安徽省农民创业问题

安徽省农民创业问题（共8篇）

安徽省农民创业问题 篇1

一、宿州市新农村建设情况及返乡农民工创业概况

（一）宿州市新农村建设情况

宿州市把改进农业增长方式作为经济结构调整的重点，实施农业“双百工程”，进一步优化种养结构，全市形成了60多个以“一村一品”为特色的万亩以上现代农业种植小区，总面积达138万亩;建成了65个标准化规模养殖小区和1025万个规模养殖场，规模养殖比重达40%。发展劳务经济，全市外出务工人数130万人，年收入预计可达80亿元 (1) 。发展产业化经营，形成了以砀山水果、萧县粮食、符离烧鸡、泗县板材、灵璧畜禽养殖加工为龙头的企业集群。

（二）宿州市返乡农民工的创业现状

返乡农民工创业的主要类型大致可分为三类。一是创办农业产业化龙头企业。即在在政府支持下，兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业，延长农业产业链条，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。比如宿州市埇桥区永镇乡关湖村甜叶菊种植合作社社长陈爱武，带领农民种植甜叶菊2300亩。萧县龙城镇农民李武，租用该镇山坡地1200亩发展林果业，经济、生态和社会效益都十分明显。目前全市已有市级以上农业产业化龙头企业113家，其中国家级2家，省级19家，建有各类生产基地403万亩。二是兴办二、三产业，促进了产业发展的合理分工。带着技术、资金、信息，通过在外闯荡中结识的企业老板关系创办生产相应配套部件的企业，如宿州市砀山县返乡农民工领头或引进的意向性投资项目500多个，两年间就创办了260多家企业。三是成为农业技术人员。通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术、跑流通市场、兴建特色种养基地和科技示范园等发展产业集群。比如宿州市墉桥区褚兰镇农民开发的无籽西瓜技术，由于无籽西瓜产量大，保鲜期长、便于运输等优势迅速推广开来，于是外地纷纷邀请当地农民去传授技术，目前该技术已传至海南省。

二、返乡农民工在创业中所面临的问题

返乡农民工的创业前景并不是一帆风顺的，他们会遇到各种问题，返乡农民工创业主要制约因素可以归纳为自身素质和外部环境两大方面。

（一）农民工自身素质问题对创业的制约

1. 科学文化素质低

根据我在埇桥区褚兰镇李院村、灵璧县下楼镇小圩村以及萧县龙城镇刘楼村的随机抽样调查发现，农民工文化程度以初中为主，约占70%，小学文化程度占23%，而高中及以上文化程度者不过7%。科学文化的素质偏低限制了农民工对新技术、新工艺、新工具的学习和使用。这也可以通过农民工的就业行业分布情况来体现出来。以这样的素质如果从事本行业的创业会在两个方面加大创业难度：在专业技术上，由于技术层面水平低，会导致其产品或服务缺乏市场竞争力，并且由于没有技术门槛，相应的竞争力度却非常强;在资源的整合和管理方面，由于以前打工中大都从事生产，没进入过管理领域，这导致他们存在能力缺失。总之，素质和能力的缺陷会影响返乡农民工的创业。

2. 思想意识的局限

(1）目标不明确，没有长期的发展目标和规划

宿州市的返乡农民工在创业时仅局限于养家糊口的层面上，而且也受制与自身素质而没有进行远景规划。先天的“小富即安”意识会使他们在取得一定成绩后催发沾沾自喜、安于现状的思想而止步不前，这是阻碍他们做大做强的思想障碍。

(2）分散性强，不注重合作，形不成合力

以宿州市为例，当地返乡民工创业大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。仅建筑队来说，褚兰镇眉山村区区二千余人口的村子就有七支之多!这不仅使他们之间存在竞争互相限制发展，而且由于资金分散，即产生了因资金匮乏而无法置购重型的高新技术工具，还因基础设备重置产生了资金浪费的现象，在技术和建设效率上都受到限制，缺乏竞争力，形不成品牌。

（二）外部不利条件的制约

主要是资金缺乏。这是返乡民工在创业中所要面对的一个普遍的问题。返乡农民工有项目想创业的非常多，但是真正实行的却寥寥无几，主要的阻碍就是创业资金不足。尽管外出打工的农民在返乡时或多或少的都有些积蓄，但是对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄是远远不够的。据调查，宿州市返乡农民工创业的资金来源主要是自己资金、向私人借款和银行贷款三种渠道。而除自己资金外，通过另外两种渠道来融资的难度很大。在私人方面，虽然随着经济的发展农民手中都会有些余钱，但是由于他们要考虑到自己的开销和对方的偿还能力，愿意借的并不多。而农业金融机构对“数量多、额度小、布局分散、成本高、风险大、回报低”的农村贷款积极性不高 (2) 。银行“抓大放小”的态度使资金更多流向企事业单位，留给农民的创业资金很少，并且由于较高的利息和繁杂的手续等问题，农民工也不太情愿办理银行贷款。资金问题不能解决，多数返乡民工只好空有一腔创业的热情，无法施展自己的才能。

三、对积极发挥返乡农民工在新农村建设中的作用的建议

（一）对完善返乡农民工参加新农村建设的外部环境的几点建议

1. 招商引资，发展劳动密集型乡镇企业

这是因为乡镇企业所具有的“就进吸纳、就地安置”的先天优势。据测算，全国的乡镇企业增加值每增长一个百分点，就可以安排20万—25万人就业，乡镇企业每年增长就业为200万人左右 (3) 。政府在这里要发挥主导性作用，协调各乡镇企业的建设发展，使之互为补充、相互合作，形成产业集群。产业集群式发展不仅能促使本产业自身的迅速扩张和升级，还会带动相关产业，尤其是商贸服务业的发展，增加吸纳就业能力，而且这些产业集群的发展，大都是与小城镇建设相结合，使产业集聚与人口集聚相互推进，进一步增加了吸纳就业的能力，要实现“建一个组织，兴一个产业，活一方经济，富一片群众”。 (4)

2. 积极发展第三产业、绿色产业

比如埇桥区前杨村山清水秀，风景优美，清澈透底的宣扬大坝与雄浑的青龙山相映成趣，而幽深曲折的狼窟尽显神秘探险色彩，过往之人无不赞叹。曾多次有外商欲投资开发都因道路不善而未能达成。随着路路通工程的实施，该村交通得到改变，开发农村旅游观光业也迫在眉睫了。

（二）关于提高农民工素质的相应的建议

1. 加大对农民工的培训力度，切实提高农民工的综合素质

提高农村劳动力素质必须以政府为主导 (5) 。要继续加大对农民工培训的资金投入，兴建培训学校，积极聘请专业人才给予培训，对培训机构进行严格监管，防止因不法分子打着培训幌子骗钱。转变农民工思想观念树立“已尽自身最大能力创造财富为己任，将满足自身必要生活所需要的财富之外的剩余财富全部捐献给社会，完成自己的人生使命”这样的人生使命 (6) 。

2. 加强对农民工创业管理、指导

积极发挥主导作用，引导并鼓励农民工合作创业，实现产业集群化，并协助宣传，开发市场。通过合作将产业做出品牌，做大做强。对缺乏技术的农民工成立专门的技术辅导小组用于提供目标规划、发展指导、技术支持协助管理等服务。

四、结语

任何地区在发展和进步中都会存在着这样或那样的问题、并且这些进步与发展都是在内部与外部的矛盾不断斗争和解决中取得的。广大农业地区在新农村建设中只有积极面对并解决自身的各种问题，利用各种条件为农民工创业提供优越的环境、充分调动返乡农民工的积极性，才能加快实现农业和农村的现代化的步伐。

参考文献

[1]李剑阁.中国新农村建设调查[M].上海：上海远东出版社，2007.

[2]贺雪峰.乡村的前途-新农村建设与中国道路[M].山东：山东人民出版社，2007.

[3]惠宁，霍阳.中国剩余劳动力转移研究[M].北京：中国经济出版社，2007.

安徽省农民创业问题 篇2

［关键词］农民创业现状问题对策江西

一、江西省农民创业现状分析

第一，农民创业基本呈现 “三一二”产业分布格局。2006年作者利用大学生寒假社会实践机会，对江西省九江县、上饶县、南昌县、新建县、丰城县、瑞金县、吉安县和安义县等个8县13个乡（镇）211个农户所做的调查。以创业收入为主共87户，占41.7%，其中，34户从事第一产业创业，这部分人员创业主要依托丰富的土地资源，通过土地转包、转让、租赁等形式，扩大经营种植业规模，不断走向多元化经营的路子。14户从事第二产业创业，这部分农户主要围绕农村产业结构调整，以名、特、优、新产品开发为主线，大力发展特色农业或依托当地农业资源，通过深度加工延长农业产业链，提高农产品的附加值。39户从事第三产业创业。这部分农户主要从事运输、商品销售、餐饮店、超市、中介组织等创业行为。第三产业创业已经成为新时期农民创业最为主要形式。

第二，家庭经营是江西省农民创业的主要形式。由于资金短缺、管理经营能力不高、信息闭塞、法律知识贫乏、缺少接受教育和培训的机会等原因，农民在创业过程中首先考虑的是利用家庭、亲戚以及社区资源，以家庭为单位，自我组织进行创业。调查结果显示，80%以上的农民创业行为都是依托家庭、亲戚或朋友展开，或者通过扩大土地经营规模，发展种植业；或者干个体。江西省资溪县农民依托“面点”产业进行创业历程，主要依靠家庭式的经营方式。

第三，农民返乡创业发展迅速。调查表明：目前我省农民大多选择异地创业占38%，其主要形式是外出开办超市、开办个体服装店和围绕当地资源外出销售初级产品，很少有带着技术、资金在外投资进行创业。在这些创业者中，75%的农民有着打工经历，打工生涯增强了农民自信，积累了一定的资本和经验，提升了市场意识和创业技能。近年来，江西省委、省政府做出了“推动全民创业，加快富民兴赣”的重大战略部署，全省由此而掀起全民创业的热潮。为鼓励农民工返乡创业，江西省的一些地方政府，还专门成立农民工“回乡创业园”，吸引有能力和才干的外出务工人员回乡创业。我省返乡创业热潮正在涌现。据不完全统计，仅2004年江西返乡就业人员达100多万人，其中有3万多返乡农民开办经济实体进行创业，江西省外出民工返乡创业潮正在涌现。

第四，农民创业带有明显的兼业特征。本次调查结果显示真正专业化从事农民创业的比例占25%左右，75%的农户有或多或少的兼业行为。农业创业的兼业化主要原因是农村社会保障体系不完善以及农民抵御风险能力低，土地的保障功能仍然起到重要作用。因此，对于那些离开土地进行创业的农民来说，并没有彻底割断同土地的“脐带”关系，呈现“离乡不离土”的特点。他们将土地作为最后的保障，经营形式灵活，农忙时参与农事，农闲时参与小商小贩。

二、江西农民创业存在问题分析

第一，农民创业观念落后。虽然经过20多年的改革开放，市场规则已逐步确立，市场对人们的影响在不断增强，但江西省农民自给自足的小农意识还不同程度地存在，传统思想还根深蒂固。传统文化形成的价值观念在农民身上表现得特别突出，这已经成为江西省农民创业的主要障碍。

第二，农民创业素质和创业技能不高。由于文化素质偏低，有的农民难以掌握创业所必需的经营管理知识和相关技术，难以把握瞬息万变的市场。据对调查和座谈表明，64%的农民没有特别技能，女性的技能掌握能力明显低于男性。

第三，创业资金的制约。调查中90%的农民认为资金问题是当前创业的最大困难，资金的制约是江西省农民创业过程中最突出的问题之一。

第四，江西省城镇化进程缓慢，在一定程度上也制约了农民创业。江西省小城镇发展呈现规模小、起点低、区位优势和产业优势不突出，从而导致城镇功能不健全，基础设施投资成本高，配套服务能力弱，降低了农民在非农产业创业的机会，在一定程度上也制约了农民创业。

第五，缺少创业优惠政策。调查显示，有49%的人认为当地政府没有鼓励农民创业的优惠政策，有49%的人认为不知道有没有优惠政策。这种情况说明缺少鼓励农民创业的优惠政策是一个比较普遍的现象。

三、推进江西省农民创业对策

第一，解放思想、积极营造创业氛围。我国农民总体上来说，思想比较保守、观念还比较落后，因此解放思想、积极营造创业氛围、提高其创业意识显得非常迫切而重要。要通过组织宣讲会、发放创业宣讲资料、编写简报，张贴标语，悬挂横幅，利用广播、宣传窗，邮寄流动党员告知信，制作发放以“争当创业新农民、共建和谐新农村”为内容的年历画等多种形式强化宣传，组建创业新农民先进事迹宣讲团赴各村巡回宣讲，介绍成功经验，传授创业技术，增强农民群众的创业意识，提高创业技能。我们要通过探索农民教育与自我教育的新机制，用身边的典型引导农民创业，用实实在在的举措激励农民创业，进一步在营造了以创业为荣浓厚氛围。

第二，建立农民创业资本支持体系。虽然近年来，农民经济收入水平有一定程度提高，但资金积累仍然有限，创业资金不足仍成为农民创业的一大难题，这要求政府必须加大对农民创业的资金扶持力度。地方政府每年都有一定的开发资金用于开发性生产经营项目，在开发性资金的使用方面，应注意向创业农民倾斜。我国劳动保障部门中“小额创业贷款”政策，也应从下岗工人延展到广大农民。同时，各级政府还可从财政中切出一块，建立无息或低息的农民创业基金，实行有偿滚动使用，扶持广大农民投身到创业致富的大潮中来。

第三，加大创业培训力度，提高农民素质和创业能力。江西省农民受教育水平总体偏低，文化科技素质不高，创业能力不强，常常导致创业失败或企业成长不足。大规模开展农民创业技能和管理理论培训，努力使走出去的农民具备较强的创业技能和掌握一定的经营管理知识，努力培养技术型和营销型复合创业能人。

第四，组织和引导农民创业、构建农民创业新平台。一是大力发展以土地、资金和技术为纽带的专业合作组织，提高农民创业的组织化。专业合作组织应成为农民集体创业的新起点，使组织内部经济利益更加紧密，经营管理更加严密，投资收益更加明显。二是在工业反哺农业大趋势下，作为国家政府和基层农民之间纽带的乡镇机构和村委组织,应充分发挥自身基层优势，把职能重点转到带领农民创业上来。三是大力发展农业产业化，延长创业链条。通过培育和发展壮大主导产业，实现农业内部创业；大力发展农产品加工业，实现农业外部的创业；农产品加工业的发展可以为农民创业提供很大空间，如产前、产中、产后的生产、运输、收购、加工、销售等。

第五，创优农民创业服务环境。促进农民就业创业，关键是要营造有利的政策和制度环境。要进一步破除制约农民就业创业的体制机制障碍，努力营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的良好环境。要研究制定鼓励农民就业创业的政策措施，建立促进农民就业创业的服务网络，健全农民合法权益的保障机制。各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况，制定一些有利于农民创业致富的优惠政策。主要面向农民创办经济实体给予税收、用地等方面的支持和补贴。通过政策规范引导，适当放宽信贷条件，改善信贷服务，主动面向广大农村中小企业和农民经济实体提供抵押或担保贷款。加大相关配套政策改革，主要包括户籍制度、社会保障制度和行政管理等。

参考文献:

[1]罗莹:“新農村”建设的思路与对策,求实,2006.1

[2]张宁:关于推进社会主义新农村建设工作重点的初步思考,农村经济,2006.1

[3]叶祥松等:社会主义新农村建设的路径探析——“农联”模式的集体化之路,当代经济研究,2006.2

农民工返乡创业问题探究 篇3

一、“凤还巢”工程的实施及农民工返乡创业的现状

2000年, 安徽省启动“凤还巢”工程, 引导“打工潮”向“创业潮”发展, 建立起一套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。2007年, 安徽省建立了农民工返乡创业扶持专项补助资金, 实施“创业扶持工程”, 通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施, 助推农民工返乡创业潮。安徽省劳动部门的统计数字显示, 目前安徽省外出劳动力突破1 000万人, 而返乡创业农民工已达70余万人, 占农民工总数的7%, 吸纳220多万农村富余劳动力就地就近就业, 大大拓宽了农村就业增收的渠道, 成为安徽县域经济发展的新引擎。

阜南县在积极引导农民工返乡创业方面进行了大胆的尝试, 在深入实施“凤还巢”工程中因势利导做到了三个“结合”:一是与招商引资结合起来, 实现以商招商。鼓励阜南籍成功创业者不断向外地客商推介阜南以及项目, 成效显著。例如, 投资1 000多万元的伟晔机械, 就是通过这种方式引进的。二是与优惠政策结合起来。县委、县政府明确表示凡是对外资开放的领域, 都对返乡创办的企业开放;凡是外商能享受的优惠政策, 返乡创业人员都能享受;对返乡创业人员, 在政治上给地位、事业上给荣誉、经济上给实惠。三是与项目结合起来。有关部门千方百计帮助他们确定方向, 找准路子, 在选厂址、建厂房、办证、批项目等方面给予支持。

阜南县是劳务输出大县, 共有40多万名外出农民工, 近几年返乡创业者正成倍递增, 他们创办的企业已经由2004年的50多家, 增加到2006年的230多家。2008年, 这一数字则达到500多家, 总投资近3亿元, 吸纳了3 000多名农村富余劳动力就业, 全年完成产值近6亿元。返乡创业的类型主要有:经商回归型, 即外出经营销售人员在积累一定的资本和市场拓展经验后回乡创办企业;有的是打工转为创业型, 他们在打工中往往经历从工人到技术人员、管理人员的艰苦磨练, 有着坚强的意志和不怕艰难困苦的精神, 这正是创业所需要的;有的是创业拓展型, 他们已在城市创办了企业, 再到家乡办分厂、加工基地, 或迁回家乡办厂;有的是被外资企业派往家乡所在地, 做分厂负责人, 由帮助外商管理企业变为在家乡独立办厂;有的是群体返乡创业, 逐步形成产业集群。如王堰镇农民马士永带领在温州梅头镇从事洁具生产的几十名同乡和周边市县的朋友, 纷纷来到县工业园区投资办厂20余家, 形成了洁具生产产业集群。

二、农民工返乡创业存在的突出问题

尽管政府采取了一些优惠措施, 创业环境大为改观, 农民工返乡创业仍然面临着一些困难, 需要引起政府和社会的关注。

1. 融资难。

资金短缺和贷款困难已经成为农村经济发展的一个瓶颈问题, 而这个问题在返乡创业农民工身上表现的更为突出。据调查, 88%的人认为回乡办企业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中, 自有资金占52%, 向私人借款占18%, 银行贷款占28%, 政府资金占2%。政府和银行支持的资金总计不足1/3。长期以来, 各大商业银行将信贷业务的重点投放在城市, 在农村开展的只是小额信贷业务, 由于整个金融系统对农村地区的还贷能力信心不足, 对农民工返乡创业的前景更是持怀疑态度, 再加上商业银行贷款要抵押, 而农民工新办企业大部分是租用场地, 抵押物少, 银行怕承担风险, 所以银行不愿意给回乡农民提供贷款。

2. 用地问题凸显。

目前国家实行最严格的耕地保护制度是符合国情的, 但有些劳动密集型产业需要较多的土地, 这就制约了不发达地区的经济发展。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房或民房, 或用自家住房进行生产运营, 但这对正规化作业和日常管理非常不利, 当企业需要进一步扩大生产经营规模时, 就直接涉及到用地的问题。业主普遍反映当前用地存在严重困难, “地难批”问题制约着企业的规模扩大。在征用农民土地的问题上, 存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系, 导致企业虽然办好了全部用地手续, 但被征地农民依然来闹事的问题。农民普遍反映被征用土地价格定得偏低, 被征地成本没有得到相应补偿。

3. 创业环境仍待进一步改善。

返乡创业者对家乡的道路、通讯等基础设施“硬件”的改善评价较高, 而对政府提供的管理和服务这些“软件”却不是很满意。虽然优惠政策制定的好, 有些部门要求的也好, 但实际操作却不好, 很多事情比起沿海开放城市还是放不开手脚。农民工返乡创业要跑的部门多, 各种证明、评估、许可、规划、设计、登记等手续繁多且都要收费, 增加了创业成本。税费制度简单划一, 执行起来过分僵硬, 也是返乡创业者反映较多的问题。如果不能根据经营状况的好坏适时调整税额, 就会使人感到税制不公平, 影响经营者的纳税积极性, 甚至导致企业倒闭。

4. 缺少管理人才。

一些返乡创业者虽然有创业精神、市场观念, 能找到发展方向, 但受各方面因素制约, 缺乏长远眼光、管理不善、市场开拓能力差、产品缺乏竞争力等问题普遍存在。当创业处于个体或家庭作坊式经营的时候, 不需要太复杂的管理经验和知识, 但是随着企业生产规模的不断扩大和市场化程度的提高, 返乡创业者这种传统的家族式管理模式的弊端日益彰显。由于返乡创业者多数文化水平不高、管理水平有限, 加上缺乏有力的约束机制, 容易产生独裁和专断, 决策的不民主和机制的不合理, 难于适应市场变化, 管理方面的缺陷极大地限制了外出劳动力返乡创业的可能性和企业的可持续发展。

5. 政府缺乏对创业的有效组织和指导。

返乡创业者主要是以分散的非组织化的方式进入市场的, 大多是各自为战的小本经营, 规模小, 结构单一, 这些企业在本质上非常松散脆弱, 缺乏柔韧性和集体行动的协调机制。面对复杂、激烈的市场竞争, 抗风险能力较差, 从而降低了农民工创业的积极性和成功率。只有少数打工者在奋斗中走上管理岗位, 经历了职业层次的提高, 积累了一定的专业技能和管理经验, 具备了返乡创业的要素。多数返乡创业者迫切需要创业相关知识的培训, 需要有成功的典型给他们示范, 传授经验, 达到少走弯路、事半功倍的效果。

三、促进农民工返乡创业的对策

针对农民工返乡创业过程中所暴露出的一些问题, 政府要继续完善政策, 优化服务, 牢牢抓住发达地区劳动密集型产业向内地转移的历史机遇, 大力促进农民工返乡创业, 实现本地区经济社会发展新的飞跃。

1. 创新融资模式。

缺乏资金或资金不足是输出劳动力回归创办企业时遇到的首要问题, 地方政府应把解决资金问题作为引导和帮助农民工返乡创业的突破口, 积极探索和建立适合创业型中小企业发展的融资机制, 开拓多种融资渠道。一是开发性资金的合理倾斜。地方政府每年都有一定的开发资金用于开发性生产经营项目, 在开发性资金的使用方面, 应注意向返乡创业农民工倾斜。二是建立返乡农民工创业的信贷担保体系。在金融服务上探索建立“企业联保”+“财政注资担保”模式。若干户企业联合起来, 向信用社递交联合担保申请书, 每个企业拿出一定数额的资金, 这些企业出资总额作为担保基金;县财政可注入等量资金, 共同作为担保基金。信用社则根据担保基金按照一定比例放大授信额度, 对各家企业所需资金随用随贷, 在第一时间满足需求。三是借鉴孟加拉“乡村银行”的模式, 深化农村金融改革。乡村银行是一种非政府组织, 是从事小额信贷的民间独立金融系统, 是以扶贫为宗旨的银行。乡村银行贷款的覆盖率大, 能真正有效的解决农民的资金需求, 河北省易县已进行试点。四是金融机构针对实际情况, 可尝试推出“果园、土地和树林承包权抵押贷款”、“诚信客户贷款”、“巾帼创业贷款”、“青年创业培训贷款”、“公司+基地+农户贷款”和“水产业贷款”等信贷新品种。

2. 切实解决农民工返乡创业用地问题。

将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。坚决执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的政策, 因地制宜, 妥善解决农民工返乡创业用地问题。一是充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地。包括闲置土地、厂房, 调整合并的机构、学校用地, 村镇边角地等。存量集体建设用地, 在符合规划和用途管制的前提下, 可直接用于农民工创业。二是允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地, 并从中拿出一定比例用于农民工创业, 并适当减免集体非农建设用地规费。三是符合城乡规划、市 (镇、村) 容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下, 返乡创业者家庭住宿租借房、临时商业用房可视为经营场所。创业者兴办符合无污染、安全、不扰邻条件的小型加工项目, 经镇村同意, 允许在宅基地范围内搭建简易生产用房, 供电、供水等部门应给予支持。同时, 要防止借农民工返乡创业之名, 乱圈地搞返乡创业开发区。

3. 着力打造有利于创业的环境。

吸引农民工返乡创业, 关键在优化创业环境, 切实维护和保障创业者的合法权益。 (1) 提供税收优惠政策。对新办企业, 所得税要等到项目赢利、企业运转良好后方可征收, 并可适当延长开征时间;对经济效益不佳的企业实行降低税率或免征;对仍有发展潜力的企业应给予补贴。 (2) 提供人口管理、子女教育等方面的优惠政策。在城镇创业的返乡农民工, 当地政府要适时地解决他们的城镇户口问题, 尽可能地提供城镇居民的待遇, 特别是其子女入学要免收“赞助费”, 逐步将返乡创业的农民工纳入到社会保障体系中, 为他们创业解决后顾之优。 (3) 加大社会治安整治力度。对干扰企业正常生产秩序或欺诈的行为, 政法部门要加大整治力度, 重拳打击抢劫、绑架、勒索等严重危害人身安全以及以侵犯财产权为目的的犯罪行为, 并有针对性地打击村霸乡霸, 地痞流氓。 (4) 要规范对企业的收费行为。严禁乱收费、乱摊派, 凡挂牌营业者, 由物价、财政部门制定并下发税费限额负担卡, 对负担卡以外的税费, 业主可以拒付。政府可借鉴河南省固始县的做法, 尝试成立督察局, 协助返乡农民工创办企业, 接待企业投诉, 处理有关部门和企业的关系。

4. 发展创业培训, 提高创业者的素质和能力。

政府不仅要重视和支持打工农民返乡创办企业, 更要重视他们知识和能力的提高, 把对他们的创业培训纳入到政府的议事日程, 重点要抓好两个方面工作:一是培训内容和培训方式的设计。培训的内容要根据当地的区域特点, 依托本地资源优势, 认真分析周边地区农村经济发展与市场需求状况, 结合农民工外出务工所从事的行业和积累的专业技术、经验, 确定相适宜、好发展的创业培训专业。培训方式要灵活多样, 注意理论学习与案例分析相结合、理论指导与市场调查相结合。可聘请具有创业实践经验的成功者来讲学, 以引导和帮助学员掌握创办企业过程中所需要的各种知识并学会合理运用。二是构建完善的创业培训服务体系。充分发挥农广校的载体作用, 以农广校为中心, 构建农民创业培训体系, 应包括培训中心、农业科技研究推广中心、指导咨询服务中心、实训基地。这个体系围绕农民工创业提供服务, 分别完成不同的职能:培训中心负责创业心理品质的培训和创业基础知识的培训;农业科技研究推广中心负责与农业科研院所合作研发, 进行农业科技推广, 同时为技术培训中心提供技术支持和师资力量;指导咨询服务中心负责对返乡创业的农民工提供创业指导, 并提供市场信息服务和技术咨询服务;实训基地可作为新科技实验基地、技术培训的实践场所、试办创业的基地。

5. 加强政府对农民工返乡创业的组织引导工作。

农村劳动力外出务工学到的先进技术和管理经验, 是当前农村急需的资源。但农民工对项目开发、资金运作不熟悉, 对家乡的资源状况和环境条件也较陌生, 如果不加以正确引导, 这些资源就会逐渐浪费掉。政府要帮助他们选准发展的方向, 跟踪服务, 做好组织引导工作。一是强化资金投向的引导, 使打工积累的资金变成创业的原始资本, 进而引导打工者的资金投入扩大再生产, 使其资金投向由“消费型”转向“扩大再生产型”。二是充分利用本地资源优势, 引导返乡人员从事特色种植、畜禽和水产养殖及农副产品深加工。三是积极引导返乡创业人员发展个体私营经济, 支持有条件的私营企业组建企业集团, 集中资金、人力、物力重点发展规模经营。积极引导个体私营者增加科技投入、开发名特优产品, 向集约型方向转变, 向“产业型、科技型、外向型”方向发展。针对个体私营企业布局不合理的问题, 按照“区域化布局、专业化生产、一体化经营”的模式, 引导个体私营企业由“天女散花”型分散布局向集中规模型发展, 形成生产在一家一户, 规模在千家万户的个体私营企业群体。

摘要：从“凤还巢”工程的实施及农民工返乡创业的现状入手, 分析了农民工返乡创业存在的突出问题:一是融资难;二是用地问题凸显;三是创业环境仍待进一步改善;四是缺少管理人才;五是政府缺乏对创业的有效组织和指导。提出了促进农民工返乡创业的对策:一是创新融资模式;二是切实解决农民工返乡创业用地问题;三是着力打造有利于创业的环境;四是发展创业培训, 提高创业者的素质和能力;五是加强政府对农民工返乡创业的组织引导工作。

关键词：农民工,返乡创业,问题,对策

参考文献

[1]何聪.安徽:返乡创业潮正起[N].人民日报, 2008-04-27 (7) .

[2]沈艳, 余英国.阜南:农民工回乡创业显成效“凤还巢”激发创业潮[EB/OL].人民网“:纪念改革开放三十周年人民网看淮河两岸”专题, http//:www.people.com.cn.

[3]刘光明, 宋洪远.外出劳动力回乡创业:特征、动因及其影响——对安徽、四川两省四县71位回乡创业者的案例分析[J].中国农村经济, 2002, (3) :67.

[4]邓卫初.实施引凤还巢工程推进县域经济发展[J].经济与科技, 2006, (5) .

关于返乡农民工创业问题的思考 篇4

一在金、农民工返乡形成巨大的社会压力融风暴影响全球经济、沿海大量外向型企业经创与往年不同的特营艰难的背景下, 定的含义2009年。的农民工返乡现象注定包含了业部分农民工在外出务工时将而今那些真正回到农村的农民工, 自己无地可用土地承包或转租, 生活无给他人, 问没有着法保障, 落回, 他们将面临失去到家没有地耕种, 也找不到工作生活来源的严峻, 考验一家。人生活题父老母家被, 随迫给父返他母乡们回, 的乡子心的女理农们、民好精工不神子容上女易都继获造续得成就的了学学相也藉当成又大为不的一得压个不难力迁题。回。的有农产业, 最主要是资料显示, 外出打工目前农民的。尤其是从收收入结构中, 有入的增量来看50%来自非, 思

考

非农产业收入的增量占到每年农民收入增量的70%以上。农民工返乡, 一方面使这部分群体失去了收入的增长点, 另一方面他们滞留农村加剧了本地的就业压力。在大学生

就业难已经成为一个社会热点问题的同时, 返乡且可能滞留的农民工的出路问题无疑会加剧本已相当严峻的就业形势。农民工就业压力加大, 一方面造成农业增效压力加大, 同时也使社会稳定的压力加大。

二、农民工返乡创业可以发挥重要作用

(一) 有利于农村经济结构的调整。

由于有打工的经历, 一些返乡农民工思想比较解放, 观念有所转变, 视野比较开阔, 他们深知在农村仅靠种植业无法摆脱贫穷落后的状态, 更谈不上走向富裕, 因此他们积极、主动地从事经济结构调整, 从农业转向非农产业, 从而有利于农业经济结构的调整。

(二) 促进农村剩余劳动力的转移。

在农村兴办传统种植业以外的实业, 可以实现剩余劳动力的就地转移。返乡农民工创业, 在农村剩余劳动力的就地转移中起着不可忽视的作用, 不仅他们本人在剩余劳动力转移中发挥着示范和带头作用, 而且也吸纳了一定数量的农民, 使他们从农业转向其它产业。据统计, 一个农民工创业成功, 将有效解决5至6位农村剩余劳动力的就业问题。

三、部分返乡农民工具有一定的创业条件

(一) 拥有一定的资金和技能。

返乡农民工特别是长期在外务工的农民工, 多多少少积累了一定的资金, 有的还掌握了一定的技术与管理经验, 他们回乡可以部分解决回乡创业所需要的部分资金、技术和人才问题。

(二) 有新的思想和观念。

与从未涉足城市的留守农民相比, 返乡农民工经过城市文明的熏陶、市场的洗礼, 开阔了眼界, 开启了心智, 更新了观念, 转变了小农经济落后的思维方式和生产生活方式, 综合素质得到了普遍提高。返乡后, 带回的不仅是资金、技术、市场信息, 还有对农村经济建设不可缺少的城市文明和消费观念、思维方式和生活方式。

(三) 熟悉家乡的情况。

返乡农民工对家乡怀有深厚的感情, 对自己家乡的资源情况、投资环境和人文环境都比较熟悉, 可以在较短时间内形成业务网络, 同时, 可根据多年的生活经验, 立足本地需求, 比较方便地把握家乡内外的市场信息。

四、返乡农民工创业面临的困难和对策

虽然部分返乡农民工具有一定的创业条件, 但他们面临的困难不少, 其中最主要的困难是资金问题和创业环境问题。

返乡民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。虽然农民工返乡时积累了一定资金, 但对于创办企业、搞

◇生产性经营所需资金数额来说, 他们的积蓄不能完全满李足创业所需。

晓

莉为了解决返乡农民工创业的资金困难, 一些地方针

对农民工创业贷款出台了相应的优惠政策。重庆市将农民工创业贷款贴息比例提高到80%, 并强调要强化返乡农民工培训和就业创业服务。河南省出台的《河南省小额担保贷款实施办法》将回乡创业农民工、被征地农民等群体纳入贷款扶持范围, 对符合条件的小企业发放小额担保贷款, 由财政部门按照中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。这些扶持政策对解决返乡农民工创业中的资金问题起到了很大的帮助作用, 但仍存在资金供给渠道单一、贷款品种单一的问题, 应适当增加政策性贷款和财政扶持贷款, 增加适合农村经济特色的贷款种类。此外, 小额贷款公司也可以在农民工创业贷款业务方面发挥积极的作用。

在农民工创业环境方面, 存在对农民工创业认识不足的问题, 一些地方政府不能正确对待农民工创业。目前, 许多地方相继出台了扶持返乡农民工创业的优惠政

策, 但相关的配套服务尚未跟上, 有待进一步完善。一些地方工商、税务、环保等部门存在各自为政现象, 手续办理复杂, 政府对待回乡创业的一些优惠政策不能落到实处。回乡创业的农民工在创业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务, 创业存在一定的盲目性。

为此, 应着力改善农民工创业的环境。地方政府要树立帮助农民工实现创业也是一种政绩的意识, 为农民工创业提供尽可能多的方便, 在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低农民工创业的门槛。把“一站式服务”、“绿色通道”等手段用于农民工创业服务方面, 给农民工返乡创业提供更大的方便。通过建立系统的服务指导体系, 为农民工提供信息服务, 帮助农民工找准创业方向, 给予返乡农民相应的引导和帮助。江西省对返乡农民工创业可申请最高为5万元的小额担保贷款, 并可享受相关费用减免。广东在全国率先提出了返乡农民工创业可以享受的一系列优惠政策, 农民工创业将和城镇居民一样同等对待。这些做法, 是足以让返乡创业的农民工感到欣慰的。

总之, 在金融危机影响经济发展的背景下出现的农民工返乡问题正在成为一个突出的社会问题, 返乡农民工是一个不容忽视的社会群体。做好返乡农民工的工作, 解决他们的生计, 引导他们发展, 是稳定大局的需要, 是社会和谐发展的需要。

参考文献

[1]牟丰京, 刘长发.薄熙来与50名返乡农民工代表座谈[N].重庆日报, 2009-01-1 (61) .

溧水县农民创业存在的问题及对策 篇5

1 溧水县农民创业的主要措施

1.1 深入调研, 理清发展思路, 打造创业基地

在总结前几年开展农民创业主体培育工程的基础上, 对全县主导产业、特色产业、农民创业状况进行了调查分析, 提出了围绕特色产业建基地、以基地促创业、以创业带就业、兴产业的思路, 在理清思路的基础上, 抓住统筹城乡发展机遇, 结合溧水县“石湫刀具”、“沙塘庵粮油”等特色品牌和溧水特色及一些传统产业, 引领农民积极创业。同时积极向市申报农民创业基地, 经过专家组评审和市批准, 2011年溧水县晶桥镇水晶村等11个村被认定为南京市首批农民创业基地, 居南京市各郊县之首, 扶持创业农民366户, 洪蓝镇傅家边村等4个村作为南京市主体培育工程重点创业村, 扶持创业农民140户, 使众多的农民做大做强了自己的创业实体, 全年农民创业收入占农民人均纯收入的20%。2012年溧水县申报的8个创业基地, 309户创业户, 在评审中有7个排在全市前11名, 其中傅家边村位列第1名。

1.2 加强宣传培训, 提高农民创业意识和技能

1.2.1 加强宣传, 提高农民创业意识。

针对农民中普遍存在“小富即安”、“不想创业、不敢创业”等思想, 充分利用报刊、电视等媒体开展了主题为“树勇气、敢创业、争致富”等系列宣传活动, 对创业户进行敢创业、创大业的教育和引导, 重点宣传创业致富的成功典型, 让农民争当创业致富榜样。同时对农民创业的政策进行说明和讲解, 针对群众关心的政策和现实问题, 解读惠农政策, 帮助农民根据各自特点, 理清发展思路, 制定发展规划, 开阔创业农民的眼界, 坚定他们创业的信心。

1.2.2 加强培训, 提高农民创业技能。

缺少创业技能, 也是农民不敢创业或创业不成功的原因之一。为此, 在积极组织有关创业农户参加市农工委举办的创业培训的同时, 县农工委还多次组织创业农户进行农民创业培训, 邀请市农工委有关领导对创业农户进行敢创业、创大业的教育和引导, 并对农民创业的优惠政策进行了详细说明和讲解, 同时还请江苏省劳工组织创业高级培训师, 开展了“你创业、你成功”培训讲座, 针对创业户在创业过程中和企业管理中遇到的问题和困难, 进行了讲解, 近年来还根据网上销售的特点, 专门对网络营销进行了培训。每个创业基地还根据各自的特点, 对创业农民进行技能培训, 通过培训进一步开阔了创业农民的眼界, 提高了技能, 极大地鼓舞了农民, 坚定了他们创业的信心。

1.3 加强指导服务, 打好农民创业基础

1.3.1 做好政策服务。

出台了《关于进一步做好创业小额担保贷款的通知》《关于进一步鼓励创业促进就业的通知》等政策, 在做好政策宣传和解读的基础上, 按照要求做好创业补贴和小额贷款的发放, 2011年县财政补贴创业户逾20万元, 帮助创业户解决贷款815万元, 贴息80万元以上, 2013年截至目前, 已发放小额担保贷款24笔, 合计218万元。实实在在地解决了创业户特别是初始创业农民的资金困难, 增强了创业的信心和决心。

1.3.2 指导各创业基地组建服务组织。

为加强对农民创业的服务, 指导各镇村成立农民创业服务小组, 同时加强对创业基地的道路、环境等基础设施的建设, 提高公共服务能力。为提高对农民创业服务的效率和针对性, 把农民创业与农民协会有机结合起来, 每个农民创业基地都成立了农民创业协会, 形成行政村搭台, 农民创业协会唱戏, 农民当老板的模式。农民创业的日常管理由协会承担, 主要组织创业户参加培训、学政策、学技术, 互通销售信息, 开展行业自律、自我服务等。如和凤镇沙塘庵粮油协会成立后, 注册了“石臼湖”大米商标, 制定了加工及产品标准, 建立了网站, 开设了网络销售, 36家粮食加工户, 年加工大米逾30万t, 销售额超过10亿元, 产品销往全国各地, 带动了溧水县及周边地区粮食生产。

1.3.3 拓展生产和销售, 延伸产业链。

针对农民创业基地主要从事农产品加工的特点, 帮助和指导有创业意愿的农民, 向加工的上下游拓展、延伸, 寻找更多的创业机会, 如和凤镇蛋业加工基地, 主要从事咸蛋和皮蛋的加工, 其上游涉及鸭苗的孵化、蛋鸭的养殖、饲料的加工, 下游涉及运输和销售。积极引导农民从事蛋鸭养殖、开设炕房, 基地加工户虽只有50余户, 但养殖户却有近100户, 鸭蛋不仅完全能满足当地加工户的需求, 还使外地加工户慕名而来;鼓励加工户开设销售窗口, 使近1/3的加工户建起了自己的销售窗口;为减少饲料的采购和产品销售的成本, 指导他们建起了网站、组建销售合作联社, 形成了一条从饲料生产到产品销售的完整产业链, 拓展了创业渠道, 增加了农民收入。

2 存在的问题

溧水县农民创业虽取得了一定成绩, 在增加农民收入、构建增收长效机制、就地解决剩余劳动力方面起到了一定的作用, 但也存在一定的问题, 主要表现为:一是农民对创业致富的理念认识差别较大, 在位置偏僻、交通不便、信息不畅的地方, 很多农民缺乏创业意识或创业意识不强。同时受小农意识影响, 很多农民有较重的小富即安的思想, 缺乏创业的魄力和勇气。二是受到经济条件和环境影响, 很多农民担心把有限的资金投入到创业中, 造成创业不成, 将极大地影响自己的生产和生活, 呈现出农民想创业的多, 真创业的少。三是制约因素多。在公共服务的提供上, 不能满足农民创业的需要, 如在土地和用电、用水、资金等多方面限制还比较多, 特别是在初始创业阶段, 创业农民很难从金融部门贷款, 大都只能从亲戚朋友或民间进行借贷, 如和凤镇张家村一村民在本村创办了一个服装加工厂, 带动了周边20余个农村劳动力就业, 但由于资金有限, 又没有资产抵押, 无法从金融部门获得贷款, 每年只能从民间借贷, 2010年借贷10万元作为流动资金, 付利息1.8万元, 而同期银行10万元年利息还不到其1/2, 由于资金的缺乏, 民间借贷利息高, 使其无法扩大生产规模。

3 对策

3.1 继续加大宣传和培训力度

加大对近几年涌现的成功创业农民的宣传力度, 每年在县农村工作会议上, 对农民创业典型进行表彰, 加大其事迹的宣传报道, 利用农民身边的典型, 逐步改变其观点, 充分营造创业氛围, 同时对应届初、高中毕业生增设创业教育, 从源头上培养新增劳力的创业意识;加大培训力度, 通过培训树立人人敢创业、争创业、创大业的观念和氛围, 培养农民自强不息, 勇于进取的精神, 提高创业技能和管理水平, 培养其创业的信心[1,2]。

3.2 做好各项服务

不断完善农民创业数据库, 及时全面了解农民的创业意愿和农民的创业进展, 在扶持有创业愿望的农民创业的基础上, 继续做好各创业基地的跟踪服务, 帮助已创业农民解决创业过程中遇到的困难和问题[3,4]。

3.3 加大对农民创业扶持力度

一是根据溧水县实际情况, 研究出台行之有效的《溧水县扶持农民创业实施意见》。二是抓住政策机遇, 充分利用各项惠农政策, 积极争取上级政府部门及金融机构的支持, 切实帮助解决创业农民的资金难题, 大力发展农民创业的公共服务体系和公共基础设施建设, 促进溧水县更多农民走上创业致富之路。

摘要：介绍了溧水县农民创业的主要措施, 分析了溧水县农民在创业过程中存在的问题, 并提出对策, 以供参考。

关键词：农民创业,主要措施,问题,对策,江苏溧水

参考文献

[1]牛静.农民创业过程中的问题及对策建议[J].中国农学通报, 2013 (17) :146-150.

[2]徐华芳.农民创业存在在问题及对策[J].现代农业科技, 2013 (14) :326, 328.

[3]张梅.当前农民创业的制约因素及对策思考[J].决策导刊, 2009 (12) :18-20.

安徽省农民创业问题 篇6

关键词：城镇化,失地农民,创业

“十二五”期间我国城镇化率已经达到55% 。随着我国社会经济发展水平的不断提高,金融城镇化进程使大量农民失去了赖以生存的土地。大量失地农民由于自身年龄、学历、技能、社会关系等因素的制约无法顺利实现再就业。如何解决失地农民的可持续生计问题,促进他们尽快融入城市生活,实现从农民到市民的身份转变是我国实现新型城镇化、提升城镇化质量和内涵的必经之路。[1]从国外经验来看, 通过引导弱势群体自主创业来促进就业是解决这部分群体可持续生计问题的一个行之有效的方法。在国家大力倡导 “大众创业,万众创新”的今天,如何积极引导、鼓励、扶持失地农民走上创业路有着积极的社会、经济意义。

1失地农民创业的特征

1. 1失地农民创业类型多为生存型创业

生存性创业是指创业者创业行为的动机出于没有其他更好的选择,不得不通过参与创业来解决其面临的生存困境[2]。失地农民往往是在受到自身条件制约的情况下不得不通过自主创业来解决自身生存问题,是一种被动选择,属于生存型创业。

1. 2创业者的个人素质偏低

失地农民一般受教育程度较低,同时由于长期从事单一的农业生产活动,导致社会阅历不足、社会关系简单、劳动技能单一。作为一个群体而言,失地农民总体上素质不高, 各地对于失地农民的调查也从另一个侧面印证了这一点。据江西省2013年开展的一项针对失地农民生存状态调查统计, 受调查对象中超过83% 的人受教育程度为初中以下,87% 的人未掌握农业生产以外的生存技能。

1. 3创业物质与精神准备不足

多数失地农民征地前长期从事农业生产、生活,个人收入低; 家庭积蓄少,在思想上,征地前绝大部分农民没有创业意识,同时与创业有关的市场知识、投资理财观念、技能等方面的精神准备也不足。

1. 4创业活动创新性低,层次不高

失地农民抵抗风险的能力不高,创业时往往是在周围亲朋好友从事某项活动取得收益之后,才模仿创业,属于尾随模仿型创业。创业范围一般局限于商业贸易或低层次的服务业,少量从事工业生产也基本上是作坊式的小加工业,总体上层次不高。

2失地农民创业存在的问题

2. 1创业资金匮乏,融资渠道不畅

资金缺乏是制约创业活动的重要因素,更是影响失地农民创业的关键。失地农民收入低、家庭资产有限,创业经营所需的资金是树在他们面前的一道高墙,许多人只有望而兴叹。一方面是创业自有资金不足,另一方面银行等金融机构出于风险控制的考虑对于这类前景不明、风险大的创业项目往往不愿贷款,即使出于政策考量愿意发放贷款也往往手续繁杂,历史漫长。资金问题无法解决,失地农民创业只能是沦为纸上空谈。

2. 2失地农民创业能力不足,创业培训不到位

自身受教育程度和生产生活方式的限制,失地农民通常素质不高,缺少生产、经营、管理经验,这严重影响了失地农民创业的信心和成功率。目前各级政府虽然也已意识到了这一问题并开展了一些创业培训活动,但是在培训中存在重形式、轻实践的问题。另外培训基础条件差、师资力量弱也影响了培训的效果。

2. 3失地农民创业服务体系不健全,支撑能力弱

创业服务水平和创业成功率密切相关,从国外的经验来看,未接受创业辅导的小企业4 ~ 6年的失败率高达80% ~ 85% ,而接受创业辅导的企业失败率仅为55% ~ 60% 。由此可见,成功的创业辅导可以有效降低创业失败率。目前我国创业服务机构数量少、水平低,而且大多属于赢利收费的机构,满足弱势群体需求的公益性机构很少。创业服务体系不健全也是制约失地农民创业的重要因素。

2. 4创业文化氛围不浓厚,创业意识不强

创业文化是指与创业有关的社会意识形态、文化氛围, 浓厚的创业氛围可以激发人们的创业热情,锤炼创业者的心理承受力。受传统农业文明思想的制约,失地农民往往缺乏创业热情和开拓精神。同时,失地农民的市场观念淡薄,风险意识落后,市场敏感性较低,心理承受能力差也制约了他们的创业活动。

3扶持失地农民创业的政策举措

3. 1拓宽创业筹资渠道,打破创业资金瓶颈

资金约束是创业者创业活动普遍面临的一个大难题,而失地农民由于自身积累少,所以资金问题尤为突出。要解决这个困难,一方面可以通过提高征地补偿标准的方式来增加失地农民的创业自有资金。我国目前征地补偿标准是征地前三年土地平均收益的6~10倍,这个标准相对于土地收益而言是微不足道的,所以无论是从社会公平的角度还是解决失地农民生计、扶持创业角度都应该提高征地补偿标准。其次,政府应该从征地收益中提取一定比例的资金用于成立失地农民创业扶持基金。政府是征地最大的受益者,拿走了征地的大部分收益,这部分收益应该也有必要用于失地农民的创业发展上[3]。另一方面政府应该为失地农民创业提供信用担保和贴现扶持,帮助失地农民顺利获取信用资金并降低其资金成本。

3.2建立、健全创业培训和服务体系,提升创业者个人素质

有效的创业技能培训能增强失地农民创业成功的信心和成功率,促使更多的失地农民走向创业之路。做好创业培训首先是要通过电视、网络、上门宣讲等方式提高失地农民参加创业培训的积极性。其次要通过筛选、培训、交流等方式建立一支高素质的创业培训师资队伍。最后要加强失地农民创业培训基地建设。政府应加大失地农民创业培训投入,积极建立适应各地不同特点的创业培训和服务体系,从而提高创业者的个人素质,进而提升创业成功率。

3.3培育创业文化,激发创业热情

浓厚的创业氛围可以极大地激发人们的创业热情。创业文化和氛围的形成离不开政府的积极培育和大力宣传,政府可以通过树立创业典型、宣讲创业事迹等方式积极在失地农民中营造鼓励创业、宽容失败的风尚。政府应大力倡导积极探索、敢闯敢干的开拓精神。各级政府和宣传部门应积极调研,总结各地失地农民创业成功经验。通过宣传向失地农民传播创业理念和方法,形成“以一带十,以十传百”的群体创业效应。

通过创业带动就业不仅可以使失地农民摆脱自身的生存困境,同时创业成功者还可以提供劳动就业岗位帮助其他人解决生计问题。因而大力倡导、鼓励、扶持失地农民创业是实现“以人为本”的新型城镇化的重要途径,也是实现社会、经济和谐发展,提升城镇化质量和内涵的内在要求。

参考文献

[1]曲娥.农民失地的原因分析及对策[J].中国国土资源经济,2004(3):22-24.

[2]林添福.失地农民问题研究述评[J].农业经济,2005(9):56-61.

安徽省农民创业问题 篇7

一、农民工返乡创业的作用和意义

对于大量农民工返乡创业的作用, 不仅要从扩大就业渠道、增加农民收入、提高农民地位的角度上去思考, 而且要从国家战略的意义上去理解。

(一) 返乡创业是推动中西部地区城镇化发展的有效机制。

总结改革开放30年的经验教训, 我们可以发现, 我国过去的城镇化战略主要是靠“农民离农、农业离村”来实现的, 这也就是目前许多地方政府所说的“增大分母, 减少分子”。但是, 这中间也有问题, 就是这个分母如何才能真正增大?只靠农民工在城市经济当中的收入确实能够增加部分农民的收入, 但是不能够增加所有农民的收入。而现在的“返乡经济”, 是把优势资源由城市引向农村、由经济发达地区引向不发达地区, 这样的要素流动机制, 把城乡、发达地区与不发达地区的发展联系起来, 形成沿海发达地区带动不发达地区农村发展的格局, 使得我国的城乡真正形成协调发展的格局, 这样形成的城镇化是内生的本源的。

(二) 返乡创业是促进农村生产力发展的孵化器。

这是由于, 农民工返乡创业实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变:一是在多年外出打工的过程中, 经过锻炼提高了自身的技能, 大部分打工农民实现了知识化和技能化;二是返乡创业的农民在回乡的同时, 还会将在发达地区的企业、城市、单位中看到、学到的先进生产方法、先进生产工艺、甚至是先进生产设备带回到自己的家乡;三是整合能力大大提高, 能够把外力与内力有机结合起来, 把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。

(三) 为新农村建设增添了带头人和基层干部后备力量。

目前, 返乡农民工创业除了参加从事非农产业, 创办企业外, 还有相当一部分农民工直接参与竞选担任村党支部书记和村委主任, 他们都成为了改变家乡落后面貌、带领群众进行新农村建设的主力军和领头人, 成为适应新时代要求的基层干部, 成为党的方针路线有力的、忠实的执行者, 是连接党和群众关系的纽带和桥梁, 为社会主义新农村建设注入了新鲜血液, 带来了生机和活力。

二、当前农民工返乡创业的现状

(一) 回乡创业者以中年男性为主且具有一定的文化素质和生产技能。据国务院农业发展研究中心百县农民工回乡创业调查组对3026位回乡创业者的调查, 回乡创业者的平均年龄为39岁, 年龄在30岁至45岁之间的占了63.9%。据调查, 回乡创业者中, 男性占90.9%, 妇性只占9.1%。仅看这组数据, 不足以发现女性在回乡创业中的作用。根据对配偶在创业中作用的调查, 共同创业的占38.8%, 协助创业的占35%。回乡创业的人群受教育程度普遍高于农村地区平均的文化程度。在回乡创业者中, 具有小学学历的占10.2%, 具有初中学历的占64.8%, 高中及以上学历占24.2%。这些回乡创业者平均累计外出务工5.8年, 他们在外积累了丰富的经验。外出前, 仅有28.5%的劳动力接受过技术培训, 经过外出打工的锻炼后, 几乎所有的回乡创业者都掌握了1-2门专业技能, 还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验。创业者的文化水平虽然不高, 但他们在打工中不断学习, 积累了丰富的实践经验, 为回乡创业奠定了坚实的基础。

(二) 回乡创业者大多从事非农产业, 企业形式以个体和私营为主, 企业规模较小。从产业构成看, 农民工回乡后在很多领域进行创业, 如, 特色种植养殖业、加工业、小型工矿业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。据国务院农业发展研究中心百县农民工回乡创业调查资料显示, 从总体上看, 农民回乡创业在一、二、三产业的总体分析情况是:第一产业占28.3%, 第二产业占30.7%, 第三产业占32.1%, 其他8.9%。虽然创业者大多从事非农产业, 但根据调查发现, 98.5%的创业者所在家庭还有承包耕地, 他们和农业之间的天然联系仍然存在。

根据对回乡创业农民工的调查, 回乡创业主要的经营形式是个体经营, 所占比例为68%, 其次是私营企业, 所占比例为20.2%, 股份制为6.5% (主要是在第二产业, 分别有12.2%的工业企业和13.5%的建筑业企业采取股份制的方式运营) 。另外有4.6%的承包、租赁经营, 主要属于商品农业开发。

从企业规模看, 以中小企业 (包括微型企业) 为主。企业初次投资规模在5万元以下的占近7成。年产值在10万元以下的约占五成。从规模上说, 可把企业分三个类型, 第一类是就业谋生型的企业。如, 有42.1%的农民工创业主要是解决个人和家庭就业问题。第二类是成长谋利型的企业。第三类型是能达到沿海先进企业水平的现代企业。

(三) 回乡农民工的创业和居住地主要集中在农村或离农村较近的 (集) 镇。国务院农业发展研究中心百县农民工回乡创业调查调查结果显示, 回乡创业者选择在农村创业的占总调查人数的46%, 其中54%的创业者则集中在 (集) 镇。选择在农村居住的创业者占总调查人数的51.1%, 在 (集) 镇居住的创业者占48.9%。这说明大部分回乡农民工所选择的创业和居住地点是离家较近的村庄或 (集) 镇。据调查, 已获得城镇户口的占13.5%, 在未取得城镇户口的人中, 约三分之一还处在城镇化的过程中, 大部分回乡创业者虽然回到城镇创业, 但仍然没有实现举家迁移, 也没有取得城镇居民身份。

(四) 近年出现了一些新的创业方式和创业力量。一是一部分年轻农民开始成为农村经纪人或创办农民合作经济组织。这部分农民在外打工大多从事市场营销、企业公关等方面的工作, 积累了一些经验, 掌握了一些市场。他们利用亦工亦农亦商的特点, 积极参加合作组织和中介组织, 通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包, 推广新品种新技术等农业发展服务。成为农民工返乡创业的“白领”。二是一部分农民工开始竞选担任村干部, 改变落后的村面貌, 创业开始出现政治化倾向。近年来在党的惠农政策和新农村建设号召下, 一部分在外创业有成, 拥有一定资本的成功农民怀着报效家乡的思想, 回到家乡创办实业, 担任村支书, 带领村民共同致富。另外, 国家通过考试从村支书中选拔乡镇公务员, 这使一些年轻的具有高中文凭甚至一些大学文凭的农民工开始竞选村干部来锻炼自己, 以便走上仕途之路。三是一些在城市难以就业的或者想回农村发展的农家大学生开始回村创业, 成为新农村建设中的新生创业力量。

三、农民工返乡创业困境

据调查, 目前农民工回乡创业主要集中于建筑、采矿、运输、餐饮和农产品加工等劳动密集型行业, 规模较小、结构单一、产品科技含量低, 加之主要依靠自有资金, 因此, 创业过程中面临诸多困难。

(一) 政府服务思想不够明确。

目前返乡创业农民工仅占外出务工农民人数的3%左右, 比例甚少, 这与政府服务于农民工返乡创业的思想不够明确关系很大。政府对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”、“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确;对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入;对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来, 有些地方政府在思想认识上也是不明确。这主要表现为一是总以为农民工“返乡”, 就是返回到原来居住的乡村, 这与把农村富余劳动力从农业转移到非农产业中去、从农村转移到城镇中去以统筹城乡发展相悖。二是总觉得农民工返乡“创业”, 就是要创办有相当规模的企业, 要创办大而强的企业而不是小企业, 这是与绝大多数返乡农民工的经营管理能力与财力物力相去甚远的。绝大多数返乡农民工, 即使是搞“农业产业化”的农民, 他们最希望返的“乡”, 也不是原来走出去的村庄, 而是当地的城镇;他们绝大多数人能够创的“业”, 也主要不是规模企业, 而是微型企业、个体企业, 不是资本、技术密集型企业, 而是劳动密集型企业。如果不能认识到这些实质性的问题, 不从返乡创业农民工最大的实际需要出发制定相应的政策措施, 农民工返乡创业工作就不会有大的起色。

(二) 优惠政策缺乏, 寻求支持难。

一是各级政府专门针对农民工回乡创业的配套扶持政策较少, 缺乏有力地支持引导。二是农民工回乡创办的企业基本都是中小企业, 投资规模小, 其生产结构以劳动密集型和手工操作为主, 项目科技含量偏低, 享受国家扶持政策较难。三是缺乏优惠的金融政策环境。从目前资金支持来看, 政府相关部门和金融机构资金主要支持农民工的培训和劳务输出。目前多数地区还没有出台农民工回乡创业的金融优惠政策, 不利于调动农民工回乡创业的积极性。

(三) 资金来源有限, 创业融资难。

对于广大回乡农民工来说, 缺乏资金是制约其创业的最主要问题。在调查中, 农民工反映最强烈的问题就是融资难问题。农民工返乡创业主要依靠创业者打工积累自筹资金, 来源渠道有限, 因此固投资金、流动资金相对紧张困难。由于金融机构贷款约束变硬, 商业银行贷款权限上收、“抓大放小”或只存不贷, 对小企业的贷款前置条件较高等等, 使之难以得到金融服务。农民工银行贷款困难的主要原因有:一是不符合银行的贷款条件;二是没有贷款担保和抵押;三是贷款利率太高;四是创业风险大, 银行不予贷款。目前, 全国大部分乡镇除拥有农村信用社外, 其他商业性金融机构几乎全部弃农进城, 回乡创业的农民工若需办理金融业务就要到县城办理, 不利于农民工创业。另一方面, 农村金融服务主要局限于传统的“存贷汇”, 缺乏适应和促进农民工回乡创业的创新服务产品。农业保险尤其缺乏, 金融创新产品在乡村推广不足, 新兴服务发展不快。

(四) 文化素质偏低, 经营管理难, 管理人才短缺。

据以上资料显示, 返乡农民工中, 40岁及以上人员最多, 近80%只具有初中及以下文化程度, 在外打工虽学到一定技能, 但由于受教育程度较低和知识水平限制, 农民工营销观念落后, 市场开拓能力差, 短期行为较重, 缺乏长远眼光, 创办的企业一般都处于小规模、低效益。同时技术水平低, 品种单一, 档次低, 缺乏竞争力。还有相当一部分回乡创业人员所创办的企业实行的是家族式管理模式, 不利于企业的发展, 面临着严峻的市场挑战。另外, 大多数回乡创业人员反映管理、营销、技术人才和熟练工人难招, 并已成为企业提升发展的障碍。回乡创业的人员出身农民, 创业地大多在乡 (镇) 、村, 创办的实体大多属微利项目, 生产结构以劳动密集型和手工操作为主, 产品科技含量偏低, 难以提高工资待遇、改善工作条件;加之, 创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力, 导致外地人才和劳动力不愿来, 本地人才和优质劳动力则向外流失。

(五) 信息资源闭塞, 把握市场难。

一些返乡创业者缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务, 对当地实际和市场需求不能准确把握, 对产品的营销存在信息不畅, 手段缺乏, 缺少对当地产业结构和企业经营环境的分析, 办企业存在一定盲目性。创办的企业项目“孤独”, 产品单一, 没有嵌入产业链。加之产品流转因交通“瓶颈”等制约而增加了物流成本, 造成企业成本居高不下。

四、促进农民工返乡创业的对策建议

(一) 政府要转变思想, 高度重视农民工创业工作。

农民工创业, 不仅是农民工自我致富、自我发展的重要途径, 也是解决社会就业, 特别是农村就业的重要渠道, 是新农村建设的内生性动力。政府要把返乡农民工创业作为一项民生工程, 将农民返乡创业纳入国民经济和社会发展规划, 融入发展的大格局, 并建立农民返乡创业目标考核体系, 把实施“返乡创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。各级党委和政府要切实转变农民工返乡是就业“包袱”的落后思想, 牢固树立“输出劳动力, 引回生产力;输出打工者, 引回创业者”的新理念, 将实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法。同时, 对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、想返乡创业的农民工进行帮助, 引导、鼓励他们返乡创业。

(二) 充分利用政策机遇。

要充分利用国家四万亿经济刺激计划和十大产业振兴方案、国务院3号文件、各省市出台的促进农民工创业的的优惠政策, 将政策用好、用活、用到位, 积极支持返乡农民工创业, 大力宣传返乡民工创业的典型事例, 争取“一人创业、带动一村、影响一镇、致富一方”。各级党委和政府要不折不扣地坚决兑现各种惠民惠企的政策承诺, 坚定创业者信心。要按照中央规定加大农业基础设施建设和各种民生工程建设, 为农民提供更多就业和创业机会。要鼓励一些有一定资本积累的农民工参与当地的民生工程和小城镇建设。利用国家加大力度发展农村流通业的机遇, 鼓励一些资本较大的农民在县城或乡镇开办商贸流通公司;鼓励一些资本较小的农民开办农家店。不论是各级政府还是农民工, 都要抢抓国家支农惠农的政策机遇, 不断创新创业模式, 扩大就业创业途径, 促进以创业带动就业。

(三) 调整金融制度, 多途径、多渠道解决创业融资难问题。

农民工返乡创业一般可以分为两个阶段, 一是创业初级阶段, 在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回乡租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营;二是发展到一定阶段之后, 积累了一定的资金和生产技术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到两个不同阶段的区别, 分类指导, 细化明确。不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样的, 要根据各地的具体实际情况, 对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机构, 尽快发展乡村、集镇等社区银行, 扶植民间融资, 科学引导地下信贷的合法、规范经营, 同时明确规定各商业银行从县域吸纳的存款“取之于农, 用之于农”的支农比例。可以考虑设立行业协会基金担保公司, 由政府牵头, 组织成立行业协会, 要求成员企业根据企业的发展规模, 按企业利润的一定比例提取费用组成协会基金, 由协会用统一账号把基金存入开户银行, 再由政府或用基金做担保, 对符合要求、有发展前景的新进入企业, 以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业提供银行贷款担保。

(四) 对农民工返乡创业实行一定时期的税费减免。

一方面要设立科学合理的税收体系, 参照引进外资的税收减免政策, 实施等同于或是优越于引进外资的优惠政策对农民工返乡创业给予一定期限的税费减免。着眼现实, 立足长远, 先引导、鼓励和扶助企业发展起来, 做大做强, 再按照统一的税率征收税款。国家要充分利用财政、税收和信贷的工具与手段来积极有效地引导和扶助农民工返乡创业。根据不同区域的社会经济发展特征、地理位置、自然资源、人文环境等基本情况, 对不同区域的同一产业实行不同的税费、货币与财政政策。可以参照农业税减免、农业补贴、出口退税等办法来对社会弱势群体创业进行税收减免、提供财政扶助与补贴, 在信贷方面提供必须的担保以促进其发展壮大。

(五) 突出做好农民工创业培训。

建立多层次的创业培训教育体系, 推动各类普通高校、技术院校、职业院校开设创业课程, 开展创业观念教育和创业培训。对失业返乡农民工开展以农村种植、养殖、农产品加工等为主的创业培训, 使其成为发展农村家庭产业、创办农业企业和推动农业产业的骨干。对掌握一定技能、积累一定资金的农民工开展以小型加工业、服务业等为主的创业培训, 促进农村二、三产业发展。要创新培训模式, 积极开展创业实训活动, 通过组织准备创业的人员参加模拟创业和见习活动, 提升其创业能力。

(六) 增强服务意识, 优化创业环境, 打造良好创业平台。

一是要尽快健全农民工创业组织机构, 建立返乡农民工信息档案和创业信息网络。按照农民工的工作类别、职业技能等详细分类, 归纳整理出人事档案资料, 建立创业农民工档案。定期或不定期地召开创业民工代表座谈会, 了解其所思所想, 听取其意见建议, 加强沟通, 并就反映的问题同有关方面进行协调, 帮助解决返乡创业民工的困难。返乡创业的民工大部分在基层, 消息闭塞, 地方政府特别是乡 (镇) 政府要多方位收集市场信息, 及时为创业农民提供信息服务;利用手机短息的方式发布创业信息和项目, 引导他们从农村和自身实际出发, 选好返乡创业项目。二是提供良好的政府服务环境。以打造“零障碍”服务品牌为目标, 简化程序, 规范操作, 增强服务意识, 强化政府效能建设, 建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制和创业扶持服务平台。同时要加大社会治安整治力度, 加强法制环境、信用环境建设, 对创业者投资区域范围内所涉及的村组居民进行法制宣传教育, 制止破坏市场经济健康有序发展的行为。

在当前复杂的经济形势下, 促进农民工返乡创业, 要全面落实科学发展观, 坚持统筹城乡发展战略, 让“草根型”的返乡创业, 成为推动经济发展的新动力。随着发达地区商务成本的提高和农民工归属感的增强, 农民工返乡创业的趋势将会加强。政府应抓住这一有利时机, 加大对农民工返乡创业的政策支持和服务力度, 为农民工返乡创业搭建回归平台, 使其在推动农村新一轮改革、建设社会主义新农村方面做出重要贡献。

摘要：当前经济形式下, 突出抓好农民工返乡创业、促进以创业带动就业对于解决农民工就业、化解危机、建设社会主义新农村具有重大意义。针对农民工创业存在的问题, 各级政府要高度重视, 扩大融资渠道, 实行税费减免, 强化创业培训, 创造良好创业环境, 让“草根型”的返乡创业, 成为推动农村经济发展的新动力。

关键词：经济形势,农民工,创业,对策

参考文献

[1].韩俊, 崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策[N].经济纵横, 2008, 11

[2].山东省人民政府办公厅:关于积极应对当前经济形势切实做好农民工工作的通知.鲁政办发〔2009〕14号

安徽省农民创业问题 篇8

在全省范围内开展特色产业农民工创业培训, 培养一批具备致富能力的创业带头人及星火科技实用人才是建设海西新农村建设、做大做强特色产业的必然要求[1,2,3,4]。现对2年来开展的福建省特色农民工创业培训的实践进行总结和讨论。

1 特色农民工创业培训涉及的产业

1.1 农业特色产业

一是茶产业。针对特色产业如安溪、漳平、福安、武夷山等茶产区, 开展无公害茶叶标准化栽培与加工技术培训, 品茶员 (品茶师) 、茶艺表演等茶文化培训。二是笋竹业。包括竹子新品种引种栽培与科学管护培训、规模化与集约化生产经营培训、笋竹制品加工技术培训。三是名优果蔬。针对闽南热带水果产业区, 闽西北早熟柑橘产业带以及全省城市周边蔬菜直控基地、大棚蔬菜基地为主要对象, 举办优质水果种植、储藏及加工技术, 无公害蔬菜、特菜生产加工保鲜技术培训。四是畜牧业。突出以先进的畜牧养殖技术, 按环保、优质、高效循环经济发展模式要求, 按照现代畜牧养殖要求, 举办优质畜禽养殖及疫病防治技术培训, 肉制品加工培训。五是食用菌业。以食用菌工厂化密集型区为主体, 突出发展珍稀食用菌生产和粪草生菌生产, 培训熟练掌握食用菌工厂化栽培技术、食用菌工厂化生产工厂化设计、食用菌有机高产栽培技术、食用菌保鲜加工技术。六是水产养殖业。七是其他农业产业。以现有特色产品如地瓜干、生姜等, 突出一村一品开展重点培训。

1.2 非农特色产业

一是计算机应用。主要针对泉州、长汀等服装主产区, 开展服装CAD/CAM、平面设计、手工打版、会计实务、会计电算化、商用英语等实用技能培训, 培养可自主设计、自主开发产品新型创业农民, 或为用人单位输送合格、优秀的员工。二是农业机械维修。开展常用农业机械如收割机、插秧机、茶叶机械、制冷机械、食用菌专用机械等机械维修培训, 基本解决农田耕作或企业日常生产故障。三是其他职业技能鉴定培训。举办电工培训、焊接、摩托车、汽车维修培训, 让学员熟练掌握各种生产操作要求与基本技能、机械原理等方面的知识, 能够自主创业或符合上岗上线要求。

1.3 现代管理知识培训

一是农民企业家创业培训。围绕现代企业制度建立, 企业领导力再造, 民营企业扶持政策, 加入WTO后民营企业家如何积极应对, 成功农民企业家案例分析等, 培训一批农民企业家。二是企业管理人员培训。开展工商管理知识、现代企业管理知识、人力资源管理、市场营销、财务分析、品牌运作、办公自动化、电子商务应用等, 培训一批具有规模化、现代管理能力的新型农民。三是农村信息员培训。普及互联网基本知识、星火科技12396信息、信息采编整理、“世纪之村”信息软件推广应用等。四是规模化与集约化生产经营培训。重点对食用菌企业或大户、笋竹种植大户、加工企业、示范基地经营管理人员进行培训, 培训一批有能力引导企业解决原料供应、物流等问题, 带动农户规范化、集约化经营新型专业农民。

2 主要创业培训模式

一是入村培训。入村培训, 主要是考虑到农民到乡镇距离较远及农忙时节, 为方便培训工作展开的一种模式。其是近几年福建省特色农民工创业培训的主要模式之一。二是集中到乡镇政府开展会议培训。该模式主要是培训住在乡镇政府附近乡村的农民, 该模式参加的培训对象相对较多, 创业意识也较强。三是培训机构内培训。该模式主要适用于人数相对比较集中、人数较多、时间较充裕的学员, 该模式培训效果相对较好。四是实践技能现场培训。组织部分农民工到示范农业企业进行实践, 该是近2年来培训的一个亮点。但该模式组织起来比较麻烦, 因为要和农业企业联系好, 时间较长, 吃住较困难。五是到初创业学员的企业参观。该种培训模式较能激发参加培训农民的创业热情。

3 创业培训实践中存在的问题

3.1 培训的知识技能单一

当前省内多数培训机构和培训单位举办的创业培训多数为一个培训周期培训一项专业技术和专业技能, 农民即使通过培训掌握了一定的专业知识技能, 只能成为技术专业人才, 对于创业者来说, 这是远远不够的。因为作为一个创业者, 其所需要掌握的不仅仅是一项专业技能, 还要掌握如何进行市场调查、创业前的准备、资金的筹措、生产组织、产品销售等相关的知识技能。而目前创业培训往往只培训其中的一项。因此, 创业培训的知识技能过于单一。

3.2 培训经费不足

当前省内开展的创业培训大多为政府或相关部门拨出一定的资金, 培训机构相配套一定的资金进行培训, 而政府或相关部门划拨的资金, 相对整个创业培训需求的资金来说, 经常是存在相当大的缺口。若承担的培训机构缺乏相当的实力, 则会导致培训的质量和内容大幅缩水。

3.3 应付式培训

由于培训经费不足, 一些小的培训机构为了生存, 不得不在培训支出方面节省经费, 又要完成上级下达的培训任务。因此, 这些小培训机构主要以完成上级要检查的材料为主。

3.4 培训时间短

培训时间短的原因有4个:一是培训内容比较单一;二是培训经费有限;三是参加培训的农民缺乏积极性;四是部分农民确实无时间, 特别是在农忙时节。

4 对策

4.1 加强培训单位的建设

充分利用现有的教学培训资源, 加强农业职业教育的建设, 把农业学校学校建设成为一个面向农民工创业、就业并重的教育实践试验平台。加强农业职业学校的师资队伍建设和实训实践基地的建设, 以及农民工创业实践平台的建设, 如由学校创立建设一些小型企业由学校各专业教师经营, 对培训农民工创业培训起示范作用;另外建立一些小型企业由全日制学生和参加培训的农民工经营。

4.2 改进目前农民工创业培训的制度和模式

目前福建省农民工创业培训大多数由一些政府部门下达培训任务给相关业务部门和职能机构。任务式的创业培训并未激发农民的热情, 因为很多农民认为这对其好处不是很大, 参加此类培训很多是碍于组织者是乡、村干部的面子。因此, 农民对创业培训的态度也不太积极, 以致参加实际培训的农民和报名的人数往往有较大的出入。

倘若政府能出台相关政策, 参加农民工创业培训的农民经过指定的培训单位培训, 培训效果较好的农民按一定的比例可以获得政府创业基金扶持 (创业方向, 政府可以根据各乡村的具体情况而定) , 农民创业情况由培训单位申报, 经政府科技、经贸、农业、环保部门审核后, 下拨扶持创业资金, 这样由于有实际的经费发放至农民手中, 必然会激发农民的热情。同时又可宏观调控产业方向和规模, 并能把农业新技术尽快转化的现实的生产力。

4.3 改单一专家培训为多领域专家团队培训

目前很多创业培训只是专业技术培训, 管理培训, 是向上级单位负责的培训, 培训效果不太理想。以农业职业学校的培训单位, 可以充分发挥多领域专家的优势, 指导农民创业, 发展农业, 也让农民的事业发展培养自己的智囊团, 从而利于农村社会的发展。

参考文献

[1]宁满秀, 李春霞.农业培训需求优先序研究——以福建省茶农为例[J].安徽农业科学, 2011 (30) :19017-19019.

[2]李振永.当前我国农村人才培训与成人教育[J].安徽农业科学, 2009, 37 (24) :11785-11786.

[3]陶海东.返乡农民工创业培训机制创新研究[J].安徽农业科学, 2010 (10) :5396-5398.