以人为本关注民生

以人为本关注民生（精选12篇）

以人为本关注民生 篇1

天津市河东区人力社保局以科学发展为主题, 以切实保障和改善民计民生, 不断提高人民群众的幸福感和生活水平为主线, 以扩大就业, 落实各项劳动保障政策, 稳定和谐劳动关系为主攻方向, 着力提高行政效能, 依法行政廉洁从政, 着力构建“创先争优”的良好氛围和精神风貌, 着力打造一支能干事、想干事、干好事的干部队伍, 圆满完成了劳动保障的各项工作。去年提前完成全年新增就业指标任务, 就业服务窗口被评为2008-2010年度全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口, 就业工作经验在去年市劳动保障中期工作推动会上做典型发言;区劳动保障服务中心被评为2008-2010年度市级优质服务窗口;天津工人报、经纬线、求贤、环渤海经济瞭望等杂志先后刊登了区人力社保局以人为本、关注民生、心系百姓、维护和谐的工作纪实。

新增就业超进度完成指标

去年新增就业39685人, 完成全年计划的110%, 同比增长17.5%, 稳定就业率85%以上, 登记失业率控制在3.6%以内。我们提前两个月完成全年新增就业36000人的指标任务。

(一) 通过失业动态监测、稳定岗位、减少失业。对辖区内914户企业进行调查摸底, 对用人情况进行动态跟踪, 及时掌握经济波动期内重点行业、重点企业岗位增减情况, 建立企业用工变化预测预报, 对企业裁员进行规范性指导, 落实帮扶企业稳定岗位政策。

(二) 通过职企联盟、项目对接、增加岗位。把依托企业用工、增加就业岗位作为工作重点, 在区、街、社区广泛建立职企联盟, 广泛采集岗位信息, 积极搭建供需平台。特别是对区内大项目、好项目, 及时跟进, 加强联系, 动态跟踪, 搞好服务, 吸纳失业人员就业。先后举办各种类型的招聘活动59场, 提供岗位21000个, 同大连万达、全聚德连锁集团等举办联合招聘专场, 为失业人员求职搭建平台。通过项目对接, 安置6500人就业, 为各类企业提供28000个就业岗位。

(三) 通过落实积极的就业政策, 带动就业。全面落实河东区以创业带动就业规划纲要精神, 成立河东区创业服务中心, 建立500万元的小额担保贷款基金, 为有创业意向的各类人员提供支持和服务。办理小额担保贷款97笔, 贷款金额473万元, 扶持97人自谋职业和自主创业, 带动就业233人, 发展建设创业孵化园5家, 创业实训基地33家, 青年见习基地46家。

(四) 通过完善就业帮扶机制, 解决困难群体就业。针对十类困难人员以及困难家庭高校毕业生, 按照区、街、社区“三级管理、分级负责、托底安置”的原则, 进行岗位援助、政策援助、技能援助、社会援助、生活救助, 承诺只要不挑不捡, 保证24小时之内安排工作。同时, 定期开展入户调查, 动态掌握辖区内就业困难人员的基本情况, 有针对性地开展工作。对已认定的困难人员及时了解他们的就、失业动态变化情况, 随时为他们提供就业服务。去年, 全区认定就业困难人员4903人, 其中零就业家庭3100个, 全部得到了安置, 实现了我区动态消除零就业家庭的目标。认定吸纳下岗失业人员企业实体1家, 安置就业困难人员63人。公益性岗位安置就业困难人员581人。

(五) 通过加大培训力度, 提高职工能力素质, 促进就业。以提升全区失业人员技能素质为原则, 采取区、街联合, 区、校联合的模式, 不断拓宽培训渠道和培训种类, 引导失业人员参加再就业培训。去年以来, 区、街及区内各类民办培训机构共举办培训班151个, 培训10869人。同时, 注重加强政策宣传, 在区、街劳动保障服务中心大厅设立咨询窗口, 为失业人员和用人单位免费提供培训政策咨询服务。

(六) 通过落实各项再就业资金, 帮助就业。2010年, 市区财政共投入再就业资金12300万元, 全部做到了专款专用。其中, 用于社会保险补贴支出8743万元, 包括公益性保险补贴2144万元, 灵活就业社会保险补贴6599万元;用于岗位补贴支出2634万元, 包括公益性岗位补贴962万元, 公安协勤人员工资补贴547万元, 协管员经费752万元, 大学生公益岗位工资373万元;劳动保障中心人员及居委会办公经费923万元。这些资金的有效配置和合理使用, 最大限度的帮助了我区失业人员的就业, 实现了就业困难人员的托底安置。

(七) 通过目标管理, 推进就业。对去年3.6万人就业指标进行分解, 区劳动保障服务中心、十二个街道劳动保障服务中心共同承担指标任务。各责任部门的主要负责人向区政府递交了就业工作目标责任书。每月25日由分管区长牵头召开就业工作例会, 通报工作进展情况, 研究下一步工作打算, 指标完成进度做到以月保季、以季保年, 确保全年指标任务的完成。

社会保险覆盖范围进一步扩大

通过政策宣传重点突破, 千方百计扩大社会保险覆盖面。进一步做好社会保险政策宣传及新老政策的衔接工作。以非公有制企业、餐饮服务业为重点, 深挖线索, 做好城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作, 不断提高保险基金的支撑能力。全面落实各项保险待遇, 各项保险资金按时足额发放。我们在做好社会保险工作中, 实现了:

(一) 保险扩面工作稳步推进。扎实做好城镇职工和居民基本医疗保险、基本养老保险参保工作, 扩大保障范围和受益面。在扩面领导小组领导下, 一是跟进大项目好项目, 集中力量对区内大单位、重点单位进行走访, 盯紧靠上, 组织参保。二是集中力量对非公企业、流动个体工商户提供上门服务, 对1800户进行调查, 下片1680户, 维护职工权益, 扩大参保。三是主动到驻区院校上门服务, 宣传社会保险相关知识, 做到家喻户晓, 积极推进, 应保尽保。同时, 加强部门协调联动, 创新扩面方式、改进服务手段, 同区民政、区残联做好沟通, 把参保人数落实到位。全年城镇职工养老、医疗保险参保分别达到14.9万人、17.7万人, 工伤、失业、生育保险参保人数也有不同程度的增加, 城乡居民养老保险参保1553人, 城乡居民医疗保险参保15.49万人, 享有基本医疗保障参保人数达33.2万人。

(二) 保障金额足额按时发放。确保社会保障政策措施落实到位, 做到人人享受养老保障和医疗保障, 社会保障待遇水平逐步提高。去年城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险基金分别发放9亿元、5亿元、1亿元、2261万元、2525万元。城乡居民养老保险、老年人生活补贴发放12589人。

(三) 各项社会保障政策落实到位。一是养老、医疗保险工作顺利开展。审批退休8816人, 审核特殊工种提前退休3087人, 工龄审定363人, 工龄更正590人, 审核老年人生活补助12589人, 城居保险退休420人, 核定退休人员报销缴费年限9686人。发放医疗保险证5080册, 努力做好区属和无主管部门因实际经营困难和破产企业退休人员大病统筹医疗保险认定工作, 解决上访难题。二是失业、工伤保险政策得到了全面落实。全年发放失业金3595人3123万元, 新增灵活就业社会保险补贴4881人, 累计17937人6598万元。落实困难企业帮扶政策, 实时动态监测企业2户, 认定困难企业1家。严格按照《工伤保险条例》规定, 认定工伤510人。

职工群众收入稳步增长

逐项推动落实市委、市政府增加城市居民可支配收入工作方案, 联合工会组织, 加大对企业开展工资集体协商的指导。

(一) 严格落实最低工资标准, 提高低收入群体收入。积极落实增收政策, 最低工资标准由820元调整为920元, 提高12.20%。通过增发养老金、企业职工增收、义务教育系统实施绩效工资等政策。使去年上半年城市居民家庭人均可支配收入达11318元, 比去年同期增长11.7%。

(二) 结合《条例》出台, 推进工资集体协商工作。按照新推出的《天津市企业工资集体协商条例》和“三个转变两个优化一个提高”的要求, 针对去年工资集体协商工作面临的新形势和新任务, 充分发挥政府部门职能作用, 召开了贯彻落实《天津市企业工资集体协商条例》会议, 积极推进企业工资集体协商工作, 构建和谐劳动关系。去年共审查备案工资集体协议405份, 覆盖企业户数达到1101家, 覆盖在职职工19788人, 圆满地完成了市政府下达河东区的全年工资协议备案企业达到1000户以上的任务指标。

维护劳动关系和谐稳定效果显著

紧紧围绕工作大局, 按照天津市人力资源社会保障工作会议部署, 以规范和协调劳动关系为指导, 以贯彻落实劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法为主线, 以提高劳动合同签订率、扩大集体合同覆盖面、完善劳动监察机制、提高行政效能为重点, 维护劳动关系和谐稳定。

(一) 规范协调劳动关系, 做好劳动合同备案和集体合同审查工作。引导、帮助、督促企业职工建立劳动合同协商机制, 规范劳动合同管理制度, 预防劳动争议发生, 维护社会稳定。共为39599名职工进行劳动合同备案, 续订劳动合同16623人, 变更劳动合同2348人。大力开展春暖行动, 提高农民工劳动合同签订率, 促使用人单位与1541名农民工签订劳动合同, 免费为21家企业提供劳动合同文本580份, 有效维护农民工利益。推进集体合同工作, 全年审查17份集体合同涉及职工6477人。

(二) 提高行政效能, 做好特殊工时审批工作。努力改进工作作风和服务方式, 不断强化服务意识, 坚持依法审批, 简化审批程序, 提高审批效率。去年共受理审批了12家企业的特殊工时申请。做出综合计算工时行政许可决定11件, 涉及职工988人。做出不定时工时行政许可决定5件, 涉及职工141人。依企业申请, 做出注销特殊工时许可决定1件。

(三) 畅通劳动争议诉求机制, 维护劳动关系和谐稳定。通过开展劳动关系和谐企业创建活动, 本着引导协商互利、推进和谐创建、强化预防调解、有效处理争议的思路, 突出重点、稳中求进, 强化劳动争议预防和调解, 积极稳妥地处理群众来访, 有效地维护了劳动关系的和谐稳定。去年立案受理争议案件467件, 结案率100%, 其中调解结案71件, 占17.1%。

(四) 本着“双维护”的原则, 加强劳动保障监察执法。着力维护劳动关系双方合法权益, 重点查处举报投诉案件, 完善群体性突发事件应急机制。受理举报投诉案件73件, 立案42件, 结案率100%。处理突发事件6件, 涉及人员520余人, 补发拖欠劳动者工资3.91万元, 补缴社会保险费2.62万元。

(五) 化解人民内部矛盾, 做好信访工作。本着“领导重视是关键, 源头预防是根本, 依法处置是前提, 创新机制是动力, 信访干部努力是基础”的原则, 认真贯彻《信访条例》。接待群众来信来访1400件, 全部予以化解或解决。针对中小型企业、非公企业等用人单位与劳动者之间劳动报酬、保险福利、经济补偿等经济利益争议案例逐渐上升的情况, 进一步加强信访接待员培训工作, 明确接待标准, 强化对突发事件的组织领导, 多方联合接待, 破解信访难题。

今年是“十二五”规划的开局之年, 我们将以更大的责任、勇气和激情, 进一步坚定信心, 迎难而上、开拓创新、狠抓落实, 确保工作再上新台阶!

以人为本关注民生 篇2

区安监局 傅恒晖

今年年初的一场大雪，我们一定还记忆犹新。大灾面前，党心民心万众一心；抗灾路上，同心同德并肩同行。一场罕见的暴风雪，让我们看到了党和政府的责任，让我们理解了“民生”这两个字所包含的深刻内涵。下面，结合自身学习的实际，就民生话题谈一些个人的体会，向大家学习、和大家交流。包含以下三个部分：第一、什么是民生；第二、从三个方面认识当前的民生问题；第三、如何推动保障和改善民生。

一、什么是民生

“民生”一词最早见于《左传》：“民生在勤，勤则不匮”。这句话的大意是：老百姓的生计在于辛勤劳作，只有勤于劳作，财物才不会匮乏。孙中山作了定义性的解释：“民生就是人民的生活———社会的生存、国民的生计、群众的生命”。《辞海》的解释是：“人民的生计”。

二、如何认识民生问题

（一）从历史进程来看，民生问题是发展的问题。

“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”这是今年“两会”期间，温家宝总理面对中外记者吐露的饱含深情的话语。党和政府无时无刻不在聆听百姓的心声，关注百姓的疾苦。从毛泽东提出的“为人民服务”，到邓小平提出的“让一部分人先富起来”、“走共同富裕的道路”，以及“三个代表”重要思想、科学发展观的提出，民生始终是一脉相承的红线，贯穿在社会主义建设事业的始终，它随着社会主义事业的发展而不断改善。

（二）从本质来看，民生问题是民主、法治问题。

“民生正当头，岂容趋避之”。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。作为今年两会的重中之重，这种民生关切，无处不在。

在今天，民生问题远远不只是经济落后和贫穷造成的问题，而是首先要维护老百姓基本权利的问题。民生背后的最大问题就是民众的权利问题，它直接反映政府的服务意识、行为规范和服务能力，体现着社会的公平正义。

（三）从国情实际来看，民生问题也是经济问题。

首先是人口众多，这是解决民生问题的最大难题。就像温家宝总理所言：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。”

其次是底子薄，农村人口占绝大多数，经济基础薄弱。这样的历史包袱使我们国家在实现现代化目标的时候，不得不向城市倾斜，对农村经济社会发展关注不够，投入不够，造成“三农”问题和不公平的城乡二元经济格局。

三、如何推动保障和改善民生

十七大再度吹响了改善民生的号角，提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务。“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，十七大为我们描绘出一幅美好的图景。从全面取消农业税，到出台解决农民工问题的具体政策；从实现城市困难群众的应保尽保，到推行农村最低生活保障制度；从实行农村免费义务教育，到大力推行新型农村合作医疗制度……一份份沉甸甸的“民生清单”，清晰地记录了党和政府关注民生、改善民生的不懈努力。

而在宁波江东这片热土上，关注民生、改善民生已经成为我们政府各项工作的主旋律。从构建“爱心超市”救助新平台，到居家养老服务全覆盖；从低保消费品价格上涨补贴，到外来务工人员“一站式”服务平台建设；从旧村旧城的改造，到背街小巷的改善工程，解难创优的系列行动，服务民生的实事工程，桩桩件件，点点滴滴，无不从群众最关心的、最直接的、最现实的服务需求出发，无不彰显出江东区党和政府对“民生”的极大关注和投入。这正是：科学发展旗高扬，民生工程放心上。江东大地喜事多，建设正酣战未央。为民多把难事解，水载巨舟誓远航。今日江东已正帆，劈波斩浪奔小康。

关注民生新闻发展 篇3

一．深化民生新闻的本质，强调公共服务性

民生新闻应加强新闻内容质量，深度挖掘新闻题材，强化“公共服务性”，把“民生”放在“国计”高度进行报道，加强新闻报道的亲民性、为民性、尊重百姓的需要，培养公众对国家、社会发展的关心和参与，协调个人与政府、个人与社会的关系，促进民主化进程。“民生新闻”必须真正领会与贯彻党的“三为”方针，在反映民情民意的同时注意正确引导舆论，从而扩展民生新闻的发展空间。

“民生新闻要有强烈的政治意识、大局意识和责任意识，要注重用事实说话，用过程说话，用细节说话，用政策法律说话。新闻传播的主要目的是快捷而真实地传递信息，其本质属性是当好喉舌，维护本阶级、政党、社会集团的利益。”民生新闻在展示社会矛盾，开展舆论监督时，要特别注意区分不同性质的矛盾。首先，由于客观条件和改革配套措施没有到位而引发的社会矛盾，对此类矛盾，一方面要准确设置议程，敦促政府努力创造条件促使矛盾早日解决，另一方面要对受众进行耐心的说服和解释，让其能够理性地看待矛盾。其次，由于社会转型期群众和社会习俗相对滞后形成的社会矛盾，对这类矛盾要发挥媒体自身教化功能，引发群众的社会讨论和自我教育。民生新闻只有正确认识和处理各种类型的社会矛盾才能营造公正、平衡、真实、全面的媒体环境，疏解受众情绪。

二．倡导“平民化”，杜绝“媚俗化”、“庸俗化”

避免大众文化过度僧越民生新闻的平民视角并不意味着囊括所有的生活表象，尊重现实并不意味着无所作为，平民理念与深度报道两者缺一不可，批判与审视不可或缺。民生新闻反对新闻的庸俗化、娱乐化和低俗化，这就需要完成对自身功能的再发现，实现可持续发展，必须坚持新闻报道的人文主义。

民生新闻必须以人为关注对象，以尊重人的尊严、权利、价值为出发点，真实地反映社会生活。民生新闻杜绝大众文化的过度越位，传媒如果一味地追求猎奇与娱乐化，就会淡化新闻舆论的社会引导功能，就意味着自我放逐，片面迎合部分受众的低级趣味和需要，媒介的公信力将会受到严重侵蚀。保障人民群众的知情权是新闻媒介的天职，新闻的价值本质是为社会提供及时、客观、敏锐的环境信息。同时新闻传媒也是美育的阵地，理应追求高品位，弘扬主旋律，大力传播现实变动中崇高美的品格以引起社会共鸣，以正确的人生观、价值观影响受众，引导他们的审美活动健康地发展，激励百姓“按美的规律”去开拓进取。

三.固守“人文关怀”的本质，树立文化品位

民生新闻的基本理念是平民精神，其核心是人文精神。以人为本是人文精神的出发点，也是人文精神的最后归宿。民生新闻应坚守人文精神的核心，关注普通人的生活，而不是刻意追求猎奇、娱乐新闻，避免民生新闻大量同质化，媒体应不断拓展选题空间，将触角更宽更广地伸向以前未涉及到或几乎不涉及的领域里面，全方位地挖掘更新更吸引的新闻选题，从而制作出更好的民生新闻。比如:添加文化类民生新闻，将文化类民生新闻的“雅”和家庭琐事类民生新闻的“俗”相结合，会使民生新闻更有看头。

民生新闻要有独立精神，与社會现实、利益集团、流行文化保持适当距离，“在终极目标关怀下提供建构式的选择”。这就要求民生新闻的工作者不仅要重视信息的有用性，更要重视信息的专属性，树立当地居民的文化品位与意识，把人文精神渗透在信息从生产到传播的各个环节中，鼓励新闻从业人员在思想上尊重群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为第一追求，把群众满意与否作为首要标准。

四．重构民生新闻的话语，拓展公民的话语空间

在民生新闻中重建公民话语是非常重要的，需要从上到下授权，赋予农民与市民相等的权利。“这不仅包括政府通过推进政治、经济体制改革，从行政管理的角度鼓励农民参与国家经济、政治事务的管理权力，还应包括大众传媒给予农民平等的媒介使用权，媒介资源的分配必须平等地对待农民在内的弱势群体。”

拓宽议题的内容，关注市民及农民的心声。关注市民、农民的所思所想，为政府决策提供依据。民生新闻应承担起弱势群体代言人的角色，及时地、客观地反映市民和农民的愿望与呼声。

宣传市民和农民的典型人物，强化榜样力量。关注他们的文化生活和精神世界，为他们提供有效的精神支持和心理关怀。

民生新闻的发展体现了普通百姓对自身命运的关注，为其反映自我意愿提供了交流的舞台，特别是为弱势群体提供了更贴心的关怀，为构建和谐社会贡献了巨大力量。

（作者单位：内蒙古电视台）

责任编辑：胡达古拉

以人为本关注民生 篇4

一、传播内容要有“关注度”

注意力已经成为媒介追逐的首要目标, 大千世界每天都会发生许多事件, 我们只有选择牵动人心的新闻事件, 才能受到关注。因为这些事件和百姓有着千丝万缕的关系, 听众就想究其因, 知其果。媒体去打探, 就可以还新闻事件一个客观的前因后果, 势必会吸引听众。这样也做到了遵循为人民大众服务的本质要求。

信息除了“关心”的之外, 还有“有用”的。我们发现, 有些新闻, 当时是老百姓真正关心的, 我们以一个非常负责任的态度去做的时候, 会受到广大民众热烈的欢迎。正如央视主持人白岩松在一次广播电视学术研讨会上说的“这不是英雄的时代, 而是平民的时代, 这种认识给我们的节目操作者带来很多的影响, 比如平视的理念, 节目不能曲高和寡等”。我们应该贴近人们的生活, 用各式各样的方式了解他们, 因此节目必须有用、有实用性。

这几年, 不论是对报道的解读和普通事件的关注, 应该说我们的报道形式越来越贴近百姓的视角, 形式也越来越活泼, 越来越符合受众的需求。从内容上来说, 民生新闻越来越受到欢迎, 如河南电视台开设的民生频道, 不局限于同百姓直接相关的如污雨水管道堵塞、公交车乘车难、自来水收费等问题, 而是在更多层面牵涉到国家、党和政府的一些公共政策, 从不同角度去阐释, 把民生报道扩展为更深意义的民生新闻, 更好地实现了公共政策和百姓精神、物质需求方面的结合。

需要提示的就是要注意听众关注的心声。作为主流媒体, 规定动作求声势, 主题宣传讲节奏, 自主策划重角度, 似乎已经很完美。事实上, 互动是其中的重要一环, 是培养听众忠诚度的手段。广播节目在培养听众的认知度、认可度之后达到听众的追随度无疑是最为成功的。热线节目以最直接、最快捷的方式架起了听众与党和政府, 听众与广播之间的桥梁, 各类《政风行风热线》节目在全国都是比较叫座的。一方面, 可以直面各部门“一把手”, 第一时间获得所反映事情的解决方案, 甚至当场就能得到圆满答复而受到欢迎;另一方面, 听众通过这一渠道将自己的观点、看法反映出去, 或是实施作为市民的舆论监督的权利, 一吐为快便于倾诉。

二、传播的风格注重“人情化”

风霜雨雪、阴暗冷暖, 广播在节目内外彰显亲情, 清新、亲切、轻松, 语言、语气的贴近, 充满感性, 凸显魅力。传播调式的进化越来越有人情味道了。

人文关怀作为一种风格、形象可以无处不在。我们应该大处着眼, 小事入手展现媒体的亲和力。对应时节, 可以播放防治疾病、远离毒品、保护环境、孝敬老人等主题的公益广告;倡导为孤寡伤残人士服务, 定期招募志愿者, 组织活动;节假日, 新闻广播到火车站, 经济广播和文化娱乐广播到长途汽车站, 都市广播和音乐广播到飞机场, 不同频率根据自己的定位到合适的场所送祝福、送歌声, 听取意见, 从而树立电台亲人一般的形象, 扩大知名度。

热线投诉的解决、汇总、反馈, 导播的质量, 也都可以将广播赋于感性, 揉入亲情。

三、传播的形式可以采用“视频化”

我们常常说内容决定形式, 新形势下我们可以采用新形式, 因为广播形式的视频化表现在很多方面, 如手机显示屏、电脑显示屏、电视显示屏充斥着现代生活。新媒体以电视、电脑和手机为终端, 向用户提供视频、音频、语音数据服务、连线游戏、远程教育等集成信息和娱乐服务。和传统媒体发展最大的不同却恰恰是:形式决定了内容。所以我们也要注重新形式的运用。

不同的定位内容可以有不同的色彩。像畅销北京的《精品购物指南》, 售价很低, 就是因为它的内容吸引了众多广告商。《精品购物指南》每个主题的专版都有代表自己的色彩, 娱乐都用粉红, 数字用天蓝, 物业用土黄。像郑州人民广播电台每套节目也都有明显的色彰, 在总体风格、片花的格调、活动的基调上各有各的基础颜色, 可以从经营手段上体现错位, 从外形上凸显个性。

现如今我们的广播节目只能是处于视频化?的起步阶段, 传统的思路局限于内容的平移, 在这个过程中, 信息并没有产生增值, 只是换了平台, 没有把握新媒体的本质, 无法体现互动, 当然也就无法盈利。

两会有感:关注民生 关注发展 篇5

两会有感:关注民生 关注发展

要体会民主政策来之不易，百姓幸福来之不易，极乐世界的思想同样来之不易！换得换失，不增不减！我们必须下苦功夫，以苦来换幸福！懂得此理就要报恩佛恩，就要有强有力的信心，奉献大众，查漏补缺令终生幸福，幸福是由辛苦换来的！道理没错那为什么不落实呢？！幸福勇敢追！运用共产主义思想来改造世界发展中国，巧妙地运用极乐世界的架构来转心转境！得欢喜心也是提升大家的趣向，以无恶为底线，更好地引导众生构建地球上的华藏世界，同时为共产主义事业而奋斗。奋斗终生，上班就是在奋斗，为自己的幸福也是为了大家的幸福，为了大众的幸福不敢拖延，以免产生过失那就是罪过，要在压迫下求得突破，哪里有压力哪里就有动力！在障碍面找原因，在问题前找漏洞，缺什么补什么，干什么学什么！弥补后，在平摊道路上做匀速、做加速运动！越来越快，越落实越欢喜，越来越干劲十足，何乐而不为，为善最乐，国家的发展都不容易耽搁，何况我们贫民百姓呢！要普及正能量！德贤相应，以德为尊！响应国家领导人号召，统理大众，顺应民心！以理论联系实际不断的前进、突破，认真努力刻苦奋进；看表法，常落实，万众一心，从自我改造做起，顺应天意，民意，很多快乐！为全面实现小康社会，民族大团结而不懈努力、奋斗！细细走好每一步，滴水石穿，查漏补缺。传承历史，开创未来，打开新局面。前人巩固，后人拓展，做事不拖泥带水。脚踏实地继续落实！

公道离不开公平，公平离不开制度，公道离不开合情、合理地运用制度，正所谓公道自在人心。公道离不开公平：公平是基础，公道是上乘，基础不稳固，上层何存？公平是底线是做人做事的底线！只有不断地提升底线水准，才能让上线不断上升，离不开正能量，只有更公平，才能更公道！离不开民意、民主，这些是智慧的结晶，只有大众的智慧像泉水不断涌出，被国家吸纳运用，才是对人民尽职尽责，才是真正的去服务大众。择其善者而行之，其不善而弃之；去其糟粕，取其精华！所以要不断提高思想觉悟，切实为民生事业不懈努力才能放大光明，如慧日破诸暗，这是慈意，更是民意！我们要努力，要奋斗，更要坚持，幸福生活是迟早的事！我们支持国家！前进前进前进！关注进度，拒不拖沓，累了可以歇歇，但不能够，停滞不前！

关注民生　百姓受益 篇6

省十届人大五次会议期间,大会秘书处共收到代表提出的建议(含议案转建议)153件;闭会期间,省人大人事代表选举委员会又陆续收到代表建议3件,总计156件｡按照代表建议的内容,交付省委办理1件,省人大常委会机关办理3件,省政府办理143件,省法院办理3件,省检察院办理3件｡其他3件建议,转为参阅件,在省人大常委会《代表之声》上予以刊登｡截止10月末,除闭会期间收到的2件代表建议(省政府1件､省法院1件)尚未到办理期限､正在办理之外,其余154件代表建议的办理情况都已在规定的期限内全部答复了代表,绝大多数代表对建议的答复表示满意或基本满意,满意和基本满意率为98%｡

今年代表提出的建议内容涉及方方面面,其中关注民生的建议所占比例较高｡多数代表围绕我省经济､政治､文化､社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题提出建议,建议的内容明确,有情况､有分析､有具体建议,有的还提出了解决问题的具体方案,针对性较强,格式也比较规范｡

在各承办单位的积极努力下,今年的代表建议办理工作得以顺利完成,与往年相比,主要有以下几个突出特点:

进一步提高了对代表建议办理工作的重视程度｡省十届人大五次会议结束后,省人大常委会及时召开了代表建议交办会,米凤君副主任对今年代表建议办理工作进行了部署｡在省政府召开的建议交办会上,副省长矫正中对政府有关部门提出了明确具体的要求｡多数承办单位对代表建议办理工作有明确的认识,把建议办理工作作为贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的内在要求;作为加强同人民群众的联系,深入了解社情民意,不断改进各项工作,实现决策的科学化､民主化､法制化的有效途径,对今年代表建议办理工作给予高度重视,列入本单位的重要工作议程和工作目标责任制｡由于多数承办单位认识到位,责任明确,措施具体,使今年的代表建议办理工作得以顺利完成｡

进一步规范了代表建议办理工作｡一是承办单位的办理制度逐渐完善｡多数单位对原有的工作制度不断修改完善,有些没有建立代表建议办理制度的单位也都建立了办理制度｡省政府办公厅下发了《关于省十届人大五次会议和省政协九届五次会议建议提案交办函》,对代表建议逐件进行交办,明确办理时限,规范公文格式,明晰办理责任｡还利用政府门户网站,对代表建议进行网上交办,创新了交办方式,提高了工作效率｡各承办单位将分办交办､催办督办､审核把关､考核评比有机结合起来,保证了办理工作顺利进行｡二是协调督办机制不断健全｡省人大人事代表选举委员会与省政府办公厅､省法院和省检察院等承办单位加强了对代表建议办理工作的督办力度,加强工作联系,经常沟通情况,掌握进度,交流信息,及时发现和解决代表建议办理工作中存在的问题｡适时召开重点建议督办调度会,全面了解重点建议的进展情况｡通过集中检查,逐件听取各承办单位的汇报,对办理工作进行全面督办｡三是办理工作更加规范｡各承办单位对每件代表建议都落实到人,严格按照规定的程序办理｡一些承办单位还主动为代表提前参与和介入建议办理全过程创造条件｡加强事前沟通,主动与代表联系,了解和掌握代表建议的意图;加强事中沟通,从起草代表建议答复件开始,就与代表联系,向代表详细介绍建议中涉及的法律､法规和政策以及相关工作情况;加强事后沟通,再次征求代表意见和建议｡对每一件代表建议从交办到答复的每一个环节,都能有序进行,实现了规范化办理｡

进一步加强了承办单位与代表的联系沟通｡多数承办单位,根据办理工作不同阶段的实际情况,采取走访､调研､座谈､电子邮件､信函､电话等方式,主动向代表介绍情况,听取代表意见,共同研究提出解决问题的途径和措施,提高办理工作质量｡同时,把面复代表作为加强与代表联系的重要方式｡从检查的情况看,面复工作主要采取两种方式:一种是主动走出去,由单位领导带领工作人员到代表单位或驻地面见代表;另一种是把代表请到承办单位,单位领导和承办人员集体面复代表｡如省劳动和社会保障厅连续三年,把代表请到厅里参加代表建议办理工作面复会,厅领导班子全体成员和各处室负责人一起到会,逐件面复代表｡有的承办单位在第一次面复代表时,认真听取代表的意见,经过一段时间的工作,再次或多次面复代表,直到代表满意为止｡省公安厅为了不影响代表工作,面复代表的时间由代表来确定,随时接待提建议的代表｡

建议办理得如何,最终还得看效果｡在今年的办理中,各承办单位注重结合实际,对具备条件能够解决的建议,认真及时地给以解决;对暂不具备条件,又需要解决的问题,列入计划,积极创造条件逐步解决;因其他原因无法解决的建议,留作工作参考,并向代表作了耐心细致的说明､解释｡可以说,今年代表建议办理工作取得了实效,具体表现在以下几个方面:

一些代表围绕制定､完善有关法律提出的建议得到采纳,承办单位将积极组织实施｡例如,徐涛代表提出的“关于拟定《吉林省饮品安全生产及流通管理(暂行)规定》的建议”,省质量技术监督局结合工作进行了深入调研,对建议中提出的各种问题作了认真的分析和梳理｡鉴于国家食品安全法草案正在研究修改中,我省拟建立由法制部门牵头,有关部门在监管职责分工范围内予以配合的工作机制,进一步规范我省的饮品安全市场,待国家食品安全法出台后,我省再制定这方面的规定｡省残联对卢振生代表提出的“关于应考虑制定残疾人优惠政策的建议”非常重视,三次与代表进行了沟通联系｡目前,国家正在研究修订《中华人民共和国残疾人保障法》,省残联已向省人大常委会提出了适时修订《吉林省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》的建议｡

一些代表围绕我省发展中存在的问题以及社会普遍关注､与人民群众切身利益密切相关的热点问题提出的建议,被确定为重点建议,得到较好的落实｡例如,毕黎琦等20名代表联名提出的“关于逐步完善吉林省城市居民基本医疗保险制度的建议”,省劳动保障厅高度重视,采取有效措施,认真研究办理｡他们将积极向国家和省里反映,加快医疗保险方面的立法;指导各地通过多种宣传形式,加大了对医疗保险的宣传力度;通过完善基金监督管理体制､加强基金监督法规建设和开展监督检查,加大了对医疗保险基金的管理力度｡陈光等15名代表联名提出的“关于让凉爽度假游成为吉林旅游产业新亮点的建议”,省旅游局对代表建议中提出的6点具体建议,基本上予以采纳,并根据代表建议,结合我省旅游产业发展实际,调整工作思路,提出7项具体措施｡目前这些措施有些已经实施,有些正在抓紧实施中｡白效明代表提出的“关于进一步制定与完善政府信息公开制度的建议”,省政府公开办认真研究了代表所提的建议,积极将建议所提内容与全面做好《中华人民共和国政府信息公开条例》实施前的准备工作结合起来,纳入到政府信息公开条例的贯彻实施当中,明年5月1日起,随着政府信息公开条例的正式实施,代表建议中涉及的问题将得到认真落实｡

对于所提问题因目前条件限制或其他原因暂时难以解决的代表建议,承办单位耐心细致地作了说明､解释｡例如,张龙俊代表提出的“关于在延吉监狱设立未成年犯管教监区的建议”,被确定为今年的重点建议,省监狱管理局针对代表建议所提的问题,到省未成年犯管教所进行了专题调研,并就有关问题请示了司法部监狱管理局｡虽然目前在延吉监狱设立未成年犯监区尚不具备条件,但省监狱管理局将根据代表建议,努力加强和改进对朝鲜族未成年服刑人员的管理和改造工作｡刘志起等13名代表联名提出的“关于省劳动模范医疗保险待遇应一致的建议”,省劳动保障厅的答复是,省政府办公厅转发的《关于省直机关事业单位实行基本医疗保险后原享受公费医疗照顾人员有关待遇问题的暂行规定》,明确对原享受公费医疗的省直机关事业单位中经国务院和省政府命名的劳动模范,原来享受的医疗照顾待遇基本不变,对2001年10月10日以后经国务院和省政府命名的劳动模范,不再享受医疗保险照顾待遇,按照省直基本医疗保险的规定执行｡代表对承办单位的答复和所做的工作,表示理解和满意｡

关注货运关注民生 篇7

但是业外人看来, 觉得搞运输也不错:轮子一转, 票子到手;马达一响, 来钱来粮。

中国的农民和城市游民生性散漫, 不习惯在人眼皮底下上班混日子, 比较喜欢出力干活拿现钱。于是弄辆车跑运输就成了他们比较理想的一种职业选择, 从最初的人力板车, 到后来的小四轮, 再到后来是农用车, 直至现在的厢式车、重卡、集卡等。“跑运输”的装备升级之路基本上和改革开放后中国经济的发展轨迹合拍。

但是当运输被“物流”这个舶来词包容后, 一路顺畅走来的运输人开始有点找不着北了。这种茫然始自以个体经营为特色的运输者被迫退出主流市场, 当供应链、仓储配送、第三方第四方物流等名词把那些没有多少文化知识底蕴的运输人弄得一头雾水后, 他们便弱弱的问道:那我们还能做什么?

大车被收编挂靠了, 大宗货被大物流公司总包瓜分了。但是短接驳总还得有人做吧?你总不能把煤饼、大白菜、桶装水扔到胡同外不管吧?通村公路总不能驶入重卡吧?于是这些数量庞杂的运输散户们甘愿退居二、三线市场继续生存和发展的煎熬。

但是最近几年来, 货运人共同的感受是这一行越来越难做了, 不但打游击的轻卡司机们懒得出门揽活, 体面的厢式车、重卡司机们也把更多的活推掉了。

没办法, 这车跑不起, 油价比美国还贵, 而且还在不断地往上调。多跑还多交燃油税, 多装要超载, 超载要罚款, 一句话, 不跑要饿死, 跑了要亏死。

于是有人建议说:货运人可以换一种活法嘛。

没法换, 他们除了跑运输还能干什么?祥子被那辆黄包车折腾得死去活来, 最后在皇城根下成了混混, 也仍然是一个车混混。退一步说, 哪天吉星高照, 祥子也能过把老板瘾了, 那他也只配做车老板。

也有人站着发话道:市场总是残酷的嘛, 大浪淘沙, 方显英雄本色, 集约化、规模化运输才是货运市场的最终业态。

理是这个理, 但是当几百万上千万的运输人因为某个可逆转的原因停了饭碗, 你叫他们天天去胡同口买彩票撞大运去村口晒太阳去?

油价是一把刀, 过路费过桥费停车费维修费年审费违章费这费那费拼成了一块案板, 搞运输的能把自己的头颅伸过去吗?每辆货车的背后都有一个家, 都有几双热盼的眼睛, 站着说话的不腰疼, 但是人家得活命!

也有高人献计说:车太多, 搞运输门槛太低, 正好借油价高企之刀杀无赦, 好歹也能为完成节能减排指标的下调做些贡献。

这就是一种极端的做法了, 连最基本的货运服务都停掉了, 那是不是都该回到周口店住山洞去?为什么不先把近千万辆私家车、公务车停掉?全民公交的时代难道不更环保吗?

说到这里, 有人可能会忍耐不住了, 说《运输经理世界》应该为那些已经升格为“经理人”的较高层面的运输人服务才是正事, 怎么净扯这些鸡毛蒜皮?

但是对有些现象, 我们没法睁一眼闭一眼。金字塔是怎么堆积起来的?如果最广大的运输人都没了辙, 还要运输经理人经什么理什么?“十二五规划”的调子是早就定好的:发展为了人民, 发展依靠人民, 发展成果由人民共享, 经济社会发展的根本目的在于保障和改善民生。交通运输业的“人民”是谁?不就是那些开着小四轮一路颠来的隔壁张三和胡同口的李四吗!

与多数客运企业不同, 货运业主至今更多的表现为个体经营状态, 这些人的“民生”问题最容易被忽略, 也最难被照顾到, 关注他们, 就是关注交通运输人“民生”问题的重要部分。

交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业, 承担着保障和改善最广大人民群众的交通运输需求的重任, 那么当运输人自身的民生问题都得不到保障时, 你怎么叫他们去服务更多的人?

关注民生,关注儿童生活 篇8

关键词：民生,儿童,生活,自然,文化

民生越来越受到人们的关注。但是民生不止是成人的民生,也包含儿童的民生。很多人容易忽视儿童的民生,本文从基本概念入手,透过民生问题,启发人们应该关注儿童的民生。从关注儿童的民生到关注儿童的生活,在生活中渗透对儿童的教育。

1 民生的概念

1.1 民生概念简述

“民生”一词,最早见于《左传·宣公十二年》,说“民生在勤,勤则不匮”。这里的民生,指的是老百姓的生产生活;中国传统政治中一直比较重视民生问题,孟子就曾提出“民为邦本,本固邦宁”的主张。在孙中山那里,民生主义这一概念一直是被当作社会主义或共产主义来使用的。《辞海》和《现代汉语词典》把“民生”解释为“人民的生计”。如今谈的民生,几乎涵盖了与老百姓利益相关的所有问题。

1.2 本文探讨的民生含义

各种词典对生活的词源学基本相同。《大词典》的解释如下:(1)生存,活着;(2)生涯、生计;(3)人类的各种活动,如文化生活、政治生活;(4)泛指日常的饮食起居;(5)工作、手艺。从上述内容我们可以看出民生不止和成人有关,而且和儿童有关。生活不单单是成人的生存、发展,还包含儿童的生存和发展。关注民生,更要关注儿童的生活。

2 儿童的概念

2.1 儿童是自然与自由的和谐存在

人首先作为自然的存在物,有着自然的属性。儿童作为人生长发展的一个阶段,儿童也有着自然的属性。儿童的自然的属性体现了儿童是自然的存在。

汉语中的“自然”除了指自然界之自然外,还有“自由发展”的内涵。儿童的自由性蕴含其自然性之中,儿童的自然性是其自由性的基础。儿童是自然与自由的和谐存在。

2.2 儿童是文化的存在

在社会环境中,社会中的每个成分不是由某个人单独拥有,它是这个社会中所有人共同的。儿童,这一类社会群体的特定人群,社会也是他们共同的。这部分社会中存在的由所有人共同拥有的存在物以及作为社会成员的人所掌握和接受的任何其他的才能和习惯的复合体。这就是广泛民族学定义的文化。

在漫长的儿童时期,给儿童极大影响的就是社会文化,儿童所能作出的行为是学习这些社会文化并对其作出反应,这种学习文化的过程其实就是儿童社会化的过程。儿童对“社会遗产”的继承,对“社会遗产”带来的文化感应都是儿童是文化的存在的表现。

3 儿童的应然生活

3.1 儿童应当过符合儿童身心特点的生活

由于儿童是自然与自由的和谐存在,那么儿童的生活就应该体现儿童的生命力,体现儿童的自然力,体现儿童的自由。儿童首先是有生命的,有生命代表着儿童有生存和发展的需求。尊重儿童的生命,尊重儿童的权利,儿童的价值,儿童的需要。做到以上内容,我们才可能说我们是尊重儿童的生活的。

儿童是自然的,这个是强调儿童的生长发展是个过程:循序渐进的过程、从低级到高级的过程、有其特殊发展期的过程。既然儿童的生长发展遵循这样的规律,那么儿童也应该过相应的生活。在儿童不同的成长阶段,儿童应该过适应其生长发展的生活。而当今社会存在的“神童”观,甚至在其基础上的“神童”教育都值得人们思考。对本不属于儿童的特征,成人没有感到担忧,而是欣喜,甚至要加速儿童的这种不正常的生长发展过程。于是,本该是玩耍游戏的儿童不见了,取而代之的是背负沉重的书包奔走于各个学习班,远离了阳光,绿色,鸟鸣等大自然的儿童。看到此,成人很有成就感地看着儿童在自己的调教下“出人头地,出类拔萃,与众不同,快速发展”,成人认为这就是成功,这就是对儿童的关爱。

儿童是自由的。儿童的自由不仅是指儿童作为活着的生命有吃饭,行走等自由,更多的是强调儿童有思想的自由,有作为权利主体的自由。成人是迫不及待的,迫不及待的将成人的世界送给儿童。成人很少考虑儿童是否愿意接受,儿童是否有能力接受。生活中我们常常看到这样的场景:爸爸妈妈很得意将他们搭建的积木房子给孩子看,房子是很好看:漂亮的颜色,对称的结构,规矩的样式。可是儿童看了就不高兴了,在儿童的世界里没有那么多束缚:颜色要均衡,结构要对称,形式要合理等。儿童不满意爸爸妈妈的“作品”,一把将积木房子推倒,然后自己搭建了自己理想中的房子:颜色“乱七八糟”,结构不对称甚至倾斜,给人摇摇欲坠的感觉。在这里,孩子的一推一搭让人感到欣慰,至少这个儿童目前还是自由的,他的自由中孕育着创造。

3.2 成人应帮助儿童过上其想要的生活

儿童一出生入世,首先就会受到自己所处的文化环境的影响,成人作为这个文化的开创者、发展者和继承者,也在使用一定的养育方式影响着儿童的言语、行为和思维方式。而儿童在刚开始构建自己的“生活世界”的时候,由于受成熟程度的影响,缺乏足够的判断能力,他们也确实需要依赖成人,尤其是依赖教育者的指导和帮助。

在生活中,儿童的第一位帮助者是母亲。母亲作为儿童在出生以后很长时间与之相处的人,对儿童的生长发展起着重要的作用。从咿呀学语到使用各种工具,掌握各种生活的本领,母亲的作用不容忽视。儿童在进行自己的活动时,母亲就要作为旁观者,注意儿童的行为,留心儿童的需要。儿童面对千变万化的世界,是充满疑问的,母亲如何解决儿童的困惑,如何指导儿童积极思考,这些都是每个成人应该考虑的,特别是母亲。

学校是儿童长久生活的第二大重要场所,老师自然而然是儿童生活中频繁接触的对象。老师如何教育儿童,如何帮助儿童健康成长,是个常说常新的话题。在儿童生长发展的历程中,老师的作用极其重要。在当代,老师不单单是传道、授业、解惑者,老师面对的是千差万别的学生,如何让儿童获得应有的发展,如何有助于儿童更好的生活是老师应该认真思考的问题,是所有成人应该思考的问题。

生活世界对人生而言,是一个整体。正如哈贝马斯所划分的那样,作为整体的“生活世界”可区分为三个部分:“客观世界”“社会世界”和“主观世界”。它们对应于三种不同领域的事务:“客观世界”对应于自然现象;“社会世界”对应于社会道德、法律和艺术;“主观世界”对应于人格的自我建构。可见,人在生活世界中的任务不仅仅是认识自然事物,还包括体验和理解社会的道德、法律与艺术,同时在自我和他人的沟通中建构和完善人格。儿童在构建儿童自己的人格过程中,需要与他人交往,需要参与到社会中,需要理解社会的方方面面。那相应的,社会也应该针对儿童这个特殊群体,满足儿童的生活需要,完成好儿童到成人的过渡阶段。

综上所述,民生不止和成人有关,而且和儿童有关。生活不单单是成人的生存、发展,还包含儿童的生存和发展。关注民生,更要关注儿童的生活。儿童应该有自己的生活,成人应该尊重儿童的生活,努力为儿童建造适合儿童生活的环境。成人既要保护儿童的自然性和自由性,也要为儿童发展提供帮助。

参考文献

[1]侯莉敏.儿童的生活与教育[M].北京:教育科学出版社,2009.

[2]王文超.坚持以人为本着力改善民生[M].郑州:河南人民出版社,2008.

[3]爱德华·泰勒.原始文化[M].连树声,译.桂林:广西师范大学出版社,2005.

以人为本关注民生 篇9

我国政府的财政理念, 从国家财政到公共财政, 可以说历经了一个认识和行动上的巨大转变。2008年3月, 通过政府工作报告及财政部关于预算决算的草案, 大家都可喜地看到, 我国的公共财政进一步在深化。在不断深化的过程中, 应该还要研究如何向民生财政这个高层次靠拢。这首先得从公共财政的内涵谈起。

一、公共财政的内涵

从亚当·斯密的廉价政府说, 到凯恩斯的政府干预说, 再到布坎南为首的一批经济学家对于公共物品问题的研究, 公共财政有一个共同点, 即公共财政是建立在市场经济中的。各国联系实际的结果, 就是市场作用和政府职能互相协调的过程。发展到现在, 公共财政的内涵, 理论界依然颇有争议。笔者认为, 应该从以下几个方面来看:

(一) 公共性。

公共财政的本质就是为人们提供市场有时顾及不到的公共产品和公共服务。这也是财政运行的基本取向。

美国经济学教授阿斯乔曾对美国1950-1988年的公共投资作了大量研究, 发现前20年 (1950-1970年) 呈上升趋势, 后十几年下降, 因此得出一个结论:交通、排水和供水等基础设施的国家投资, 与私人投资是相互补充的。如果因为经济效益而不注意国家基础设施的数量和质量, 最终将严重阻碍整个经济的运行。美国战后前20年经济增长达10%以上, 是因为国家扩大了基础设施投资, 后20年经济增长率却持续下降, 因为当时公共设施的投资净额几乎处于停滞状态。这项研究成果对我国如何有效合理安排财政支出很有借鉴作用。

实践中, 西方发达国家在发展过程中公共支出占GNP的比率, 逐年提高。而理论上。马克思早就分析, 用于“公共需要”的那部分“扣除” (指公共产品) 将会日益膨胀。今天看来, 随着社会的发展, 公共支出的膨胀与公共部门的强大, 马克思的预言已经得到了实践的印证, 并将继续得到未来发展的印证。这也为我们构建社会主义市场经济体制下的公共财政基本框架提供了有力的理论依据。

(二) 民主性。

民主性是公共性的深化和延伸, 首先应体现公正性。很多学者把公正性放到公共性里去讨论, 但笔者认为, 公正性更是民主性的一个重要部分。民主公正从来都是紧密联系的。公共财政发展到一定程度, 应该是一种民主财政, 应该包括财政收支活动中对公共产品和公共服务投入与安排上民主化, 民众在享受财政成果上获取的待遇公正, 财政预算收支全过程都公开、透明, 置于民众的视野范围内。换句话说, 民主性就是形式上, 是预算全过程的公开, 也即我们所说的“阳光财政”, 只要公众愿意, 大家都能有渠道了解和参与预算的过程;内容上, 财政收支安排也应该公平公正, 以满足最大多数人的意愿为标准。

(三) 法治性。

这是公共性和民主性能够实现的必要保障。民主是相对而言的, 现实中不可能有全民赞同的纯粹的民主, 布坎南就曾经说过:“民主在规范的意义上说只是一种立宪观点”、“只有从立宪层面上看, ‘公共利益’才变得有意义”。的确如此。公共选择不外乎两种结果:多数人对少数人的强制, 或者少数人对多数人的强制。民主的含义就是尽可能体现最大多数人的意愿。为了避免出现少数人对多数人的强制, 就需要通过立法来规范。对公共财政来说, 同样不能希冀在所有层面上实现公共性, 其法治的实质重在立宪层面的规则约束, 即要注重决策规则本身的法治性建设。

二、公共财政在我国的职能作用和基本框架

1999年初, 我国财政部门宣布将初步建立公共财政的基本框架。然而, 直到现在, 如何理解公共财政, 理论界仍旧存在着很大的分歧和争论。这其中, 最多的就是对公共财政与国家财政是否一样、公共财政姓“社”还是姓“资”的讨论。

公共财政思想进入我国之后, 也象其他的一些现代经济学说一样, 受到了一部分人们的置疑。很多人也是把公共财政当作西方特有的理论来批判。然而, 就如市场经济可以姓“资”也可以姓“社”一样, 公共财政也不能以政治体制来作为界定, 而是应该以是否适合国家宏观管理和社会发展的需要作为依据。因此, 我国在构建公共财政框架的时候, 去纠缠于公共财政姓资姓社的问题, 实际上是没有意义的。我国有我国的特色和实际, 没有必要也不可能模仿公共财政在西方运作的模式, 而是应该深刻理解公共财政的内涵和职能作用, 使之实践于中国的国情。

(一) 公共财政在我国的职能作用。

美国著名财政专家理查德·马斯格雷夫在其经典著作《公共财政理论》中把政府的经济作用或财政的职能分为三种:稳定经济 (维护充分就业条件下的经济) 、收入分配、 (资源) 再配置。这三个职能作用理论界众所周知, 在我国也同样适用。不过, 结合我国的实际情况, 公共财政的职能范围还应该有扩展, 至少还要补充两个方面:

一是国有资产的经营管理。新中国成立近60年来, 国有资产积累了30多万亿元, 这些资产分布在国民经济的很多部门。如何把构建公共财政与国有资产管理有机结合起来, 一直是困扰我国的难题。

2008年10月全国人大常委会第五次会议通过的《企业国有资产法》第60条指出:“国有资本经营预算按年度单独编制, 纳入本级人民政府预算”;第61条规定:“国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作。”这是由我国国情和我国特色所决定的。公共财政在各个国家之间并没有一个统一的模式。参与国有资产管理, 实现国有资产的保值增值, 是中国公共财政的有机构成和独具特色的内容。

二是稳定经济的同时促进发展。经济稳定包含着经济适度增长, 但经济适度增长并不意味着发展。发展是全方位的进步, 包含了经济、政治、文化、思想道德等方面, 国家提倡的和谐社会、人与自然和谐、生态建设、循环经济、共同富裕等方针政策, 其实质都是社会全面进步发展的部分。财政作为统筹安排的手段和资金保证, 应该把发展作为自身的历史使命和目标, 贯穿到财政职能和财政学体系中去。

(二) 公共财政在我国的框架。

目前我国公共财政的基本框架, 是以国家 (政府) 为主体的分配行为, 国家具有政权行使者和国有经济代表者两种身份, 行使社会管理和经济管理两种职能。

这主要是针对我国传统财政管理制度下支出包揽过多, 公共财政缺位、国有资本财政越位并存的弊端而提出来的, 其根本目的是解决市场经济条件下财政职能的定位问题, 并没有否定“国家分配论”。这一点被很多学者认为是对西方公共财政理论的扬弃, 是财政体制在我国的创新, 并把它作为不照搬西方模式的举证。

然而, 这个问题应该重新思考。前面笔者也提到, 国有资产的管理的确应该作为公共财政在我国的一种职能作用。但就此继续“国家分配论”的观点是不科学的。国家分配论的主体是国家政府, 公众只能被动接受。而公共财政从本质内涵上来说, 都应该把公众同时列为主体。即政府和公众都是主体。政府更多的是用大家的钱, 为大家办事。

三、关注民生, 实现公共财政向民生财政转化

笔者认为, 公共财政的更高层次应该是民生财政, 中国特色的公共财政要向高层次的民生财政靠拢。

应该说, 我国财政已经越来越重视民生问题。如农村义务教育经费保障机制全面形成, 新型农村合作医疗制度基本覆盖了所有农村, 城乡居民最低生活保障受到关注, 城市廉租住房制度初步建立, 农村居民住房改造和补助也在探索, 涉农补贴制度不断改进, 森林生态效益补偿基金政策不断完善, 集体林权制度改革迈出新的步伐等。再如, 为了应对2008年的全球金融危机, 国家三次提高出口退税率, 五次下调金融机构存贷款基准利率, 四次下调存款准备金率, 暂免储蓄存款利息个人所得税, 下调证券交易印花税, 降低住房交易税费, 加大对中小企业信贷支持。这些都是财政从民生的角度, 及时快捷对经济形势所作的灵敏反应。

但民生财政是多方面多层次的。简单讲, 民生财政意味着财政不仅仅提供公共产品和公共服务, 满足公共需要, 也不单纯是财政活动应公开公布于阳光下, 更重要的是还要实现众人的参与和监管, 真正体现公共财政公共性、民主性和法治性的内涵。

我国在满足公共需要方面已经加大了力度。虽然还存在问题, 但中央政府的财政理念已经发生改变。财政预算方面, 公开、透明的程度, 也逐步扩大。但是, 在公众参与和监管方面的工作, 却严重不足。

厦门大学经济学院院长、著名财税专家张馨提出公共财政主要是民生财政。他认为公共财政有两个方面:一, 公共财政是为市场提供公共服务的财政;二, 它是人们群众的财政, 是老百姓将钱掏给政府要政府为他们服务的财政, 这是公共财政的本意。公共财政和国家财政都是政府进行的分配活动, 但两者的前提不一样, 国家财政的活动主体和决定者是政府, 但是公共财政的活动主体是政府, 而决定者是人民群众。这种区别决定了在国家财政下, 政府的决定是恩赐型的, 而真正的公共财政则是由老百姓决定的, 政府执行的。

的确, 真正的民生财政就应该是解决民生问题, 公开透明, 公众不是被动接受, 而是主动参与, 并且有法制保障的财政。

从我国的实情来看, 向民主财政发展, 笔者认为至少应该从下面几个方面努力:

(一) 抓住民生的重点, 树立人本财政思想。

民生问题是动态的。在不同的发展阶段, 民生的重点不一样。短缺经济阶段, 民生的重点是吃饱肚子, 解决生存问题。在物质产品较为丰裕的时期, 民生的重点是人的发展和生活质量的提高。由于中国区域发展不平衡, 相同时期, 各地区的侧重点也不同。发达地区追求生活质量和品位, 而对贫困地方来说, 脱贫才是最大的民生问题, 财政服务于脱贫, 那就是民生财政。总之, 判断是不是民生财政, 关键在于是不是从人出发、最终为了人的全面发展。

(二) 继续推进财政的结构改革。

首先是在财政收支总量上的对比。现在关注的多是支出方面, 但实际上财政收入更能影响民生。国民收入总量既定的条件下, 政府财政收入总量多了, 私人部门 (包括企业和居民) 的就少了。如果政府收入总是超常增长, 居民收入只能是低增长或负增长。太多的乱收税、乱收费将造成贫民阶层。这就要求必须有合理和公平的税负, 规范政府分配秩序, 实现政府、企业、居民三者基本同步增长。其次是在财政支出的安排上重视“民生”。这点可以说是我国公共财政目前最为重视的。除了公共投资, 在中国, 民生问题还要解决“三农问题”, 这也是中国的一大特色。但目前有一种误区, 就是把财政支出按比例分析用于民生的部分。这正是目前一些政府机关在观念上存在的极大问题。就民生财政而言, 政府花的每一分钱都应当是服务于民生, 体现以人为本的终极价值理念。花钱的方式可以不同, 支出用途可以有别, 在不同的时期, 也可以有不同的支出重点, 但最终要回归到民生上来, 有利于民生的改善和保障。把“民生支出”比例的扩大当作一项政绩工程, 把民生当作一种时尚标签来到处贴, 不是真正的“民生财政”。

(三) 财政预算体制本身的改革。

这个涉及面多, 笔者只谈突出的几方面:

1、所有社会成员都应有渠道了解预算编制和决策的过程。

既然是政府在花公众的钱, 那具体怎么花, 公众必须清楚。除了涉及国家安全的信息外, 一切财政信息都不应该对公众保密。我国“国家财政收支数据最初是要求保密三年”, 2009年首次公布四张预算表, 从2008年下半年开始, 财政部在每月十五日左右定期在财政部网站公布月度财政收支情况, 每季度还对当季财政收支进行分析, 但这应该是财政部门面对公众应尽的本分, 不值得沾沾自喜。我国财政还要继续完善, 借鉴发达国家的做法。有些国家是免费派发政府预算报告给公众, 公众还可以对预算安排和实施过程跟踪问效, 还可以要求听证。这个问题解决得好, 不仅是阳光财政的基础, 而且会增加民众对政府的信任感。

2、在预算编制方法上, 也要更加科学完善。

比如预算科目的设置。预算科目越粗糙, 漏洞越大, 会造成钱怎么花都合理, 监督就没有依据。现在我国的设置太粗放了, 预算类科目仅100多个, 预算报告通常只有几页到十几页。1999年, 应对东南亚危机, 预算草案才有八千余字, 2008年算是一个大的进步了, 预算草案达六十三页、超过一万九千字。但还远远不够。比如法国, 预算类科目有1100多条, 美国政府提交议会审议的预算有几百页。相比起来, 我们这方面做的工作还不够。只有最大限度的细化, 预算对公众来说, 才可能变得通俗易懂, 也才能真正实现监管。

3、应该建立市场经济国家普遍采用的国库集中收付制度。

财政资金都由国库单一帐户直接拨付给商品或劳务供应商, 而不需要经过支出单位进行转帐结算, 这样不单有利于财政资金的统一调度, 也可以提高财政资金的监督, 还能减少国债的发行。同时, 财政也才能真正体现国家大会计的作用。

(四) 公众参与。

财政若是不能最大程度地反映全体民众各自的利益诉求, 便难以保证公共性、公正性和民主性。当然, 这不可能达到一致同意。如前所述, 再民主的预算和再有效率的投票制度在具体决策过程中也只能是按多数票规则来进行, 由此必然产生相应的受益方和受损方。目前首要的是建立完善的机制, 保证公众参与的可能和畅通。

参考文献

[1]、《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》

[2]、财政部财政科学研究所刘尚希《日渐变为现实的“民生财政”》

[3]、MBA智库百科:《公共财政理论》

[4]、阮宜胜《公共财政的民生取向和发展内涵》

关注民生 篇10

在10月27日召开的第二届世界农村公路大会上, 交通运输部副部长冯正霖表示, 预计到2010年年底, 中国公路网总里程将达395万公里, 其中农村公路总里程将达345万公里。东中部地区94%的建制村通沥青 (水泥) 路, 西部地区98%的建制村通公路。截至2009年底, 我国共有农村客运车辆34万辆, 农村客运站14万多个, 农村客运线路近8万条, 日均发客运班车约100万个班次。农村客运班车通达全国3.5万个乡镇、55.3万个建制村, 全国乡镇、建制村通班车率分别达到98%和87.8%。

解决农民工问题的思路

农业部部长韩长赋在《行政管理改革》2010年第10期发表文章, 指出解决农民问题应重点把握三个原则和抓紧解决七个问题。三个原则, 一是坚持农民向工业、服务业转移就业, 向城市有序流动迁移的方向, 打开城门, 合理引导, 逐步转移, 有序进城;二是坚持统筹城乡发展, 采取综合措施, 坚持两条腿走路, 一方面大力发展现代农业, 发展县域经济和农村二三产业, 让一部分农民就地转移, 另一方面要改善农民工就业环境和待遇, 让一部分农民进城务工, 安居乐业;三是抓紧解决农民外出务工面临的现实突出问题, 同时推动体制改革创新, 探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。七个问题分别是农民工就业问题、工资问题、子女教育问题、社会保障问题、住房问题、城市如何对待与接纳农民工问题和农民工转移后的农业生产发展问题。

国家公务员考试首批171名工人农民报考

截至2010年10月24日24时, 2011年国家公务员网上报名结束。2011年首次允许基层工人、农民报考国家公务员, 从报名情况看, 共有171名工人、农民报考了海关、国税、铁路公安系统的定向招录职位。国家公务员局坚持和完善从基层一线选拔公务员制度, 把招录有基层工作经历公务员作为公务员考录工作的头等大事, 充分发挥考录政策的导向作用, 加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度。

辽宁省各地“农技110”服务号码

辽宁省农村经济委员会信息中心:12316;沈阳市农技服务号码:024-86542745;新城子区农技服务号码:024-89862010;瓦房店农发局粮油蔬菜科:0411-85611139;瓦房店农发局果树科:0411-85613438;瓦房店农发局畜牧兽医科:0411-85612379;瓦房店农发局农机科:0411-85612727;瓦房店市农业技术推广中心农技推广站:0411-85667757;瓦房店市农业技术推广中心蔬菜站:0411-85667499;瓦房店市农业技术推广中心土肥站:0411-85667234;瓦房店市农业技术推广中心农药监督管理站:0411-85667462;瓦房店市畜牧技术推广站:0411-85699872;瓦房店市动物防疫站:0411-85665919;瓦房店市动物检疫站:0411-85699601;瓦房店市农机监理所:0411-85691013;瓦房店市种子管理站:0411-85660324;海城市农技服务号码:0412-3380500;清原县农技服务号码:0413-3023481;东港市农业信息服务办公室:0415-7122168;阜新市农村经济发展局:0418-2832857;辽阳市农技服务号码:0419-7172846, 0419-8533110;银州区农村经济发展委员会:0410-2824935;大洼县海洋与渔业局:0427-3451522, 0427-3451519;大洼县农业技术推广中心:0427-6863519;大洼县农机总站:0427-6862752;大洼县农机推广站:0427-6962486;大洼县蔬菜总站:0427-6862205;大洼县蔬菜科技信息股:0427-6963697;大洼县畜牧总站:0427-6963504。

陕西省鼓励有条件农民进城落户

陕西省政府出台鼓励政策, 只要同时具备以下条件的农村居民就可进城落户:具有连续的工作且已签订了劳动合同或自己在工商、税务部门注册开办各类经济实体;在城镇具有经常居住地;参加城镇基本医疗保险, 连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限, 县城、中心镇只要首次缴纳城镇企业职工基本养老保险即可办理落户手续。对举家迁入城镇并自愿退出原有宅基地和承包地的给予一次性经济补助, 具体标准为, 退出的宅基地转为耕地, 土地指标由市县统一使用, 由当地政府按每户实际退出的宅基地按当地土地征用的平均价格给予一次性经济补助, 主要用于农村居民在城镇落户时的住房补贴;退出的承包地, 由集体流转, 按当地流转费用加农业直补的平均值以10年计算给予一次性补贴, 主要用于农村居民在城镇落户后的医疗、养老保险等费用补贴。

城镇医保和新农合费用直接异地结算

关注民生　计量惠民 篇11

以“计量工作对公众生活的影响”这一话题作为由头，我们此次的专访很快切入了主题。

全力以赴

计量作为一项专业性很强的学科，对于普通大众而言，了解得也许并不深入。初谈“计量”二字时，记者也有些丈二和尚摸不着头脑。为了尽快拉近记者与“计量”之间的距离，韩毅给记者讲了一个鲜活的实例。

2008年8月初，杭州市1千多台出租车计价器因感染病毒，全部损坏。同时，武汉等地的出租车计价器也因同种原因造成死机，事件共造成4600多辆出租车停驶。事发后，各地计量管理部门连夜从浙江、上海等地调派技术人员赶往事发地处理，24小时不间断，连续奋战了两昼夜，终于将故障排除，社会秩序才保持稳定。

原来，看似平静的计量工作，也隐藏着惊涛骇浪，着实不可小觑。“在突发事件面前，整个系统都全力以赴，不惜一切代价。”韩毅说。

如今，摆在韩毅面前的头等大事便是为甲型H1N1流感提供技术保障。数月来，甲型H1N1流感在全球肆虐，给百姓健康带来了极大的威胁。为了发挥计量的技术保障作用，国家质检总局5月2日下发了《关于对口岸体温检测仪进行计量校准的紧急通知》。

“这不检不知道，一检吓一跳，福建省体温检测仪器平均检测不合格率在40％以上。”对于第一次的检测结果，韩毅至今还心有余悸。

据韩毅介绍，我国大范围使用红外体温检测仪还是在2003年抗击“非典”的时候，至今已经六年有余。由于大部分红外体温检测仪在“非典”结束后被长时间搁置，从而导致其计量准确性能降低。

对体温仪进行校准的工作得到各地检验检疫部门的高度评价和认可，在质检总局组织的防控甲型H1N1工作检验检疫局长座谈会上，各地方局的局长纷纷表示，校准一次不够，要求经常校准，于是总局领导指示要一周校准一次。

不过，领导的指示着实让韩毅犯了难。他并不是害怕困难，而是担心手下的兄弟们不容易。“就那么几个人，一个星期校一次，转一圈就不容易啊。比如，广东地区口岸众多，校准仪器走一圈下来的费用要30万。”

韩毅反复强调，尽管困难多、任务重，计量战线上的每一位工作人员，都用自己最大的热情和努力，保证了工作任务的圆满完成。

浙江省计量院的余时帆在接到总局和省局的命令后，来不及和家人细说，就和同伴在第一时间赶赴现场，马不停蹄地奔波于各机场口岸，对体温检测仪进行免费校准。他们连续转战，不辞辛劳，加班加点，全面、超额、提前完成了总局和省局的各项任务。但是，由于缺少亲人的悉心照顾，余时帆的妻子刚有2个月身孕却不幸流产了……余时帆没有任何抱怨，只是默默地将悲痛埋在心里，始终奋战在第一线。

两个多月以来，计量人员对口岸红外体温检测仪的多次校准，保证了口岸仪器设备的检测结果准确、可靠，为出入境人员的体温检测提供了完备的技术保障，有效地控制了输入性流感在国内的传播、蔓延。

道高一丈

翻开韩毅的履历，他的个人经历让人眼睛一亮。1984年参加工作的韩毅，曾在航天部门、质检总局的综合计划司、计划科技司、政研室、法规司、质量司、执法司等多个部门供职，还曾在唐山市任过副市长。自从调到计量司后，韩毅面对的大事、难事就没有间断过：汶川地震、奥运会、三聚氰胺、甲型H1N1流感……“我从前年开始就g没有休过假，前两天刚刚接到通知，正司长今年30天的年假只能休5天，跟刚工作的同志一样了。”韩毅一句调侃的话语，把大家都逗乐了。

近来，随着汽车燃油价格的上涨，关于加油机的计量举报和纠纷等问题的投诉有愈演愈烈之势。

韩毅告诉记者，目前，计量部门与加油机的计量作弊还处于较量与反较量的博弈状态中。计量监督是用事实、用数据说话，修改了控制软件的加油机，只需一个按钮就可以将其恢复到正常状态，不容易被肉眼观察，加大了计量监督的难度。

“我们就不止一次接到消费者对于加油机的投诉，但当我们赶到被投诉的加油站时，他们已经把计量值进行了更改。我们检测的时候，油可能一升不少，反而还能多一些。”韩毅说，“计量执法是用数据和事实说话的，这样一来我们就不能对其进行处罚。”

“中国人聪明着呢，什么东西都能做出来。”一句看似黑色幽默的讽语，却显示出了计量执法面临的严峻问题。

随着科技进步，现在的计量器具、计量仪器的软件化速度很快，这在计量史上堪称一项长足进步。“近年来，通过更改软件进行计量作弊的案件大有抬头之势，所以我们现在要做到魔高一尺，道高一丈，不断破解不法分子的作弊手段。”韩毅信心满满地说。

针对上述种种情况，“国家计量仪器软件测评中心”日前正在中国计量科学研究院紧急筹建中。韩毅介绍，“将来对计量器具的型式评价，首先就要检测其安全性和防作弊性，然后对其进行评价。达到要求的才允许使用，反之不允许使用。”此后，这种用软件进行修改控制系统、自动系统来进行作弊的案件就会大大减少了。

“目前，北京市有近六万辆出租车，在如此庞大的数字背后，却很少有消费者因为出租车计价器不准而发生纠纷。在10年前这种纠纷是有的，但是从现在来讲，基本上杜绝了这种情况。同时也没有出租车敢冒风险作弊，这是因为我们在监管方面没有问题，从某种意义上来讲，我们已经建立了较为完善的长效机制。”

计量规律性强，离热点比较远，从而决定了它对外的彰显度不够。为了提高计量的彰显度，韩毅从2008年5月任计量司司长后，便提出了“关注民生、计量惠民”的专项行动，目的就是为了让计量在社会生活中的作用显现出来，从而更加深入百姓。

在韩毅看来，把“关注民生、计量惠民”活动深入到百姓中间，并不是想以此哗众取宠。“我们只想让百姓知道，计量跟我们每天的生活息息相关，全国计量工作者一直在为他们默默服务着。”

计量先行

其实，计量与百姓的生活息息相关，家用的水表、电表、煤气表、热量表，集贸市场里的电子计价秤，医用的体温计、血压计，配制眼镜使用的验光仪器，出租车上使用的计价器，建房子的面积等，都属于计量的范畴，它们的准确与否直接关系到百姓的切身利益。“现在，我们每年要强检3000多万台(件)计量器具。”

“20年前，计量曾是社会的热点。那时候，老百姓的生活水平普遍不高，对买卖过程中的缺斤少两现象最为痛恨，所以对计量的关注度比较高。但现在为什么说不是热点了呢，一是我们管理得比较规范、比较严格，从而使缺斤少两的现象大幅降低；二是百姓都富了，在交易中缺个10克、20克的，大家也不在乎了。这个时候，计量就不是热点了。”韩毅解释道。

但是，韩毅强调，计量仍然发挥着不可替代的基础作用。科技是基础，计量是基础的基础。“聂荣臻元帅就曾说过：科技要发展，计量须先行。”

“计量落后是致命的。”韩毅举例说，抗美援朝时期，在朝鲜前沿战场上，中国自制的炮弹屡屡出现卡膛或炸膛问题。究其原因，炮和炮弹分别是两家不同的工厂生产的，因计量仪器校对不准，精度不高，从而导致了炮口和炮弹直径的大小不吻合，其严重后果可想而知。

近十年来，国家加大了对计量的投入力度，使我国在科学计量领域出现了很多重大成果。目前，我国的很多计量测试技术都处于国际先进行列。如，铯原子时间频率基准准确度为600万年误差不超过1秒，长度基准测量误差不超过头发丝截面直径的百万分之一。

“我们一项重要的任务就是要保持全国的量值统一，这就是我们的量传体系。”韩毅说道。在我国，量传体系是以国家为基准，然后逐级向下传达，所有跟计量有关的仪器设备，最后都要统一到国家的计量基准上来。“这是一套系统性的复杂工程，计量仪器数值一旦发生偏差，就会导致一系列的社会问题。”

国家审计要关注民生 篇12

关键词：国家审计,关注民生

民生问题是中央政府最为关心的问题, 彻底解决民生问题将是今后相当长一个时期各级政府工作的重点和财政资金等方面资金投入的重点。可以说, 今后国家、地方政府以及其他渠道投入到农业、养老、教育、医疗、公共设施方面的资金将会越来越多。如何使用好这笔巨额资金, 如何监督这笔资金不被挪用、浪费甚至贪污, 是一个大问题, 是国家、地方政府和广大百姓都十分担心的事情。以往在这些资金运用中确实存在不少问题, 百姓养命的社会保障资金曾经在一个地方被挪用上百亿元, 甚至巨额贪污的也不是没有;国家拨给地方的教育资金、医疗补贴资金也有违规、违法使用的现象等。关注民生是国家审计的本质要求, 国家审计不仅是民主与法治的产物, 而且还是推动民主与法治进步和完善的工具, 具有独立、无偏、客观的基本属性。这就要求国家审计的目标必须与党的十七大报告提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求相一致。国家审计监督也是一项强制性监督, 通过向党委、政府、相关管理职能部门和社会公众提供增信服务和保证服务, 服务于保障国家宏观经济政策的落实与贯彻和社会的公平与正义。目前, 国家审计要顺应经济社会的变化和发展, 积极关注民生, 把民生问题作为审计的重点。

一、国家审计要把关注民生作为审计导向性工作的重要内容

随着经济的大发展, 我国财政收入增长很快, 2007年总量已经达到3.7万亿元。但是, 由于我国人口多, 与全面解决民生问题所需资金相比还不足。防止解决民生问题的资金被非法使用, 仅仅依靠自觉靠不住, 必须用严格的制度来保障。而严格的制度能否落实下去, 审计监督是关键环节。国家审计的本质是维护民主和促进法治, 关注民生是其本质的具体体现。国家审计的基本职能就是维护国有资产、公共资金的安全和有效, 维护广大人民群众的根本利益。国家审计的目标就是为改革开放服务、为经济发展服务、为贯彻落实科学发展观服务、为推动民主和法制建设服务、为全面建设小康社会服务。建设和谐社会, 民生是根本, 民生的改善要靠惠及民生的各项政策的落实, 才能够全面提高人民的收入水平和生活质量。

二、国家审计要维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益

关注民生的国家审计导向要靠审计决策、审计选项和审计组织实施来完成, 国家审计从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发, 就抓住了国家审计关注民生的审计导向的关键。首先, 要从维护人民群众利益出发进行审计决策, 审计决策则反映出国家审计的导向和审计工作的重点, 也体现出了各级审计机关的审计能力。其次, 要从落实人民群众利益入手进行审计选项。第三, 要让人民群众的利益不折不扣的获取去组织实施审计。国家审计的增信服务和保证服务, 就是使不对称的信息对称起来, 并通过审计改善和保证信息的质量, 让人民群众享有知情权、监督权、参与权。

三、国家审计要敢于触及矛盾为民众诉求提供支持

现实生活中人民群众的切身利益得不到保护, 其主要原因是少数人或者少数行业滥用公权力谋私谋利, 利用公权力侵害群众的利益。而国家审计的独立、无偏、客观的本质属性决定了国家审计的执法范畴, 触及矛盾、净化经济环境、提高和改善信息质量、提供真实信息披露是国家审计的基本职能。目前, 这些深层次的腐败问题, 从范围上看, 有系统内群体性腐败, 也有区域性群体;从时间上看, 有即期的交易行为, 也有远期的, 俗称“期权交易”;从手段上看, 有隐蔽的, 也有公开的;从方式上看, 有权钱交易行为, 也有权权交易;从形式上看, 有主动的, 也有被动的。从民众对惩治腐败的高度热情来看, 国家审计必须发挥审计监督的强制性作用, 要敢于触及矛盾为民众诉求提供支持帮助, 发挥国家审计在约束公共权力的工具作用, 这一点在经济责任审计中得到了具体体现。

四、国家审计要以关注民生为目的推动社会和谐建设

改革开放取得的巨大成果使人民群众的物质生活得到巨大丰富, 但群众的幸福指数并没有随着物质的满足而增加, 反而感受不到了幸福, 究其主要原因是社会贫富差距拉大, 导致社会出现了新的不公平。十七大报告提出:必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 努力使全体民众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 推动建设和谐社会。这充分体现了我党的执政理念, 权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋, 执政为民, 走以人为本、实现人的全面发展的中国特色社会主义道路。国家审计作为国家监督工具必须满足国家建设发展的需要, 以民生审计为导向促进社会和谐建设, 着手解决人民内部矛盾为己任。首先, 国家审计要敢于揭示社会不公平的深层次原因, 充分利用审计分析能力和提高、改善信息质量的途径, 向国家管理监督机关提供宏观决策依据。其次, 要进一步深化经济责任审计, 使党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员的权力在阳光下运行。第三, 把关注民生作为审计工作的一项长期任务, 让民众评议审计, 关注审计, 严格履行国家审计的监督职能, 使国家审计权力成为维护好人民群众根本利益的坚强利器。

可见, “忧民之忧者, 民亦忧其忧”。民生不仅是百姓安身立命所依, 更是一个党安身立命的根基。公众渴望社会公平的心态会随着经济建设的步伐与日俱增, 我国已经把几千年来代表“皇粮国税”的农业税免除, 并在农村全面免除义务教育阶段的学杂费, 增加了对“三农”的多种补贴, 在城市建立了安全健康有序的社会保障体系和社会救助体系, 这些制度的落实和执行需要国家审计的强力监督, 民生导向的国家监督体系与制度建设正在发挥着重要作用。通过强有力的审计监督, 使党和政府的社会保障制度和惠民政策真正贯彻落实。

参考文献

[1]、廖洪, 论我国国家审计体制改革[ED/OL].科技在线论坛网, 2005-01-09.