发展家庭适度规模经营

发展家庭适度规模经营（精选10篇）

发展家庭适度规模经营 篇1

1 引言

家庭农场的概念是在2013年的中央1号文件中被正式提出,并明确指出在农业现代化建设进程中家庭农场将是主要农业经营主体。家庭农场即主要劳动力来自家庭成员,主要从事农业规模化、集约化、商品化的生产经营,取得的农业收入是其家庭收入主要来源的一类新型农业经营主体。到2012年年底,我国家庭农场已发展到87.7万个[1]。尽管其发展势头强劲,但对于我国广大农村农民而言,家庭农场仍是一个新鲜事物。本文则有针对性地对国内外关于家庭农场规模效应的研究成果进行梳理总结,希望能对各地实践和家庭农场的良性发展有所帮助。

2 适度规模经营

家庭农场适度规模经营,就是在一定的社会、经济、技术水平的大背景下,选择能够实现各种生产要素的优化组合和最高资源利用率的规模效益最佳点。由于土地资源的稀缺性,使得农业生产要想取得最佳效益,就必须先让土地的潜能充分发挥出来。因此,国内外关于农业规模效应的研究多从土地规模入手,研究其与经济效益的关系。

3 家庭农场的规模效应

3.1 国外家庭农场的规模效应研究

3.1.1 农业规模与农业生产效率呈负相关关系

1962年Sen提出,在印度扩大农场规模,农业综合效率即全要素生产率是提高的,但单产却是下降的,呈现出“IR关系”。Roumasset在对俄罗斯、印度和其他一些国家的农业发展进行研究时发现农业的规模经营不能使农业生产力得以提高,二者呈反向关系。N.S.Randhause以印度200个农场为例,得出农场规模显著负相关于土地生产率的结论。Berry&Cline、Carter、Heltberg通过调查巴西、印度、巴基斯坦等国家庭农户,得出规模与效益负相关。

3.1.2 农业规模与农业生产效率呈正相关关系

1964年Sen首先对自己提出质疑。1968年Rudra修正了Sen之前的统计分析,进一步肯定了Sen的怀疑。Enke在研究秘鲁、泰国、孟加拉国等国的农场时发现随着规模扩大,生产效率会得以提高。Ngwainmbi和Deolalikar认为在技术水平较高的条件下两者是正向关系。

3.1.3 农业规模与农业生产效率存在着其他关系

Seckler研究认为,二者之间不存在显著的正相关或负相关。Helmberger总结二者为“U”形关系[2]。瑞丁杰等在研究菲律宾的农地规模和农业产出效率之间的关系时也得出二者不是绝对的正向或反向关系。

3.1.4 农业适度规模经营才更有效率

Hall和Le Veen发现在加利福尼亚中等规模农场最节约成本。Anne Booth和R.M.Sundrum认为只有适度的经营规模对应着最高单产。Herdt发现0.47 hm2是孟加拉国家庭农场的最优规模。而在Hoque的研究中,2.83 hm2是孟加拉国农场经营的最佳规模。

3.2 国内家庭农场的规模效应研究

近几年,国内不少学者也投身于对家庭农场适度规模的研究中,力求为农业实践提供理论依据。但由于我国国土面积跨度大,自然条件差异较大,影响了相关研究的普适性。

3.2.1 定性研究层面

中国学者多数是站在家庭农场的适度规模经营能实现最佳效益,是农业现代化发展的方向这一立场上的。朱立志指出不能片面追求大规模家庭农场。李应中发现规模扩大和经济效益间不是绝对正相关。万宝瑞也强调家庭农场应采取适度规模,以避免大规模的粗放经营和小规模的生产要素闲置浪费。黄祖辉提出土地实现规模化经营对粮食种植类的大宗型家庭农场比较重要。伍开群提倡不雇工时的规模最适合。朱启臻和黄建新等人为家庭农场的规模设定了上、下限。朱启臻设定下限为刚好满足家庭消费时的收入需求,上限为其他因素一定时,使家庭劳动力发挥出最大潜能的界限;黄建新等将其下限设定为农户收入与打工收入相当时的规模,而上限设定为亩均收益最大时对应的经营规模。此外,郑风田认为在土地流转比例地区差异性较大的情况下,因地制宜是确定家庭农场规模的关键。马跃提出应把土地利用率和土地产出率作为土地“适度”规模经营的衡量指标,并指出“度”要随着条件的变化而调整。

3.2.2 定量研究层面

党国英在对平原地区的家庭农场进行分析时提到,大田作物类种植20 hm2效益最好,而蔬菜类的种植面积不宜超过2 hm2。曹东勃提出6.67~20 hm2是平原地区粮食种植类家庭农场所能承受的劳动强度范围。刘维佳认为辽宁地区传统阶段的家庭农场面积在6.67 hm2以内效益最好;农业机械化初级阶段的家庭农场,规模应控制在6.67~66.67 hm2为宜;进入农业机械化较高阶段,66.67~200 hm2为最适规模。于作富等提出黑龙江地区平均规模为123.2 hm2的家庭农场经营效果最佳。农业部提出在北方一年一熟地区,6.67 hm2为适度规模,而在南方一年两熟地区最适规模为3.33 hm2。顾海英提出在南方粮食生产型家庭农场经营规模应在10~15 hm2;蔬菜类家庭农场应在1 hm2左右;而园艺类农场把控在10~15 hm2较好。

张晓萍等认为浙江嘉兴海盐县的粮食种植类家庭农场应以6.67~26.67 hm2为标准,而蔬果和养殖类家庭农场以2~6.67 hm2为标准。罗艳研究安徽省金安区家庭农场时发现,8.40 hm2为合理规模。冯昕测算出虎林市家庭农场应把规模控制在113.33~126.67 hm2。黄新建等以江西省水稻种植类家庭农场为例,提出4.73~10.00 hm2为当地适度规模。高阔等[3]调查发现鄱阳湖水稻种植类家庭农场在7.79 hm2生产效率值最大。张祖桥认为荆州市大田水稻种植类家庭农场的经营规模在13.33~33.33 hm2区间,农业生产是有效率的。白士天等探讨出14~36 hm2是延边州水稻种植类家庭农场的适度规模。韩苏等通过对浙江省果蔬种植类家庭农场分析得出:小规模的经营面积在1.33~2 hm2综合效率值最高;中等规模的在4.67~6.67hm2或8~10 hm2效率最高,大规模的则在26.67~33.33hm2。王玲娜等测算出15.16 hm2为浙江省果品种植类家庭农场的最适规模。

4 研究述评

综上所述,可以看出不同时点、地区和种植结构的家庭农场,甚至不同的测算方法其最适规模是不一样的。要确定合适的“规模度”就要综合考量各类因素,既要与当地经济社会条件、劳动力转移情况相适应,又要与农业机械化程度、经营内容、技术水平等相协调。本文通过总结前人的研究成果,希望能为各地实践提供参考。各地可通过环境等因素的差异性分析,适当调整其最适规模,实现规模经济,从而避免因标准失当破坏了家庭农场的健康发展机制,动摇了农村的稳定局面,阻碍了“三农”的发展。

参考文献

[1]骆乐.从国外农业经济DEA的应用谈我国家庭农场经营效益评价[J].安徽农业科学,2015(1):360-362.

[2]杨培,王磊,张楠,等.国内外家庭农场规模研究综述[J].中国农学通报,2016(14):200-204.

[3]张弦,高阔.家庭农场适度规模的研究进展[J].世界农业,2016(1):10-17.

发展家庭适度规模经营 篇2

发展家庭农场是在我国由传统农业向现代农业过渡时期提出的重要命题。进入新世纪以来，培育规模化、专业化的新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系成为一个急迫的任务。发展以适度规模为特征的家庭农场，既坚持了我国以家庭承包为核心的基本经营制度，又能够提高农业的标准化、专业化和集约化水平，保障农产品数量安全和质量安全，成为一个现实的选择。家庭农场的主要特征及功能定位

（一）家庭农场的主要特征。从其概念来看，家庭农场大致有四个主要特征：

一是适度规模经营。这是我国家庭农场的典型特征。一方面，我国人多地少，还有大量农村劳动力从事农业生产，这决定了我国家庭农场的规模不可能太大。另一方面，家庭农场的规模超过一定程度，尽管劳动生产率会继续提高，但土地产出率将出现下降。因此适度规模经营将是我国家庭农场区别于发达国家大农场的一个重要特征。

二是长期专业化从事农业生产，且农业生产经营收入是家庭收入的主要来源。这是家庭农场与传统小规模农户最本质区别。家庭农场通过扩大经营规模，能够实现农户的充分就业，为其提供不低于农村平均收入水平的收入，使其能够专业化从事农业生产。

三是家庭农场集约化、商品化水平相对较高。这是家庭农场的目标性特征。家庭农场的收入主要依赖于农业生产，其对增加农业生产投入、采用新品种、新技术有较高的积极性，资源要素利用的集约化水平将明显提升，土地产出率提高，商品化水平必将大幅度提高。

四是主要利用农户自身的劳动力。家庭农场没有长期雇工或者长期雇工数量少于家庭劳动力数量，在农忙季节可以有少量的季节性雇工。如果农场规模过大，雇佣大量工人，就会出现劳动监督问题，丧失了家庭经营的优势。

（二）家庭农场的功能定位。1.家庭农场是我国现代农业建设的基本主体，与大量的兼业农户共同成为发展现代农业的基础力量。未来家庭农场将成为我国现代农业的基本主体。但同时，相当比例的中老年农民仍然将从事农业生产，在我国农业生产占据相当重要的地位。因此未来家庭农场和兼业农户将成为我国现代农业发展的基础力量。2.家庭农场是农产品商品化生产、保障重点农产品供给的主要力量。尽管农民合作社、龙头企业也是重要的新型农业经营主体，但农民合作社更多是为农户和家庭农场提供社会化服务、引导农户进入市场的重要载体，龙头企业更多从事农产品的产后流通和加工，与家庭农场的职能有明显的区别。从这个角度来说，家庭农场的发展对于保障我国农产品商品化供给具有重要意义。

发展家庭农场的思路及政策取向

（一）加快土地确权，促进土地流转。应明晰农民土地权益，通过土地确权颁证稳定农民土地预期。加强土地流转服务和管理，为土地流转创造良好的环境和平台；研究解决农业生产性建设用地问题，可根据实际情况允许一定比例的耕地用于建设生产性设施，如粮食仓库、烘干机房等。

（二）支持家庭农场农田水利基础设施、产后储藏烘干设施和农机具设备购置。国家应出台专门政策、拿出专项资金，支持家庭农场进行基础设施建设、产后储藏烘干设施设备和农机具购置。

（三）完善信贷支持政策。和传统小规模农户相比，家庭农场的流动资金投入明显增大，资金借贷需求增多。国家应出台针对家庭农场的信贷政策，通过提高小额信贷的上限或者建立农业信贷担保等方式，为农户提供10~100万元的信贷资金，缓解家庭农产品生产经营面临的资金困境。

（四）健全农业保险政策。和传统农户收入来源多元化相比，家庭农场收入主要依赖农业生产经营收入，其对农业自然风险和市场风险更为敏感。这就要求政府健全农业政策性保险，需要国家进一步加大投入，扩大品种范围，特别是粮食品种应逐步实现全覆盖，提高保障水平，为家庭农场构建风险保障机制。

（五）建设新型农业社会化服务体系。国家应加大对新型

农业社会化服务体系的支持力度，扶持一批专业性强、效率高的专业服务公司，形成多元化的社会化服务体系，为家庭农场生产经营创造更好的外部条件。

（六）建立职业农民培训体系。国家应建立针对专业化大户和家庭农场的人才培训计划，对有意专业从事农业生产的农民进行系统性的技能培训，提高其专业技术知识和经营管理能力。

（七）发展示范性家庭农场。在市场经济条件下，每一个家庭农场的形成和发展以及其适宜的规模，都是市场自发选择的结果，而不是由行政认定的。但从政策支持的角度看，优先扶持从事粮食生产，能够经营规模适度、土地产出率相对较高的家庭农场，符合满足保障国家粮食安全和重要农产品供给的宏观目标。因此，各地政府应该根据本地主要作物和劳均耕地规模，制定一个示范家庭农场的标准，并制定相关支持政策，推动示范家庭农场的发展，示范带动当地家庭农场的发展。

发展家庭适度规模经营 篇3

《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下：

伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。

（二）基本原则

——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。

——坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

——坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。

二、稳定完善农村土地承包关系

（三）健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。

（四）推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持依法规范操作，严格执行政策，按照规定内容和程序开展工作；充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；从实际出发，以农村集体土地所有权确权为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法；坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制；科学制定工作方案，明确时间表和路线图，确保工作质量。有关部门要加强调查研究，有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。

三、规范引导农村土地经营权有序流转

（五）鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。按照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。

（六）严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

（七）加强土地流转管理和服务。有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省级合同示范文本。依法保护流入方的土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。

发展家庭适度规模经营 篇4

一、稳定家庭承包经营是农业农村发展的基础

土地是农业最基本的生产资料, 是农民最重要和最可靠的社会保障, 是农村长期稳定的基础。我国农村人口数量庞大, 人均耕地1.38亩, 仅为世界平均水平的40%。事实证明, 只有土地承包关系稳定, 才能调动农民对增加土地投入的积极性, 树立长期经营、持续发展的观念。凡是土地承包关系不稳定的地方, 往往出现的问题就多, 社会就不稳定。尽管近年外出打工的人数已达2.5亿, 甚至部分地区还出现了抛荒现象, 但农民市民化也是一个艰苦的过程。应该看到, 农民向非农产业转移还处在不稳定状态, 包括住房、医疗、教育、社保等在内的福利农民工都无法享受到, 目前只有少数人通过努力成为城市人, 而大多数人将在若干年后不得不返回农村。因此, 不能将农户因农业比较效益偏低, 暂时不愿种地当成农民不要地, 不能将促进农村劳动力转移变成人为地将农民从土地上“赶”出去。不解决农民向非农产业的转移就业问题, 片面强调发展土地规模经营, 简单地把农民抛向市场、推向城市, 会使相当多的农民因失去土地而陷入困境, 会造成大量的城市贫民和农村贫民, 还会带来严重的社会问题。同时, 如果动摇土地的家庭承包制度, 则农业的家庭经营要么走向土地私有条件下家庭经营, 要么走向消亡或变成有名无实的形式, 这显然违背改革的初衷。所以, 稳定农户的经营主体地位, 对农业生产的稳定发展, 对农村乃至整个社会的稳定, 都具有特殊重要的意义。因此, 党的十七届三中全会通过的《决定》指出:“以家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制, 是党的农村政策的基石, 必须毫不动摇地坚持。”

二、适度规模经营是农业未来发展的方向

农业适度规模经营是现代农业发展的客观要求。按照工业经济学原理, 现代农业都是规模化生产和集约化经营。规模化生产就能有效使用机器, 集约化经营就能降低费用, 提高劳动生产率。世界上绝大多数国家都是随着工业化和农村人口大量转移, 依靠集中和扩大土地面积而实现农业规模经营的。在相当长的历史时期内, 包括西方国家在内的大多数国家, 都经过小农经济为主体的农业生产形式, 但在第一次工业革命后, 随着市场经济体制的推进, 工业化国家都先后完成了土地的聚集, 走上了规模经营的道路, 进而实现农业现代化。

就我国而言, 虽然目前大量外出打工的农民工暂时还无法在城镇落户, 但大约1.5亿的新生代农民工已基本上不会务农。中央领导曾明确指出, 要推进户籍制度改革, 促进新生代农民工融入城市。从长远看, 新生代农民工具备了脱离农村、脱离土地的可能。当前我国正处在工业化中期阶段和城镇化加速期, 随着农业机械对农业劳动力挤出效应和城市对农村劳动力吸纳效应的增加, 农村劳动力从事农业比重日趋下降的态势将越来越明显, 村庄空心化、空洞化趋势将越发明显。当农民不再依赖土地, 不再把土地作为生产生活资料, 那么, 在此基础上就会逐渐出现农业向规模经营的自然过渡。从目前我国农业和农村经济发展的形势看, 迫切需要发展现代农业, 为农民增收创造条件。而要发展现代农业, 就必须推动农业的规模化经营。

三、辩证分析稳定家庭承包经营与适度规模经营

要辩证看待稳定家庭承包经营制度与积极引导发展农业适度规模经营的关系, 深刻认识二者内在的必然联系, 绝不能把二者分裂开来、对立起来。

从国际情况看: (1) 从世界各国的情况来看, 家庭经营是最普遍的农业经营形式, 尽管经营规模有大有小, 但基本的经营主体都是农户。美国的现代化农业就是以家庭农场为主体的农业;日本的农业也一直以家庭经营的小农为主体。 (2) 从各国实践看, 有效的小农经营体制是人多地少国家保障农民生计最为基本的制度安排。小规模土地经营者同样可以广泛使用各种现代生产要素, 并利用社会分工将自己的生产纳入机械化、专业化、商品化、社会化的轨道。像良种、化肥、农药、灌溉技术等的使用, 与农户土地经营规模关系并不大;而对于农业机械的使用, 小规模农户固然会受到一定限制, 但通过购买适宜的农业机械或购买社会化的农业机械服务, 同样能够达到较高的机械化水平和使用效率。

从国内情况看:我国共有2.3亿农户, 户均土地经营规模在0.55公顷左右, 人多地少的基本国情决定了我国大多数地区靠扩大土地规模来实现农业规模经营在相当长时期内是不可能的。轻易放弃以家庭承包经营为基础的农业经营体制, 鼓励大公司大规模兼并土地, 不利于农业农村的发展, 还会导致城市病。从这个基本国情出发, 改造传统农业的途径就是提高家庭经营的集约化水平, 即广泛采用先进科技和生产手段, 增加技术、资本等现代生产要素投入, 大力发展农业集约化经营。其要旨是:一方面, 要通过加快工业化、城镇化来加快农村劳动力向非农产业转移, 减少农民数量, 提高务农土地人均占有量, 扩大土地经营规模, 把分散的家庭经营变成有一定规模、集约化经营的家庭农场、牧场、林场果园;另一方面, 要通过调整农业结构, 发展特色农业、生态农业、有机农业, 特别是要加快发展设施农业, 来提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率, 形成规模效益。

从稳定家庭承包经营看:长期稳定家庭承包经营制度, 决不是维持传统的小农经济, 也并非意味着这一制度是一成不变的。辩证唯物主义基本原理告诉我们, 任何事物都是发展变化的。随着我国工业化、城镇化、市场化、信息化的推进, 现代农业的发展, 农村基本经营制度也要与时俱进。在不改变土地家庭承包经营制度本质的前提下, 在充分尊重农民意愿和利益的前提下, 根据农业、农村经济的发展要求和改革的深化, 积极改善外部环境, 转变发展方式, 创造家庭经营向现代化迈进的条件, 并不断充实和丰富它的内涵, 不断对土地制度进行创新, 应该可以看作是对土地家庭承包经营制度的完善与发展。只有这样, 我国的家庭承包经营制度才会具有长久的活力和生命力, 才能真正持久稳定。

从适度规模经营看: (1) 农业适度规模经营的实质并不是对家庭经营的否定, 而是家庭承包经营的延伸和发展, 通过改善家庭经营的外部环境, 实现有关环节的机械化、专业化、社会化, 并克服以一家一户分散经营为特征的家庭承包经营制度的种种局限, 进一步解放和发展农村生产力, 也更能从根本上确保家庭承包经营基本制度的稳定。 (2) 发展农业适度规模经营, 取决于工业化、城市化进程, 取决于农民非农产业就业程度, 取决于农村社会保障体系的建立。 (3) 从长远看, 农业的规模经营是一个历史发展的必然趋势, 也是一个渐近的过程, 决不能急于求成。相信随着农村经济的发展和农民非农化进程的加快, 土地规模经营会有一个大的发展。但这个过程一定是在政府反复强调稳定农村家庭承包经营制度的保障下自发进行的。

从我国部分地区的发展实践看:以家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制, 是我国农村的基本经营制度。稳定完善双层经营制度, 就不能因此简单认为现阶段就完全不能搞规模经营。土地规模经营的先决条件是农业劳动力转移到二、三产业, 实现非农产业充分就业, 决不能不顾客观条件和农民的意愿强制推行规模经营。在实践中, 各地一般都把60%~70%的农业劳动力稳定地转入非农产业作为实行规模经营的起步条件。单就这一条, 无论从局部还是从全国看, 我国都还不具备大量发展土地规模经营的条件。当然, 在少数确实具备条件的地方, 尤其是东部沿海发达地区和部分大中城市的近郊区, 应当在坚持家庭承包经营制度的前提下, 通过建立适应市场对土地资源配置要求的土地使用权流转机制, 建立支持农民发展二、三产业的城乡经济管理体制, 促进部分有稳定非农产业就业和收入的农户按照依法、自愿、有偿的原则依法转让土地, 实现以城乡的工业化积累来逐步推进农业的规模化经营, 逐步实现农业适度规模经营和农村的现代化。

当然, 农业的适度规模经营也绝不仅仅意味着只是集中土地。现代农业的规模经营也可以是服务的规模, 如农业生产资料供给、农业技术服务、农产品销售加工、农业服务体系的社会化和规模化程度。在我国, 寄希望通过大规模集中土地, 实现农业的规模化经营是不现实的。发展农业产业化经营, 依靠龙头企业和市场中介组织的带动, 通过分户生产、联合加工和销售的途径, 可以使一个产品、一个产业在一个区域内形成有专业化分工的社会化大规模生产。这是在集约化生产的小规模家庭经营基础上提高农业整体效益的现实途径, 是符合我国国情的发展农业规模经营的有效选择。

四、在稳定家庭承包经营基础上推进适度规模经营的途径

根据世界农业发展的一般规律和我国的具体国情, 结合在工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化的战略步骤, 我国农村发展适度规模经营有以下几种途径:一是在局部条件具备的地方, 随着农村人口转移, 通过部分农民依法自愿流转土地, 逐步实现土地集中型的适度规模经营;二是在家庭承包经营基础上, 通过合作服务实现合作服务型的农业适度规模经营;三是社会化服务组织为分散农户提供统一服务的统一服务型规模经营。

(一) 土地集中型农业适度规模经营

土地集中型规模经营与农村土地流转紧密相关。目前实行土地集中型规模经营的主要有种粮大户经营、家庭农场经营、土地股份合作经营等类型, 其中以种粮大户经营为主体。

(二) 合作经营型农业适度规模经营

目前在家庭经营基础上, 主要有农民专业合作社经营型、龙头企业经营型等。

农民专业合作社经营型是指生产同类农产品的农民自愿参加组成的专业合作社。合作社为入社农民提供产前、产中和产后服务, 带动农民专业生产, 规模不断发展壮大, 获得良好的规模效益。

龙头企业经营带动型是指以产业化龙头企业为依托, 龙头带基地, 基地联农户, 产加销一体化, 种养加一条龙, 实行区域种养、专业化生产、一体化经营、企业化管理、系列化服务, 使各具特色的优势农产品形成区域性的主导产业

(三) 统一服务型农业适度规模经营

统一服务型农业适度规模经营是指各类村集体经济组织及各类农业社会化服务组织和农业生产服务性企业等将分散经营农户的农业生产的产前、产中、产后服务和技术推广纳入规模化、专业化和社会化大生产轨道, 提高家庭经营的集约化、专业化程度, 实现农业的规模经营。

五、在稳定家庭承包经营基础上发展适度规模经营的建议

(一) 必须完善四个坚持

坚持农村基本经营制度, 切实保障农民对承包土地的各项权利, 按照依法、自愿、有偿原则, 发展多种形式的适度规模经营;坚持尊重农民主体地位, 充分发挥农民的主体作用, 是否流转土地、开展何种形式适度规模经营要由农民做主;坚持政府引导, 市场运作, 既要充分发挥政府调控引导的作用, 又要充分发挥市场机制的作用, 因地制宜, 分类指导;坚持从实际出发, 允许多种组织形式并存、多种经营方式并存、多种投入主体并存、多种实践路径并存。

(二) 完善土地流转机制建设, 发展适度规模经营

在按照依法、自愿、有偿的原则下, 农户可以维持对原有土地承包关系不变而将部分或全部土地的使用权流转出去。农户有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式, 任何组织和个人不得强迫农户流转土地, 也不得阻碍农户依法流转土地。不准借土地流转剥夺农户的土地承包权和解除土地承包合同, 不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。土地流转的期限不得超过农户土地承包权的剩余期限。土地流转应当是有偿的, 转包费、转让费和租金等土地流转的收益应归农户所有, 任何单位和个人不得擅自截留和扣缴。在此基础上发展以专业大户家庭农场农民专业合作社等多种形式的适度规模经营, 推动我国传统农业向现代农业转变。

(三) 大力发展各类专业合作社, 发展适度规模经营

要在财政投入、税收优惠、金融支持等方面大力发展“生产在家、服务在社”的专业合作社的力度, 增加社员数量, 增强合作社带动能力, 提高组织化程度, 将分散的农民组织起来, 抓好统一信息、信贷、供种、植保、防疫、加工、销售和分户种植管理等, 落实生产技术标准, 对接市场提高其为农服务的能力和水平, 推进农业适度规模经营。

(四) 大力发展各类多元化的农业服务组织, 发展适度规模经营

要加快培育各类社会化服务组织, 为不愿意流转土地的农民或者暂不具备流转条件的地区采取“社会化服务+农户”方式, 做好统一产业布局、统一种苗供应、统一技术标准、统一专业化服务, 发展订单生产, 将单一农户农业生产经营的主要环节纳入规模化服务范围, 为农民提供公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的社会化服务体系。鼓励各类服务组织与农民建立紧密型的利益连接机制, 充分发挥其为分散的农民提供统一经营和服务方面的作用。

(五) 大力发挥集体组织在统一经营和服务方面的作用, 发展适度规模经营

发展家庭适度规模经营 篇5

关键词：土地流转；土地细碎化；土地互换；规模经营

所谓土地的适度规模经营，就是把一定数量的土地集中经营，充分发挥各生产要的能力，提高土地产出率、劳动生产率和农产品商品率，从而降低生产本，提高经济效益的一种经营方式。从世界农业发展的实践来看，这种经营方式或早或晚都要实行，是一种带有普遍性的经济现象，它反映了在市场济条件下，农业和农村经济发展的客观规律和必然趋势，适度的土地规模经营是中国农业发展的关键。审时度势，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

一、土地细碎化经营的现状与弊端

D村位于江苏北部，拥有农户252余户，人口1253人，耕地1400余亩，该村的收入来源主要是种植粮食和外出务工。目前，村中留守人员主要为50岁以上人员，大部分青壮年劳力外出打工。自2005年取消农业税以来，已无人抛荒，土地均由家中老人代为耕种，农忙时节回来帮忙。村中无农业大户，每家每户均由承包地。

在上个世纪70年代末80年代初的家庭联产承包责任制改革中，为了公平起见，D村像全国大多数地方一样，本着“肥瘦搭配、农田普占”的原则，将农村责任田根据肥力、距水源远近以及高低程度分为好、中、差三个等级。全村共分为8个组，每组30户左右，户均5亩责任田，另外加上农户自己开垦的荒地与滩地，共有7亩左右。7亩地由于等级的差别分布在8-9个不同的地点，每户在每个地点都有自己的责任田，最远的与最近的之间距离相差达到0.5公里。这种细碎化的分布状态确实体现了“公平”的原则，但是效益效率低下，具有一定的弊端。

首先，土地细碎化不利于统一使用农业机械。农业机械化是发展现代农业的必经之路，土地的分散分布不能够容纳现代农业科学技术装备。在D村，土地面积最大的有2亩，而最小的只有0.4亩，大型机械根本无法在小地块作业，因此，常常可以看到这样一种景象，大型机械与手工劳动同时进行。另外，由于土地分散，农户在组织收种的时候完全缺少主动权，由于要使用大型收割机，不可能只收割一块土地，只能等待这一片地的其他农户一起收割（提前或推后会导致成本上升，因为收割机主不愿意为一块地来回跑），无形之中浪费了时间。D村很多农户都属于劳务输出人员，外出打工，在农忙季节请假回来收种，时间拖的越长，他们的经济损失也就越多。

D村实行家庭联产承包责任制以后，虽然实现了土地与劳动者的直接结合，推动了农业的高速增长，但是由于土地平均分配、分户承包，户均面积少而零散，不符合农业现代化的要求。从1985年以后，发展比较缓慢。D村小规模农户自身不仅缺乏吸纳现代科技的内在动力，而且不具备采用现代技术的能力和条件，同时也为推广农业科学技术增加了组织的难

度。D村所属的H区农技推广站与农机局大力向当地农户推广小麦与水稻种植技术，但收效甚微。问及原因，农户认为购买小麦播种机与水稻种植机成本较高，不愿为几亩田大费周章。农户最终采取撒种的方式种植水稻，虽然降低了播种成本，但增加了田间管理的成本和除草农药的成本，也增加了粮食的农药残留量。

其次，土地细碎化造成浪费。一般而言，小地块使用收割机的柴油成本比整片地的柴油成本高出5元/亩左右，大地块的柴油成本为7-8元/亩，小地块的柴油成本为12-13元/亩。由于地块的分散，农业机械有时需要在地块之间转移，这又增加了农户的成本。就大型收割机而言，由于速度不快，因此耗油量很大，1公里的油耗大约为2.5元，农用车在运输粮食时所产生的油耗浪费也不可忽视。除了能源浪费以外，还存在土地资源的浪费，农户之间为了减少纠纷，都会在地块之间设立田垄，地块分的越小，所需的田垄也就越多。一条竖田垄大约50厘米宽左右，再加上横田垄所占的土地，D村200亩左右的土地中，田垄占地约为1/10。

第三，土地细碎化不利于规模化经营。规模化经营是现代农业的必然要求，通过规模经营才能够达到规模效益，才能在市场竞争中占有一席之地。而土地细碎化导致生产成本增加，在市场上缺乏竞争力，更别说引进资金和技术。在农产品上具有竞争力的，一般都是土地调整较好的地区，如广东省徐闻县通过土地成片调整获得了规模效益，化劣势为优势，使原先的干旱地带变成水果蔬菜基地，在市场上占据了主动地位。而在D村，由于土地细碎化，导致农户在市场竞争中处于被动地位，不能及时获取市场信息，农户在出售粮食时，完全由商贩定价，无法与商贩讨价还价，价钱高低只能根据经验（一般而言，水稻年后价格高于年前）

二、土地互换是农村土地调整的有效形式

目前，我国农村大部分地区尤其是较落后地区的农村承包地普遍处于细碎化状态，难以支撑起发展现代农业的要求。要想发展现代农业，必须通过土地流转达到规模经营的效果。所谓土地流转是指土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的用户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，也就是保留承包权，转让使用权。土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。土地流转的形式主要有转包、出租、互换、转让、股份合作等，不同地区应根据自身的实际情况选择不同的土地流转形式。

就某一时期来说，小规模农户通过劳动密集型经营也能实现较高的土地生产率，但从长远看，由于其缺乏技术进步机制，将会失去进一步发展的能力。没有适度的土地规模经营，农业生产的现代化将成为无本之木、无源之水。

针对与D村类似的地区，若要实现规模效益，首先要结束土地细碎化状态，可以根据本地区的实际情况选择土地互换的模式。所谓土地互换，是指在土地承包方之间为方便耕种或各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包权。D村已经有几个组实现了土地互换，互换土地的农户表示，通过土地互换，可以实现机械化作业、节省劳力、增加土地面积、提高作物单产等。

第一，土地互换后，作物能够实现集中连片种植，大型联合收割机能得到广泛应用，同时也能够节约田间管理的费用，犁地、平地、播种、打药、施肥、灌溉等成本都能降低，互换地块以后，这些费用节约10元/亩左右。

第二，土地互换节省了劳力。土地互换可以促进作物收种效率提高，使原本需要多人合作的工作只需2人就可完成，符合目前农村大部分人员外出打工、无人在家专职务农的现状。互换土地的农户表示，他们在农忙季节只需回来两三天，不必像以前那样要请假10来天，因为主要的工作两三天就可完成，剩下的扫尾工作可由家中老人代为完成。

第三、土地互换增加了土地面积。土地互换后，田埂没有了存在的意义，田埂的破除，增加了村集体的土地面积，同时也可增加农户的土地面积，再加上农户自身开发的边角地和滩地等，无形之中增加了农户的收入。D村实现土地互换的农户户均增加土地0.5亩左右。

第四，土地互换可以提高作物单产。土地互换后田间管理逐步统一，病虫害防治可以实现同时防治、统一防治，避免了交叉防治和感染。田间灌溉也可避免不均现象，提高作物单产。实现地块互换后，亩产均比之前提高25公斤左右。

通过地块互换，使土地“化零为整”，解决了地块零散、不便耕作的问题，促进了产业的集中布局和成片规模经营。这种方式应该成为经济较为落后地区，农民收入以农业为主地区实现土地规模经营的首要选择。为此，当地政府要做好相关配套服务，促进农地规模经营。坚持保护和扶持农业，继续加强农机补贴等农业补贴政策，建设农业基础设施，通过新建农田水利，完善农村电网、信息技术等为农地规模经营创造良好的农业基础设施。

三、土地规模化经营在发展现代农业中的作用

劳动生产率低是中国农业的“硬伤”，是“入世”后中国农业发展中需要着力解决的核心问题。而提高中国农业的劳动生产率，就必须根据我国自身特点，实现土地的适度规模经营。有关国际经验表明，随着农户经营土地规模的扩大，劳动生产率会不断提高，农户规模与劳动生产率之间也呈明显的正相关关系。

首先，土地规模经营是实现农业现代化的前提和基础。我国是个农业国，大多数人口集中在农村，农业是国民经济和社会发展的基础。在2003年初举行的中央农村工作会议上，中共中央提出了“实现全面小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村”，“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”可见农业现代化的实现是至关重要的。在社会主义新农村建设中，首要任务是生产发展。农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。而在农业现代化的发展过程中，农村土地的适度规模经营是必经阶段，只有发展农村土地适度规模经营，才能提高农业社会化程度，才能容纳现代农业科学技术和运用的技术装备，有利于机械化作业，促进农业现代化建设。

其次，土地规模经营市场经济条件下发展现代农业的客观要求。如何解决千家万户分散的小生产与千变万化的统一的大市场之间的矛盾，是发展农业面临的一个非常突出的问题。在市场经济条件下，千家万户的小生产，由于经营的限制，产品数量少而单一，决定了他们既没有足够的热情去关注市场、究市场，也没有足够的能力有效地开拓市场、占领市场。土地规模经营，必然带来单位农户生产产品数量的增加，这就增强了农户自身的市场竞争力。在利益的驱动下，经营者必须按照市场需求，调整种植结构，增加土地产出，提高产品质量，必然千方百计寻找效益可观的产品销售出路，以足够的热情和精力去关注市场，研究市场，开拓市场，占领市场。这对于把农民推向市场，加速农业和农村经济市场化进程必将起到十分重要的推动作用。

再次，土地规模经营是转变农业增长方式的重要途径。农业特别是和种植业比较效益低，影响了农民的生产积极性，是市场经济条件下农业发展的又一突出制约因素。解决这个问题，要靠国家政策的调节，但更重要更现实的是转变农业的增长方式，从粗放经营转向集约经营。土地的规模经营是农业集约经营的基础。一般来说，小规模经营由于带来的收入甚少，经营者增加物质技术投入的积极性较低；而较大规模的经营，商品生产的程度较高，带来的收入更多，经营者有更高的积极性增加投入，提高土地产出率。我国人多地少，耕地后备资源不足，不可能完全依靠扩大种植面积来增加农产品的有效供给。发展集约经营，用增加单位面积产量的办法增加农产品总量是切实可行的途径。显然，推进土地适度规模经营是发展集约经营、转变农业增长式的重要手段。

最后，土地规模经营是加快发展二、三产业的重要举措。实现农村劳力大量转移，促进二、三产业发展，大幅度提高二、三产业在国民经济中的比重，是我国实现现代化的需要。目前“家家分地、户户种田”的经营格局，迫使众多的劳动力束缚在有限的土地上，不仅限制了农产品商品率和农业劳动生产率的提高，而且制约了二、三产业的发展，阻碍了整个国家工业化和城市化的过程。近几年来，随着社会主义市场经济的发展，市场需求对劳动力资源配置的力度不断加大，劳动力的自然流动成为普遍的社会现象，农村劳动力就业门路不断拓宽，向城市、向二、三产业的转移越来越多，这就对土地规模经营提出了越来越迫切的客观要求。在市场经济条件下，土地规模经营和农村劳动力转移互为条件，相互作用，相互推动，从而实现农村劳动力与土地资源的合理配置，这不仅有利于提高农业的经济效益，而且有利于非农业的发展。

参考文献：

1胡康生：《中华人民共和国农村土地承包法释义》，法律出版社，2002年

2项继权，周娴 《农民的地权选择与农地制度改革》 《学习与探索》 2007年第5期。

3陈伯庚、吴志冲 《农民承包土地使用权流转若干问题探讨》 《中国农村经济》 2002年第12期。

4杨荣新 《论我国农村土地制度的进一步改革与完善》 《理论探讨》2002年第2期《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年10月9日至12日）谭向阳 《土地互换 节能增效—沙河县四道河子镇农民土地互换工作调查》 《今日新疆》 2007年第12期。

作者信息：许玲，女，1981年1月出生，籍贯江苏淮安。

发展家庭适度规模经营 篇6

此次调研由站领导亲自参加, 采取深入家庭农场实地调研, 座谈调研, 察看资料等方法, 取得有关数据, 填写了家庭农场适度规模调研表。听取了农场主们生产经营管理方面的问题、意见和建议。

1 三个农场基本情况

吴良虎鑫鑫农场:位于五寨县李家坪乡大辛庄村, 农场主吴良虎, 65岁, 初中文化程度, 家庭4口人, 3个劳力。农场经营面积7.68hm2, 全部属于家庭承包经营面积。种植品种以玉米、谷子为主, 玉米4hm2, 谷子2.7hm2, 黑豆0.67hm2, 其它0.347hm2。玉米500kg/667m2, 谷子375kg/667m2, 黑豆75kg/667m2, 产品自售。农场农产品年产值10万元, 当年获得各项补贴4 700元, 年农业生产品投入3万元, 农业生产各环节社会化服务支出3 000元, 年收益7.1万元。加上务工收入1万元, 户总可支配收入8.1万元, 人均2.025万元 (劳均2.7万元) , 全县当年农民人均可支配收入按预定增长目标13%计算为5 786元, 是全县农民人均预计可支配收入的3.5倍。县级城镇居民人均可支配收入按全市前三季度增长9.3%计算为19 105元, 该户人均可支配收入已达到或超过县级城镇居民人均可支配收入水平。

兴旺种植农场:位于五寨县前所乡前所村, 农场主邸生高, 33岁, 高中文化程度, 家庭4口人, 2个劳力。农场经营面积3.7hm2, 其中家庭承包经营面积0.73hm2, 流转面积2.4hm2, 其他方式承包面积0.533hm2。种植品种以茴子白为主, 9 500kg/667m2。产品通过农企对接方式销售。农场农产品年产值15万元, 当年获得各项补贴600元, 年农业生产品投入3万元, 农业生产各环节社会化服务支出4 000元, 农业技能学习支出300元, 农场短期雇工7人, 雇工支出8500元, 年土地租金12 480元 (流转地租金10 080元, 其他方式承包租金2 400元) , 年收益9.5万元。加上畜牧收入2万元, 户总可支配收入11.5万元, 人均2.875万元, 劳均5.75万元, 该户人均可支配收入是全县农民人均预计可支配收入的5倍, 高于县级城镇居民人均可支配收入。

宁武县勤耕农场:位于宁武县化北屯乡沙梁村, 农场主张海柱, 61岁, 小学文化程度, 家庭4口人, 3个劳力。农场经营面积3.82hm2, 其中家庭承包经营面积1.6hm2, 流转面积2.2hm2。种植品种黄芩、柴胡, 1 000kg/667m2, 产品自售。预计平均年产值8.4万元, 初期农业生产品投入2万元, 农业生产各环节社会化服务支出5 700元, 三年收获, 年均8 600元。农业技能学习支出1 100元, 农场雇工4人, 雇工支出1.8万元, 年土地租金6 600元 (流转地租金) , 年收益5万元。加上畜牧收入3万元, 户总可支配收入8万元, 人均2万元, 劳均2.67万元。全县当年农民人均可支配收入按预定增长目标13%计算为4 268元, 县级城镇居民人均可支配收入按全市前三季度增长9.3%计算为19 040元, 该户人均可支配收入是全县农民人均预计可支配收入的4.6倍, 达到县级城镇居民人均可支配收入水平。

2 三个家庭农场综合情况

三个农场户均纯收入为9.2万元, 人均可支配收入为2.3万元, 劳均3.41万元。宁武、五寨两县农民外出务工按每人每月1 500元, 全年务工9个月计算, 劳均年收入为1.35万元, 远远低于家庭农场劳均收入。

2014年统计报表显示, 五寨县全县总农户3.12万户, 拥有耕地面积0.039 9hm2, 户均1.273hm2;宁武县全县总农户4.35万户, 拥有耕地面积0.26hm2, 户均0.6hm2。按照中央适度规模经营户均0.067hm2数10~15倍的标准, 五寨为12.73~19.13hm2, 宁武为6~9hm2。与之相比, 此次调研的三个农场, 其经营规模都未达到标准。

3影响家庭农场经营规模的因素

一般认为, 家庭农场的最佳规模就是在己有耕地面积、农机器具的条件下, 家庭内所有的劳动力与生产力都得到最大利用, 土地经营规模效益得到充分发挥, 亩均纯收入最大的时候。家庭农场经营规模不宜太大, 也不宜太小, 要适度。那到底多大规模才为适度呢?由于家庭农场经营规模受经营内容、土壤肥力、机械化程度、集约化程度、人均占有耕地情况等综合因素影响, 决定其不可能有统一的标准。经营粮食作物不同于经营经济作物与设施农业。水地与旱地相比, 水地需要投入更多的劳力, 因而经营规模要小。机械化、集约化程度高的生产效率高, 相应的经营规模要大。人均占有耕地少的如宁武、五台, 经营规模不宜太大, 太大了不易发展, 人均耕地面积大的如神池、五寨, 经营规模标准要大, 否则, 对部分人少地多的村庄来说, 家家户户都可达到标准。

在其他条件一定的情况下, 家庭农场规模最重要的影响因素是家庭劳动力数量。因此, 家庭农场经营规模的适度把握应以一个劳动力在已有的生产力水平下对所经营内容的承受面积为标准来决定。从我市调研的情况看, 从事粮食生产的家庭农场, 机械化程度中等偏下的, 经营面积以一个家庭劳动力100-200亩为宜, 机械化程度中等偏上的, 经营面积以一个家庭劳动力13.3-20hm2为宜;从事露地蔬菜生产的一个家庭劳动力可经营1.3-2hm2, 户以4.7-5.3hm2为宜。4问题及建议

目前, 忻州市家庭农场还处在初级发展阶段, 还存在不少问题和困难, 比如家庭农场的机械化程度偏低, 组织化程度不高, 市场化程度弱, 抵御自然风险、市场风险的能力不强, 存在资金和技术困难等。家庭农场的出现, 诱发了农民的多种新需求, 如对科技、金融、购销服务需求等, 完善农业现代化服务体系, 为家庭农场提供有效的综合服务, 成为政府支持家庭农场的重要职责, 也是家庭农场得以发展的重要社会环境。因此建议:

1、完善信贷支持政策, 通过提高小额信贷的上限或者建立农业信贷担保等方式, 为农民提供信贷资金, 缓解家庭农场生产经营面临的资金困难。

2、健全农业保险政策, 扩大保险品种范围, 特别是粮食品种应逐步实现全覆盖, 提高保障水平, 为家庭农场构建风险保障机制。

3、建立新型社会化服务体系, 为家庭农场生产经营创造更好的外部条件。

4、建立职业农民培训体系, 国家应建立针对专业化大户和家庭农场的人才培训计划, 对专业从事农业生产的农民进行系统性的技能培训, 提高其专业技术知识和经营管理能力。

摘要：“家庭农场”的概念在2013年中央一号文件中首次出现。文件提出:坚持依法自愿有偿的原则, 引导农村土地承包经营权有序流转, 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转, 发展多种形式的适度规模经营。我市家庭农场还处在初级发展阶段, 还存在不少问题和困难, 按照省局就家庭农场适度规模经营调研方案要求, 对有代表性的三个家庭农场适度规模经营进行调研, 摸清了基本情况, 了解了影响家庭农场适度经营规模的主要因素, 发现了存在的问题, 并提出了合理的意见和建议。

加快发展适度规模的家庭农场 篇7

1 家庭农场的主要特征及功能定位

1.1 家庭农场的主要特征

从其概念来看, 家庭农场大致有四个主要特征:

1.1.1 适度规模经营。

这是我国家庭农场的典型特征。一方面, 我国人多地少, 还有大量农村劳动力从事农业生产, 这决定了我国家庭农场的规模不可能太大。另一方面, 家庭农场的规模超过一定程度, 尽管劳动生产率会继续提高, 但土地产出率将出现下降。因此适度规模经营将是我国家庭农场区别于发达国家大农场的一个重要特征。

1.1.2 长期专业化从事农业生产, 且农业生产经营收入是家庭收入的主要来源。

这是家庭农场与传统小规模农户最本质区别。家庭农场通过扩大经营规模, 能够实现农户的充分就业, 为其提供不低于农村平均收入水平的收入, 使其能够专业化从事农业生产。

1.1.3 家庭农场集约化、商品化水平相对较高。

这是家庭农场的目标性特征。家庭农场的收入主要依赖于农业生产, 其对增加农业生产投入、采用新品种、新技术有较高的积极性, 资源要素利用的集约化水平将明显提升, 土地产出率提高, 商品化水平必将大幅度提高。

1.1.4主要利用农户自身的劳动力。

家庭农场没有长期雇工或者长期雇工数量少于家庭劳动力数量, 在农忙季节可以有少量的季节性雇工。如果农场规模过大, 雇佣大量工人, 就会出现劳动监督问题, 丧失了家庭经营的优势。

1.2 家庭农场的功能定位

1.2.1 家庭农场是我国现代农业建设的基本主体, 与大量的兼业农户共同成为发展现代农业的基础力量。

未来家庭农场将成为我国现代农业的基本主体。但同时, 相当比例的中老年农民仍然将从事农业生产, 在我国农业生产占据相当重要的地位。因此未来家庭农场和兼业农户将成为我国现代农业发展的基础力量。

1.2.2家庭农场是农产品商品化生产、保障重点农产品供给的主要力量。

尽管农民合作社、龙头企业也是重要的新型农业经营主体, 但农民合作社更多是为农户和家庭农场提供社会化服务、引导农户进入市场的重要载体, 龙头企业更多从事农产品的产后流通和加工, 与家庭农场的职能有明显的区别。从这个角度来说, 家庭农场的发展对于保障我国农产品商品化供给具有重要意义。

2 发展家庭农场的思路及政策取向

2.1 加快土地确权, 促进土地流转

应明晰农民土地权益, 通过土地确权颁证稳定农民土地预期。加强土地流转服务和管理, 为土地流转创造良好的环境和平台;研究解决农业生产性建设用地问题, 可根据实际情况允许一定比例的耕地用于建设生产性设施, 如粮食仓库、烘干机房等。

2.2 支持家庭农场农田水利基础设施、产后储藏烘干设施和农机具设备购置

国家应出台专门政策、拿出专项资金, 支持家庭农场进行基础设施建设、产后储藏烘干设施设备和农机具购置。

2.3 完善信贷支持政策

和传统小规模农户相比, 家庭农场的流动资金投入明显增大, 资金借贷需求增多。国家应出台针对家庭农场的信贷政策, 通过提高小额信贷的上限或者建立农业信贷担保等方式, 为农户提供10~100万元的信贷资金, 缓解家庭农产品生产经营面临的资金困境。

2.4 健全农业保险政策

和传统农户收入来源多元化相比, 家庭农场收入主要依赖农业生产经营收入, 其对农业自然风险和市场风险更为敏感。这就要求政府健全农业政策性保险, 需要国家进一步加大投入, 扩大品种范围, 特别是粮食品种应逐步实现全覆盖, 提高保障水平, 为家庭农场构建风险保障机制。

2.5 建设新型农业社会化服务体系

国家应加大对新型农业社会化服务体系的支持力度, 扶持一批专业性强、效率高的专业服务公司, 形成多元化的社会化服务体系, 为家庭农场生产经营创造更好的外部条件。

2.6 建立职业农民培训体系

国家应建立针对专业化大户和家庭农场的人才培训计划, 对有意专业从事农业生产的农民进行系统性的技能培训, 提高其专业技术知识和经营管理能力。

2.7 发展示范性家庭农场

发展家庭适度规模经营 篇8

近些年来, 与工业化、城镇化特别是与农村大量劳动力外出务工就业相适应, 农村土地承包经营权流转明显加快。到去年底, 全国农民承包地流转达到了3.4亿亩, 占到总承包地面积的26%;经营面积在50亩以上的种植大户超过287万户。土地流转和规模经营的发展, 调动了务农投入的积极性, 提高了农业综合生产能力, 为促进农业增效和农民增收发挥了重要作用。但是, 一些地方也存在强行推动、违背农民意愿和“非粮化”、“非农化”现象。对此, 应予以高度重视, 避免走弯路。

引导农村土地承包经营权有序流转、发展适度规模经营, 需要把握好以下几点:

一是坚持积极稳妥的总基调, 严守底线, 防止走偏。中央关于农村土地流转的政策十分明确, 要全面理解、准确把握。既要看到方向的必然性、明确性, 加大政策扶持力度, 加强典型示范引导;又要看到推进过程的长期性、复杂性, 因地制宜、循序渐进, 与人地关系相匹配, 不搞大跃进、不搞行政瞎指挥。

二是土地流转要依法有序进行。土地承包经营权属于农户, 土地是否流转、流转价格和流转方式如何确定均应由承包农户来决定, 任何组织无权以任何方式决定流转农户的承包地。严禁以土地流转之名搞非农建设, 严格保护基本农田。稳定农村土地承包关系, 做好确权登记颁证工作, 使承包农户能够放心地流转土地。建立健全土地流转市场, 鼓励承包经营权在公开市场上流转。

三是引导形成合理的土地经营规模。土地经营规模要与农村劳动力转移程度相适应, 与农业生产手段改进程度相适应, 与农业社会化服务水平相适应。引导和鼓励各地从当地实际出发, 研究确定本地土地适度规模经营的适宜标准, 对于符合适宜标准的予以扶持。土地经营规模并非越大越好, 过大不符合国情, 也会降低土地产出率。

四是积极培育家庭农场等新型农业经营主体。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位, 培育发展多元化的经营主体。在承包农户基础上孕育产生的家庭农场等规模经营农户, 以家庭成员为主要劳动力, 专业务农, 既保留了家庭经营的内核, 又具备集约化、专业化从事商品农产品生产的优势, 是发展适度规模经营的有生力量。要加强示范引导, 加大扶持力度, 重点扶持发展粮食规模化生产。具备条件的地方, 积极稳妥地发展土地股份合作组织, 但要防止人为归大堆。对于工商企业租赁农户承包地, 要建立严格的准入监管和风险保障金制度。

发展家庭适度规模经营 篇9

对家庭农场等规模经营主体, 要加强经营方向上的引导和规范, 坚持以粮食和农业为主, 不能搞“非粮化”, 坚决禁止耕地“非农化”, 要使土地流转成为提高粮食和农业综合生产能力的有力武器, 更好地保障国家粮食安全。

发展农业适度规模经营, 可以采取多种方式。很多地方在不流转土地的情况下, 也实现了适度规模经营。比如, 有的通过土地股份合作和联合或土地托管等方式, 扩大了生产经营面积;有的通过龙头企业与农民或合作社签订单, 按照标准和要求进行生产, 实现了规模效益;有的通过发展农机大户、农机合作社、流通合作社等以及其他形式的农业社会化服务, 实行供种供肥、农机作业、生产管理、产品销售等“几统一”, 取得了区域规模经营效应。

应加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度, 坚持农民家庭经营主体地位, 引导土地经营权规范有序流转, 创新土地流转和规模经营方式, 积极发展多种形式适度规模经营, 提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场, 完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域, 促进规范发展, 实行年度报告公示制度, 深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿, 不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法, 严禁擅自改变农业用途。

发展家庭适度规模经营 篇10

1蚕桑产业的特点和存在问题

1.1蚕桑产业的特点

蚕桑与其他产业相比有其自身的特点:一是集种植、养殖、缫丝纺织印染为一体的产业,产业链长、生产周期长,生产过程各个环节的产物都能实现商品化;二是终端产品蚕丝和蚕丝制品以出口为主,受国际市场供求变化影响巨大;三是产业可以容纳大量劳动力,是劳动密集型产业,但栽桑养蚕、缫丝制绸也离不开先进科学技术的支撑,因此,蚕桑丝绸产业也可发展成劳动技术密集型产业。由于蚕桑产业的自身特点,要推动产业的可持续发展,必须转变发展方式,走规模化、产业化发展之路,实施专业化生产、集约化经营,提高资源利用率和劳动生产率,提高产品质量和经济效益,促进传统蚕业向现代蚕业转变。

1.2产业存在的问题

目前蚕桑产业存在三个方面的主要问题,一是桑园利用率低,亩桑养蚕量少,桑叶资源浪费大,投入产出低,如我区现有桑树面积1500余亩,但年养蚕量还不到1000张,亩桑养蚕量不到1张。二是养蚕少散户多,规模养殖户少,由于小户养殖不能形成规模效应,使蚕农收益受限,严重制约了蚕桑产业的发展。三是蚕桑生产投入少,科技水平低,养蚕单产质量低,蚕农经营比较效益差。要推进我区蚕桑产业的可持续发展,必须首先改变现在的生产经营模式,推行适度规模经营,培育蚕桑专业大户等新型蚕桑生产主体。

2现代农业与蚕桑产业

2.1现代农业的基本特征

我国农业现代化的总体思路和措施是:用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培育新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。现代农业的基本特征:一是要素投入集约化,突破传统农业的粗放性,资本与技术的集约投入,应用现代科技和装备,适度集中土地,强化组织管理;二是资源配置市场化,突破传统农业的封闭性,在市场经济条件下,产品生产的目的在于为市场提供利润最大化的商品;三是生产手段科技化,突破传统农业的自然性,用现代科技及装备改造传统农业,用现代农业科技知识培养和造就新型农民,使先进科学技术在农业领域广泛推广应用;四是产业经营一体化,突破传统农业的分割性。

2.1蚕桑产业的现代化内涵

蚕桑产业是农业的组成部分。蚕桑生产现代化就是要用现代农业发展思路去指引蚕桑产业的发展,建设规模化、标准化的蚕桑生产基地,实现桑园的路通、水通,让蚕农在桑园管护和桑叶采摘上不再“户挑背磨”,实现机械化耕作,以提高劳动生产率;同时改善养蚕设施、设备条件,使养蚕设施实现集约化、标准化,极大地降低蚕桑各个生产环节的劳动强度,实现专业化、规模化生产;加强蚕桑科技推广和技术培训,使蚕农能熟练掌握栽桑养蚕各环节的生产技术并具备较强的经营管理能力,实施科学养蚕,使蚕茧产量和质量得以大幅度提高,蚕农收效得以不断增加,进而以高质量的蚕茧生产出高质量、高档次的丝绸制品,增强蚕桑产业在国际、国内的竞争力;其次,通过龙头企业与蚕农相互入股,建立健全企业与蚕农的利益联结机制,实现蚕桑产业从栽桑养蚕到最终产品全过程的一体化,使之形成企业和蚕农双盈的局面;

3适度规模经营促进现代蚕业发展对策建议

适度规模经营是现代蚕业发展的方向。单家独户的小生产式经营则不能形成专业化生产,农户把蚕桑生产当作副业认为其可有可无,从而导致其生产发展徘徊不前甚至萎缩。通过切合实际的适度规模经营,使现有的桑园等蚕业生产资源向积极性高的专业大户集中,专业大户为了进一步发展生产,则会增加生产各环节的投入,改善生产设施设备和基础条件,实现蚕桑产业的跨越式发展,促进现代蚕桑产业的发展。具体可通过以下措施推动蚕桑生产的适度规模经营。

3.1促进桑园土地有序流转

依托县、乡、村各级组织,积极宣传,鼓励有技术、善经营、会管理的养蚕农户及相关技术人员采取转包、转让、租赁、入股等方式实施桑园有序流转,使桑树资源向养蚕能手集中,培育一批年养蚕几十张、上百张的蚕桑专业大户和家庭农场,并通过养蚕大户的培育和发展,推动全区蚕桑产业的规模化、标准化发展。

3.2建立蚕桑专业合作社

通过蚕桑专业合作社的建设和发展,提高蚕桑生产的组织化程度,增强蚕农抗御市场风险的能力,同时通过专业合作社的发展,促进蚕农之间加强合作,相互探讨,共同提高栽桑养蚕的生产技术及经营管理水平,并以蚕桑专业合作社实施蚕桑病虫害的统防统消、蚕种、蚕需物资统一供应等帮扶措施,以解决大多数蚕农劳动力和生产技术不足的问题,从而提高整体蚕农的养蚕数量和质量,增加蚕农收益。

3.3实施科学栽桑养蚕

龙头企业要建立自己的标准化蚕桑生产示范基地,并加强技术指导和服务,将成功的生产经营方式和技术路线向广大蚕农推广,促进蚕农增收,促进蚕桑产业发展。要全面推广小蚕专业化共育,选择环境条件好的地方集中修建共育室,安排责任心强、共育技术过硬的人员实施专业共育,以保证育出健康小蚕。要大力改善大蚕饲养设施设备,推广规范化、标准化、省力化的蚕台育、方格蔟、自动除沙等先进设备实施科学养蚕,降低大蚕养殖的劳动强度,提高单位劳动力的养蚕数量;同时在大蚕饲养过程中实行由专业技术人员统一配药、统一消毒,引导和促进桑蚕养殖实现专业化、标准化,确保蚕桑生产的稳产高产。

3.4加大政策扶持力度

近年来农民外出务工工资待遇逐步提高,蚕农栽桑养蚕比较效益逐年下降,对蚕桑产业的发展极为不利。因此,各级要加大对蚕桑生产发展的政策扶持,在充分利用国家“东桑西移”政策、积极争取国家项目资金扶持产业发展的同时,各地政府要整合扶贫开发、农业发展等专项资金,加大蚕桑产业的扶持力度,在生产经营主体蚕桑大户培育和专合组织建设等方面给予项目资金补贴。蚕茧收购龙头企业要做到让利于民,多方筹集资金用于扶持蚕桑生产大户改善桑园基础设施条件和养蚕设施设备,提高养蚕大户收益,从而促进和带动蚕桑产业的全面发展和升级。

3.5建立蚕桑风险基金

由政府预算一部分资金,龙头企业筹集一部分资金,共同组成蚕桑生产风险基金。在国际国内市场疲软时用于补贴蚕农的蚕茧收购价款,保证蚕农有稳定的收入;同时对年产茧达到一定数量的养蚕大户,由龙头企业按照蚕茧数量予以再补贴,并用蚕桑风险基金予以适当奖励,刺激蚕农增加养蚕数量,提高蚕茧质量,从而培育出更多的养蚕大户,以达到实现专业化生产的目的。

3.6促进蚕桑生产现代化