农业部门

农业部门（精选12篇）

农业部门 篇1

摘要：农业农村信息化是实现农业现代化的重要手段。开展三农信息服务是农业农村信息化的重要内容, 不仅可以提升农业农村信息化水平, 还可以促进粮食增产、农业增效和农民增收, 带动农业现代化的进程。经过多年的发展, 目前全国绝大部分省市农业部门均已开展了三农信息服务, 农业部也建立起了中央级三农综合信息服务平台。全国统筹规划的趋势进一步加强, 市场主体对农业信息服务的参与性逐渐提高, 服务农业农村的实际效果进一步显现。但是, 与当前发展的形势、国家的要求和农民的实际需求相比, 三农信息服务仍需要在基础设施建设、管理手段、服务方式等方面继续加强。本文主要围绕农业部门三农信息服务这一主题, 重点梳理了工作现状、深刻剖析了存在问题, 并结合当前形势提出了相关对策建议。

关键词：三农信息服务,12316,三农综合信息服务平台

信息化是实现农业现代化的重要手段。党和政府高度重视农业农村信息化工作, 近年来积极倡导和推进农业农村信息化发展。农业部作为农业主管部门, 始终坚持以12316三农信息服务为抓手, 积极探索信息服务进村入户的途径和办法, 全力打造公益性的12316三农综合信息服务平台, 不断加快信息高速路向乡村延伸, 为促进现代农业发展、进一步缩小城乡差距、统筹城乡经济社会协调发展做出了积极贡献。

一、农业部门三农信息服务工作模式现状

(一) 工作构架由地方各自为战逐渐向全国统筹规划转化

自农业部2006年开通12316农业公益服务热线以来, 各地农业部门充分利用语音电话开展了形式多样的信息服务。2006年5月, 吉林省在全国率先开通热线, 因路径选择较为合理, 政策措施比较得当, 组织领导力度较大, 成效显著, 成为深受广大农民和三农工作者欢迎的信息服务模式。此后, 辽宁、浙江、上海、北京等地纷纷加快了建设步伐, 并开创了适合本地特色的服务模式。应该说, 在农业信息服务发展初期, 各级农业部门走在了中央的前列, 农业部主要是在政策指导、平台建设等方面发挥着引领和规范作用。从2011年开始, 农业部提出, “十二五”期间要强化顶层设计, 按照“资源整合、协同共享”的思路, 重点建设国家、省两级12316农业综合信息服务平台体系。自此, 农业部门三农信息服务工作开始走向全国统筹、省部联动的全新格局。

(二) 工作机制由政府强力推动逐渐向市场多元促进和跨部门协作转化

相对于工业信息化而言, 农业农村信息化起步晚、发展相对滞后, 在初期发展培育阶段, 政府强力推动占据了主导地位, 发挥了很强的引领带动作用。截至2012年, 农业部投入财政和基建资金1亿多元, 先后搭建了32个省级、78个地市级和352个县市级三农信息服务平台。在政府统一领导下, 电信运营商、大专院校 (科研单位) 、企业、传统媒体等也开始积极参与。这种由政府推动向市场投入的机制转变, 不但为三农综合信息服务注入了新鲜力量, 缓解了资金短缺难题, 更主要的是使得三农综合信息服务具有了长效发展机制。此外, 各地在12316平台建设中, 还注重涉农部门之间的沟通协调, 例如吉林省成立了省三农综合服务平台协调领导小组, 省直40个部门为成员单位, 共同解决工作中遇到的各种问题;河南省推行了“一键服务”, 农民在12316热线中提出的超出农业主管部门的问题, 可以通过热线平台直接转接到相关主管部门的公益服务热线上……这种多部门协同合作的工作机制, 使得三农综合信息服务更具生命力, 不但保证了服务效果, 也提升了影响力, 获得社会各界的广泛赞誉。

(三) 工作方式由热线单点服务逐渐向多层次多手段的综合服务转化

随着信息技术的快速发展, 三农综合信息服务也呈现出不断拓展、不断创新、不断完善的过程。2006年, 农业部开通全国统一的公益热线后, 各地纷纷开通了热线服务, 在我国农村“386199部队”的现实情况下, 热线成为了最直接、最便利的信息服务手段。近年来, 随着信息技术的发展, 特别是微博、微信等新媒体的兴起, 在服务手段上, 12316三农综合信息服务平台有效整合了传统媒体和新媒体, 形成了全方位、多层次、多手段的服务模式。例如农业部2011年创办了《中国农民手机报》;辽宁省尝试可视化应用实现了专家与农民远程视频在线咨询;重庆市农委紧跟“微时代”, 创办了《微农信》、《特产宝》、《农贸圈》等。

(四) 制度建设由制定工作规范逐步向构建制度体系转化

在制度建设方面, 各级农业部门由印发工作通知逐步向构建制度规范和制度体系方面发展。就农业部而言, 近年来, 为保障12316服务的顺利开展, 规范全国12316语音平台的运行管理, 相继组织编写了《农业部12316服务规范》、《农业部12316平台体系管理办法》等。从地方层面, 各地农业部门从平台建设的实际出发, 不断强化制度建设。例如辽宁省出台了《农业信息采集与发布制度》、《信息联络员工作制度》、《农业专家工作制度》等文件;重庆市先后制定了《重庆三农呼叫中心管理办法》、《重庆三农呼叫中心话务员行为准则》、《重庆三农服务热线投诉控制管理制度》等20项规章制度……这些规章制度的制订和实施, 为12316三农综合信息服务平台有序发展奠定了坚实的基础。

(五) 服务模式由因地制宜试点探索逐步向各具特色稳步成熟转化

在三农综合信息服务平台建设中, 各地因地制宜, 在信息资源、服务手段、服务方式等方面不断尝试, 逐步探索出了符合现阶段我国农村经济社会发展实际的三农信息服务新途径。例如吉林省12316新农村热线、浙江的“农民信箱”、上海的“农民一点通”、广东的“农业信息直通车”、海南的“农技110”、甘肃的“金塔模式”、云南的“数字乡村”等。全国各地不断探索创新农业信息服务的新模式, 在广阔乡村架设起了信息“连心线”、“致富桥”, 惠及亿万农民群众。

(六) 工作体系由散兵作战逐渐向专业化人才队伍转化

农业信息服务工作开展初期, 农村基层信息服务组织基本处于散兵作战的状态, 开展农业信息服务多是兼职工作。经过“十一五”的建设, 农村基层信息服务组织体系日益完善, “县有信息服务机构、乡有信息站、村有信息点”的格局基本形成。全国农业系统基本建立了一支专职兼职融合、知识结构合理的金字塔式的农业农村信息化管理服务队伍。各省依托咨询热线、呼叫中心、信息服务平台以及各种信息化项目, 不断强化专家咨询队伍建设。地方各级政府继续从农业产业化龙头企业、农产品批发市场、农民专业合作社、村干部、农村经纪人、种养大户、大学生村官等群体中培养了一批农村信息员。截至2012年底, 我国农村信息员队伍已逾百万人。

二、当前农业部门三农信息服务存在的问题

目前, 我国农村信息服务体系已初具规模, 通信服务水平大力提升, 信息资源开发利用开始起步, 农村信息服务平台初步形成, 但仍然面临一些问题。

(一) 基础条件依然薄弱, 区域差异较为明显

虽然农村信息服务设施建设已有一定基础, 但县、乡、村信息化基础设施仍比较薄弱。截至2012年底, 仍有53%的县未实现光纤到村, 仅有50%左右的乡镇、村信息服务机构拥有电脑, 能上网的不到一半。在手机网民数量方面, 虽然农村手机网民20.9%的增速明显高于城镇的13.6%增速, 但总体差异依然较大, 全国4.2亿手机网民中, 农村手机网民数量为1.17亿, 仅占27.9%。据最新统计, 到2013年底, 农村地区互联网普及率仅为27.5%, 远低于城镇62%的水平。

(二) 信息资源还需发掘, 标准建设相对滞后

尽管目前涉农信息资源已形成一定规模, 但由于缺乏顶层设计和标准体系指导, 不同单位、不同行业多头并进, 已有信息资源和信息系统难以互联互通、协同共享, 导致信息孤岛大量存在, 信息服务“最初一公里”问题依然突出。各主体的信息采集缺乏统一规划和标准, 信息分析形式和发布窗口种类繁多, 但实用性、统一性和稳定性较差, 需要加强规范和管理。

(三) 组织体系尚不完善, 顶层设计力度不足

至2012年底, 目前全国仅有55.3%的县设有专门的农业农村信息化行政管理机构, 64.28%的县成立了县级信息化工作领导小组, 48.4%县设有信息中心, 有39.6%的县设有专职从事信息化的行政管理人员。在已建农业信息服务机构中也存在归属划分不清的问题, 缺乏统一调度和协调管理, 造成部门间信息服务工作的冲突性、盲目性和重复性, 严重制约了信息资源的合理配置, 是造成信息资源分散的主要原因。

(四) 建设项目缺乏统筹, 投入机制仍需优化

目前在国家层面尚未形成一个跨行业、跨部门的整体性农业农村信息服务发展规划, 缺乏推进农业农村信息服务发展的大思路, 导致各项目建设的整体协调性较弱, 建设内容“冷热不均”的现象较为突出。在投入机制方面, 由于农业信息化成本高、产出效益低等问题, 各方都是“雷声大雨点小”, 缺少实质性的投入, 市场化运行机制尚未真正形成, 这就导致了农村信息服务建设只能向国家伸手, 缺乏可持续发展能力。

(五) 服务形式较为单一, 人才队伍亟待加强

当前我国农村信息服务资源的供给与农民的信息服务资源的需求之间还存在着比较明显的错位现象, 面向农业生产和农村经济发展的科技信息、劳动生产条件信息、产品供销信息等信息服务多, 满足农民乡村生活需要的医疗、卫生、教育等非生产需要的信息服务少。同时, 随着我国城镇化发展的不断深入, 农村大量高素质人才加快向城市流动, 在农村基层懂行业发展的人信息技术严重缺乏, 在一定程度上制约了信息化在农业产业中的应用。

三、当前形势要求提升农业部门信息服务能力和水平

(一) 中央政策对农业信息服务提出了更高的要求

近年来, 中央一号文件多次提出要加强农业信息化建设, 推进农业信息服务。2013年提出“发展农业信息服务, 重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术”。2014年提出“加快农村互联网基础设施建设, 推进信息进村入户”。汪洋副总理2013年3月在农业部信息中心调研时特别强调“推进农业信息化, 关键是让农民享受信息化服务, 提升农民的信息化应用水平”。2011年底农业部颁布《全国农业农村信息化发展十二五规划》, 提出“打造农业综合信息服务平台、完善信息服务体系和探索信息服务长效机制”等要求。这为农业部门完善三农信息服务提出了新的要求。

(二) 技术革新为创新信息服务手段提供了机遇

近年来, 以移动互联网、云计算、物联网为核心的新的信息技术革命发展迅速, 微博、微信、移动客户端等新产品、新服务层出不穷, 正在深刻地改变着目前信息技术的发展和应用方式。《2014年第33次中国互联网络发展状况统计报告》认为, 中国互联网发展正在从“数量”转换到“质量”, 发展主题已经从“普及率提升”转换到“使用程度加深”。2013年我国农村网民规模的增长速度为13.5%, 城镇网民规模的增长速度为8.0%, 城乡网民规模的差距继续缩小。我国网民中农村人口占比28.6%, 规模达1.77亿, 比2012年增长2101万人。城乡互联网普及差距进一步减少, 农村地区是目前中国网民规模增长的重要动力。

(三) 个性化需求对信息服务内容提出了挑战

当前用户对三农信息服务的需求呈多样性和分层次的特点。信息需求内容向涵盖整个生产流通领域的技术、政策、市场等综合性信息需求发展, 农业信息中对优良品种、农作物病虫害防治技术和与农业生产经营决策相关的信息的需求强度较大。不同地域农户有不同的需求偏好, 对城市郊区农户来说, 家庭生活信息是其除农业科技信息、市场供求信息外的重要信息需求;而山区农户对职业技术培训信息和外出务工信息有相对较大的需求。农业企业和个体种养专业户对农业信息的需求比例逐渐扩大。用户在选择信息获取渠道时更看重信息服务的精准、便捷和低成本。

(四) 政府在三农信息服务发展中发挥的作用凸显

三农信息服务除给接收者带来直接经济效益外, 还具有一定的社会效益和生态效益。因此, 既要以市场为主导, 重视发挥市场机制的作用, 遵循价值规律, 积极引导多元投资主体参与农业信息服务投资和供给;又要发挥政府宏观调控作用, 建立健全各种基础设施, 协调各种资源的配置与共享, 协调各类信息服务主体的运作, 引导农民接收市场信息, 同时由政府 (农业部门) 直接提供外部性较强的农业信息服务。

四、构建并完善三农信息服务的建议

(一) 加强政府引导, 构建良好投入及参与机制

三农信息服务需要政府切实发挥引导作用, 构建中央政府和地方政府及企业、个人共同参与的多元化参与与投入机制, 充分发挥社会资本在基础设施建设、资源利用、信息服务、人才培养中的作用, 形成政府引导下多元社会主体合力推进的良好局面。农业部门的引导作用, 一是体现在建立健全三农信息服务的投入保障机制上。要积极争取发展改革部门和财政部门支持, 确保三农信息服务专项建设和工作运转的经费支持。二是体现在积极推动相关政策的出台, 通过经济和财政、金融等调节手段, 探索购买服务、项目合作等方式, 引导和扶持市场力量广泛参与, 不断拓展资金投入渠道。三是体现在认真制定和执行有关规则, 健全和维护三农信息服务市场秩序, 营造良好的准入环境。

(二) 激发市场热情, 健全社会化信息服务体系

做好三农信息服务, 要发挥市场主导作用, 调动各类市场主体的积极性, 提供市场化、专业化、社会化的信息服务。一是要重点发挥电信运营商在三农信息服务中的不可替代的重要作用。通过签署战略合作协议、购买信息服务等多种形式合作, 充分利用其在基础设施建设、运营体系、人才队伍方面的实力优势。二是要鼓励和扶持各类涉农企业, 通过示范引导, 促其不断加强自身信息化建设, 提升其对三农信息服务能力。三是鼓励和扶持专门从事三农信息服务的企业, 通过项目委托、财政补贴等手段, 使其在为三农信息服务中快速健康成长。

(三) 强化顶层设计, 加大统筹规划和资源整合力度

针对三农信息服务整体规划缺失、信息资源散乱的特点, 必须进一步强化顶层设计理念, 加快构建统一协同、科学规范的信息服务模式。一方面, 要做好整体规划, 强化顶层设计, 从构建服务体系、打造统一平台、协调战略研究三个方面加强顶层谋划, 建立健全农业综合信息服务体系、全国农业综合信息服务平台和统一协调的三农信息服务发展战略研究机制。其中, 12316综合信息服务平台建设及服务是很好的抓手。另一方面, 要注重资源开发, 优化资源整合。通过签订资源共享协议等方式, 构建不同行业、不同部门的资源共享机制。对于资源开发、整合较好的地区、部门, 要给予一定的资金扶持和荣誉激励。

(四) 探索服务模式, 增强手段创新性和服务针对性

农业部门要结合本地实践, 加强服务模式探索和工作手段创新。一方面, 针对成效显著的实践探索, 要及时总结、积极肯定、深入研究, 将其作为一种成功成熟的服务模式予以确定和推广。另一方面, 要加强农业信息化学科体系建设和创新体系培育, 推动农业适用信息技术的研发应用。要加快推进现代信息技术与三农服务的融合, 通过农业信息化基地认证等方式打造一批信息服务的典型, 充分发挥先进典型的引领和示范作用。此外, 要摸清农民信息需求, 不断增强信息服务的针对性和有效性, 更好地引导农民的生产生活。

(五) 注重人才培养, 提高队伍素质和服务实效

三农信息服务要高度重视人才队伍的重要性, 摆脱建设完平台、推送完信息就万事大吉的懒政思维。一要积极加强与大专院校、科研院所的联系, 加大农业信息化学科领域人才的培养力度。二要争取专门培训资金、编写专业培训教程, 加强对现有农业信息化人才的培训。三要建立健全乡村两级信息化服务组织, 广泛动员种植、畜牧、农机、质监等不同农业部门, 甚至是金融、卫生、社保等涉农部门的多元化力量, 着力改变单纯由市场信息系统“包打天下”的现状。四要通过资金补贴方式, 扶持专门从事农业信息服务的各种新型经营主体, 鼓励一些信息意识强的农村人才自办信息服务点。

农业部门 篇2

一、农业部门的党风廉政现状的分析。

我们农经局是一个农业行政执法部门，又是一个为“三农”服务的行政部门，我们的大多数农业技术干部和党员领导干部都能认真履行党的宗旨，全心全意为农民服务。我市农经系统的党风廉政情况总的看是比较好的，干部的总体素质是好的，有一定思想觉悟，有一定的文化知识，在不同的工作岗位上作出一定的成绩。去年以来，我们全市农经部门，坚持以江总书记“三个代表”思想为指导，着力建设一支精干、高效、廉洁的干部队伍，促进了农业增效、农民增收，从而保持了农业经济持续快速、健康发展势头。但在市场经济条件下，农经部门也并非是一块净土，由于受外部环境的影响和自身的一些因素，或多或少地存在一些～现象，也发生了一些～案件。我们也不能忽视农业行政部门中存在的不廉不洁的现象，以及～现象。如果对一些～现象没有引起足够的重视，不把党风廉政建设作为一个历史性课题进行长期研究和常抓不懈，我们农业部门就难以完成实现农业现代化的重任。当前一些～现象的主要表现：

1、违法违纪～案件时有发生。近几年，我市农经部门查处了一批违法违纪案件，副处级干部有两人，科局、科站干部有十几名。这些违纪违法人员大部分是领导干部，在有职有权的岗位上或在经管钱财的岗位上，利用职权搞权钱交易。特别是手中掌握项目资金的一些领导干部，一不注意就走上犯错误的道路。如**区原农林局长储XX、原市农委经管站长陈XX就是这样的典型。

2、吃拿卡要的恶劣行径没有杜绝。农经部门在有些人眼中看来没有什么权力，也有人认为是清水衙门。但是我们不能不看到，农经部门手中掌握着行政的审批、审核权，行政执法权，同时还掌握大量的农业开发项目。不管权力的大小，只要掌权者有私心杂念，权力就会异化，就会成为谋私的工具。例如，我们下属一个局的渔政站站长，手中仅掌握捕捞证的审批权，当他要以权变钱时，竟然在一位趟螺丝渔民身上索贿5000元钱。这种吃拿卡要事例当然是极个别的，但对农经部门形象的损害是无法估计的。

3、乱收费的现象没有完全纠正。我们农业部门的一些站、所，有涉及为农服务收费情况，这些收费大部分是合理的，经过有关部门核准的，但也有个别单位巧立名目乱收费、或者是搭车收费、或者是任意提高收费标准。这种情况虽然也是个别的现象，但直接侵犯了农民利益。

4、对工作不负责任，严重官僚主义失职的现象还存在。对工作不负责任，盲目决策，拍脑袋、拍胸脯、拍屁股的情况，在我们农业部门少数干部身上还存在，这种干部看似没有什么问题，勤勤恳恳，但工作浮夸，不凭科学决策，光凭主观臆断，给国家和集体造成的损失巨大，这种～现象还不被人们所重视。

二、农业部门产生～的根源

～现象的表现形式千差万别，但其产生的根源却有共性的特征，研究这些深层次的原因，有利于我们更好地总结教训，提出防范的对策。

1、理想的动尧信念的滑坡，是产生～的总根源。在我国进入社会主义市场经济，确立了以经济建设为中心之后，经济建设的成果喜人，人民生活水平得到极大地提高，综合国力日益增强。但是，我们一些党员干部对市场经济复杂的局面缺少充分的估计，一些党组织对中央提出的“两手抓两手都要硬”精神理解上不深不透，总认为把经济建设搞上去了就可以一俊遮百丑，所以在实际工作中往往存在一手硬一手软的情况。对于党员干部的政治理论学习不能充分认识其重要意义，一些单位在抓政治学习时不深不实，对上级布置的学习任务敷衍了事、任务观点，不注重解决党员干部中的实际思想情况。特别是有的领导干部经常不参加集体组织的学习，更不要说自学了由于学习的放松，思想基础的松动，导致理想信念的动遥如**县原农经委纪检监察组长陶XX，在兼管农经委经济实体之后，与经理、老板接触多了，渐渐放松了学习，热衷于吃吃喝喝，热衷于个人捞好处，连自己是一个纪检监察组长的身份都忘了，把共产党员的理想、信念忘得一干二净，业余时间还谈什么自学，而是经常与经理、老板赌博。有些人平时也参加学习，学习后只对照别人，不联系自己的思想实际，不注意经常不断地改造自己的世界观、人生观、价值观，学归学，做归做，碰到权钱交易时，照样～。

2、党风廉政责任制没有落实到位，未能形成齐抓共管的局面。党风廉政责任制大部分党委已经制定，但落实的程度还是令人担忧，有的单位把党内廉政责任制订在纸上、挂在墙上、不落实在行动上。其次、对党风廉政责任分解时，虽然都明确党委成员各自抓党风廉政的职责，但个别领导总是认为这是纪检监察部门的事，所以在实际工作中不能把党风廉政工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查。再次，党风廉政上的责任追究制没有得到落实，出了问题大家都不负责。到目前为止，还没有听到哪一个单位的领导因下属违法违纪案件而被受到责任追究的。长期以来不能形成对～现象保持一种高压态势，对抓党风廉政建设也形不成齐共管的合力。

3、对权力监督，在机制上不完善，在实施中不到位。对权力不予监督，难免产生～，我们农经部门许多～现象也正好证实了这一点。一是监督的机制没有健全。如有的单位原来的财务制度管理上漏洞较多，除了行政经费是统一管理外，项目经费和事业经费则由各处室自己管理，会计、出纳都是处室内的工作人员兼职，这种管理体制下，处室的负责～力过大，单位领导就很难对处室实行有效的监管，故连续

发生违纪违法案件。二是党内的监督和行政内部的监督没有很好实施，现在的领导干部大部人是做老好人，不愿得罪人，管理上不严，制度上放松，当下属干部有这样那样的问题时，不能及时提醒，更不要说进行严肃的廉政谈话、诫勉谈话了，一些干部往往在小错误时得不到及时纠正，以致走上违纪违法道路。三是我们的一些党员干部自觉接受监督的意识不强。有的人走上领导岗位或有实权的岗位后，就自以为了不起，忘乎所以，对群众和同事批评，甚至领导的批评都有听不进去。这些人总是感到在党风廉政上约束太多，感到不自在，他们只要求纪律上的松绑，结果只能是在错误的道路上越走越远。

4、商品等价交换的原则不断侵入我们党内，社会上的腐蚀力十分猖獗。在我国进入社会主义市场经济之后，我们的党员干部对市场经济的负面影响没有清醒的认识，思想上麻痹大意，没有保持必要的警惕，所以当社会上拜金主义如洪水猛兽般袭来的时候，我们一些党员干部纷纷做了俘虏。社会上的一些不法之徒，他们觊觎我们党员干部手中的权力，用他们的钱买我们的权，以我们的权去赚他们的钱，把商品等价交换原则变成权钱交易勾当。他们贯用的手段是吃吃喝喝交个朋友、小恩小惠联络感情、成千上万买你权力，美色相送拉你下水。原市农经委经管站陈XX就是这样的俘虏。

三、农业部门如何从源头上加大治本的力度。

十六大报告中指出：“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反～寓于各项重要政策措施中，从源头上预防和解决～问题。”针对农业行政部门党风廉政的实际现状，根据农业系统工作的特点，按照十六大报告要求，我们认为抓好党风廉政建设，还是应该从教育、制度、机制、体制着手。

1、加强正面教育，讲究教育实效。在当前改革开放的新形势下，各种思想相互激荡。各级党组织对党员干部的思想教育须臾不可松懈，我们要本着以人为本的原则，针对新形势、新情况、党员干部思想新实际，提出有针对性的教育。当前要着重加强对党员干部的从政道德教育，树立正确世界观、权力观。产生～的重要原因就是思想道德的蜕变。因为提高党员干部的思想政治素质，是反～的基础性工作，只有筑牢思想防线，才有可能抵止各种腐朽思想的侵入，在教育中，要经常分析党员干部实际存在的思想感情问题，提出教育方针，使教育做到有的放矢。特别是在新形势下，我们的党员干部会产生什么样的新想法？在哪些工作环节、生活环节上最容易出问题，采取提前教育。教育的重点是党员领干部，领导也应该带头学习，为党员群众做出榜样。教育工作要采取多种形式，切忌简单呆板，要寓教于乐，使教育入心入耳入脑。要用正面的典型来激励我们的党员干部，以弘扬正气，要注意挖掘农业系统中廉洁奉公的典型，使大家学有榜样；以反面的典型来警示我们的党员干部，注意经常用身边的案例开展敬警示教育，以防止覆辙。通过经常性的教育，着重解决党员干部不想～的问题。

2、认真严肃查处违纪违法案件，对～现象保持一种高压的态势。如果～行为一经发现，得不到及时严肃地查处，群众意见纷纷，而我们的纪检监察部门不作为，听之任之，任其发展，这样就会使许多人竞相效仿，形成～泛滥成灾。只有对～现象不断地打击，让～现象没有市场，使之成为过街老鼠人人打之、人人殊之，这样才能使正气上升。要保持对～现象一种高压态势，纪检监察部门必须切实履行职责，对违纪违法案件发现一起，查处一起，对～份子决不心慈手软。按照江泽民同志要求：对任何～分子都必须彻底查处、严惩不贷。通过对～行为严肃地处理，不断提高～行为的成本，从而解决一个党员干部不敢～的问题。

3、建立健全制度，强化监督力度。要建立健全对权力进行有效监督的各种制度，特别是对财权，要制定出有力的监督措施，保证财务工作的透明度，对重大的资金流向，主管领导和监督部门要进行全程监控。我市的“四统一”做法不失为一条治本良策，对用钱的问题进行了有效的监控。当前我们要不断完善农口核算分中心的工作，充分发挥其作用。对事权和用～，要坚持重大总是集体讨论的原则，切忌个别领导说了算。同时要加强透明度，实行政务公开和干部任用工作的公开，增强群众的参与程度，广泛接受群众的监督，从而达到权力行使中不能～的问题。

农业部门 篇3

关键词：人力资本；社会资本；非农就业；农村劳动力；Probit模型

中图分类号：F3236文献标识码：A文章编号：1000-4149（2013）06-0056-07

一、问题的提出

二元经济理论认为，将农村中的剩余劳动力转移到非农部门就业，是发展中国家向现代一元经济转型的必经之路。改革开放以来，伴随着非农业经济的蓬勃发展和城镇化进程的大大加快，在我国，越来越多的农村剩余劳动力进入到非农部门就业[1]。这种劳动力转移为增加农民收入，缩小城乡居民的收入差距，改善农民生活以及农村反贫困立下了汗马功劳。农村劳动力的非农就业机会主要来自城镇地区，然而，由于苛刻的户籍制度的存在，在城镇非农部门就业的农村劳动力难以与城镇户籍居民一样平等享受公共服务，他们往往在城镇地区奉献了自己的青春和健康之后而被城市抛弃，带着老弱病残的身躯被迫返乡，重新回归农业部门，他们的非农就业岗位极不稳定。这种逆向非农化的现象不仅危害我国由二元经济向一元经济的转型以及城镇化战略的推进，而且可能在农村制造出一个新的贫困高风险群体，因为这些由非农部门回流到农业部门的劳动力通常年龄较大，健康状态较差，并可能未掌握农业生产技能，因而更易陷于贫困中。因此，分析哪些因素导致农村劳动力从非农部门回流到农业部门具有重大价值。

然而，尽管关于农村劳动力返乡现象的研究文献汗牛充栋[2～3]，但甚少有文献对农村劳动力从非农部门回流到农业部门的影响机制进行深入的分析。本研究将使用2008年中国综合社会调查数据，深入分析哪些因素导致农村劳动力从非农部门回流到农业部门。尽管数据在2008年采集，但由于影响农村劳动力回流到农业部门的基本要素变化甚微，因而该数据并不影响对当前问题的判断及相关政策思路的提出。

二、理论分析与研究假设

从事非农工作的农村劳动力为何不能保持其非农工作的稳定性，而从非农部门回流到农业部门？这与地理因素、劳动力自身的人口特征、人力资本和社会资本状况等因素密切相关。本文将基于人力资本理论和社会资本理论，主要分析农村劳动力的人力资本和社会资本状况对其回流到农业部门的影响，而地理因素和人口特征在本研究中主要作为控制性因素存在。

1.人力资本与回流到农业部门

人力资本理论主要关注教育、培训和健康对个人在劳动力市场上的状况及国家经济发展的影响。自从舒尔茨提出人力资本理论以来，研究者们就人力资本与非农就业的关系展开了广泛而深入的探讨[4]。蔡昉研究发现，那些受教育程度较高的农民更能抵御城市经济状况的不利影响[5]。张林秀等的实证研究表明，教育增强了农村转移劳动力非农就业的稳定性，在经济萧条时期，受教育程度较高的农村转移劳动力能够较好地避免被解雇的风险[6]。培训也增强了非农就业的稳定性。张照新与宋洪远基于国家统计局抽样调查数据的分析表明，受过专业培训的劳动力回流的比例低于未受过专业培训的劳动力的回流比例[7]。健康资本也是人力资本的一个重要组成部分。魏众通过分析1993年中国营养健康调查数据，发现提高健康资本存量对于农民获得非农就业机会具有重要的作用[8]。上述文献表明人力资本状况影响了农村劳动力非农工作的稳定性，他们在非农部门工作的稳定性越高，回流到农业部门的风险也就越低，因而可以推断出农村劳动力的人力资本状况亦可能影响其回流到农业部门的风险。据此，提出下列研究假设。

研究假设1：农村劳动力的人力资本状况影响其从非农部门回流到农业部门的风险，具体而言：①受教育程度越高，从非农部门回流到农业部门的可能性越低；②接受过相关培训将能够降低农村劳动力从非农部门回流到农业部门的可能性；③健康状态越差从非农部门回流到农业部门的可能性就越高。

2.社会资本与回流到农业部门

社会资本作为当今社会科学领域时髦的概念，1980年代以来因其强大的理论解释力，受到越来越多研究者的厚爱[9]。尽管学者对其界定存在分歧，但均认为社会资本主要指社会网络中接触到的和可利用的资源[10～12]。社会资本有三个层次：①微观层次的社会资本，即个人和家庭在水平层面上建立的社会关系网，以及关系网后潜在的价值规范，这种关系网帮助人们获得所需的资源，如信息、工作机会、知识、影响、社会支持以及长期的社会合作等；②中观层次的社会资本，主要关注群体间纵向和横向的社会关系网络，它影响群体在社会资源获取中的地位；③宏观层次的社会资本，关注的则是制度性和政治性环境，它影响国家的经济社会行动以及国家治理的质量[13]。人们通过对社会关系的投资和利用，可以期望在市场中得到回报[14]。

本文将用是否是党员、是否有亲密朋友、父亲的教育程度、父亲是否从事过非农工作以及是否是农村户籍等指标来衡量农村劳动力的社会资本状况。它们可能影响农村劳动力非农工作机会和非农工作的稳定性，从而影响其从非农部门回流到农业部门的风险。①拥有中共党员身份的农村劳动力通常具有更广泛的社会网络，并更有可能通过关系网络维持其非农工作的稳定性。②农村劳动力非农工作机会绝大多数来源于传统的亲缘和地缘关系网络，在城镇找工作期间以及失业期间，他们将会在老乡、朋友等帮助（如吃、住等生活方面以及就业信息方面的帮助）下，尽快找到新的非农工作，而这种亲友网络缓解了他们找不到工作返乡务农的风险。③家庭社会资本，是先赋性的血缘性社会资本，是指个体由其家庭出身等先赋因素获得的资本，它是家庭成员可以随时调用而引入到职业活动中去的资源[15]。邓肯和布劳（Duncan & Blau）在其“地位获得模型”中曾指出，个体地位的获得既取决于本人的受教育程度、初职和现职组成的后致性因素，亦受父亲的职业和父亲的受教育程度这些先赋性因素的影响。父亲教育水平高以及从事过非农工作，更有可能建立广泛的社会关系网络，尤其是非农工作的社会关系网络，而这亦可降低子女返乡务农的风险。④户籍身份更多的是一种制度性和政策性因素，本文之所以把它作为社会资本的一个指标，是因为户籍身份塑造了城乡居民不同形态和特征的社会网络。因户籍身份的不同导致了城乡居民在社会结构中的不同地位，从而在资源可获得性和占有上存在巨大的差异，这实际上是宏观层面的社会资本。这种城乡二元体制性障碍不利于农村劳动力非农工作机会的获取和非农工作的稳定性，从而可能导致其回流到农业部门。据此，提出下列研究假设。

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研究假设2：农村劳动力的社会资本状况影响其从非农部门回流到农业部门的风险，具体而言：①同未入党的农村劳动力相比较，具有党员身份的农村劳动力从非农部门回流到农业部门的可能性较低；②拥有亲密朋友的农村劳动力回流到农业部门的可能性比无亲密朋友的农村劳动力更低；③父亲曾在非农部门工作的农村劳动力回流到农业部门的可能性比父亲未曾在非农部门工作的农村劳动力更低；④父亲接受的教育程度低将增加农村劳动力回流到农业部门的可能性；⑤农村户籍身份将增加农村劳动力回流到农业部门的可能性。

三、数据来源与变量定义

本研究使用的数据来自2008年“中国综合社会调查”，该调查是中国人民大学社会学系于2008年10～12月份在全国28个省（市）进行的大型的抽样调查项目。调查访问的对象是根据随机抽样的方法，采用分层四阶段不等概率抽样，即区（县）、街道（镇）、居委会（村委会）和住户，然后在每个被选中的居民户中随机选取1名18岁及以上家庭成员作为被访者。调查采用入户面对面访问及念读问卷的访问形式。此次调查共获得2018个农村样本。本研究选择了现在仍然从事非农工作以及曾有非农工作经历而现在回流到农业部门的农村劳动力样本，共计621个，以分析哪些因素与农村劳动力从非农部门回流到农业部门相关。主要变量定义及描述统计结果见表1。其中，描述统计结果及后面模型分析的结果均根据抽样概率进行了加权调整，数据分析采用了统计软件Stata 120。

接受过相关培训并没有降低农村劳动力回流到农业部门的概率。这可能是培训效果不佳所导致的。有研究指出，已转移至非农部门就业的农村劳动力的后续培训工作相对薄弱，许多农民工输入地的政府未将转移后的农民工培训纳入当地财政支持的培训计划，农民工在不具备相应岗位技能的条件下很难实现稳定就业，这使得返乡现象频发；同时，课程设置及教学内容等不适应就业岗位的需要，教学缺乏针对性和实效性，培训方法和手段落后；培训质量不高，使一些地方的农民在非农行业的竞争力不强，直接影响了通过就业培训转移农村剩余劳动力的成效[18]。

在社会资本因素中，党员身份和是否有亲密朋友对重返农业部门没有显著影响。其缘由可能是党员身份和亲密朋友是农村劳动力在乡村社会建构的社会资本，而这种社会资本对维持其在城镇地区非农就业工作的稳定性鞭长莫及，所以难以有效降低他们回流到农业部门的风险。农村户籍身份大大增加了农村劳动力从非农部门回流到农业部门的风险。拥有城镇户籍的农村劳动力通常由乡村教师、医疗人员以及农业科技人员构成，他们本身主要从事非农工作，同普通乡村劳动力比较，他们拥有更多的非农就业网络和渠道等社会资本。同这些拥有城镇户籍的农村劳动力相比较，农村户籍劳动力从非农部门回流到农业部门就业的概率高出36%。可见，户籍制度人为地构建了城乡二元社会，致使在城镇地区非农部门就业的农村劳动力无法与城镇户籍居民一样平等享受城镇公共服务，无法融入城镇社会，从而被迫重返家园。父亲的教育水平对农村劳动力重返农业部门的概率亦有显著影响。同父亲是非文盲的农村劳动力相比较，父亲是文盲的农村劳动力从非农部门回流到农业部门的概率高出13%。可见，父亲的教育水平塑造了子女非农就业资源的可获取性和非农就业的稳定性。父亲在样本14岁时从事过非农工作尽管在一定程度上降低了其回流到农业部门的概率，但并不具有统计显著性。

在控制变量中，地理因素对农村劳动力从非农部门回流到农业部门的概率亦有显著影响。同居住在东部地区的农村劳动力相比较，中西部地区的农村劳动力更有可能从非农部门回流到农业部门，他们重返农业部门的概率分别约比东部地区高出22%和36%。距离集镇位置较近也显著减少农村劳动力回流到农业部门的概率。同距离最近的集镇5公里以上的农村劳动力相比较，居住在距离最近集镇5公里范围内的农村劳动力重返农业部门的概率减少了约22%。这主要是由于东部地区和集镇附近非农工作机会较多，从事非农工作的农村劳动力即使失业，也能够很快找到新的非农工作机会，从而降低了其回流到农业部门的风险。

在人口特征控制变量中，除了民族因素外，其他因素包括性别、年龄、婚姻状态以及家中是否有婴幼儿等都对农村劳动力回流到农业部门没有显著影响。一般而言，青年农村劳动力因更易掌握知识、技能和信息，他们的非农工作机会相对较多，因而他们从非农部门回流到农业部门的风险也就相对较低。但本研究发现，在控制住人力资本、社会资本和地理因素的影响后，不同年龄段农村劳动力回流到农业部门的概率并没有显著性差异。

五、结论与讨论

城镇化首先是人的城镇化，而人的城镇化需要解决农村劳动力在非农部门稳定就业的问题。然而，我国大部分农村劳动力难以在城镇地区安居乐业，随着年龄增大和健康恶化，他们往往被迫重返农业部门。基于2008年中国综合社会调查中的农户微观调查数据，本文实证分析了人力资本、社会资本、地理因素及人口特征等因素对农村劳动力从非农部门回流农业部门就业的影响，本文提出的几个重要假设大部分得到了有力的统计支持：①人力资本状况对农村劳动力回流到农业部门的概率有显著影响，较高的教育水平和较好的健康状况降低了他们从非农部门回流到农业部门的概率，但培训因为缺乏针对性和实效性，对降低他们回流到农业部门的概率没有显著的影响；②农村劳动力拥有的社会资本状况也影响了他们从非农部门回流到农业部门的风险，农村户籍劳动力重返农业部门的概率显著较高，父亲是文盲也增加了其重返农业部门的概率，不过是否是党员、是否有亲密朋友以及父亲是否在调查对象14岁时从事非农工作等因素对其回流到农业部门没有显著的影响；③在控制变量地理因素中，同东部地区相比较，中部和西部地区农村劳动力更有可能从非农部门回流到农业部门就业；距离集镇越远，回流到农业部门的概率越高；④在人口特征控制变量中，除了民族因素外，年龄、性别和婚姻状况等因素对农村劳动力从非农部门回流到农业部门没有显著影响。

可见，人力资本、社会资本及地理因素在农村劳动力从非农部门向农业部门回流中发挥着关键性的作用。而这些因素大都可以通过政府干预施加影响。这为我国政府推进农村劳动力在非农部门实现稳定就业和城镇化战略提供了重要的政策思路。

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就人力资本因素而言，需要进一步巩固中西部地区义务教育的成果，提高农村地区技术培训的针对性和有效性，重视农村生源大学生的就业问题，切实保障在城镇就业的农民工的医疗保障问题。由于大学毕业生就业困难，起薪甚至低于农民工，读书无用论再度盛行，这可能影响到农村居民对子女教育的投资，在一些地方中小学的辍学率甚至出现了反弹迹象，需要特别予以关注；农村劳动力转移培训中，应结合非农岗位技术要求，提高培训的成效；鉴于目前接受相关培训的农村劳动力所占的比例极低，需要进一步提高农村劳动力培训的覆盖面。目前迫切需要解决的是跨县市及跨省流动的农村劳动力的医疗保障问题，一方面，需要保障他们获得常住地区基本公共卫生服务的权益；另一方面，可以把那些已经在城镇地区实现安居乐业的农村劳动力纳入当地城镇居民或职工基本医疗保险中。

就社会资本因素而言，要通过改革甚至取消户籍制度，消除农村劳动力在城镇地区非农部门实现稳定就业的制度性障碍。

就地理因素而言，在国家产业布局中，要积极推动东部地区产业向中西部地区转移以及城镇化战略的实施。就我国区域发展战略而言，东部地区第二、三产业向中西部地区转移，既可以降低我国制造业的成本，继续发挥中西部地区劳动力价格相对低廉的比较优势，亦可为中西部地区农村劳动力就近提供稳定的非农就业岗位；而城镇化战略的实施，尤其是在中西部地区积极推进城镇化战略，有助于改善偏远地区的交通条件，既可以在城镇地区就近解决农村劳动力非农就业，亦可避免人口大规模跨省流动造成的诸如留守儿童以及空巢老人等巨大的社会负担。

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农业部门如何加强资金管理 篇4

自党的十六届五中全会以来,在建设社会主义新农村的重要战略思想的指导下,“农业、农民、农村”的三农问题,已经日渐成为社会主义经济建设中的核心问题。在各项支农、惠农的政策扶持下,财政部门也加大了对农业建设的专项资金拨款力度。然而这些资金的去向和走向,如何使用,使用效率高低、效果是否理想,以及在操作中的合规性等种种问题,已经引起有关部门和社会各界愈来愈多的关注。如何对农业资金进行管理,要实现怎样的管理,要借由何种方式进行管理,这种种问题都是强化农业资金管理过程中无法回避的。如果农业部门的资金管理无法满足要求,不仅会造成极大的浪费,无法实现农业又快又好地发展的目标,也很可能会拖缓整个社会主义经济建设的步伐。可以说,对农业专项资金的管理,既关乎整个农业基础产业是否能够实现高效快速的发展,也涉及社会其他群体的集体利益诉求,关乎农村甚至整个社会的稳定。

二、浅议农业部门资金管理的薄弱点

1、缺乏规范性,资金管理流程中充斥着不合规操作

一直以来,农业部门的资金管理常常或多或少地有些暧昧不明。从农业项目的立项,到项目的审批、资金的使用投向,再到资金的使用流程、使用效率,多数呈现一种无序的混乱状态。首先,有很多项目的立项不符合规范,没有明确地说明这个项目的目的和可实现性,有的单位甚至存在虚报项目以骗取经费的现象。其次,在资金的划拨阶段,往往不能及时到位。现行的层层划拨的体制,使得资金容易出现滞留,这种滞留有的是合理范围内的必要程序耗时,有的则属于不必要的拖延。不能一步到位的资金,给整个项目的开展带来了很大不便。除此之外,资金的流向也不能确定。专项资金的挤占、挪用时有发生,屡禁不止。例如,2010年9月,河南省审计厅公布的审计报告显示,此前的一项农产品质检体系建设项目,计划总投资高达1.21亿元。其中就有446.4万元被主管该项目的河南省农业厅挪用。更令人匪夷所思的是,这笔款项被用作建设新的办公楼,而距离新楼不远处的老办公楼竟然被改建为一座商务酒店。这条新闻被媒体披露以后,河南省农业厅“知错速改”,迅速地补齐了挪用的款项。但是问题又来了,补齐的这四百多万又是从哪里来的?是不是从另外的那个项目移来的呢?民众心中不免有此疑问。此类事件并不是第一次发生,之前时有见诸报端。

即使在整个资金的流转过程中,没有人为、恣意的侵占,但是由于缺乏完整、系统、合理的制度,使得在各环节的操作中,任意性行为屡见不鲜。而且有的项目要涉及跨地域、跨部门的合作,但却没有一个统一的统筹协调机制,故而在这个过程中,实施困难,耗时耗力。以上的种种问题,可能涉及到公共事业部门的运作问题,也有可能是因为从事农业资金管理的大多数是一些基层的工作人员,自身专业素质所限,使他们在工作中无法达到更高的要求。

2、投资目标不明确,投资效果不明显

农业部门的资金到底用来做了什么,这是很多人关心的问题。但实际上,有很多项目并不能清晰地使人了解其最终的投向。也有很多项目,投向了明确的投资目标,但由于各方管理不严,存在严重的浪费现象,甚至最后无法实现目标,不了了之。同时,有的项目的配套资金不到位,使得项目实施困难,只能强行缩减预算,最终影响了投资的效果。造成这一现象的一部分原因是,在立项的时候没有经过认真、深入的调查与讨论,没有切实考量过项目的可行性,草率立项,甚至导致立项无效。同时,也不排除某些人、某些部门,借此机会骗取资金划拨,以做他用。一些地方政府可能出于某些政治性的考量,例如,为了平衡地域关系或者为了满足产业倾斜要求等,作出一些不合理的资金分配,使得投资效果很差。

3、监管不严,效率低下

目前,对于农业部门的资金管理,还没有形成一个系统的、科学地、高效的监管体系。正是由于某些方面的监管缺位,才导致了农业部门资金运转过程中的种种问题。有的单位对于监管的意识淡薄,监管流于形式。这种情况下,资金的投向、运作以及项目的最终实现都无法得到保障,很容易出现资金的浪费和流失。有的单位虽然有进行监督管理的意识,但是缺乏能够进行有效、有力监管的体系和部门,对于监管部门的权责考虑不周,权限授予不足,监管活动显得苍白无力。无监管,就会导致无效率。在监管方面的缺失,往往是以损失资金的运用效率甚至项目失败为代价的。监管的缺位,权责的不明确,使单位和个人缺少必要的激励和约束,在整个资金的运用过程中,容易出现道德风险。而对于跨地域、跨部门的合作性项目,更需要全面的、系统性的、严格的监管。原因是,不同的地域,不同的部门,本来就缺乏一个统一的组织和约束,且更容易出现利益冲突,在这个过程中,有很多不可控因素,加大了各种风险和人为性失误的可能性。例如,某直辖市农业局财务处在负责本局内部财务管理的同时,还要向同级的财政局报送年度预、决算数据。且该农业局同时使用着财务核算软件和财政局统一下发的预、决算软件。在实际的工作过程中,预算、核算和决算不可分割、联系密切,具有程序上的衔接性。但是该农业局财务处在操作过程中,由于不同系统之间的差异,将这个整体的流程认为的分割开来,各阶段的数据无法流通,也无法互相控制,使得财务处的信息不能共享,被信息孤立。

三、初步探索农业部门强化资金管理的可选切入点

1、建立科学地管理体系,严格执行管理程序

要加强农业部门的资金管理,首先要建立科学地管理体系,运用科学的方法和手段进行管理。现代农业以不像古代社会的农业,规模化、科技化是趋势,也是要求。传统的观念和方法已不足以满足现在的农业发展状况和发展模式。如何从科学的角度去设计合理且行之有效的管理制度,在结合农业部门自身特点、兼顾具体情况的基础上,高效地实现资金的管理,是一个意义重大的问题。在实际工作中,应该严格地遵照已经制定好的章程进行管理。做到有例可查、有条可依,将权责清晰地落实到每一个人。迫使每一个人都尽全力履行自己的职责,出现纰漏的时候,能够确保可以找到负责人,依据公平查处,而不是互相推卸责任,这对提高整个系统的运作效率都有着非同寻常的意义。严格执行程序并不代表程序必须一成不变、墨守成规,相反,应该在实际工作中,对已建立的程序和规则进行实时的反馈和讨论,以发现与实际不符的地方并及时加以协调改进。

2、提升员工专业水平,实现更加专业化的管理

资金管理就难以避免和财务问题打交道,因而管理人员的专业性非常重要。如果让缺乏必要专业素质的人从事资金管理,可能会导致会计错误等各种本不应该出现的失误。应该做好人员上岗前的资质审查,上岗以后也要有计划、持续地进行岗位培训和在职教育,提升整个管理队伍的专业化水平。对于资金管理的各个流程和环节,应该从专业的角度,通过专门的制度进行专业化控制。克服以往的随意性和任意性,是根治农业资金不合规管理的前提。严格各项资金划拨的各级审批,严格权限授予,严禁越级划拨、手续不全进行划拨,从制度上杜绝挪用、滥用农业资金、浪费、侵占等问题,是一条可行之路。

3、提高审计效率,严抓监管质量

在对农业部门的资金的管理过程中,要严格审计程序。建立独立的审计部门,并可以以第三方审计作为有效的补充。从物资的采购,到后期项目的执行,都要进行严格的验看,必要时可采用公示制度,保证信息的透明性。对于前期的招标活动,要依照严格的资质要求,履行严格的程序,进行公开招标。对于项目进行过程中的费用的报销,要使用合规票据,按要求报销,禁止虚报、多报。农业部门的专项资金应该指定专人管理,并由单位一线领导直接负责。对于整个资金的运用过程,应该建立可以量化的绩效考评制度。负责人在对项目资金负责的同时,也要对监管质量负责。发现问题应该及时地纠正和补救,而不是一味的隐瞒或互相推诿。对于进行中的项目,应该安排专门的监察小组,跟踪项目情况,实时监管,并及时反馈信息。

四、结论

农业是关系到国计民生最基础的产业,尤其对于中国这个人口众多的发展中国家来说,农业的发展是否能满足十三亿人的需求,具有重要的战略意义。按照国家现行的政策和方针,扶持农业发展,加大对农业的投资,势在必行。在这个过程中,农业部门的资金应该如何加强管理,是必须引起重视的一个课题。

摘要：农业是一个国家的经济发展提供着基础的物质支撑,尤其对于中国这个发展中的农业大国来说,农业更是占有举足轻重的地位。随着经济的发展,国家不断地对农业部门投入资金,因而如何运用好这些资金,高产、高效地发展农业,成为一个值得深入思考的问题。

农业部门十七大心得体会 篇5

坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，是十七大报告的一个突出亮点，是农业部门必须牢牢把握的一条主线。我们将坚持把加快现代农业发展作为执政为民的第一要务、作为总揽全局的第一要求、作为富民强市的第一要事，争创“现代农业快发展，农民收入多增长”的新业绩。

一要善于以新的视角审视农业。十七大报告对农业发展提出了新的要求，对农业功能的拓展注入了新的内涵。我们必须密切注视农业动态，“紧跟形势”，加快推进有**特色的都市型现代农业的发展。

二要善于以新的理念发展农业。牢固树立以人为本的理念，将服务农民、服务农业、服务农村作为我们的神圣职责。要强化品牌理念，通过品牌建设，全面提升农产品市场占有率和农林工作水平。

三要善于以新的思路定位农业。坚持用科学发展观指导我们的工作，按照“产业高效、功能合理、生产安全和装备先进”的都市型现代农业发展的要求，加快建立四大体系、五大农业和六大主导产业。

四要以新的作为振兴农业。紧紧围绕市委、市政府“全面达小康、建设新**”的要求，尽力实现“高效农业全省一流，旅游农业全国名城，东部城市绿化中心和质量安全社会公认”四大目标，努力建成**都市型现代农业的品牌。

品牌农业+生态农业 篇6

2000年，只有18岁的岳纲亮进入淇县宏运化工厂，任职为供应科长。经过十年的摸爬滚打，在事业正风光时，他将目标转向了农业行业，成立了任淇县联发种植专业合作社并担任理事长。几年来，岳纲亮多次被市、县政府评为非公有制企业发展先进工作者、优秀党务工作者，市、县劳动模范。个人事迹多次被大学生村官报、河南省电视台、河南日报等中央、省、市多家媒体报道。

淇县联发合作社成立于2010年7月，位于淇县北阳镇新庄村，注册资金1000万元，社员363户，流转土地3500亩。合作社拥有占地630亩的现代生态农业示范园区一个，园区内有年出栏1万头标准化养猪场1个、日光大棚10个、小拱棚140亩、露天蔬菜240亩、良种培育基地190亩，蔬菜年产量达到4000余吨；拥有占地2870亩的绿化苗木基地一个，是一家集畜牧养殖、特色蔬菜种植、绿化苗木培育、良种繁育为一体的综合性专业合作社。2013年，被鹤壁市政府列入鹤壁市现代农业三年推进计划中的现代农业示范园区。先后荣获省级种植业结构调整先进单位、省林业示范合作社、省农业示范合作社、省供销社系统“五有”农民专业合作社示范社、市级农民专业合作社先进示范社等多项荣誉称号。2014年，被评为国家级示范合作社。

合作社成立以来，在市、县、乡各级领导的关心和帮助下，按照发展现代农业的要求，坚持“龙头企业+农民合作社+家庭农场+农户”的发展模式。以社员增收、土地增效为目标，以发展“猪一沼一菜”为重点，以发展品牌农业、有机农业为核心，逐步建设现代农业循环经济示范园区。合作社组建了高标准的农产品检测室，配备了专业人才，并与河南农大、河南科技大学建立校企合作关系，成功引进多个适应市场的新品种，注册了“鹤和”商标品牌，无公害有机农产品及ISO9001、HACCP等质量管理体系认证工作正在进行。同时，为了延伸产业链条，围绕绿色有机农产品的开发，合作社规划的3000立方米的大型冷库已完成规划，2400平方米蔬菜分拣包装车间也将开工建设。

2013年，合作社积极响应鹤壁市创建国家森林城市的号召，投资2700余万元，以每亩不低于1100元的价格在京珠高速公路沿线淇县北阳镇段流转土地2870亩，种植了大叶女贞、速生法桐、速生白蜡、垂柳等各类绿化苗木50余万株，成活率达到90%以上。基地建成后，年可出圃优质绿化苗木30余万株，年收益可达900余万元，可带动周边3000余户农民种植绿化苗木。

合作社因地制宜地，充分发挥龙头带动作用，发展林下种植，以短养长，不但推动了当地经济发展和农民增收，而且有效地改善了林地小气侯，促进了林木健康生长，提高了林地生产率，并有效地优化农业生产结构，改善生态环境。基地林下已种植芦笋300亩、白芷200亩，防风200亩。蔬菜600亩，目前长势良好。近日，合作社还将继续在林间种植中药材，种子已经到位，正在整理土地。合作社林下经济的发展可带动当地1000多户参与，户增收入每年达1000多元，并为当地农民创造2000多个就业机会，对促进当地经济发展和农民增收有着积极的推动作用。

2016年5月，在国家商务部电子商务进农村考核组进驻淇县，针对淇县电子商务进农村工作进行考核的同时，岳纲亮开始学会如何使用一亩田拓展销售渠道。在以往，岳纲亮只能通过自己积累的人脉主动出击，销售合作社的农产品。但当他开始熟悉使用一亩田平台，并通过了实名认证和企业认证后，他的实力也得到采购商的认可，每天都有五六个优质采购商与他取得联系。

截止到目前，一亩田已经为岳纲亮带来了很多采购订单。他相信，生意是靠诚信和热情点滴积累起来的，非常感谢一亩田提供了一个这么好的平台。

党的十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，岳纲亮认为，对于合作社来说就是建设美丽家园，发展休闲农业。下步，他将结合合作社实际，以促进农业生产发展、生态文化传承为目标，大力发展生态农业、循环农业、休闲农业、体验农业，采用节肥、节药、节水、节能的绿色农业生产技术，利用3000亩的“天然氧吧”，投资3900万元，聘请河南省工程咨询公司高标准规划建设USR沼气池1200立方米，沼渣储存池1800立方米；智能化水肥调节灌溉中心294平方米，育苗联栋温室5280平方米，池塘2万平方米；鸡粪和秸秆发酵棚、鸡粪加工车间及仓库等共1500平方米；林下蚯蚓300亩，蛋白饲料加工车间、蚓粪加工车间、管理及仓库等共1350平方米。配套主要生产设备42台套，以及供水、供电、办公生活等辅助生产设备设施。在此基础上拉长产业链条，给产业赋予文化的内涵，增加产品的附加值，力争通过3—5年的努力，形成养殖、种植和休闲旅游协调的综合发展格局。总之，就是把合作社建设成“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的典范，是让农村人乐享其中，让城市人心驰神往的所在。

“合作社的成立与发展，离不开各级领导的关心和支持，真诚期望各位领导、专家和同仁多到合作社进行调研和参观，多在现代农业发展上给予更多帮助和指导。”岳纲亮希望今后可以有更多人支持合作社的发展。

农业部门 篇7

一、基本模型与模型均衡

本文假设两大经济部门的劳动力是同质的 ( Homogeneous) ,每个劳动者都 有一单位劳动时 间,劳动力可以在两个部门间自由流动; 在均衡时,两个部门的劳动者所获得效用相等; 需求是非位似的 ( Non - Homothetic) ,消费者有一个固定的农产品需求,消费者在满足农产品需求之后会把所有收入花费在工业品上; 假设农业部门的劳动者可以进行家庭生产2( Household Production) ,家庭可以生产工业品,而且家庭生产的工业品和工业部门的工业品可以完全替代。

( 一) 消费者

由于假设劳动力是同质的,劳动收入是消费者收入的唯一来源,每期消费者都有可能供给一单位劳动; 假设农业部门的劳动力可以进行家庭生产,农业部门的劳动力供给是有弹性的,并随着农产品的相对价格 ( 也可称为农业部门的贸易条件,Terms of Trade) 而变化; 工业部门的劳动力供给是无弹性的,消费者需求函数是非位似的 ( Non - Homothetic) ,消费者要求消费最低水平的农产品c以保证生存,消费者在满足农产品的需求后会把所有花费都用在消费工业品上3。因此,可以假设消费者效用函数为4:

cM表示消费者所消费的工业品数量。由于假设农业部门的劳动力可以在家庭生产工业品,假设劳动者把lt的劳动供给市场,0 < lt< 1 ,1 - lt的劳动进行家庭生产,则生产函数为:

chM表示家庭所生产的工业品数量。为了计算的方便,本文假设家庭生产的工业品和市场买入的工业品是完全可替代的5。如果假设家庭生产的工业品和市场购买的工业品是不完全可替代的, 只会增加本文的计算复杂程度,并不会改变本文的结论。所以,农业部门劳动者的效用函数为:

cmM表示农业部门消费者通过市场所购买的工业品数量。

( 二) 最终产品生产部门

按照Acemoglu ( 2002) 的做法,假设农业部门与工业部门都运用中间产品和劳动力进行生产, 生产函数为如下形式6:

其中,YAt、YMt代表第t期农业部门和工业部门的产出。xjt( i) 为第t期第j = M,A部门,第i个中间产品使用数量,At、Mt为农业和工业部门中间产品种类,代表了两个部门的技术水平。生产函数前面的系数是为了计算方便,并不影响最后的结果。 假设劳动力总量L是一个固定不变的常数,在t期农业部门的劳动力比例为ut,工业部门的劳动力比例为1 - ut,两个部门的劳动力数量可以表示为LAt= utltL,LMt= ( 1 - ut) L 。因此,为了计算的简便而假设两个部门的劳动收入份额是相同的。

假设农产品和工业品市场是完全竞争的,中间产品厂商是垄断竞争的,每个中间产品厂商只生产一个种类的中间产品,并且设定中间产品的价格为 χjt( i) ,j = A,M ,可把工业品的价格标准化为1,农产品的相对价格为pAt。最终产品厂商最大化利润,有如下中间产品需求函数:

xAt( i) 、xMt( i) 代表农业部门和工业部门第t期对第i种中间产品的需求量,从 ( 4) 式可以看出中间产品的需求量,随着中间产品价格增高而降低, 随着部门的劳动力增加而增加,农业部门的中间产品需求还随着农产品的相对价格的提高而增加。

( 三) 中间产品部门

中间产品部门运用资本生产中间产品,一单位资本生 产一单位 中间产品。 根据Krugman ( 1979) 的做法,可假设中间 产品厂商 有固定成本,为AtF和MtF7。假设资本租赁价格为外生给定,为了计算的方便而假设r = 1 - β 。固定成本不影响厂商的决策,中间产品厂商最大化:

因此,可以得到价格水平为 χAt( i) = χMt( i) = 1,中间厂商的利润水平为:

自由进入条件使得每个中间产品的厂商的利润为0,可以得出每个部门生产的中间产品的种类为:

引理: 农业与工业部门的技术水平,随着在本部门就业的劳动力数量增加而提高; 农业部门的技术进步率与农产品的相对价格增长率、农业部门劳动力的增长率有关,而工业部门的技术进步率与工业部门的劳动力增长率相同。

每个部门生产的中间产品的种类会随着部门的劳动力的增加而提高,农业部门的中间产品种类会随着农产品的相对价格提高而增加。根据中间产品的价格,可以得出农业和工业部门对每个种类的中间产品需求数量为:

把 ( 8) 式代入 ( 3) 式,可以把生产函数简化为如下形式:

最终,每个部门的生产函数可以转化为部门劳动力的线性函数。根据 ( 9) 式,工业和农业的劳动生产率可以表示成

农业部门的劳动生产率不仅与本部门的技术水平和相对价格水平相关,还与农业部门的劳动者向市场提供的劳动供给相关。在其他条件不变的情况下,农业部门劳动者的劳动供给lt增加,农业部门的劳动生产率也会增加。

( 四) 农产品市场出清

根据农产 品市场出 清条件, 如果有可以得出农业部门劳 动力份额:

通过 ( 11) 式知道农业技术进步、每个农业劳动力提高劳动供给,以及农产品价格的提高都会降低农业劳动力比例。农产品价格提高能够降低农业部门劳动力的比例,是因为随着农产品价格的提高,供应农业生产的每个中间产品数量会增加,在农产品需求不变的情况下导致劳动力比例降低。所以,根据 ( 7) 和 ( 11) 式可以得出如下方程:

因为,并且也可以把At表示成ut,lt的函数:

通过对上式求导,可以得出这是因为ut和lt对农业部门的技术水平At受两方面的影响: 一是根据 ( 7) 式,随着ut和lt的增加,农业部门的技术水平会提高; 二是ut和lt的增加会降低农产品的相对价格,从而降低农业部门的技术水平。综合来看,ut和lt的增加所引起的价格降低对农业部门技术水平所产生的负的影响超过了其正的影响,随着ut和lt的增加农业部门的技术水平会降低。

( 五) 劳动力市场均衡

农业部门的劳动者通过把时间分配在家庭生产和劳动供给,以便最大化自己的效用,即:

根据上面的最优化问题,可以得到农业部门劳动者的最优家庭生产时间为:

农业部门劳动者的最优家庭生产时间,随着农产品相对价格的提高而降低。这是因为农产品相对价格的提高,增加了劳动供给的收入; 同时, 家庭生产的产出随着投入的增加是边际递减的, 劳动者会增加劳动供给。由于无法确定农业部门技术进步对家庭生产时间的影响,因为农业部门的技术进步既会提高劳动供给的收入,又会降低农产品的相对价格,减少劳动供给的收入,但无法确定哪种力量更大,农业部门技术进步对家庭生产的影响也无法确定。

把 ( 12) 和 ( 13) 式代入 ( 14) 式,可以把 ( 14) 式改写成如下形式:

( 15) 式定义了lt和ut之间的关系,可以把 ( 15) 式写成更简单的形式:

经过简单的计算,可以得出成立。本文假设劳动力可以在两个部门间自由流动,在市场均衡时,两个部门的劳动者所获得的效用是相等的,即:

上式左边是农业部门劳动者所获得的效用, 右边是工业部门劳动者所获得的效用。根据 ( 17) 式,可以得出均衡的价格水平为:

均衡的价格水平随着农业部门技术进步而降低,随着工业部门技术进步而提高,但是无法确定农业部门劳动者家庭生产时间对均衡价格的影响。 在均衡的lt,ut和pAt知道之后,再探究两个部门的劳动生产率差异在经济发展过程中是如何演变的。 根据 ( 10) 式,工业和农业部门的劳动生产率之比可以表示为:

根据 ( 7) 和 ( 15) 式,可以把 ( 19) 式写成如下形式:

假设 β2( 1 - ut) L - F( 1 - β) [1 - l( ut) ]α> 0成立,否则两个部门的劳动生产率之比出现负值。 根据 ( 20) 式,很容易得出:

在经济发展过程中,农业部门劳动力比例ut逐渐降低,工业部门劳动力比例1 - ut逐渐增加。 根据 ( 7) 式,工业部门劳动力增加会导致工业部门技术水平提高。另外,工业部门技术进步会引起农产品的相对价格水平的提高,进而引起农业部门劳动者家庭生产时间的降低,也就是农业部门的劳动者会逐渐增加劳动供给。所以,从 ( 20) 式可以很容易得出随着经济的发展,农业和工业部门的劳动生产率差异逐渐缩小。根据 ( 20) 式:

若成立,β为两个部门的劳动力产出弹性。

命题: 在农业部门的劳动者可以进行家庭生产的条件下,随着工业部门劳动力比例逐渐增加, 工业部门的技术水平逐渐提高,进而提高了农产品的相对价格水平; 随着农产品相对价格的提高, 农业部门的劳动者会逐渐增加劳动供给,减少用于家庭生产的时间,农业与工业部门的劳动生产率差异会逐渐减小。

为了更清楚地看清模型的含义,下面做一个简单的数值模拟。为了计算方便而把劳动力水平L 、人均农产品消费c和厂商的固定成本中的F都取1,取其他数值并不会影响模型的定性含义; 同时,取 α = β = 0. 5 ,时间t从0期到第50期。假设在0期经济中有90% 的劳动力都在农业部门, 即u0= 0. 9 ,并且农业部门的劳动力比例以每期5% 的速度递减。所以,农业部门的劳动力比例在第t期为ut= u0( 1 - 0. 05)t。根据 ( 12) 式、 ( 15 ) 式和农业 部门劳动 力比例ut= u0( 1 - 0. 05)t,可以得出1 - ut,pAt和lt的运动轨迹,如图1至图3所示。

随着农业部门的劳动力比例的降低,从图1和图2可以很清楚地看出工业部门的劳动力比例逐渐增加,进而引起工业部门的技术水平提高,农产品的相对价格会随着工业部门技术水平提高而提高。 家庭生产函数是规模回报递减的,家庭生产的工业品和市场提供的工业品是完全替代的。农业部门的劳动者通过向市场提供劳动可以获得更多收入,从而可以消费更多的工业品。所以,随着农产品相对价格的提高,农业部门劳动者用于家庭生产的时间1 - lt越来越少,根据 ( 20) 式可以很容易得出工业和农业劳动生产率之比越来越小。图3给出了工业和农业劳动生产率之比的变动轨迹,从图中可以很清楚地看出工、农之间的劳动生产率差异逐渐缩小。

二、模型分析

在农业部门的劳动者可以进行家庭生产,并且在技术进步是部门偏向的条件下,可以得到农业与工业的劳动生产率会逐渐趋同的结论。本文出现两个部门劳动生产率趋同的一个重要假设, 是农业部门的劳动者可以进行家庭生产,如果农业部门的劳动者不能进行家庭生产,即lt= 1 ,根据 ( 20) 式可以得到两个部门的劳动生产率之比为一固定常数,1 /β 。在农业部门劳动力可以进行家庭生产的情况下,根据所假设的家庭生产函数, 劳动者一定会把部分时间用在家庭生产。但是,随着工业部门劳动力逐渐增加,工业部门的技术水平也会逐渐提高,导致了农产品相对价格的提高,农业部门的劳动者可以通过向市场提供劳动能获得更多的收入,劳动者也会减少用于家庭生产的时间。

中间产品厂商会根据市场需求的大小,决定供应给两个部门中间产品的数量和种类,而中间产品的种类也就代表了两个部门的技术水平。伴随着结构转型 ( Structual Change) 的一个重要现象,就是农业部门的劳动力比例逐渐降低,而非农劳动力比例逐渐升高。随着工业部门劳动力比例的逐渐提高,中间产品厂商会增加向工业部门供给中间产品的种类,工业部门技术水平也会相应提高。因此,根据 ( 18) 式,工业部门技术水平的进步会引起农产品相对价格的提高,进而引起农业部门劳动者减少家庭生产的时间。根据 ( 20) 式,农业部门劳动力比例的降低最终导致两个部门劳动生产率的趋同。所以,本文中部门间劳动生产率的差异不是由于外生的扭曲引起的,而是农业部门劳动者的时间分配影响了劳动生产率差异的变化。

三、结论

发展中国家农业与工业部门之间劳动生产率存在着巨大差异,而且这种差异会随着国民经济的发展而变化。在部门间劳动生产率存在巨大差异的情况下,即使技术水平和资源禀赋不变,劳动者从劳动生产率较低的部门向劳动生产率较高部门的流动会增加经济总产出价值。本文对农业与工业劳动生产率差距在经济发展过程中的逐渐缩小提供了一种解释: 通过假设农业部门的劳动者可以进行家庭生产,在这个两部门模型中内生化了农业与工业部门劳动生产率差异; 劳动力是同质的,技术进步具有部门偏向性 ( Sector Biased) ; 随着经济的发展,工业部门的劳动力比例逐渐增加,导致工业部门技术水平提高; 工业部门技术水平的进步提 高了农产 品的相对 价格 ( Terms of Trade) ,农业部门的劳动力会减少用于家庭生产的时间,并增加劳动力供给,进而缩小了与工业部门的劳动生产率差异。

本文的关键假设是农业部门劳动者可以进行家庭生产,部门间劳动生产率的差异实际上与农业部门劳动者的最优时间分配相关。需要注意的是,虽然两个部门的劳动生产率存在差异,但是由于假设劳动力是同质的,可以在两个部门自由流动,两个部门的劳动者的效用水平是相等的。所以,生产率的差异并不意味着效用水平会有差异。

农业部门 篇8

2012年9月7日11时19分, 云南省昭通市彝良县、贵州省毕节地区威宁彝族回族苗族自治县交界发生5.7级地震。地震灾害发生后, 农业部高度重视, 立即与云南省农业厅以及灾区当地农业部门取得联系, 及时了解灾区农牧业受损情况。在外出访的韩长赋部长第一时间通过电话表达了对灾区农业部门和受灾农民群众的亲切慰问, 要求全力以赴做好农业抗震救灾工作, 加强灾后生产技术和动物疫病防控指导, 尽力支持帮助灾区农业部门落实救灾措施, 减轻灾害损失, 确保灾后无大疫, 尽快恢复农业生产。农业部已紧急下拨动物防疫应急经费50万元, 用于灾后防疫工作;积极协调国家发展改革委、财政部, 抓紧落实灾后重建和农业生产救灾资金;根据灾区防疫工作需要, 随时动用国家动物防疫物资储备库, 切实做好调拨防疫物资准备;组织动员农业部重大动物疫病定点联系工作组和农业部重大动物疫病防控应急预备队, 做好支援灾区动物防疫工作准备。

地震发生后, 云南省和灾区各级农业部门迅速反应, 积极开展抗震救灾工作。云南省农业厅主要领导和各分管领导在第一时间对农业抗震救灾工作进行了研究并作出了具体部署, 明确要求各相关处室单位积极做好对口支持, 市、县农业部门做好人员伤亡及办公设施受损、农业生产灾情统计并及时上报, 尽一切力量保生产、保稳定。根据抗灾需要, 从全省抽调农业部门专家组成工作组, 由厅领导带队到灾区一线指导救灾, 工作组和专家组已于2012年9月8日上午到达灾区, 开展消毒和死亡动物无害化处理及恢复生产工作。紧急下拨了防控经费10万元, 消毒药100件、防护服500件、消毒机6台、疫苗100万头份。昭通市农业局及时成立救灾工作领导小组, 实行24 h值班制度, 组织力量投入救灾、灾情收集工作。彝良县农业局机关、局属站所除留值班人员收集灾情外, 局领导班子成员分别带队深入灾区一线查灾核灾、指导开展救灾工作。目前, 抗震救灾工作正在紧张进行之中。

下一步, 农业部将加强应急值守, 实行24 h值班, 强化农业灾情调度, 指导地方农业部门迅速有力、有效落实各项农业抗震救灾减灾措施。

农业部门 篇9

首先是因为交通的问题引起了波动,作为城乡居民对于这种价格波动都有临时性的心理适应能力,随着天气转好之后,就会很快恢复平稳,对此情况居民不用太担心。据农业部农产品批发市场信息网监测:近日蔬菜价格有所上涨,1月4日全国28种蔬菜平均价格为每公斤3.50元,比1月1日上涨5.7%,比去年同期上涨39.4%。大家面对这种天气变化已经有了充分的准备,而且采取了相应的措施,农业部门启动了应对应急天气的工作预案,坚持每日监测,甚至是上下午监测,监测价格变动情况,监测市场供应情况,监测调运情况,及时发布一些信息,促进尽可能的合理流通。

其次,在这期间,城市里面的蔬菜供应主体是大批发市场,要加大对货源的组织、调运工作,省会城市的大的批发市场在这期间都加大了从产地的货源的组织和调运工作。

另一个原因,是异常天气容易导致交易减少,大的批发市场都做了充分的准备,会想尽一切办法确保市场的正常运营。北京几个大的批发市场都采取了特别的政策,对所有运送来的菜给与特殊的补贴,可以调动各种力量加大流动,确保供应,这次农业部门和各地都采取了一些措施。

另一方面,农业部加大货源的组织工作。天气是有变化的,北京、天津、河北这一带下了雪以后还会向其他的地区发展,农业部门可以及时地指导各地农业部门加大对产地货源的掌握,甚至是在异常天气来临之前指导农民、指导合作组织采收加大储放,这是非常重要的措施。

农业区位与农业地域类型 篇10

一、考题例析

例1 (2014年高考江苏地理卷, 19~20题, 双选) 茶蕴含着中华文化, 江苏绿茶享誉海内外。图1表示茶树生长的适宜条件, 图2是江苏省年平均气温和年降水量图。读图 回答 (1) ~ (2) 题。

(1) 江苏适宜茶树生长的地区是 ()

A.洪泽湖周边地区B.太湖周边地区

C.沿江地区D.沿海地区

(2) “高山出好茶”, 江苏名茶也多产于丘陵山地, 主要原因是 ()

A.山地易排水B.山地日照充足

C.山地风力大D.山地云雾多

【解析】本组题涉及的考点为农业的区位因素, 具体考查茶树生长的区位条件。

(1) 读图1可知, 适宜茶树生长的温度条件是“年均温15~25℃”、降水条件是“年降水量1000~2000mm”, 对照图2可以看出符合“适宜茶树生长的地区”是长江沿岸及其以南地区。

(2) 茶树喜温暖湿润的气候, 丘陵地带多地形雨, 易形成云雾, 利于茶树生长。另外, 丘陵地区地表有一定坡度, 有利于排水, 并且丘陵地区土壤的通气、透水性能好。

【答案】 (1) BC (2) AD

例2 (2014年高考全国新课标文综卷Ⅱ第11题) 图3示意某岛的地理位置。读图回答问题。

下列农业生产类型中, 最适宜在图示岛屿发展的是 ()

A.水田农业B.迁移农业

C.种植园农业D.畜牧业

【解析】本题涉及的考点是农业地域类型, 主要考查农业地域类型形成的自然区位条件。根据图示岛屿的纬度位置和海陆位置判断, 该岛终年受西风的影响, 多阴雨天气, 热量不足, 光照较差, 不适宜农作物成熟, 但适合牧草的生长, 所以适宜发展畜牧业。水田农业多分布在季风气候和热带雨林气候区, 迁移农业和种植园农业多分布在热带地区。

【答案】D

例3 (2014年高考福建文综卷第37题) 图4示意我国某省地理环境。阅读图文材料回答问题。

材料一在21世纪海洋经济、网络经济的背景下, 打造具有特色的现代产业体系, 对沿海区域经济发展意义重大。

材料二都市农业位于城市内部和周边地区, 是农业、科教、观光相结合, 生态、经济、社会协调发展的现代农业。近年来, 该省北部涌现出许多都市农业园区。

从社会经济角度, 分析该省北部形成都市农业园区的主要原因。

【解析】影响农业生产的区位条件有自然条件和社会经济条件等, 本题主要考查影响农业生产的社会经济条件。解答本题, 学生一方面要明确影响农业生产的社会经济条件主要包括劳动力、市场、科技、资金、交通、政策、地价等, 另一方面要根据本题的图文信息 (主要从纬度位置、海陆位置及图例信息中获取) 逐一进行具体分析。

【答案】城市、人口密集, 市场需求大;经济发达, 资金、科技力量雄厚;基础设施完善, 交通和物流业发达;国家重视, 政策大力扶持;地价高, 宜发展综合效益高的农业。

二、考点归纳

1.影响农业的主要区位因素

2.主要农业地域类型的特点及其形成条件

3.我国主要农业区的区位条件

4.农业区位的选择

对大范围地区进行农业区位选择时, 首先应根据经纬度位置、海陆位置或其他信息确定气候特征, 根据等高线等信息分析地形特征, 然后根据各种农作物的生长习 性进行选 择。例如:甜菜适宜种植在气候温凉的中温带地区;棉花适宜种植在光照充足、夏季高温的平原地区;苹果适宜种植在暖温带的湿润、半 湿润地区。对小范围地区进行农业区位选择时, 要考虑地价的高低、农产品的产值、农业需水量、农产品对交通运输的要求等。例如, 花卉生产因产值高、需水量大, 适宜布局在邻近城镇且 交通便利、水源充足的地方。

5.农业区位条件的评价

在评价某地农业区位条件时, 学生要综合分析影响农业生产的各种区位要素。在分析某地发展农业生产的自然条件 (气候、地形、土壤、水源) 和社会经济条件 (市场、交通、劳动力、科技、政策等) 的基础上, 再分析有利条件 (如高温多雨, 雨热同期;光照充足;昼夜温差大;地形平坦;土壤肥沃;水源充足;交通便利;市场广阔;科技发达;机械化水平高;劳动力丰富;惠农政策等) 和不利条件 (如热量、光照、水分不足;多旱涝灾害;土壤贫瘠;交通不便;机械化程度低等) 。

三、命题预测

“农业区位与农业地域类型”相关高考试题的呈现多以现实情境的图文资料为主, 侧重考查农业区位因素的综合分析、农作物分布与自然条件的关系、农业地域类型的形成条件等, 并且这些仍然是今后高考考查 的重点内 容。此外, 在复习过程中, 学生还要关注生态农业的优点及其发展;了解每年“中央一号文件”的相关惠农政策;领会“三农”问题、社会主义新农村建设中农业结构调整、特色农业及观光农业的发展方向等, 加强和农业区位因素、农业地域类型等知识的联系;正确认识 粮食安全 问题及其对策。

四、强化训练

(原创) 2014年8月21日至22日, 国家主席习近平对世界第二大内陆国蒙古国进行了国事访问。22日, 蒙古国总统邀请习近平夫妇前往乌兰巴托市郊观看那达慕, 并向习近平夫妇赠送了两匹蒙古马。据此回答1~3题。

1.图5所示农业景观中, 最有可能是随行记者在蒙古国拍摄的是 ()

2.蒙古国在农业资源过度开发利用中, 最容易产生的生态问题是 ()

A.土地沙化B.土地酸化

C.土壤污染D.水土流失

3.蒙古国与中国在农业领域合作的项目最有可能是 ()

A.水稻种植

B.橡胶栽培

C.海产品养殖

D.畜种培育

(改编) 图6是中国农业“十二五”规划中“七区二十 三带”战略格 局图。读图回 答4~5题。

4.制约东北平原主产区、甘肃新疆主产区、长江流域主产区农业生产的主要因素分别是 ()

A.热量、水源、水旱灾害

B.水源、光照、土壤

C.土壤、水源、光照

D.热量、土壤、光照

5.为确保我国粮食安全, 图中各主产区实现可持续发展的措施正确的是 ()

A.黄淮海平 原主产区 应大力发 展水稻种植

B.华南主产区要控制非农业用地规模

C.河套灌区主产区要大力引黄灌溉, 扩大灌区面积

D.渭河平原主产区要扩大水稻和玉米种植面积

(改编) 图7为某设计师设计的“蓄水菜棚”工作原理示意图。“蓄水菜棚”和普通大棚 相比, 可以将地面蒸发掉的水分收集 再次利用。据此回答6~7题。

6.“蓄水菜棚”主要改变农业生产条件中的 ()

1光照2热量3水源4土壤

A.13 B.23

C.24 D.14

7.设计师设计“蓄水菜棚”的理念是 ()

A.回收利用污染物

B.合理利用自然资源

C.减少废弃物排放

D.保护生态系统平衡

(改编) 云南省已经成为我国最大的出口型反季节蔬菜生产基地, 其产品因类型丰富而远销新加坡及港、澳、台等地区。读图8, 回答8~9题。

8.云 南 省 蔬 菜 品 种 丰 富, 主 要 得 益于 ()

A.光热充足

B.地形复杂

C.降水丰沛

D.土壤肥沃

9.每年春节前, 新加坡超市的蔬菜三分之一来自云南, 一半来自泰国和越南。与云南相比, 泰国和越南抢占新加坡蔬菜市场的最大优势是 ()

A.地价低廉

B.技术先进

C.品种丰富

D.运输成本低

10. (改编) 读我国东南某区 域 地 形 图 (图9) , 回答下列问题。

(1) 利用当地自然条件适宜发展的农业部门有哪些?分析东部沿海地区主要农业部门形成的有利自然条件。

(2) 近年来, 该地区作为商品粮基地的地位下降, 试从社会经济因素方面分析其原因。

(3) 目前, 我国粮食安全问题不容乐观, 保障粮食安全问题的主要措施有哪些?

【参考答案与解析】

1.B蒙古国深居亚欧大陆腹地, 大部分地区属温带大陆性气候, 温带草原广布, 农业以畜牧业为主。本题背景材料中有提示语“内陆国”“蒙古马”。图中A为栽培水稻, C为收获香蕉, D为收摘苹果。

2.A因过度放牧、过度垦殖导致草原植被破坏, 造成土地沙化或荒漠化。

3.D蒙古国气候干旱、位于温带、深居内陆, 故A、B、C选项错误。两国均有大面积的温带草原, 畜牧业发展具备合作条件。

4.A东北平原主产区因纬度较高, 热量不足;甘肃新疆主产区因位居内陆, 降水稀少, 水源不足;长江流域主产区为亚热带季风气候, 降水变率大, 多水旱灾害。

5.B黄淮海平原主产区缺水严重, 而水稻生长需水量大, 故A项错误;华南主产区城市化、工业化速度快, 占用耕地现象严重, 故B项正确;河套灌区尽管有黄河水灌溉, 但因降水稀少, 缺水现象仍然严重, 故C项错误;渭河平原属温带大陆性气候, 适宜小麦生长, 故D项错误。

6.B“蓄水菜棚”不仅能循环利用 水分, 而且具有温室效应, 起到保温作用。

7.B根据题意, “蓄水菜棚”能充分利用当地的光照资源和水资源。

8.B从自然条件角度分析, 农作物品种的丰富程度与自然条件复杂程度密切相关。云南省地形复杂, 有山地、高原、丘陵、盆地等, 自然条件差异大, 有利于多种蔬菜的生长。

9.D与云南相比, 泰国和越南距离新 加坡近, 运输成本低, 蔬菜价格低。

10. (1) 农业部门:林业、牧业、种植业、渔业等。东部沿海地区适宜发展种植业, 其有利自然条件是:雨热同期, 水热条件好;地处平原, 地形平坦;河流众多, 灌溉便利;土壤较肥沃。

(2) 城市化、工业化速度快, 占用耕地多;农业结构调整, 粮食播种面积下降。

农业部门 篇11

加强政行风建设，是各级农业部门廉政工作的重要内容，也是正确履行职能、实现农业和农村经济又好又快发展的重要保证。2010年以来，全省各级农业部门对政风行风建设比较重视，工作力度进一步加大，但还存在一些不容忽视的问题。现将有关情况通报如下。

1.基本情况

2010年，全省各级农业部门政风行风建设在原有基础上又有新的进步，“敬业为农、优质服务、文明执法、高效廉洁”的农业行业新风正在形成。一些农业部门坚持廉洁从政、依法行政、敬业勤政、努力服务“三农”，受到社会各界和农民群众的好评。从民主评议情况看，全省各级农业部门都被评为群众满意或基本满意单位。

1.1省农委继续保持政行风建设工作先进地位 在省软环境办组织的2010年度群众评议省（中）直部门软环境情况结果中，省农委综合满意率为91.14分；在省政府纠风办组织的纠风创新项目评审考核中，省农委提供的“强化工作措施，落实纠风专项治理各项重点任务”和“加大监督力度，通过政行风热线解决实际问题”等两项优秀创新项目受到省政府纠风办的通报表彰。

1.2市（州）农委和长白山管委会环资局政行风建设水平逐步提高 进入民主评议前7名位次的，有辽源市农委、松原市农委和白城市农委；吉林市农委继续被评为群众满意优秀单位；四平市农委、辽源市农委、白城市农委位次前移，吉林市农委与2009年持平；白山市和长白山管委会民主评议工作没有进行名次排序。

1.3县（市、区）农业部门政行风建设工作取得新成效 在全省60个县（市、区）农业部门中，实现位次前移的有长春市朝阳区农业局、长春市绿园区农业局、榆树市农业局、吉林市昌邑区农业水利局、舒兰市农业局、永吉县农业局、公主岭市农业局、双辽市农业局、辽源市西安区农林局、东丰县农业局、东辽县农业局、通化市东昌区农业局、通化市二道江区农业局、梅河口市农业局、白山市江源区农业局、临江市农牧局、长白县农业局、抚松县农牧局、松原市宁江区农业局、前郭县农业局、乾安县农牧局、长岭县农业局、大安市农业局、洮南市农业局、通榆县农业局、延吉市农业局、安图县农业局、图们市农业局等28个单位，占总数的47%。其中，长春市绿园区农业局由2009年的第11位跃升到2010年的第2位；吉林市昌邑区农业水利局由2009年的群众满意单位跃升到2010年的第1位；洮南市农业局由2009年的第13位跃升到2010年的第1位；通化县农业局2010年仍保持为第2位；白城市洮北区农业局被列为免评单位。与上年位次持平的有10个单位，占总数的16.7%；蛟河市、桦甸市2个市在2010年度没有评议。位次后移的是长春市南关区农业局、长春市二道区农业局、长春市双阳区农业局、九台市农业局、农安县农业局、吉林市船营区农业水利局、磐石市农业局、四平市铁东区农林水利局、梨树县农业局、伊通县农业局、辽源市龙山区农林局、柳河县农业局、辉南县农业局、白山市浑江区农牧局、靖宇县农牧局、镇赉县农业局、珲春市农业局、和龙市农业局、龙井市农业局、汪清县农业局等20个单位，占总数的34%。

对以上政行风工作取得明显成绩的单位给予通报表扬，希望全省农业部门向这些单位学习，借鉴他们的工作经验，切实把农业系统政行风工作抓好。希望政行风落后的单位认真总结教训，查找不足，争取在今年的政行风评比中取得好的成绩。

2.存在的主要问题

2.1个别地方农业部门重视不够 有的地方存在“政行风建设是务虚，形式上抓一下就可以”的错误认识和“重经济发展，轻行风建设”的错误观念，甚至有的存在把政行风建设与业务工作相对立的现象，缺乏抓好政行风建设的主动性和自觉性。

2.2落实工作措施的力度不够 个别地方政行风位次后移，甚至排名靠后，主要原因就是在政行风建设工作措施和制度的落实上，力度不大，抓的不严，执行不力，还存在着走形式的现象。在工作指导中存在着不够经常、不够到位的问题，有的时候有部署没检查，有些工作落实得不到位。

2.3長效机制还没有建立起来 有的地方政行风建设抓得不够经常，工作体系不健全，没有专门人员抓，有些工作甚至虎头蛇尾、时断时续，推一推动一动，缺乏硬约束。

3.几点要求

政行风建设是关系到农业部门干部队伍建设、关系到正确履行农业部门职能、关系到推动农业和农村经济又好又快发展的重要工作。必须适应新形势、新任务，下功夫抓好。

3.1要把政行风建设摆上重要位置 各级农业部门要站在全局的高度，把这项工作认真抓实抓好。市（州）和县（市、区）都要实行农委主任（局长）负责制，“一把手”要带头抓；分管领导要全面认真地研究本地本单位政行风建设情况，亲自抓落实。要把政行风建设工作作为上下贯通、常抓不懈的经常性工作纳入工作日程，纳入岗位目标责任制，加强督促检查，发现问题，及时整改。

3.2要积极探索政行风建设的长效机制 树立行业新风，优化发展环境是一项长期任务，必须持之以恒地抓下去。要注意总结以往的工作经验，探索规律性，运用科学的方法抓好政行风建设。进一步完善规章制度，研究建立农业部门政行风建设测评标准，形成规范科学的工作流程、办事程序和完善的制度体系，逐步建立政行风建设的长效机制。

3.3要深入研究建立农业系统政行风建设考评体系 全省各级农业部门要研究建立政行风建设考核指标体系和具体办法。通过建立全省农业系统政行风建设考评体系，建立激励约束机制，创新工作方式，提高工作质量，推进政行风建设迈向更高的水平。

农业保险将覆盖农业全领域 篇12

今后, 农业保险发展在横向上, 会尽快覆盖农林牧渔各主要产业;纵向上, 要与农业产业链加速融合, 逐步建立覆盖直接物化成本、完全成本, 甚至基本收益的保险服务体系。对此, 农业部部长韩长赋表示, 农业保险在功能作用上要与政策目标的转变相适应, 从基础的经济补偿向防灾减灾、社会管理、扶贫开发等综合功能拓展。

据了解, “十二五”时期, 我国累计为10.4 亿户次农户提供风险保障6.5万亿元, 向1.2亿户次农户支付赔款914亿元, 2015年我国承保农作物品种达189类。