口。为此，我县一方面大力开展支农资金整合，将土地、农委、交通、文化、教育、卫生等22家涉农单位项目资金以及各级财政配套资金进行整合，集中打捆，全力支持新村建设、土地整理、基础和公益设施建设以及群众的拆迁奖补。另一方面，大力拓宽多元化投入渠道，积极引导群众自筹、乡村配套、上级部门支持。同时，对经营性生产生活服务设施实行市场化运作，通过招商引资，吸引工商资本和农业产业化龙头企业参与，形成了多方共建的联动格局。

（四）强化项目监管，确保工程质量。项目质量是百年大计。我县组织三方面监管力量，一手抓工程进度，一手抓质量监管。一是发动群众监督，在两个项目的实施村，分别成立由老干部、老党员、村民代表组成的新农村建设理事会，全程参与工程建设；二是委托项目监理单位监督，通过公开招标，选择有资质的监理单位入住工地，跟班作业；三是派驻政府部门监督，由县建管局质监站负责项目施工质量全程监管，对县委、县政府负责，并积极做好有关协调工作。三方监管力量各自开展工作，织密了工程质量安全监管网。与此同时，县委、县政府主要领导定期深入建设工地督促检查，协调解决具体问题。

（五）推进流转土地，做强特色产业。产业发展是新农村建设的主要支撑。我县推广三河镇木兰村土地流转成功做法，按照“依法、自愿、有偿”原则，发挥政府引导和市场调节“两只手”的作用，在项目村分别组建了土地承包经营权流转合作社，在确保不失地、不失权、不失利、不失业的情况下，引导群众将留取自种以外的承包土地折股加入合作社，由合作社对外转包或租赁。同时，县里出台了《促进土地承包经营权流转工作二十条》文件，从财政扶持、经营主体奖补、信贷倾斜、用地支持、劳动力培训等方面鼓励土地适度规模流转。目前，两个项目区90%以上的农户愿意将自种以外的部分土地交由合作社统一流转，20%的农户放弃自种，将所有的承包土地进行流转，土地流转合作社已与多家农业产业化龙头企业签订了投资协议，项目村优质粮油、设施蔬菜、苗木花卉、水产养殖、观光农业等主导产业基本确立，区域化布局、标准化生产、规模化经营、企业化管理的农业生产体系正在加快形成。

（六）完善配套设施，提升公共服务。培育文明乡风、推进管理民主是新农村建设的内在需求。一方面，拆除零、散、乱、差的老村庄，按照城镇标准，兴建统一风格、整齐美观的农民新居，实施道路、绿化、给排水、电力电信、环卫、文体休闲场所、学校、医疗卫生室、农家店等基础及公共服务设施一次配套到位，打造硬实力。另一方面，积极筹建新型农村社区，推进生产、平安、救助、文化、养老、卫生、计生、培训等8项服务进社区，打造软实力。与此同时，充分发挥新农村建设理事会的作用，组建专职管护队伍，实行“村民拿一点、集体补一点、政府奖励一点”的办法，筹集管护经费，积极探索新农村公共设施管护新机制。

二、主要成效

（一）农村人居环境焕然一新。丰祥—马河湾项目区规划为一个占地565亩的集中居民点，采取“村落—院落—组团”的结构方式，既满足农民居住，又适宜农业生产；既有助于营造邻里交往的良好环境，又兼顾自然景观风貌特色。住宅结构分为多层、小二层和四合院三种房型，目前，1352套新房全部建成，部分拆迁户已喜迁新居。严店苏小—西郑岗项目区规划为两个集中居住点，199幢小二层、10幢多层，1529套徽派风格的新居已全部建成。今年4月底前，两个项目区2881户农民将全部搬进新居，拥有和城里人一样甚至比城里更为优越的居住环境。

（二）农业生产条件显著改善。经过科学规划，考虑到不影响农业生产，两个项目区土地整理工作于去年10月份全面启动，目前整理工作全部完成，项目区内“田成方、路畅通、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排”，农田有效灌溉率达100%，高标准农田比重达70%，为发展现代农业奠定了良好基础。

（三）现代高效农业渐成规模。官亭镇与森淼集团、亚泰药业集团和铭传农业发展有限公司3家农业企业签订了租地协议，分别建设3000亩标准化养殖小区、3000亩中草药基地和5000亩大葱示范园；严店乡已建成1000亩苗木花卉精品园，并与宣州伟伟净菜配送公司、丰隆现代农业发展有限公司、丰乐种业等企业签订了土地租赁协议，分别建设3000亩大棚蔬菜、7000亩露地菜、3000亩杂交稻制种基地。同时，正在与五星集团、蚌埠园味园等国家级、省级产业化龙头企业进行洽谈。

（四）土地利用实现节约集约。土地整理前，两项目区老村庄面积达3792亩，占村域总面积的11.6%，人均宅基地面积258平方米，户均占地1.32亩，荒滩坑塘田坎及未利用土地2000多亩。土地整理后，新增耕地4777亩，新增耕地率达14.63%，其中仅村庄整理就净增耕地2573亩。

（五）农民增收更加持续长效。项目的实施，一方面，加速了农业结构调整步伐，降低了农业生产成本，提高了防灾抗灾能力。另一方面，农民流转土地后，在获得每亩500～600元租金的基础上，既可就近在农业企业打工，又可外出务工，促进了农民收入结构向农业生产、务工经商、土地租金、入股分红等多元化格局转变。

三、几点启示

新农村建设整村推进及土地复垦整理项目是加快城乡一体化进程的创新举措，没有先例可循。肥西县之所以能在短期内快速破题、稳步推进，我们的主要体会是：

必须进一步统筹城乡发展规划。农民建房向规模中心村和集镇集中，农业生产向适度规模经营者集中是必然趋势，肥西的试点正是顺应了这一趋势，得到了群众的广泛认同和支持。具体工作中，我们坚持以“三化”（工业化增强县域实力，城镇化改变城乡面貌，农业产业化促进农民致富）为工作取向，坚持以规划引领建设，从土地利用、产业发展、基础设施、社会事业等方面，科学编制和完善村镇布局规划和产业发展规划，既为新农村建设提供了投入上的支持，又为工业化、城市化腾出了土地资源，实现了城乡发展的互促双赢。

必须进一步加大“三农”投入。近年来，尽管农业在县域经济中的份额逐年下降，但县委、县政府始终紧抓“三农”工作不放松，在大力发展新型工业的同时，大力推进“工业反哺农业、城市支撑农村”。2008年，我县共整合农业发展、农村基础设施建设、农村社会事业发展等资金2.3亿多元，带动群众和工商资本投资5亿多元，既集中力量打造一批产业发展、村镇建设的亮点，产生了较好的辐射带动效应，又加速了面上新农村建设进程。

必须进一步提高土地产出效益。发展现代农业，促进农民增收，提高土地产出效益是根本。为此，一方面，我们全面实施土地平整及沟、渠、路、林等基础设施配套，提高了耕地质量和农业生产条件；另一方面，引导农民推进土地适度规模经营，引进县内外大型农业产业化龙头企业入驻，重点发展高效农业，土地亩均纯收益由以前的500-800元增加到2000-3000元，实现了农民在更高基础上的增收。

必须进一步严格执行制度规范。新农村建设既是民生工程，也是民心工程，必须把好事做实，把实事做好。为此，我们设计了一系列制度规范并严格执行。对新村建设和土地平整项目，全部实现项目法人制、工程招投标制、工程监理制、公告制和合同制，严格检查验收；对项目区房屋及附属物全部逐户进行丈量、登记造册、摄像，并在每个村民组张榜公示；对土地开发复垦整理项目资金实行专户管理，做到单独立账、单独核算、专款专用，有效保证了工程进度和质量。

必须进一步发挥群众主体作用。新农村建设的主体是农民。我县始终坚持依靠农民、宣传农民、发动农民，尊重农民的首创精神，从规划设计、项目实施、土地流转、分房、资金使用和管理等，全程吸收群众代表参加。尤其是房型设计、土地流转等工作，均采取“两上两下”的方式，征求每一户群众的意见和建议，真正让农民享有了广泛的知情权、参与权、管理权和监督权，从而激发广大农民共建家园、增收致富的巨大潜能。

统筹县区图书馆文献资源的建设 篇7

县区图书馆文献资源的采购一直是各自为政的。业内人士对于乡镇图书馆建设中几次反复而形成的文献资源混乱局面记忆犹新, 因此近些年来有许多单位在试行统筹县区图书馆的文献采购。确实, 规范管理县区图书馆文献资源建设十分重要。县区“天高皇帝远”, 加上管理权限长年来没有理清, 让读者看什么书一般是没有人来管的。农村公共文化服务体系的建设也是要解决这个问题。所以, 县区图书馆文献资源的采购规范化管理就提上了日程。

文献采购规范管理的目的, 是要摸索并形成适应农民现代生存需要的文献资源体系。农民群众从比较落后的生产力状态中走出, 要进入正在跨越式发展的现代社会, 进入城乡一体化的生活环境, 进入现代农业的良性循环中, 没有与之相适应的知识和能力就无法自在的生存, 这是一。中国农民受中国传统文化几千年的影响, 从个体到社会已经形成了自己的“文化语言”, 这是内心的根, 需要不断用传统文化滋润, 这是二。从这两点出发, 农村文献信息资源应该具备的范围和特点就一目了然了。

要建立中国农村所需要和独有的文献信息资源体系, 首先就要制订县区图书馆文献采访条例, 条例制定的前提应该是全面的农村文化现状调查, 基点是从实际出发。条例既要顾及农村各类人员的文献信息需求, 又要考虑各文献种类的相对均衡的分布, 还要照顾特定人群的特定需要。对于农村流行的武打、言情、“口袋”之类的书要有恰当的定位, 对于盗版书的严格把关也应该是重要内容。同时, 也要注重提高图书利用率的问题, 要让业内资深人士参与把关采购书目, 避免盲目性;要在有限的途径里充分吸收读者对选书的意见;对连续性出版物尽量延长它的有效服务时间;注意控制电子文献与印刷文献的重复建设, 总之, 要在文献建设中真正贯彻建设节约型图书馆的原则。条例初稿出台后要进行试点推行, 然后汇总意见修改后正式下达。要按条例来设计采访工作的秩序, 把程序环节规范起来, 保证条例的畅行无阻。

2 创造条件建立图书资源集中采购、总馆配送的物流体系

在国家《“十一五”文化发展纲要》中关于总分馆制的论述, 主要内容就是文献资源的集中配置, 可见国家对于这个问题的重视程度。文献资源集中采购配送, 是发达国家和地区图书馆早就实施的一个力针, 而且长期运作的经验表明它能产生很好的效益。集中采购的基掣是相对充足的经费, 可是据统计, 目前全国2200多个县级图书馆中有720家没有购书经费, 年购书量为零。我们坚信, 随着社会进步和发展, 随着图书馆法制建设的强化, 此类状况终消失。但我们在谈论文献资源集中采购配送的问题时, 就必须从现实情况出发, 从全国农村的是可行性出发。因此, 我们姑且先不讲实行总分馆制。如果把经费从基层集中上来, 采取江西南昌县书馆的集中采购, 中心调度的方法进行资源建设, 其好处有以下几点: (1) 比例占一的经费可以换得比例是十或者更多的经费购买资源的使用权, 弥补了各网点因为经费问题造成资源短缺的不足, 解决基层办图书馆的最大困难。 (2) 节约人力, 大量减少基层图书馆的书刊整序的用工量, 从而把精力转移到服务上去。 (3) 大量的集中采购, 降低单位成本, 也降低了国家拨款的总成本, 数字不可小觑。 (4) 资源集中采购配送, 强化了县市图书馆的业务领导地位, 形成了“以资源带管理”的良好模式。 (5) 如果调度配置物流遵守定时定点的安排, 读者就每天都能借到新书。 (6) 整个地域的图书馆实行统一的管理模式, 去除了交流的障碍, 形成了“大图书馆”理念, 共建共享、通借通还变成了事实。上述好处足以证明, 文献资源集中采购配送, 是建设基层图书馆网扎实有效的途径。

各地总分馆制的尝试和实践正在逐步进行, 但规模化地铺开还有待时日。政府没有启动这项工程, 不等于民间不可以尝试。长春市的“图书馆联盟”和佛山禅城的“联合图书馆”等, 尽管形式略有差别, 其实质是一样的, 就是让资源达到共享。总分馆制不在名字, 在于实质, 它的主要体现形式就是文献资源的集中采购配送, 因此, 各地在公共文化服务政策的支持下, 应该尽早启动共享文献资源的试点工作, 县市馆自身在采编、物流方面首先要做足人力和物力准备, 然后将较有条件的一些馆的资源购置费集中起来进行采购, 建立文献的周期交换制, 开始共享式的集中配置。在经过一个阶段的磨合后, 就可以建章立制, 正式运行。当然, 毕竟是公共文化服务, 国家有责任要按政策进行投入, 所以各地要明确, 先走一步实际上是推动政府介入的一个前提, 当然也是手段。在试点过程中, 要一方面及时纠错补缺;另一方面则及时的、经常的向政府和主管部门汇报。如果政府在看到实际效果后介入, 把财力支持的政策明确下来, 把县市馆和基层馆之间的人事关系理顺了, 那就是名副其实的总分馆制了。从这点上讲, 县市馆资源集中配置先走一步的结果就肯定是总分馆制。这应该说也是先打擦边球, 再被正式承认的一种改革。

要想启动文献资源集中采购配送, 县市图书馆就应该认真做好预案, 解决三大问题。一是强化力量形成快速高效的采编机制。文献资源的数量增加, 种类繁多、载体复杂, 而且因为面对基层馆, 采编流程必须高效, 因此人员队伍一定要素质强, 要求要高。二是要建立总馆配送的物流体系。这个体系有一个相对复杂的调度运行机制, A馆的x部分书调往B馆, 而B馆的Y部分书调往C馆, C馆的z部分书调往A馆, 这是三点之间的调度, 那么四点之间, 五点之间呢, 并且中间一般不能有重复进入的书。这说明这个物流体系除了物质条件 (汽车、书箱等) 之外, 还须有物流调度的智力核心。三是要建章立制, 如经费集中的原则、方法的确定, 各分馆图书的周期交换机制, 统一排架、统一标志、统一管理的规定等。这些问题如何因地制宜去解决, 都是需要县市馆的同志认真筹划的。

3 关注数字资源建设

数字资源对于农民来说, 现在也是越来越熟悉了。DVD的普及已经让农民群众对于数字资源的需求越来越迫切。所以, 在农村的文献资源置备方面, 我们绝不能让数字资源缺位。困难在于数字资源的管理比较复杂, 其载体容易损伤却很难检查, 不过特殊资源也可以采取特殊管理, 比如不出借只阅览, 比如对有DVD播放机的读者一次出借一天等。但是我们不能因噎废食不买这些资源, 把群众拒之于门外不符合公共文化服务精神。除了部分数字音像资源的其他数字资源, 如文献检索数据库等, 我们应该主要依靠全国文化信息资源共享工程的力量来开展服务。

摘要：本文从制定县区图书馆文献资源建设采访条例, 创造条件建立图书资源集中采购、总馆配送的物流体系, 关注数字资源建设三个方面论述了县区图书馆文献资源的统筹建设。

关键词：县区,图书馆,文献资源

参考文献

[1]高凡.信息资源建设的现状与趋势[M].图书情报工作, 2004.48 (4) :1-10.

[2]王莉.对科技文献信息共建共享建设的思考[M].现代情报, 2006 (10) :30-33.

统筹建设 篇8

一、统筹规划城乡建设的重要意义

城乡之间的相互联系和相互作用，始终是贯穿人类社会发展的主线。从传统农业社会到工业社会再到后工业社会，城乡关系经历了从城乡隔绝到城乡对立再到城乡融合的演进过程。

以科学发展观为指导，统筹规划城乡建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1、统筹规划城乡建设是推进城镇化健康发展的需要。

城镇化是一个国家工业化和现代化的必然趋势，是人类生产与生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。当前，我国正处在城镇化发展的关键时期。在推进城镇化健康发展的过程中，城市离不开农村，农村离不开城市。城镇人口的增加与农村人口的减少相关联，城镇建设用地的增加与农村居民点用地的减少相关联。据预测，我省基本完成城镇化，约需新增城镇建设用地15万公顷，这一需求，单靠城市规划就城市论城市是无法解决的。而通过有效地统筹城乡建设用地资源，则完全可以实现耕地占补平衡。

2、统筹规划城乡建设是推进社会主义新农村建设的需要。

近年来，随着中央提出建设社会主义新农村工作的推进，各地普遍感到乡和村庄规划比较薄弱。部分乡、村庄没有规划，一些乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划，没有体现农村特点，难以满足农民生活和农村发展的需要，无法真正实施。统筹规划城乡建设，可以将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸和社会服务事业向农村覆盖，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系，是改变目前存在的村庄建设散乱，既浪费土地资源，又破坏人居环境这一状况的必由之路。

3、统筹规划城乡建设是推进社会主义和谐社会建设的需要。

“三农”(农业、农村、农民)问题是全面建设小康社会进程中的关键问题。我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化，也就谈不上社会主义和谐社会。统筹规划城乡建设，建立统一的城乡规划体系，做到城乡建设规划一张图，有利于合理把握城镇化的进度和节奏，有利于贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，并在空间资源的配置、发展目标的协调、城镇基础设施向乡村延伸等方面发挥城市对乡村的辐射带动作用，从而构建农村发展的有效载体和良好平台。

二、统筹规划城乡建设的基本内容

1、科学预测城乡建设发展规模。

要根据城乡经济社会发展目标，认真研究分析城乡人口分布和结构变化，以及流动人口的特点和发展趋势，科学预测规划期内的城乡人口规模。同时，要按照国家有关规定，合理确定城乡建设标准和人均用地指标，做好建设用地的来源分析，力争实现城乡建设用地占补平衡。

2、合理确定城乡居民点空间布局。

在科学预测城乡建设发展规模的基础上，认真研究主体功能区划、土地利用规划和生态环境功能区划，对城乡人口分布及其居民点进行空间布局。在进行城乡居民点布局时，要深化对所规划空间的认识，划定禁建区、限建区和适建区。对于可用作建设的空间，也不能一次规划用尽，还应储备一部分留作可持续使用;要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，根据城镇化带来的城市和乡村之间人口分布方式的变化，对现状城乡空间布局进行认真分析研究，提出城乡统筹下的城乡居民点空间重组的方案，合理规划城乡聚落，引导农村人口适度集中居住，二、三产业适度集聚发展。在此基础上，合理配置安排各项设施，切实提高城乡人居环境质量，形成有利于城乡协调互动的整体的空间结构。

3、统筹安排城乡基础设施和社会设施建设。

基于城乡居民点空间布局规划，统筹安排城乡综合交通、给水排水、电力电讯、市容环卫等基础设施和文化、教育、体育、卫生等公共服务设施，并合理确定其建设标准、建设规模和建设时序。通过城乡基础设施和社会设施的覆盖，实现城乡规划空间由点到面的延伸、由体系向网络的延伸、由广域向纵深的延伸。在研究统筹安排城乡基础设施和社会设施建设时，要注重引导城镇基础设施建设和公共服务设施建设向农村延伸;要注重区域城镇之间基础设施建设和公共服务设施建设的对接，实现城乡之间、城镇之间基础设施和社会服务设施共建共享，充分发挥各类设施的整体效益。

4、提出城乡空间管制的对策和措施。

根据城乡空间布局所确定的禁建区、限建区和适建区，严格划定城乡建设“蓝线”(水系保护范围)、“绿线”(绿地保护范围)和“紫线”(历史文化遗产保护范围)，并提出相应的城乡空间管制的对策和措施，确保城乡脆弱资源永续利用，确保城乡人居生态环境，确保城乡建设可持续发展。

三、统筹规划城乡建设的组织实施

从我省几个城市的探索和实践来看，在统筹规划城乡建设中有以下几个问题需要引起高度重视。

一是要端正指导思想。

科学发展观指导下的城乡统筹，是针对城乡二元结构提出的。统筹城乡的实质就是要改变城乡二元结构，实现城乡经济社会的协调发展;就是要改变重城镇建设、轻乡村建设的现状，实现城乡人居环境的共同改善。因此，在研究实施统筹规划城乡建设中，要切实端正指导思想，防止借统筹城乡之名行突出城市发展之实;或借统筹城乡，通过损害乡村利益来解决城市发展中的用地、环境等资源制约问题。

二是要坚持因地制宜。

我省各地经济社会发展呈现不均衡状态，统筹规划城乡建设必须因地制宜，实行分类指导，不搞一刀切。在组织实施城乡建设统筹规划时，也要突出重点，实事求是、讲求实效、量力而行、分步实施。如城市的基础设施和社会设施的建设，可以先从城市的周边开始，再逐步向外拓展和延伸。

三是要注重学习研究。

统筹建设 篇9

第一, 大力发展成人教育是全面建设小康社会的需要。近年来, 党中央、国务院越来越重视成人教育, 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标, 这里面既有物质层面的较大提高, 更有人的素质的全面提升, 为此, 十六大提出了建设终身教育体系下的学习型社会的构想。

第二, 大力发展成人教育是工业化需要。店口要实现块状经济升级, 店口300家镇级规模企业要做大做强, 关键在人, 因为人是生产力中最活跃的因素, 人的主观能动性是一切创新的基础, 人人都是投资环境, 店口在想方设法构筑“人材高地”外, 更应该拥有一批高素质的企业经营管理者队伍, 一支敬业爱岗的熟练产业工人队伍, 如此才能在招商引资中吸引外商的“眼球”, 才能铸就一流的制造业基地。

第三, 大力发展成人教育是城市化需要。实现城市化, 就是实现以工促农、以城带乡、全面发展。近年来, 店口的城市化取得了瞩目的成绩, 大量人口向集镇集聚, 但也带来一些现实问题, 如如何实现他们由农民向市民的转变, 如何满足他们日益增长的精神文化需求, 再如伴随工业化和城市化而产生的一大批失土农民, 他们一无土地, 二无资金, 三无文化, 如果政府不去扶持引导, 长此以往, 势必形成严重社会问题, 再如涌入我镇的大量外来流动人口, 法制意识、文化基础、技能水平参差不齐, 因此必须加强全镇性人力资源开发, 为店口的可持续发展提供强大的智力支撑和精神动力。

第四, 大力发展成人教育是强镇更强需要。店口作为全国百强镇、全省十强镇, 也是教育强镇, 科技强镇, 改革开放以来, 店口已经积累了较为丰厚的经济基础, 同时也为大力发展成人教育提供了良好的舆论氛围, 作为强镇大力发展成人教育, 可为创建学习型的新诸暨带个好头。

正是基于以上考虑, 在市教育局支持下, 近年来我镇创新成人教育体制, 专门成立镇成人教育中心, 与原有的店口镇成校合署办公, 其职责是“协调、组织、管理、服务”, 统筹全镇成人教育事务, 并在去年初召开的镇党代会和人代会上郑重提出了“以成人教育中心为主要阵地, 建设学习型城镇”的目标。在加强成教统筹方面, 我们做了以下几点:

第一, 加强组织网络建设。成立了以镇主要领导任组长的成人教育中心领导小组, 由成校校长任常务副组长, 镇属各办站所负责人为组员, 领导小组实行例会制, 每年至少召开两次会议, 其职责是: 制订全镇成教工作五年规划和年度计划, 考核全镇成教工作, 组织有关部门分工协作、对口办班, 筹措教育经费, 解决实际困难等。培训中心同时设立了办公室, 由镇属各办站所派员任职, 分别负责各线培训事务, 当需要数部门共同出面时, 又便于协调, 办公室成员也实行例会制, 以沟通信息, 交流经验。

第二, 加强舆论宣传工作。针对当前终身学习观念尚未深入人心, 部分企业主、企业职工、社区居民学习观念淡薄现状, 我们利用各种渠道和机会加以宣传, 比如有线电视、街头横幅、各种会议等, 培训中心也制订了下基层制度, 要求其工作人员每周至少两天到企业、社区、村调研访谈, 力求从上到下都树立终身学习观念。

第三, 提供坚实后勤保障。根据我镇实际, 把原湄池高中的科学馆作为全镇性培训基地, 以后将逐步完善内部设施, 按照市府办2000 (9) 号文件要求, 将成教经费纳入镇财政预算, 每年按人均1.5元标准划拨成教经费。

第四, 积极开展培训工作。按照“政府统筹、中心负责、部门协助、企业支持、群众参与”原则, 以服务地方经济社会发展为宗旨, 以全力提高店口人民各项素质为目标, 全镇性成人教育活动开展较为顺利: 与高等院校或市内骨干职校联合, 开办了机电一体化、企业管理、财务会计等专业业余大专班4个, 计有152人就读, 开办机电一体化中专班两个, 计有113人就读;实施“一校多牌”, 将党校、人口学校、农函大、老年大学等统筹到一个基地, 改变原来多头办学, 各自为政的状况, 实现资源共享; 开展外来流动人口教育工作, 定期在各工人新村举办法制、计生、治安等专题讲座, 播放专题教育片;积极开展社区教育, 开办各类社区市民素质培训, 如书法、花卉、健美、美容、普通话、英语、计算机等短训班得到居民热烈欢迎。积极实施农民再就业培训等形式的农民素质培训工程, 为当地农民、企业职工服务, 常年开设数控车工、机械车工、钳工、电气焊、SYB创业创新、计算机、企业管理等实用性强技能培训班, 每年培训学员6000余人, 为店口经济发展作出了贡献。

今后, 我镇将继续加强成人教育统筹力度, 优化成人教育外部环境, 加快劳动力市场建设, 逐步推行持证上岗制, 使得学习成为人人之必须; 继续加大对成教的投入, 完善成教基地设施, 提高其服务能力, 将部分短训向社会弱势群体 ( 比如失土农民) 倾斜, 为之提供免费培训, 尝试实施企业下“定单”、成校出“菜单”、政府来“买单”的培训模式。

2010年的《全国教育事业第十二个五年计划》指出, 要进一步健全、完善教育法律体系, 调研、起草〈终身教育法〉, 基本建立终身教育制度。终身教育是一种教育思想, 更是一种教育体系、一种教育制度、一种教育政策, 它需要政府的推动和全社会的支持, 我们相信, 只要全镇上下共同努力, 店口一定能提前基本建立终身教育制度, 一定能完成建设学习型城镇这一光辉目标, 也一定能加速推进小城市建设进程。

摘要：叙述大力发展成人教育的重要性, 分析目前企业培训存在的问题, 详细说明了对存在问题的解决办法:如何做好培训需求分析、丰富培训内容、科学地选择受训者以及建立科学的培训评估体系。

关键词：成教统筹,学习型,建议,策略

参考文献

[1]李铁球.基于战略导向的企业员工培训体系研究.时代教育, 2006, (4) .

[2]欧阳洁, 董国峰, 范岚.员工培训.清华大学出版社, 2004.

[3]赵颖惠.试论培训评估.首都经济贸易大学, 2004, 3.

统筹建设 篇10

关键词：城乡文化,农村文化建设,加强统筹

0 引言

“十一五”以来, 我省农村文化建设取得了显著成绩, 但与全面建成小康社会的总体要求和广大人民群众的不同层次需求仍然存在较大差距, 必须按照中共十八大精神, 加强统筹, 搞好农村文化建设, 主要可以采取以下措施:

1 加强对农村文化工作的领导

我国已进入全面建成小康社会新的历史时期, 它包括经济、政治、文化、社会、生态和人的建设。长期以来, 人们普遍对经济、政治建设比较重视, 对文化、社会、生态和人的建设重视不够, 其中尤其忽视农村文化建设, 历史欠账很多。影响了农村的建设和发展, 阻碍了城乡一体化进程。因此, 必须站在时代和全球的高度、根据全面建成小康社会的要求, 全面加强党和政府对农村文化工作的领导。省市县三级政府要成立文化工作领导小组, 定期召开会议专题研究文化工作, 建立文化建设目标管理制度, 确定目标, 制定措施, 完善政策, 形成党政领导齐抓共管的良性运行机制。

2 完善文化法规和政策

近年来, 我国出台了一些文化法律法规, 但是还相对滞后, 满足不了农村文化建设的需要, 无法可依的事情仍时有发生。河北省今后也要加强文化基础设施投入、非物质文化遗产保护、娱乐场所管理、文化产业发展等方面的立法工作, 制定新的文化发展战略和文化政策, 保障公共文化服务体系的有效建立和可持续发展。对结构性文化贫困地区加大支持力度, 以立法的形式确保财政投入, 规范文化市场, 促进文化产业发展, 扶持民营文化企业建设。另外, 要加强法制监管。这样既可以避免非法经营的问题, 又可以维护农村社会稳定。同时还要加大法律宣传, 提高农民的法律素养。

在农村公共文化产品供给方面也必须有法律保障, 这样才能切实保障广大农民的切身文化利益。要修改完善和出台新的相关法规, 加快农村公共产品供给的制度化、法制化的步伐 (1) 。同时, 要制定出切实可行的公共文化资源配置方案, 政府只提供核心公共产品, 从直接管理转变为间接管理, 要按照市场化、自治化的原则重塑非核心公共文化产品和服务供给制度, 培育、规范农村文化市场 (2) 。

3 学习国内外城乡文化建设的成功经验

要努力学习和借鉴巴西、秘鲁、阿根廷等国家在城乡公共文化建设中的经验:注重发挥政府的主导作用, 维护和保障公民的基本文化权益, 采取合同的形式进行项目运作、项目考核, 提高资金的使用效益, 采取合同的形式进行项目运作、项目考核, 提高资金的使用效益, 开展系列主题教育活动, 加强文化遗产历史原貌的保护, 严禁破坏周边环境和历史氛围等。此外, 我省还要学习浙江、江苏、山东、天津等省市公共文化建设的成功经验。

4 实施城乡文化一体化发展战略

近几年, 河北省公共文化事业有所发展, 但城乡文化发展不平衡。为真正实现统筹城乡文化发展, 应该尽快由“依靠农民”转向“以政府为主”的模式。具体而言, 要努力做到以下几点:一是要改变不合理的供给制度, 坚持城乡一体化的政策导向, 就要遵循统一、公平、公正的原则, 在城乡公共文化产品的供给上, 统一政策标准。政府应尽量为城乡居民提供充分的公共产品、服务及公用设施, 逐步化解城乡二元格局, 促进城乡公共文化事业一体化。二是打破城乡壁垒。有效的农村公共文化产品供给是农村协调发展、农民收入提高的保障。各级政府特别是省、市文化部门要从农民利益出发, 将农民对于公共文化产品的需求纳入制度供给范围。三是建立有效的供给运行机制。对于公共文化产品的供给主体、资金来源、产品提供渠道、在农村中的利用效率、实际效果的反馈、制度的评价等各个环节给予制度上的保证, 确保制度的落实。四是加大补偿性供给力度。要从农村结构性文化贫困问题入手, 根据全面建成小康社会的迫切需要, 增加农村公共文化产品供给数量。

5 增强城市对农村文化的辐射作用

城市是一个地区全面落实科学发展观、全面建设小康社会的主体和依托。大中城市是一个国家或地区的脊梁, 如果其文化竞争力弱, 那么这个国家或地区的文化竞争力必然也弱。深圳近年来大力实施“文化立市”战略, 在构建和完善公共文化服务体系方面走在了全国的前列, 带动了周边农村的发展。我省近几年城市面貌发生了变化, 但也要防止出现城市规划、建筑、文化娱乐方式、城市色调趋同等问题, 防止城市病。

6 搞好城乡和谐文化建设

构建和谐社会, 需要和谐文化作保障。和谐文化是指人类发展到一定程度之后所出现的相互协调、积极互动、良性循环的文化状态。它是分层次、多系列的。它具有历史性、社会性、系统性、差异性、非平衡性、渐进性的特点。

建设城乡和谐文化要改善深层体制和机制, 有针对性地加强正面文化的建设;解决文化贫困问题, 要继承发扬中国传统优秀文化, 积极发展文化事业和文化产业, 促进文化事业与文化产业的平衡、协调、可持续发展, 发挥媒体的整合、协调功能。

同时, 搞好农村文化社区建设, 提高农村文化社区自身能力, 发挥其育人作用。要广泛开展文明村镇、文明户等群众性创建活动, 大力加强个人、家庭、组织的和谐文化建设;倡导热爱科学、诚信守法, 讲究道德, 养成健康文明生活方式;形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的和谐社会风尚。

7 加强城乡文化管理

经济全球化是把双刃剑, 既带来了新兴的文化产品, 也带来了文化垃圾。伴随着西方国家的文化渗透, 腐朽文化呈蔓延之势, 如果不能有效治理, 就会毒害一代又一代人。因此, 在文化管理中, 首先要牢固树立文化危机理念, 加强对城乡网络文化、文化产品进口的科学管理。要依法治理城乡文化市场, 持续扫黄打非, 杜绝黄赌毒。这样才能有效抵御异质文化的入侵, 保证城乡文化健康、可持续发展。其次, 在建成小康社会过程中创造新型的、有中国特色的“小康文化”, 实现与小康社会发展的互动, 加快城乡现代化进程。再次, 建立城乡文化发展的良性运行机制, 从文化体制、文化产品、文化服务等方面入手, 认真分析河北农村结构性文化贫困问题, 解决农民结构性文化需求迫切与农村文化供给和服务滞后的矛盾, 深化农村文化管理体制和投入体制改革, 改变目前政府农村公共文化产品投入的结构, 加大文化扶贫力度, 减少农村文化贫困人口。

8 加强文化队伍建设, 培养大批新型农民

近几年我省大量农村劳动力已转移到城市, 农村文化建设人才严重缺乏。基层政府应加大农村文化建设人才的培养和引进力度。要充分利用领导干部包村扶贫机会整合当地文化资源, 与有关部门合作, 培养更多文化建设人才。有条件的乡村还可以与高校合作, 建立大学生社会实践和假期“三下乡”基地, 既培养学生, 又丰富农村的文化娱乐生活, 也解决了农村文化人才不足的问题;加强文化建设的目的是为了塑造人、发展人, 没有人的现代化就谈不到人的全面发展, 更谈不上建成小康社会。要学习国内外的先进经验, 制定农民现代化的标准, 采取“农村义务教育+农村职业教育+农村科技教育与推广”模式, 加强对新型农民的培养。

参考文献

[1]郭晓君等.关于文化研究的几个问题.哲学研究, 2003, (11) .

[2]陈朝阳.建设农村和谐文化的公共文化供给制度分析.产业与科技论坛, 2007, (2) .

大学校园文化建设应统筹六大关系 篇11

关键词：大学校园文化；建设；原则；关系；统筹

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2014）12-0008-02

一、坚持传承性原则，

统筹与传统文化的和谐关系

校园文化建设必须坚持文化传承性原则，认真梳理、发掘和反思办学历程中应该传承的文化精华，继承优秀的办学传统，统筹好与民族传统文化的关系，将校园文化植根中华民族源远流长的文化传统和民族精神沃土中。虽然我国大学发展历程并不久远，在校园文化传承上没有投入应有的关注和目光，但是并不能否定大学在各自发展的历史丰碑上镌刻下的光辉印迹，积淀下的宝贵文化传统和优秀的文化教育资源。问题的关键在于，我们总不能一味地在市场化浪潮中或在参与国际竞争的心态中，继续遗失传统文化的精华。一所大学如果没有对传统文化的充分有效继承，就等于自我抛弃过去，自我割断办学历史。

二、坚持时代性原则，

统筹与时代文化的和谐关系

审视一切、不惟书、不畏权威的批判精神和严谨的科学精神赋予了大学校园文化新的生长点，也鼓舞着大学人永不停息地追求真理。任何一个社会组织的文化，并非是永恒不变的，它必然会随着时代和社会环境的变化而发生变化，校园文化也是一个革故鼎新的动态过程，是一个与时俱进的过程。只有坚持与时俱进，校园文化才能永远保持先进性和时代性。

三、坚持多元化原则，

统筹与域外文化的和谐关系

全球化背景下，大学校园正在以其广博的胸怀接纳着世界文化，开放性、包容性和多元性已经成为大学文化的基本特征。大学校园从来没有像今天一样拥有不同肤色、不同声音、不同民族文化的学子，这些学子传递着相互交融与激荡的多元化文化。大学校园文化建设必须主动适应这种由封闭走向开放的趋势，以海纳百川的气魄，用分析批判的眼光，正确对待域外文明，广泛借鉴世界优秀文化，为学生的健康成长提供多元化的文化选择。同时，在域外强势文化面前，我们必须树立民族文化安全意识，必须保持民族文化主流文化的本色不变，坚守住民族文化的根，精心打造“中国特色、中国风格、中国气派”的大学文化品牌。

四、坚持区域性原则，

统筹与区域文化的和谐关系

一切大学文化都镌刻着大学区域文化的个性品格。如居于经济政治文化中心的国际化大都市中的大学文化，其时代气息和前瞻意识就愈加强烈；地处经济偏远地区的大学，则是宁静致远、淡泊明志的思想与精神的港湾。置身不同校园文化背景中的青年学生，其个性特征对校园文化认同需求也有不同，校园文化建设要因地制宜、因校制宜，发挥区域文化优势，形成人无我有、人有我优的独特的区域个性特色。同时区域文化的个性化更能催生校园文化的独特性，彰显校园文化个性品位与特色。

五、坚持生态化原则，

统筹与自然环境的和谐关系

充满诗情画意的优美的育人环境是大学校园文化的有效载体。校园的育人环境应该成为一种“绿色环境”，它至少具有双重内涵：其一是生态层面上的绿化与美化，没有环境污染；其次是精神层面上的心灵净化，富含教育性、纯洁性和先进性，没有腐朽反动文化的侵蚀与扭曲。当今，世界全球性环境危机，生态道德教育已成为大学文化建设的重要内容，建设生态化校园成为时代要求。校园文化建设中必须把道德关怀的对象从专注于人扩大到整个自然界，建设绿色生态化的环保型的校园环境，培养学生良好的生态道德品质，树立人与自然和谐相处、人是自然一部分的生态道德观，让学生学会生存。从这个层面上说，一棵百年老树，更能让人体会到学校历史与文化的厚重，它是学校办学历史的沧桑见证和绿色标本，虽情随境迁，但能睹物感怀，看到它就能勾起返校校友的深情回忆。

六、坚持规划性原则，

统筹与大学发展定位的和谐关系

无论是综合类还是单科类大学，是研究型还是教学型大学，不同大学各有其发展定位与发展规划。如此，也必然决定着或影响着其校园文化的发展方向和校园精神的培植取向。以高师院校为例，其校园文化建设必须结合高师的培养目标，从师德修养、专业思想、敬业精神等方面凸显“学高为师、身正为范”“教书育人、为人师表”等师范文化特色，架构起与各自办学风格、培养目标相适应的校园文化体系，尤其是不能缺失和割断几千年来我国薪火相传的师道尊严传统与血脉。北京师范大学在创办之初就形成了“办理学堂、首重师范”的理念，在一个世纪的办学历程中，更是形成了“爱国进步、诚信质朴、求真创新、为人师表”的优良传统和“学为人师，行为世范”的校训，在中国高等师范教育中独树一帜。著名的巴黎高等师范学校的校园文化中也始终高擎着“高师精神”的旗帜，师范特色十分突出。

（责任编辑：方健华）

Abstract： The university campus culture construction should adhere to the principles of inheritance， times， diversity， ecology and planning， which respectively coordinate the harmonious relations with traditional culture， contemporary culture， foreign culture， natural environment and university development and orientation.

统筹建设 篇12

1 科学规划城乡空间布局

我们说,“工业反哺农业,城市支持农村”,也就是说推进工业化时不要忽视农业,推进城镇化时不要忽视农村。但是,城镇化不等于把所有农村都变成城镇,城乡一体化绝不是城乡一样化。如果按照克隆现有城镇的思路去改造“城中村”,把中小城市附近的农村统统改造为城区,弄得看上去全是钢筋、水泥筑成的高楼大厦,并认为这是城乡一体化,那就大错特错了。我们的目的是消除城乡二元结构,改变农村包括“城中村”的落后面貌,建设社会主义新农村,而决不是要消灭农村,这一点必须看得十分清楚。无论现在和未来,都不可能把所有“城中村”全部变为城镇。早在一百多年前,现代城市规划学的老祖宗霍华德说:“理想的城乡结构,就是让城市的活力和文明涌向农村,而让农村的山野风光在城市驻足。”这也就是说,我们城市一定要有通风口,要有绿地,在这些地方就不能搞房地产,不能盖高楼大厦。按照温总理的话,就是要“注意以城市繁荣带动农村的发展”。根据有机的城乡空间布局和实施带动战略的要求,我们何不换条思路,把“城中村”改造成花园、游园、公园或农家乐园。这样一来,不大兴土木,不动迁农户,按照园林绿化的规划要求,把农民的房屋和院落进行改造,建设成旅游景点或旅游服务用房或服务兼自用房,例如,加个顶、刷个墙、搞个造型、穿衣戴帽,这样就把“城中村”或“城边村”改建成别具乡村风情的公园。在这个公园不收门票,还可以品尝地方风味小吃,可以观看地方剧种表演,可以休闲娱乐……这样因地制宜的乡村游园和农家乐园的改造工程费用,由政府、村委会和农户三方共同承担,比起数以亿计的拆迁建设费不知要节省多少,从而避免出现大的折腾和反复,避免造成人力、物力和财力的巨大浪费。而且后期不用请人来维护、管理这个公园,因为这是农民自己的家园,自家的房子还可作客房、开茶馆、搞农家乐。

2 重点优化城乡基础设施建设

自20世纪80年代以来,推进城镇化,发展城市建设普遍存在一个误区,就是城市往往将多种资源都集中于城区建设,对郊区和“城中村”投入极少,由此带来一系列问题,特别是导致“城中村”面貌更显破旧,生存环境更趋恶劣,农民增收更加困难。在这种情况下,城乡差距不是缩小而是扩大了,二元结构不是弱化而是强化了。

实际上,城镇和农村都要立足于基础设施建设,都要着力形成一个别具特色的良好环境。“城中村”的改造必须及早考虑这一问题,按照其功能定位,纳入城乡统一发展规划,否则将陷入为时已晚的境地。扩城不一定平推式地向四周发展,可采用放射式或跳跃式扩展。“城中村”利用现有或规划中的城市交通、水网、消防、通讯、电力、文体、环卫、市场建设等基础设施,加上其内部环境优美,学校、医院、商店、道路、环保、绿化等软体设施齐备,而且具有较高的运转水平。可想而知,“城中村”的村民有农田、林地,生活舒适、安逸、恬静,空气清新流畅,令人心旷神怡,不仅自己乐居,而且很多城里人也愿意在这些地方居住。也许在不远的将来,我们这些中小城市也会出现西方发达国家近20多年出现的“逆城市化”现象,也就是说,城里的有钱人开始纷纷迁往农村居住。尽管这些现在尚未成为现实,但是应留有充分余地,夯实基础。

3 关键抓好城乡产业协调

发展是第一要务,就业是天赋人权。“城中村”的改造建设也必须在发展中才能得到很好解决。为此,关键要抓好城乡产业协调。

一般情况下,“城中村”靠近城市,也就是接近市场,产业发展要定位在“服务城市、服务市民”上。发展都市农业。绿色食品生产和生态环境建设,是都市农业的两项基本功能,也是作为经济中心的中小城市不可缺少的两个重要支撑点。在抓好以特色蔬菜、苗木花卉、时令水果、规模养殖为重点的现代农业产业,实现集约高效发展的同时,引进现代农业生物产业,即微生物、饲料、肥料、药物、生态环境保护剂等,逐步实现微生物资源开发利用的产业化,要见缝插绿,美化香化环境。

休闲经济是城乡一体化发展的又一重要连接点。围绕旅游购物、餐饮服务、夜间游玩、文化娱乐、休闲养身、体育健身,把服务业做大做强。另外,通过盘活“城中村”内国有企业或集体企业闲置的土地和房屋,充分利用现有的文化体育设施大力发展文化体育事业,开展丰富多彩的文化体育比赛项目,增加门票和配套服务收入,满足人们日益增长的文化体育需求。

大力发展服务业,增加就业岗位。资料表明,现代城市社区内每2.5户～3户就能提供一个就业岗位。发达国家的社区经济份额已占20%～30%,而我们目前不足5%。根据服务对象不同:1)安排“城中村”居民发展便民服务,如:社区服务、家政服务、保安、养老托幼、食品配送、修理、废旧品回收。2)公益性服务,如:道路绿化、广场管理等。3)后勤保障,如:物流管理、保洁保绿、商品快递等。通过以上多条渠道,解决“城中村”居民就业问题。

4 着力统筹城乡公共服务一体化

按照“以人为本”的核心理念,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。要通过三大保障体系建设和统筹城乡公共服务:1)农民基本权利保障。主要是村级民主制度建设,要全面落实广大村民的知情、参与、管理、监督权,建立健全县乡村社四级群众工作网络体系,确保村民服务只进一道门,办事只到一扇窗,诉求只找一个人,解难只填一张卡,做到小事不出村,大事不出乡,有话就说,有怨就诉,有事就办,有难就解,唤发群众自力更生、建设美好家园的积极性和责任感,为新农村建设奠定坚实的思想政治基础。2)社保体系。发展农村公共事业,解决村民养老、医疗、社会救助、社会服务等问题,目前,国家实行的“新农合” 制度和农民养老保障制度这两项制度非常得民心,若能建立城乡一体的就业援助制度、就业管理制度,大力开发公益性岗位,帮扶失地农民,尤其是“40,50”人员等弱势群众就业、积极发展社会福利、社会救济、社会帮扶、社会互助和社会慈善事业,“城中村”将会进一步稳定和谐。3)社会文化教育保障体系。通过创业培训、 职业教育使村民掌握一至两门实用技术;通过文化普及教育,通过群众自编自演自娱活动,通过医疗卫生制度改革和食品安全法的实施,使群众掌握卫生、礼仪、食品、传统文化、保健等方面知识;通过“八荣八耻”荣辱观教育,使村民爱国、爱村、忠信仁义、崇尚科学、破除陋习,形成文明大国农民所具有的社会价值观和国民精神。

总之,中小城市“城中村”的建设直接考验着政府的智慧,统筹城乡一体化将是一育信于民众,筑誉于社会,城乡和谐发展的大课题。我相信,我们一定有能力解决好这一世纪难题。

摘要：针对目前我国城乡格局发生变化的现状,提出科学规划城乡空间布局、重点优化城乡基础设施建设、关键抓好城乡产业协调、着力统筹城乡公共服务一体化的城乡规划建设策略,以促进城乡和谐发展。

关键词：城乡建设,规划,布局,城乡一体化,发展

参考文献