解决脂肪肝遗留问题

解决脂肪肝遗留问题（共4篇）

解决脂肪肝遗留问题 篇1

北京市城市生产服务合作总社自成立以来, 大体经历了三个历史时期, 三个时期都有着不同的历史使命。市总社成立初期, 正值上山下乡知青返程高峰, 北京市有数十万知青待业, 就业矛盾十分突出。同时, 受十年动乱影响, 城镇集体经济发展缓慢, 商业服务网点数量不足, 群众生活存在诸多不便。为此, 市总社先后在全市建立了11个区联社, 102个街道联社。在各级政府领导下, 以组织知青就业为主要目的, 在一无资金二无场地的困难条件下, 广开社会门路, 大力兴办生产服务企业, 新一代联社集体经济应运而生, 为解决返城知青就业这一全国性的社会难题闯出了新路。这一时期在联社系统广大干部职工的共同努力下, 联社经济由小到大, 由弱到强, 获得了巨大的发展, 各级联社共有独立核算企业5800个, 职工13.7万人, 累计完成销售收入七百多亿元, 纳税五十亿元, 累计安置待业青年六十多万人次。

随着经济体制改革的深入发展, 到八十年代中后期以后各区、街联社与市总社逐步脱钩, 解决返城知青就业的历史使命已基本完成, 市总社转入增强自身的经济实力, 全面发展直属企业时期。这一时期市总社以产权制度改革为突破口, 以资产重组为手段, 以建立现代企业制度为目标, 从整体上增强了直属企业的经济实力和竞争能力, 开创了城镇集体经济的辉煌局面。

随着现代企业制度的不断完善, 进入新世纪以来, 许多老体制下的集体企业已不适应新形势下的管理模式, 按照优胜劣汰的客观规律, 有些集体企业面临着倒闭、破产。许多企业债台高筑, 官司不断, 市总社直属企业的债务负担越来越重。这些企业的从业人员许多已进入退休年龄段, 社会保险参差不齐, 有些甚至没有上过养老、医疗等统筹保险。集体企业暴露出的另一大问题是人员流动性强, 人事档案管理混乱, 丢失档案现象也较为严重。近些年来为工资、保险、退休等问题引起的上访、诉讼等事件多有发生, 同时也影响了首都的安全稳定。市总社又一次面临新的历史时期的新挑战。

如何走出困境, 面对历史的抉择, 2005年市总社确定了机关转企改制, 深化体制改革, 促进经济发展的新思路, 提出了三项主要任务:一是重组优良资产, 将有实力、有发展潜力的好企业组建成控股公司, 继续发展, 轻装前进。如出租汽车、电气安装等公司经济效益持续稳定增长。二是对没有发展前途的、有可能成为包袱的企业坚决地进行清理。有的注销, 有的破产, 有的改制脱钩。总共清理了七十余家企业。三是彻底解决多年来沉积在所属企业中的下岗职工、未参保职工等遗留问题。这些职工有的多年不上班, 有的在其他地方工作, 但人事档案一直在企业中存放。其中相当一部分职工快到退休年龄, 有的已超过退休年龄, 而且多数是没有缴纳过社会保险或只缴纳了一部分。如果没有妥善的安置, 没有纳入正常的社保体系中, 那么将会产生极大的不稳定因素。市总社领导班子认识到虽然发展是硬道理, 是第一要务, 但稳定更是第一责任, 没有稳定的社会环境就不会有经济成果, 有了也会丧失掉。为此我们在深化市总社体制改革工作中, 以解决所属企业下岗职工, 未参保职工养老保障为突破口, 首先为分流安置这些职工争取政策并得到市政府的支持, 政府劳动保障部门和财政部分给予了积极的配合。同时市总社直属系统动员各企业清理人员, 进行拉网式查找、统计, 并集中时间分期分批将全部统计出来的人员补齐保险, 转入所在街道或人才中心, 有的顺利办理退休手续。对于有些因丢失人事档案等原因引起上访和诉讼的, 虽然市总社并没有直接责任, 但为了解决这些职工的实际困难, 市总社每年都拿出几十万元。至2010年底, 通过补办五险一金, 先后妥善安置下岗职工一千二百多名。

经过几年来的努力奋斗, 改制进入控股公司的企业得到了蓬勃的发展, 经济效益大幅提高。同时, 被清理的企业遗留的问题也得到了妥善的处理, 特别是人员的清理, 大大减轻了企业的负担和社会的负担。在北京奥运会期间、六十年大庆以及各重点时期, 为确保首都的安定稳定做出了贡献, 完成了市总社在新的历史时期的新使命。

解决脂肪肝遗留问题 篇2

周六高速公路经我镇龙门、神树两村里程7.5公里，目前虽已通车，但仍存在很多问题至今没有处理，给沿线群众的生产生活带来严重不便，对此，群众反应强烈，多次上访，经镇、村现场察看，主要存在以下几个方面的问题。

一、“三改”工程施工质量差，不到位

“改水、改路、改渠”是关系民生的大事，施工单位求施工进度，对“三改”工作不重视，部分水系、路系不畅通，如神树村小庙庄组的渡槽两边水渠及刘大庄组支渠切岭达4-5米，未护坡，现已淤塞，1300余人使用的张粉坊支渠至今未修通，徐集高速互通西南侧500余米断头路，土地未征，路未修，1500余人出行需绕道7-8公里，群众意见很大。龙门支线上跨处对龙门卫生室答复修的砂石路未修等。预计各项修路费用需15万元。

二、龙门村钟庄组的取土场2.5亩xxxx年取土至今未予补偿，群众多次到区、到镇上访，意见强烈。

三、龙门村新堰组弃土场自xxxx年征用土地56.3亩，用于堆放周六高速公路路基清表的弃土，原定当年将弃土整平复耕，直到xxxx年才复耕，6年来给该组群众造成损失达40多万元，经多方争取、协调，业主、项目施工方xxxx年8月答复给群众9万元补偿，而要钱时业主和项目施工方互相推诿，无视群众利益，致使该组群众至今未得到分文补偿。

四、道路损坏

在路基修建过程中，乡村道路累计损坏10公里之多，其中龙门村4公里、神树村6公里，按每公里2万元维修费用计算，需补偿20万元。

五、其他损失

1、因xxxx年停工后，水系破坏，神树、龙门两村群众因旱拒交水费每年7万元，6年来累计42万元。

2、红线外弃土压田

在施工过程中，有多处红线外弃土压田，农户无法耕种，其中龙门村钟庄组5亩、刘大庄3亩、下郢组2.3亩、侯郢组1.7亩;神树村刘大庄组5亩、小庙庄组4.4亩，计21.4亩，按每亩每年1000元计算，6年来累计损失12.84万元。

3、自xxxx年停建以后，镇指挥部为了社会稳定，多方协调处理遗留问题，6年来累计花费12万元。

综上所述，我镇在周六高速xxxx年停建至今通车，共损失达110.84万元，恳请区高指给予协调解决。

江家店镇人民政府

解决脂肪肝遗留问题 篇3

一、政府主导, 部门负责, 合力推进房地产权证遗留问题的处理

重庆市委、市政府对解决“两证”遗留问题高度重视, 2002年10月16日, 时任重庆市委常委、常务副市长黄奇帆主持召开专题会议, 研究部署解决“两证” (“房屋所有权证”、“国有土地使用证”) 遗留问题, 并随即成立了解决“两证”遗留问题申办工作临时办公室。事后, 重庆市国土房管局牵头在对全市无法办理房地产权证的项目进行全面清理和分类的基础上, 加大政策研究力度, 确立了处理“两证”遗留问题的原则、方式和措施。涉及主城区的, 由所属各区分局和土地房屋权属登记中心具体办理;远郊区县的, 由所属各区县国土房管部门具体办理。

(一) 处理原则

1. 尊重事实, 特事特办原则。

已竣工出售但存在产权遗留问题的房屋, 其客体违法性是肯定的。但其作为客观存在的事物, 应在建筑合法、结构安全的前提下, 采取补救措施, 尽量使其合法化。在解决房地产遗留问题时, 国土房管、建设、规划、消防等部门要采取“特事特办, 联合会审”的原则处理, 在各司其职的同时, 加强协调和配合。

2. 规费征缴与办证分离原则。

对拖欠土地出让金和各种规费的开发建设单位, 由各部门督促其限期缴清, 逾期不缴的, 按照规定处理。同时, 实行规费征缴与办证分离的原则, 对目前确无能力缴纳的, 可采取挂账方式, 并制订缴款计划, 在保留追缴权的同时, 各部门立即完善相应手续, 国土房管部门为购房人办理房地产权证。

(二) 处理方式

1. 政府发文, 社会公告, 集中申请的启动模式。

市政府以渝府发[2002]82号文正式全面启动清理房地产权证遗留问题工作, 并在《重庆日报》、《重庆晨报》上发布《关于加快申报主城区〈房屋所有权证〉〈国有土地使用证〉工作的通告》。

2. 明确分工、划清职责、部门联动的办理模式。

对属于申办范围内规划手续不齐备的房屋, 由规划部门负责就其是否占规划道路、公共绿地、重要市政设施用地, 是否严重影响城市规划等情况提出审查意见;对属于申办范围内建设手续不齐备的房屋, 由建设部门及所属部门组织质量检验, 对不影响住用安全的房屋及时补办质检验证和备案手续;国土房管部门对属申办范围内的土地房屋, 及时审批确权发证。

(三) 处理措施

1.对房屋已竣工群众已入住但未通过规划、建设、消防等部门综合验收致使房屋未办理初始登记的, 采取规划、建设、消防、国土房管部门联合会审, 国土房管部门依据联合审批表上的审查意见颁发房地产权证。

2.对无开发建设单位申办房屋初始登记的无主项目, 依法代为申请。若前期资料齐全, 则采取由房屋买受人书面委托物业公司, 或业主委员会、或推荐业主代表, 或委托中介公司, 集中该项目房屋买卖合同, 缴款凭证、房屋买受人身份证明、委托书等资料, 填写登记申请书, 向房屋所在地登记机构申请办理房地产权证;若前期资料不齐, 则由房地产开发行政主管部门牵头, 组织规划、建设、国土房管等相关部门, 直接对竣工项目进行质检会审, 对不影响住用安全的, 经联合审批后办理房地产权证。

3.对开发建设单位与施工单位或联建单位存在纠纷, 纠纷一方不提供相关资料影响验收及办理房地产权证的, 由建设部门直接组织相关部门进行质检会审, 规划部门负责提供相关资料, 国土房管部门凭会审的质检备案材料和相关手续对已售房屋部分办理房地产权证;对未售部分由建设部门提请有权机关暂停其销售、抵押登记, 待纠纷双方达成一致协议后, 恢复办理相关手续。

4.对未办理合同备案登记导致的一房多卖, 已售房屋被抵押或查封冻结的, 房屋买受人应依法向人民法院申请, 按法院生效的司法文书, 由权利人申请办理房地产权证;对房屋已被抵押, 但未被查封冻结的, 房屋买受人可与建设单位、抵押权人协商, 采取用其他资产置换抵押方式, 或由抵押权人书面同意解除抵押后, 由实际购房人申请办理房地产权证。

5.对国有大中型企业、行政事业单位或已批准列入破产计划企业的房屋历史遗留问题, 如1989年7月13日前确因生产、居住需要修建的生产、办公、业务用房、职工宿舍等永久性建筑, 虽未办理用地、规划、质检等建房手续, 但不影响市容、交通、消防, 也不影响邻里通风、采光、进出道路的, 由房屋安全鉴定部门出具住用安全证明的方式办理, 国土房管部门据此颁发房地产权证。

6.对开发建设单位拖欠土地出让金和规费的处理, 采取规费征缴和办证分离的原则, 对一次性缴清欠交的土地出让金和各种规费确有困难的, 开发建设单位向各征收部门申请, 制定缴款计划, 经审批同意后, 准予挂账, 完善相关手续后先行办理房地产权证。

二、主要做法

一是统一思想, 上下联动, 狠抓落实。从市到区各级政府、职能部门思想认识的高度统一是解决房地产遗留问题的根本。在各级部门认识统一下, 市区上下联动, 形成高效工作机制, 采取强有力的工作手段, 切实推动了清理工作。

二是部门配合, 各方协调, 协同办理。房地产权证遗留问题的处理涉及开发建设前期各部门, 通过与规划、建设部门共同制定《关于解决办理国有土地使用权证和房屋所有权证遗留问题的通知》等文件, 明确了各部门职责和会审程序, 以及部门间协同工作等。同时, 针对一房多卖、房地产标的上涉及多个权利人的案件, 先后主动与金融部门协调83次、三级法院协调25次, 得到了金融部门和人民法院的大力支持。市高院出台了渝高法[2002]218号、渝高法[2003]48号文件, 有力指导各基层法院审理工作, 对涉及房地产权证遗留案件实行快立案、快审理、快执行, 优先实现房屋买受人物权。

三是情况清晰, 政策到位, 分类办理。房地产权证遗留问题由来已久, 在全面启动清理整顿工作前, 通过摸清底数、明确情况、清晰思路, 有针对性地分类制定政策, 以不违反法律法规为原则, 以保障群众合法权益为最终目的, 从实际出发, 灵活制定政策, 合情合理合法处理房地产权证遗留问题。

四是制度健全, 责任落实, 措施有力。解决房地产权证遗留问题工作由我局牵头办理, 组织市级各部门和各区政府、部门, 以及法院、金融机构认真贯彻落实市委、市政府指示精神联合办理。在处理过程中, 市区都做到有分管领导负责, 有工作人员经办, 有场地办公, 有责任机制, 有进度管理, 有疑难杂症分析制度, 有阶段工作总结汇报, 强有力地推进工作, 取得良好成效。

三、登记效力

房地产遗留问题的集中清理, 快捷有效化解了大量积压的社会矛盾, 维护了成千上万户老百姓的合法利益, 但是由于在办理中不可避免地存在执行程序和收取要件的非常规性, 社会舆论对此种办理方式是否会引发诉讼, 是否会得到法律支持存有疑虑。

为此, 我局积极主动与三级人民法院协调座谈反映, 经双方达成共识, 2007年6月, 我局出台的《关于房地产登记若干问题的处理意见》 (渝国土房管发[2007]404号) 中对此种特殊方式办理的登记效力问题予以确认;2007年9月, 市高院出台《在审判工作中适用〈重庆市国土房管局关于房地产登记若干问题的处理意见〉所涉及相关问题处置意见的通知》 (渝高法[2007]214号) , 明确指出此种方式是采取的特殊措施, 对以此提出的行政诉讼案件, 可根据案件情况裁定驳回起诉或判决驳回其诉讼请求。

四、下步工作思路

我市于2002-2003年集中开展解决“两证”遗留问题的阶段性工作结束后, 按照市政府的工作安排, 此后有关“两证”的处理问题, 由国土房管部门牵头, 会同规划、建设、消防等部门参照渝府发[2002]82号文件精神, 采取“一事一报、一事一议”的方式协调处理。近十年来, 通过各方各部门共同努力, 我市解决房地产权证遗留问题工作取得一定成绩, 维护了老百姓的合法权益, 获得来自社会认可。但自2007年起又不断有购房人 (被拆迁安置人) 及企事业单位通过信访、市长信箱、网络媒体等方式反映办不了房地产权证。尤其是《物权法》等相关法律法规颁布以来, 社会各界对物权的保护意识增强, 反映尤为强烈。为此, 我们拟定下步工作思路。

一是建立健全“黑名单”管制制度。对违反相关规定、不履行合同约定或承诺的开发企业建立“黑名单”管制制度, 用强制手段强化惩处效果。国土房管、建设、规划、公安、工商、税务等部门相互配合, 对违反相关规定、不履行合同约定或承诺的开发企业建立黑名单, 并在主流媒体上予以公示;同时, 各部门按各自职责禁止其再进入房地产开发领域。

二是启动问责制度。对辖区内出现重大违规建设行为, 或因职能部门督促不力导致的建设项目完工6个月后仍未提交验收备案、造成社会不稳定因素等重大后果的, 应对当地区县政府 (管委会) 和相关职能部门启动行政问责。

解决企业历史遗留问题调研报告 篇4

起到参考和借鉴作用。

一、企业历史遗留问题产生的原因

上个世纪90年代末，企业经营状况较差，生产任务严重不足，企业为了减轻负担，通过减员增效的方式，依据有关政策，并结合企业的实际情况，制定了内退文件，对其中一部分职工办理了内退。这种由于企业经营状况不佳，所采取的内退办法，在全国都普遍存在。但后来随着国家宏观经济的好转，企业自身通过采取有效措施，得以起死回生，经济总量和经济效益逐步提高，在职职工收入也随之提高，内退人员的收入与同期未选择内退的退休职工收入差别日渐明显，这就导致了提前办理内退的退休职工心理上极端不平衡。于是，众多内退职工不断到企业、地方政府集访，反映企业当年不应给其提前办理内退。

二、企业处理历史遗留问题的基本原则

1、尊重历史，面对现实

处理这一历史遗留问题，必须遵照尊重历史，面对现实的原则。如果割裂当时的历史条件，单纯地处理和解决这一问题，则无可下手。当时，作为内退职工，所考虑的是企业万一垮了，还不如办理内退，不用上班还比在职职工收入高，他们自愿选择内退这条道路，在当时特定的历史条件下，是一种比较稳妥的办法。他们办理了内退，就不用承担企业经营不佳的风险，相当于进入了保险箱，这一历史环境企业与内退职工都必须尊重。在双方尊重历史的前提下，企业和内退职工也必须面对现实。尽管内退文件在当时具有进步意义，但许多内部职工与近几年退休的职工相比，感觉吃亏了，这是一个现实矛盾。作为内退职工，诉求有一定的合理性，两者收入存在较大的差异，这种现实状况，企业需要积极应对。

2、把握政策，实事求是

把握政策是做好信访稳定工作的核心所在。如果企业仅考虑解决矛盾，不严格把握政策，则会偏离正确的方向，容易给其他类似企业带来重大影响，甚至会影响地区类似企业的稳定。鉴于此，企业始终以国办发文件为依据，以实事求是的态度处理这一历史遗留问题。企业既承认职工诉求的合理性，又不能单方面地站在企业或职工的角度去考虑问题。企业只有全面、充分、实事求是地考虑问题产生的来龙去脉，认认真真分析其产生、发展、爆发的全过程，并采取符合政策的措施，才能从根本上处理和解决好这一历史遗留问题。

3、不添新乱，不留后患

处理历史遗留问题，本身就是难啃的硬骨头。解决好历史遗留问题，更是难上加难，既要充分尊重当时的特定历史，充分了解当时的具体情况，充分理解当时政策的进步意义，又要确保今后不产生新的矛盾，不增添新的麻烦，不留下任何隐患，这的确是对企业主要领导驾御企业、处理复杂问题能力的严峻考验。我们严格按照国务院有关文件精神，对清理的人员范围、处理办法等作了详细的规定。为了确保万无一失，不留后患，又专门制定了配套办法，即《实施细则》，进一步说明了政策依据、符合解决范围的人员、操作程序及有关问题的解释与说明，从制度层面保证了解决方案的严肃性、全面性，缜密性。

三、解决处理历史遗留问题的主要方法

1、倾听诉求，将心比心

在集访的整个过程中，企业建立了畅通的诉求体系，要求所有干部都是上访者的接待员，所有干部都要耐心地倾听上访者的诉求，将心比心，站在上访者的角度去解疑释惑，思考解决问题的办法，让所有上访者尽情倾诉，发泄其想法及不满。同时要求，所有干部尤其是各单位一把手要对上访者反映的问题进行分类，及时反馈上访者诉求，对于不能直接答复的诉求，咨询职能部门后，主动上门做工作，使上访者感受企业是真正重视他们的诉求，拉近上访者与企业的距离，为解决问题树立企业积极的姿态，营造良好的解决问题的氛围。

2、正视矛盾，分清主次

正视矛盾是解决矛盾的前提，分清主次矛盾是解决矛盾的关键。我们至始至终都以积极的姿态面对矛盾，也从没有回避矛盾，更没有隐瞒和压制矛盾，认认真真分析各类矛盾的类别，区分出与政策有关的矛盾，抓住主要矛盾。在集访期间，退休教师也来上访，我们明确告知他们的问题不属于这次内退职工的范围，待内退职工反映的问题彻底解决后，再针对退休教师反映的问题加以研究解决。同时，即使是内退职工反映的问题也有办理内退无关的事情，我们同样也分离出来，这样，就较好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，对顺利解决历史遗留问题起到了关键作用。

3、胸怀全局，体现个

性

解决内退问题，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，则会影响全局，酿成不可挽回的影响和后果。因此，在处理这一问题时，企业主要领导胸怀全局，谨小慎微筹划解决方案，确保既解决企业内退问题，又不引起地区其他企业内退职工因互相攀比带来的不利影响。企业先后走访了政府和类似企业，经过认真分析，内退现象普遍存在，且具有共性，但考

虑到企业的具体问题和个性问题。我们在制定措施和办法时，就特别有针对性，既解决了企业的矛盾，又没有给面上带来任何不良影响。几年的实践证明，通过分析企业的特点和个性，所制定的解决办法是正确的，经受了考验。

4、信息畅通，掌握主动

当今社会是信息时代，谁掌握的信息越多谁就越具有主动权。信访稳定工作特别处理和解决内退问题，也是同样的道理。为了收集最新最准确的信息，我单位利用各个渠道收集信息，除了通过各单位、各支部公开的渠道收集信息外，我们有针对性安排不引起内退职工怀疑的人员深入内退职工经常聚集的地方了解内退职工谈论的情况，尤其是了解骨干人员的想法，然后将内退职工最新的思想动态反馈给主管领导。这对于企业掌握工作的主动权，作出正确的判断和决策，采取有针对性的措施，制定正确的解决办法和政策都起了十分重要的作用。

5、政策攻心，晓之以理

做信访稳定工作，在任何时候都需要始终坚持以政策为依据，运用政策攻心，言之有理，拘之有因。我们处理内退问题时，始终坚持了这一点。我们制定好文件后，并没有立即出台，用了四多月的时间进行政策攻心。我们安排有关人员故意将文件的主要内容和主要精神散布于内退职工当中，观察其反应，了解其变化。同时，表明企业的态度，不作任何许愿，决不突破政策，一视同仁，严格依据政策和文件执行。在政策允许的范围内，企业会最大限度的考虑职工的利益。在正式出台文件之前，党委书记通过直播的方式发表电视讲话，党委书记饱含对内退职工的关爱之情，心系对企业发展的担心与顾虑，晓之以理，动之以情，再次阐明政策及实施办法，号召全体职工与家属共同为企业快速发展营造和谐稳定的环境而努力。党委书记就解决稳定问题发表电话讲话，在企业发展史上尚属首次，其方式新颖，覆盖广泛，为迅速解决内退问题起到了意想不到的效果。

6、责任到位，群策群力

信访稳定工作不仅仅是信访部门的职责，它需要各单位的共同努力。同时，做好信访稳定工作需要明确各级领导的责任，并将责任落实到位，群力群策，形成大信访格局，推动整个信访稳定工作的有效开展。我们在解决内退问题时，较好地调动了企业方方面面的积极性，将责任落实到具体人头上，形成企业主要领导抓总，分管领导分片负责，各单位一把手负责本单位的责任体系。其次，全体动员，发动职工，积极宣传稳定对企业发展的重要作用，营造发展离不开稳定，发展需要稳定的浓郁氛围。同时，充分利用内退职工的亲戚、朋友之间的情感纽带，深入家庭，开展工作，集各方之力量，汇各方之智慧，形成了纵向到底，横向到边的立体工作格局。

7、团结多数，孤立少数

对于绝大多数内退职工，其诉求是合理的，其要求也是正常的。我们通过深入了解，很多内退职工是想通过正常的渠道来反映他们的诉求，不愿意参加集访。另外，由于他们的子女大多也在企业上班，绝大多数内退职工不愿看到因集访影响企业正常的生产经营活动，内心还是希望企业发展的越来越好，有些是抹不开面子，是被迫参加组织者进行的集访，真正闹事的人是极少数别有用心的人。在得出这样的判断后，我们就依靠和团结全体干部职工集中精力做好大多数内退职工的思想工作，孤立小数。实践证明，只要大多数人思想统一了，稳定了，企业就有了稳定的基础。

8、依靠政府，维护秩序

紧密依靠政府，是做好信访稳定工作尤其是处理和解决集访事件的一条重要经验。正常来说，政府是正面价值取向的代表，也是合法和正义的代表。依靠政府，可以规范上访者的行为，更可以使集访事件处于理智状态，避免走向极端。由于，我们长期于当地政府保持良好的政企关系，在企业发生集访事件期间，政府主动帮助我们，主动出面帮企业做工作，主动向退休人员进行普法宣传，讲解政策，反复告戒不要有违法行为，要用合法的形式表达诉求，有力地配合了企业的信访稳定工作。