民主听证会

民主听证会（共4篇）

民主听证会 篇1

一、Z理论中关于民主决策的内容

威廉大内的Z理论, 强调文化因素的重要性, 并认为组织生产不仅是由技术和利润因素影响, 还与如信任、人与人之间的切联系等相联系。在Z理论中, 十分强调典型的决策过程是一个体现出集体意志和参与的过程, 也就是民主的过程。这种参与式的决策是组织的机制之一, 它有助于组织内部广泛地信息和价值观, 而且它还象征性地、明明白白地传达出企业的合作精神。

Z理论的精髓是提出组织的成功离不开信任的关系, 因此完全可以实行以沟通为基本原则的参与式管理。

二、我国政治民主的表现与完善

(一) 我国政治民主的表现

政治民主, 就是作为国家形态、国家制度的民主。马克思主义认为, 处理阶级内部的关系、阶级之间的关系和民族间、国家间的关系等, 都属于政治内容。因此, 列宁指出:“民主是一种国家形式, 一种国家形态。”他还指出:“民主就是承认少数服从多数的国家, 即一个阶级对另一个阶级、一部分居民对另一部分居民有系统的使用暴力的组织”。

1、新型民主的组织形式

人民代表大会制度是民主的组织形式。我国的社会主义民主是通过民主集中

制原则来实现。人民代表大会制度是我国社会主义民主的最基本的制度, 它能全面地、全权地代表人民行使国家权力, 是人民当家作主管理国家的基本形式, 是形式民主与实质民主的高度统一。

2、新型政党制度

我国的政党制度是共产党领导的多党合作制度。民主与政党已经连接成为相互联系的整体。我国实行的是共产党领导的多党合作制度, 其中一个重要特征就是坚持共产党的领导。共产党的性质决定了共产党的优越性。

3. 选举制度

我国人民享有平等的选举权。我国在2010年新修改的《选举法》中重申了选举制度是人民的基本权利。当前, 我国的选举制度日益完善, 使得人民利益能够充分的表达。

(二) 新时期下我国政治民主的完善

我国处在社会主义建设的关键时期, 有许多严重的新问题。如腐败问题已经成为中国最大的社会污染。其次, 我国贫富差距过大, 2008年基尼系数是0.49。此外, 公共安全问题, 主权和经济贸易摩擦等等问题, 都是我国当前遇到的主要问题。

在这样的情况下, 听证制度作为民主制度的表现形式在我国逐渐成熟的应用, 适应了我国社会转型发展的需要, 符合广大人民的根本利益, 也成为我国政治民主的新的表现。

三、我国民主决策对Z理论的实践——听证制度

在Z理论中, 十分强调典型的决策过程是一个体现出集体意志和重视雇员参与的过程, 社会学家称之为民主的过程, 其中, 组织选择许多人参与重大决策的策划。这种参与式的决策是组织的机制之一, 它有助于组织内部广泛地信息和价值观, 而且它还象征性地、明明白白地传达出企业的合作精神。

我国作为社会主义民主国家, 要充分体现人民当家作主, 就必须在制定公共政策时充分体现人民的意志, 而听证制度则是现阶段完善民主决策的重要体现。

(一) 听证制度的概述

听证程序是指国家机关作出决定之前, 给利害关系人提供发表意见提出证据的机会, 对特定事项进行质证, 辩驳的程序。其实质是听取利害关系人的意见。听证程序在国外作为一项法律制度已有几十年的历史了, 在程序和处理机制上都有一整套较为完善的应对措施。充分体现了行政程序三大原则:“公正、公开、参与”。听证制度来源于英国的自然公正原则 (1) 听取意见 (2) 不能作自己的法官。

(二) 听证制度在我国的发展与完善

1、我国的听证制度的发展

我国《宪法》第27条规定:“一切国家机关电子商务资料库和国家工作人员必须依靠人民的支持, 经常保持同人民的密切联系, 倾听人民的意见和建议, 接受人民的监督, 努力为人民服务。”这一规定为在行政程序中建立听证程序奠定了宪法基础。1996年公布的《行政处罚法》首次引入了听证程序, 《行政处罚法》第42条规定:“行政机关做出责令停产停业, 吊销许可证或执照, 数额较大的罚款等决定前, 应告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的, 行政机关应当组织听证。”

从1993年, 深圳率先实行价格审价制度。在此以后的时间里, 中国各地的听证制度都广泛的发展开来。目前, 全国所有省会城市都举行过价格听证会。听证会的主要议题集中在水电气、交通、景点门票等方面。

听证制度在我国近几年快速发展发展, 有以下几方面原因:

第一, 公民的民主法制意识的提高。当今的社会是民主的社会, 民主则要求国家机关在作出任何影响公民利益的决定之前, 要倾听公民的意见, 征得公民的同意, 听证的理念由此而生。人权理论也要求保护公民的人格不受侵犯。公民是政治参与的主体。

第二, 服务型政府的理念的影响。服务型政府就是使政府的角色从管理者变成了服务者, 树立民做主的观念, 将公众利益放在中心位置上, 政府与公民的地位真正地平等, 政府提高服务质量、效率。

2、我国听证制度的不足

自从1996年《行政处罚法》引入听证程序后, 听证在中国作为一个崭新的制度引起了人们广泛的关注和过高的期望。尤其是98年施行的《价格法》规定“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价, 应当建立听证会制度, 由政府价格主管电子商务资料库部门主持, 征求消费者、经营者和有关方面的意见, 论证其必要性、可行性”之后, 各种价格听证会在中国如火如荼的展开了。但是目前中国的听证制度存在着严重的弊端, 主要有以下几点:

(1) 听证代表的选出缺少法律依据。

2010年2月, 陕西省举行了居民水价价格听证会, 在会议上水价上涨的结论, 但这与普通老百姓的心声并不相符。原因是参会代表并不是城市中低收入者。因此, 应该建立听证代表的选拔机制。

(2) 听证会随意性大, 透明度低, 形式主义严重。

《行政处罚法》将行政程序引入我国法律当中。近几年, 各地的立法听证实践取得了一定的成效, 但由于缺乏必要监督, 以及政府为主体的理念, 使得真正体现民众利益的会议却暴露出随意形式主义等弊病。

3、我国听证制度的完善

(1) 听证制度的作用法定化

法律层面首先要给听证制度一个明确的定位。我国是社会主义法制化国家, 但当前对于听证的法律制定还比较落后和不完善。听证会是民众表达自身意愿的场所与重要途径, 所以从社会主义法律角度规范听证制度应经成为听证会能够健康发展的重要保证。

(2) 听证组织科学化

听证制度的组织应该科学化。听证代表的选择应该合理, 听证会的参与机构、组织机构都应该科学化。科学化的实质就是充分代表民意, 真正体现民意。政府组织企事业单位召开听证会时, 应该充分考虑民众的利益, 而不是单纯的站在政府的企事业单位的角度去考虑问题。

(3) 扩大听证制度的应用范围

目前我国的听证制度一般是生活设施、公共服务的价格听证上。其实, 我们可以国外的先进经验, 将听证制度广泛应用, 应用到除了国家机密外的一切关系民众利益的事件的决策上来。

听证会制度可以使公民与政府形成良好的合作与互动, 不再是管制与被管制, 体现了服务型政府的原则。行政听证是行政程序的核心内容, 从长远来看提高了行政效率。

对于Z理论中民主决策的运用, 对我国政府绩效的提高起到了积极的作用, 当然还有许多不足, 但于此同时, 我国政府在听证会制度上还处于起步阶段, 各方面都有不足。这些都反映了我国的听证工作有待加强。在新时期, 我们要按照以人为本的理念认真地做好听证工作加强民主决策。

摘要：Z理论 (theory z) 由日裔美国学者威廉大内提出的一种新型管理理论。Z理论十分强调典型民主决策的过程, 特别是, 组织选择许多人参与重大决策的策划。目前在我国的行政体制中, 民主决策仍然是不完善的。Z理论对我国政治的民主决策有着重要的启示意义。

关键词：Z理论,政治民主,听证制度

参考文献

[1]威廉·大内:《Z理论》, 机械工业出版社, 2007年7月第1版.

[2]彭宗超:《听证制度——透明决策与公共治理》, 清华大学出版社, 2004年5月第1版。

[3]杨惠基:《听证程序理论与实务》, 上海人民出版社, 1997年版。

[4]陈思喜:《推进和完善立法听证制度》, 《法制日报》, 2000-07-02。

[5]郭巍清:《现代公共政策分析》, 中山大学出版社。

[6]彭宗超:《听证制度与中国公共治理结构改革》, 清华大学第二届公共政策与管理国际研讨会议, 专题发言人论文集, 2002-05-15。

[7]《列宁选集第三卷》, 中文第二版, 第257页。

[8]《列宁选集第三卷》, 中文第二版, 第241页。

[9]徐鸿武:《民主政治大视野》, 1998年5月第1版, 第118页.

[10]胡鞍钢:《腐败:中国最大的污染——对中国20世纪90年代后半期腐败经济损失的初步估计》, 浙江人民出版社, 2001, 34～36。

[11]杨惠基:《听证程序理论与实务》, 上海人民出版社1997年版。

民主听证会 篇2

一、主要做法

开展村务重大事项民主听证工作，是客观要求与认识的统一，是大胆实践与制度的统一，是干部责任与政绩的统一。我们在实践中紧紧围绕这“三个统一”，有序而积极地推进了这项工作。

1、开展试点，统一认识。

一是做好试点工作。我们在2002年上半年确定××和×××两个行政村进行试点，就什么样的事项应该听证，什么样的程序是听证方式，什么样的人选可以作为听证的代表等等问题进行研究，并在具体事项的听证过程中广泛听取当地村干部和群众的反映和意见，积累了初步的经验。这种经验告诉我们，作出这样一项制度的安排是非常及时而且有效的，为我们在全镇推开树立了信心。

二是开展调查研究。在全镇全面推开此项工作之前，我们认真排摸了广大村干部的思想动态。从排摸的情况来看，主要存在两种思想，一种思想怕繁琐，认为原本可以简单开个会就可以处理好的事情，实施民主听证会后，就必须按照规定程序，进行听证，征求意见，这样一来不但工作量增加了，而且办事的节奏和效率就差多了。另一种思想怕丢权，认为原本是村两委会就可以决定的事项，现在需要其他更多的人来商量，从而失去了干部工作的主动性。掌握了村干部的主要思想动态，为统一认识，推进工作奠定了基础。

三是统一思想认识。针对村干部中出现的思想问题，我们用本镇鲜活的事例告诉他们，实施民主听证不仅仅是推进基层民主建设的重要措施，更是释放基层矛盾张力，维护农村社会平衡的一个有效平台；不仅仅是对村干部的权力进行监督，更是对村干部的一种有效保护，因为只有得到监督的权力才是真正真实有效的权力。通过解释说明和用事实说话，绝大多数村干部领会了推行民主听证工作机制的重要性和必要性，统一了思想，形成了共识。

2、精心指导，规范制度。

一是突出重点，确定具体听证内容。根据农村实际，我们把听证工作划分为两个层次。第一层次是影响大、群众十分关注的事情，如村拟定的实事工程项目建设、人事变动、重大资金安排、重大问题处理等，必须进行民主听证；第二层次是有一定影响的事情，如卫生保洁、村庄绿化、村属经济实体的管理、村干部年度的工作通报等，可有选择地进行听证。

二是立足实际，明确民主听证方式。本着让村民代表、群众共同参与村务管理和监督的原则，根据不同的听证内容，明确不同的听证方式。对必须听证的工作和项目，如预算外资金的安排、重大工程项目的实施，采取全村广播、公告栏和村民代表会多种形式相结合的方式；对有选择性进行听证的内容，则采取村民代表约谈、群众座谈等方式；对探讨性的听证内容，采取公告栏的形式。同时为确保听证代表真正能参与到具体的听证当中，要求提前3—7天告知听证代表，让听证代表有充足的时间来准备听证。

三是力求广泛，选好民主听证代表。在实施民主听证当中，选好听证代表是关键。为确保听证能代表更广泛的民意，相关决策更加科学规范，我们要求各行政村根据不同听证内容选择不同的代表。对涉及到全年或半年工作通报的听证内容，要求全体党员、村民代表参加；对工程建设或重大问题处理的听证内容，如涉及有关的自然村，由该全体村民代表参加；对全村重大事项特别是重大的工程，如涉及到工业、农业等经济发展的投入，资金投入一般在50万元以上的，经村两委会集体商量，选择一些群众威信较高的老党员、村民代表进行听证。

四是注重环节，规范民主听证程序。为使每一项听证工作达到预期目的，本着有利于行政村发展、稳定的原则，确定和规范民主听证程序。首先由村两委会班子拟定民主听证的详细内容，并经村两委会集体讨论、审核通过。其次召开民主听证会征询意见，将经村两委会审核后的方案向部分党员、村民代表、群众征询意见，认真听取意见和建议，及时修正方案。第三建立档案，对每项重大决策的民主听证工作都要认真填写民主听证情况记录表，并存档备案，年终和有关材料一起装订成册，归入档案。另外我们特别强调，对重大的工程建设项目要求实行代表全程民主听证，从项目的意见征询、确定、招投标、竣工验收，均要求听证的代表全过程参与。

3、明确责任，强化考核。

一是建立工作领导小组。我镇根据民主听证工作的特点，成立了以党委副书记、纪委书记为组长的领导小组，成员由镇纪委、组织、工业、农业、财政、信访等部门同志组成，负责协调全镇11个行政村开展民主听证工作。同时要求各村建立民主听证工作小组，具体抓好本村的民主听证工作。

二是明确责任，加大考核力度。我镇在全面推进实施村务重大事项民主听证过程中，先后发了两个文件，要求各村切实引起重视，并把村级民主听证工作列入党风廉政建设责任制和党员干部的考核内容，列入农村基层党组织开展“争星升级创五好”活动中一项重要指标。对在推行村级民主听证工作中擅自违背民意的进行批评教育，情节严重、并造成村级集体经济重大损失或在群众中造成极坏影响的，追究行政村一把手党纪、政纪责任。

三是狠抓落实，强化督查。镇纪委围绕制度落实情况和工作的规范情况开展督查工作，从三个层面展开。首先是以镇纪委为主一年两次对各村进行定时督查，通过查看台账资料、召开座谈会的形式检查工作开展的情况。其次是要求各村进行一年四次的自我检查，并把检查的书面材料上交到镇工作领导小组。另外，镇工作领导小组还把督查与财务、村务、党务公开，年度村干部工作述职、评廉、民主评议等工作结合起来，使几项工作相互补充、相互配套、相互推进，有效提高了工作的整体效能。

二、主要体会

我镇实行村务重大事项民主听证工作，经过两年多来的努力，得到了广大群众的积极拥护，得到了基层干部的有力响应，得到了上级部门的充分肯定。这一切表明，村务重大事项民主听证工作，找到了解决农村社会因改革与发展而产生矛盾的实现方式,为农村今后的全面发展提供了思路。

1、实现农民当家作主的有效方式。

一是村情民意得到了充分的反映。实行村务重大事项民主听证以来，村情民意的收集、整理和反馈更加合理、更能体现公正，如我镇一个村在开展扶贫帮困听证的过程中，由于听证代表的反映，本来没有被列入的一位村民，经调查确属经济条件差，经商量后被列入了重点扶贫对象，并发动村党员干部捐款近2000元，作为其女儿就读支出的助学款。在其它村也存在经听证代表建议而人进人出的现象。经过调整后的扶贫对象更加符合扶贫要求，群众因而都深深地感到村干部办事让人放心，体现了公正。

二是群众的知情权、参与权、监督权得到了保障。在实施村务重大事项民主听证过程中，群众既是问题的提出者，也是解决问题的参与者，更是办理结果的监督者。如在×××村合并之前，村级公益事业难办，群众对村干部的信任度不高，新班子成员上任后经过调研，积极推行民主听证工作，请群众提建议，让群众充分参与村级公益事业的建设过程，真真切切地满足群众的知情、参政和监督，村集体的各项工作也得到了顺利地开展，群众感到非常满意。

三是村务重大决策透明度和科学性得到了根本提高。实践村务重大事项民主听证，通过合理地还政与民，让民做主，能够从根本上保证村务重大决策的科学性和透明度。如在××、××、×××等行政村进行工程项目的民主听证当中，村民代表、群众代表积极参与到工程标的预算、招投标、工程施工、工程验收的全过程当中去，积极向村两委会提供意见和建议，使得整个工程的操作更加规范、透明度更高；又如××村在准备实施自然村道路改造前，在按照规定的程序开展工作的基础上，代表们提出工程招投标的亲属回避制度，使得村民对村干部工作感到放心。

2、化解基层内在矛盾的有效载体。

一是释放了农村长期多方面积累的内在压力。自改革开放特别是实行家庭联产承包经营以来，农村主要矛盾和具体矛盾发生了深刻的变化，农民有充分的自由来实现自己的经济利益，从而对集体的经济依赖程度大大降低。农民们对村里的意见意见往往集中在政治上、道德上，比如是否坑害了农民利益，是否充分体现了公正原则等等。在农民实现其利益的过程中，大量的新的矛盾在不断涌现，可以这么说，现阶段的各种矛盾主要集中在基层。实施村务重大事项民主听证以后，农民在表达自己的意愿、实现自己的权益等方面有了新的空间，矛盾的压力也等到了较好的释放。事实证明，在实行民主听证的重大村务中，与过去比较，农民群众反映的意见大大降低了，而那些还没有列入民主听证的重大村务，比如征地拆迁等等，正是目前特别突出的矛盾体现。

二是重塑了基层政权的信用体系。与对集体的经济依赖程度大大降低相对应的是，农民对基层政权和基层干部的信任度大大降低。现在的农民权利意识、民主意识较之过去有非常大的提高，这本是一件非常好的事情，但从另一方面来讲却体现在对基层政权和基层干部的某种不信任上。农民现在更愿意相信自己所看到的事实，而不是只听你村干部所讲的。实施村务重大事项民主听证，就是从根本上实现农民的这个愿望，以一种新的方式、一种基层民主的方式来提高基层政权和基层干部的群众信任度。

3、密切党群干群关系的有效途经。

一是防止了纪检案件的发生。我镇提出民主听证工作，缘于2001年下半年的一件纪检信访件。当时镇纪委收到一封由近30名村民集体联名信访件，反映某村干部在办实事工程当中，擅自做主，收受好处，后经查与事实有很大出入。查实反映村干部决策办实事好事都有记录，且并无任何私利得到。在过去反映村干部的类似问题一直占纪检信访一个较大比例。由此引起我们深深地思考：一是为什么一件让群众受益的实事会引发这样大的群众集体联名信访？二是是否可能存在村干部权力失控的情况？我们应该怎样去从根本上解决这些问题？自从实施村务重大事项民主听证以来的两年多间里，我们已经基本没有收到反映村干部此类问题的纪检信访件了。

二是转变了干部的工作作风。实施民主听证工作，需要我们村干部切实转变作风，自觉接受广大群众的监督。在实际工作中，群众也确实感受到了村干部工作作风的转变，亲身体会到基层干部是真正在为民办事情。如×××村在2003年3月投入10万元改造饮用水源，在选址的问题上遇到难题，村干部听证后采纳了代表建议，确定了所选地址，并把听证后的实施意见在公布栏上公告，群众感到干部作风深入，决策透明，办理迅速，满意率较高。如在××村山塘承包的民主听证当中，村民代表和群众代表提出异议，通过镇纪委的督查，村班子认真按照民主听证程序重新对山塘的承包进行操作，村民代表和群众代表对干部的工作作风转变感到满意。

三、主要打算

我镇开展村务重大事项民主听证工作还只有两年多，尽管有了个良好的开局，但与群众的愿望比，与更好地实践“三个代表”和发展基层民主的要求比，还有需要进行更多的探索和实践。

1、在规范与提高上下功夫。

一是运用多种措施进一步提高村干部的素质。村干部的素质是推进民主听证工作向纵深发展的根本保证。我们将运用教育、培训、考核等多种形式，不断提高村干部的素质。与此同时将更加注重对村“一把手”的素质培养，切实落实好民主听证工作“一把手”负总责的责任制度，在具体的听证过程中，把基层组织建设和党风廉政建设有机结合起来，不断提高农村党组织领导基层民主政治建设的能力和水平。

二是进一步规范民主听证的具体做法。民主听证工作是一种干群互动的民主形式，在方法上必须讲究实效性和规范化。如在听证内容的确定上，在采取更加有效的民情收集基础上，对重大工程项目等听证内容做到可行性研究；在听证代表的选择上，区分听证内容的不同要求，更加突出代表的代表性和广泛性；在听证程序的规范上，严格把握征询、听取、采纳、通告等规定程序，使听证工作更加明了、有效；在听证工作的监督上，严格落实镇纪委督办制度，各联村组长负责对所联村民主听证的全过程把关；在听证台帐的归档上，对听证过程中所发生的每个程序都要进行资料收集和归档，确保每次听证的完整性。

2、在教育与引导上下功夫。

一是把教育农民贯穿在民主听证的全过程之中。民主听证不仅仅是实践基层民主的一种有效形式，也是对广大农民群众进行法制教育、启迪民主意识的一个大课堂。同时我们考虑以适当的方式组织听证代表进行有关方面的培训，以进一步提高听证代表的参与水平，使民主听证工作能够做到听证一次，教育一批，提高一批。

二是把引导农民贯穿在民主听证的重要环节之中。过去我们可以用开大会等方式统一群众的思想，化解群众的矛盾；现在的农村实际已经很难用过去那种方法来解决类似的问题了，而民主听证这样一个平台恰恰是比较适合用来化解农村矛盾的一种方式。所以我们注意到在帮助农民增强权利意识的同时，正确引导农民履行好自身的责任义务，真正提高农民群众自身的参政能力和参政水平，正确行使自己的政治民主权利。

3、在内涵与外延上下功夫。

一是牢牢把握农村基层民主建设的核心是党的领导、现阶段的主要内容是村民自治。所以拓展民主听证的内涵与外延，就必须正确处理党的建设与村民自治的关系，进一步探索行政村党组织如何在加强农村基层民主政治建设的同时，充分发挥党的领导核心作用。切实加强农村党组织的建设工作，切实发挥党员在深化民主听证工作、推进基层民主建设的先锋模范作用。

二是在具体工作推进中把矛盾比较突出的、反映比较集中的问题，根据政策和其它条件的允可逐步纳入民主听证的内容，如当前农村城市化的过程中，大量事关农民根本利益的事项，如征地拆迁、农民社会保障等等，逐步纳入村级民主听证的范围之中。

民主听证会 篇3

一、萧山党员民主听证制度实践与发展

中国的党员民主听证肇始于浙江萧山。2004年初, 萧山地方政府将传化集团的“党员早知道”制度提炼为非公企业党员民主听证会, 规定党员民主听证会的目的、范围、程序和实施细则, 并首先选择当时萧山基础较好的传化集团、杭萧钢构、荣盛集团、翔盛集团、富可达集团等5家非公企业作为试点。萧山党员民主听证会从2003年诞生到现在已经历了八年, 发展成为一项非公企业民主听证制度, 典型企业有传化集团、荣盛控股集团、华东钢业集团和三弘集团。截至2009年2月底, 萧山共有577家非公企业开展了党员民主听证会, 累计举行听证会1 251次, 提出听证意见2 400多条, 其中80%以上被企业决策层采纳, 发展成为萧山非公企业民主管理的一项基本制度[3]。

二、制度功能分析

1. 劳资互动沟通, 建立企业信任。

党员民主听证会是企业主与职工互动沟通, 建立信任, 缓解矛盾和冲突的机制。我们的调查发现, 老板和职工之间的利益总体上是一致的, 双方可以通过沟通建立互信, 90.1%的听证代表认为职工和老板之间能就诸如企业发展、职工福利等问题达成妥协。在听证会上, 老板与听证代表面对面坦诚讨论和辩论企业的重大决策问题, 职工了解到老板的困难, 而老板也通过这个平台了解到职工的意见、想法和困难, 双方更容易从对方角度考虑问题, 建立互信, 共同面对企业的困难和问题。比如, 三弘集团的一次党员民主听证会, 老板提出内销的思想。由于三弘集团本身是做外贸的, 产品销往国外, 很多人提出反对意见。但是老板还是坚持他的想法, 并从公司发展前景给予论证。虽然争议很大, 大家最后还是认同了老板的主张。但是, 2007年三弘老板提出秒针管理, 即计件管理方法, 认为生产车间, 工人要实行一秒一秒地计件的管理方式。下层企业很多人都不赞同秒针管理。看到很多人不赞同, 老板仔细听了下面企业人员的分析后, 听证会上说:“行, 我同意你们。现在不推行秒针管理。”老板在这个问题上妥协了。这里, 三弘老板一方面会坚持从企业战略发展看有道理的主张, 但是也会从职工角度考虑问题。反过来职工也是一样。三弘集团专职党委副书记楼永奎说:“我们的力量就是通过这种党员民主听证会形式来达到老板和员工之间的沟通”。显然, 萧山非公企业通过党员民主听证会职工和企业主实现了互动沟通, 建立了信任。

2. 实现企业决策民主化和科学化。

首先, 听证会是个决策信息的民主交流机制。党员民主听证会上老板不但是支持者, 他自己也是个参与者, 听证会上的辩论者。参加的时候, 老板只是一个代表, 不能由自己一个人说了算。所有代表 (包括非党职工代表) 都可以发言, 都有8分钟~10分钟的发言时间。我们调查发现, 当问到“如果党员民主听证会能让非党员职工参加, 能否让给予他们发言机会?”时96.1%的听证参加者回答“能”。在这样的民主平等的讨论气氛下, 职工主动参与企业经营决策, 坦诚大胆地建言献策, 能够提供有价值的意见和建议。其次, 听证会是个决策信息的科学收集机制。党员民主听证会必须针对重大企业问题, 提供最终听证意见, 为企业决策提供依据, 事前得由党组织、决策层或职工通过一定方式提出听证议题, 听证议题确定了, 会前, 听证代表要走访职工, 走访党员, 那么从员工当中了解情况, 收集职工意见, 会上听证代表辩论和讨论, 交换信息, 提供建议, 会后意见执行和反馈, 对听证代表听证会议上提出的一些意见有时候还得进一步调查民意, 确定是否可行并及时答复听证代表, 这样经过严密过程的民意收集和过滤, 党员民主听证会整合了企业党员、党组、职工和各个部门的智慧, 给决策提供的最终听证意见才能更加有的放矢, 确保企业决策更加科学和合理。

3. 创造企业经济效益。

党员民主听证会通过整合党员智慧和力量, 降低企业决策风险, 可以创造企业效益。问卷表明94.6的听证代表对自己企业举行的党员民主听证会感到满意, 92.4%的听证代表认为党员民主听证会的听证结果得到企业采纳, 90%的听证代表认为党员民主听证会能给企业发展提供切实可行的点子;81.7%的听证代表认为党员民主听证会有助于金融危机下企业就业和产品销售等问题的解决。

4. 保障职工权益。

党员听证会反映了劳资之间的利益共同体、事业共同体和命运共同体的本质关系。从听证结构来看, 萧山很多非公企业, 如华东钢业集团的党员民主听证会本身就有1/3的听证代表不是党员, 是优秀的职工代表, 可以直接代表非公党员职工的利益。还有, 不管非党员工是否参加听证会, 党员本身不是光代表自己, 而是代表整个广大职工的利益, 反映群众意见的。通过党员民主听证会参与企业发展决策, 企业得到了发展就更有利于整个企业职工福利和待遇的提高。

三、功能优化

1. 契合企业各群体利益表达和利益整合。

利益表达是社会各种利益集团表示自身的要求[4], 表现为各个社会利益群体在其具体利益的基础上提出要求的过程[5]。而利益整合是不同社会利益群体在他们的具体利益及其利益表达的基础上, 通过相互之间的利益妥协达成政策选择方案并上升为决策, 达到有限意见沟通的过程[6]。阿尔蒙德说:“利益整合的过程是由把各种要求汇合进政策选择并动员支持这些政策选择的资源的过程所组成的”[4]。有效的利益表达和利益整合制度设计必须符合各个利益群体进行利益表达和利益整合的需要, 达到各个相关利益群体的利益平衡。萧山非公企业党员民主听证会得到利益相关各方的认同, 从政治学角度来看, 是因为符合了各方利益表达和利益整合的需要。地方党委和政府通过党员民主听证会实现党建目标, 并且调动企业经济性, 促进企业健康发展, 实现社会政治稳定目标。地方官员通过党员民主听证会确保非公企业老板和职工对政府权威的认同和规章制度的服从和执行。

2. 专门化听证。

萧山非公企业党员民主听证会将企业发展和职工福利作为党员民主听证的两大主题, 把握住了关系非公企业兴衰成败的关键, 自然刺激企业主、企业党组织、党员和职工高度关注并积极参与。党员民主听证会总趋势是要加强对企业发展的关注, 而不只是分配企业利润。如果党员民主听证不能集中党员和职工智慧和力量, 促进企业生产经营这个总蛋糕的增大, 而仅仅是如何分蛋糕, 无疑重复了同工会和职工代表大会一样的事情, 其价值和地位就无法凸显, 也不会得到企业主的支持。所以, 党员民主听证参与生产经营决策, 从职工福利听证分离出来。

3. 整合运用职代会和工会体制化资源。

党员民主听证会制度仅仅是非公企业意见、建议整合的一种方式, 还有其他的职工意见聚合方式。根据现行法律, 职工代表大会和工会是建制性的机构, 一直是成熟的企业基层民主管理的制度安排。但是党员民主听证会是个制度创新, 很多地方实践了, 并且效果也体现出来了, 无论是党建部门还是企业老板和职工都认可了, 但是就是没有在法规上形成统一的体制性制度机制。有的地方还对党员民主听证会心存怀疑, 认为党员民主听证会是党组织内部的事情, 不是全体职工的事情;或者虽然发现了党员也是代表职工的, 不存在代表性上的冲突, 但是认为这是一种刚刚试行的制度, 具有临时性, 随时可以取消的。那么, 如何将党员民主听证与职代会和工会整合运用呢?第一, 设立职工代表大会对党员听证结果的表决制度。除了关涉企业机密不适合拿到职工代表大会上的外, 听证结果须提交职工代表大会表决通过。这样将党员民主听证会与职工代表大会的功能和作用衔接起来, 塑造体制合法性, 从制度上体现其代表全体职工意志和要求, 参与企业决策。第二, 听证结果执行和监督工会动员制度。听证结果职代会通过后, 由工会动员职工自觉执行和监督。这样党员民主听证会的地位会得到提高, 同时也符合现在的建制要求, 获得更多的体制内资源的支持。

摘要：非公企业党员民主听证是非公经济发展的产物, 其在建设企业信任, 降低决策风险, 决策民主化, 保障职工权益等方面具有显著功能。今后党员民主听证会的功能优化需要从以下几个方面切入:第一, 契合企业各方利益表达和利益整合的需要, 第二, 专门化听证, 侧重参与企业发展决策。第三, 整合运用职代会、工会体制化资源。

关键词：党员,民主听证会,萧山,制度功能,优化

参考文献

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民主听证会 篇4

实现非公企业党建和生产经营互动双赢

勉县现有从业50人以上的非公有制企业190家，从业人员3万余人，其中党员1187名，符合条件的31家企业全部建立党组织。近年来，随着全县非公企业数量和规模不断发展壮大的实际，我们始终坚持“非公企业发展到哪里，党建工作就跟进到哪里”的思路，着眼于不断扩大党的组织和党的工作在非公经济领域的覆盖面，围绕解决非公企业党建工作业主不支持、党组织组建难，党员不理解、活动开展难，载体不灵活、作用发挥难的“三难”问题，推行了非公企业党员民主听证会制度，探索出了一条加强非公企业党建党组的新途径。

非公企业党员民主听证会制度，就是通过召开党员会议，对企业重要事项共商共议、质询论证，并提供最终听证意见，为企业决策提供依据。我县推行非公企业党员民主听证会制度，经历了“试点探路、完善深化、全面推行”三个阶段，即2006年3月，我们选择党建工作基础较好的陕西汉中钢铁有限公司、春光油脂有限公司、陕西万兴建筑安装公司3家企业开展试点；2007年5月，我们在总结试点经验的基础上，就相关制度和工作程序进一步规范完善，继续在这3家企业深化拓展，受到了企业经营业主和企业党组织、党员的欢迎和认可，也得到了上级组织部门的肯定；2009年以来，我们在全县所有建立党组织的非公企业中全面推行，实现了非公企业党的建设和生产经营互动双赢。我们的主要做法是：

一、健全制度，规范听证程序。非公企业民主听证会制度按听证事项的动议→听证事项的确定→举行听证会→形成听证意见→上报企业决策层→反馈听证结果的程序进行。分为“一级听证”和“二级听证”两种形式，“一级听证”即，召开一次听证会，主要在建立党支部的企业进行，其听证会由党支部主持召开，全体党员参加，听证意见经党支部整理后直接提交企业经营者。“二级听证”，即，召开两次听证会，主要在建立党委（党总支）的企业进行，第一次听证会以党支部为单位召开，由党支部主持，全体党员参加，听证后形成支部整合意见；第二次听证会由党委（党总支）主持召开，各支部党员代表参加，听证意见经党委（党总支）整理后提交企业经营者。其中，“二级听证”的第二次听证会，参会的党支部党员代表由党委（党总支）和企业经营者协商确定，经支部会议推举产生。

二、前期恳谈，民主确定议题。党员民主听证会的听证范围，主要包括事关企业发展和生产经营等方面的规划、计划及方案，职工福利待遇以及企业劳资关系，企业文化建设以及企业经营者认为需要听证的其它事项，或三分之一以上党员要求听证的事项。听证事项的确定以“充分发扬民主”为原则，可由企业决策层直接提出，也可由企业党组织召开恳谈会征求党员意见提出。由企业决策层提出的听证动议，需经企业党组织研究并广泛征求党员意见后确定；大多数党员要求听证的事项，经企业党组织与企业决策层沟通协商后，可作为党员提出的听证动议，直接列入听证议题。如，陕西万兴建筑安装有限公司党支部在确定第一次党员听证会议议题时，提前下发听证议题征询表，通过党员广泛征求

职工意见建议，并认真梳理归类后，召开支部会研究，把党员职工普遍关注的安全生产、通过ISO9000国际质量体系认证作为第一次听证会的主要议题，体现了党内民主和党员职工的意愿。

三、会前商议，充分协商讨论。在听证会召开前五天，由党组织通过厂务公开栏、广播、发放通知单等形式向全体党员公告听证事项、时间、地点。实行党员联系职工群众制度，根据党员所在车间、工段和从事工作情况，每名党员联系5—10名职工，在听证议题确定以后，由党员深入到联系的职工群众中，围绕确定的听证议题，收集意见建议，汇总梳理归类，做好听证会发言准备。如，陕西汉中钢铁集团公司炼钢厂连铸车间党员王亚军在收到提高企业生产效益的听证通知后，查阅资料，主动征求所联系职工的意见建议，就连铸机在开浇时通过摆槽导流，每开浇一次就有900公斤左右的钢水白白浪费掉的问题，大胆提出了 “引流——截流——二次引流”开浇法，彻底解决了导流造成的钢水浪费，每年可为公司创造直接经济效益达80余万元。

四、民主听证，推进科学决策。听证会上，参会党员可以通过辩论的形式围绕听证事项提出自己的意见、建议，也可就听证事项当场向企业党组织或企业经营者质询，党组织或企业经营者指定专人当面回复、解释。对已形成的初步听证意见，采取举手或不记名投票方式进行表决，形成听证会的最终意见，由党组织递交企业决策层。如，勉县春光油脂有限公司在党员民主听证会上，参会党员对公司提出的发展计划、职工工资构成等经过充分讨论后，举手表决，形成了统一的听证意见，为相关制度的顺利推行奠定了坚实基础。

五、落实反馈，促进企业发展。对在听证会上提出的意见建议、质询情况，能现场答复的现场答复，需要进一步研究暂时不能现场答复的，由企业经营者在会后五日内，将落实方案、计划等情况反馈党组织，由党组织向全体党员反馈，接受党员群众监督，直至落实。如，陕西汉中钢铁集团有限公司对技术处党员提出的培养复合型人才促进企业健康快速发展的意见，被企业决策层采纳。2008年，公司投资近百万元建立了物理实验室，为培养人才提供了坚实的平台，有效缓解了公司专业技术人员紧缺的现状，促进企业了又好又快发展。

推行非公企业党员民主听证会制度,有效落实了党员和党组织在非公企业中的知情权、参与权和监督权，充分调动了党组织和党员为企业发展贡献智慧和力量的积极性、创造性，为党员更好的服务企业发展、发挥先锋模范作用提供有效平台，促进了非公有制企业的健康快速发展。一是搭建了非公企业党员发挥作用的新平台，提升了党组织在企业中的地位。通过开展非公企业党员民主听证会制度，让党员直接参与企业的重大决策，对企业重要事项共商共议和质询论证，充分发挥了党员的先锋模范作用，体现了党员的先进性。勉县锦泰魔芋有限公司业主张富全看到兄弟企业党员在党组织的带领下，充分发挥先锋模范作用，有力地推动了企业生产发展，积极主动与县委组织部、企业驻地定军山镇党委联系，建立了勉县锦泰魔芋有限公司党支部，结合各阶段生产任务组织开展创建“党员示范岗”、“党员突击队”等一系列党建主题活动，调动和发挥了党员的工作积极性，提高了生产效率和质量。二是架起了党组织与企业经营者的桥