强制措施文书

强制措施文书（共3篇）

强制措施文书 篇1

1、前言

《公路法》等法律法规赋予了公路路政部门对建筑控制区的管理职责, 在实际的管理过程中, 建筑控制区的管理与地方政府及老百姓的利益息息相关, 点多、线长、面广, 管理难度很大, 处理不当容易造成工作被动甚至激化矛盾, 产生一定的社会影响。路政强制措施文书的送达工作对于建筑控制区的有效管理至关重要, 高效、准确的送达能起到事半功倍的效果, 对于路政强制案件的顺利进行和保障当事人的合法权益具有重要的意义。

2、公路路政《强制措施告诫书》送达工作的特点和难点

2.1公路路政强措施文书不适于邮寄送达、公告送达等间接送达方式。因为公路路政管理主要是针对公路建筑控制区建房, 挖沙、打井、设置广告及架设埋设管线等违法行为下达强制措施文书, 所以路政执法人员必须当场送达并制止其违法行为, 事后送达会导致违法结果成为事实, 增加执法难度, 对路政执法非常不利, 如果采取强制措施还会给当事人造成更多的经济损失。而邮寄送达、公告送达等送达方式少则需要两三天, 多则十几天才能送达到当事人手中, 到那时恐怕违章建筑或未经路政部门许可的涉路工程早已完工, 所以直接、当面送达最为有效。留置送达方式也是路政人员经常采取的一种送达方式。这种送达方式虽然简便易行, 但效果不佳。由于路政执法人员见不到当事人或当事人不理解、不配合, 所以无法对当事人表明利害关系, 展开说服教育工作, 也就起不到责令当事人立即停止侵害路权行为的预期。

2.2公路路政强制措施文书的送达地点多是公路沿线农村地区, 特别是高速公路, 出入隔离栅非常不便, 送达法律文书要绕行县乡道路是常有的事, 很容易受到当事人的刁难甚至围攻, 给路政执法工作带来不少困难。

2.3公路路政强制措施文书的送达工作不像其它法律文书, 仅是告知某一事项那么单一。它送达背后的工作还很多, 主要是劝诫违法者立即停止违法行为, 恢复原状, 或者到有关部门办理审批手续, 后者才是《强制措施告诫书》送达的真正目的。

2.4公路路政强制措施文书一旦进入强制执行程序, 往往会给当事人带来一定的经济损失, 容易激起当事人的不满情绪, 得不到当事人的理解。比如违章建房, 当事人大多认为村镇有关部门批了宅基地, 又不直接影响公路的交通状况, 为什么不让我盖房子?再说地基、墙体已成, 如果强制拆除、恢复原状, 造成的经济损失对收入不高的家庭也是一个不小的数目, 所以当事人往往不愿主动配合路政执法人员执行强制措施文书, 有的甚至聚众闹事, 谩骂殴打路政执法人员, 给公路路政强制拆除工作带来很大的困难。

2.5路政执法人员有畏难情绪。当事人不在场或在场不理睬不配合, 特别是申请地方法院强制拆除时, 面对各方面的困难和压力, 路政执法人员很容易出现畏难情绪。同时, 强制拆除沿线农民的违章建筑, 潜在的同情心也对路政人员产生一定的负面影响, 执法不严的现象时有发生。

3、公路路政强制措施文书送达难的对策

3.1加强巡查力度, 保证巡查质量, 做到早发现、早送达、早制止。路政执法人员在进行路巡时, 不可例行公事, 麻痹大意, 错过把违章建筑或未经路政部门许可的涉路工程消除在萌芽状态的良机。违章建筑或擅自开工的涉路工程一旦完工, 再去强制拆除, 不但会给当事人造成较大的经济损失, 加大拆除难度, 还会给当事人留下为何不早点告知、制止的口实, 如果进入行政诉讼程序对路政执法也非常不利。

3.2切实加大沿线村镇路政法律法规的宣传力度, 多形式、多层次的宣传工作能起到防患于未燃的效果。首先, 宣传方式要不拘一格, 灵活多样, 散发宣传单、当面解疑的同时, 充分利用电视、广播、报刊等, 还要不断研究探讨新的宣传方式, 寓宣传于娱乐之中。其次, 宣传工作不可局限于宣传的怪圈, 我们还要向群众解释为什么建筑控制区内不准建房, 为什么架设、埋设管线等涉路工程要经过公路部门的审批, 坚持摆事实, 讲道理的原则, 做到解疑释惑, 展开形式多样的宣传工作。再次, 坚持正面宣传和反面宣传相结合的原则。选择一些当事人拒不执行路政强制措施文书而依法承担法律责任的成功案例, 进行大力宣传, 能起到很好的警示作用。

3.3做好重点路段的集中治理工作。集中路政执法力量, 联合其它部门力量, 每年对重点路段的建筑控制区进行集中治理, 是一条非常行之有效的工作思路, 不但能达到有效治理的目的, 还能起到打击一个教育一片的效果。

3.4加强与沿线村镇的联系。根据近几年的工作经验, 许多违章建筑既有镇土地部门的审批, 也符合村里的整体规划, 这也是当事人不理解强制拆除的主要原因之一, 所以要有针对性的联系沿线村镇有关部门领导, 在土地审批和宅基地规划时要充分考虑公路路政法律法规, 在强制拆除时能得到村镇领导的帮助和支持也是非常重要的。

3.5路政人员必须要牢固树立严格执法的思想观念, 充分认识建筑控制区管理的重要性, 努力克服畏难情绪, 提高业务能力和执法水平, 发扬艰苦奋斗、知难而上的优良作风, 切实提高路政强制措施文书的送达效率和送达质量。

4、结束语

总之, 路政强制措施文书的送达在建筑控制区的管理工作中发挥着重要的作用, 高的文书送达质量可以把违章建筑及涉路工程消除在萌芽状态, 避免不必要的经济损失, 缓和执法人员与群众的关系, 提高建筑控制区的管理效率。而提高文书送达效率必须拥有一支高素质的路政执法队伍, 重视法律法规的宣传工作, 与相关部门加强联系, 变行业行为为政府行为。

摘要：公路路政强制措施文书的送达工作是路政强制案件处理过程的重要一环, 也是必须进行的一道执法程序, 高效、准确的送达对于保障当事人的合法权益和路政强制案件的有效进行具有重要的意义。本文针对路政强制措施文书送达工作的难点及对策进行了粗浅的论述。

关键词：公路路政,强制措施文书,送达,难点,对策

参考文献

[1]张东怀等.中国路政管理百科全书.2005

[2]王文武, 李华等.公路路政管理手册.1999

强制措施文书 篇2

关键词：强制执行条件,执行览围,担保人责任,执行证书

强制执行效力有助于公证作用的充分发挥,有助于促进公证工作的执行。而被赋予强制执行效力的债权文书公证不仅是社会功能的最好展示,也是确保债权人权利的有利武器,能够有效减少不必要的时间浪费,进而降低债权成本。随着社会的发展,债权债务关系也变得更加复杂。因此,对赋予强制执行公证的研究,能够更好地处理相关的债权债务问题。

一、具有强制执行效力的债权文书适用条件

强制执行效力的公证债权文书指的是根据法律规定的程序与国家赋予的权利,由当事人申请,公证机关对追偿债务载明债务人愿意接受强制审查,确认其具有强制执行力的一种文书。由此可知,债权人已通过公证的合法途径获取了执行依据———债权债务关系已具有相应的法律依据。根据《公证法》第三十七条规定,公证机关应根据当事人的申请,审查追偿债款或物品的债权文书,在确认其符合强制执行条件后,可出具具有强制执行效力的公证文书。

由《联合通知》相关规定可知,具有强制执行效力的债权文书应具备以下条件:一是应将给付货币、有价证券和物品等作为公证债权文书的合理标准;二是应明确双方的债权债务关系,三是应载明债务人愿意接受强制执行的明确承诺;四是应确认双方当事人对债权文书有关内容无疑义。

二、赋予强制执行效力的范围

《联合通知》第2条规定,债权文书的主要范围有:一是赊欠货物的债权文书;二是借款合同、无财产担保的租赁合同以及借用合同;三是还款协议;四是以给付赔偿金、赡养费、抚育费以及学费等为内容的协议;五是各种借据、欠单;六是其他债权文书。最典型的债务关系就是银行贷款,其借贷实体为货币,而债权文书又有抵押、质押合同等。通过对其范围分析可知,具有强制执行效力的债权文书范围不包括股权、知识产权和劳务债权等内容。债权人和债务人在签订合约时,双方在债权债务方面就产生了请求设定的约定,待合约正式生效,双方债权债务关系就具在法律上得以正式确定。若债务人出现不履行的情况,抵押人可通过相关法律规定代为清偿债务。因此抵押、质押合同也具有强制执行效力。但是,在赋予债权文书强制执行效力时,应正确处理担保人的责任问题,以确保债权文书的有效施行。

三、担保人应承担的责任

在债权债务关系中若存在担保人,且该担保人也一同到公证机构办理该债权文书的强制执行公证,表示愿意接受强制执行的承诺,则该强制执行效力及于该担保人。所谓保证,指的是当债务人到期不履行或不完全履行债务时,按照相关约定,可由第三人履行债务的行为。按照相关法律规定,第三人必须是具有代为清偿能力的独立民事主体。依据《担保法》规定,保证主要包括两种方式。其中,一般保证是指当债务人不履行或不适当履行债务时,第三人应承担保证责任;而连带责任保证指的是按照相关的合同或法律规定,当债务人没有履行债务或履行不当时,由债务人与第三人共同承担保证责任。因此,连带责任保证方式更为严格。比如在债务人与债权人没有约定保证方式时,应采用连带责任保证方式;在当事人没有约定保证责任范围或约定不明确时,第三人应承担全部债务责任。因此,在选用连带责任保证方式时,若债务人到期不履行债务或履行债务不当,除要求债务人履行债务外,债权人还可以要求第三人承担相应的保证责任。在出具执行证书时,执行人应由债务人与担保人共同承担。但是,与连带责任保证不同,一般保证应根据实际情况,有第三人承担相应的保证责任。

四、债权文书的审查

当债务人对债权文书相关规定产生疑义时,公证机关应在审查原债权文书后,再决定是否签发执行证书。对于该方面的问题,《联合通知》也有规定,公正机关在审查时应注意:一是确实发生不履行或完全不履行事实;二是依据债权文书的相关规定,债务人是否已部分履行义务与责任;三是债务人对于履行义务是否存在疑义。若债务人表示无疑义后,则说明债务人接受了强制执行公证。通常当债权人提出申请时,多是因为债务人到期不履行或履行部分债务。因此,在审查过程中,公证机关只需对债务人对其义务是否存在疑义进行再次确认就可以了。若债务人有疑义,则需提供有疑义的证据;若无疑义或者没有提供有疑义的证据,公证机关可直接签发执行证书。此外,即使执行证书已签发,在实际的执行过程中,若债务人依然有疑义,为保障债务人的利益,可直接向人民法院提出申请。在这一审查过程中,只需审查原债权文书中债务人有无承诺接受强制执行的意思,就可做出判决。

五、执行证书的送达

在签发执行证书时,公证机关应将申请执行的期限、执行标的期限和被执行人等明确注写。应注意在签发证书前,若债务人已偿还部分债务,公证机关在签发执行证书中应将已履行的部分予以扣除。对于债务人因到期没有履行债务而出现滞纳金、违约金利息的,应将其列为执行标的。应注意只有在申请执行的期限内,债务人出现没有履行债务的行为,债权人才可申请强制执行。因此,为减少债务人出现异议,公证机关应将执行证书及时送达给被执行人,提高债务人对执行期限与执行标的全面了解与掌握。

六、强制执行效力能够避免诉权的发生

在公证机关出具债权文书后,债权人就获得了强制执行效力的执行依据。双方当事人不能另起诉讼的条件有:一是该项文书不存在错误,二是法院裁定公证债权文书可以执行。此外,在法定申请执行期限内,债权人若没有适时地向公证机关申请强制执行证书,则说明债权人已放弃申请强制执行的权利。因此,债权人的权利已不具有法律效力,在申请执行期满后,债权人不得再提起民事诉讼。

七、目前强制执行效力公证的问题

据《物权法》第一百九十五条规定,当债务人到期不履行债务时,抵押人可以拍卖、变卖或抵押财产折价的价款优先受偿,此规定同样适用于当事人约定的相关情形。据《物权法》第170条规定,当债务人到期不履行或发生实现担保物权的情形时,担保物权人依法享有优先受偿的权利。多数情况下,企业抵押贷款、商品房抵押贷款、企业质押贷款等有物的担保债权文书在公证债权文书中占有很大的比重。据《公证法》第三十七条规定,只有当债务人到期不履行债务时,债权人才可向公证机构申请执行证书。显然,这与《物权法》的上述规定是存在冲突的。因此,应适当放宽对《公证法》第37条的解释。

总之,在办理具有强制执行效力的债权文书时,公证机关总会遇到多样化的问题。然而,随着社会经济的不断发展,债权文书又在解决债务关系问题与保护债权人的合法权益等方面的作用越来越明显。因此,相关工作人员应不断进行学习,以提升自己的综合素质,应不断的进行研究探讨,进而更好的做好相关工作。

参考文献

[1]李锦双.论赋予强制执行效力债权文书公证的若干法律问题[J].企业导报,2013,04:155-158.

[2]王硕萍.试述赋予强制执行效力的公证债权文书其范围是否应包括担保债权[J].法制与社会,2014,05:86-87.

安徽省交通运输行政强制文书样式 篇3

各市交通运输局，广德、宿松县交通运输局，厅直各管理机构：

为进一步贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》，规范我省交通运输行政强制行为，保障当事人合法权益，省厅对交通运输行政强制文书进行了修订、完善和补充，制定了《安徽省交通运输行政强制文书样式（暂行）》，现印发给你们，并就有关要求通知如下，请认真遵照执行。

一、适用范围

《安徽省交通运输行政强制文书样式（暂行）》包括《交通运输行政强制措施审批表》等十六种文书样式以及根据具体案件需要选用的陈述申辩书、责令改正通知书、送达回证、重大案件集体讨论记录、授权委托书等类别的文书，适用于我省交通运输行政执法系统，自印发之日起使用。

需要配套使用的案卷封面、卷内目录和备考表等，请选择使用原规定的相应文书。

二、暂停使用和保留的文书

交通运输部《交通行政执法文书制作规范》规定的《车辆暂扣凭证》、《解除行政强制措施通知书》、《行政强制执行申请书》等行政强制类文书暂停使用。

省厅《关于印发安徽省交通行政执法文书样式的通知》（皖交体法„2008‟7号）规定的《解除交通行政强制措施通知书》、《交通行政强制执行审批表》、《交通行政强制执行告诫书》、《交通行政强制执行决定书》等行政强制类文书停止使用。

省公路局《关于启用<车辆（工具）扣留凭证>规范行政强制措施行为的通知》规定的《车辆（工具）扣留凭证》停止使用。

《责知令车辆停驶通书》、《责令改正通知书》作为行政命令类文书，予以保留。

三、其他

文书案号按照交通运输部《交通行政执法文书制作规范》第九条第二款的规定编注。案号中含有“罚”字，主要用于含有行政强制的行政处罚案卷，如果单独适用行政强制文书则将“罚”字划去。

文书使用的纸张、规格以及印制等按照原有规定执行。文书电子版请在省交通政务网下载。执行中如遇问题，请及时与省厅政策法规处联系。

联系人：李倩，联系电话：3623535。

附件：安徽省交通运输行政强制文书样式（暂行）