强制拆迁

2024-12-06

强制拆迁（共5篇）

强制拆迁篇1

强制拆迁, 也称强行拆除。一般指拆迁人与被拆迁人就补偿、安置达不成协议, 而由有关部门对被拆迁人的房屋及其附属物强行予以拆除的执法行为。

当前, 强行拆除拆迁房屋主要有两类执行程序, 一类是司法强制执行。由于公正与效率是司法行为的永恒主题, 公正是第一位的, 效率是第二位的, 因此, 司法执行更加强调严格的程序, 一般说来效率较低;另一类是行政强制执行。由于效率优先、兼顾公平是行政行为的重要准则, 因此行政执行更加强调的是效率第一, 具有高效、快捷的特点。越来越多地成为推进拆迁工作的重要选择。但是我国迄今为止尚未制定《行政程序法》, 也没有制定《行政强制执行法》, 对行政强制执行缺乏统一的程序规定。而现行的法律、法规在规定行政机关执行权时, 包括国务院《城市房屋拆迁管理条例》授予政府相关部门对拆迁房屋的强制拆除权时, 缺乏执行程序的规定。因此, 根据行政强制执行的基本理论和原则, 总结城市房屋拆迁行政强制执行的一般做法和经验, 探讨并逐步规范城市房屋强制执行的程序和方法具有十分重要的意义。它是保证行政执行低成本、高效率的必然要求, 是维护行政执法的严肃性、统一性的必然要求, 是保护拆迁户的合法、正当权益, 体现执政为民, 维护政府形象, 树立政府权威的必然要求。

一、一般程序

一般程序是指城市房屋拆迁强制执行与其它行政强制执行相同或相通的执行程序。从实践来看, 主要包括以下三个阶段:

1. 告诫

告诫是指当行政相对人逾期不履行其应当履行的义务时, 行政机关向相对人发出通知, 要求和督促其自动履行义务的一种措施。房屋拆迁中有权做出告诫的行政机关包括房屋拆迁主管部门即区拆迁办或区房产局、做出拆迁纠纷行政处理决定的行政机关即市房产局和由政府授权行使房屋拆迁强制执行权的行政机关即行政执法局, 其他任何机关或组织都无权做出告诫。

相对人收到告诫后有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取相对人的意见, 对相对人提出的事实、理由和依据, 应当记录在案并进行复核, 给予答复。相对人提出的事实或证据成立的, 行政机关应当采纳。

2. 行政强制执行决定

行政强制执行决定, 是指行政机关做出的, 决定对相对人采取行政强制执行的具体行政行为, 它是实施强制执行的直接依据。

在房屋拆迁中, 做出拆迁纠纷行政处理决定的行政机关是市房产局, 实施行政强制执行的行政机关是由区政府“责成”或者称授权的某一区级行政机关, 一般是区行政执法局。做出行政处理决定的与做出行政强制执行决定是两个不同的行政机关。如果相对人不履行义务是由行政处理决定违法或不当造成的, 应对原行政处理决定进行纠正。

3. 行政强制执行决定的实施

行政强制执行决定送达以后, 相对人仍拒不履行搬迁义务, 行政强制执行决定即产生执行力。行政强制执行的实施主要包括以下步骤:

(1) 在执行开始时, 执行人员应当向相对人出示证明身份的证件和执行文书并说明有关情况。

(2) 应当履行义务的公民或法人、其他组织的法定代表人不在场时, 执行人员应邀请公民的家属或该单位的工作人员到场作为执行见证人, 见证人有证明执行情况和在有关记录文件上签字的义务。

(3) 在执行中, 如果遇到相对人或其他人的妨碍、阻挠, 执行机关可以运用法律允许的适当手段予以排除, 但不得超过必要的限度, 更不能采取非法手段。

(4) 强制执行实施完毕, 执行人员应制作执行笔录。

二、特殊程序

特殊程序是指城市房屋拆迁行政强制执行与其它行政强制执行相比较特有的程序。

1. 公证程序

根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第17条第2款规定:“实施强制执行前, 拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项, 向公证机关办理证据保全。”这就是说公证程序是房屋拆迁行政强制执行的必经程序, 依照上述规定, 公证机关就强制拆迁房屋应办理两种公证事项:

(1) 房屋拆迁证据保全公证。房屋拆迁证据保全公证是指国家公证机构根据拆迁人或房屋拆迁主管部门的申请, 在房屋拆迁之前, 依法采取勘测、绘图、拍照或摄像、登记造册等保全措施, 对即将被拆迁的房屋、附属物及现场状态进行全面、客观的记录, 以确保其真实性、证明力的活动。

(2) 现场财产清点公证。实施强制拆迁房屋中有物品的, 拆迁人应组织对所有物品逐一核对、清点, 需要拍照的, 应进行拍照或摄像。由公证机关进行登记和分类造册、记录上述活动的时间、地点, 交由清点人和两名在场人员核对后签名。清点工作应在物品所在地进行, 丢失损坏的, 拆迁人应承担相应责任。

2. 协助执行程序

协助执行是指在一定条件下, 做出行政强制执行决定的行政机关, 请求有关行政机关或其他单位予以协助, 后者在执行机关的组织或要求下, 与执行机关共同实施行政强制执行活动, 确保执行合法、高效、正常进行。房屋拆迁强制执行是一项综合性、协作性很强的行政强制执行活动, 协助执行程序是房屋拆迁强制执行中的必有程序。

参考文献

[1]胡建淼主编《:行政强制》[M].北京:法律出版社, 2002年版

[2]章剑生主编《:中外行政强制法研究资料》[M].北京:法律出版社, 2003年

[3]王才亮:《房屋拆迁纠纷焦点释疑》[M].北京:法律出版社, 2004年版

强制拆迁篇2

1．案情简介：

拆迁人是某某地铁投资有限责任公司，进行地铁施工临时用地建设，被拆迁人是刘先生，他的房屋位于地铁某项目的拆迁范围内，房本面积18.9平方米，另有自建房屋30平方米，共占地50平方米。拆迁当事人未就补偿安置问题协商达成一致，拆迁人向房屋管理局申请裁决。

2010年7月10日，涉案房屋被裁决进行强拆，刘先生向北京市住建委申请了复议，但复议决定维持了裁决。房管局向人民法院申请执行该拆迁裁决。2010年11月10日，人民法院作了行政裁定，准予强制执行。由执行庭强制拆除了该房屋。

2.我们在承接了该案件后，针对房屋已经被强拆的情况作了如下法律分析：

1)关于征地拆迁案件有一个非常重要的环节就是评估报告的审查和领取，评估报告必须具备法定的要件才能生效，并且在领取评估报告后如对评估结果有异议应及时申请复估，如对复估结果不满可申请专家委员会鉴定。

2)我们之所以说，评估报告重要原因就在于评估报告在将来的裁决或诉讼中都会被作为证据使用。根据法律规定，证据必须具备合法性、客观性、关联性，但在拆迁案件中，拆迁人不管是在评估的环节还是在送达评估报告的环节均存在违法之处，我们被拆迁人应该充分利用拆迁人的这些行为来进行拆迁案件的谈判工作。

3)评估报告一般会存在的问题

拆迁人向被拆迁人送达的评估报告因无估价师签字而无效，房管局依据无效的评估报告做出的裁决依法应撤销。法院未对申请执行的材料进行合法性审查属认定事实错误。

4)拆迁案件审理时一般会存在的瑕疵

房管局做出的具体行政行为明显缺乏事实依据，明显违法并损害被拆迁人的合法权益，本应裁定不予执行，但却错误地适用了准予强拆的法律规定。所以应当通过法定程序给予纠正。拆迁人未与被拆迁人就拆迁补偿进行协商，但却在申请裁决时向房管局提交了造假的协商纪录，被拆迁人提供了全程录音录像进行反驳，但是法院并没有对该证据让双方进行质辩，便径行做出了准予强制执行的裁定。

5)被拆迁人权利存在被剥夺的情况

在拆迁中，被拆迁人对拆迁补偿方式具有选择权，可以选择货币补偿也可要求产权调换，但是拆迁人在申请裁决时就没有给予被拆迁人产权调换的权利。

房管局在做出裁决时也没有询问或明示被拆迁人是否要求产权调换，作出的裁决同样也侵害了被拆迁人的这一法定权利，而事实上被拆迁人非常需要产权调换一处商业用房。法院更没有对涉及被拆迁人权利的这一主要事实问题进行深入调查，便作出了强拆裁定。

《物权法》不可能终结强制拆迁篇3

梁慧星教授在《物权法》通过伊始就高兴地宣称：“《物权法》将终结圈地运动和强制拆迁，使其成为历史名词。”中国人大法学院副教授朱岩认为：“此案中开发商建设不属公共利益范畴，若《物权法》生效钉子户可胜诉”。当舆论普遍支持被拆迁户杨武一家时，《物权法》起草专家组组长、中国政法大学原校长江平教授发出不同的声音，他认为吴苹一家以不涉及公共利益为由拒绝拆迁是不能成立的，“他说不是公共利益就不是了？！”江平教授认为，如果补偿合理，就应该拆迁。如果当事人认为补偿不合理，应该到法院进行诉讼。甚至有评论指出，“钉子户”有滥用权利之嫌。

江平教授是中国民法学界的泰斗，他的话不无道理。笔者也认为，《物权法》不可能终结强制拆迁，梁慧星教授的“《物权法》将终结圈地运动和强制拆迁，使其成为历史名词”的说法，有些过于武断，因为几乎每一个强制拆迁的背后，都有公共利益的身影，并不是谁说这不是公共利益就不是公共利益了。

强制拆迁篇4

一、我国城市房屋商业拆迁法律适用之概况

上世纪90年代初, 为加快旧城区改造和新城区建设, 国务院于1991年3月22日颁布了《城市房屋拆迁管理条例》 (以下简称1991年《拆迁条例》) , 并于是年6月1日起实施。这是我国第一部城市房屋拆迁管理的行政法规, 也是我国上个世纪城市房屋拆迁所依据的主要法规。

二、域外房屋拆迁法律适用模式之审视

笔者通过查阅美国、英国、日本等国家及台湾、香港地区房屋拆迁法律适用的基本情况[3], 不难看出:

(一) 域外房屋拆迁普遍区分为公益拆迁和商业拆迁, 注重保护当事人的财产权利, 甚至上升到宪法保护的高度;注重依法拆迁, 彰显公平正义。

(二) 大多数国家和地区都没有专门针对商业拆迁的法律法规, 但实际都存在着商业拆迁现象。

(三) 对于商业拆迁, 一般均视作民事行为而适用民事法律规范, 贯彻的是意思自治原则, 充分尊重当事人的意志, 具体方式上采用自由协商。

(四) 补偿方面, 不但补偿房屋的市场价值, 还包括土地价值、安置费用、停产停业损失甚至扩展到预期商业利益等等, 但补偿标准是统一的。

(五) 政府一般不介入商业拆迁, 但也绝不袖手旁观, 事前审批把关、事中事后的监督毫不含糊。对于拆迁纠纷, 采用司法最终裁决的原则, 不允许行政强拆。

(六) 台湾的投票多数决和香港的强制售卖制度, 是对自由协商的适度干预, 规定了严格的条件和程序, 对于故意拖延、漫天要价等恶意行为予以遏制, 以提高土地利用效率和确保公平公正。

三、现行立法模式下我国城市房屋商业拆迁法律适用利弊之检讨

对于城市房屋的商业拆迁, 立法上由最初的商业和公益不分, 到严格区分商业和公益, 并将商业拆迁置于民事领域, 双方平等协商, 政府不再直接介入, 彰显了政府执政理念的转变。之后, 因拆迁而发生的冲突明显减少, 即使发生, 也能很快依法得到纠正, 相关责任人员也会受到应有处罚, 真正将《宪法》和《物权法》等法律法规的相关规定落到了实处。开发商再也不敢像过去那样胆大妄为, 被拆迁户终于可以扬眉吐气与开发商平等协商, 私权神圣的旗帜终于飘扬起来。

总之, 现行立法将城市房屋商业拆迁定位为单纯的民事法律关系, 利于纠正过去的错误做法, 确保公民私权神圣, 但也带来一些新问题, 弊端已显现, 亟待解决。

从开发商的角度看, 只要依法经营, 合法拆迁, 不必过分苛责。毕竟, 企业以营利为目的乃其天性, 也是其法律义务。试想, 一个不以营利为目的的企业如何生存?企业的营利表面看是为股东谋利益, 实则也在对社会对国家做贡献, 从就业、从税收、从繁荣市场丰富人民生活等很多方面均能体现。在飞速发展的当今世界, 公平固然可贵, 无效率的公平又有何益?何况, “钉子户”的行为很难谓其追求公平。曾几何时, 抑商政策的推行使我国错失了资本积累的黄金时期, 从此落后于世界, 并较长时间一蹶不振, 一睡不醒。

四、我国城市房屋商业拆迁法律适用模式之重构

基于城市房屋商业拆迁面临的基本问题, 结合域外房屋拆迁法律适用的有益经验, 笔者认为, 当下的商业拆迁, 从法律上应当构建一种以体现意思自治原则的自由协商方式为主, 以体现国家适度干预的附条件的强制售卖方式为辅的法律模式。

(一) 以自由协商方式为主

在城市房屋商业拆迁中, 被拆迁人作为房屋所有权人, 对房屋享有完全物权, 有依其意愿占用、使用、收益、处分房屋的权利, 法律上已充分确认 (1) , 并体现了对私人财产一体保护的原则。同时, 《中华人民共和国民法通则》第4条规定;“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”《中华人民共和国合同法》第3条规定:“合同当事人的法律地位平等, 一方不得将自己的意志强加给另一方。”该法第4条规定:“当事人依法享有自愿订立合同的权利, 任何单位和个人不得非法干预。”

(二) 以附条件的强制售卖为辅

尽管国外普遍适用自由协商, 但针对我国目前情况, 笔者更倾向于辅之以适度的国家干预。在符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划的前提下, 建议借鉴台湾和香港的做法, 尤其是香港的做法, 当开发商与被拆迁人之间通过自由协商的方式致签约人数达到一定比例 (以90%为宜) , 难以再行继续协商的情况下, 开发商可向政府主管机关申请强制售卖令。此种方式下, 对补偿标准一是应参照房屋和土地的市场价值, 规定补偿的最低标准, 可参照适用《征收条例》的补偿标准;二是前后标准应当统一;三是政府应主要行使审查和监管职能, 纠纷化解和强制措施的实施由法院担当, 以平衡自由与强制之间的张力。

五、结语

商业拆迁作为平等主体之间的物权转让行为, 形式上应是一种民事活动, 应首先适用自由协商的方式。但本质上此种民事活动应区分于一般的市场行, 双方自由意志都应受到一定限制, 为保护私权, 维护公平正义, 同时确保效率, 政府应适度干预。

参考文献

[1]冯春梅.城市商业拆迁法律问题研究[D].吉林大学, 2011.

[2]梅新育.征地拆迁补偿过高趋势及其对城镇化和产业转移的阻碍[J].探索, 2013 (4) .

[3]宋健刚.域外城市范围征收类型化研究[J].东南大学学报 (哲学社会科学版) , 2011 (6) ;曾娜.香港商业拆迁法律制度及启示[J].特区经济, 2011 (12) .

[4]王军, 汪晓华.商业拆迁的权利与利益之辩[J].长春大学学报, 2011 (11) .

较全的强制拆迁工作预案篇5

具体方案如下：

一、强迁案情

（一）基本情况

1.房屋基本情况：被拆迁户为占地面积120平方米砖木结构人字顶楼房。该房屋后有天井，大门为铁门保安门。

2.屋内物品：屋内物品繁杂数量不明。其中，厨房在中，房间内有家俱。

3.家庭成员：共4人，其中，1名老人（女），3名成年人。

4.安置地点：——经济适用房。

（二）现场情况

1.屋外：房屋铁门紧闭，左侧有零星杂物，有一树。离巷口不远可封锁禁行。

2.屋内：情况不详，只见大门内有一老人坐视，门前挂有反对拆迁的横幅。

二、工作分工

（一）协调组负责情报收集，并及时向现场指挥汇报；负责把握现场执行情况，根据现场指挥命令，及时调剂各组工作。负责收集现场重要证据类照片。

（二）宣传组负责强迁现场屋内照明；负责强迁工作宣传方面摄像资料的收集。

（三）督查组监督各组人员到位、环节落实、强迁进程报告.（四）思想组负责现场接访、劝导被拆迁人、同被拆迁人谈判。

（五）公证组协助公证员做强迁工作全程公证、物品易位、房屋封存公证；联络拆迁方，并办理腾空房的交接手续，和安置房房屋钥匙封存移交手续。

（六）劝离组负责向当事人宣读《强制拆迁通知书》、《强迁公告》等文书；负责指挥施工人员破门，负责对室内易燃易爆物进行检查，并及时转移；负责控制危险因素地段；负责屋内人员的劝离；负责对暴力抗法行为的摄像取证。

（七）财产登记组负责屋内物品清点及造册；房屋腾空封条张贴和证据资料的摄像。

（八）腾空押运组指挥搬家公司拆卸家电、搬运物品；保障搬家公司正常搬运，协助登记造册人员做好财产登记；保障押运过程中的安全；指挥搬运人员将物品搬运至预先准备好的安置房内；负责屋内物品，特别是贵重物品的摄像。

三、具体步骤

（一）人员、车辆到位：

1.等待指令。

2.协调情报员向现场指挥汇报现场情况；公证组、劝离组、腾空押运组分别同公证员、施工人员、搬家人员接头，并明确任务；劝离组联络拆迁方或直接指挥水电工断电断水；腾空押运组安排人员指挥搬家车辆停放。

3.从队伍集结开始，宣传组摄像员开始拍摄，集结完毕后，财产登记组摄像员开始拍摄被拆房屋状况等证据类资料，拍摄时要把强迁日期、被强迁户及其房屋等情况口述旁白一遍，具体如“今天是2007年6月5日，星期三，我局根据杭[2007]××号文件要求，对（地址）××户实施强制拆迁，被拆迁户房屋为占地面积 120平方米的砖木结构人字顶房屋„„”

4.协调组情报员发现被拆迁房屋门口有否障碍物，立即向指挥部报告，由现场指挥协调，交警在一旁待命，等强迁行动开始后将车辆拖离现场。

（二）设警戒圈，强迁开始：

1.劝离组喊话员准备好宣读；劝离组其他人员准备好劝离人员；公证组开始拍摄照片取证，公证人员做好进入房门的准备；财产登记组、腾空押运组做好配合劝离组的准备；协调组联络好街道和拆迁方，做好易地谈判的准备；协调联络组联络救护和消防人员做好抢救的准备。

2.宣传组摄像员继续摄像，主要拍摄被拆迁户的动向；财产登记组摄像员做好摄像准备，主要拍摄劝离组喊话员的宣读，拍摄前先拍摄一段房屋情况（最好有门牌号），并旁白“强制拆迁工作正式开始。”

3.劝离组喊话员开始喊话，宣读文书，最后要明确：“„„对你户的强制拆迁工作正式开始”；协调组、财产登记组摄像员同时拍摄劝离组喊话员宣读文书场景，财产登记组摄像员要注意文书（文书必须拍摄清楚）和双方人员的拍摄；劝离组合理搭配男女队员，等到“开始”话音一落，立即对屋内人员采取劝导或强制的方法劝离，财产登记组摄像暂停拍摄，劝离组摄像机开始对暴力抗法行为进行拍摄；财产登记组、腾空押运组准备支援；劝离组安排执法人员跟随被劝离人员，做到盯防的作用；

（三）进入屋内，搬离物品

1.劝离组、财产登记组、腾空押运组执法人员合力劝离当事人后，财产登记组开始摄像，劝离组喊话员向屋内喊话：“强迁工作正式开始，屋内人员请打开房门，如不打开房门，我们将采取强制手段。”如房门仍未打开，劝离组向现场指挥请示要求破门；请示获准后，劝离组强调：“现在准备破门，破门后，公证员先进入屋内对物品进行拍照取证。”劝离组安排施工人员破门；如果房门未关，公证组长强调：“该户房门未关，先让公证员进入屋内对物品进行拍照取证。”如果房门打开，当事人要求谈判，由思想组联络街道、拆迁方，到预先准备好的地点谈判。

2.劝离组执法人员以最快的速度进入屋内，先劝离屋内人员，特别是对该户其他家庭成员进行搜寻和劝离，被强迁户不配合时，由公安强制劝离，劝离屋内人员后，所有人员撤离，公证人员进屋内对物品进行拍照取证，公证人员取证完毕后，财产登记组摄像员入内拍摄取证；劝离组安排部分执法队员对被强迁户屋内危险物品和危险点进行控制，财产登记组在门外设点，做好物品登记造册的准备；腾空押运组指挥搬家人员做好搬运准备；协调组联络救护人员待命，特别要关注老年当事人的身体状况，必要时进行救治。

3.劝离组完成劝离人员任务后，安排部分人员控制屋内危险物品和危险地点外，他人全部采取盯防的方式紧跟当事人，并及时向协调组组长汇报当事人情况；公证组公证员完成屋内物品的拍照工作，财产登记组摄像员继续拍摄，公证组向腾空押运组明确“公证组对屋内物品取证完毕，可以进行清点登记”。

4.腾空押运组分成三组人员，指挥搬家人员，在公证组公证员的监督下，清理和搬运物品；财产登记组安排人员贴标簦，物品可贴长1-002、1-002、1-003„„的标签，财产登记组安排人员登记造册；摄像员负责拍摄清点过程；公证组对贵重物品进行整理，腾空押运组摄像员负责协助拍摄，清点后装盒并张贴封条或标注易碎记号。

（四）丈量评估，封存房屋

1.协调组联络评估人员进入屋内，评估人员开始评估；公证组公证员对评估过程和大件物品搬离进行拍照取证；财产登记组负责摄像；

物品清空后，所有人员撤出屋外，公证组公证员拍摄清空后照片，公证组组长强调：“屋内物品已全部搬离，现在对该腾空房进行封存。”

2.公证组安排人员对腾空房大门和窗户张贴封条；公证组安排人员同拆迁方办理腾空房交接手续；腾空押运组安排跟车员上车（搬家车辆）做好物品押运的准备工作；财产登记组同拆迁方联络，准备好安置点有引路工作；劝离组安排人员拍摄房屋腾空和拆除后的结案照片。

（五）押运物品，移交钥匙

1.公证组、财产登记组引路，财产登记组负责拍摄，腾空押运组指挥车辆出发；到达安置地点后，财产登记组先下车，拍摄屋内情况及物品搬入情况；公证组领取钥匙后打开房门，腾空押运组指挥搬家人员将物品搬入安置点。

2物品全部搬入屋内；公证组将房门关闭，并张贴封条；若当事人要领取安置点钥匙和屋内物品，当事人要现场办理相应签收手续，若无人领取，公证组负责将安置点钥匙装入信封，用封条封存后，移交给拆迁方。

（六）完成强迁，一同撤离

1.各组人员（除劝离组盯防人员外）全部回到强迁现场待命。

2.现场指挥宣布撤离，各组人员按规定次序撤离。

四、突发事件

（一）一般事件