农民工的社会保障

农民工的社会保障（精选12篇）

农民工的社会保障 篇1

【文章摘要】

城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益, 但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程, 也不利有“三农问题”的解决。因此, 应加强对农民工的保障。

一、农民工社会保障制度的现状和问题

农民工虽然对我国的经济建设做出了巨大的贡献, 但长期以来却被社会保障制度拒之于门外。农民工的社会保障存在以下问题:

第一, 就业和失业保险问题。农民工在就业方面要遇到很多限制。有的城市规定必须由省级劳动部门介绍才是合法的, 那就是说, 几百万农民工进入城市, 却没有一个农民工和企业对话、接触的场所, 没有一个公共的地方可以来寻找就业机会。

第二, 医疗保险和工伤保险问题。农民工尽管是以青壮年为主的群体, 但生病也是在所难免的。

第三, 工资问题。实际上劳动部门知道这方面的问题是相当严重的。在随机抽查了四十个村中, 90%的农民工反映的是克扣工资, 拖欠工资, 拿不到工资。

第四, 其他一些社会保障问题。从住房来看。农民工是无缘享受福利分房戴在政府提供补贴情况下购买商品房的。他们解决住房的途径是:租房、借住用人单位的住房或利用废旧材料搭建简易住所。

二、为农民工提供最基本的社会保障, 意义十分重大

第一, 建立农民工社会保障制度是由社会保障的公平属性所决定的。我国《宪法》规定了公民享有社会保障权利, 《劳动法》规定劳动者享有社会保障权利, 农民工在用人单位与其他职工同样劳动, 作为劳动者也必然应依法享有同样的社会保障权利。这是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的客观需要。

第二, 建立农民工社会保障制度是提高我国城市化水平的客观需要。受二元社会结构的影响, 长期以来我国城市化水平严重滞后于工业化进程。

第三, 建立农民工社会保障制度是提升企业人力资本竞争力的重要手段。在现阶段, 不少企业为了在国际市场上保持竞争优势, 人为压低劳动成本, 降低职工工资, 减少社会保险费用支出。在这种保持所谓“竞争优势”的过程中, 农民工通常是首当其冲的受害者。

第四, 建立农民工社会保障制度是解决“三农”问题的有效途径。“三农”问题一直是困扰我国政府的一个难题。这个难题与农村积压大量富余劳动力有很大关系。从根本上解决“三农”问题, 必须首先解决农村富余劳动力向工业和城市的转移问题。而要顺利实现这种转移, 建立面向农民工的社会保障制度便是必要条件之一。

第五, 建立农民工社会保障制度是维护社会稳定的必然要求。据有关调查统计, 农民工是一个主要以年轻人组成的群体, 其中30岁以下的人占2/3。这样一个高活力群体如果失去生活来源, 又不被城市所接纳, 他们对社会稳定的威胁是可想而知的。

三、农民工社会保障制度建构的建议

第一, 建立规范的就业制度。规范用人单位与农民工的劳动关系, 是保障农民工社会保障权益的前提。所有用人单位都必须与所雇劳动者 (无论是城镇户口还是乡村户口的劳动者) 依法签订劳动合同, 并接受政府相关部门的监督。另外一方面, 农民工在城镇中就业时还会遇到种种不合理的就业限制, 这些限制是对农民工劳动权的剥夺。政府相关部门应当消除对农民工的偏见, 打破狭隘的地方保护主义, 废除这些不合理的限制, 给农民工一个公平的就业机会。

第二, 建立工伤保险法律制度。工伤保险是指劳动者因工造成伤残、死亡或职业病后, 对受到伤害及其家属给予一定物质帮助的一种社会保险措施。完善的工伤保险制度对解决与生产密切相关、与农民工的身心健康以及生命是至关重要的。应该建立针对农民工的以普遍性为原则的工伤保险制度。在立法方面, 笔者认为应当出台一部全国性的法律法规即《工伤保险条例》。

第三、建立农民工的医疗保险和生育保险制度。医疗保险是指劳动者在非因公造成患病、损伤时, 获得所需医疗费用帮助的一种社会保险制度。医疗保险尤其是大病医疗保障, 是农民工的现实需要, 因为疾病不仅会影响他们的工作, 而且还可能使他们陷入贫困的境地。因此, 应该逐步建立起农民工的医疗保险制度。

第四、建立农民工的养老保险制度。养老保险又称“年金保险”, 是指劳动者因年老而失去工作能力后, 按照法律规定, 由国家或社会给予一定收入补偿和提供物资帮助的一种社会保险制度。但实际上应该说建立农民工的养老保险制度难度是相当大的, 因为正如前面所述他们的流动性很强, 而且现在过高的养老保险缴费率会提高农民工就业单位的人工成本, 从而直接影响到农民工的就业问题。对于这个问题可以有两方面的考虑, 一方面可以建立统一的社会保障领导机构。由于现行的社会保障制度过于分散的管理体制, 不利于社会保障制度的统筹安排。另外还要加强农民工社会保障制度的配套机制建设

首先是农民工社会保障制度的基金筹集机制。可以运用税收优惠政策刺激和鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费。

其次, 建立农民工工会组织。为了让农民工阶层的利益诉求能够通过合法的、制度性的管道加以聚合和表达, 充分维护农民工社会保障利益和其他合法利益, 笔者建议在城市中按照街道设立农民工工会, 该工会主要负责本街道辖区内农民工的管理和服务工作。

再次, 农民工社会保障的异地转移机制。农民工流动性大, 特别是有回乡务农的可能性, 因此农民工社会保险的异地转移成为一大操作难题。笔者认为欲使异地转移机制具有可操作性, 必须充分发挥农民工工会组织的作用。

以上是关于保障农民工一些基本权益制度, 但这些制度的建立还需要一些配套的设施。如制订相关的社会保障法律。尽快制订一部符合中国国情的社会保障基本法, 这部法律在整体上保障农民工的权益。同时要加强《失业保险法》、《养老保险法》、《工伤保险法》、《医疗保险法》等专门法的立法工作。这样建立一个以社会保障基本法为龙头、基本法和专门法并举的社会保障法律体系, 从而保障以上制度的实施, 实现农民工的合法权益, 进而体现社会保障的公平性, 体现社会的公正性。

农民工的社会保障 篇2

内容摘要：

本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述，并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。

关 键 词：农民工社会保障问题

农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。

一、农民工社会保障的现状与其原因

（一）现状

目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加[ii]。

除社会保险外，农民工的社会福利也很差，最突出的表现在住房和子女的教育福利等方面；在社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口, 诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。

许多地方政府也根据当地的实际情况制定出台一些有关农民工社会保障的政策法规。如2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民工应参加社会养老和工伤保险；2001年北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须与农民工签订用工合同，并为其办理养老保险；2002年上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》，明确规定农民工可以享受工伤补偿或意外补偿、住院医疗费报销、老年补贴等几项综合社会保险。然而，在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，这就很难保障农民工的权益，同时，由于这些法规和规章的效力层次较低，其实施效果并不理想。

（二）原因

本文认为造成农民工社会保障程度低、权利缺失的主要原因可以总结为主客两大因素。从主观方面来看，首先，政府为促进经济发展在一定程度上忽视了对农民工的保护，同时一些政府搞农民工的社会保障没有从农民工的真正需要出发，而是为了完成上级政府的规定，层层向企业安排，许多地方政府把养老、失业、医疗三险“捆绑”推行，由于农民工的缴费能力较低，导致参保率较低。其次，大部分的企业雇主对农民工缺乏自觉保护意识，认为支付农民工社会保险基金加大了企业成本，这就导致他们对农民工参保采取消极应付的行为。最后，由于农民工自身文化素质普遍偏低，其社会保障意识淡薄，没有意识到自己应有的社

会保障权利的缺失。

从客观方面来看，首先，我国计划经济时代形成的城乡二元结构及其相关的体制是农民工社会保障权利缺失的根本原因，农民工和市民虽然共处一个空间，但二元结构所折射的二元社区导致他们在收入、保障权利等方面存在着很大悬殊。其次，农民工作为一个群体，具有规模庞大、构成复杂及流动性强的特质，对社会保障的需求差异性较大，并且保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动存在着冲突，于是导致农民工参保中断、退保现象频繁。

二、建立农民工社会保障的必要性及现实意义

在已有的有关农民工社会保障研究的文献中，专家学者们普遍认为建立农民工社会保障具有很强的必要性和现实意义，总结起来无非是从社会整体和农民工个体两个大方面来进行论述的，本文从以下方面进行了概括：

从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，让渡土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力，这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系，有利于企业的成长发展和企业利益的最大化，而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”问题的突破口，“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障问题是一个弱势群体的民生问题，是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题，只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要，是社会保障制度改革长期目标的必然要求，也体现了社会保障制度的本质； 2020年我们要全面建成小康社会，这就意味着要把数以亿计的农民转化为市民，只有高度重视维护这些未来城市新市民的权益保障，这一战略目标才会顺利实现。

从社会发展的角度来分析，建立农民工社会保障是我国社会转型的需要，体现了公平与效率，有利于促进社会的整合和稳定；社会保障制度的不完善，城乡社会保障制度的不衔接，阻碍了农村人口的城市化进程，建立农民工社会保障是农民工进城的保障，也是城市化战略实现的需要；十六届三中全会明确提出了科学发展观，其最终目的，就是为了社会和谐发展和可持续发展，和谐不仅是人与自然的和谐，更是人与人的和谐、城乡的和谐，农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建。

最后，从农民工自身的角度来分析，建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益，减轻其心理压力，从而提高农民工的基本生活质量和发展需求；有利于引导农民工的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时，兼顾自己的长远利益；同时，建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势群体的需要。

三、建立农民工社会保障的有利条件

改革开放以来，我国在经济、政治和社会等各方面都取得了很大成就，这就为解决农民工的社会保障问题，确立农民工的社会保障制度提供了有利条件。

首先，我国经济持续高速增长了二十多年，国家财力和政府承受能力已逐步增强。虽然国家还没有足够的经济能力为全部农民工提供全方位的社会保障，但是我国已经具备为农民工建立初步社会保障的经济条件。并且农民工社会保障建设在于制度设计和政策引导，充分调动雇主、企业和农民工等社会资源，过分强调国家财力不足和过高估计农民工社会保障建设的代价是一种思想上的误区，理应将其摒弃。

其次，建立农民工社会保障的政治条件也是具备的，宪法赋予每个公民享有平等的权利，而且社会保障制度已经写入《宪法》，而农民工作为共和国的公民，理应与市民一样享有对等的社会保障权利。在今年《政府工作报告》中也指出，把改善农民进城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训，进一步研究制定涉及农民工的各项政策，作为今年政府工作重点来抓。政府应该着手建立农民工社会保障，尤其是一些最基本的生存保障机制，更好地体现我国社会主义制度的优越性和人道主义精神

再次，农民工的社会保障问题是一个影响到社会不稳定的因素，农民工社会保障权利的缺失是社会分配不公的表现，而社会保障制度就是为了协调这种不良社会氛围而确立的。国际社会保障协会第28届全球大会《宣言》中指出，为了减少贫困和实现社会融合，必须将社会保障的覆盖面扩大到那些尚未从任何正规社会保障计划中受益的群体，而农民工就是那些尚未从任何正规社会保障计划中受益的群体。如今政府及社会各界对农民工的社会保障都给予了更大关注。因此，农民工社会保障的建立具备了一定的社会条件。

四、建立农民工社会保障的基本思路和对策建议

在已有的研究文献中，建立农民工社会保障的基本思路这一问题大家讨论的比较多，分歧也比较大，没能形成相对一致的意见，更没有能为大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下几种观点：一是把农民工纳入到城镇社会保障体系，如张启春认为通过户籍改革将农民工变成城镇居民，进而将其纳入镇社会保障体系或者通过城镇社会保障制度的扩面将农民工直接纳入城镇社会保障体系[iii]。二是建立相对独立的农民工社会保障体系，如李迎生认为推出相对独立的面向农民工的社会保障制度是必要的，并提出了建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”[iv]。三是把农民工纳入农村社会保障体系，如杨立雄认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制和参照城镇社会保障体系建立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是实践上都不具备可行性，可行的方案是把农民工纳入农村社会保障制度，加快改革、完善农村社会保障制度，并在适当时机，与城镇社会保障制度统一接轨。

笔者认为在现阶，由于人口老龄化、体制改革和经济结构调整，我国城镇社会保障体系的压力也很大；城镇社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范；在这种情况下，将农民工纳入城镇社会保障体系，对本来就困难重重的城镇社会保障无疑是雪上加霜。对于第二种方案——建立独立的农民工社会保障体系这与我国建立统一的社会保障体系的目标是背道而驰的。将农民工纳入农村社会保障体系这是与农民工的特点不符的，农民工是新兴的产业工人，已经不同于农民了；此外这种方案也是与我国逐步改变城乡二元经济结构的体制、加快城市化、现代化发展的目标相背离的。笔者认为现实可行的办法是根据农民工的现实状况和需求，按照多层次、多类型、灵活便捷的原则来提供社会保障，并确保这一制度能使城乡易于接轨。最近劳动保障部课题组在调研报告中也指出，农民工应实行分层分类保障，并在此基础上提出了具体的保障目标和政策建议，该课题组的建议在新时期保障农民工的权益具有很强的指导意义。

从农民工的现实状况出发来建立分层分类的农民工社会保障，从长远讲，就是在保障农民工最低生活需要的基础上向保险型社会保障迈进，进而进入福利型社会保障，最终建立城乡高度统一、社会化、法制化、规范化的社会保障制度。农民工的社会保障是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，难度大，在构建过程中要有周详的谋划，仅仅“头痛医头、脚痛医脚”并不能从根本上解决问题，更应该有一系列的配套措施，正所谓“兵马未动，粮草先行”。因此本文提出建立农民工社会保障的对策建议如下：

1、建立农民工社会保障需要一系列的配套改革，只有扫清了农民工社会保障的障碍因素，农民工的社会保障问题才能迎刃而解。首先，改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工

因为一个户口而丧失社会保障权利的现状。其次，改革劳动用工制度，建立城乡统一的劳动力市场，劳动力市场的不完善，对不同的劳动力有不同的态度，导致农民工在工资收入、工作分工、子女入学等方面存在着明显歧视。再次，改革土地制度，为了提高农村生产力，释放农村剩余劳动力，必须改革家庭联产承包责任制，让分散的土地集中起来进行规模化机械化生产，集中土地的可行办法是让土地自由流动，必要的时候可以采用“土地换保障”。

2、加强社会保障的立法工作，尽快制定出一部全国性的《社会保障法》，或针对农民工的综合或单项社会保障的法律与法规，那么制定和实施农民工社会保障制度时就会有法可依。在立法的过程中，要从我国的实际情况出发，参照国际组织制定的规章和原则，规范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系，以保证社会保障制度能被公正、合理、有效地执行，并能达到社会保障的目的。

3、按照农民工特点对其进行分层分类管理，劳动保障部课题组完成的调研报告《农民工社会保障问题》中指出：“将稳定就业(从事正规就业,建立劳动关系,以及事实劳动关系5年以上)的农民工纳入现行制度,参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险。” [vi]而对于不稳定就业(签订短期合同,频繁流动以及从事各种灵活就业的)的农民工社会保障，调研报告指出，“引入过渡性的办法”,“在基础养老金实行全国统筹之后,再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系的问题”[vii]。最后随着社会保障的不断完善和发展，建立农民工的社会福利制度，提高农民工的生活质量。

4、伴随着我国全面小康社会的建立与完善，最终会形成城乡一体的社会保障制度，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果实现了社会保障体系的统一，所谓农民工社会保障问题就不再是问题了。

参考文献

[i]舒迪：《农民工成为中国工人阶级主要力量》，《人民政协报》，2004年7月8日。

[ii] 劳动和社会保障部调研报告：《农民工社会保障问题》，载于河北劳动保障网，网址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推荐&SmallClassName=调查报告&SpecialID=0

[iii]张启春：《谈谈进城务工人员的社会保障问题》，《江汉论坛》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社会保障体系的起源、改革与前瞻》，《教学与研究》，2002年第8期。

农民工的社会保障 篇3

[关键词]农民工；社会保障；立法思考

中图分类号：13913文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-02134)1

1引言

当前，农民工看病难、看不起病问题十分严重，同时侵害农民工合法权益的事件、案件日益突出。如今，我国每年一般有1亿2千万左右的农民进城打工，如此庞大的人群如果不能解决他们的社会保障问题，这将给社会稳定带来巨大的冲击。建立完善的农民工社会保障制度有助于提高我国城市化水平同时也是深化农村改革的必然要求。

2国内立法现状

我国《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”因此，社会保障权应是全体公民的社会保障权，而不应成为少数“市民”的专利。但我国现行的社会保障法规政策中，至今没有一部综合的关于外来务工人员保障的全国性专门法律、法规或规章，全国性立法中对外来务工人员社会保障的规定也很少且很笼统。如1991年的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》对外来务工人员社会保障作了较为具体却不完整的规定；1999年，国务院发布施行了《社会保障费征缴暂行条例》，首次将非公有企业职工和外来劳动力纳入养老保险统筹，但其用语却也模糊不清，该《办法》规定养老、失业保险费的征缴范围为：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。据此，用人单位只为本部门的“城镇职工”缴费是不算为过的。这样用人单位可以顺理成章的认为这是有法可依的。《劳动法》颁布后的一系列全国性劳动立法中，在适用范围上大多未对职工作明确列举，缺乏可操作性。而各地关于外来务工人员社会保障保险的地方性法规也差别很大。2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》、《广东省社会工伤保险条例实施细》，明确提出了民工应参加社会养老和工伤保险的；2001年，北京市颁布《农民工养老保险暂行办》，要求用人单位必须与民工签订用工合同，并为其办理养老保险手续；2002年，南京市出台《失业保险办》，也对民工的养老保险作了明确的规定；同年9月，上海市推出《外来从业人员综合保险暂行办法》。规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年，成都市下发《成都市非城镇从业人员综合社会促险暂行办》。这是各省市迄今为止已出台的所有相关条例和办法中针对民工最全面的社会保障条例。其中，明确规定民工可以享受老年补贴、住院医疗费报销、工伤补偿或意外补偿等几项综合社会保险。然而，有的地方则还没有出台相关地方性法规。在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整。由于这些法规和规章效力的层次较低，也很难保障民工的权益。

3农民工保障立法的构想

农民工社会保障体系是一个系统工程，需要逐步建立和完善。在解决农民工问题上，国家已经提出了很多重大举措，特别是通过了《劳动合同法》(2008年1月1日施行)，为解决农民工问题做了制度性安排，提供了建立和完善农民工社会保障法律制度的基本政策依据。接下去可以从以下几个方面人手，尽快建立和完善农民工社会保障立法。

(1)为了切实和有效地使农民工的各项社会保障得到落实，改变现行的户籍制度，加快制定户籍法，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度，保障外来人口子女公平地接受义务教育的权利(4)。

(2)要抓紧起草有关农民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对农民工的综合或单项社会保障的法律与法规。这些社会保障应当优先包括：

①工伤保障制度：从层出不穷的外来务工人员工伤事故到规模惊人的外来务工人员职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对外来务工人员的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障项目尽快得到确立，这也是几乎所有建立了社会保险制度的国家普遍优先考虑的保障项目。

②医疗保障制度：具体而言，首先该医疗基金有个缴费的底线，所有外来务工人员都要按此标准缴纳，按此层次享受的待遇为基本医疗待遇。如果该外来务工人员有特殊的要求，需要更高的保障，可以多缴费参加大病统筹，这部分多缴的费用纳入民工的个人帐户。

浅析农民工社会保障机制的构建 篇4

社会保障是国家为了保持经济发展和社会稳定, 在公民年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下, 由政府和社会依法给予物质帮助, 以保障公民基本生活需要的制度。全体劳动者均享有法律赋予的受保障的权利。目前, 中国的社会保险关系实行“属地原则”, 即只在“属地”范围内统筹、征集和使用, 不具备便携性。社会保险关系的这种固定化、区域化, 不适应农民工的流动, 它在一定程度上阻碍了农民工社会保障制度的实施效果, 而商业保险的灵活性则有效地改变了这种局面, 商业保险公司所经营的农民工意外险产品针对高危行业如建筑业、煤矿业等除社会保险之外的一种补充。在现代化生产条件下, 意外事故给用人单位造成的风险是客观存在的, 发生意外事故不但会损害劳动者的健康甚至生命, 也会给用人单位造成较大经济损失。尤其是针对农民工群体所设计的意外险产品则具备了保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等特点, 其在保障农民工基本权益方面就显得更为突出了。所以, 农民工意外险是构成社会保障体系重要的组成部分。

一、国外及我国农民工社会保障情况

德国是近代第一个建立社会保障制度的国家, 早在1855年生效的《穷人权利法规》就规定, 每个地区根据居民人数对贫困居民进行补贴。此后, 随着一系列法律、法规的颁布, 德国现在已建立起包含农民工在内的非常完善的保险体系。

在美国, 农业工人被具体划分为40种不同身份群体。其中, 14个州立法覆盖全部农业工人, 并享有与其他雇员同等的待遇。27个州对农业工人纳入工伤赔偿体系执行相应的限制条件。

而在我国, 从农民工所从事的职业上看, 吸纳他们最多的是职业风险较高的建筑业, 已达到了从业人员的90%。建筑业由于岗位特殊, 具有高风险、高事故的特点, 本身就需要保险保障机制, 而建筑业的农民工由于身份特殊, 是缺少保障的弱势群体, 社会保障诸如工伤保险、新农合等社保由于各种原因并不能覆盖到他们身上, 而作为补充的商业保险若再不到位, 在他们身上所体现的保障就更微乎其微。因而, 对于国家而言, 制定关于建筑业农民工参加工伤保险的法律法规尤其重要。以2003年4月颁布的《工伤保险条例》为转折点, 劳动和社会保障部等多部委颁布、实施了自2004年至今关于农民工工伤保险的几项重要法规, 由此可以看出关于农民工参加工伤保险的规定在逐步完善、逐步细化。其中, 煤矿业和建筑业两个工伤事故频发的行业已经有了专门的法规可以遵循。

二、农民工保障程度低的原因分析

(一) 政策层面的原因

1.由于户籍等种种原因, 现行城市的社会福利一般不包括“农民工”, 公共财政对城市居民的各种补贴和福利性开支, 农民工基本被排除在外, 不能和城市居民平等地享有公共产品。在住房福利方面, 农民工无法享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房。城市中的高房价只能让众多农民工聚居于城市边缘或者长期租房居住, 无缘购买。在子女的教育福利方面, 农民工子女在城市求学从最初的被拒绝排斥, 到后来的自我解决, 再到现在的被有限接纳, 经历了艰难漫长的历程, 城市中兴建的“打工子弟学校”, 又凸显出另一种意义上的不平等。在社会福利方面, 城市农民工一般不是企业的正式职工, 企业在考虑员工福利时往往忽略他们, 与同企业的正式职工相比, 农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等方面总体上处于一种待遇低下甚至无保障的地位。

2.安全生产监察职能不到位、监管力量严重不足。政府在农民工保险工作中的监督管理职能不到位, 导致用工单位侵害农民工现象屡屡发生。我国安全监管人员的配备也不足, 与其他发达国家 (地区) 的监察力量相比更是相去甚远, 现有各级监管机构中的人员大多数都不是专门从事安全监管的, 专业水平和整体素质参差不齐, 难以保证监管质量;各级安全监管部门的经费短缺, 装备落后, 监管手段缺乏, 监管队伍不稳定, 严重影响着监管工作的效果, 监管机关缺乏权威性, 导致监察工作力度不够。

(二) 用人单位自身的原因

1.某些用人单位是无营业执照而营业、未依法登记、备案而从事经营, 这类的用人单位本身就存在违法的问题, 不可能参加社会保险。

2.一些经营不善的企业本身财务紧张, 造成没有多余的资金为其农民工投保商业保险。

(三) 农民工自身层面的原因

1.农民工工资的发放和待遇标准直接影响参保。农民工由于自身人力资本较低, 参与的多为体力工作, 甚至领取的只是国家要求的最低工资标准, 除满足日常的生活需要和负担家庭支出之外, 往往所剩无几, 所以对于社会保险缴费的支出是“心有余而力不足”。同时, 工资的及时发放与否, 以及资金来源对于参保都具有较大的影响, 动辄出现的农民工工资被克扣问题严重, 这逐渐引发、演变成为一个严重的社会问题。

2.部分保险产品缴费高, 适合农民工的产品少。在社会保险很难全面覆盖农民工的情况下, 又没有专人组织指导农民工投保商业保险, 农民工对于保险公司推出的各种纷繁复杂的产品往往是一头雾水, 且保险公司推出的产品往往收费较高, 很难做到理性的投保。

3.农民工文化素质和维权意识淡薄。从农民工自身的角度来讲, 文化程度不高严重影响对保险的认知程度, 并且引发一系列问题。首先, 文化程度不高导致自身维权意识差, 在务工期间很容易受骗, 即使出现事故也拿不到相应赔偿;其次文化程度不高使得岗位素质偏低, 而这又是工伤事故发生的重要原因。

4.心理上对保险抱有怀疑态度。农民工年龄结构大多为16~50岁, 农民工认为保险不“保险”的心态, 其中重要的原因就是对保险产品的信任缺失。有关社会上普遍认为保险理赔难、程序复杂、扣款多等印象致使有很多人不愿意信任保险保障, 他们真正的需求是能拿到工资, 回家盖房、结婚, 改善现在的生活状况。农民工这种保守的就业保障观念纵容了部分中小企业主只顾眼前利益而不给予农民工长期保险的行为。农民工对自身社会保障认识不足, 大多数农民工或由于缴纳保险费减少了现金收入, 故对保险保障持无所谓的态度。

此外, 无论到任何时候, 农民工都不是完整的产业工人, 他自身还拥有土地, 依靠土地和家庭养老是传统的并且实效的方式, 这也是农民工对保险不报有期望的重要原因。农民工有着浓厚的乡土情结和家园意识, 土地是农民的“命根子”。对大部分农民工来说, 进城务工只是他们人生经历的一个阶段, 最终他们将回到家乡寻找他们自己的保障和依托—土地和家园。这种举措不利于农民工保险保障的构建。

三、构建农民工保障体系的对策建议

要实现短期目标与长远利益相结合的原则, 到2030年, 我国将面临大批农民工的养老问题, 如何协调和保证这部分老龄人口基本生存权利成为构建和谐社会亟待解决的重要问题。

1.完善农民工保险保障体系的法制建设。我国应在不断完善地方工伤保险制度改革的基础上, 提高农民工工伤保险的法律层次, 使我国的农民工工伤保险工作步入法制化的轨道。目前, 国际社会劳工权益保护条规主要有《国际劳工标准公约》、《同工同酬公约》、《就业与职业歧视公约》等等, 我国农民工工伤风险保障的相关政策制定以承诺与履行这些国际性条约为基础。

2.设立农民工保险保障体系政府管理机构。我国宪法规定:“国家应建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”如今, 农民工同城镇产业工人一样, 以工资收入为主要生活来源, 直接与社会化大生产相联系, 是我国现代化建设中一支极其重要和特殊的劳动力队伍。国家作为“生产”公共品的主体, 作为社会保障所带来的经济和社会效益的受益者, 理应为这支作出了巨大贡献的“边缘人”群体提供其应有的社会保障。我国目前的全国性工伤管理机构为劳动和社会保障部工伤保险司, 主要负责拟定机关、企事业单位工伤保险法规、政策和总体发展规划, 并负责指导全国工伤保险制度建设。在此之外, 对于商业保险方面, 国家或保监会等相应机构应对农民工保险成立相应管理机构, 切实保障农民工的人身得到应有的保障。

3.建立农民工工伤风险政府监管系统。司法是法律公正的最后一道防线, 对农民工实行劳动保护是我国行政法规和公共政策制定的基本内容, 农民工诉讼权益受到司法保护的前提是执法公正。按照国家的有关规定, 劳动保障部门应联合建设部门对未给农民工办理保险的企业不予发放经营许可证;用人单位未参加保险的, 农民工发生工伤事故后, 由社保基金先行支付工伤保险待遇, 然后向单位追缴;劳动保障行政部门有权向未参加保险的用人单位进行行政处罚, 新开工建设项目如总承包企业不为农民工上工伤保险, 不提交《社保登记证》和建设项目农民工工伤保险的缴费凭证及证明, 将不予核发《建筑工程施工许可证》等措施来督促企业。

4.加强农民工安全生产和工伤预防教育。有关部门可以定期对农民工进行安全生产培训, 使他们掌握基本的工业防卫知识;向农民工提供工伤保险、劳动保护等方面的法律咨询和法律服务;鼓励有条件的企业积极采用新的防护技术和设备;相关部门可配备专门从事工伤预防的工作人员, 督促用人单位执行安全生产法律法规, 并向用人单位提出消除不安全隐患的建议;应当建立安全生产责任制, 以制度化明确各职能部门责任及义务;有必要实行浮动费率机制, 根据不同企业工伤事故发生情况制定费率浮动标准, 使企业工伤保险成本与安全生产状况直接联系起来。

参考文献

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[2].王平.农民工工伤保险权利难于实现的多视角分析[J].甘肃农业, 2006 (8)

[3].赵英杰.黑龙江省农民工工伤保险问题研究.商业研究, 2008 (5)

对农民工社会保障问题的调研对策 篇5

农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。为促进对农民工社会保障问题的认识，人力资源和社会保障农民工社会保障专题组日前为本报提供了一份关于农民工社会保障问题调研报告。

该报告以翔实的数据和权威的论证描述了农民工社会保障的现状，以及各种导致农民工参保难的主要原因，并对其进行了透彻分析。同时，提出了解决农民工社会保障问题的基本思路和政策建议。

农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。

农民工社会保障现状

(一)背景

目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。据原劳动和社会保障部快速调查和分析，2005年5月我国农村劳动力外出务工的规模约为1．2亿人，进城农民工约为l亿，跨省流动就业的农民工约为6000万(按照外出务工的农村劳动力80％进入城镇、50％跨省流动的假设估算)。

农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。农民工总量一直保持不断扩大的趋势，从农民工就业类型看，有的属于正规就业，相当部分已成为企业生产技术骨干，这些农民工有明显的城市化倾向，渴望长期留在城镇工作和生活，但现在的城镇公共服务系统仍不能做到平等对待；有的属于灵活就业，工作极不稳定，随时可能返乡。从就业的行业分布看，据原劳动和社会保障部统计，在第二产业中农民工占全部从业人员的58％，其中在加工制造业中占68％，在建筑业中接近80％；第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52％以上。显而易见，农民工已成为我国产业工人的主力军。

(二)现行社会保险制度没有排斥正规就业的农民工

对于在用人单位正规就业的农民工参加社会保障问题，虽然国家尚未为其建立专门的制度，但在《劳动法》实施后，进入城镇用人单位的农民工原则上也同样适用该法，应当参加法定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。可以说，现行城镇职工基本社会保险制度在制度层面并不排斥正规就业的农民工，这部分人员参加各险种的通道是敞开的。

(三)农民工参保率普遍偏低

1.养老保险。《劳动法》和1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，以及2001年劳动保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》，对农民合同制工人参加基本养老保险作出了明确规定。

目前，农民工参加养老保险的总体参保率为15％左右。部分地区如广东、大连参保率也仅达到20％左右。

农民工参加养老保险的形式主要有以下3种：

一是进入城镇职工基本养老保险制度。多数地区规定农民工和城镇职工一样，参加城镇职工基本养老保险，个别地区在缴费比例(费率)上有所差别。如浙江省实行“低门槛进入、低标准享受”的办法，将农民工纳入城镇企业职工养老保险体系，参保企业和个人的缴费比例分别降至12％和4％。但农民工参保率仍然很低，到2003年末全省实际参加城镇职工基本养老保险的农民工约150万人，不到农民工总数的20％。不仅参保率低，并且参保者中能够达到15年以上缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更少。

二是实施新的农民工专项保险制度。**市、**市为外来务工人员建立了综合保险制度，包括了老年补贴、工伤(或者意外伤害)和住院医疗三项保险待遇。**市要求凡用人单位使用的外来从业人员和无单位的外来从业人员，都要缴纳综合保险费(用人单位使用的外来从业人员由单位缴纳，无单位的外来从业人员由自己缴纳)。除外地施工企业外，综合保险费率为12.5％，费基为上该市职工月平均工资的60％，其中的7％为养老补贴，总费率负担仅为城镇职工的l／4。综合保险由劳动保障部门管理，商业保险公司运作。**市的费率为20％；费基分成几档，从社平工资的60％到200％不等，可选择；缴费由单位和个人共同承担，且由劳动保障部门经办。农民工专项保险费率相对较低，基金封闭管理，在当地推行相对比较顺利。

三是参加农村社会养老保险。据调查，以乡镇企业(现已基本改制为民营或股份制企业，下同)高度发达而著称的苏南地区，其乡镇企业职工多为本地和外地的农民工。这些职工大多数未参加城镇企业职工社会养老保险，但本地农民工参加了当地的农村养老保险，而外地农民工则未参加任何保险。近年来，部分已参加农保的本地乡镇企业职工已经并且正在由农村养老保险转入城镇职工养老保险。山西省也于今年将乡镇企业的农民工纳入了农村社会养老保险制度，而在乡镇企业工作的城镇职工则进入现行城镇职工社会保险制度。

2.失业保险。《失业保险条例》规定，城镇企事业单位招用的农民合同制工人应当参加失业保险，与城镇职工不同的是，对农民合同制工

人，个人不缴费。单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，只要本单位已缴纳失业保险费，即由社会保险经办机构根据其工作时间长短，向其支付一次性生活补助金。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

当前的主要问题：一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，农民工本人不敢主张权利；二是农民工流动性强，如果在一个单位工作不满1年，按政策不能享受相关待遇，影响了参保积极性；三是农民工流动方向不确定性强，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大。

3.医疗保险。在医疗保险政策上，国家允许农民工与其他城镇劳动者同样参加基本医疗保险，并享受基本医疗保险待遇。按照1998年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，与城镇用人单位建立劳动关系的农民工，可以参加基本医疗保险。原劳动和社会保障部2003年和2004年分别印发《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》和《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》等文件，进一步明确了农民工参加医疗保险的有关政策。一些外来务工人员较多的珠江三角洲、长江三角洲等地区，针对农民工流动性大、管理困难以及参保积极性不高等问题，根据当地实际，采取了两种办法促进农民工参保：一是针对外来工单独实行住院医疗保险。如深圳市规定，由用人单位按本市上年底职工平均工资的1％缴费，单独建立外来工住院医疗保险。目前，已有近100万外来工参保。二是针对外来从业人员推行综合社会保险。如前面所讲**、**之例，养老、医疗、工伤捆绑式参保，解决外来从业人员的医疗保障问题。从全国范围看，大多数农民工还没有参加医疗保险。平均参保率为10％左右。已参保的农民工尽管可以享受医疗费用报销，但是由于只报销超出起付线部分的一定比例，农民工仍然要自付一部分，对于难以承受自付部分的人来讲，实际上也享受不到相应的待遇。

4.工伤保险。按照《工伤保险条例》规定，各类用人单位都应为其员工参加工伤保险，因此，在各类企业就业的农民工依法都是工伤保险的覆盖对象，在制度上、待遇上农民工与城镇劳动者享受完全同等的待遇，未受任何歧视。工伤保险费平均缴费率一般为职工工资总额的1％左右(不同行业因工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度即工伤风险程度不同而确定的行业基准费率有所不同，分为0．5％、1％、2％三类)，由用人单位缴纳，农民工个人不缴费。目前，全国城镇企业职工参加工伤保险的人数为7000多万人，其中已有相当数量的农民工参加了工伤保险。随着扩面力度的加大，农民工工伤保险权益将得到相应的保障。

5.生育保险。目前，农民工基本未参加生育保险。

除社会保险外，现行城镇社会救助体系也只覆盖城镇户籍人口，农民工由于没有在输入地落户，虽然与当地人同样为输入地的经济发展作贡献，却享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失业、疾病、意外伤害生活陷入困境时，往往孤立无助。

存在的主要问题及分析

目前，农民工参加养老和医疗保险还存在比较突出的问题。其中，既有农民工就业状态不稳定而难参保等客观存在的问题，也有农民工对现行制度缺乏信任，用人单位怕参保增加人工成本，地方政府担心推进农民工参保会影响本地投资环境等主观方面的问题，还有现行制度不适合农民工(如门槛高、难转移等)方面的问题。

(一)农民工就业状态不稳定导致参保困难

在城镇就业的大多数农民工没有稳定工作。据原劳动和社会保障部调查，农民工在一个单位工作以上的只占20％～30％。由于技能不高，又面对工资低、劳动强度大，且受到不平等对待，为寻找更好工作机会，多数人频繁流动。这一方面使经办的工作量倍增；另一方面，在农民工社保关系不便转移的情况下，增加了管理难度，凸现现有的信息系统不能适应需要；此外，高流动性还导致单位和本人都缺乏参保积极性，也给劳动保障部门缴费基数核定及监察执法等工作带来困难。

(二)农民工、用人单位和地方政府各有顾虑

农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑和担心。由于现行养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能实现转移接续，多数很难达到该年限标准。有的地方还规定退休前5年必须到该地参保，这实际上把农民工的养老问题排除在外。所以农民工在离开参保地时普遍不愿将钱放在社保机构，一般都选择退保。这实际反映出农民工对现行社会保险制度的不了解和不信任。农民工所在单位多为民营企业、外资企业、乡镇企业以及个体工商户，主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业。这些用人单位为追求利润，千方百计减少人工成本，主观上也不愿为农民工参加社会保险，强调企业技术含量低，产品附加值不高，只能维持低成本竞争，如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳社会保险费，单位负担过重，担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。

一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心缴费会影响本地的投资环境，把好不容易招商引资引来的资方吓跑了，从而影响本地的经济发展和为官一任的政绩。

(三)社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障

现行制度主要是针对城市原国企职工设计的，明显不适合农民工。主要表现在以下几点。

1.费率过高。由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28％，个人缴费为11％，企业和农民工个人普遍感到负担太重。据原劳动和社会保障部抽样调查，1998年全国制造业企业缴纳的社会保险费相当于人均工资总额的27.4％，占其人工成本的17.4％，而人工成本总额相当于成本费用总额的12.9％。也就是说，企业参加社会保险将增加其总成本约2.24个百分点。由于费率过高，形成了高门槛，影响了单位和农民工个人参保的积极性。

2.社会保险关系接续难。养老和医疗等主要的社会保险制度被分割在2000多个统筹单位(多为县市级统筹)内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。现行转移政策以及管理手段不适应农民频繁流动的需要。农民工流动性大，不仅在同一个城市频繁地变动工作岗位，而且还经常跨地域流动，以及阶段性转入非农领域就业。由于外来农民工一般来自不发达地区，其户口所在地的农村社会养老保险制度一般没有建立，已经建立的也还很不健全。一旦他们离开原工作的城市，其养老保险个人账户难以转回原籍，农民工的社保关系转移困难。

3.退保实际上损害了农民工权益。由于现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保，有的甚至在同一地区更换工作单位时也先退保、再参保。广东省有的地区农民工退保率达95％以上。退保使农民工只参保、不受惠，不仅直接损害了农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响了用人单位的参保积极性。这种状况也影响了政府的形象。

农民工社会保障的基本思路

农民工的社会保障问题，归根结底是在新形势下重新调整国家、企业和农民工个人三者之间利益关系的重大问题，也是我国社会经济发展过程中必须面对的问题，应及早加以研究解决。

(一)基本原则

1.适应城镇化、老龄化和国家长远发展的需要，将农民工纳入社会保险。将农民工纳入社会保障体系，一方面是由社会保障的公平属性所决定的。我国宪法规定了公民的社会保障权利，劳动法规定劳动者享有社会保障权利，农民工在用人单位与其他职工同样劳动，作为劳动者也必然应依法享有同样的社会保障法定权利。另一方面，农民工社会保障又不单纯是保障问题，还涉及我国城镇化和“三农”问题。据有关专家估计，未来20年我国将进入城镇化高速发展时期，城镇人口年均增长1个百分比点，约合1700万人。但城镇人口自然增长远达不到这个水平，需要大量吸收农村转移人口，而农民工是最有可能成为城镇人口的潜在人群。如果农民工长期游离于社会保障体系之外，根本不可能在城镇稳定下来，势必影响城镇化进程及其质量，也不利于农村人口向城镇转移和促进“三农”问题的解决。此外，随着独生子女政策的广泛实行和农村年轻一代向城镇的迁移，农村人口的老龄化和农民的老年生活风险明显，农民亟须相应的保障措施化解老年风险。将农民工纳入社会保险也有利于提升企业人力资本竞争力，稳定生产技术骨干，确保人力资源的可持续供给。从现阶段保持我国国际竞争力的角度看，许多用人单位主要通过压低劳动成本(降低工资，减少社会保险费用等)参与国际竞争。但从中长期看，低成本优势不可能一直维持，长期压低劳动成本，忽视人力资本投资，既不利于劳动者发展，也不利于企业提升竞争力，更不利于国家的长远发展。

综上所述，必须从城镇化和国家长远发展的战略高度，将农民工纳入社会保险，提供基本的社会保障。

2.保护农民工利益，适应流动的需要。目前，农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到保障有直接关系。深层次的问题在于，由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。因此，要吸引和促进农民工参保，制度设计必须适应农民工的高流动性。比如，通过保障当期待遇或增强待遇的可携带性，保证其流动就业过程中的社会保障权益不受侵害；通过在农民工社会保险制度设计中预留出“接口”，并与现行城乡社会保障制度有效对接，以利于保险关系的正常转移与衔接。

3.着眼于更多人的参保，坚持低标准准入。农民工平均工资水平远低于城镇在岗职工。据原劳动和社会保障部调查，安徽、河南两省农民工年均工资收入仅为6018元和4717元，与城镇在岗职工平均工资之比分别为1：1.8和1：2.3。广东省农民工的月工资一般为800元，浙江省为600元，与当地的平均工资差距更大。由于工资水平低，农民工支付基本生活费用后，节余的工资收入再去支付建房、子女上学、赡养老人等急迫支出后，往往所剩无几，因而本人参加社会保险的能力十分有限。因此，要兼顾农民工对社会保障的迫切需求与现实能力。农民工社会保障应当从实际出发，坚持低标准准入的原则，即实行低费率、低费基，同时农民工个人尽量少缴或不缴费，其享受待遇标准也相应降低。

4.根据农民工的保障需求与现实可能逐步推进。在越来越多的农民工脱离土地的情况下，他们在年老或生病后面临丧失生活来源的风险，也面临工伤、职业病以及其他疾病等风险，与其他职工同样需要规避各种职业和社会风险。但由于农民工缴费能力较弱，国家的财力也还有限，因此，应根据有关风险对农民工的危害程度，以及农民工的自身需求，按照分类指导、分步推进的原则，先解决农民工迫切需要的保障需求，逐步解决农民工的社会保障问题。

首先，应尽快将农民工纳入工伤保险。从需求层面看，工伤保险应是农民工最紧迫的保障需求；从供给角度看，工伤保险平均费率不高(最高不超过工资总额的3％，一般为工资总额的1％)，且不需要个人缴费，又不存在关系接续问题，再加上工伤和职业病对农民工本人、家庭和社会的重大影响，容易得到用人单位、农民工个人和政府的高度重视和普遍接受。因此，应优先解决农民工工伤保险问题。

其次，加快建立农民工的大病或住院保险。农民工平均年龄较为年轻，小病发病率远低于社会平均水平，风险较小；但由于收入低，对大病风险的抵御能力十分脆弱，极易因大病住院而陷入贫困，所谓“辛辛苦苦几十年、一病回到解放前”的情况并不鲜见。因此，急需建立相应的风险化解机制。

再次，必须逐步解决农民工的养老保障问题。农民工年老时劳动能力普遍低下，不少人疾病缠身，在农村家庭养老功能日渐脆弱的情况下，面临明显的老年生活风险。按照社会养老保险制度自身规律，建立养老保险制度越早成本越低，积累期一般需要20～30年的时间。据预测，2020～2030年我国将迎来老龄化高峰，届时老龄人口比重将达到24％。这就给社会养老保险制度提供了必要的积累时间。同时，因时间有限，也意味着从现在开始，我们已进入建立社会养老保险制度的“预警期”。因此，按照养老保险制度的基本规律，必须从现在起，因势利导不失时机地着手解决农民工的养老问题。

此外，农民工背井离乡来到城市，面对疾病、失业、意外伤害等风险时，极易陷入贫困，有的甚至面临绝境。从建设和谐社会的角度出发，也有必要对农民工提供临时或应急性的救助。

(二)制度选择

关于农民工社会保险的制度选择——是进入现行社会保险制度，还是单独建立专门的个人账户保障制度?目前还存在不同的认识和看法，需要进行理性分析。

1.进入现行城镇社会保险制度。进入现行制度的好处是企业之间、群体之间公平性较好；也有利于农民向城镇转移，促进城镇化进程；同时，还有利于在全国范围内建立基本统一的社会保障制度。但缺点是，费率高，用人单位和农民工难以接受；转移困难，难以适应农民频繁流动转移和接续社会保险关系的需要；制度的透明度低，农民工很难知道自己有多少权益，未来能享受多少待遇；农民工参保后待遇享受问题难以解决；由于农民工缴费基数低，一旦大量农民工集中选择缴费满15年享受待遇，则难保持基金长期平衡，政府财政要为此承担较大的责任。

2.单独建立农民工个人账户制度。为农民工专门建立过渡性的个人账户制度，优点是为农民工提供了低费率的保障平台，由于缴费较低，易为用人单位和农民工本人所接受；账户权益可累计计算，农民工看得见、摸得着，有利于调动其参保积极性；便于跨地区转移，适应农民工频繁流动需要不断转移和接续社会保险关系的情况；待遇依据个人账户储存额确定，政府只承担有限责任。但也有缺陷：一是对现行城镇职工社会保险制度有影响。农民工目前已占产业工人队伍的一半以上，今后还会进一步增多。如果他们单独建立制度，不仅将来统一基本保险制度的难度加大，而且现行城镇职工基本养老保险制度的赡养比会显著上升，在一定时期内将增加财政补贴的压力，增加城保改革的成本。二是使用农民工的企业和不用农民工的企业之间、用农民工数量多与少的企业之间、城镇居民与农民工之间难以公平竞争，不利于建立公平的市场竞争秩序。三是对农民工实行低费率的参保政策，会使同样在低端就业市场，又远没有农民工吃苦耐劳的城镇下岗失业人员处于不利地位，影响城镇劳动力就业和再就业。四是不利于农民转化为市民，实现城镇化。

3.倾向性意见。农民工社会保险模式选择是一个错综复杂的问题。在养老保险尚未实行全国统筹的情况下，很难用一种制度安排将所有的农民工全部覆盖进来。鉴此，农民工社会保险制度选择应充分考虑其群体细分情况，根据亚群体的不同就业状况选择相应的保障制度。首先应针对流动性较大的农民工频繁流动带来的一系列困扰，解决权益累计、关系接续以及政府承担无限责任等问题。对此，个人账户完全积累的养老保险制度对他们是有利的。其次，要适应我国快速城镇化和逐步统一城乡劳动力市场的形势，满足部分稳定就业的农民工城市化的需要。对此，现行制度又有其优势。

综上所述，应取两者之所长，对农民工实行分层分类保障。即将稳定就业(从事正规就业，建立劳动关系，以及事实劳动关系5年以上)的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险，同时改革和完善现行的养老和医疗保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇；对不稳定就业(签订短期合同，频繁流动以及从事各种灵活就业的)的农民工引入过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账户，不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户；医疗保险先建社会统筹，不建个人账户，实行低门槛、保大病、管当期。但随着我国社会保障制度的改革完善，在基础养老金实行全国统筹之后，再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系的问题。

(三)农民工社会保障目标

1.对稳定就业农民工的保障目标。对稳定就业的农民工，结合完善现行城镇职工社会保险制度，其社会保障制度建设的目标是：

(1)通过强化征缴扩大覆盖面，努力实现应保尽保。

(2)完善社会保险关系转移接续办法。目前，由于养老、医疗保险统筹层次低，接近退休年龄的人在工作变动之后，转入地不愿接受其社会保险关系，需要对此作出全国统一的规定。

(3)提高统筹层次，逐步实现基础养老金的全国统筹。为适应流动及保护农民工利益的需要，应该为农民工建立过渡性的个人账户制度。但这样做也带来一些不利因素：由于对在同一单位工作、就业不够稳定的农民工实行与其他职工不同的制度，客观上还是形成了对农民工的区别对待(或歧视)，也不利于农民工与其他职工之间、使用农民工多与少的企业之间的公平竞争，而且制度操作起来也颇有难度，特别是就业稳定程度的界定和甄别在实际工作中难以把握。如果尽早实现基础养老金的全国统筹，上述问题将有望解决。

(4)降低社会保险缴费水平。目前的社会保险缴费，特别是养老保险缴费门槛偏高，有必要结合基础养老金的全国统筹，在更大范围内均衡用人单位负担，适当降低缴费比例，同时将基本养老金替代率水平控制在一定水平以内，收支缺口作为国家对历史债务的责任由中央财政支付。

2.对不稳定就业农民工的保障目标。

(1)制度建设目标——建立适应不稳定就业农民工特点的低门槛的过渡性保障制度。养老保险为可方便转移和携带保险关系的个人账户制度，以便进可向城镇职工养老保险制度靠拢，退可向农村社会养老保险制度转移；工伤保险进入现行制度；医疗保险则在现行城镇职工基本制度框架内适当变通，只参加住院保险，采取低费率、雇主缴费、保当期的办法予以解决。

(2)工作推进目标——本着分类指导、逐步推进的原则，用3年时间将农民工全部纳入工伤保险；在5年内将农民工基本纳入大病医疗保险；考虑到养老保险成本较高，制度建立的难度相对较大，用5～10年的时间逐步解决农民工养老保险问题。

(3)制度接轨与关系转移。在继续执行现行制度规定的同时，对稳定就业5年以上的，从过渡制度转入城镇职工社会保险制度，按规定参加养老、医疗等社会保险，其养老保险账户权益折算为城保缴费年限，以实现平稳对接。达到规定的最低缴费年限的，按城保计发办法享受养老保险待遇。

对非稳定就业、本人又在其他单位或地区就业的，原账户不转移，并在新就业地或单位继续参保。达到规定的最低缴费年限的，通过建立全国社会保险结算中心进行结算，由各有关地区分别发放待遇。

对返回农村，且达不到最低缴费年限的，达到退休年龄时转移账户与农保接续，并按农保计发办法享受相关待遇。

政策建议

做好农民工社会保障工作，既要从一部分农民工流动就业的现实出发，建立过渡性的保障制度；又要考虑越来越多农民工稳定就业的需要，完善现行城镇社会保障制度；还要从农民工接续社会保险关系的需要出发，建立农村社会保障体系。

(一)按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险

所有用人单位都要按《工伤保险条例》规定为农民工参加工伤保险，原已参加商业保险的有关行业要转为参加工伤保险。为进一步保障农民工权益，要努力扩大覆盖面，进一步推进农民工集中的矿山、建筑等高风险企业和农民工参加工伤保险，促进农民工依法享受工伤保险待遇。要进一步完善高风险行业和企业参加工伤保险的政策。要强化工伤预防工作，探索适合我国国情的工伤预防工作模式和工作机制，从源头上遏制工伤事故和职业病的发生。

(二)为不稳定就业农民工建立大病医疗保险

在现行城镇职工医疗保障制度框架内，针对农民工流动性强、收人水平低的特点，开展农民工大病医疗保险，着重保当期住院医疗；同时，为切实降低用人单位和农民工本人的负担，农民工大病医疗保险单独管理，根据农民工大病发病率实行低费率，费率一般控制在2％以下，农民工本人可不缴费。同时，要根据农民工的实际情况，适当调整医保的起付线、等待期、住院押金、个人支付比例、护理等方面的政策。农民工凡已参加城镇职工大病医疗保险的，原则上不再同时参加新型农村合作医疗。如本人不愿或无能力在城市治疗的，应制定相应的措施，将大病医疗保险关系和资金转入农村合作医疗。

(三)建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度

1.制度模式。统账结合，先建农民工养老保险个人账户，待时机成熟后再研究如何进入养老保险社会统筹。

2.缴费。实行低费率。缴费由用人单位和农民工双方负担，企业按本企业工资总额的10％，个人按本人工资5％，全部缴费进入农民工个人账户，并发放个人账户卡。该卡记录缴费情况，可供查询，但不能提前支取。

3.转移。在不同统筹地区参保缴费的，个人账户和保险权益只接不转，也不允许退保。转入城镇职工养老保险制度的，按规定折算缴费年限，调整个人账户规模，划分个人账户和社会统筹基金；回农村的，达到规定退休年龄时，允许转移个人账户进入农保。

4.享受。建立权益结算系统，退休时根据全国统一的规定由有关地区分别支付养老金。

5.经办。农民工养老保险的经办和账户管理原则上由劳动保障部门有关经办机构负责。

6.基金管理和保值增值。农民工个人账户基金要与城保基金分开管理。基金原则上集中到省区市或副省级城市管理。要制定允许基金间接投资国家基础设施和重点项目，允许基金进行市场化投资运营的政策措施，也可通过发行特种国债保证基金增值。

(四)依法为稳定就业农民工参加城镇职工社会保险

稳定就业的农民工与城镇职工一样参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险。已参保城镇职工社会保险的，要继续参保，不得退保，并确保其享受同等待遇。用人单位要依法为农民工缴纳社会保险费。劳动保障部门要强化社会保险费征缴，督促用人单位为稳定就业的农民工缴纳养老、失业、医疗、工伤等社会保险费，努力扩大社会保险覆盖面，切实保障农民工的合法社会保险权益。

城镇企事业单位要按照《失业保险条例》的规定，为其招用的农民合同制工人办理参加失业保险的手续，由单位履行缴费义务。农民合同制工人被终止解除劳动合同后，应当为其中符合条件的发放一次性生活补助。

(五)进一步改革和完善社会保险制度

1.要改进完善社会保险关系转移接续办法。允许参保职工在转移社会保险关系时，不仅转移个人账户余额，而且也接续与本人缴费对应的基础养老金权益。与此同时，应取消农民工退保政策，即农民工离开参保地，本人社会保险关系无法转移的，暂时封存其个人账户，保留社会保险关系。在新工作地继续参保的，应当转移接续社会保险关系。达到最低领养老金年龄时本人达到最低缴费年限的，应同等享受养老保险金；达不到该年限的，其户籍所在地实行农村社会保险的，将个人账户余额及对应的基础性养老金权益转移至本人户籍所在地农保机构，按农保制度规定享受待遇，未建立农保制度的，将个人账户余额一次性退还本人。

2.要降低费率。为解决城镇企业职工基本社会保险制度费率过高的问题，应努力扩大覆盖面，明确各级政府的社会保障责任，降低费率，切实减轻企业负担。、3.要调整计发办法，保证个人账户养老金的收支平衡，减轻财政的支付责任。

4.要提高统筹层次，逐步建立全国统筹。这是解决农民工因频繁流动难以享受待遇的重要措施，也是社会保障制度建设的长远大计。届时，为不稳定就业的农民工建立的个人账户制度应着手向全国统筹后的城镇养老保险制度过渡。

(六)积极探索、建立健全农村社会保障制度

虽然我国城镇社会保障体系建设已粗具规模，但农村社会保障制度建设进展缓慢。随着农村人口老龄化和工业化、城市化进程的加快，农民养老和其他社会保障问题日渐突出，迫切需要构建与农村经济发展水平相适应的城乡统筹的社会保障体系。为此，应建立由国家、集体、农民三方负担的养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。

(七)建立农民工应急救助机制

农民工的社会保障 篇6

[关键词]吉林省;新生代农民工;社会保障

Research on the social security problems of the new generation of migrant workers in Jilin Province

Abstract： with the reform and opening up， the rapid economic development of Chinese， people's living standard is gradually improving， but at the same time in order to survive， a large number of surplus labor from rural areas into the city， the formation of the migrant worker tide flows， these large amounts of cheap labor and made a significant contribution to the reform and opening up and economic development China. But with the passage of time， the migrant workers are married and have children， due to various reasons， their children to their parents' habits to the city to work， has become a "new generation of migrant workers". However， city for acceptance and tolerance of their social security system is almost a blank， but also makes them all the difficulties encountered in the work， the loss of many of the benefits， subject to a lot of unfair treatment， but can not protect their own interests. With the development of society， increasing the number of the new generation of migrant workers， as well as the characteristics of their "three high and one low"， make the social security problems of the new generation of migrant workers has reached the point can not be ignored. If the first generation of migrant workers social security needs the government to acknowledge and bear the compensation liability， so the new generation of migrant workers social security problem is needed by the relevant laws and regulations of the state set up the starting point for the social security policy， also need to draw the employing units and workers social security rights， obligations and responsibilities， and to give the new generation migrant workers equal social rights and social status， at the same time to proactively resolve social problems associated with it.

Key words： Jilin province; the new generation of migrant workers; social security

一、新生代农民工社会保障概念概述

（一）农民工：农民工指的是户籍在农村，但人本身却地城镇打工的特殊农村群体。他们平常和普通农民一样在家做农务，但当闲暇时，就去城镇打工，家里忙碌时再回去。即“离土不离乡”。

（二）新生代农民工：新生代农民工指的是从农村到城里打工的80后90后。他们出生在农村，上完基础教育就来城里打工。所以他们对于农务并不是十分了解，同时，他们也向往着城市，希望进入并融入城市，希望在城市安家落户，用自己的双手获得更好的生活。

（三）社会保障：社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

（四）新生代农民工群体特征：新生代农民工年龄普遍在18岁到25岁，他们的显著特点是“三高一低”，即受教育程度高，职业期望值高，对物质需求与精神需求要求高，工作耐受力低。这也导致了与父辈相比，他们对社会保障及其他权利的需求愿望更加强烈，他们渴望着平等的待遇，希望自己付出的辛苦能够得到相应的回报。

（五）新生代农民工社会保障问题研究意义：新生代农民工是近几年出现的特殊群体，他们户籍在农村，人却在城市，所以，他们往往被我国的社会保障制度排除在外。而随着时间流逝，新生代农民工群体必将不断扩大，作为我国不可忽视的群体，他们应该被我国的社会保障制度纳入其中。

二、吉林省新生代农民工社会保障存在的问题

（一）新生代农民工社会保险问题

社会保险：社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。

1、失业保险

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。

在调查中，新生代农民工中38.7%的人表示最担心失业后找不到工作，生活无着落。而参加了失业保险的人只占到了样本总体的22.6%，55.9%的人明确表示没有参加失业保险，还有20.5%的人根本不清楚用人单位是否为其提供了失业保险[1]

在以前，老一代农民工受教育程度低，就业范围相对窄小，只能就业于一些相对操作简单的工作，其主要目的是为了生存，在他们心里他们的家始终在农村，从未有扎根城市的想法，所以，一旦在城市就业情况不尽人意，就会毫不犹豫的回到农村。但是，对于新生代农民工来说，他们对于农务不十分熟悉，而且受教育程度相对较高，眼界自然较高，他们不满足于老一辈的生存模式，中国青少年研究中心2010年11月总结的调研报告中显示，新生代农民工中，以“多赚点钱”为目的的外出打工只占到了13.3%，有30%左右的新生代农民工外出打工的目的是“更向往城市生活”，到城里打工可以”长见识”，”学点本事”。[2]

这些新生代農民工希望在城里得到更好的发展，希望在城市安家落户，他们渴望城市接纳他们，所以即使失业，也不愿回到农村从事劳务，所以工作对他们至关重要。所以，一旦失业新生代农民工无法得到任何赔偿，只能花费自己以前辛苦的积蓄，或者向朋友，老乡等借一些，用来度日。

2、工伤保险

工伤保险，是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。

41.2%新生代农民工认为目前最迫切需要参加的保险是工伤保险。新生代农民工往往从事”脏”，”乱”，”差”的工作，尤其是建筑行业，其劳动时间长，劳动强度大，工作危险性高，劳动环境差，劳动权益得不到保障，普遍每天工作超过八小时，加班加点现象十分普遍，即使在国家法定节假日也不例外，法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设。24.1%的新生代农民工认为工作太辛苦了。新生代农民工有很大一部分在存在严重安全生产隐患的行业就业，而有工伤保险的农民工不到3%。每年因劳动条件差而致伤、致残、致死的事故率非常高。[3]

3、医疗保险

医疗保险指通过国家立法，按照强制性社会保险原则基本医疗保险费应由用人单位和职工个人按时足额缴纳。不按时足额缴纳的，不计个人帐户，基本医疗保险统筹基金不予支付其医疗费用。

据调查，农民工医疗保险参保率为10%。而新生代农民工参保率则更低，大部分企业不愿意承担医疗保险的缴纳费用，所以，大部分农民工舍不得去看病，大多靠“抗”，靠“忍”而在其一旦有了疾病时，往往不能及时就医，即使去也是完全自费治疗，或者向老乡朋友等借钱，所以，新生代农民工一旦生病住院，不仅会失去工作，仅有的积蓄也会很快用完，家庭会迅速转贫，从而陷入困难的境地。

4、养老保险

养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

新生代农民工虽然与其父辈相比，受教育程度高，对养老保险可能会有一定的意识，但是，其所在单位往往不会缴纳应交养老保险的数额，而为了得到这份来之不易的工作，他们也往往不与反抗或根本不知道其单位应该交纳。结果便是新生代农民工养老保险的参保率不足5%。

5、生育保险

生育保险是国家通过立法，在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时，由国家和社会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险制度，国家或社会对生育的职工给予必要的经济补偿和医疗保健的社会保险制度。

老一辈农民工并没有在城市“安家落户”的想法，他们大多独自一人来到城里打拼，他们的妻儿大多还留在农村。但是，新生代农民工希望留在城市，所以，他们夫妻双方大多一起在城市打拼，而生育就是新生代农民工所要面临的一个巨大的问题。女性农民工一旦生育不仅会失去工作，还需要高额的生育费用。而为了节省花费，部分女性农民工选择无执照的医生，使得她们面临失去生命的危险。

（二）新生代农民工社会救济问题

社会救济：社会救济主要是指社会对于社会低收入成员或困难群体提供帮助，使其保证基本生活需求。

新生代农民工的生活质量一直处于城市的底层，属于社会低收入人群。不仅如此，新生代农民工的工资虽然较之父辈提高不少但由于物价不断提高，新生代农民工的工资普遍较低，其中72.3%的新生代农民工每个月收入在1000元以上，他们工资低，劳动时间长，劳动强度大，休息时间少，工作危险性高，而在工作中，”五险一金”等福利待遇对于新生代农民工来说，往往是不可能获得的。”甚至，他们的生活质量还不如在农村的同伴。而一旦失去工作或者有了什么波折，新生代农民工很容易失去一切，面临赤贫状态。但是，在《城市居民最低生活保障条例》第二条明确规定救助对象是“持有非农业户口的城市居民”，而把没有城市户籍的新生代农民工排除在外。所以，新生代农民工一旦出了意外，无法获得任何社会救济，只能自己承受。

（三）新生代农民工社会福利问题

1、新生代农民工子女教育

对农民工子女发出的100份调查问卷中发现，70.41%的孩子是在家长先行安顿好后再到城市的，56.12%的孩子是与父母一起住。这其中可以看到近几年在农民工子女的生活环境的上已有所改善。但在针对家长的问卷调查中同时显示，受访农民工夫妻双方都在外务工的占58.33%，经常更换地点租房的占37.5%。有4.17%的家长表示其子女曾有过停学或休学的情况。在农民工子女择校时，16.67%的家长表示“做了多方面努力学校才接受”，4.17%农民工表示孩子在选择学校时曾“遭受到学校拒绝”且情况很严重。并且在有的学校甚至存在“择优录取”的现象，这也是农民工子女入学面临的一个障碍。在我们的调查中，与父母一起无稳定住房的比例也占到了40.82%。这些都揭示了农民工子女在城市求学中存在的种种十分艰难的问题。新生代农民工子女流动性强，随意性大，经常几年就换学校，学校经常以户籍制度把他们排除在外。即使在就学的农民工子女中，也有相当多的流动儿童因为其父母的原因，经常中途辍学。对于未成年来说，每一个被耽误的学期都关系着他们的未来，而且这也违反了中国的义务教育法，严重侵犯了未成年的基本权益。

2、新生代农民工住房

近几年来，随着经济飞速发展，物价不断上涨，其中房价更是一路飙升，居高不下。即使是城市人群想有一套自己的住房也不容易，而对于新生代农民工来说，房子更是一套难以企及的梦想。吉林省作 为一个农业为主的省份，农民的比例相对较高，所以，其新生代农民工的比例及数量也居高不下，由此，新生代农民工的社会保障问题尤为严重，而住房问题更是新生代农民工面临的首要问题。据调查有48.2%的新生代农民工是租用私房，这些房子几乎都在城郊偏僻的地方，居住条件很差。28.6%的新生代农民工住在用人单位的集体宿舍，有的甚至是住在工地工棚或利用废旧材料搭建的简易住所。[4]

三、吉林省新生代农民工社會保障存在问题的原因分析

（一）城乡二元户籍制度的存在

社会保险，社会保障，福利等种种制度都是以户籍制度为判定标准，而新生代农民工户籍在农村，而人本身却在城市，所以城乡二元的户籍制度导致社会保障制度把新生代农民工排除在外。并且现行的教育制度及教育资源分配也是建立在户籍制度之上，按属地原则划分，现行的教育制度及教育资源分配是建立在户籍制度之上，按属地原则划分，而新生代农民工的子女大多数跟随父母来到城里，但是这些孩子如同他们的父母一样居住在城市的边缘，并且，由于户口不在城市，他们中的大多数都不能与城市的孩子一样享受到平等的教育。城市的公立学校不愿接受他们来争抢原本已经不宽裕的教学资源，而私立学校昂贵的费用他们完全无法承受得起。新生代农民工由于其工作的具有流动性与不确定性，其子女大多数随其父母搬迁，无法安定。即使建立临时学籍，但过程复杂繁琐，很多农民工子女因时间问题转学时不会去办理手续。并且，并不是所有公立学校都愿意接纳农民工子女，很多学校因为各种原因不希望农民工子女入学，而户籍制度更是给予了学校拒绝新生代农民工子女的理由，使得很多新生代农民工适龄子女无法进行正常的九年义务教育。

（二）执法不严

社会保险方面，对于”五险一金”的缴纳，虽然法律法规方面已经做出规定，但是在执行阶段却状况百出，总的来说，无非是在执法方面并不是那么严格，使得”上有政策，下有对策”，损害了农民工的利益。执法不严使得新生代农民工的社会保险成为了一句空话，无论法律多么严格的保护新生代农民工的权益，执行方面一旦放松，法律法规的实施上就会打折扣，其结果仍然是新生代农民工的社会保障受到损害，而所谓保护新生代农民工的法律条文也就成为了一纸空话，毫无作用。社会保险仍然把新生代农民工排除在外。

（三）社会救济意识不足

我国的社会救济是以尊重受助者自己的意愿为前提的。新生代农民工受教育程度虽然较之他们父辈较高，但是，总体来说仍然处于社会低教育阶段，他们大多只读完了义务教育，虽然他们后来在城市受到了新鲜的思想，但是他们深受父辈及其自小所处环境的影响，对于社会救济的认识往往不够。

从调查的情况看，农民工整体对社会救助的认知度较低，超过一半的农民工没有听说过社会救助，对其全然不知。在问到“是否听说过社会救助”时，50.9%的人回答“没有”。即便是听说过社会救助的农民工对社会救助的认知也是参差不齐，存在着认知渠道单一，对社会救助的具体含义不清楚等问题。[5]再加上部分社会救济对于户籍制度的要求，使得急需社会救济的新生代农民工陷入困难境地而毫无办法。

（四）劳动力市场不平等

社会福利中，住房问题一直是新生代农民工的重要问题，而新生代农民工住房问题无法解决，就其更本原因无非是收入太低，而收入低并不是新生代农民工本身懒惰而大多是由于劳动力市场的不平等。在劳动力市场中，农民工一直处于弱势群体。很多企业雇佣农民工时，不签正式合同，而签临时合同，使农民工作为临时工工作。这样，很多福利待遇就把农民工排除在外了，这也促使出现了”同工不同酬”现象。新生代农民工劳动时间长，劳动强度大，休息时间少，不仅如此，很多企业雇佣农民工做脏乱差危险的工作，并增加工作时间还不给与加班费，损害了农民工的利益，使其处在了不平等的地位。久而久之，农民工基本不会有积蓄，自然没有住房。

四、解决吉林省新生代农民工社会保障存在问题的对策

（一）改革户籍制度

新生代农民工社会保障存在问题的根本原因是城乡二元化的结构。它使得新生代农民工难以融入城市，无法享有城市的社会保障制度。每个人都具有迁徙自由与平等的受教育权，但是，很多新生代农民工子女却因为其父母工作的特殊原因而失去了这一权利。新生代农民工子女之所以不能及时的接受教育，究其原因是他们的户籍在农村，而人在城里。所以，解决新生代农民工社会保障问题的主要方法是改革户籍制度，打破城乡二元化的结构，使城市的社会保障把新生代农民工包含在内，使他们也可以享受到城市的社会保障，这才是解决新生代农民工社会保障问题的根本之道。

（二）加强执法力度

虽然法律法规上保护新生代农民工的权益，但是，现实中却有一些企业”阳奉阴违”或”上有政策，下有对策”至法律法规于不顾，一意孤行的损害新生代农民工的权益。例如，很多企业不会为新生代农民工缴纳五险一金等社会保障。所以，不仅要完善保护新生代农民工权益的法律法规，更要在严格执法，秉公执法，以保证每一个新生代农民工都能享受到法律對他们权益的保护。

（三）加强新生代农民工对社会救济等保障制度的认识

一些新生代农民工未申请社会救济，只是因为他们不了解法律法规，不清楚社会救济待的申请过程或更本不知道可以申请社会救济，才会出现即使可以得到社会救济却从不去申请甚至询问的情况。所以，城市政府应该多向城市里的新生代农民工介绍社会救济等保障制度的知识，浅显易懂的告诉他们社会救济制度的好处以及申请社会救济的条件及过程。或者，利用手机，网络等传播速度快且范围广的新媒体进行社会救济等保障意识的普及。同时，学校尤其是农村及有大量新生代农民工子女就读的学校应加强对这些青少年的社会救济等社会保障意识的教育，使他们从小就对社会保险有一定的了解，长大后才会接受社会保障制度。

（四）建立针对与农民工的平等的劳动力市场

建立针对农民工的劳动力市场，不仅便于政府的治理，更加的可以让政府对于农民工群体给予保护，使农民工与企业处于平等的地位。这样，才可以减少“同工不同酬”现象的发生，便于新生代农民工对于自己权益的保护。如此，新生代农民工有了一定的积蓄，才能彻底解决新生代农民工的住房问题。

五、结语

随着新生代农民工群体的扩大，新生代农民工的社会保障已经达到了不可忽视的地步。但是，这些问题的解决并不是一蹴而就的，它更需要循序渐进的去解决。虽然新生代农民工社会保障问题需要时间去解决，但是吉林省作为农业大省更应该做出表率，及时针对新生代农民工的社会保障做出探讨及研究对策，逐步解决新生代农民工的社会保障问题。保障新生代农民工的权益，保护新生代农民工的平等地位，解决新生代农民工与城市之间的矛盾，促进吉林省的经济发展，以创建和谐社会，服务于人民。

参考文献

[1]郭开元.新生代农民工权益保障研究报告.北京：中国人民公安大学，2012

[2]郭开元.新生代农民工权益保障研究报告.北京：中国人民公安大学，2012

[3]侯卿.构建和谐社会中的农民工社会保障.新课程（科教版），2009（03）.

[4]郭开元.新生代农民工权益保障研究报告.北京：中国人民公安大学，2012

[5]徐增阳，付守芳.农民工的社会救助研究.华中师范大学学报，2011年第2期

作者简介

李立，（1972年5月23 日）汉族，吉林省长春市，长春大学行政学院。

社会保障对农民工就业的影响分析 篇7

农民工社会保障问题较以前有了很大改善, 自2007年7月以来, 国家开始试点城镇居民医疗保险制度, 把农民工也纳入到该体系中, 农民工“看病难”的问题很大程度上得到解决。但是和城市居民相比, 农民工社会保障存在的问题还很多。国务院课题研究组《中国农民工调研报告》数据显示, 2006年中国农民工社会保障的总参保率不超过20%, 说明大多数农民工并未参保。截至2008年底, 全国参加城镇企业职工基本养老保险的农民工是2 416万人, 只占城镇就业农民工的17%。2009年《关于贵州省农民工基本权利保障的调研报告》数据显示 (贵阳市、遵义市、六盘水市等农民工相对聚集地区) , 44%的农民工从未休息过, 50%的农民工在国家法定节假日既得不到休息也没有加班工资, 仅有1%的农民工获得了春节期间探亲的费用;88%的女性农民工在生产期间没有享受法定产假, 有的还因为怀孕丢了工作, 9%的女农民工在怀孕和生产期间, 企业或工伤保险机构为其报销了医药费用;8%的农民工在生病期间企业或工伤保险机构为其报销了医药费用;93%的农民工没有加入所在企业的工会;58%的农民工没有与企业签订劳动合同;14%的农民工办理了养老保险, 12%的农民工享有失业保险, 20%的农民工享有工伤保险。由此可见, 社会保险参保率很低。此外, 受二元社会经济结构影响, 农民工社会福利和社会救助缺失。农民工没有城市户口, 不能享受城镇居民一样的社会福利和社会救助, 虽然农民工的住宿条件很差, 但却不能享受福利分房或由政府补贴的廉租房, 也不能像城市居民那样享受城市低保。农民工在公共物品的享受、职业培训、工资福利、子女就学等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。

二、社会保障与农民工就业的关系

1. 社会保障有利于促进农民工充分就业。

从整个社会经济发展的角度看, 健全的农民工社会保障会给农民工提供基本的教育、培训与医疗等保障, 保证农民工工作的高效率和技术创新, 并且促进农民工素质的提高。农民工素质的提高就有力的保证其就业, 特别是对城市低收入农民工来说, 社会保障可以给他们提供最低生活保障和接受医疗、教育等方面的权利, 从而提高农民工素质, 减少结构性失业, 避免“民工潮”和“民工荒”现象的出现。完善的社会保障制度可以保障农民工的基本生活, 解决农民工的后顾之忧, 减少农民工城乡流动的成本。在一定程度上促进劳动力的合理流动, 有利于劳动力市场的形成。劳动力的合理流动一方面有利于分化和化解就业压力, 另一方面有利于劳动力实现与生产资料的最佳结合, 使工作效率提高, 劳动力资源得到充分利用, 从而提高就业水平。完善的社会保障制度在全国范围内可以在一定程度上调节经济发达地区和经济欠发达地区之间的收入差距, 缩小贫富差距, 缓解两极分化, 维护社会稳定。社会稳定有利于经济发展, 经济发展就会提供大量的就业岗位, 从而促进农民工充分就业。

2. 农民工充分就业推进社会保障事业的发展。

随着工业化和城镇化进程的加快, 大量农民工流入到城市, 给城市带来很多问题, 需要完善的农民工社会保障制度解决这些问题。因此, 农民工的充分就业对社会保障提出更高的水平和要求, 这必然推进社会保障事业的发展。就业是实现社会保障的基础, 社会保障是大规模就业的产物, 在工业化进程中, 农民工面临的社会风险加大, 养老、医疗、工伤、失业等基本需求的问题大量出现。传统的土地保障和家庭保障不能抵挡快速工业化带来的社会风险, 因而产生了社会保障社会化的要求。社会保障的资金来源于劳动者所创造的价值, 社会保障水平的高低取决于劳动者的收入水平。就业是提高社会保障水平的根本条件, 劳动者创造价值的前提是劳动者实现就业, 使劳动者和生产资料相结合, 才能创造价值。创造的价值越大, 用于社会保障的那部分资金就越充足。虽然是政府的政策取向决定社会保障的具体事宜, 但是经济实力是最根本的。这个结论可以从发达国家的社会保障支出水平和欠发达国家的社会保障支出水平相比较而得出。

三、社会保障对农民工就业的影响

1. 社会保障的缺失对农民工就业的影响。

中国是二元经济体制, 社会保障也出现城乡分割的二元状况, 农民工虽然在城市工作, 但是没有城市户口, 不能享受城市居民的最低工资保障和最低生活费保障, 这种严重的社会保障缺失使农民工有着很大的后顾之忧。不完善的社会保障制度阻碍农村剩余劳动力向城市转移, 城乡统筹就业就不能实现。有些地方允许农民工参加城镇社会保险, 但是很多企业雇主受到利益的驱使, 不愿意给农民工缴纳社会保险费, 因为缴纳社会保险费会增加劳动力成本。农民工也由于工作流动性强, 参加社保后随着工作的变动社保关系转移难、衔接难, 农民工外出打工的首要目的是挣钱改善生活, 因此农民工愿意放弃社保而增加他们的工资。农民工的工资长期偏低, 而且发放不及时, 导致农民工就业行为短期化, 就业得不到长效机制的保障。很长一段时间, 有些地区的农民工工资几乎没有变过, 即使有增加, 幅度也很小, 赶不上物价的上涨。由于只有少数农民工参加失业保险, 大部分没有失业保障作后盾的农民工失业了就没有生活来源, 不得不贱卖自己的劳动力, 从事低工资的工作。许多农民工有时为了得到一份工作, 不得不与雇佣方签订“生死合同”、“霸王合同”, 从而放弃了自己的合法权益。农民工工作条件差、技术培训少, 职业病和工伤事故多, 农民工职业技能得不到提升, 缺乏长期就业能力。农民工在城市所从事的职业都是最脏、最苦、最累的, 工作环境也是最差的。中国大部分农民工群体没有接受过技术培训, 再加上劳动时间长、安全条件差, 导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤的参保率都很低, 农民工一旦出事, 很难得到应有的补偿, 生活往往陷入困境。由此可见, 社会保障的缺失影响农民工就业。

2. 高福利对农民工就业的影响。

现阶段, 中国的社会保障水平还很低, 高福利的情况在中国基本不存在。高福利是指社会保障水平过高, 居民不需要工作就可以得到国家发放的各种津贴福利, 如英国的医疗和教育都是免费的。因此, 高福利对就业造成负面影响, 高福利提升自愿失业率。社会福利的资金来源于征收重税, 对劳动者征收重税的后果是减少了社会对就业机会的需求, 在就业机会供应不变的情况下, 对就业机会需求的减少会使部分工人转化为自愿失业者。社会福利对低收入者、失业者提供社会保障, 使他们衣食无忧, 他们降低对工作的需求, 因而增加了失业率。总之, 过高的社会福利对就业产生消极影响。

四、对策建议

1. 完善农民工社会保障制度。

(1) 扩大社会保障覆盖面。积极推进农民工社会保障制度改革, 扩大保障的覆盖面, 解决农民工后顾之忧, 为农民工就业创造良好的外部环境。社会保障应该覆盖社会的所有劳动者, 不应该对农民工有歧视。根据中国现阶段的国情, 扩大社会保障覆盖面确实有一定的困难, 受到财政负担、实施成本和农民工自付能力等的限制。但应尽量扩大社会保障的覆盖面, 使社会保障覆盖范围从国有企业扩大到各类企业, 从单位职工扩大到灵活就业人员和居民, 从城镇扩大到农村, 让越来越多的人享有基本的社会保障。 (2) 加强社会保障制度的灵活性。农民工虽然工作生活在城市, 但是户口在农村, 家人在农村, 这就导致农民工工作具有流动性, 就需要政府建立和完善适合灵活就业人员参加的社会保障制度。如制定差别化费率, 对于农民工实行低费率、低基数缴费的方式, 降低社会保险的门槛。制定一套适合农民工的培训、就业、劳动关系和社会保障的政策法规, 使得合同期限、合同形式、人员流动和社会保险等方面的政策更加灵活, 以适应新的就业形式。

2. 完善农民工社会保障制度的其他配套措施。

农民工就业不仅需要完善现有的社会保障制度, 还需要其他相关的配套措施的实行, 多方面共同努力, 才能更好的促进农民工就业市场的顺利发展。 (1) 完善城市就业制度。目前农民工在城市的就业形式多是打零工或者短期工, 这种流动性大、稳定性差的就业方式很难促进他们产生长期在城市工作的意愿。因此, 打破劳动力市场中的城乡壁垒和地区分割格局, 实行统一的就业政策, 取消用工的户口限制, 给农民工以平等竞争的机会, 鼓励私营企业和个体企业的发展, 为农民工创业提供政策支持。 (2) 建立和完善农民工工会组织。城市居民遇到问题和纠纷时可以找工会组织出面协调, 保障其合法权益, 但是在城市孤苦伶仃的农民工却没有这种待遇。即使有老乡会等一些组织, 他们也只会通过暴力手段解决问题, 往往越解决越麻烦。建立农民工工会能够起到聚合单个、零散的工人, 形成组织化的力量, 打破强弱悬殊的劳资格局, 提升农民工自我维权的能力。单个农民工可以把巨大的维权成本转移到工会组织, 工会组织可以把这部分成本分摊到所有会员身上, 这样每个人分担的部分就很小, 通过组织维权, 更能保证维权的效果。 (3) 建立和完善农民工法律援助制度。农民工是社会的弱势群体, 应该受到社会的尊重。当农民工遇到劳资纠纷、伤害赔偿等问题时, 得不到很好的解决。其中原因除了农民工法律意识淡薄外, 高额的诉讼费用也让他们放弃通过法律手段解决问题。因此, 必须建立和完善法律援助制度, 保障农民工合法权益。建立农民工法律援助专项资金, 专门用于为农民工办理需要法律援助的案件、开展法律咨询活动、普法教育等开支, 为法律援助机构开展农民工维权提供经费保障。

参考文献

[1]杜茂华.农村社会保障制度建设与农民工就业相互关系探析[J].农业经济, 2010, (1) .

企业新生代农民工的社会保障融入 篇8

一、企业新生代农民工的内涵

人才是企业发展的根本, 改革开放至今, 我国的企业获得了很大的发展, 企业对其员工的要求也越来越高。以往的工人缺乏知识, 做的大多都是体力劳动, 而随着我国教育的普及, 大量的具有一定文化素质的人员逐渐成为新农民工。为了使人们能够对农民工这个群体能够有一个更加清晰的认识, 我们对其进行了界定。在80年代出生的民工群体也就是新农民工, 其大多都经过了一段时间的教育。根据需要层次理论, 其在满足了物质需要之后, 还会有相应的精神追求, 由于其接受了新的知识文化, 其对于幸福的定义也和以往有所不同。我们在认识这个群体的时候, 需要用人文的眼光去看待, 不能简单得将其看成“农民”、“工人”, 而是将其看成新时代的有为青年, 其之所以成为农民工只不过是社会的客观存在。受到当今城乡二元体制的影响, 很多新生代农民, 其需要很难达到。为了更早实现共同富裕, 社会和谐, 就需要加强企业新生代农民工社会保障融入的重视程度。

二、企业新生代农民工社会保障存在的问题

随着改革开放政策的实行, 农村剩余劳动力大量进入城市, 成为城市建设的重要组成部分, 但是却仍然受到城乡二元体制的影响, 在社会经济等方面都存在着不平等的待遇。经过多年的努力, 虽然这个趋势已经得到了一定程度的扭转, 但是这种客观的不平等却仍然存在。新生代农民工的社会保障不足, 这就使其起码的生存无法得到保障, 这与我国建设和谐社会的目标也是相背离的。只有认识到现在新生代农民工社会保障存在的问题, 才能进一步采取相应的措施来解决, 使社会保障真正地能够为新生代农民工服务, 致力于社会平等。现今企业新生代农民工社会保障主要存在以下几个方面的问题:

(一) 失业保险缺乏

社会保障所要解决的问题之一就是生计问题, 这里所说的生计就是稳定生活的保障, 而最明显体现这点的就是失业保险。现在的企业人员更替的频率相较于以往来说更加频繁, 由于农民工缺乏相应的失业保险, 一旦失去了现在的工作, 如果不能及时找到工作, 将使其陷入非常被动的状态。农民工一旦遇到这样的问题, 其或是依赖自己以前的积蓄, 或是求助于亲友, 却鲜有得到社会保障制度帮助的。新生代的农民工并不满足于回到村里耕作, 庸庸碌碌的活着, 其和大多数接受过高等教育的人一样, 同样想拥有美好的未来, 也想要在大城市里打拼出属于自己的一片天地。而失业无以保障, 使得他们的雄心壮志成为了泡影。

(二) 医疗保险、工伤保险缺乏

在现在的企业里, 雇佣新生代农民工的主要还是那些建筑、服务、清洁等相关的企业, 这些企业出于企业自身效益, 不愿因为新生代的农民工花费更多的钱财为其缴纳医疗保险和工伤保险。而其从事的工作很多都存在着一定的危险性, 一旦发生意外就会使得其本不宽裕的经济状况变得捉襟见肘。高强度的工作, 其难免有伤病的时候, 医疗保险的缺乏, 使看病成为了奢望。在看病难阴影的影响下, 新生代的农民工毫无幸福可言。

(三) 住房缺乏

我国的房价在2002年以来, 总体呈现出了一路走高的态势, 一般的人对于购买住房都唏嘘不已, 更何况是生活在社会低层的新生代的农民工。生长在农村, 家庭的积蓄不足, 年收入不高, 在社会稳定的条件下计算, 穷其一生恐怕其都很难在大城市谋得自己的栖身之地。现在的新生代的农民工大多都风华正茂, 其面临着人生的理想和对爱情的追求, 但是却没有稳固的住所。在外打拼的新生代的农民工, 租房的一般都在远离中心城市的城郊, 单位宿舍居住的条件十分简陋, 很多从事建筑行业的农民工甚至会住在简易房甚至工棚里。这种现状不仅是新生代农民工的窘境, 同时也是社会的一种窘相。

(四) 收入普遍偏低

我国的新生代的共民工的收入相较于其父辈有了一定程度的增长, 但是恐怕增长量在通货膨胀率的影响下就显得十分微小了。一个客观的现实却摆在了人们面前, 那就是其高强度、长时间、加班加点的劳动并没有为其带来更多的收入, 其仍旧没有摆脱低收入的命运。

(五) 养老保险制度的问题

目前我国的养老保险还存在着一定的问题, 其缴费率仍然比较高, 在这样的情况下, 企业出于自身成本的考虑, 可能不为农民工缴纳养老保险。除此之外, 养老保险还存在着明显的地域性, 如果存在工作流动的话, 养老保险的关系难以进行迁移, 这样就限制了人员的流动。而农民工的工作很大程度上流动性要大一些, 这样就为其谋求工作造成了一定的不便。

三、推进新生代农民工社会保障融入的措施

我国城镇化水平的不断提高, 我国的很多村民都将变为居民, 新生代农民工的社会保障不仅涉及到农民工自身的目的, 还涉及到整个社会经济结构的调整和发展, 对于我国的意义非常重大。现在我国实行的还是城乡二元户籍管理制度, 虽然近年以来经做出了一些调整, 使得农民工可以在城市进行生活, 但是农民的身份使其不能和城市的居民享受平等的社会保障, 这就使得其虽然生活在城市, 但是很难获得幸福感。相较于其父辈来说, 新生代的农民工对于生活的要求更高, 接受的教育也更多, 其已经不仅仅是简单的农民, 其也是社会建设的知识分子, 只要在城市中找到其发光点、落脚点, 使其享有平等的社会保障, 才能更好地实现我国城镇化的发展, 社会经济的统筹。为了促进新生代农民工社会保障的融入, 应该从以下几个方面着手:

(一) 制度保障

制度保障主要包括以下几个方面的内容:

1. 权利保障。

自从10年我国出台了《社会保险法》, 里面规定了农民工和城市居民一样享有社会保险权利, 权利这两个字虽然简单, 但是其昭示出平等的人文气息与改革的决心。利用法律文件的形式, 将这种权利明确地提出来就使得很多企业在雇佣新生代农民工的时候, 能够自觉地签订合同, 这样更加有利于保障新生代农民工的合法权益。

2. 政策倾斜。

国家的法律政策虽然是为了伸张正义、维护平等, 但对于弱势群体还是要有一定的倾斜。因为其本身在金钱、发言权、社会地位等方面存在着一定的不足, 所以只有政策倾斜才能使其权利得到保障。诸如对农民工造成很大困扰的医疗保险、工伤保险, 就需要政策的倾斜保护, 只有建立一定的强制性的机制才能更好地保护新生代农民工的权益。

3. 知识普及。

新生代的农民工有一定的文化素养, 其有着相对较强的学习能力, 因此相关部门应该及时对其开展讲座。这样就能使其了解相关的法律知识, 从而懂得通过法律途径来维护自身的正当利益。

(二) 提高社会保障的执行力

虽然我国新生代农民工的社会保障已经得到了一定程度的好转, 但是其还存在着地域性的特征, 而这就限制了新生代农民工的流动。基于此, 为了更好地提高社会保障的执行环节的质量, 可以为每一个新生代的农民工建立一个社会保障账户, 在不同区域之间转移的过程中可以进行相关的换算, 这样新生代的农民工就可以更加自由地选择自己喜欢的工作, 这样也避免了很多限制, 为新生代农民工提供了更加广阔的舞台。

(三) 打破户籍限制

新生代的农民工的劳动强度和劳动时间相较于一般的劳动者来说都要更甚, 但是在工伤、医疗、失业等保险等方面却受到地方政策的层层束缚, 使其很难得到保障。在城乡二元体制的影响下, 新生代的农民工并没有城市的永久居住的权力, 在就业政策、社会保障等多方面也受到不平等的待遇, 这种以户籍决定命运的方式并不能使我国的社会经济获得更好地发展, 因此必须将户籍限制打破, 唯此才能实现新生代的农民工和市民之间的平等。

四、总结

以往对于企业中的农民工法律并未能保护其基本的权力, 在城乡二元体制的影响下, 其还面对着医疗、就业、教育等方方面面的不平等, 为了改变现在的现状, 使企业新生代农民工社会保障能够融入我国的社会保障体系, 使其能够获得平等的权利, 就需要我们从制度上、执行上、限制上进行改善, 这样才能更好地保证我国农民工的社会保障的权利, 促进我国社会保障事业的发展。

摘要：新生代的农民工拥有更高的文化素质, 同样对生活质量的要求也越来越高。以往我国的经济发展遵循的是“又快又好”的准则, 而随着过去粗犷的发展方式带来的一系列的问题, 我国的经济发展的总体基调是“又好又快”。经济发展的科学化, 使得人文气息也逐渐得到了重视, 对于新生代农民工的社会保障问题逐渐成为社会热议的话题, 究竟如何将农民工的社会保障融入到我国的社会保障体系中成为了我们思考的一个重要课题。本文分析了新生代农民工的内涵, 并分析了现今企业新生代农民工的社会保障存在的问题, 提出了将新生代农民工的社会保障融入到我国的社会保障体系的措施, 以期能够完善我国的社会保障体系。

关键词：新生代农民工,社会保障,问题,融入措施

参考文献

[1]汪发贵, 赵勇兴, 王福祥.新生代农民工的社会保障问题探析[J].湖北成人教育学院学报, 2011 (04) .

[2]曾煜.新生代农民工的社会保障诉求及实现路径[J].福建论坛 (人文社会科学版) , 2010 (12) .

[3]徐璟, 何如海.安徽省新生代农民工社会保障问题研究[J].淮北师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2011 (01) .

农民工的社会保障 篇9

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 保障人民基本生活, 探索建立农村养老保险制度, 推进新型农村合作医疗制度建设, 完善城乡居民最低生活保障制度。这标志着党和政府已将农村社会保障体系的构建正式提上工作日程, 新型农村社会保障体系的构建已经进入实质性阶段。

一、社会保障制度的涵义

社会保障制度是在社会成员遇到因年幼、年老或疾病、失业、灾害等情况下, 由政府提供帮助以维持其生存的一种社会经济制度。社会保障可分为两个公共内容:一是社会保障范围, 包括失业、养老、抚恤救济、九年义务教育等;二是保障生者安有其居的住宅供应。近年来, 随着自然灾害 (如今年的冻害和震灾) 、人为灾害 (近年来频发的矿难、车祸等群体伤亡事件) 的发生, 受灾面积和受灾人群逐年增多, 这类受灾人群也应列入。

我们在这里强调建立的科学、完善的社会保障制度, 是全社会统一的社会保障制度。全社会指城乡全体公民、全体劳动者。统一是指全国建立统一的个人社会保障帐户。保障的主体是中央政府, 保障的对象是有公民义务的劳动者, 包括城市居民和农村村民, 这样就排除了人口流动的地区和部门的人为障碍, 以及对农村村民的无视。目前我国城乡二元结构显著, 各地条件不同, 经济来源、收入不等, 城乡差距较大。我国农村人口众多, 农民约占国民总数的7/10, 受传统作业方式的影响, 他们常年从事着技术含量低、生产单一、利润少而生产成本逐年升高的农业生产活动, 他们是我们这个社会的弱势群体, 遇有子女上学、家人生病、失去劳动力等困难, 他们都可沦为赤贫阶层。因此, 建立针对农民阶层的社会保障制度就显得更为重要。

二、我国农村社会保障制度的现状

对于城镇居民来说, 我国目前实行的是独立于企事业单位、资金来源多元化、管理服务社会化和规范化的社会保障体系。对于农村居民来说, 情况则是相当复杂的。随着计划生育制度的推行以及外界社会经济环境的变化, 我国农村社会已经日益呈现出少子化、老龄化的迹象, 家庭的老年人口赡养系数逐渐提高, 许多农村家庭甚至难以承受日益加重的养老负担;其次, 伴随着城市化的发展, 农民人均占有的土地面积减少, 种地成本逐年上升, 农民难以从土地生产带来过多的收入, 土地原有的保障功能正在弱化, 老百姓“看病难”、“看病贵”的问题逐渐显现, 农村社会因病致贫、因病返贫的家庭不在少数, 依靠农民按一定比例缴纳社会保障金的制度产生了困难, 社会保障金的筹措难以落实, 农村社会保障工作的发展举步维艰。但无论问题如何复杂, 农民的社会保障制度也到了必须解决的关键时候, 否则我国广大的农民阶层就不可能享受到改革开放的成果。农村居民的社会保障制度没有跟上, 还可能引发各种严重的社会问题。

三、消除城乡差别建立惠及全国的社会保障制度

改革开放以来, 我国农业人口根据其所从事的具体工作可分为两类:即主要从事农业生产活动的农民和进城务工的“农民工”, 无论是对于前者还是对于后者来说, 他们都有享受所在地政府提供的各种社会保障的权利。对于农民工来说还应享受所在企业为他们提供的各种保障。进城务工农民只要举家迁入城市, 转化为市民, 就应享有和城市居民同等的社会保障。应当看到:我国目前正处于城乡人口布局、区域结构、产业结构大调整时期, 劳动力流动性大, 少数高收入人群适合购买住宅, 而广大的工薪阶层特别是农民工一般缺乏购买力, 故现阶段进城务工人员多以租房为主。各级地方政府从保障基本人权的角度出发, 有责任为进城农民提供居住保障。在规划建设经济实用房和廉租房的同时, 应切实考虑为城市发展做出巨大贡献的农民工阶层, 采取多种形式在保障城市中低收入者居住的同时保障进城务工农民的居住问题。

我国农业人口居多, 农业社会保障基金历史欠帐多, 地方财力薄弱, 社会矛盾尖锐, 加大中央的财政支持是农业人口社会保障制度的重要基础条件, 也是中央政府为了保障劳动力再生产正常进行而应承担的职责。改革开放以来, 国家财政收入逐年增加, 使新型农村社会保障体系的建立具有了财政基础。自2000年以来, 中央政府财政收入平均每年以大于10%的速度增长, 2007年我国财政总收入为5.1万亿元, 2008年仅1月～7月全国财政总收入达4万亿元。这表明国家已经完全有能力将相当一部分财政预算用于补贴农村的新型社会保障体系的构建。近年来, 由于取消农业税和农产品价格提高, 农民收入相对提高, 一些农民有能力也愿意拿出少部分存款用于参加社会保障。与此同时, 作为社会保障制度的补充, 社会保险制度与社会救助制度也在一些地区发挥着关键的作用。在当前体制转轨的关键时期和劳动力市场很不完善的新形势下, 我国城镇已经先后建立了最低生活保障制度, 作为“最后的安全网”其成效日益显现, 为城镇居民的扶危济困起到了关键作用, 这一制度需要尽快完善并普及到全国城乡, 惠及全国人民。在当前加强失业保障体系建设, 推进养老保险、医疗保险、子女就学、就业等改革过程中, 应一并考虑农民的利益, 为进城的农民提供基本的社会保障, 特别是在养老、就业、医疗、工伤等社会保险方面宜先行一步, 解决进城农民的后顾之忧。

四、农村社会保障和劳动就业的关系

社会保障制度与劳动就业制度密切相关。劳动就业和社会保障是现代社会的两个基本问题, 两者之间互相联系、相互影响甚至相互制约。长久以来, 我国农村实行的是以家庭为单位的就业保障, 家庭收入的多少就成了农民享受物资文明和社会保障服务的基础条件, 他们在养老、就医、就业、享受教育等方面, 明显劣势于城镇居民。而在我国城镇, 伴随工业化、城市化发展起来的社会保障制度, 使那些没有劳动能力和劳动机会的居民拥有了分享物质文明成果的制度保障。社会经济学原理证明:社会保障制度为保障劳动力市场的平稳运行而付出的各种费用, 需要在职劳动力的供款保证。从这个意义上看, 劳动就业与社会保障密不可分, 这种密切关系在农村保险制度中体现的更加直接。从劳动经济学和福利经济学的角度研究, 促进就业的积极劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策, 实质是一个问题的两个方面。扩大农民就业机会不仅可以缓解财政压力, 也可以增强社会保障的物质力量。不断建设和完善社会保障体系, 又可以在促进经济增长的同时, 实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。我国社会保障制度所需的基金中, 个人缴纳部分占有一定的比例, 面对人口庞大, 收入低下的农村人群来说, 还有相当部分的人不能或不能足额缴纳这笔支出。因此, 解决农村社会保障问题, 除大力发展农村经济外, 加大农村人口的就业比例, 提供更广泛的就业岗位, 增加农业人口的经济收入, 促成社会保障基金的积累, 不失为一条出路。国家应出台相应的支持农民工走出务工的政策, 提供一定的工作岗位, 建立保证农民收人稳定增长的长效机制。

在实现现代化的过程中, 能否建立完善、有效的农村社会保障体系与农民能否顺利进入非农产业领域密切相关。农民能够从事产业劳动, 提高经济收入, 也就提高了社会保障金的缴纳基数, 相应的也是为农村社会保障制度的建立提供重要的物质基础。据报道, 我国一些贫困地区年财政收入的30%～40%来源于外地打工人员的汇款收入, 有的地区甚至高达50%, 这也为农民脱贫致富提供了一个出路, 为农村社会保障金的筹措提供了一定的资金保障。

五、建立完善的农村人口就业制度

我国城镇实施社会保障制度的一个关键就是随着国民收入的增加逐步加大个人应缴纳部分的比例, 实行全社会统筹。而在农村, 由于历史原因, 这部分应由农民自己支付的资金始终难以落实, 农村要提高这部分的比例, 就必须提高农民的收入, 而现阶段提高农民收入最直接、最有效的方法就是增加非农产业的就业机会, 建立合理、平等的农业人口劳动就业制度。从这点看:必须建立以促进就业为目标的宏观政策体系, 实施积极的劳动力市场政策, 深化劳动制度和用工制度的改革, 培育和健全就业服务体系。完善的劳动力市场是解决农村务工人员就业问题的基本手段, 其它措施也仅是对这一基本机制的修复、完善和补充。改革开放以来的经验证明, 解决就业问题的根本出路是深化就业体制改革、促进劳动力就业的市场化, 使劳动力市场真正发挥调节劳动力供求的基本作用。目前我国农村正处于体制转轨时期, 劳动力市场还不完善, 就业培训针对性差、就业信息不畅通、职业介绍和中介机构混乱、劳动力法规不健全而且难以贯彻落实。这些问题严重阻碍了农村剩余劳动力的转化。地方政府需要大力发展公共就业服务, 逐步建成统一的劳动力市场信息网络, 规范发展职业介绍、劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训, 改进服务方式, 为劳动者提供优质高效的全方位就业服务, 促使劳动者收入的提高, 争取实现社保基金的全额缴纳, 更好的落实社会保障金的筹措任务。

六、发挥政府指导功能, 加强基础教育和职业培训, 提高劳动者素质

我国农村劳动力数量庞大一般劳动力数量严重过剩, 但符合产业结构调整、适应新技术革命和经济全球化要求的高素质人才严重不足。同时由于技能培训和职业道德教育的缺失, 合格的技术工人十分匮乏。因此, 要想提高农民工收入, 必须把提高农民工素质放到首位, 要重视职业教育与技能培训。地方政府在解决当地社会保障制度的过程中, 应当重点考虑农民工的利益, 一方面政府要加大对农民工基础教育的投入, 发挥基础教育、正规教育、社会力量在提高劳动力素质方面的作用, 积极落实后备劳动力的职业教育与职业培训。另一方面, 企业要树立继续培训员工的意识, 对农民工在使用的同时加强培训, 建立健全培训制度和与之相适应的激励机制, 全面提升工业劳动力队伍的整体素质。

我国一些地方政府实施了就业补贴政策, 这虽然增加了一些政府财政支出, 却相应地减少了困难补助支出, 增加了就业, 促进了经济产出的增长, 增强了社会安定。这种政策在世界许多国家均被采用, 为实现促进农民工就业, 增加农民工收入的目标发挥了积极作用。

社会保障体系建立的主导思想就是在确立人人参保的基础上, 实施社会统筹。在以往的农村社会保险实施过程中, 许多地区过于强调农民的参保自愿, 而忽视了政府在农村社会保险征缴过程中的主导责任, 导致农民的参保率很低, 社保基金难以形成规模效应, 保障能力不足。建立完善的农村社会保障体系应该重视政府的引导功能, 在引导农民走出务工增加收入的过程中, 还要强调农民的参保义务, 在农民能够承受的前提之下, 原则上要求所有农民必须参保, 这样才能体现农村社会保障尤其是社会保险的互助共济功能。

七、加强农村社会保障制度的基础管理工作

建立和完善农村统一的社会保障制度, 除有赖于中央政府的支持、全社会的关注、农村社会的踊跃参与以及社会保障制度自身的建设外, 还需要做好社会保障制度的基础管理工作。社会保障的基础管理关系到保障功能的发挥, 关系到合理利用社会保障资源, 关系到党群、政群关系。社会保障制度应遵循公平公正、一视同仁的原则, 合理利用保障资源, 真正起到扶危共济的作用, 起到沟通党群、政民关系、构建和谐社会的作用。加强农村社会保障管理工作要有一定的硬件投入, 要加快信息化建设和外部环境建设, 建立、培训一支专业人员队伍。其次, 需要建立完善的社会保障监察制度, 这是健全制度本身的需要, 应该制定和实施社会保障监察目标管理制度的具体量化指标, 全面推广主办监察员制度。要意识到, 广大农民群众的社会保障金积累来之不易, 必须有善于理财的人员进行管理, 以确保资金的保值和升值。建立农村社会保障制度还要加快社会保障法制建设, 这是完善社会保障制度的重要保证。应当在认真总结国内外经验教训的基础上, 尽快制定并完善有关社会救助、社会保险等基本的社会保障法律法规。

甘肃省农民工社会保障问题的思考 篇10

在构建和谐社会的今天, 强调城乡一体化, 统筹城乡社会保障, 调整国民经济发展和分配格局, 缩小城乡居民收入差距, 保障农民平等的发展机会和国民待遇是实现全面建设小康社会的关键, 也是政府工作的重点。如何搞好农民工的社会保障工作, 保护这一越来越庞大的特殊社会群体, 维护社会稳定和保证改革的顺利进行, 就成为政府和社会所关注和迫切要解决的问题。甘肃农民工的社会保障问题, 与其他省一样关系到众多的农村富余劳动力是否能够顺利转移;关系到全省农民收入的进一步提高;关系到城镇化建设;关系到我们是否能全面实现小康社会的伟大目标。因此, 对农民工的社会保障问题的研究和思考建立和完善农民工的社会保障制度, 具有十分重要的意义。

一、甘肃省农民工社会保障面临的问题及分析

㈠从农民工自身来说

一是工作稳定性差。根据我们的一项关于农民工问题的调查得知, 在接受调查的人数中57.94%的人都不同程度的更换过工作。不断地更换工作, 无疑会增加他们在城市生存的成本。本来收入就不高, 生存成本的增加肯定会影响他们的生活水平和个人发展。如果再让他们参加社会保障, 明显会大大增加他们的经济负担, 这就在很大程度上直接限制了农民工参加社会保障的积极性。二是打工收入低。根据我们的调查, 70.07%的农民工月收入在1000元以下。在自身文化素质不高的影响下, 以及不断地更换工作的缘故, 使得他们辛辛苦苦工作下来, 只能紧紧巴巴生活。再加上现在没有出台相关管理农民工工资的政策, 可以说物价涨了, 但是他们的工资依然如故。这不仅是导致广大农民工收入低的一个主要原因, 也是建立农民工社会保障所面临的一个至关重要的瓶颈问题。三是生活、工作条件差。这种情况在建筑行业表现尤为突出, 而且他们的平均工作时间一般在10小时左右, 有的是24小时三班倒。建筑业农民工的住宿多为集体宿舍或在外面搭建的建议宿舍, 而且有的宿舍室内光线昏暗, 生活环境多数不是很好。为了尽可能地节约在城市中的生存成本, 他们一般在工地的集体食堂就餐, 即使单独消费, 大都属街头路边饮食摊的主要顾客。四是农民工的子女教育问题。在外打工的农民工有一部分是带着自己的孩子一起进城的, 但面对城市政府和学校的条条款款以及“借读费”等问题, 农民工很难对适龄孩子如期入学, 不得不放回原籍读书, 因而导致了农村“留守儿童”的教育问题。再则, 关于生源地学籍管理, 依然存在不适应当前社会发展。这一问题的产生, 既有当地教育部门重视程度不够, 也有城市政府的问题。由于有后顾之忧, 这为农民工参与社会保障带来很多不变。五是农民工的流动性大。由于农民工具有跨地域变动工作的因素, 加之国家没有建立全国统一的劳动社会保障资金管理体系, 致使流动性较大的农民工参保中断。

㈡从社会角度而言

城乡“二元”社会结构和城乡隔离的户籍制度, 不但加深了农民与城镇居民在经济、文化、心理方面的隔阂, 也使农民工同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利。我国城镇社会保障政策仍是基于城乡“二元”分割的劳动力市场所制定的政策。由于农民工没有城镇居民的身份, 进城的农民工成为被城镇劳动就业制度与社会保障体系所排斥的对象。

㈢社会保障立法不健全

长期以来社会保障立法不完善, 缺乏对农民工的保护。迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法, 只有一些零散的地方性法规和相关文件加。因为各地法规不统一, 做法也各不一样;使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面, 很难通过司法的途径来保障其履行。

同时, 在一些城市中, 由于当地政府, 过于重视当地城市和经济发展水平, 往往对外来农民工采取了种种限制性措施。不少城市把眼光着眼于地区利益, 为解决原有居民就业问题, 对农民工频频设卡, 致使相当一部分农民工在城市与农村之间往返迁移, 形成了独具中国特色的“民工潮”。部分民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确认识, 错误地认为参保是加重企业负担。有的企业严格地把职工分为不同的等级, 不为民工交纳社会保险金。这样, 使得大部分农民工游离于社会保障的“安全网”之外。

㈣财力支持不够是制约农民工社会保障工作面临的又一个重要问题

近几年, 政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设, 以确保体制改革的顺利进行。但城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。加之城镇下岗人员的逐年增多, 领取失业保险金增加, 财政支出呈现明显上升趋势。在这样的情况下, 如不能尽快规范民营、集体和行政事业单位的社会养老保险行为, 如仅靠农民工微薄的收入, 要在短时间内推进甘肃农民工劳动保障, 无疑是一件量大面宽的社会系统工程。

目前甘肃省农村沿用的是以集体土地承包经营为主的生活保障模式, 国家财政只对部分地区实施了扶贫计划、紧急救灾计划和政府的少量调剂互助, 资金严重不足。再加上农村集体组织力量的不健全;基层政府对集体福利事业的支持力度不足;政府专项资金的投入不足, 致使甘肃农村社会保障名存实亡。就甘肃目前的社会保障体系, 仍处于覆盖城镇事业人群阶段, 虽然有些地方为农民建立了社会保障制度, 但仅仅是在农村的个别范围和个别人, 甘肃要大面积完全形成农民社会保障, 还需尚待时日。这一客观和主管的不足, 严重影响甘肃了农民工社会保障工作的顺利开展。

二、解决甘肃省农民工社会保障问题的建议

㈠深化户籍制度改革, 加快农民工社会保障制度建设

农民工获得社会保障的真正障碍在于长期以来我国城乡分割的“二元”体制对农民工的歧视。按照统筹城乡发展的要求, 必须改革不合理的“二元”户籍制度, 剥离附着在户籍上的种种倾斜政策, 建立统一的劳动力市场, 形成城乡劳动者平等就业的制度。明确各级政府的社会保障责任, 将农民工的社会保障经费纳入地方政府的公共财政预算, 要让每一个农民工都能平等享有社会保障的权益, 在工业化、城镇化进程中和市民一样共同分享经济发展的成果。

㈡建立土地流转制度, 把农民工保障纳入制度建设

政府在社会保障的制度安排上, 应该将进入城镇落户的农民承包土地流转予以制度规范, 此举不仅有助于农民工社会保障, 更能促进农业的规模化经营。有一种错误认为, 农民对土地有着天然的“眷恋”, 并以此担心替代土地保障功能的难以实施。然而, 却忽视了以社会保障制度替代土地保障功能的重要性。如果将农民进入城镇后能否享受最低生活保障与其是否将承包土地使用权一次性出让相挂钩, 相信进城农民对土地的“眷恋”程度会大大降低。因而建立合理的土地流转制度, 能够促进农民社会保障体系建设。

㈢建立针对进城务工农民的工伤保险制度

农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作, 工作条件相对比较恶劣, 涉及农民工的工伤及其他职业伤害事故不断见诸报端, 在缺乏有效的制度安排的情况下, 一旦发生事故, 有关的赔偿问题引发无尽的纠纷, 而农民工由于其所处的相对弱势地位, 权益往往得不到有效保障。因此有必要尽快建立针对农民工的工伤保险制度。对农民工来说, 这一制度不仅保证其一旦出现职业伤害事故可以得到相应的赔偿, 而且, 由于建立起了针对城市农民工的工伤赔偿机制, 用工单位将会更加注意用工过程中的安全保护措施, 其结果将有可能大大减少农民工的职业伤害事故。因而在这个制度的建设上, 政府要把社会管理与制度结合起来。

与此同时, 为在更大范围内分散农民工的风险, 应该建立针对农民工的大病医疗费用部分社会统筹的保障机制。

㈣严格规范用工制度

政府必须严格规范用工制度, 要求企业在雇用农民工时必须依法签订劳动合同。从农民工的就业特点看, 他们所从事的多为城镇人口所不从事的工作, 而且工资一般都比较低。因此, 虽然雇用农民工的企业缴纳各项社会保障基金后工资成本会有一定的增加, 但并不会改变农民工比城镇职工工资相对较低的状况, 企业不太可能寻求到更为廉价的劳动力而减少对农民工的需求。从另一角度来说, 如果以牺牲农民工的权益来保证企业的效益, 显然是有失公平的。至于农民工自身的保险意识, 笔者以为, 当农民工的缴费成为其获得社会对其提供保障的先决条件时, 可以相信农民工的保险意识是会大大提高的。

㈤抓紧制定有关农民工社会保障方面的制度和法规

目前, 区域性的有关农民工社会保障的规章制度已陆续出台, 而农民工流动是一个全国性的现象。农民工社会保障问题已不是一些临时性的、地方性的办法和措施所能解决的问题。要提高立法的规格和权威性, 把相关的法律法规提高到全局的角度。为此, 国家应尽快出台《农民工社会保障法》。待条件成熟时, 形成以《中华人民共和国社会保障法》为中心的, 以社会保险法、社会救济法、社会福利法、社会优抚法、社会互助法、公积金法、社会保障监督法为基本的社会保障法规体系。

㈥建立适合农民工特点的过渡性养老保险制度

针对农民工的流动性, 制定符合农民工特点的缴费、转移、接续及发放服务管理体系。针对农民工高频率流动, 一旦跨地域转移工作岗位, 短期内将难以续接缴费, 致使养老保险中断的现状, 可为农民工发放全国通用的社会保险登记缴费卡, 保证农民工社会保险关系建立、变动和接续、快捷、准确实现。此外, 还应该建立全国范围内的养老保险关系信息库, 实现地市间、省际间信息联网共享, 方便管理。农民工离开本城市时, 其养老保险账户全部储存额 (包括本金和利息) 可转移到他重新就业或户口所在地社会保险经办机构, 缴费方式可以按月、季、年缴, 允许中断后再补缴, 缴费时间可累计折算成标准缴费年限。当农民工符合养老金领取条件时, 可以持缴费登记卡到其居住地附近的银行领取养老保险金。

㈦提高农民工的自我保障意识

广大的农民工由于接受的文化教育少, 对参加社会保障知识了解太少, 法律意识淡薄, 使得他们对于参保心存疑虑。为此, 必须加大社会保障有关知识的宣传力度, 从农民工参加社会保障的性质、必要性、功能等角度加大宣传。企业也应在为农民工开展职业培训的同时, 配合政府做好农民工参加社会保障的宣传工作, 以树立农民工参加社会保障意识。此外, 还应开设社会保障法规、规章宣传咨询平台, 采取面对面接待并转办职工投诉的办法, 切实保障农民工的合法权益。也可以借助现代传媒, 在计算机网络上接待投诉、咨询和宣传, 使越来越多的农民工参加社会保障, 使农民工社会保障制度能充分发挥其社会救助的价值, 保护农民工切身利益的功能。

综观农民工社会保障问题的已有的研究, 尤其是专业性的论文, 可以看到农民工社会保障问题已逐步受到各方面专家、学者的关注。农民工作为一种社会现象, 将会随着工业化、城镇化进程加快和城乡经济社会一体化的不断推进而最终消失。因此, 农民工社会保障制度建设应循序渐进, 既要解决眼前的困难, 又要与城镇社会保障制度相衔接。

总之, 从全国来看, 农民工的社会保障问题牵涉到一亿多农民工的切身利益。农民工保障问题能否得到既快又好的解决, 直接关系着我国经济社会能否持续健康快速发展和整个社会的和谐与稳定, 从而需要引起各级政府的高度重视并采取有效的应对措施。只有将农民工的社会保障问题置于我国全面建设小康社会的进程中加以考虑, 逐渐建立和完善城乡一体的社会保险体系, 相信农民工的社会保障问题一定会随着我国经济社会的发展而不断缓解并最终得到解决。

摘要：近年来随着农民工队伍规模的不断扩大, 农民工已经成为一个不容忽视的、规模巨大的特殊社会群体, 由此引起的各种矛盾和问题的出现, 使农民工问题受到了社会各界的广泛关注。作者通过在西北师范大学经济管理学院“三农”问题研究社, 2007年暑期社会实践农民工专项调研的基础上, 针对甘肃省的实际情况, 在分析问题的同时, 提出了如何解决甘肃省农民工社会保障问题的建议。

农民工的社会保障 篇11

摘 要：农民工子女是社会转型中出现的新群体，由于家庭教育和学校教育的缺失、社区居民的污名化和排斥、社会支持网络的缺位与乏力等，农民工子女不良的社会规范行为问题容易出现和凸显，而这些问题的出现往往又会影响他们的社区适应和社区融入。此研究以在某城中村的实践经历为基础，从能力建设、心理调适、社会支持三个维度的综合发展策略介入农民工子女的社会规范行为问题，社工在能力建设中发掘促进农民工子女行为改变的积极因素，在心理调适中强化他们改变的愿望和意识，在社会支持中巩固他们改变了的效果。这能增强农民工子女的身份认同及自信心，顺利地融入社区，健康成长。

关键词：社会工作;农民工子女;社会规范行为

中图分类号：C91   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）26-0028-02

20世纪80年代中期，现代化、城市化的进程不断推进加速，城乡二元壁垒逐步松动，大量农村劳动力为了生存和发展，涌入城市务工就业，形成一股“民工潮”。“农民流动的家庭化”衍生了农民工子女这一新兴群体。农民工子女从农村到城市后，他们往往渴望得到像城市孩子一样的良好教育和社会关怀，而由于家庭教育和学校教育的缺失、社区居民的污名化和排斥、社会支持网络的缺位与乏力，农民工子女的不良社会规范问题容易出现和凸显，而这些问题的出现往往又会影响他们的社区适应和社区融入。而从农民工子女的主体性出发，发现他们难以被居民接纳、难以融入社区的重要原因在于，他们存在着不良的社会规范行为。

一、农民工子女不良社会规范行为的表现

在生活行为规范方面，调查发现，农民工子女有饭前不洗手、不勤剪指甲、不勤洗头发、不勤洗澡、作息时间无规律、生活用品摆放杂乱等不良的生活行为习惯;在学习行为习惯方面，他们大多是“后转生”（在老家留守几年再到广州学习生活的），中断了受教育的连续性，孩子需要承受变换着的教育要求、学会去适应身边的同辈群体、不同教师的教学习惯，这不但影响他们的学习状态，也在社交上面临压力，老师跟驻校的社工反映到，三年级以上的农民工子女在学习上遇到的问题常不求甚解;在交往行为规范方面，我们发现有些孩子会取笑对方，用一些诸如“贱人”“骚货”等贬义词去骂人，甚至用一些难听的粗言秽语。

二、社会工作介入培养农民工子女良好社会规范行为的策略探讨

要帮助农民工子女改变不良的社会规范行为问题需明确三个主要问题：如何评估服务对象的需求，如何影响服务对象以及如何维持服务对象的改变。

如何评估服务对象即农民工子女的需求，让社工能够认识他们目前的生活状况，了解他们所具备的能力，分析哪些能力能发挥功能，这是介入策略中能力建设的部分。能力建设规定了社工专业服务的范围，它是专业服务的服务宽度;如何影响农民工子女，是为了在他们内部心理的各个层面影响他们，促使他们的意识觉醒，发生某些行为改变，这是介入策略中心理调适的部分，它是专业服务的服务深度;如何维持农民工子女良好的行为改變，甚至在专业服务结束之后，服务介入的效果仍旧发挥作用，我们需让他们的改变与周围系统的改变连接一起，这是介入策略中社会支持的部分，这是专业服务的服务广度。

介入策略要求社工把自己置身于农民工子女以及他们的日常生活处境中，把能力建设、心理调适、社会支持三个方面有机地整合起来，在动态变化的过程中保持三者的平衡。

（一）能力建设——介入策略的宽度

1.从不良行为的问题中寻找能力

社工的目标不是停留在“问题”解决的层面，而是通过“问题”引导农民工子女面对压力和挑战，在寻找解决“问题”的过程中寻找“问题”中的能力。如社工介入小江的个案，小江流浪在社区，有偷盗、打架的行为。在建立信任关系后，社工发现在他“打架、偷盗”的行为背后是受朋友的唆使，是小江眼中的“义气”，而这种“义气”让他甘愿为朋友去冒险偷盗。我们投入小江的处境体会他在群体中所承受的压力，鼓励他多留在社工站，参与“认识你自己”的小组活动，让其清楚地了解自己的“勇敢”和“非法的行为”的区别。这个案例中，我们在小江的“偷盗”行为中寻找到他“勇于承担责任”的能力，帮助他认识自己，建立新的朋友圈子。

2.从日常生活的安排中发掘能力

在农民工子女的各种能力中最容易忽视的，是他们的日常生活安排中的能力。农民工子女在父母忙碌中更能理解生活的不容易，更能感受到父母工作的艰辛，他们往往更愿意去承担自己力所能及的家务事。这些日常生活安排的能力以及日常生活中形成的品格对改变孩子的不良行为规范起着关键作用。如我们的服务对象小颖是家中的大姐姐，经常帮奶奶买菜，从中可以看出她独立、懂得去照顾别人。我们给予小颖积极的称赞，帮助小颖连接生活中类似的“大姐姐”榜样作用的经验，帮助小颖巩固和加强日常生活中的积极品质，再回归小颖“不刷牙不洗脸”的问题上，让她明白应当学会刷牙洗脸。

（二）心理调适——介入策略的深度

1.强化“自我管理”的意识

社工为强化孩子的“自我管理”意识，一同和社工站的孩子建立“社工站行为规范”和“社工站管理制度”。通过开展“小管理员”领袖训练小组、“我是小主人”自立小组等小组活动，增强农民工子女在社工站、社区的主人翁意识以及自我管理的意识。良好行为规范的养成，是一个从被管理到自己管理，从低级到高级，从不自觉到自觉的发展过程。孩子在社工站里树立了正确的观念，并将其转化为约束自己行为的规范，自我管理的意识逐步成熟。

2.强化“成功经验”的感受

成功经验是服务对象的重要资源，在成功经验中服务对象可以远离“问题”的困扰，看到自己所具有的能力，获得自信和尊严，体验生命中的愉快。在非结构访谈中，我们的服务对象农民工子女大都有改变不良行为规范的意愿，但他们没有采取具体行动的决心和行为。我们需通过强化他们过去“成功经验”的感受，强化他们改变的意愿。如我们跟进的个案，小亮，因打老师、打架、迟到等原因被学校开除，存在夜不归宿、打架、偷盗等问题，使用暴力打架、以偷盗自行车和电动车维持生活，多次被派出所抓获。我们发现他过去读小学的时候，曾经画画得奖、在表演中扮演“孙悟空”一角色赢得同学们的赞许。我们便从小亮“画画得奖”的成功经验中入手，让其画出“自画像”，我们询问其对自身的看法和评价，发现其对自己的身材、长相等自卑，承认自己的偷盗行为也有改变的意向。

（三）社会支持——介入策略的广度

1.从对各系统容易做的切入，激励不良社会规范行为的改变

仅仅找到愿意合作的资源系统还是不够，我们社工仍需要寻找办法确定具体一个成效大的启动点。一个好的服务介入启动点，无论对服务对象、服务对象周围他人以及社工来说都是容易做的，并且把服务对象的复杂问题化解为一个个容易做的事情的过程。

我们的服务对象小城，五年级，经常讲粗口，习惯性地用粗俗的詞语去评论事情和指点别人，有时候更是仗势欺人，欺负低年级的孩子。我们先从小城“讲粗口”的不良行为出发，让社工站的同辈群体担任小城的“文明使者”，当小城在社工站中讲粗口时，就有其他农民工孩子立即指出来，在“积分表”上记录讲粗口的次数，并让小城马上转化表达方式来代替粗口。这个介入的启动点对小城来说是容易做到的;对他身边的同辈群体来说，也容易配合和帮助小城做出改变。由此看出，我们寻找的介入启动点是对服务对象及身边的人都是容易做得到的，这能激励服务对象更积极地改变，身边的人更加配合。

2.从多个互动系统拓展，巩固良好社会规范行为的改变

在生态系统理论下，每个系统都直接或间接与其他系统以复杂的方式影响农民工子女的社会规范行为。我们如何在介入问题中发掘和调动农民工子女及家庭、学校、同辈群体、社区的能力和资源呢？将这些系统进行一个良好的连接，社工对农民工子女微观、中观、宏观系统的介入进行一个整合，让各系统良好互动，对农民工子女的社会规范起到预防的作用，并且能够巩固社会规范行为的改变效果。

社工不但从农民工子女自身的社会规范行为介入，也在学校系统中跟学校建立合作关系，开展“文明有礼”的主题班会和素质拓展训练等;在家庭系统中通过家庭剧扮演和一些言简意赅的方法让家长们掌握教育子女的方法，提高家长教育孩子的技巧和完善亲子关系等。

即使有些资源系统是浅层介入，有些资源系统是深层介入，但对农民工子女不良的社会规范行为的介入来说是个整体的服务，多个资源系统是逐步推进、联动、融合的。在这些层面介入农民工子女的社会规范行为问题强调的是预防性和发展性，使农民工子女的行为和社会环境达致适应性平衡。

三、结论

本文总结分析农民工子女不良行为规范的表现，摸索出一套整合能力建设、心理调适、社会支持综合发展的专业化介入策略。

若单从农民工子女存在的不良社会规范行为出发，急于求成地规范约束他们的不良行为，会出现农民工子女被动和抗拒、服务活动内容松散、社会支持缺乏等难题。根源在于，运用了“问题”视角规划和设计介入服务活动，使该群体成为被动的参与者。在MG社区里，我们转变服务介入的视角，以农民工子女的能力和发展为核心，通过尊重、合作的方式挖掘和调动孩子的能力，加强孩子家人以及其他人之间的社会支持。我们在能力的原则、全人的原则、社会人的原则下，提出整合能力建设、心理调适、社会支持三个方面平衡发展的专业化策略介入农民工子女的社会规范养成问题。这个介入策略能清晰评估服务对象需求、有效影响服务对象、有效启动和维持服务对象的行为改变，强化他们的身份认同和自信心，更好地适应社区，融入社会，健康成长。

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农民工的社会保障 篇12

一、建立健全农民工社会保障的重要意义

(一)政治意义

社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利,建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要,有助于降低未来因突发性事件而造成的问题解决成本,对社会稳定将产生积极影响。

(二)社会意义

建立健全农民工社会保障,有助于防止农民工在陷入生活困境时的违法行为,消除社会不安定因素,避免社会隐患的发生;有助于形成统一的劳动力市场,继而建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系;有助于加大社会反贫困力度,避免农民工因年老、因伤、因病而致贫甚至于返贫的可能。

(三)对发展社会保障事业具有积极意义

把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足,有利于城市社会保障体系的改革;能更好地体现社会保障制度的本质,体现其公平性;有利于进一步完善我国社会保障制度。

二、农民工社会保障不健全的主要表现

(一)工作环境差,缺乏安全保障服务

农民工中的大多数人集中在险、脏、难的职业岗位上,工作条件恶劣,且受伤后很多时候不能得到及时治疗;生活待遇不高,饮食不合理,住宿条件较差,而且经常处于超时超强度劳动状态;此外职业病和工伤事故比较多。有些企业片面追求经济效益,忽视安全管理,产生大量事故隐患和不安全因素,加之农民工自身安全保护意识薄弱,导致工伤事故屡屡发生[2]。

(二)社会保险状况较差

农民工一般通过个人到劳务市场找活干或是由包工头带领找活干,缺少基本的生活设施保障,在城市的各种消费被压缩到仅能维持简单生存的最低点,基本上没有娱乐、教育支出。相关调查显示在,福利方面97.7%的雇主没有为农民工办理养老保险,如果生病需要治疗,医药费全都由自己负担的占49.2%,全都由雇主负担的占6.4%,共同负担雇主出钱多的占11.3%、自己出钱多的占33.1%;在失业保险方面,只有部分市辖区的农民工仅享有最低的社会保障,而对于外地来的农民工则不享受该措施[3]。

由于我国长期实行城乡二元体制,农民工没有城镇户口,也就不符合享有城镇福利与救济的有关“规则”。他们与城镇职工在住房条件或补贴、职业培训与进修、工资福利、社区服务、探亲补助等方面存在明显不同。另外,农民工在城市受制度和社会的歧视,更受不同文化、心理等因素的影响,与城市居民之间形成一种总体上的对立状态,少数人因为自己的利益和尊严受到了损害而与城里人发生直接的显在冲突,甚至发生面对面的口角、暴力打斗等现象[4]。

三、农民工社会保障不健全的原因

(一)由户籍制度形成的城乡二元社会结构是农民社会保障缺失的根源

我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度不但加深了农民与城镇居民在经济、文化、心理方面的隔阂,也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利,农民成为被计划体制下社会保障的“局外人”。自1998年全面推进社会保障制度以来,各种社会保障制度改革的思路基本还是以户籍为基础,因重心明显倾向于城镇,走出农村的农民工虽然从事非农业工作,但由于他们还是农村户口,身份仍是农民,仍然是城市人眼里身份卑微、社会地位低下的“二等公民”、“局外人”,所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。

(二)社会保障立法的不健全是造成农民工保障缺失的基本因素

从现行社会保障的各种行政法规、规章制度的适用范围来看,我国社会保障的涉及范围主要有两个特点:一是主要适用于城镇,不适用于农村;二是主要适用于城镇公有制的机关、团体和企业,而不适用于非公有制的企业[5]。从这两个特点来看,我国的社会保障制度是把农民工排除在这一范围之外的。再如我国《社会保险费征缴暂行条例》规定,养老、失业保险费的征缴范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。据此,用人单位只为本部门的城镇职工缴费而不为农民工缴费是不为过的,是顺理成章的合法行为。

(三)农民工自身维权意识差是造成农民工保障缺失的重要原因

调查显示,农民工因其生活环境、社会阅历、人生经历、知识结构等综合因素,求职存在不同程度困难,大多数农民工的权益保护意识淡薄,对是否签定劳动合同、是否为其缴纳社会保险费一方面心存顾虑,提出来怕“炒鱿鱼”,另一方面对自己拥有的社会保险权益知之甚少,主观上为用人单位逃避责任提供了机会。另外,农民工群体的选举权和被选举权没有得到有效落实,缺乏制度化表达其利益诉求的途径,而且工会组织还没有成为农民工群体提出政策诉求、保障劳动权益的有效组织,从而使得通过内在途径建立农民工社会保障的政策议程缺乏制度化和常规化机制,也就不利于迅速有效地解决农民工社会保障方面的利益诉求。

(四)社会保险关系难以转移和接续是农民工保障不够健全的根本障碍

农民工参保率之所以一直在低位徘徊,与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。究其深层次的原因,一方面是由于我国现行社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差,特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制;另一方面是由于农民工频繁流动,单位和农民工参保缴费后社会保险关系难以转移和接续,这就导致一旦他们离开所工作的城市,其参加保险的个人账户便无法转回原籍,于是理性的选择就是退保。然而,这种退保行为,无论是对城乡社会保障制度的发展,还是对城镇化的推进都是最不利的因素

(五)用人单位的刻意逃避是农民工保障不够健全的重要障碍调查发现,

企业老板用本应支付农民工工资的那部分钱缴纳综合保险,将法定保险费变相附加到农民工身上。在那些技术含量低、定单依赖程度较高、企业规模较小、投资资金较低的企业,雇主拒不缴纳社会保险费用的现象比较严重,他们以“打一枪换一个地方”的方式逃避社会保险费用的缴纳;一旦出现伤残事故,一走了之,逃之夭夭。可见,企业、雇主的逃避责任阻碍了农民工社会保障的实施。

(六)农民工保障资金的短缺是农民工保障不够健全的又一障碍

近年来国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设,以确保经济体制改革的顺利进行,但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工商保险等仍旧陷在资金困境之中,倘若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内,必然要面临更严重的资金困难。并且要保障农民工子女正常入学,这对城镇现有的教育资源又是一大挑战,教育经费需求的扩大也是个现实的问题。

四、建立健全农民工社会保障的基本思路

(一)深化户籍制度改革

农民工之所以成为迁徙的“候鸟”往返奔波于城市与农村之间,其根源是因为现行户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。只有取消户籍区别制度,逐步实现公民迁徙自由,才能使一部分工作稳定、在城镇居住长久和有能力的农民工逐步在城镇落户,进而推进城镇化、减少农民数量,最终解决“三农”问题,消除保障领域存在的二元现象。但鉴于我国社会保障制度发展的多元化要求,只能适时地分层分类将农民工纳入,通过户籍改革将其变成城镇居民,进而纳入城镇社会保障体系或者通过城镇社会保障制度全面将农民工直接纳入[6]。

(二)加强立法工作,完善司法保障措施

法律制度的欠缺给农民工社会保障带来了一系列问题,如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致,保障管理方面的随意性和盲目性与缺乏必要的监督管理制度等,使得一些企业主经常钻保障立法的空子,弃社会保障法不顾。要使农民工保障工作走上规范化轨道,建立起与经济、社会发展相适应的农民工社会保障体系,就必须制定一系列适应农民工的社会保障法律法规,并在政府的主导下,明确主体各方面的社会保障职责。同时,应逐步完善司法保障措施,如果没有严格公正执法,农民工社会保障问题依然无法真正解决。

(三)增强农民工的自身维权意识

可通过普法培训、法律宣传等方式来引导农民工增强维权意识,在自身利益受到侵害时,通过正规的法律手段来保护其拥有的合法权益。另外,在农民工中建立工会组织,维护农民工最基本的权益。作为农民工最主要的利益渠道之一,工会应努力发挥的作用是最大限度的将农民工组织到工会中来,着力抓好宣传教育和普法工作,坚持依法维权之路,推动劳动关系三方协商机制的建立和完善,积极参与劳动争议的处理。

(四)加大对企业的监管机制

应强化对企业的监督机制,包括对企业的用人方法、安全措施、社会保障、工资给付方式方面的监管,定期对其进行检查,督促其正常用工。对出现的一些不合理用工、施工和缺乏为农民工提供必要的社会保障福利的企业严惩不待,决不姑息。

(五)建立健全农民工社会保险关系的转移和接续机制

农民工社会保障管理既要考虑保持与现行制度的衔接,又要适合农民工的特点和需要。从长远来看,应当把农民工纳入城镇社会保障体系,但农民工工作场所的不固定、工资收入的不稳定、未来归宿的不确定等因素又不得不考虑,这就需要相关部门设计一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。例如,在不同统筹地区参保缴费的,个人账户和保险权益只接不转,也不允许退保;转入城镇职工养老保险制度的,按规定折算缴费年限,调整个人账户规模,划分个人账户和社会统筹基金;回农村的,达到规定退休年龄时,允许转移个人账户进入农保。

(六)创新农民工社会保障制度的基金筹集机制

针对农民工社会保障制度运行面临的基金短缺问题,农民工社会保障基金筹集应该开辟新思路,创新基金筹集机制。首先,应用税收优惠政策鼓励用人单位为农民工交纳社会保险费,如规定企事业单位为农民工交纳社会保险费可在税前列支。其次,对于完全市民化的农民工实行承包土地转让制度,将其转让收入全部或部分纳入农民工社会保险基金,并折算成本人一定年限的个人账户积累额。这既有利于农民工社保个人账户积累,又能促进农村土地经营规模的扩大。最后,在农民工输入城市与农民工输出城市建立一种横向财政支付制度,这种制度可看作城市对农民工的补偿。

摘要：农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体,其流动性强、非传统型就业者多、处于相对弱势地位,社会保障基本缺失。作者在阐述建立健全农民工社会的意义和分析农民工社会保障不健全的表现与原因的基础上,进而提出了建立健全农民工社会保障的一些基本思路。

关键词：农民工,社会保障,和谐社会

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