税收调整对就业的影响

税收调整对就业的影响（共4篇）

税收调整对就业的影响 篇1

近几年, 随着经济结构调整、产业升级换代、国有企业改革和建立现代企业制度、中国融入全球经济一体化等因素的影响, 我国的经济得到了快速的增长, 受到了全世界的关注。但中国也是个人口大国, 中国每年新增就业带来了不可忽视的就业难题。尤其是当前全球经济危机正向实体经济持续漫延, 全球性失业和就业问题成为考验各国政府一大课题。据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文透露的情况, “在全国1.3亿外出农民工中, 大约有15.3%的农民工因全球金融危机而失去工作, 或者没找到工作。”据此推算, 2009年失去工作或者不得不重返农村的农民工人数, 将远远超过此前有关方面对1000万-1500万农民工失业的估计。这还不包括每年走出校门的大学生带来的就业压力。因此解决就业问题已成为我国政治、经济发展的一项长期战略。

作为国家调控经济重要工具的税收, 对宏观和微观经济都具有重要的调控作用, 它能够通过自身或其他经济因素对就业水平的高低和就业结构的调整产生一定的影响。本文在对现行促进就业税收政策分析的基础之上, 对调整税收政策提高就业水平提出几点浅显的看法。

1 税收影响劳动供给和需求

税收对劳动供给的影响, 主要表现为对劳动的收入效应和替代效应。以个人所得税为例, 随着免征额的提高, 人们实际缴纳的税负降低了, 个人可支配收入也就随之增加, 人们就会在一定程度上减少工作, 增加闲暇。人们在闲暇的时间又会选择消费购物等活动, 这些活动又可以起到拉动内需, 创造就业的效果。除此以外, 很多专家和学者也提出建议, 在个人所得税中应该像企业所得税一样把对职工教育培训的费用扣除, 这对提高劳动力供给水平将会有明显的促进作用。

税收对劳动总需求的影响, 主要表现在运用税收调节措施刺激投资, 促进生产发展, 增加就业机会。比如对新兴产业的发展肯定需要大量劳动力的投入, 应该给予其减免税的优惠;对吸引劳动力较多的产业部门和企业, 实施减税优惠;对高收入者征收的个人所得税用于社会救济和福利支出, 从而增加社会购买力, 提高社会有效需求, 也有利于就业水平的提高;当然政府将税收收入用于增加公共投资, 肯定也能增加就业机会。

2 目前税收政策存在的问题

2.1 政策变化频繁, 内容不够完善。

目前我国促进就业的税收政策形势比较单一, 未能形成具有明确目标的政策体系, 各种优惠分散于各个税种, 另外我国就业问题在近十几年内仍十分严峻, 但目前我国各个税种税收优惠的期限基本都比较短, 这就造成一方面新成立的企业在事实上可能享受不到优惠政策;另一方面也很容易诱导企业的短期行为, 引发很多问题。比如说有些较早领取营业执照的个体工商业户为了享受国家税收优惠政策就会注销原证件, 重新办理营业执照和税务登记证;再比如国家针对下岗失业人员再就业有一些税收优惠政策, 有人就会借用他人的下岗再就业证开店, 而真正下岗失业人员还是未能就业等等。

2.2 缺乏协调性和针对性。现行税收优惠在操作上, 不仅享

受优惠的主体对很多政策不是很了解, 就连有些税务人员在具体处理的过程中也很难掌握。比如“新办企业”这个概念较为模糊, 目前税务机关判定新办企业的标准是是否在规定的时期内在工商部门登记, 因此一些老企业改头换面, 堂而皇之的享受了优惠的税收政策, 这在很大程度上限制了真正新办企业的发展。二是享受税收优惠的主体过窄, 仅仅包括政策中提及的部分。三是在新办企业享受税收优惠的比例上, 相关政策制定的过于复杂, 造成了各地执行标准的不一致。四是税收优惠不能充分体现国家的产业政策。比如说一些不符合可持续发展的行业也在享受税收优惠等等。

3 促进就业的税收政策调整建议

3.1 调整和完善现行税收政策, 鼓励增加就业岗位。

制定税收政策应从市场经济条件下的宏观大局考虑。首先, 要扩大税收优惠政策的适用对象, 就业税收优惠政策不仅要解决下岗失业人员的再就业问题, 对于大学生等自主创业人群和其他新增劳动力、被征用土地的农民和农村富余劳动力的就业等方面都要有相应的优惠政策。其次, 还可以通过引入公示制度和信息共享制度加强对就业税收优惠政策的管理, 确保税收优惠政策落实到位。

3.2 降低税收压力, 大力支持第三产业发展。

第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业, 在我国第三产业包括流通和服务两大部门, 当前加快发展第三产业对促进就业有着非常重要的意义, 首先, 第三产业对第一、二产业的发展具有促进作用。大力发展第三产业有利于增强农业生产的后劲, 促进工农业生产的社会化和专业化水平的提高, 有利于优化生产结构, 促进市场充分发育, 缓解就业压力;其次, 第三产业本身的拓展也会在很大程度上提供就业岗位。因此, 政府要看到第三产业对就业的促进作用, 在税收方面对第三产业给出优惠的政策, 比如, 应对服务业等行业在税收发票的最低营业额、注册资本、资质要求等方面降低进入门槛, 特别是对微利服务项目应最大程度上实行税收减免等优惠政策, 优化政策环境。对从事就业介绍、劳动者岗位能力培训的中介机构给予税收减免和政府资金支持, 给予对外劳务输出的中介给予税收补贴;促进和规范就业服务中介的行为, 在不断提高劳动者素质和能力的同时, 尽早结束在下岗职工再就业、农村劳动力转移等过程中管理混乱或无人管理的状态。

3.3 细化税收制度, 促进中小企业发展。

中小企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。中小企业是吸纳就业最主要的渠道, 目前世界多数国家都将对中小企业的扶持作为政府的工作重点之一。因此在税收制度上我们应该把中小企业和大企业进行更加细致的区分, 在一定程度上对中小企业进行扶持, 比如对增值税的小规模纳税人, 实现差额征税, 即允许其取得的进项税额进行抵扣, 以扩大其经营交往范畴, 对中小企业的初始投资和技术投资实施消费型增值税, 允许税前抵扣, 鼓励创业投资者和中小企业技术进步。在所得税制上免除小企业投资者在企业所得税后取得的股息、红利的个人所得税等。

摘要：作为国家调控经济重要工具的税收, 对宏观和微观经济都具有重要的调控作用。本文在对现行促进就业税收政策分析的基础之上, 对调整税收政策提高就业水平提出几点浅显的看法。

关键词：税收政策,就业

税收调整对就业的影响 篇2

一、三次出口退税政策调整的主要内容

第一次出口退税率调整的内容为：一是将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，将部分竹制品的出口退税率提高到11%；二是取消红松子仁、部分农药产品、部分有机胂产品、紫衫醇及其制品、松香、白银、零号锌、部分涂料产品、部分电池产品、碳素阳极的出口退税。第二次出口退税率调整一共涉及3486项商品，约占海关税则中全部商品总数的25.8％。具体为：一是将部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到14%；二将日用及艺术陶瓷出口退税率提高到11%；三将部分塑料制品出口退税率提高到9%；四是将部分家具出口退税率分别提高到11%、13%；五是将艾滋病药物、基因重组人胰岛素冻干粉、黄胶原、钢化安全玻璃、电容器用钽丝、船用锚链、缝纫机、风扇、数控机床硬质合金刀等商品的出口退税率分别提高到9%、11%、13%。第三次出口退税率调整一共涉及3770项商品，约占海关税则中全部商品总数的27.9％。具体为：一是将部分橡胶制品、林产品的退税率由5%提高到9%；二是将部分模具、玻璃器皿的退税率由5%提高到11%；三是将部分水产品的退税率由5%提高到13%；四是将箱包、鞋、帽、伞、家具、寝具、灯具、钟表等商品的退税率由11%提高到13%；五是将部分化工产品、石材、有色金属加工材等商品的退税率分别由5%、9%提高到11%、13%；六是将部分机电产品的退税率分别由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。

二、三次出口退税率调整对**市出口退税的影响

（一）三次退税率调整对**市出口产品的总体影响

从2008年1-9月**市出口企业申报的退税来看，全市外贸企业出口商品共有444个编码，涉及退税率上调的商品编码有237个，占全市外贸企业出口商品编码的53.38%；从出口总量看，涉及金额13.35亿元；从企业数量看，涉及74户。生产企业出口商品共有502个编码，涉及退税率上调的商品编码有225个，占全市生产企业出口商品编码的44.82%；从出口总量看，涉及金额达61.32亿元；从企业数量看，涉及144户。

前两次退税率调整影响不大，第三次对**市的影响很大。全市上调出口退税率的主要产品依次为胶合板、橡胶轮胎、农药、农用工程机械、塑料手套等。

（二）退税率调整对全市出口退税的影响分析

1、根据前三季度全市申报的出口额测算退税率上调对出口退税的影响数。按照商品海关代码对2008年度1-9月份全市全部审核通过、申报区、未通过区的出口额（不考虑其他因素的影响）计算了此次退税率上调对**市出口退税的影响数。

2008年度1-9月份计算表

单位：万元

企业类型

涉及出口额

退（免）税增加数

生产企业

65008

4698

2外贸企业

133494

2196

合 计

783578

9178

以2008年1-9月出口数据分析此次退税率上调对全市出口退税的影响：退税率上调共增加全市退（免）税9178万元（其中生产企业6982万元，外贸企业2196万元）。

一、退税额增加超百万的货物有：1：胶合板增加约4739万元，占总额51.63%;

2、机电产品增加约924万元，占总额的10.07%；

3、轮胎、化工等产品增加约799万元，占总额的8.71%；

4、农药增加约564万元，占总额的6.15%。这四类货物占总增加额的76.56%。

二、从地区看，对邳州、铜山、**经济开发区三个地区影响较大。

2、根据前三季度全市申报的出口额测算退税率上调对2009年出口退税的影响数。按照商品海关代码对2008年度1-9月份全市申报的出口额（除出口按照20%的增长率外不考虑其他因素的影响）考虑到申报区、历史库、审核未通过等因素折算为年测算出2009年的影响数：

2009年度测算计算表

单位：

大争之世 网游之复活 炼宝专家 混在三国当军阀重生之官道

亿元

企业类型

涉及出口额

退（免）税增加数

生产企业

104.0

11.1

2外贸企业

21.36

0.3

5合 计

125.37

1.47

由于政策的调整，预计2009年度退（免）税将增加1.47亿元，其中：退库将增加9100万那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网元、调库资源将增加5600万元（生产企业出口退税和免抵资源按照50：50的比例计算）。

三、三次出口退税政策上调对全市税收收入的影响

出口退税政策调整对税收收入的影响主要体现在增值税和内外资企业所得税上。由于目前我国对生产性自营出口企业增值税实行“免、抵、退”税政策，出口货物享受的税收优惠首先从内销货物中直接抵减，然后主管税务机关对企业申报的免抵发生额进行审定后，在国家下达的免抵调库指标范围内办理调库，因此，出口企业的增值税税源包括企业直接申报收入和免抵调库资源两个部分。从静态层面看，假设企业的出口数量、出口价格和贸易方式均不受退税率调整的影响，出口退税率的下调或者上调，对增值税总体税源（包括直接收入和免抵资源）均不会产生影响，只会使直接收入和免抵资源的结构发生变化。出口退税率上调，企业的不予抵扣税额减少，进项税额转出相应减少，企业的增值税直接收入随之减少；同时，企业的免抵退税总额增加，其中免抵资源增加的部分与直接收入减少的部分也始终相等，因此对增值税总体税源也不会产生影响。按照我市2007年生产企业出口退税和免抵资源50：50的比例计算，预计2009年全市增加的1.47亿元退（免）税总额中退库为9100万元，免抵资源为5600万元。增值税直接收入预计将减少5600万元，同时相应增加免抵调库资源为5600万元，对增值税的总体税源不会产生影响。但与此同时，由于1.47亿元退（免）税总额的增加将直接减少出口企业的经营成本，即对提高出口退税率的企业由于征退税率减少而少结转进入主营业务成本1.47亿元，2009年全市所得税理论上预计将增收14700*25%=3675万元。

四、面对政策调整，出口企业应采取的应对措施

全市出口企业应该准确把握国家的宏观经济形势，正确认识这次出口退税率上调的目的、意义，积极采取有力措施，增加出口，为全国经济宏观调控由“双防”、“一保一控”向“全面保增长”的转变贡献力量。

1、正确把握政策调整的正面影响。一是地方经济增速受到拉动。出口作为拉动gdp增长的“三驾马车”之一，此次调整相对加速出口的增长速度，可能导致部分地区经济增长有所加快，创造国内需求。二是增强部分企业盈利能力，市场竞争力提升。不少出口企业长期依赖出口退税创利润，把出口退税作为盈利的重要部分，上调退税率将直接增加退税额，增加其利润。三是大力发展劳动密集型和高技术含量、高附加值产业。此次出口退税率的上调，国家通过财税政策的适当调整，帮助中小企业渡过难关，防止出现因出口大幅下滑而影响我国经济发展的被动局面，减轻出口企业面临的经营压力，为广大中小型出口企业树立了进一步发展的信心。

2、优化产业结构，积极转变外贸增长方式，大力实施“走出去”战略。目前我国主要商品价格远低于世界平均水平，有较大的提价空间，地方政府应紧盯国家宏观调控的方向，持续推动产业结构的调整与升级，延长产业链，不断拓展深加工商品的发展。此次出口退税率上调是在人民币升值、国际金融危机、全球经济放缓、需求不足等大背景下，国家支持部分劳动密集型和高技术含量、高附加值产业发展的信号。从近年来出口退税率调整来看，下调对**市影响很大、而上调对**影响不大，说明**市的产业结构与国家宏观调控的目标差距较大，产业结构调整迫在眉睫。纺织是我市的传统产业，我市纺织企业要把握住此次机遇，加大投资、兼并、重组的力度，将出口商品由传统的低附加值转为高科技、高附加值产品，由传统产业向优势产业提升。

3、加强出口价格的谈判，防止调高退税率出口企业得到的利益转移到外商。目前企业最关键的应对策略是及时调整出口产品的定价，充分考虑退税率调整的影响，将出口退税率调整部分计入利润，对产品重新定价。要做好与外商的沟通工作，应对由于调高退税率而外商要求产品降价情况的发生，防止出口企业从国家得到的实惠和利益转移到外商，防止国家的财政资金流向国外。

税收调整对就业的影响 篇3

从云南省昆明市官渡区的税收情况看, 增值税转型、个人所得税起征点的提高对收入造成了一定的影响。消费税在官渡区整体收入中一直占比很低, 2009年上半年仅占0.1%左右, 这里就不再做论述。营业税方面主要是个人住房营业税的政策调整对收入影响很大。

现根据官渡区2009年上半年的税收收入数据, 就上述几项税收政策的调整内容、给税收收入造成的影响及原因、存在的问题、应对的措施及建议作以下论述。

一、增值税、个人所得税及个人住房营业税税收政策调整的主要内容

(一) 增值税从生产型征收方式向消费型征收方式转变

自2009年1月1日起, 所有增值税一般纳税人新购设备, 除小汽车、摩托车和游艇等外, 购进所含的进项税额可以计算抵扣。

(二) 个人所得税起征标准再次提高

2008年3月, 国家再次提高个人所得税起征标准, 从1600元上调到2000元。

(三) 个人住房营业税的减免年限从5年调整到2年

自2009年1月1日至12月31日, 个人将购买超过2年 (含2年) 的普通住房对外销售的, 免征营业税。超过2年 (含2年) 的非普通住房或者不足2年的普通住房对外销售的, 按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

二、税收政策调整对官渡区税收收入的影响及原因

(一) 增值税转型调整对增值税收入影响并不明显

上半年, 官渡区共完成增值税39, 013万元, 较上年同期30, 780万元增加8, 233万元, 增幅为26.75%。预计今年官渡区新建、扩建项目新增固定资产投入将减少增值税进项1266万元, 总体影响并不明显。主要原因是这次增值税转型调整减税程度最大的是与固定资产相关的工业型企业。由于官渡区的工业集聚程度还较低, 现有的工业企业除几个大型企业外, 大多小而分散, 创利能力及创税能力都不强, 税收占比较低。税收占比高的商贸、房地产、旅游、服务等产业, 都不属于增值税的征收范围, 也不在这次增值税转型调整之列。

(二) 个人所得税起征标准的提高, 对个人所得税等税收收入造成了一定影响

上半年官渡区个人所得税收入完成24, 585万元, 较上年同期的27, 994万元减少3, 409万元, 减幅为12.18%。减少的原因是官渡区个体纳税人经营规模普遍较小, 随着个人所得税税前扣除标准的提高, 有更多的纳税人因达不到征收标准而不再进行征税。征收率的下降还使附征的城建税、教育费附加收入减少。2008年由于股息及利息所得税的税额大, 这一税收政策调整造成的影响并不明显, 个人所得税仍呈大幅增长的态势。但随着股市的下滑及央行降息, 2009年个人所得税起征标准上调的减税影响开始显现。

(三) 个人住房转让营业税减免政策造成营业税收入锐减

上半年官渡区共完成营业税29, 608万元, 较上年同期的111, 971万元减少82, 363万元, 减幅非常大, 达到73.56%。主要原因是2005年以来官渡区的房地产业发展十分迅速, 昆明最大的两个房地产项目世纪城、新亚洲体育城及其他房地产项目相继完成。加之商贸业发展势头良好, 形成了一批有一定规模的商城, 如东聚汽配城、东聚车市、中林建材城、华洋家居城等。螺蛳湾批发市场、双龙商场、明通商场等也区划到官渡区范围, 使官渡区逐渐成为昆明市主要的商品聚散地。随着房地产业及商贸业的发展, 也带动了二手房市场迅速发展, 加之房价的持续上涨, 使二手房交易十分活跃。2005年开始对二手房交易开征营业税后, 其税额逐年增长, 已成为地方营业税收入的一个主要的增长点。所以二手房交易减免税政策出台后, 不可避免地造成二手房营业税征收额大幅降低, 加之房地产市场的走低, 对营业税整体收入的负面影响更加地凸现出来。

三、存在的问题及分析

从短期的税收形势看, 虽然这次税制改革对增值税影响不明显, 个人所得税在整体税收中占比较低, 对整体税收的影响不会大。但不容忽略的是个人住房转让营业税减免政策对地方整体税收造成的巨大影响。

2005年对个人住房转让开征营业税后, 其税额增长迅速, 增量很大, 使得营业税在地方收入中一枝独秀, 到2008年营业税县区级收入51, 310万元, 占比达51.06%。所以今年上半年营业税的大幅度降低, 给地方整体税收造成了很大的压力。从下半年的预期情况看, 虽然现在二手房市场已开始回暖, 交易量放大, 但减免税政策仍将使营业税的征收额非常低。而且对二手房交易开征营业税存在着重复征税的问题, 并不符合税制改革的要求, 2009年以后是否存在继续下调甚至取消的可能尚不明确。所以下半年以后营业税收入锐减造成的税收缺口有可能继续扩大, 短时间内又缺乏新的税源来补充, 一段时期内对税收的增长将是一个严峻的考验。

而从长期的经济发展来看, 由于工业是国民经济的主导产业, 是一个地区经济快速发展的强大动力和支撑。合理的产业结构应该是二产取代一产成为主导产业, 工业经济成为国民经济的主体。官渡区由于城乡一体化和城市化建设的时间还不长, 工业基础一直较薄弱。这几年地方经济的快速发展是在工业低水平发展基础上, 依靠优越的区位、交通及土地资源优势, 发展商贸、房地产、旅游、服务业等第三产业实现的。第二产业发展滞后、产业结构的不尽合理, 造成经济缺乏长期持续发展的推动力及支撑力。同时也造成税收来源较单一, 税收多层次、多渠道增长的能力较弱。虽然几年前官渡区就已经着手在昆明主城东部进行工业集聚群———官渡工业园区的规划建设, 但由于2009年以前的税收政策不允许购建的固定资产进行增值税进项抵扣, 使固定资产相关型企业的设备投资及技术更新成本过高, 资金引进及项目落实较困难, 未能有很好的发展机会。

四、应对的措施及建议

(一) 挖掘现有企业的税收潜力, 提高征管水平, 缓解短期内的税收压力

加大对增值税一般纳税人企业技术创新及设备改造的力度, 特别是一些经过更新改造后能较快及较大幅度提升创利及创税能力的企业给予政策及资金的支持。今年官渡区计划新增固定资产投资8, 713万元, 投资方向主要是一些龙头带动型、优势成长型、质量效益型企业, 如加大以昆明中铁大型养路机械集团有限公司为代表的高新技术企业群体的改建扩建, 加快云南名扬药业、昆明南疆制药厂、哨鑫电力器材、金星啤酒等优势企业的改造提升等。技术及设备更新改造完成后将能有效地提升这一批企业的实力及竞争力。

增值税小规模纳税人企业方面, 官渡区现有小规模纳税人企业近1000家, 虽然不在这次增值税转型之列, 但征收率由工业6%、商业4%统一降低为3%。所以在国家税收政策调整给了实实在在优惠及发展机会的同时, 地方也应给这类型企业更大的扶持, 包括政策及信货的支持, 争取在短时间内改变企业规模小、利润薄的现状, 提高企业的税收贡献能力。

在进一步提高现有企业的创税能力外, 应加大对税收征管的科技投入, 提高征管工作的技术力量, 提高税收征管的整体水平。同时加强交叉稽核及交叉审计, 避免税款少征及漏征情况。这些措施都能在一定程度上缓解短期的税收压力。

(二) 借助税收政策调整的契机, 充分利用官渡区自身的优势条件, 谋求经济的长期发展及税收的持续稳定增长

增值税转型后, 将出现新一轮的投资热潮。由于这次增值税转型减税受惠最大的是工业型企业、设备制造型企业、资本及技术密集型企业。这类型企业由于技术设备投资及更新成本降低, 能够通过设备技术的革新, 有效地提高企业的竞争能力及利润的创造能力, 在今后几年里, 将成为新的投资热点。而这类型的企业也正是官渡区产业结构中发展滞后的部分。

税收调整对就业的影响 篇4

关键词：经济结构调整,就业

河北省近年来经济技术进步较快, 需要大量技术性、服务型人才, 在经济结构调整过程中出现了“结构性失业”的现象, 这一现状为高职毕业生就业提供了机遇与挑战。

一、河北省经济结构调整中的就业问题

1. 河北省经济结构调整现状

“经济结构”是指组成经济主体要素间的比例关系, 即国民经济各部门、各方面以及社会再生产各个环节的构成及其比例关系。根据河北省“十二五规划”提出的要求, 经济结构调整对经济全局和长远发展具有重大影响, 不是局部的调整, 而是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的, 以提高经济整体素质和竞争力、实现可持续发展为目标的全面调整。

2010年7月底, 河北省人民政府新闻办公室召开新闻发布会, 通报了2010年上半年河北省国民经济形势:上半年全省生产总值实现9083.5亿元, 按可比价格计算, 第一产业增加值1003.9亿元, 增长3.2%;第二产业增加值5107.3亿元, 增长17.4%;第三产业增加值2972.3亿元, 增长11.8%, 上半年GDP总量排名全国第六。上半年, 全社会固定资产投资完成7216.9亿元, 第一、三产业投资快速增长。在城镇固定资产投资中, 第一产业投资增长38.3%, 第二产业投资增长14.9%, 第三产业投资增长40.2%。城镇面貌三年大变样成效显现。 (摘自“河北政府法制信息网”2010.7.30)

从以上数据可以看到, 经济结构调整对河北省经济增长起着极其重要的作用。围绕促进产业结构优化升级, 推动工业产业结构升级转型, 着力发展现代服务业等方面河北省出台一系列调整措施。在加快经济结构调整和迅速提高竞争力得同时, 如何扩大经济结构调整过程中的就业规模, 是现今研究的一个方向。

2. 河北省经济结构调整中的“结构性失业”

所谓结构性失业 (Structural Unemployment) 是指经济产业的每次变动都要求劳动力供应能迅速适应变动, 但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力需求不吻合, 由此而导致的失业被称为“结构性失业”。在经济结构调整过程中, 就业问题将会日趋严重。

随着河北省经济结构的不断调整, 国有经济与其他经济成分相比相对萧条, 旧的吸纳城镇新增劳动力渠道的容量不断下降, 新的就业增长点尚未形成, 劳动力供求矛盾十分突出。同时, 在经济结构调整中, 新的支柱产业不断涌现, 老的产业不断被淘汰, 由此产生一种特有的现象:一方面, 新兴的产业由于其突然崛, 社会缺乏必要的准备, 难以找到合适的劳动者, 老产业由于资本存量的调整, 劳动力需求逐步下降, 出现岗位空缺与失业并存的“结构性失业”现象, 而这一现状却为高等职业教育毕业生就业提供了机遇与挑战。

二、经济结构的调整要求高职院校为其提供应用型技术人才

目前, 河北经济处于结构调整期, 这种经济结构调整的根本目的是:提高第二产业产品质量、降低消耗、减少污染, 增强整个行业的竞争能力, 促进可持续发展;大力发展第三产业, “十二五”期间, 全省服务业增加值预计年均增长达到10%以上, 到2015年突破1万亿大关, 人均服务业增加值1.5万元左右, 服务业增加值比重达到38%左右, 服务业从业人员比重达到30%以上, 服务业密度明显加大 (摘自“河北省服务业‘十二五’规划) 。因此, 促使传统产业升级换代和提升优化第三产业, 培养大量技术型、优质服务型人才迫在眉睫。

由于各行各业普遍缺乏应用型技术人才, 已经严重影响了全省经济发展的竞争力。经济的发展需要大量受过高等教育的应用型技术人才和发展型服务人员。

三、关于河北省高职毕业生就业的思考

1. 高职教育专业建设应面向区域经济的发展需要

为地方经济建设和社会发展培养高素质技术应用人型人才是高职教育的主要职责, 相应地, 河北省经济结构调整中的产业结构、技术结构正是我省高职教育专业设置、调整、改革、发展的主要依据。

在对应往届高职毕业生的调查中我们发现, 高职院校的专业设置还没有实现与我省经济发展有效而全面的对接。各高职院校之间的专业互补性较差, 往往同类专业纷纷开设, 短缺专业却由于师资、教学设备等方面的问题而未有改观。如经济管理类、计算机网络技术、文秘、会计等专业几乎校校开设, 一些学校人才培养目标比较模糊, 造成高职毕业生的市场适应性差。如果能够及时、准确地把握我省的技术人才需求的结构、数量、层次等信息, 充分实现“订单培养”、“工学结合”, 高职毕业生实现充分就业就有了基本的市场保证。

2. 以就业为导向的专业人才培养方案

由于高新技术的广泛应用和第三产业的迅猛发展, 制定以就业为导向得专业人才培养方案已成为河北省经济结构调整背景下高职教育的必然选择。只有通过不同的课程组合和教学系统整合, 搭建科学的专业、实践平台, 才能实现高职毕业生的知识结构和能力结构的多元化, 从而使毕业生更具有就业竞争力。

我们经过长时间的探索与实践, 总结如下:一是通过产学合作管理模式实现高职院校专业人才培养与用人单位所需人才的无缝对接。要实现高职教育的人才培养目标, 不是仅靠高职院校自身就可以实现的, 必须得到企业的支持, 走产学合作之路;二是努力培养一专多能的复合型人才, 更好地适应市场的变化和需求, 根据我省区域发展要求为学生开拓多层次就业渠道, 为高职毕业生就业做好多元化服务与指导, 提高毕业生就业率。

参考文献

[1]宋太平:把“人才兴冀工程”落到实处析[J].经济论坛, 2003