适度经营规模

适度经营规模（共12篇）

适度经营规模 篇1

鄂北农业发展区域以岗地为主,该区域地势平坦,土壤肥沃,传统农业生产技术较为成熟,农业生产条件具有良好基础,是我省粮食生产核心区和棉花、油料、蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品主产区,承担着主要农产品供给保障的主体功能。加快推进鄂北区域现代农业建设,事关全省农业现代化进程和国家粮食安全大局。当前主攻重点是加强农业综合生产能力,加强农田水利和高标准农田建设,提升农业现代化生产水平,提升规模化生产,力争成为全省农业产业现代化的先行区和核心区。

目前,随着我省工业化和城市化的推进,农民的非农就业收入不断提高,从事农业生产的意愿日趋下降,粗放经营甚至直接抛荒已经成为普遍现象。同时,全球化进程的加快导致我省细小规模的农业经营难以应对国际竞争,农业产业形势严峻。我国的粮食安全受到影响,“谁来种地”、“怎么种地”成为亟需解决的难题,发展规模经营是我省实现农业现代化的必然选择。通过对鄂北三市(襄阳、十堰、随州)的调查发现,当前鄂北地区具备一些推进农业适度规模经营的客观条件。地域、家庭人口和劳动力数量、家庭成员受教育程度、土地收入、非农就业程度等是影响农户土地规模经营意愿的主要因素。与此同时,鄂北地区农业规模化经营还存在诸多问题,包括土地资源配置效率不高、土地流转社会化服务缺位、土地纠纷调解体系不完善等。因此,要从把握好规模经营的“度”、创新土地流转机制、完善农村土地规模经营管理等几个方面入手,促进鄂北农业规模经营的健康发展。

一、鄂北农业适度规模经营现状

1、农村劳动力就业现状

调查数据显示,当前鄂北农村劳动力就业有三个显著特点:一是农村劳动力非农就业程度高。在被调查的300户农村家庭中,完全从事农业生产的从业人员仅占到实际从业人员总数的23.7%;二是农业从业劳力老龄化显著。农业生产从业人员的平均年龄达到了48.3岁,明显高于兼业人员和非农就业人员的平均年龄;三是农业劳动力受教育程度较低。纯农业劳动力中教育程度为初中及以上的比重仅为41.1%,兼业劳动力中的比重为77.3%,而非农就业劳动力中的比重高达85%.

2、农村土地流转现状

襄阳市土地流转面积中,规模经营面积65万亩,其中:30-99亩的37万亩,占规模经营面积的57%;100-999亩的16万亩,占规模经营面积的24.5%;1000亩以上的12万亩,占规模经营面积的18.5%。

随州市土地承包权的流转速度也不断加快。截至2013年,全市共流转土地35.3万亩,占全市耕种面积14.1%,比全国11%的平均水平高,但比沿海地区低。同时,土地流转的主体也逐渐多样,由种田能手发展到专业合作社、农业产业化龙头企业等。

十堰市常用耕地面积261万亩,其中家庭承包耕地面积233.41万亩。截至目前,全市家庭承包耕地流转面积27.52万亩,占家庭承包耕地面积的11.8%。

鄂北地区农村土地流转主要呈现四个特点:流转规模扩大、流转形式多样、流转主体多元、流转效益递增。

3、土地集中经营的农户意愿分析

民意是制定政策的基础。调查结果表明,9.2%的农户家庭表示愿意扩大耕地经营规模,27%的农户家庭希望有偿流出全部耕地,37.8%的农户家庭会选择流转除自留地外的全部耕地,此外还有26%的农户家庭希望保持不变。可见,绝大多数的农村居民都希望将土地有偿流转。

4、农业机械化水平

2015年,全省农机装备总量增加到4500万千瓦,实现机械耕整6500万亩,机械播栽850万亩,其中机械插秧680万亩,机收4000万亩,主要农作物耕、种、收综合机械化水平达65%。鄂北岗地大力发展大中型农业机械,加快发展粮、棉、油、畜牧、水产生产全程机械化,推进棉花主要生产环节机械化,血吸虫疫区全面实施“以机代牛”工程。

二、推进农业适度规模经营的具体措施

针对农业适度规模经营中普遍存在的融资难、政策扶持难、用地难、流转规范难等问题,政府已经采取了具体措施,并取得了良好效果。

1、打造鄂北岗地现代农业示范区

2013年以来,襄阳市积极打造以枣阳、襄州为核心的鄂北岗地现代农业示范区。《鄂北岗地现代农业示范区总体规划》汇报会,对鄂北岗地现代农业示范区规划有了一个较为系统的认识和把握,强调建设鄂北岗地现代农业示范区具有重要意义。这一举措符合国家农业发展的根本思路和政策扶持方向,对争取国家投入,增强鄂北农业发展后劲具有重要意义。

2、积极推进鄂北城乡一体化建设

自2011年起在鄂北岗地选择一批乡镇,实施整片推进城乡一体化试点,把樊城区牛首镇张营村作为试点起步区先行突破。

开展鄂北城乡一体化建设,按照“政府引导、市场运作、以人为本、整片推进”的原则,迁村建城,流转土地,创新管理机制,实现“三集中、四转换”目标(即居住向城镇集中、土地向规模集中、工业向园区集中,村委会转换为居委会、农民转换为市民、资产转换为资本、农村转换为城市),确保农民利益不受损害、收入能够增加,集体经济发展有空间、资产能够增值,为鄂北城乡一体化发展探索积累经验。

3、完善水资源配置工程

作为我省自主投资额度最大、受惠面积最广的重大水利工程,鄂北地区水资源配置工程全长267公里,从丹江口水库清泉沟引水,通过明渠、渡槽、倒虹吸和隧洞等,以自流方式途经老河口、襄州、枣阳、随县、曾都、广水,最终抵达大悟县。工程建成后向鄂北地区年调水7.7亿立方米,将解决鄂北地区480万人、470万亩耕地生活和工农业用水,同时有利于南水北调中线工程的顺利实施和调度运用。进一步优化我省水资源配置,对促进鄂北地区经济社会发展,保障我省乃至全国粮食安全都具有重要意义。

三、推进农业适度规模经营的政策建议

1、把握好规模经营的“度”

适度的规模经营能在提高土地产出率的同时,提高农户的劳动生产率和经济效益。衡量是否适度的依据是:在一定经济发展水平、物质装备和生产技术条件下,能保证农户各项生产指标和经济收入达到或高于当地平均水平时所需的土地数量。要认识到,农业规模化是手段而非目的,只是农业走向现代化的一种载体。

2、积极组建土地流转服务平台

保证平台建设的数量和质量,能够有效传递和执行政策,为农民提供必要的社会化服务。进一步优化土地流转环境,为推进农业适度规模经营提供有利条件。

3、关注农民的利益保护

土地流转过程中应当保护农民的主体地位,对通过保底分红等方式流转土地和发展适度规模经营的新探索,要给予更多关注和扶持,可持续的保障农民的土地收益权,让农民充分参与到农业规模经营过程中、分享产业增值收益。

4、明确部门职责,形成齐抓共管的合力

农村土地流转和规模经营涉及到农经部门、财政部门、国土资源部门、金融部门、审计监察部门、信访部门等。需成立专门的工作领导小组,依据各部门职能制定工作内容,明确权责,确保各项政策措施落实到位。

参考文献

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[2]何光胜.紧扣城乡一体化大局描绘现代农业新篇章[J].江苏农村经济,2013,7.

[3]吴沛良.在城镇化进程中同步推进农业适度规模经营[C].2013年全国农村改革与发展座谈会论文集,2013.

[4]李中生.农业适度规模经营发展策略探究[J].遥化师范学院学报,2015,01.

适度经营规模 篇2

湖北省委省政府最近提出了实现全省农村面貌3年明显变化、5-7年大变化的重大目标，推进土地流转发展适度规模经营是实现这一目标的重要内容和要途径。我省农村土地流转、适度规模经营在发展过程中出现了“22211”的新情况：第一个2是全省土地流转面积大约200万亩，占总耕地面积的4％；第一个2是“两个新突破”，第一个土地存贷合作社在钟样诞生，第一笔土地承包经营权抵押贷款在东宝办成；第三个2是“两个大典型”，全国最大的种田大户大冶农民侯安杰，去年承包种植了近两万亩农田，全国坚持规模经营时间最长的南漳县农民刘文豹，从分田单干开始到现在分三个阶段承包开发了1.6万亩荒地，两位农民先后受到了国家领导人的亲自颁奖；后两个1是我省最近有约100万农民工因受金融危机影响返乡，其中一部分要求收回已流转的土地自己耕种。针对这一新情况，笔者经过认真学习党的十七届三中全会精神和中央、省委今年的一号文件，省委领导在全省农村工作会议上的讲话，在去年几次专题调研的基础上，就我省如何推进土地流转、发展适度规模经营作了一些新的思考，供领导和农村基层干部参考。

一、积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营

针对我省农村有的地方在这一工作中出现的“隔岸观火“和“拔苗助长”的“两极偏差”，有必要向基层干部宣传“既要积极引导，又要稳妥推进“的“流转思想”。

在推进土地流转、发展适度规模经营上不可轻率进。一是从基本国情看，我国人多地少，人地矛盾比较突出。目前，人均耕地面积只有1.4亩，前10年还在以每年1000多万亩的速度减少。我省农民人均耕地面积1.23亩，户均4.68亩，按规模经营的最低值每户种30亩，就有5-6户农民要转移。二是从市场规律看，经济有波动，农民工随时可能返乡务农。当前世界金融危机，全国约有2000万农民工返乡，我省也近百万农民返乡，返乡农民有一部分有务农需求。三是从土地功能看，承包地是维系农民温饱生活和农村社会稳定的最后一道防线。土地不仅是农民的温饱来源，也是就业岗位，还是最低生活保障，还起着稳定农村社会平衡协调作用。四是从实际情况看，法制尚不健全，单个农民的土地流转权益容易受到侵害。前期以及当下的农村土地上访事件，主要的还是因为农民的土地权益正在受到来自政府、企业、乡村干部、债主、大户等多方面的侵害。

对此，我们一方面要进一步解放思想，更新观念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物发展的规律去办事，不能在这上面搞面子工程、形象工程和政绩工程，不能在这上面搞强迫命令、搞齐步走、一刀切，搞脱离实际和违背群众意愿的行为。这就是既要解放思想，又要实事求是；既要大胆创新，又要稳妥推进；既要朝着方向走，又要脚踏实地走；既要全省普遍倡导和统一部署，又要分类指导、因地制宜；既要考虑发展规模经营主体的利益，更要考虑维护最广大农民的根本利益；既要谋划多种形式的适度规模经营的发展，更要统筹农村农业农民以及城乡经济社会的全面发展、科学发展、和谐发展。

二、探索建立土地流转市场

土地承包经营权流转的建立需要先做试点，稳妥推进。一是明晰产权，进一步搞好确权到人、确地到田、颁证到户的工作。经济学家说，只有产权明晰才能产生交易。越是“长久不变”越要“更加明晰产权”。过去我省做了完善农村土地一轮延包的工作，而这项工作会不断出现反复，因为有的地方约定了“三五年一调”，同时人口增减、农田改造、城市与交通建设、水利与堤防工程等等都有可能引发矛盾。所以必须长期地、扎实地“继续完善农村土地一轮延包工作”。二是建立平台，健全网络。县市区一级建立农民承包地经营权流转中心，乡镇建立联络站（农民把它叫“托田所“），村设联络员。同步建立县乡村三级土地纠纷调处网络，县级建立土地纠纷仲裁委员会，乡级建立调处站，村级设立调解室或设调解员，确保土地纠纷有办法解决、有地方解决和有人及时解决。县级流转和调处机构分设，乡村两级可以合并设置。县乡村三级服务平台的一般性职能即省市一号文件中的几句话：“提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷仲裁等服务”。试点地方可否这样设计：农民土地承包经营权流转在乡镇联络站进行“交易”，联络站按市场价格“代收”农民申请流转出去的土地，可以先付一定的“预付金”，待流转出去后再一次性付清其余款项。需要流入百亩以下的“业务“可在乡镇交易，按市场价交钱购买土地经营权。流入百亩以上的应到县市区交易中心交易。无论流出或流入，无论县乡交易，都要签订规范的流转协议。去年8月份成立的钟祥石牌镇彭墩、姚台土地存贷合作社，已开展存贷业务70宗，存贷土地1700多亩，这是我省土地存贷专业合作社的首创，是建立乡村土地流转服务平台的最新探索。石牌镇实行的“两组建“（组建土地存贷合作社、土地承包经营权流转服务中心）和“五明确“（明确服务对象、存贷程序、业务范围、管理办法、档案管理要求）的做法可供全省农村参考借鉴。三是确立农地流转支持银行，提供金融支撑。全省可通过招标确定统一的金融扶持机构，专办农村土地业务（有叫农村土地银行），主要为农民流转土地承包经营权和发展适度规模经营提供贷（存）款服务。四是允许农民以土地承包权和依法流转的土地承包权、大型农机具和房屋等作为抵押获得农业生产开发方面的贷款。去年10月，东宝区农民陈其发与荆门邮政储蓄银行签订合同，用土地承包经营权抵押贷10万元，开创我省土地承包经营权抵押贷款先河。公安县农行、信用社创新金融产品，推出了林权抵押贷款、水面经营权抵押贷款、仓单质押、仓货质押等信贷品种。

三、着力培育规模经营主体

我们通过调研认为，农业大省湖北省是完全有条件并需要大力发展规模经营主体的地方，更需要加快建立新型农业社会化服务体系。推进土地流转、发展适度模经营，需要主体支撑。农民肯定是主体，比一家一户农民更有牵引力和推动力的主体，则是农民中的大户、专业合作组织，还有企业、集体和政府。专业大户、家庭农场和专业合作织是应当着力培育的三大主体，这三大主体既是规模经营的主体，又是服务规模经营的主体；既是现代农业的主体，又是农村市场经济的主体，应该在工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障、项目支持等多个方面提供帮助。特别是要倾斜培育服务规模经营的主体，“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务”，要加快改变这方面主体“营养不良”和“发育迟缓”的状态。

四、制定推进土地流转、发展适度规模经营政策

政策是路标，也是杠杆。应在政策上解决几个重要问题。一是允许土地流转双方签订“长久不变“的合同。二是给予规模经营业主同等补贴和专项扶持。明确规模经营业主可以同等享受农民的各项补贴政策待遇，但不能挤占流转方农民的政策利益；明确外地规模经营大户可以同等享受本地农民享有的优惠政策，但不能挤占本地农民的政策利益。在现有普惠政策的基础上，增加对规模经营的专项奖励政策，主要是农机购置专项补贴、柴油专项补贴，应考虑增加新技术新品种推广补贴。三是对规模经营给予基础设施的项目支撑。可以按一定比例实行以奖代补，高产农田建设、国土整治及低丘岗地改造项目都应优先投放已经实行规模经营的区域。同时，按十七届三中全会精神，“采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民开展小型农田水利设、小流域综合治理等项目建设”。四是给规模经营大户提供贷款支持、保险奖励、技术保障、信息服务和素质培训等。五是解决部分经营主体有限建设用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。六是出台鼓励引导城市人才、资本、技术投身新农村建设的优惠政策，放开有些限制。笔者认为，只要不违反“三个不得”的原则和纪律，一切有利于推进土地流转、发展适度规模经营的政策都可以尝试制定。

五、修订相关法律法规

法律法规应该解决几个根本性的同题：一是延长土地承包30年期限，将“长久不变”先期落实为一个准确时段。可参照法律规定的草地30年至50年和林地30年至70年落实，允许农民签订50年或70年剩余期限内土地流转合同，在国家有关法律规定尚未出台前，省级可以先一步进行探索。二是从法律法规上确认部分农民退出土地并逐步建立退出机制。一些已经转变为城镇居民的农民应该从农村土地承包权益中退出，这就需要从法律法规上进行确认。有条件的地方可以建立农民自愿退出机制，城乡统筹有效解决农民退出土地后的保障问题。三是从法律法规上规范土地流转。尽早出台《农村土地承包法实施细则（或办法）》，在给予农民土地承包权的同时，对浪费土地资源的情况也要给予约束，引导其进行土地流转。严格保护发展适度规模经营，约束基层政府在规模经营中的随意行为，弱化基层政府及其部门在规模经营中的行政干预能力，同时规范土地流转双方的权利义务，有针对性地防治在规模经营后期出现的农民集体推倒合同、哄抢大户成果的“红眼病”行为。

六、引导规模经营向现代农业方向发展

规模经营虽说是面向现代农业发展方向，但笔者调查的很多规模经营不过是“种的田多”而已，农业生产仍然靠“勤扒苦做”。农忙季节则请工插秧割谷，甚至有些种田大户当“田贩子”搞“反租倒包”，这种规模经营对农业发展和农村进步意义不大。规模经营不是简单的土地集并，它需要引进先进的生产理念、先进的生产方式和先进的生产要素，需要提高科技含量，提高机械化作业水平，提高劳动生产效能，提高土地产出率，还需要融入现代管理。规模经营不仅是土地面积的规模经营、农业生产过程和农业的规模经营，它应该是生产要素和生产方式的集约经营，是产前、产中、产后全过程的市场经营，是包括林、渔、茶、烟、菜、药、草、畜等大农业在内的多种经营。这需要规模经营业主在实践中摸索，也需要政府培训、引导、支持扶助。

七、加大农业基础设施建设

“田不好种”是调查中规模经营业主反映较多的同题之一。各地要在新农村建设中统筹安排好农业基础设施建设，加大投入力度，加快建设步伐，把重点放在“小农水”的建设上。县乡两级政府要像为招商引资企业准备“五通一平”一样为大中型规模经营提供基础设施建设帮助。黄陂区政府对规模流转面积500亩以上的板块基地，每亩补贴1000元至2000元用于农田设施改造，对达到3000亩规模以上的，另给一次性奖励30万元。他们的扶持做法可在全省推广。

八、完善保障保险机制

主要是建立健全三大机制。一是健全农村社会保障机制，让农民放心地流转土地。要坚持“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖。二是建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制，让农民更多地走出去。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的第二、第三产业项目，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。加快建立城乡统一的劳动力市场，同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转，进而建立稳定的农地流转市场。三是建立农业风险保障机制，最大限度地减少规模经营中的自然和市场风险。制定土地流转风险扶持政策，积极支持建立灾害风险补偿基金、农作物病虫保险基金等，尝试商业保险，探索实施互保合作方式，组建农业生产者互助合作保险组织，本着自愿原则，实行会员缴费、财政补助、自我管理、合作共享、专户监管、滚动发展的农业保险运作模式，最大限度地降低土地流转带来的风险，为促进土地流转和规模经营提供有力保障。

九、营造良好的社会环境

农户土地适度规模经营探讨 篇3

关键词：农地适度规模经营；土地流转；农业现代化

中图分类号： F3211文献标志码： A

文章编号：1002-1302（201412-0464-03

党的十八大报告提出“发展多种形式规模经营，构建[JP2]集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。2013年中央一号文件则提出“向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。这些都预示着土地规模化经营将成为农业生产必然。土地经营规模问题一直是学术界研究的热点，但学者们对是否应当进行农地规模经营并未取得一致意见，部分学者认为“扩大农地经营规模不能成为促进中国农业经济的现实选择”[1-2]。一些学者的实证研究也指出，农户经营的土地规模对土地产出率基本上没有促进作用，甚至还会降低土地产出率，即二者存在负相关关系[3-4]。也有部分学者认为，规模化生产不仅可促进农业机械和现代农业技术的推广和应用，大幅度提高农业生产率和边际效益，而且有助于利润率的提高[5]，因此一些学者积极倡导农地使用权合理流转集中，推进规模经营[6-7]。虽然对土地是否应当进行大规模化经营存在很多争议，但大部分学者都主张对农地进行适度规模经营[8-13]。辽宁省昌图县是全国知名农业大县，对其进行农地适度规模经营研究有一定现实意义。

1研究区域概况和数据来源

11研究区域概况

辽宁省昌图县位于辽宁省最北部，人口104万，[JP2]區域面积4 324 km2，耕地面积约26万hm2，是全国最大的粮食生产基[JP3]地、著名的畜禽生产加工基地。昌图县地理位置位于123°32′～124°26′E，42°23′～43°29′N，南与开原市接壤，西接法库县，西北与内蒙古自治区的科尔沁左翼后旗相连，东北与吉林省四平市、梨树县、双辽市相毗邻，属于温带湿润大陆性季风气候，四季分明，日照丰富，年降水量655 mm，是典型的北方平原旱作农业地区。

12数据来源

本研究数据主要来源于对辽宁省昌图县昌图镇、八面城镇、双庙子镇、曲家镇、宝力镇和七家子镇等地2012年农户土地经营情况的实地调研，调查对象为从事农业种植的普通农户。本次实地调查采用重点调查、随机调查与面谈相结合的调查方式。首先选取有代表性的乡镇，其次在每个镇随机走访 1～2个行政村，最后每村随机调查20户左右的农户。共发放问卷280份，实际有效回收276份，有效率9857%。

13数据说明

本调查将年满16周岁、身体健康的个体算作1个劳动力，60周岁以上的劳动力根据个体健康及体力情况算作半个劳动力或不算作劳动力，80周岁以上老年人不作为劳动力进行统计；为了增强数据的可比较性，根据当地农业生产情况，本调查对象全部为旱田玉米种植户，文中所说的“农地”均为种植玉米的旱地，统计面积为农户实际经营面积，农地经营规模分组是在遵循统计学原则的基础上，根据昌图县的实际经营情况进行的分组。

14相关概念界定

本研究中农户土地适度经营规模定义为：在现有经济和技术水平条件下，能够实现各生产要素最优组合，使农户劳动生产率最大时所经营的土地面积。

[JP2]农户是指主要从事农业生产劳动的普通家庭，包括农闲兼业的农户家庭。普通农户的基本特征是：自有少量小型农业机械，经营土地面积不大，农地经营主体主要为家庭成员等。调查结果表明，研究区域家庭户均劳动力为266人，户均农地经营规模为102 hm2，平均受教育年限在7～9年之间，平均生产性投入为3 935元/hm2，平均机械投入为637元/hm2。

[BT（1+1]2农户土地经营规模与土地生产率、资金生产率、劳动生产率的关系[BT]

国内学者从不同农业生产经营主体利益角度出发，用不同研究方法和评价标准对土地适度规模经营得出了不同结论。[JP2]现有研究中，农地适度规模经营最为常见的评价标准有土地生产率、资金生产率和劳动生产率。为确定适宜昌图县实际的土地适度经营规模评价标准，本研究首先分析了农户土地经营规模与土地生产率、资金生产率、劳动生产率的关系。

21农户土地经营规模与土地生产率

土地生产率是指农地单位面积的粮食产量，在本研究中指1 hm2的玉米产量。计算公式为：土地生产率=农地粮食总产量（kg/农地总面积（hm2。将昌图县各地区产量根据不同组别进行平均化，研究土地生产率与土地经营规模的关系，根据调查样本情况，运用等距分组原理将样本分成7组，由表1可以看出，全县玉米平均产量在133～167 hm2这一区间最高，为11 033 kg/hm2，此时的土地生产率最高；当经营规模大于或小于这一区间时，产量都低于这一区间；还可以看出，当经营规模小于133～167 hm2这一区间时，随着经营规模的增加，平均产量是逐渐增加的；当农户经营土地面积达201 hm2及以上时，玉米的产量也是相对较高的，但是总体上农户土地经营规模与土地生产率的关系不是十分明确。[FL]

[F（W10][HT6H][J（]表1昌图县部分乡镇不同土地经营规模的土地生产率[J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W5，W55W]镇名[B（][BHDWG12，W55W]不同土地经营规模的土地生产率（kg/hm2

[BHDWG12，W72，W8。5，W72W]0～033 hm2034～066 hm2067～100 hm2101～133 hm2134～166 hm2167～200 hm2200 hm2以上[BW]

[BHDG12，W5Q2，W72DW，W8。5DW，W72DWW]昌图镇9 80310 29010 63511 25011 25011 25010 850

[BHDW]宝力镇9 93810 17011 01810 61311 2309 75011 588

七家子镇9 00010 4109 92310 73312 00010 4639 750

八面城镇9 65510 56010 86811 13010 83610 24510 875

曲家镇9 7858 87310 30510 25310 86810 26010 718

双庙子镇9 75010 47010 90511 68510 5009 75011 250

平均9 72010 29010 59010 91311 03310 24510 845[HJ][BG）F][F）]

[FL（22]22农户土地经营规模与资金生产率

资金生产率是指资金消耗所取得的效果或效率，通常用单位资金所生产的产品量或产值来表示（本研究选取产值，其计算公式为：农户粮食单位总收入（元/hm2/单位总成本（元/hm2。这一指标表明农业生产投入的单位资金在生产年度内所提供的净产值或总产值，提供的产值越多，经济效益越好。本研究用1 hm2总收入与投入的比来表示资金生产率，通过计算可知，昌图县玉米投入的平均成本为 7 749元/hm2，通过公式计算资金生产率，详见表2。可以看出，刚开始随着土地经营规模的扩大，平均资本生产率逐渐变大；到达一定程度后，资本生产率开始变小，当土地经营规模在201 hm2及以上时，资本生产率又达到一个较大的值，这说明适度的规模经营是能够提高资本生产率的，但总体看来，农户土地经营规模对资金生产率的影响不是十分显著。[FL]

[F（W11][HT6H][J]表2昌图县部分乡镇不同土地经营规模的资金生产率[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W5，W55W]镇名[B（][BHDWG12，W55W]不同土地经营规模的资金生产率

[BHDWG12，W72，W8。5，W72W]0～033 hm2034～066 hm2067～100 hm2101～133 hm2134～166 hm2167～200 hm2201 hm2及以上[BW]

[BHDG12，W5Q2，W72DW，W8。5DW，W72DWW]昌圖镇230296232232232261257

[BHDW]宝力镇231243260247257241269

七家子镇232230243245259261232

八面城镇232229259261255247255

曲家镇234231255243260252253

双庙子镇241246259263271216276

平均233246257252257247257[HJ][BG）F][F）]

[FL（22]23农户土地经营规模与劳动生产率

劳动生产率是指单位农业劳动者在单位时间内（一般指1年内生产的产品价值，取决于农业总产值和农业就业人口，计算公式为：农业劳动生产率=农户农业总产值（元/农户农业就业人口（人。从表3数据可以看出，随着农户土地经营规模的扩大，劳动生产率随之变化的趋势是显著的，且农地经营规模与劳动生产率成正比关系，当农户经营201 hm2及以上的农地时，人均收入可达16 229元，说明适度的规模经营可以提高农户的收入。

24分析

通过上述分析可知，农户经营201 hm2及以上的土地能够产生较高的土地生产率、资本生产率和劳动生产率，说明适度土地规模经营能够在一定程度上提高经济效益。但在3个指标中只有劳动生产率与农地经营规模有明显的正向变动关系，因而本研究选择劳动生产率最大化作为评定农户土地适度经营规模的衡量标准。

3农户土地适度经营规模测算

依据上述计算得出的土地生产率、资本生产率和劳动生产率在农地不同经营面积区间的数值，利用修正后的农业生产函数可以测定农户适度经营规模。

31适度经营规模测算模型说明

以“理性经济人”假设为基础，以利益最大化为目标，根据调查情况设定：纯收入=总收入-总成本，即：

[FL]

[F（W10][HT6H][J（]表3昌图县部分乡镇不同土地经营规模的劳动生产率[J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W5，W55W]镇名[B（][BHDWG12，W55W]不同土地经营规模的劳动生产率（元/人

[BHDWG12，W72，W8。5，W72W]0～033 hm2034～066 hm2067～100 hm2101～133 hm2134～166 hm2167～200 hm2201 hm2及以上[BW]

[BHDG12，W5Q2，W72，W8。5，W72W]昌图镇1 1764 5356 6908 30010 67214 67416 228

[BHDW]宝力镇1 0723 3886 0378 02111 23012 31616 258

七家子镇1 0683 1705 5857 89411 26313 21213 833

八面城镇1 0973 5776 7529 51011 26013 19817 285

曲家镇1 1633 4956 4388 56811 78613 97816 595

雙庙子镇1 1023 3695 9118 39411 13110 86416 365

合计1 1303 5826 2358 57011 25113 19916 229[HJ][BG）F][F）]

[FL（22]

[J（]TR=P×Q-C。[J][JY]（1

式中：

[J（]Q（L，，H=ALαβHγ（A为常数；[J][JY]（2

[J（]C=PLL+P+PHH。[J][JY]（3

则

[J（][JP2]TR=P×Q-（PLL+P+PHH=ALαβHγ-PLL-P-PHH[J]。[JY]（4

式中：TR为纯收益，元；P为农产品市场价格，此处为玉米市场价格，元/kg；Q为农户农产品产量，kg；L为农户家庭劳动力从事农业生产的时间，d；为资本投入量（包括生产性投入和机械投入，hm2；H为农户经营土地规模，hm2；PL为劳动力价格，元/d；P为农业资本价格，元/hm2；PH为土地流转价格，即土地承包费用，元/hm2；α、β、γ为待估参数，分别为劳动、资本和土地的产出弹性；式（2采用C-D生产函数。

根据多元函数极值条件，得到满足收益最大化时的适度经营规模：

[J（]H=γPLL/αPH[J]。[JY]（5

32参数估计及结果确定

对式（2两边取对数，可得：

[J（]ln（Q=C+ln（L+ln（+ln（H[J]。[JY]（6

基于实地调研获取昌图县Q、L、、H的不同数值，运用计量经济软件Eviews 60对式（6进行估计。从回归结果可以看出，调整后的R2=0972 987>08，说明模型对样本的拟合度非常好。从检验值（T值、P值看，各要素都通过了显著性检验，即都对农户家庭农业收益有显著影响。影响因素从大到小排序分别为农地经营规模、资金投入量、劳动力投入量，说明农地经营规模对农户收益影响最大。α+β+γ=111>1，说明样本地区农户农业生产处于规模报酬递增阶段，表明在当前经济和农业生产水平下，昌图县扩大土地经营规模所带来的产出增加比率大于投入增加的比率，此时扩大农地经营规模是有利的。

最后确定昌图县农业生产函数（表4为：

ln（Q=4670 3+0183 5ln（L+0331 8ln（+0593 9ln（H。[JY]（7

根据昌图县实地调研数据和具体情况修正，统计分析得：PL=35元/日，PH=6 363元/hm2，L=118 d。将数据带入式（5得，H=300 hm2，即昌图县农户适度经营规模为300 hm2。

[F（W8][HT6H][J]表4农业生产函数估计结果[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W6。4，W5W]变量系数标准误t值P值

[BHDG12，W6，W6。3DW，W5DWW]ln（L0183 4770052 1803516 2150000 7

[BHDW]ln（0331 8130057 0915811 9780000 0

ln（H0593 8620068 2528701 0840000 0

C4670 3360364 88812799 380000 0

R20973 797

调整后的R20972 987[HJ][BG）F][F）]

基于昌图县各乡镇的实地调研数据，运用修正的农业生产函数模型以及Eviews软件得出昌图县各乡镇的劳动力和土地的产出弹性，并计算得出各乡镇的适度经营规模。可以看出，各乡镇的土地经营规模对农户收益都有较大影响，绝大多数乡镇的适度经营规模都大于200 hm2，只有双庙子镇的土地适度经营规模小于200 hm2，为181 hm2，且为全县最小值；七家子镇的适度经营规模最大，为504 hm2，其次为昌图镇，为412 hm2（表5。[FL]

[F（W+44mm][HT6H][J]表5昌图县各乡镇农户土地适度经营规模测算结果[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W9，W82。6W]地区名αγPL（元/dPH（元/hm2L（dH（hm2

[BHDG12，W9，W82。6DWW]昌图镇0129 5090540 146566 975123412

[BHDW]宝力镇0172 1560602 048577 215112309

七家子镇0121 7360698 853446 120122504

八面城镇0172 1260753 229466 480109338

曲家镇0225 4320651 301606 090129367

双庙子镇0151 4270484 020346 495108181

昌图县0183 4770593 862506 375118300[HJ][BG）F][F）]

[FL（22]4结论

通过上述计算分析得出主要结论：（1 通过分析研究昌图县农户土地经营规模与土地生产率、资金生产率、劳动生产率的关系发现，农户经营201 hm2及以上的土地时能够产生较高的土地生产率、资本生产率、劳动生产率，说明适度的土地规模经营能够提高农户收益，但在3个评价标准中只有劳动生产率与农地经营规模有明显的正比关系。（2 昌图县的

[FL]

[H4D]

平均农户土地适度经营规模为300 hm2，其中七家子镇的农户土地适度经营规模最大，为504 hm2，其次为昌图镇的 412 hm2，双庙子镇的土地适度经营规模最小，为 181 hm2；从土地产出弹性看，各乡镇的土地经营规模对农户收益都有较大影响。（3根据农业生产函数测算及参数估计可知，在农地经营规模、资金投入量、劳动力投入量3个影响收益的主要因素中，农地经营规模对农户收益的影响最为显著，研究区域当前农户的农业生产处于报酬递增阶段，且现有农户的户均实际经营规模远小于全县的适度经营规模，需要进行土地流转。

[HS2][HT85H]参考文献：[HT8SS]

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论农地适度规模经营的实现 篇4

一、土地承包关系长期化将导致家庭人均土地占有量的不均衡

一些学者将“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”解读为对土地承包关系三十年不变的进一步承诺, 而更多的学者认为长久不变就是承包关系比三十年更长。国家为了提高种粮农民的积极性, 鼓励农民加大对土地的长期投入, 在1998年二轮承包时将土地承包年限延长到30年, 并规定“增人不增地, 减人不减地”, 承包关系的“30年不变”便可以认为是土地承包关系的长期化政策, 而2008年党的十七届三中全会的“长久不变”更是将长期化政策进一步确认和巩固。众多调查显示, 土地承包关系长期化政策受到了多数农民的赞同和支持。杨学城等于2000年2月选取了山东、江苏、江西、河南4个省作为重点调查对象, 了解农民对农村土地承包30年不变政策的态度, 发现大部分人 (64.7%) 赞同这一政策, 并且还发现这一政策使农民对土地的长期投入有积极性的影响。[1]陈廷贵的调查也发现有80%以上的农民赞成土地承包关系“30年不变”这一政策。[2]2007年中国海洋大学“中国农村土地承包经营权研究项目组”进行的调查显示, 有53.5%的农民认为30年承包期限比较合理, 也有6.2%的农民认为30年的承包期太短。[3]不仅对“30年不变”政策, 农民对土地承包关系长久不变也显现出了较高的认同度, 笔者在湖北和河北一些地区的调查显示至少半数左右的农民赞同这一政策。不过, 政策制度的推行难以避免外部性的产生, 土地承包关系长期化的正面作用这里暂且不进行论证, 笔者将主要讨论其负面效应, 或者说制度的外部性。保持土地承包关系长期化, 将导致一定时间段后因为家庭人口或者土地面积的变动出现有的家庭人口增多而耕地相对较少, 有的家庭人口减少而耕地相对较多的情况, 即家庭人均土地占有量的不均衡。也就是出现不同于土地调整初期人口均分的情况, 这直接导致了拥有不同土地存量农民对这一政策的不同看法, 家庭人均土地面积较少的农民更多的不赞成土地长期化政策, 而家庭人均拥有土地面积较多的农民则赞同这一政策。可以说由于生死婚嫁等原因, 农村中各个家庭人口增减的速度不同, 各个村集体的人口总是处于变动之中, 如果不定期地调整土地, 势必造成人均耕地的不均衡, 因此, 农民总是习惯于认为按照人口的增减变化而定期或者不定期的调整土地乃是天经地义的事。[4]

土地承包关系的长期化造成农民人均土地面积的变动有两个因素, 一是因为家庭人口的变动, 二是因为部分农民对耕地的非农使用以及国家对土地的征用。对于前一方面我们可以从以下几种情况进行分析。首先是生老病死对家庭人均土地面积的影响。人口的生产将导致家庭人均耕地面积的减少, 而人口的死亡则将导致家庭人均土地面积的增加。其次, 一部分青年人外出读书或者一些农民到城市定居, 往往将户口也跟随迁出, 但是家庭土地存量并没有相应减少, 这些家庭人均土地面积也将会提高。第三, 农村青年的嫁娶也将导致家庭人均土地面积的增减。虽然《农村土地承包法》规定“承包期内, 妇女结婚, 在新居住地未取得承包地的, 发包方不得收回其原有承包地”, 但是因为农村女性在出嫁以后并不会带走自己原有的土地, 又因为“增人不增地, 减人不减地”政策, 已婚妇女很少能在新居地获得土地, 女性出嫁后其原有土地承包权实质上被其他家庭成员所剥夺, 这种情况下, 女方家庭就会出现人均土地面积上升的情况。与女性不同, 农村中大部分男性仍然将生活在本村中, 所以男性结婚与女性结婚对家庭人均土地面积的影响是相反的。男性结婚后, 妻子并没有携带自己所在村庄的土地到来, 而只是纯粹的人口增加, 男性娶妻后将直接导致家庭人均土地面积的削减。上述生老病死、人口外迁、青年嫁娶等因素往往是复合而起作用的。而土地承包关系的长期化造成农民人均土地面积变动更多的原因是第二种情况, 即对耕地的非农使用以及国家对土地的征用将直接导致当事农民家庭耕地减少。

二、农村中分家习俗造成了土地的琐碎化

分家是农村子辈男性较多的家庭不可避免的话题。黄宗智 (2000) 在研究华北小农经济与社会变迁时讨论过分家对经营式家庭农场的影响时, 认为在二十世纪初经营式农场很少能够连续数代维持富户地位, 家道衰落的主要原因是分家, 一次分家析产, 经营式农场主便会降为富农或中农。[5]同样, 在当前农村社会分家也将对子辈男性较多家庭的土地占有情况造成深刻的影响。农村的分家是以家庭中兄弟数量以及长幼排位为标准的, 而不包括子辈女性。虽然农村的计划生育工作使一个家庭中兄弟数量减少, 但目前生活在农村中二十岁到三十岁之间的青年, 家中的弟兄数量仍然是比较多的, 当这些男性结婚并独立生活后分家便不可避免, 因此目前分家对一般家庭的发展仍然会产生影响。

在中国农村, 分家的核心内容是分地。农村在进行土地大范围调整时, 为公平起见, 一般会根据土地的肥瘦、距离居住地远近等分为不同的类别, 每个家庭分配到不同类别土地。同样在分家时, 原来家庭的土地也将依照土地的肥瘦、距离居住地的远近等标准被分成多个部分, 分开的每个子辈家庭将分到不同类别的土地, 这样就导致了每个子辈家庭土地面积成倍减少和土地的琐碎化, 而当这些子辈家庭出现人口增殖时, 人均土地面积将会进一步下降。可以说农村分家折产的传统, 使子辈男性较多的家庭土地更加分散和琐碎。如图1所示, 假设一个家庭有两个儿子, 而这个家庭原有肥瘦两块耕地A和B, 分家时考虑到公平原则将A和B分为两部分 (不一定均等) , 大儿子分到a和c两块耕地, 小儿子分到b和d两块耕地, 这样原来的两块耕地因为分家被分成了四块, 造成了土地的琐碎化, 当然, 实际分地的情况比这一假设要复杂得多。农村人多地少的区域相对于地多人少的区域, 多子家庭土地将更加琐碎。因此, 笔者认为, 家庭人均土地占有量的不均衡与分家习俗相结合将近一步导致土地的琐碎化。

三、土地的琐碎化造成种粮增收困难

按我国农业劳动者目前生产力状况和农资、农产品等价格水平, 经营20亩土地可保本, 经营30亩土地才有钱可赚。[6]在我国人均土地资源紧缺的农村地区能经营30亩耕地的家庭的可能性较小, 又因人口增减、土地非农使用以及分家等原因导致家庭土地面积的进一步减少, 农户土地可以达到30亩以上的可能性更是没有, 因分家等导致的土地琐碎化将加大土地的经营难度, 不利于农业机械化, 增加了农业生产的难度, 而这样将最终导致家庭粮食产量有限。在粮食价格并不高的情况下, 小面积琐碎土地的粮食生产显然不能实现农民大幅度增收。农村土地只有实行适度规模经营, 并进行集约化生产才可能获得较高收益, 剩余农村劳动力也只有主要从事非农产业才能有较高的收入。可以说农业的规模化经营是实现现代农业发展的重要途径, 它有利于改变传统的小农生产模式, 有利于土地、技术、人才和资金等生产要素的合理组合和优势重组, 促进农村经济的全面发展。农业的规模化经营也是我国现阶段提高农业劳动生产率、解决劳地紧张、加快城市化进程的有效途径。[7]

四、农民固守着土地承包权

进行土地的适度规模经营, 有效的方式应该是将土地连成片, 进行集中经营, 这就需要一部分农民让渡附着在土地上的一些权利。而农民是否愿意放弃土地呢?长期以来农民与土地的关系是不一般的, 土地是农民最基本的生产资料, 是务农农民的命根子, 是农民摆脱贫困地位和抵御生活风险的最后依托。[8]钱忠好 (1997) 在对江苏泰兴、连云港、无锡农村的调查显示, 尽管现在农户对土地的依赖性有所减弱, 但就总体水平而言, 人地维系程度仍较高, 只有14.58%的农户认为现在离得开承包地, 10.17%的农户愿意在现在收入条件下放弃承包地, 37.29%的农户认为没有承包地能够生存下去, 高达63.73%的农户反映即使将来其收入主要来自非农产业且这些收入足以养活家人也不愿放弃承包地。[9]陈小伍等 (2007) 在选定的湖北省和安徽省3个市、8个乡镇、31个行政村的入户抽样调查, 通过询问“以下哪种情况下, 您家会放弃承包地”来反映农户对放弃农地的意愿情况。调查结果显示, 即使是在一种假设性的情况下, 占样本户数40.9%的农户还是选择了任何时候都不愿意放弃承包地。[10]洪名勇等 (2007) 对欠发达地区农民农地重要性的调查显示, “土地是农民的命根子”这一命题有96.45%的人认为完全正确, 可见当地农地对农民的重要性。[11]从这些调查可以看出土地在农民心目中的地位之高。因为农村土地的集体所有性质, 农民不愿意放弃土地实质是不愿意放弃土地的承包权, 而并非土地的所有权, 所以在这里可以看出农民固守着土地的承包权。

五、保留承包权的土地流转方式将一定程度上有利于土地适度规模经营的实现

《农村土地承包法》规定“通过家庭承包取得土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”在此首先需对土地流转的方式进行相应的讨论。土地承包经营权主要包括承包权和经营权 (或使用权) 两部分。转包是土地使用权自发流转的主要形式, 转包后原土地承包关系不变, 原承包方继续履行土地承包合同规定的权利义务;出租则是指维持原承包农户双方约定的权利和义务关系, 接包者只交纳租金给原承包农户或社区;互换即承包农户之间和社区之间为便于耕作一类的需要, 相互交换地块, 主要解决土地细碎化和经营分散问题;转让是指承包农户经社区同意将承包期内全部土地或部分土地让渡给第三方经营, 由第三方履行土地承包合同的权利和义务, 转让后原承包关系终止。[12]可以说, 转让是承包权与经营权的同时流转, 是对土地承包权的放弃, 转包和出租是经营权的流转, 而非承包权的流转, 互换则与前几种流转方式不同, 不是权利的流转, 更大意义上只是土地方位的变化。前文已经分析了农民并不愿放弃土地的承包权, 然而, 笔者在调查中发现许多地方很多农民因为外出打工或者其他原因不能耕种土地, 往往将土地转包或者转租给其他农民, 但附着在土地上的一些权利仍由原承包者享有, 比如粮食直补。调查显示, 农民更加认同转包、出租、互换等保持土地承包关系的土地流转方式, 而比较排斥转让等放弃承包权的土地流转方式。

前文提到, 农村土地只有实行适度规模经营, 并进行集约化生产才可能获得较高收益, 剩余农村劳动力也只有主要从事非农产业才能有较高的收入, 但是在后税费时代很多农民即使抛荒也不愿意放弃土地承包权, 所以要实现土地适度规模经营, 提高土地的利用率, 进而减轻主要从事非农工作农民的种地负担, 并避免抛荒, 以转包、出租、互换等保留土地承包权的方式进行土地流转将是一个较好的选择。

六、结语

由上文分析可见, 土地承包关系的长期化将导致不同家庭人均土地占有量的不均衡, 其中一些家庭将因人口增加而土地却没有随之增加而导致家庭人均土地面积减少。同时农村中分家习俗造成了土地的琐碎化, 而家庭人均土地面积的减少将进一步加速土地的琐碎化, 进而导致土地分布分散化, 使农民单纯种粮更加不能增收。不过土地的适度规模经营可以实现一些农民的规模化要求, 还可以提高土地利用效率, 实现种粮收益的增加。但是目前大部分农民即使主要靠非农方面取得主要收入, 仍不愿放弃土地承包权, 于是那些可以保留农民土地承包权的, 以出租、转包、互换为主要方式的土地流转将一定程度上有利于土地适度规模经营的实现, 并且还可以释放部分剩余劳动力去从事非农就业。可以看出农地适度规模经营是通过国家政策、农村社会习俗、土地状况以及农民意愿等多方面的互动来实践的 (见图2) 。

摘要：土地承包关系长期化导致家庭人均土地占有量的不均衡, 同时农村中分家习俗造成了土地的琐碎化, 而家庭人均土地占有量的减少将进一步加速土地的琐碎化, 进而使农民种粮增收的空间进一步缩减。农地的适度规模经营可以提高土地利用效率, 一定程度上实现种粮收益的增加。由于目前大部分农民并不愿放弃土地承包权, 于是那些可以保留农民土地承包权的土地流转方式将有利于农地适度规模经营的实现。

关键词：土地承包关系,分家折产,土地流转,适度规模经营

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适度经营规模 篇5

摘 要：农业是关系到我国的国计民生，1978年的家庭联产承包责任制的土地改革大大推动了我国农业的进步，保证了我国的粮食供应安全。但是，随着时代的进步，农业适度规模化经营成为现实的必然，并且我国农业适度经营规模化上仍存在一些问题。该如何实现农业规模化经营对我国农业发展有着重要影响。

关键词：农村；农业适度规模化；经营

农业是根本，农业的发展对我国经济的影响至关重要。农业现代化就是农业产业化，规模化，科技化。农业规模化是农业现代化的基础，发展现代农业必须实现我国农业的规模化。

一、实现我国农业适度规模化的必要性

（一）转移农村剩余劳动力，促进中国工业发展的需要

2013年1月18日中国国家统计局发布数据显示，2012年，中国15-59岁劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人，占总人口的比重为69.2%，比上年末下降0.6个百分点。中国国家统计局局长马建堂在当天的发布会上特意提醒媒体注意这一数据。他强调，这是中国劳动年龄人口相当长时间以来第一次出现绝对量的下降，各方须思考如何去顺应这种变化。随着我国人口的老龄化，以及近几年不断地出现民工荒，它将导致我国众多的加工企业招人困难，成本上升，它标志着我国长期以来一直依靠的人口红利正在逐渐的消失。人口红利的消失将导致我国工业出现人口短缺，劳动力成本提高，将导致大批国外加工企业迁出我国，阻碍我国工业的发展，进而影响我国经济的发展。然而我国目前有13亿人口，到2012年我国仍有50%的人口居住在农村，其中大部分农村居民以务农为生，如此众多的的劳动力留在偏远的农村，造成国家劳动力的大量浪费。只要实现土地规模化，从事农业的人口有效减少，那么必将给中国城市化输入大量劳动力，推动中国经济的发展。

（二）农业满足国内市场的需要

农业应以市场需求为主导，我国农业发展历史悠久，但是长期的小规模经营导致我国农业生产比较单一，农业市场信息不完善，不能完全满足国内市场的需 要。由于耕地面积少，我国90%农民种植作物时首先考虑的是自己的粮食需求，然后再用少量地种植少量的经济作物。然而在国外，各大农场，农业企业之间农业信息交流频繁，根据市场的反应调节农业的种植面积，养殖规模。这种方式大大降低了国外发达国家农户的市场风险，保证了他们稳定的收入。我国的种植方式有利的是它保障了我国的粮食需求，却限制了我国的农业市场的全面发育。从2000年至今，在我国耕地面积不断下降的情况下，我国的粮食价格上升很缓慢但产量却持续增加，我国的蔬菜市场，花卉市场却像个无底洞，永远供不应求。现在的小规模经营已经不适应我国农业的发展，不能满足我国市场的需求，不利于我国农业的市场化进程。

（三）防治污染，提高农产品质量的需要

我国家庭式的小规模农业种植，使得农民过分依赖土地，为了最大限度的开发土地，提高生产率，他们采取精耕细作的方式，农药、化肥大量施用，致使土壤、水源受到严重污染。据统计，我国百分之九十以上的土地都曾大量的施用过化肥、磷肥等工业肥料，全国百分之四十的土地出现不同程度的板结，土壤退化严重。土壤、水源的污染在农作物中有大量残留，极大的影响了农作物的质量。近年来我国农产品安全事件也频频发生：苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖、带花黄瓜、爆炸西瓜、地沟油、染色花椒、墨汁石蜡红薯粉、瘦肉精、假牛肉（用牛肉膏让猪肉变牛肉），河南南阳毒韭菜、青岛福尔马林浸泡小银鱼、染色馒头、沈阳毒豆芽、宜昌毒生姜、毒竹笋焦亚硫酸钠超标至少144倍，令国人“谈食色变”，我国的食品安全不容乐观。但是这些食品安全事故的发生也折射出我国居民对高质量农产品的需求愿望。

（四）我国现代农业科技普及推广的需要

现代农业的发展方向是规模化，产业化，科技化。长期的小农分散经营，使我国先进的农业技术普及推广的成本过大，很少人愿意投入巨大的资金在土地里，致使先进的农业技术普及一直极为困难，我国农业机械化困难重重。现代农业的发展必须依靠大量的资金、技术和公司化的经营管理方式。大量的农村劳动力，长期的小规模分散经营，导致我国农民普遍收入低，以及从事农业的技术人员非常缺少，阻碍着我国先进农业技术的开发和推广，我国农业发展举步维艰。只有实现土地规模化经营，提高土地的收益率，才能让农户更加积极主动的提高自己的生产技术，采用先进的生产设备。

（五）提高土地利用率，保证国家粮食安全的需要

随着经济的发展，农村的年轻人、中年人都外出打工、经商挣钱，只剩下老人，小孩以及中年妇女，农村大量土地抛荒严重，随着老一辈的人离去，以后农村的田谁来种是一个很客观严重的问题。要保证我国的粮食安全，就必须实现土地规模化经营，让农民得到切实的经济收入。近年来，中国农产品消费对外依存度越来越严重。银河证券农林牧渔行业分析师吴立指出，大豆消费对外依存度达80%，玉米供不应求令未来进口成为常态，棉花进口占国内消费量达20%，白糖进口量占国内消费量近15%，粮棉油糖等重要物资出现了不同程度的供求缺口。只有提高我国土地利用率，实现农业经营规模化才能大幅度提高我国土地利用率，保证国家基本粮食供应安全。

（六）提高土地效率，增加农民收入的需要

土地经营规模化的发展是要以最低的生产成本，最大可能的提高经济效益。在我国大部分地区，农民土地单位面积少，农业生产依靠的主要是人力，农民在有限的土地中反复耕作，最大限度的开发土地的潜能，但是土地的肥力是有限的，不可能无限制的开发，前期开发的过多，而又不能使土地休养生息，将会导致土壤肥力大量消失，后期开发利用困难很大，不利于土地的长期的发展，从经济学角度是不合理的，土地规模化经营能够节省大量的人力成本。联想在中国种植蓝莓最好的区域大概一公顷产6吨，而在智利几个农场里面最低的一公顷地有15吨，最好的20吨，另外还有口感好、易储存等等优点，（国内外）品种相差的比较大。我国需要引进先进的生产技术，良种，通过技术来提升土壤的肥力，并能让土地得到一定程度的休养生息，让土壤焕发生机活力，有助于提高农业产出。只有提高农产品质量、产量，才能提高农民收入。

二、影响我国农业规模化经营规模化的主要因素

(一)国家土地政策

按照我国土地法规定：我国土地为公有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。这项法律制约了我国的土地流转，如果某个居民承包了一片土地，却突然有一天政府以国家利益为借口征用土地，那谁来保证承包者的利益，承包农户的土地可能会被政府光明正大的抢去，这项法律无疑增加了承包者承包土地的风险性。现在我国允许一定程度的土地流转，但对土 地流转年限有一定的限制，农业本来就是一个高投入，低产出的领域。比如王某承包一片土地进行蔬菜种植，那么前期投入：他必须给土地所有者一定的金钱补助，购买机械平整土地，给土地施肥等，中期投入：他需要购买种子，建设塑料大棚，种菜，卖菜等一系列的基础投入，而他投入的资源可能在几年内都无法收回成本，如果土地制度无法改革，那么土地流转仍然十分的困难。

（二)地方经济发展水平

地方经济发展水平体现了一个地区居民的基本生活状况。在我国，经济发展好的地区往往土地流转更为容易，比如中国沿海地区的三大经济圈，它们利用国家政策，市场，资源的优势土地流转很快，土地规模化也较早的实现了；而地方经济发展困难的地区，比如内陆、中国西部等广大地区，由于经济发展落后，市场范围小，技术落后，农民的收入很低，许多农民收入来源是小规模的家庭承包土地，他们对于土地赋予了巨大的情感，土地就是他们的生命，如果离开土地，他们的生活将无所依靠。他们对土地极为珍惜，土地流转成本高，土地实现规模化经营也较为困难。如果强制流转，那么很多居民将无所依靠，生活将更加困难。

(三)地理位置、地形

地理位置在我国土地流转，实现规模化经营过程中影响很大。在我国一些沿海地区，以及内陆的城市周边地区由于靠近市场，市场需求大，农业技术水平也相对较高，当地人的生活水平也比较高，他们主要以在城市工作为生，土地流转率很高；而对于广大内陆地区，市场距离较远，技术落后，交通较差，农民对土地的依赖性强，土地流转率比较低。地形也是影响我国农业规模化经营的一个重要方面，地形相对平坦，规模大，更加适合农业规模化，而地形崎岖，多山地的地区，土地规模化经营较难实现。

（四）农产品价格

随着近年来我国经济的发展，我国农产品的价格也随之上涨，但总体来说，我国农产品的价格任然比较低，农业利润少。国家农业发展研究中心吴立教授指出：“虽然我国粮食价格在逐年提升，但由于粮价的上涨抵不上化肥、农药等农资产品价格上涨，加之中国粮食种植大多数都是以一家一户分散经营为主，南方地区一些省份人均耕地甚至不到半亩，种粮效益极其低下，近年来，不少农民都弃耕抛荒，进城打工。”长期以来，我国的粮食价格都是国家保护性收购规定的，但是它的价格一直很低，无法满足农民生活的需要。同样。我国的其 他农产品价格和工业产品相比，差别悬殊。农产品的价格低，客观上影响了农民的种植积极性，农业利润率低，使农业经营规模化很难实现。只有提高农产品价格，使农业有利可图，才能更好的促进我国的土地经营规模化的实现。

（五）农业金融投资

农业是工业发展的基础，但是农业投资见效慢，周期长，利润薄，风险性比较大。农业作为一个基础性的行业，如果没有大量的资本投入，很难见到效益，所以我国大部分企业不愿将资金投入到农业，导致我国农业很难实现经营规模化的发展。现阶段，我国金融资产对农业的投资比较少，只有为数不多几个的企业如联想，双汇等等。从总体上说，我国目前农业的金融投资仍在起步阶段。农业金融投资对农业的发展有着重要的影响，农业投资的多少影响着我国农业技术，农业产品质量的开发，现阶段我国应该加大对农业的投资力度。

（六）农业技术

农业技术是限制我国农业发展的一大关键因素，由于长期的家庭经营模式，以及我国对农业的投入太少，使得我国的农业技术普及推广率很低，现阶段只有沿海发达的一些农村掌握先进的农业生产技术，大部分内陆地区仍然保留着精耕细作，靠天吃饭的传统。农业技术的提升能够极大的降低我国农产品的成本，提高农产品的产量、质量以及农产品附加值。在国外平均一亩地能够产1200斤小麦，但由于技术的限制，在我国一亩地只能产几百斤小麦。农业技术对农业的现代发展是无可替代的，发展农业技术，实现中国农业经营规模化。

三、促进我国农业适度规模化经营的主要途径

(一)加快土地流转，承包

土地流转的加快，有助于推进土地集约化经营，实现规模经济效益。2013年中央一号文件称，全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视，有关部门要密切配合，确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。土地流转，承包将有助于实现我国的农业经营规模化，有助于提高农民的收入，对我国农业的发展将是一个巨大的机遇。

（二）加大农业金融投资的力度

投资，出口，消费是拉动国家经济发展的三驾马车。同样，我国农业发展需要有大量的资金投入。国家应该鼓励社会资本投向新农村建设、培育壮大龙头企业。2013年中央一号文件称，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。对农业的投资将能够极大的推进我国的农业现代化进程，有助于引进先进的农业机械设备，提高农业技术的研发经费。对于实现我国的农业规模化经营有着重大意义。

（三）引进先进的农业技术

柳传志就曾感叹：“智利是一个农业大国，我在那里更深刻地了解到什么是实用的农业技术。比如，节水和营养灌溉系统就是滴灌之中把肥料共同滴灌进去。中国种植蓝莓最好的区域大概一公顷产6吨，而在智利几个农场里面最低的一公顷地有15吨，最好的20吨，另外还有口感好、易储存等等优点，（国内外）确实品种相差的比较大。”施亮也指出：“科技对农业生产的贡献，不但体现在种子性能改良上，而且还体现在基础设施改造、农艺模式、农业人才培训等各个方面。其中，种子是农业生产效率提升的内因，国家对种业的扶持力度将会与粮食安全的战略新高度匹配；节水灌溉、农业机械、有机肥料等过去阻碍农业生产效率提高的短板，也希望被逐步补齐。”我国和国外发达国家的农业发展差距特别大，只有引进先进的农业技术才能更好的促进我国农业的发展，进而实现农业土地经营的规模化。

(四)提高农产品价格

长期以来，我国一直坚持大力发展工业。农业长期哺育工业，为工业发展提供原材料。但是农业又没有完全实现市场化，致使我国农产品价格一直很低迷。要实现农业的规模化经营，就必须提高农产品的价格。因为只有提高农产品的价格，使农民有利益可以获取，才能提高农民发展农业的积极性。只有提高农产品价格，提高农业利润，才能促使更多的企业资本投入到农业，为农业提供更好的技术设备，有助于农业的健康生态化发展。(五)发展农村二、三产业，建立乡镇企业 我国大部分农村地区基础设施落后，第二、三产业起步晚，发展缓慢。因此应该大力发展农村二三产业，提高农村人的其他收入，转移农村剩余劳动力；同时建立乡镇企业，乡镇企业主要由乡村集体投资和农民投资，它能够有效的支援农业业务，对充分利用乡村地区的自然及社会经济资源、向生产的深度和广度进军，对促进乡村经济繁荣和人们物质文化生活水平的提高，改变单一的产业结构，吸收数量众多的乡村剩余劳动力，以及改善工业布局、逐步缩小城乡差别和工农差别，建立新型的城乡关系均具有重要意义，应该大力发展乡镇企业。

（六）建立家庭农场

家庭农场应该是我国土地实现规模化经营的一个主体，以家庭为单位的农场有能力接受先进的生产技术，能够自主规模化经营，对我国农业的现代化有着重要的意义。要建立家庭农场必须要推动土地流转。今年中央一号文件首次提出“家庭农场”这一概念，并迅速成为“三农热词”。我们敏锐地认识到，家庭农场作为新时期新阶段一种新型农业经营主体，将为农业、农村经济社会发展和广大农民生产方式带来一场新的革命，家庭农场将是培育新型农业经营主体、发展适度规模经营、构建新型农业经营体系的重要抓手，对推动农村改革、促进农业发展和农民增收、推进农业现代化具有重要意义。

（七）政府给予支持

实现土地的规模化经营还需要政府的支持，政府一方面需要对承包户给予一定的技术、资金、土地的支持以及一些税收上的优惠，另一方面给转移出去的非农业人口给予一定的支持，帮助其就业。在现在的社会大环境下，政府的支持永远是经济发展的一大助力。政府通过采取税收的调节以及出台一些对农业规模化的有利政策，对农业规模化的创业者初创阶段是十分有利的，能缓解一些技术，资金的压力，提升创业者的信心。

农业土地规模化经营能有效带动我国农业的发展，它是我国农业我国现代化的基础，土地规模化的过程只是我国农业现代化的一个阶段，它发生在农村经济制度再次变革时，对农村经济的发展具有重大的意义，体现了对生产制度变革的需求，也是我国农业发展必经的一个阶段。实现土地经营规模化，发展现代农业是全面提升我国农业发展水平、改善农民生活的关键。

农业适度规模经营的实现形式分析 篇6

一、问题的提出

农业适度规模经营是指农业生产单位拥有与耕地资源条件、社会经济条件、物质技术装备条件及管理水平相适应的合理数量的土地规模，或生产经营单位突破土地规模狭小的制约，通过主要生产环节的合作服务，实现农业生产布局区域化、生产专业化和服务社会化，从而获得良好的经济和社会效益。

随着改革开放的不断深入，我国农业出现了农户承包的耕地分散、规模经营太小、不利于农业现代化和农产品市场化等问题。农业收入在农民家庭收入中所占的比重也在不断下降，外出打工的工资收入则成为农民最主要的增收方式。越来越多的农民从农村流向城镇、定居城镇，广大农村地区出现越来越多的“空巢村”和抛荒土地。在这种情况下，2010年中央一号文件明确指出，要“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营”。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。

然而，在实践农业适度规模经营过程中，经营形式与现实条件的不适应问题突出，进而导致农业生产成本不降反增、农民农业收入下降、农民土地承包经营权遭受侵害等问题，如何协调农业适度规模与现实条件的约束，选用合理的农业适度规模经营形式，已经成为当今的热点问题。

二、理论基础

农业适度规模经营的理论基础主要是规模经济理论，当生产规模的逐步扩大使得单位产品平均成本不断降低，这叫做规模经济，规模经济的动因主要在以下几点，一是要素的不可分性；二是专业化利益；三是谈判优势；四是外部经济。

要素的不可分性是指部分生产要素具有不可分割的性质，在农业生产活动中，机器、设备以及人力等都是常见的具有不可分性的要素。当前，农村劳动力大量转移，用机械力替代人力劳动对个体农户来说成本又过于高昂，那么实行农业适度规模经营就显得很有必要了。原因在于将土地集中起来，由少数专业农户统一管理，这就解决了人力缺乏的问题，再统一购置农业机械设备在田地上进行机械化耕种，不仅提高了劳动生产率，还避免了因要素的不可分性所要求的每家每户都需要购买一套设备的问题。

此外，实行适度规模经营有利于得到专业化利益。在适度规模经营之前，各家各户单独进行农业生产需要掌握整个生产过程的所有工序与技术方法，而在实行适度规模经营之后，通过分工可以使每个人只要掌握其中的一道工序就可以了，使其提高了工作熟练度和精细度，最直接的效果就是提高了劳动生产率、降低了单位成本。

在过去的实践中我们发现，个体农户因为规模小、资金少，在生产要素的购买和产品销售方面往往没有话语权，而在实现适度规模经营之后，生产规模的扩大和管理的统一使得农户在这方面拥有更多的优势，具体表现为提高了农户的市场价格谈判能力、降低了交易费用，有效地解决了信息不对称问题等，随着产量的增加，这些优势将进一步增强。

从农业发展的国际经验来看，家庭小规模经营将难以适应生产力发展的需要，逐渐暴露了农业劳动生产率低、农业商品量和商品率低、农业资本积累能力和吸纳新技术能力弱等缺陷和劣势。农业的适度规模经营却能很好地解决这些问题，是我国农业的发展趋势，农业的适度规模化有利于整合整个农业资源，优化资源配置和组织结构，使农业真正迈向产业化、现代化，而整个农业大环境的改善又有利于农户的增收和生存发展。

三、现实条件

1、农村劳动力大规模流动，大量劳动力脱离土地

由于农工收入的差距在不断拉大，以及农业生产季节性的特点，农村劳动力外出务工的数量在逐年增加，2005年农村常住户中外务工半年以上的劳动力人数达10038万人，比2004年增长7.3%，2006年农村外出务工半年以上的劳动力为13212万人，比2005年增长5%，其中农村常住户中外出务工的劳动力10568万人，增加530万人，增长5.3%，举家外出务工的劳动力2644万人，增加104万人，增长4.1%。随着我国城市化进程的深入，必然会有更多的农村人口进驻到城镇中来，大批农村人口将彻底告别农村生活，随之而来将会有大规模的土地被释放，这就为土地的集中提供了充分条件。

2、眷恋土地的传统观念在青年农民中逐渐淡化

现阶段，农村劳动力的流动主体逐渐由“80后”这一新生代的农村青年代替，在不久的将来，“80、90后”的农村青年将成为农村流动劳动力的主力军。这批新一代的农村青年与其父辈的流动目的有着本质的差别，上一代的农民进入城市主要是为了在农闲时段获得其他的工资性收入，到农忙时节他们还是会回到农村中从事农业生产劳动的，而新一代的农村青年进入城市是为了融入城市，立足扎根于城市，在第二、三产业中工作，摆脱农民身份，获得更高的生活品质和更多的机遇，他们的行为习惯、思维方式和饮食结构都趋向于城市化。此外，我国的农村社会保障制度也在不断完善，在2009年已经开始试行新型农村养老保险，逐步把农村居民纳入养老保险体制之内，并要求在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，土地对他们来说已经不是一种保障。我国城镇化情况如图1所示。

3、土地流转热潮开始，国家鼓励土地适度集中

2009年以来我国土地承包经营权呈流转规模加大、流转速度加快之势。从全国范围来看，农村土地流转承包经营权流转已有一定规模。2009年全国农村土地承包经营权流转面积已达1.5亿亩，超过全国承包耕地面积的12%。截至2011年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达2.07亿亩，占承包耕地总面积的16.2%，有800多个县（市），1200多个乡镇建立了土地承包经营权流转服务中心。

土地承包经营权的流转，是符合我国农业现代化和“三农”发展战略的，国家也尝试各种办法鼓励规范土地的流转。2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。2005年3月1日，国家出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》，用以规范承包经营权当事人的流转行为和农村土地流转市场的经营行为。随后在2007年、2008年以及2010年的中央一号文件中都提到了有关“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营”的内容。

4、我国农业机械工业体系日趋完善

我国总体上已经进入“工业反哺农业”、以工促农的发展新阶段，根据工业和信息化部发布的《农机工业发展规划（2011—2015年）》，我国农机工业发展取得了许多成绩，如产业规模快速增长，产销量逐年高速增长；产品结构不断优化，一批高科技含量的农机产品研发制造成功；科技创新能力加强，我国小麦收获机械化、水稻机械作业、农药循环喷雾技术、自动控制技术等等重大项目被攻克或已经取得了重大进展；出口增势强劲、贸易顺差创新高等等。我国农业机械工业体系正在不断地完善，机械力的进步可以替代更多的劳力，从而促进更多农地的释放，这对于我国实现农业机械化、推动农业适度规模经营有着重要意义。我国主要农业机械拥有量情况如图2所示。

四、实现形式

1、国外典型模式

（1）日本的“农协”。“农协”是“农业协同组合”的简称，日本农业协同组合，是一个农业生产者为维护和实现自身利益，在平等、自愿、互利的基础上结成的合作经济组织，在现代市场经济条件下，农协是一个在一定的法律规范和社会规范基础上形成的代表农民利益的社会经济实体。

日本农协创始于二战后，由驻日美军指导推动，以划分大地主土地给贫苦农民，即确立以家庭经营为主的小农制度为前提。在1947年通过了以当时欧美诸国的合作经济制度为范本的《农业协同组合法》，即现在的《农协法》，由此，日本的农协制度正式出现。随后，在战后经济复兴政策的强力推进下，通过对农村中原有的生产组织进行改组，实现了农协基层组织的突破性发展。到了1950年，农协的全国最高行政管理、指导机构“全国农协中央会”正式成立，之后，各县也在原有的按业务内容组建的各种县级专业联合会的基础上，重新建立了县一级的“农协中央会”。经过战后十几年的发展，日本农协已经发展成为拥有三级组织体制（基层农协，都、道、府、县农协和全国农协）、覆盖面广、政治经济辐射力巨大的农业合作组织。在农协的推动下，日本的农业适度规模经营得到巨大的发展，除了农民得到规模效益外，整个日本农业也得到了有效的整合。

（2）法国的农业合作社。法国的农业生产合作社是法国的一种公司组织形式，根据法国《公司法》定义，农业合作社有别于资本有限公司，是一种由农民自愿组织起来的一种负责农业原料供应、农业生产与农产品销售的经济互助组织。

法国是世界农业合作社的发源地，已有150年的历史。第二次世界大战后，法国农业人口年平均减少4%，农业劳动力由200多万人减少到不到30万人，到2003年，农业人口占总人口的比例进一步减少到2.2%，这就使大规模的土地被流转了出来，规模化农场数量增加。1962年，法国出台“农业指导法补充法”，该法鼓励到退休年龄的农场主退出土地，同时鼓励部分年轻农民到其他行业投资或就业，政府会给予一定的补偿和补助，其他的青壮年劳动力则由政府培训后取得“农业技师证书”或通过农业职业和技术会考后再进行务农。此外，该法还鼓励土地集中和联合经营，对农民自发的土地合并予以免税，使农场规模不断扩大，同时鼓励农场和农场之间建立合作关系，成立共用农业机械的合作社，鼓励业已合并的农场进一步改组成生产、加工、贸易三位一体的农工合作社。这使得法国农业在机械化、专业化的道路上实现了巨大飞跃。

通过不断的发展，法国农业合作社的专业程度已经非常高，各种专业农业合作组织纵横交错、自由组织，形成了国家、省、地区三级合作网络，这是一个松散的组织系统，它们之间没有领导与被领导的关系，而是一种自愿组合。虽然农业合作组织不是一个盈利性的组织，但其服务的对象却是逐利的，在市场的作用下，这些农业合作社的组合往往也是有效率的，这就使得一定区域内的农业生产实现了产业化、现代化。

（3）美国的大农场经营。由于美国人少地多的资源禀赋特点，美国的农业生产是以大面积耕种土地为基础的家庭农场经营，大面积耕种会产生大量的农产品，这样大量的需求与供给在市场上的谈判优势是显而易见的，此外，在美国的农场里，基本上都实现了飞机喷灌、机器收割等机械化生产，大规模的机械动力弥补了美国农业劳动力缺少的不足，还提高了劳动生产率，所以说，美国大农村经营天然地享有了谈判优势、避免了要素不可分性所带来的麻烦。

在如此庞大的规模下，几个农场主之间的合作就能建立起运营成本低的农业合作组织。依照相关法律，只有从事农产品生产的人，才能成为农业合作社的社员，也就是说，美国的农业合作社是农业劳动者的集体组织，它的成员必须是与农事活动紧密相关。美国的农业合作社是一种不以盈利为目的的企业，但这并不代表它就不盈利，具体表现为，对待其社员时，合作社是免费或优惠提供服务的，而对待非社员时，合作社则会收取较高的费用。

经过长期发展，美国的农业合作社已分为实体性合作社和合作社联盟。实体性合作社一般又分为地区合作社和区际合作社。地区合作社由生产同种产品或需求相近的农场主组建，合作社直接为农场主提供农产品的产供销服务，区际合作社除了提供上述服务外，还为地区合作社提供服务，而且服务的范围相对较大，一般覆盖几个、十几个州。而合作社联盟则是由不同的合作社跨区域联合经营的，服务范围覆盖全国甚至其他国家。

尽管如此，在美国国内市场上，农场主管理如此大规模的农场却并未获得相应高昂的农业收入，据2002年美国普查数据显示，美国超过90%的农场经营不能获得家庭收入水平。原因在于美国政府为了维护农业的稳定长期发展和社会经济的稳定，便采用了高补贴的方式增加农场经营收入，从而降低农产品价格，其补贴比例曾一度达到32.33%。

2、经验总结

（1）日本的“杂”。日本农协不仅开展农业生产指导（也叫营农指导）、农产品加工流通、农产品贩卖检疫等专业服务，而且还为农民提供生活资料供应、信用、保险、文化娱乐等综合服务，乃至可以为农民提供从出生到去世的全部服务，也就是说，凡是与农村经济和农民生活有关的一切方面，均离不开各级各类农协组织的参与。与传统的农业合作组织比较，日本农协不仅是个经济组织，还兼有协助政府贯彻农业政策和代表农民向政府表达意向的双重职能，因而具有“准政府机构”和“政治团体”的性质。

农协涵盖的产前、产中、产后的服务使得整个日本农业产业化水平得到加强，农户不用再以单独个体身份面对市场，而是由农协代表农户在市场上销售农产品和购买生产资料，这样一来，除了机械化和专业化利益，农民还得到了谈判优势，农民利益得到了保障。

（2）法国的“专”。法国农业合作社发展到现在，专业化程度已经非常高，不仅成立了养殖、种粮、加工等专业生产的农业合作组织，还有农业科技推广、质量检查、人工受精等服务性的农业合作组织，范围已经包含了生产、加工和流通的各个环节，其原因在于法国的农业生产经营主体大都是中小型的农场，在一定的地域范围内数量不多，农民素质较高，生产需求也趋同，所以专业化的服务更能满足农民需求，能够带来了极大的专业化利益，

（3）美国的“大”。美国农业适度规模经验的“大”体现在两个方面，一个是农场土地规模的大，一个是农业合作社合作范围的大。大规模的农村经营优势上文已经阐述，而美国的跨区域农业合作组织不仅专业化、而且结合了日本农协覆盖面广的优点，是纯商业性的，这使得合作社的社员能够在全国市场乃至全球市场上获得更可观的规模报酬。例如新奇士橙种植者协会，这个协会服务范围覆盖全美，社员超过了6500个果农家族，所有成员生产的水果统一使用“新奇士”商标，合作社对内为社员提供技术指导、农资购买等服务，对外则代表果农销售水果及其加工品，在全球范围内了解市场行情，统一价格。合作社联盟则多是建立在州、联邦这些行政层次之上，其主要职能是通过合理的手段为合作社争取政策优势，与政府部门打交道，保护其成员的利益。

3、模式选择

结合我国农民素质、土地集散特点和上述现实条件，以及日本、法国、美国农业适度规模经营中产生的“杂”、“专”、“大”的经验借鉴，笔者分两个阶段对我国农业适度规模经营模式的选择进行阐述。

（1）第一阶段：区域性农业适度规模经营。

第一，在平原地区、平整土地大片集中地区，可以学习美国式的大农场经营，以农地集中方式实现农业适度规模经营。例如东北平原、华北平原等地势开阔、耕地集中、耕地面积大的地区，在农村剩余劳动力得到充分转移后，可以将被闲置的耕地集中到部分耕作能手手中，通过系统专业的农业教育，将这部分留下的农村劳动力培养成专业农户，并进行必要的财政补贴，以尽快在这些农场中实现机械化的规模耕作。这种模式的规模效果直接明显，机械化将带来较高的劳动生产率，但该模式成功实现的核心就在于土地的集中，笔者以为，可以采取两种方法实现土地流转。第一种，通过股份合作，即在农户自愿基础上，农民以其土地、资金、技术、劳务或设备等折资入股，成立股份农业合作社，由专业农户管理合作社，对集中的土地进行统一生产、统一管理、农资统一购买、产品统一销售、利润统一分配，而原农户既可以参加合作社的劳动获得收入，也可以外出打工，以其股份的多少获得分红收益；第二种，租赁土地实现农场（基地）经营，即农户以土地租赁的方式取得土地从而建立起有一定规模的农场，按期以货币或实物形式向租出方交租，农户同样可以在农场（基地）中劳动获得收入，也可以外出打工。

第二，在东部沿海经济发达地区，大力发展类似于法国的区域性专业农业合作社。沿海地区经济发达，农民素质普遍较高、思想开放，“恋土”情节不深，在较快的城市化进程引导下，大量农村劳动力涌入城市，农地得到释放，在这种前提下，适度规模化经营较易实现。而且，经济发达地区市场发展比较成熟，当农业经营达到一定规模后，在农业生产的自然属性和市场需求的引导下，农户间在农业生产中的需求将出现相对集中的趋势，加之得天独厚的经济技术和人才优势，营运成本更低的专业化农业合作组织将是最优选择。例如，可以把农业生产能手组织起来，以他们拥有的土地为范围，统一规划种植品种、学习先进生产技术、购置先进生产设备，组建一个专门从事某种农产品生产的专业生产组织，同时成立与其相适应的专业供销合作社、专业加工流通合作社等等，各专业合作社也可以根据农户需求自由组合，在一定区域内先完成专业化生产和农业一体化。

第三，在土地破碎的中西部地区，向日本学习，提倡发展综合型的农业合作组织。中西部地区经济相对落后，许多劳动力流动到沿海经济发达地区打工，由于山地丘陵地形的影响，农地破碎，想要形成成片的大规模农业经营成本过高，而小规模家庭经营致使农户的需求多元化，也不适合专业农业合作组织的生长。然而，综合型的农业合作除了提供最基本的农业服务、合理安排劳动力外，还可以提供其他服务，例如交通、教育、卫生等。发展综合型的农业合作组织，首先是要把一定局域内的劳动力组织起来，然后给予统一的生产任务，进行统一的管理。再由生产单位负责生产，合作组织只负责服务工作，不直接参与生产。这样做一是为了保护农民的主体地位，二是为了保障分工明确，提高效率。例如“公司+农户”形式。这种形式也被称为订单农业，是近年来出现的新型农业生产经营模式，这种模式的主要特点是：某一经营主体（即公司，也称为龙头企业）为了达到某种经营目的，与农户达成协议、签订契约，双方分工合作。公司主要负责产前生产资料的提供、产中的技术指导和产后农产品的流通、加工和销售，农户则主要负责农产品的生产与培育，有些农户也会参与到产后农产品的加工环节上来。在该种模式下，不仅能够继续保持家庭承包经营的基本不变，而且公司作为商品经济的市场主体，能够有效获得市场信息和开拓市场，指导农户生产，农户在公司的支持下提高产中生产管理能力，甚至可能学习了最新的耕作方法，这也使得农业很好地适应了市场的需要，有效避免了盲目生产。此外，为了更好地实现公司与农户的合作，当地政府或者公司本身会对其原有的生产设备、基础设施进行改善和兴修，这样一来，农户在收入增加的基础上，还享受到了生活质量的提高。事实上，这种模式已经存在于部分地区。例如湖南省隆平高科技园种子研究基地进行的育种栽培就是采用这种形式。隆平高科湘研种子基地共拥有土地490多亩，其土地多是以租赁的方式从当地农户手中获得的，在集中平整了土地后，公司再聘用当地农户为公司进行育种栽培，按月支付工资。据调查，将土地流转出去的农民除了得到地租收入外，还得到了公司按月支付的工资性收入，人均纯收入由2010年的8435.89元增加到2011年的9617.27元，增加幅度是14.12%，农民收入实现了多元化，收入得到了提高，此外，农民还学习到了一些先进的农业栽培技术，可以就近就业，降低了生活压力。

（2）第二阶段：跨区域的联合。当前，我国农业合作组织起步较晚，还处在发展的初级阶段，合作社的覆盖范围小，带动力不足，直接迈向全国运营的系统化不太现实。待完成第一阶段，全国各地区的农业合作社发展完善，追求更进一步的利益时，各合作社可以实现跨区域的联合，以当代美国“大农业”的农业合作经营组织体系为模板，实现“农工商、产供销一体化经营”。以农地规模为基础的农业合作社或农场，可以联合起来组成目标利益协同的专业合作社；而本来就以专业合作社作为发展的地区则可以进一步细分、做大做强，甚至与农地规模经营的专业合作社联合起来，综合型的农业生产合作组织则根据其需要与其他专业化的合作社联合。通过这种跨区域的联合，全国的农业经营活动融为一体，农业资源可以在全国范围内配置，农业的产前、产中、产后都有专业化的团队负责管理进行，真正实现了农业的产业化和规模经济。

五、结语

农业适度规模经营中对于规模经营的适度性的分析是很重要的，依据规模经济理论，对于农业企业或农户来说，只要农业生产的长期平均成本是下降的，那么该种经营规模便是合理的，在长期平均成本最低值下的经营规模便是最优规模。但是，资本的投入、技术的进步等因素会造成最优规模的变化，要想确定最优规模，还需具体问题具体分析，本文中的农业规模经营的适度性就是集中在长期平均成本开始低于市场价格值至长期平均成本最低值之间的区间，至于如何确定，则超出本文论述范畴，在此不予论述。

（注：本文属湖南农业大学大学生创新性实验计划资助项目（XCX1161）。）

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适度经营规模 篇7

一、稳定家庭承包经营是农业农村发展的基础

土地是农业最基本的生产资料, 是农民最重要和最可靠的社会保障, 是农村长期稳定的基础。我国农村人口数量庞大, 人均耕地1.38亩, 仅为世界平均水平的40%。事实证明, 只有土地承包关系稳定, 才能调动农民对增加土地投入的积极性, 树立长期经营、持续发展的观念。凡是土地承包关系不稳定的地方, 往往出现的问题就多, 社会就不稳定。尽管近年外出打工的人数已达2.5亿, 甚至部分地区还出现了抛荒现象, 但农民市民化也是一个艰苦的过程。应该看到, 农民向非农产业转移还处在不稳定状态, 包括住房、医疗、教育、社保等在内的福利农民工都无法享受到, 目前只有少数人通过努力成为城市人, 而大多数人将在若干年后不得不返回农村。因此, 不能将农户因农业比较效益偏低, 暂时不愿种地当成农民不要地, 不能将促进农村劳动力转移变成人为地将农民从土地上“赶”出去。不解决农民向非农产业的转移就业问题, 片面强调发展土地规模经营, 简单地把农民抛向市场、推向城市, 会使相当多的农民因失去土地而陷入困境, 会造成大量的城市贫民和农村贫民, 还会带来严重的社会问题。同时, 如果动摇土地的家庭承包制度, 则农业的家庭经营要么走向土地私有条件下家庭经营, 要么走向消亡或变成有名无实的形式, 这显然违背改革的初衷。所以, 稳定农户的经营主体地位, 对农业生产的稳定发展, 对农村乃至整个社会的稳定, 都具有特殊重要的意义。因此, 党的十七届三中全会通过的《决定》指出:“以家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制, 是党的农村政策的基石, 必须毫不动摇地坚持。”

二、适度规模经营是农业未来发展的方向

农业适度规模经营是现代农业发展的客观要求。按照工业经济学原理, 现代农业都是规模化生产和集约化经营。规模化生产就能有效使用机器, 集约化经营就能降低费用, 提高劳动生产率。世界上绝大多数国家都是随着工业化和农村人口大量转移, 依靠集中和扩大土地面积而实现农业规模经营的。在相当长的历史时期内, 包括西方国家在内的大多数国家, 都经过小农经济为主体的农业生产形式, 但在第一次工业革命后, 随着市场经济体制的推进, 工业化国家都先后完成了土地的聚集, 走上了规模经营的道路, 进而实现农业现代化。

就我国而言, 虽然目前大量外出打工的农民工暂时还无法在城镇落户, 但大约1.5亿的新生代农民工已基本上不会务农。中央领导曾明确指出, 要推进户籍制度改革, 促进新生代农民工融入城市。从长远看, 新生代农民工具备了脱离农村、脱离土地的可能。当前我国正处在工业化中期阶段和城镇化加速期, 随着农业机械对农业劳动力挤出效应和城市对农村劳动力吸纳效应的增加, 农村劳动力从事农业比重日趋下降的态势将越来越明显, 村庄空心化、空洞化趋势将越发明显。当农民不再依赖土地, 不再把土地作为生产生活资料, 那么, 在此基础上就会逐渐出现农业向规模经营的自然过渡。从目前我国农业和农村经济发展的形势看, 迫切需要发展现代农业, 为农民增收创造条件。而要发展现代农业, 就必须推动农业的规模化经营。

三、辩证分析稳定家庭承包经营与适度规模经营

要辩证看待稳定家庭承包经营制度与积极引导发展农业适度规模经营的关系, 深刻认识二者内在的必然联系, 绝不能把二者分裂开来、对立起来。

从国际情况看: (1) 从世界各国的情况来看, 家庭经营是最普遍的农业经营形式, 尽管经营规模有大有小, 但基本的经营主体都是农户。美国的现代化农业就是以家庭农场为主体的农业;日本的农业也一直以家庭经营的小农为主体。 (2) 从各国实践看, 有效的小农经营体制是人多地少国家保障农民生计最为基本的制度安排。小规模土地经营者同样可以广泛使用各种现代生产要素, 并利用社会分工将自己的生产纳入机械化、专业化、商品化、社会化的轨道。像良种、化肥、农药、灌溉技术等的使用, 与农户土地经营规模关系并不大;而对于农业机械的使用, 小规模农户固然会受到一定限制, 但通过购买适宜的农业机械或购买社会化的农业机械服务, 同样能够达到较高的机械化水平和使用效率。

从国内情况看:我国共有2.3亿农户, 户均土地经营规模在0.55公顷左右, 人多地少的基本国情决定了我国大多数地区靠扩大土地规模来实现农业规模经营在相当长时期内是不可能的。轻易放弃以家庭承包经营为基础的农业经营体制, 鼓励大公司大规模兼并土地, 不利于农业农村的发展, 还会导致城市病。从这个基本国情出发, 改造传统农业的途径就是提高家庭经营的集约化水平, 即广泛采用先进科技和生产手段, 增加技术、资本等现代生产要素投入, 大力发展农业集约化经营。其要旨是:一方面, 要通过加快工业化、城镇化来加快农村劳动力向非农产业转移, 减少农民数量, 提高务农土地人均占有量, 扩大土地经营规模, 把分散的家庭经营变成有一定规模、集约化经营的家庭农场、牧场、林场果园;另一方面, 要通过调整农业结构, 发展特色农业、生态农业、有机农业, 特别是要加快发展设施农业, 来提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率, 形成规模效益。

从稳定家庭承包经营看:长期稳定家庭承包经营制度, 决不是维持传统的小农经济, 也并非意味着这一制度是一成不变的。辩证唯物主义基本原理告诉我们, 任何事物都是发展变化的。随着我国工业化、城镇化、市场化、信息化的推进, 现代农业的发展, 农村基本经营制度也要与时俱进。在不改变土地家庭承包经营制度本质的前提下, 在充分尊重农民意愿和利益的前提下, 根据农业、农村经济的发展要求和改革的深化, 积极改善外部环境, 转变发展方式, 创造家庭经营向现代化迈进的条件, 并不断充实和丰富它的内涵, 不断对土地制度进行创新, 应该可以看作是对土地家庭承包经营制度的完善与发展。只有这样, 我国的家庭承包经营制度才会具有长久的活力和生命力, 才能真正持久稳定。

从适度规模经营看: (1) 农业适度规模经营的实质并不是对家庭经营的否定, 而是家庭承包经营的延伸和发展, 通过改善家庭经营的外部环境, 实现有关环节的机械化、专业化、社会化, 并克服以一家一户分散经营为特征的家庭承包经营制度的种种局限, 进一步解放和发展农村生产力, 也更能从根本上确保家庭承包经营基本制度的稳定。 (2) 发展农业适度规模经营, 取决于工业化、城市化进程, 取决于农民非农产业就业程度, 取决于农村社会保障体系的建立。 (3) 从长远看, 农业的规模经营是一个历史发展的必然趋势, 也是一个渐近的过程, 决不能急于求成。相信随着农村经济的发展和农民非农化进程的加快, 土地规模经营会有一个大的发展。但这个过程一定是在政府反复强调稳定农村家庭承包经营制度的保障下自发进行的。

从我国部分地区的发展实践看:以家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制, 是我国农村的基本经营制度。稳定完善双层经营制度, 就不能因此简单认为现阶段就完全不能搞规模经营。土地规模经营的先决条件是农业劳动力转移到二、三产业, 实现非农产业充分就业, 决不能不顾客观条件和农民的意愿强制推行规模经营。在实践中, 各地一般都把60%~70%的农业劳动力稳定地转入非农产业作为实行规模经营的起步条件。单就这一条, 无论从局部还是从全国看, 我国都还不具备大量发展土地规模经营的条件。当然, 在少数确实具备条件的地方, 尤其是东部沿海发达地区和部分大中城市的近郊区, 应当在坚持家庭承包经营制度的前提下, 通过建立适应市场对土地资源配置要求的土地使用权流转机制, 建立支持农民发展二、三产业的城乡经济管理体制, 促进部分有稳定非农产业就业和收入的农户按照依法、自愿、有偿的原则依法转让土地, 实现以城乡的工业化积累来逐步推进农业的规模化经营, 逐步实现农业适度规模经营和农村的现代化。

当然, 农业的适度规模经营也绝不仅仅意味着只是集中土地。现代农业的规模经营也可以是服务的规模, 如农业生产资料供给、农业技术服务、农产品销售加工、农业服务体系的社会化和规模化程度。在我国, 寄希望通过大规模集中土地, 实现农业的规模化经营是不现实的。发展农业产业化经营, 依靠龙头企业和市场中介组织的带动, 通过分户生产、联合加工和销售的途径, 可以使一个产品、一个产业在一个区域内形成有专业化分工的社会化大规模生产。这是在集约化生产的小规模家庭经营基础上提高农业整体效益的现实途径, 是符合我国国情的发展农业规模经营的有效选择。

四、在稳定家庭承包经营基础上推进适度规模经营的途径

根据世界农业发展的一般规律和我国的具体国情, 结合在工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化的战略步骤, 我国农村发展适度规模经营有以下几种途径:一是在局部条件具备的地方, 随着农村人口转移, 通过部分农民依法自愿流转土地, 逐步实现土地集中型的适度规模经营;二是在家庭承包经营基础上, 通过合作服务实现合作服务型的农业适度规模经营;三是社会化服务组织为分散农户提供统一服务的统一服务型规模经营。

(一) 土地集中型农业适度规模经营

土地集中型规模经营与农村土地流转紧密相关。目前实行土地集中型规模经营的主要有种粮大户经营、家庭农场经营、土地股份合作经营等类型, 其中以种粮大户经营为主体。

(二) 合作经营型农业适度规模经营

目前在家庭经营基础上, 主要有农民专业合作社经营型、龙头企业经营型等。

农民专业合作社经营型是指生产同类农产品的农民自愿参加组成的专业合作社。合作社为入社农民提供产前、产中和产后服务, 带动农民专业生产, 规模不断发展壮大, 获得良好的规模效益。

龙头企业经营带动型是指以产业化龙头企业为依托, 龙头带基地, 基地联农户, 产加销一体化, 种养加一条龙, 实行区域种养、专业化生产、一体化经营、企业化管理、系列化服务, 使各具特色的优势农产品形成区域性的主导产业

(三) 统一服务型农业适度规模经营

统一服务型农业适度规模经营是指各类村集体经济组织及各类农业社会化服务组织和农业生产服务性企业等将分散经营农户的农业生产的产前、产中、产后服务和技术推广纳入规模化、专业化和社会化大生产轨道, 提高家庭经营的集约化、专业化程度, 实现农业的规模经营。

五、在稳定家庭承包经营基础上发展适度规模经营的建议

(一) 必须完善四个坚持

坚持农村基本经营制度, 切实保障农民对承包土地的各项权利, 按照依法、自愿、有偿原则, 发展多种形式的适度规模经营;坚持尊重农民主体地位, 充分发挥农民的主体作用, 是否流转土地、开展何种形式适度规模经营要由农民做主;坚持政府引导, 市场运作, 既要充分发挥政府调控引导的作用, 又要充分发挥市场机制的作用, 因地制宜, 分类指导;坚持从实际出发, 允许多种组织形式并存、多种经营方式并存、多种投入主体并存、多种实践路径并存。

(二) 完善土地流转机制建设, 发展适度规模经营

在按照依法、自愿、有偿的原则下, 农户可以维持对原有土地承包关系不变而将部分或全部土地的使用权流转出去。农户有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式, 任何组织和个人不得强迫农户流转土地, 也不得阻碍农户依法流转土地。不准借土地流转剥夺农户的土地承包权和解除土地承包合同, 不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。土地流转的期限不得超过农户土地承包权的剩余期限。土地流转应当是有偿的, 转包费、转让费和租金等土地流转的收益应归农户所有, 任何单位和个人不得擅自截留和扣缴。在此基础上发展以专业大户家庭农场农民专业合作社等多种形式的适度规模经营, 推动我国传统农业向现代农业转变。

(三) 大力发展各类专业合作社, 发展适度规模经营

要在财政投入、税收优惠、金融支持等方面大力发展“生产在家、服务在社”的专业合作社的力度, 增加社员数量, 增强合作社带动能力, 提高组织化程度, 将分散的农民组织起来, 抓好统一信息、信贷、供种、植保、防疫、加工、销售和分户种植管理等, 落实生产技术标准, 对接市场提高其为农服务的能力和水平, 推进农业适度规模经营。

(四) 大力发展各类多元化的农业服务组织, 发展适度规模经营

要加快培育各类社会化服务组织, 为不愿意流转土地的农民或者暂不具备流转条件的地区采取“社会化服务+农户”方式, 做好统一产业布局、统一种苗供应、统一技术标准、统一专业化服务, 发展订单生产, 将单一农户农业生产经营的主要环节纳入规模化服务范围, 为农民提供公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的社会化服务体系。鼓励各类服务组织与农民建立紧密型的利益连接机制, 充分发挥其为分散的农民提供统一经营和服务方面的作用。

(五) 大力发挥集体组织在统一经营和服务方面的作用, 发展适度规模经营

适度规模经营为农机发展提供机遇 篇8

有关数据显示, 截至2012年底, 全国经营面积6.67 hm2以上的家庭农场和种植养殖业专业大户共有270万家。近年来一些地方对支持家庭农场出台了扶持政策, 比如上海松江区, 对家庭农场主不但按经营面积补贴, 还对其购买农机给予补贴, 如今松江区有家庭农场1 200多户, 经营面积共计0.87万多hm2, 占全区粮田面积的80%。调查中发现, 家庭农场的收入比外出打工高, 家庭农场对农村懂经营的劳动力有一定吸引力。

可以说, 由传统承包户小规模经营向家庭农场适度规模经营转变, 是我国农业发展的必由之路, 今后若干年必将上升为主体形式。农业适度规模经营将给农业机械带来广阔的发展空间。

一方面, 在地势较平、土地肥沃、水资源丰富、交通便利的农村实行大规模机械化耕作, 能够降低生产成本, 也有利于全面推行测土配方施肥, 实施有机质量提升工程, 消除餐桌上的食品安全问题根源, 因此市场的需求必将推动农业机械产品成套化、系统化、高端化进程。

适度经营规模 篇9

近些年来, 与工业化、城镇化特别是与农村大量劳动力外出务工就业相适应, 农村土地承包经营权流转明显加快。到去年底, 全国农民承包地流转达到了3.4亿亩, 占到总承包地面积的26%;经营面积在50亩以上的种植大户超过287万户。土地流转和规模经营的发展, 调动了务农投入的积极性, 提高了农业综合生产能力, 为促进农业增效和农民增收发挥了重要作用。但是, 一些地方也存在强行推动、违背农民意愿和“非粮化”、“非农化”现象。对此, 应予以高度重视, 避免走弯路。

引导农村土地承包经营权有序流转、发展适度规模经营, 需要把握好以下几点:

一是坚持积极稳妥的总基调, 严守底线, 防止走偏。中央关于农村土地流转的政策十分明确, 要全面理解、准确把握。既要看到方向的必然性、明确性, 加大政策扶持力度, 加强典型示范引导;又要看到推进过程的长期性、复杂性, 因地制宜、循序渐进, 与人地关系相匹配, 不搞大跃进、不搞行政瞎指挥。

二是土地流转要依法有序进行。土地承包经营权属于农户, 土地是否流转、流转价格和流转方式如何确定均应由承包农户来决定, 任何组织无权以任何方式决定流转农户的承包地。严禁以土地流转之名搞非农建设, 严格保护基本农田。稳定农村土地承包关系, 做好确权登记颁证工作, 使承包农户能够放心地流转土地。建立健全土地流转市场, 鼓励承包经营权在公开市场上流转。

三是引导形成合理的土地经营规模。土地经营规模要与农村劳动力转移程度相适应, 与农业生产手段改进程度相适应, 与农业社会化服务水平相适应。引导和鼓励各地从当地实际出发, 研究确定本地土地适度规模经营的适宜标准, 对于符合适宜标准的予以扶持。土地经营规模并非越大越好, 过大不符合国情, 也会降低土地产出率。

四是积极培育家庭农场等新型农业经营主体。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位, 培育发展多元化的经营主体。在承包农户基础上孕育产生的家庭农场等规模经营农户, 以家庭成员为主要劳动力, 专业务农, 既保留了家庭经营的内核, 又具备集约化、专业化从事商品农产品生产的优势, 是发展适度规模经营的有生力量。要加强示范引导, 加大扶持力度, 重点扶持发展粮食规模化生产。具备条件的地方, 积极稳妥地发展土地股份合作组织, 但要防止人为归大堆。对于工商企业租赁农户承包地, 要建立严格的准入监管和风险保障金制度。

家庭农场适度规模经营的研究综述 篇10

家庭农场的概念是在2013年的中央1号文件中被正式提出,并明确指出在农业现代化建设进程中家庭农场将是主要农业经营主体。家庭农场即主要劳动力来自家庭成员,主要从事农业规模化、集约化、商品化的生产经营,取得的农业收入是其家庭收入主要来源的一类新型农业经营主体。到2012年年底,我国家庭农场已发展到87.7万个[1]。尽管其发展势头强劲,但对于我国广大农村农民而言,家庭农场仍是一个新鲜事物。本文则有针对性地对国内外关于家庭农场规模效应的研究成果进行梳理总结,希望能对各地实践和家庭农场的良性发展有所帮助。

2 适度规模经营

家庭农场适度规模经营,就是在一定的社会、经济、技术水平的大背景下,选择能够实现各种生产要素的优化组合和最高资源利用率的规模效益最佳点。由于土地资源的稀缺性,使得农业生产要想取得最佳效益,就必须先让土地的潜能充分发挥出来。因此,国内外关于农业规模效应的研究多从土地规模入手,研究其与经济效益的关系。

3 家庭农场的规模效应

3.1 国外家庭农场的规模效应研究

3.1.1 农业规模与农业生产效率呈负相关关系

1962年Sen提出,在印度扩大农场规模,农业综合效率即全要素生产率是提高的,但单产却是下降的,呈现出“IR关系”。Roumasset在对俄罗斯、印度和其他一些国家的农业发展进行研究时发现农业的规模经营不能使农业生产力得以提高,二者呈反向关系。N.S.Randhause以印度200个农场为例,得出农场规模显著负相关于土地生产率的结论。Berry&Cline、Carter、Heltberg通过调查巴西、印度、巴基斯坦等国家庭农户,得出规模与效益负相关。

3.1.2 农业规模与农业生产效率呈正相关关系

1964年Sen首先对自己提出质疑。1968年Rudra修正了Sen之前的统计分析,进一步肯定了Sen的怀疑。Enke在研究秘鲁、泰国、孟加拉国等国的农场时发现随着规模扩大,生产效率会得以提高。Ngwainmbi和Deolalikar认为在技术水平较高的条件下两者是正向关系。

3.1.3 农业规模与农业生产效率存在着其他关系

Seckler研究认为,二者之间不存在显著的正相关或负相关。Helmberger总结二者为“U”形关系[2]。瑞丁杰等在研究菲律宾的农地规模和农业产出效率之间的关系时也得出二者不是绝对的正向或反向关系。

3.1.4 农业适度规模经营才更有效率

Hall和Le Veen发现在加利福尼亚中等规模农场最节约成本。Anne Booth和R.M.Sundrum认为只有适度的经营规模对应着最高单产。Herdt发现0.47 hm2是孟加拉国家庭农场的最优规模。而在Hoque的研究中,2.83 hm2是孟加拉国农场经营的最佳规模。

3.2 国内家庭农场的规模效应研究

近几年,国内不少学者也投身于对家庭农场适度规模的研究中,力求为农业实践提供理论依据。但由于我国国土面积跨度大,自然条件差异较大,影响了相关研究的普适性。

3.2.1 定性研究层面

中国学者多数是站在家庭农场的适度规模经营能实现最佳效益,是农业现代化发展的方向这一立场上的。朱立志指出不能片面追求大规模家庭农场。李应中发现规模扩大和经济效益间不是绝对正相关。万宝瑞也强调家庭农场应采取适度规模,以避免大规模的粗放经营和小规模的生产要素闲置浪费。黄祖辉提出土地实现规模化经营对粮食种植类的大宗型家庭农场比较重要。伍开群提倡不雇工时的规模最适合。朱启臻和黄建新等人为家庭农场的规模设定了上、下限。朱启臻设定下限为刚好满足家庭消费时的收入需求,上限为其他因素一定时,使家庭劳动力发挥出最大潜能的界限;黄建新等将其下限设定为农户收入与打工收入相当时的规模,而上限设定为亩均收益最大时对应的经营规模。此外,郑风田认为在土地流转比例地区差异性较大的情况下,因地制宜是确定家庭农场规模的关键。马跃提出应把土地利用率和土地产出率作为土地“适度”规模经营的衡量指标,并指出“度”要随着条件的变化而调整。

3.2.2 定量研究层面

党国英在对平原地区的家庭农场进行分析时提到,大田作物类种植20 hm2效益最好,而蔬菜类的种植面积不宜超过2 hm2。曹东勃提出6.67~20 hm2是平原地区粮食种植类家庭农场所能承受的劳动强度范围。刘维佳认为辽宁地区传统阶段的家庭农场面积在6.67 hm2以内效益最好;农业机械化初级阶段的家庭农场,规模应控制在6.67~66.67 hm2为宜;进入农业机械化较高阶段,66.67~200 hm2为最适规模。于作富等提出黑龙江地区平均规模为123.2 hm2的家庭农场经营效果最佳。农业部提出在北方一年一熟地区,6.67 hm2为适度规模,而在南方一年两熟地区最适规模为3.33 hm2。顾海英提出在南方粮食生产型家庭农场经营规模应在10~15 hm2;蔬菜类家庭农场应在1 hm2左右;而园艺类农场把控在10~15 hm2较好。

张晓萍等认为浙江嘉兴海盐县的粮食种植类家庭农场应以6.67~26.67 hm2为标准,而蔬果和养殖类家庭农场以2~6.67 hm2为标准。罗艳研究安徽省金安区家庭农场时发现,8.40 hm2为合理规模。冯昕测算出虎林市家庭农场应把规模控制在113.33~126.67 hm2。黄新建等以江西省水稻种植类家庭农场为例,提出4.73~10.00 hm2为当地适度规模。高阔等[3]调查发现鄱阳湖水稻种植类家庭农场在7.79 hm2生产效率值最大。张祖桥认为荆州市大田水稻种植类家庭农场的经营规模在13.33~33.33 hm2区间,农业生产是有效率的。白士天等探讨出14~36 hm2是延边州水稻种植类家庭农场的适度规模。韩苏等通过对浙江省果蔬种植类家庭农场分析得出:小规模的经营面积在1.33~2 hm2综合效率值最高;中等规模的在4.67~6.67hm2或8~10 hm2效率最高,大规模的则在26.67~33.33hm2。王玲娜等测算出15.16 hm2为浙江省果品种植类家庭农场的最适规模。

4 研究述评

综上所述,可以看出不同时点、地区和种植结构的家庭农场,甚至不同的测算方法其最适规模是不一样的。要确定合适的“规模度”就要综合考量各类因素,既要与当地经济社会条件、劳动力转移情况相适应,又要与农业机械化程度、经营内容、技术水平等相协调。本文通过总结前人的研究成果,希望能为各地实践提供参考。各地可通过环境等因素的差异性分析,适当调整其最适规模,实现规模经济,从而避免因标准失当破坏了家庭农场的健康发展机制,动摇了农村的稳定局面,阻碍了“三农”的发展。

参考文献

[1]骆乐.从国外农业经济DEA的应用谈我国家庭农场经营效益评价[J].安徽农业科学,2015(1):360-362.

[2]杨培,王磊,张楠,等.国内外家庭农场规模研究综述[J].中国农学通报,2016(14):200-204.

适度经营规模 篇11

一、土地流转情况

（一）土地流转现状

江北街道位于长江北岸，与涪陵城隔江相望。幅员面积78.09平方公里，辖11个村，3个社区，耕地27733亩，属典型的城郊结合型街道办事处。截至目前，全街土地流转总量为15986亩，其中耕地流转10155亩，占全街耕地面积的36.6%，涉及农户6071户，林地流转5831亩，占全街林地面积的22.4%。

(二)土地流转的特点

1.以转包、出租为主要方式

2008年采取转包方式流转土地5078亩，占流转总面积的31.7%，采取出租方式流转土地3077亩，占流转总面积的19.2%。

2.以流入企业为主要方向

2008年底，土地流入企业的面积6824亩，占流转总面积的42.6%。

3.以短期流转为主要形式。全街土地流转期限在3年以下（含3年）的面积有8367亩，占流转总面积的52%。流转期限在10年以上的面积有2297亩，只占流转总面积的14%。

4.以多种经营为主要内容

流入的土地中，用于种植粮食的有601亩，占流转总面积的3.7%，用于种植榨菜、莒葱、香芋等蔬菜作物和特色水果的面积9663亩，占流转总面积的60%。

5.以适度规模集中为主要趋势

农村土地流转逐渐向公司、大户、能手集中，实行适度规模经营。2008年，土地流转入公司6824亩，占流转总面

积的42.6%，流转到种植大户5136亩，占流转总面积的32%。

二、土地流转效果

（一）有效促進农民增收

一是实行适度规模种植，增加比较效益，实施土地流转比一般土地平均增收30%以上。二是就近就业，促进农民增收。绿环公司时令蔬菜的种植、林峰公司苗木的栽植和管护以及浩阳、紫竹两家榨菜公司的榨菜鲜销种植基地全年就近招收农民工达500余人，支付劳动报酬达200多万元。三是富余劳动力纷纷外出务工，拓展增收空间。目前，全街因土地流转转移农民5984人，实现劳务收入达5386万元，仅此一项农民人均增收1157元。

（二）有效促进农业生产效益提高

通过土地流转，土地集中后，承租方加大了对公路、作业便道、机耕道等基础设施建设和排水灌溉系统、塑料大棚等配套设施的投入力度，大力引进新的生产技术和优良品种，提高了农业生产效益。

（三）有效提高土地利用率

通过土地流转，过去撂荒的土地已逐步复耕，政府担忧的土地撂荒问题得到有效解决，土地利用率不断提高。

（四）有效促进农村社会稳定

通过规范流转，流转双方签定了规范的土地流转合同，明确了流转期限、双方的权利和义务、违约责任等条款，为双方解决土地流转矛盾和纠纷提供了正式的法律依据，促进了农村社会稳定。

三、主要做法

（一）加强领导，保障流转

我街把推进农村土地流转和农业规模经营，增加农民收入作为农业农村工作的重要抓手。于06年成立了以办事处主任为组长，分管农业的领导为副组长，涉农部门负责人为成员的土地流转工作领导小组，08年又建立了土地流转服务中心，专门负责土地流转的政策咨询、业务指导、信息收集发布、流转档案管理及流转纠纷解决等工作。

（二）建章立制，规范流转。针对流转合同不规范的情况，土地流转服务中心专门对土地流转合同文本进行了规范,对以前流转且不规范和损害群众利益的土地流转合同进行补充修订、充实完善，切实保护了流转双方的合法权益。

（三）培植项目，延伸流转

近年来，江北街道始终坚持把农业招商引资作为统筹城乡发展的关键，着力培植农业龙头项目，打造特色农产品基地，把产业链条延伸到土地，带动农村土地经营权流转。重庆绿环生态农业有限公司在来龙村租用土地1077亩，发展莒葱和早春蔬菜，现已建成100亩大棚育苗基地和1000亩莒葱蔬菜基地。公司实施品牌战略，打造 “绿涪”品牌，净菜包装上市，将建成特色蔬菜示范片。浩阳、紫竹两家榨菜公司各转包土地1500亩，发展鲜销榨菜基地，鲜销榨菜6000吨。中发林业公司租用土地1500亩，发展速生桉，已建成8万株速生桉苗木基地。林峰公司租用土地1247亩，种植速生杨，已建成1300亩的速生杨种植基地。

（四）搭建平台，助推流转

街道借助农民专业合作社，搭建平台助推土地流转。李寺村村民委员会牵头组建的蓖麻专业合作社，租用土地用于种植蓖麻，炸蓖麻油。目前已流转土地2000亩，将建成蓖麻示范园。

（五）输出劳务，促进流转

为拓展土地流转空间，街道不断推进劳务输出，一大批富余劳动力摆脱了土地束缚，拓宽了就业渠道，降低了对土地的依赖度，推动土地向规模集中，促进了土地流转。

（六）示范带动，引导流转

适度经营规模 篇12

对家庭农场等规模经营主体, 要加强经营方向上的引导和规范, 坚持以粮食和农业为主, 不能搞“非粮化”, 坚决禁止耕地“非农化”, 要使土地流转成为提高粮食和农业综合生产能力的有力武器, 更好地保障国家粮食安全。

发展农业适度规模经营, 可以采取多种方式。很多地方在不流转土地的情况下, 也实现了适度规模经营。比如, 有的通过土地股份合作和联合或土地托管等方式, 扩大了生产经营面积;有的通过龙头企业与农民或合作社签订单, 按照标准和要求进行生产, 实现了规模效益;有的通过发展农机大户、农机合作社、流通合作社等以及其他形式的农业社会化服务, 实行供种供肥、农机作业、生产管理、产品销售等“几统一”, 取得了区域规模经营效应。

应加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度, 坚持农民家庭经营主体地位, 引导土地经营权规范有序流转, 创新土地流转和规模经营方式, 积极发展多种形式适度规模经营, 提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场, 完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域, 促进规范发展, 实行年度报告公示制度, 深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿, 不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法, 严禁擅自改变农业用途。