国有企业依法治企（精选12篇）
国有企业依法治企 篇1
企业法治文化是企业文化的一种具体形态, 而企业法治文化又包括安全、质量、环保等多种具体文化形态。先进的企业法治文化是人类文明进步的成果, 也是实现依法治企的思想保证和精神动力。在企业内部, 从普通职工到各级各类管理人员, 从各类专业技术人员到一般群众, 企业法治文化的影响是长期的, 从观念影响角度看, 企业法治文化所起的作用是根本性的。因此, 务必要高度重视企业法治文化建设, 通过狠抓企业文化建设促进以法治企。
一、企业法治文化的内涵与原则
(一) 企业法治文化的内涵
究竟什么是企业法治文化呢?作为一新兴话题, 学术界至今尚无一个统一的解释。不过我认为, 所谓企业法治文化, 应该是指渗透着法治精神和法治理想的制度、规范、意识、价值观、心理等文明形态的总和。它以依法治企理念为精神内核, 以国家法律规范和企业规章制度为载体, 以民主立法、依法管理、法制宣传教育和自觉守法为过程。
(二) 企业法治文化建设的基本原则
1. 紧紧围绕中心, 服务大局。
紧紧围绕企业发展目标、任务和不同阶段的中心工作, 安排和落实法制宣传教育和依法治企各项任务, 服务企业改革、发展、稳定大局, 服务和谐企业、平安企业建设。
2. 坚持以人为本, 服务广大干部职工。
坚持从广大干部职工的实际需要出发, 密切联系广大干部职工的工作、生产、生活, 着力解决干部职工关心的热点、难点问题, 运用干部职工喜闻乐见的宣传形式和工作方式, 在服务干部职工中教育干部职工, 提高干部职工的法治意识。
3. 坚持求实创新, 与时俱进。
认真研究企业面临的新形势、新任务, 正确认识和把握法治工作的特点和规律, 创新发展模式, 形成符合时代要求、符合科学发展观的法治宣传教育和依法治企工作新理念、新格局。
二、依法治企理念的深刻内涵
依法治企是实现依法治国基本方略的需要, 是市场经济的需要, 也是现代企业管理的需要。树立依法治企的理念, 就是要在企业内部养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识, 使广大干部职工在党的领导下依法通过各种途径参与企业管理, 逐步实现企业管理的规范化、制度化和程序化, 并使之不因领导人的改变而改变, 不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
依法治企理念具有十分丰富的内涵。其基本含义是依据法律、制度而不是个人的旨意管理企业, 实行法治而不是人治;其核心是确立和实现以宪法、法律和企业规章制度为管理企业的最具权威的标准。具体来说, 树立依法治企理念, 需要准确把握以下三个方面的基本内涵。
1.法律和制度面前人人平等。 (1) 公民的法律地位一律平等。中华人民共和国公民, 不分高低、贵贱、性别、职业、民族、信仰等, 都平等的享有宪法、法律和制度规定的权利, 也都必须平等的履行宪法、法律和制度规定的义务。 (2) 任何组织和个人都没有超越宪法、法律和制度的特权。任何组织和个人, 如果享有超越宪法、法律和制度的特权, 就等于将自己凌驾于党、国家、企业和人民之上, 就是对社会主义法治权威与尊严的挑战和破坏。在社会主义法治之下, 绝不允许一部分人受到法律的约束而另一部分人成为“法外之民”的现象存在。 (3) 任何组织和个人的违法行为都必须依法受到追究。
2.树立和维护法律权威。维护法律权威, 必须确立宪法和法律是人们生活基本行为准则的观念。在一个社会中存在着许多不同的社会规范, 包括法律、政策、制度、道德、习惯等, 它们都是人们的社会行为规范, 对人们的日常行为起到一定的规范和约束作用。但是, 必须明确, 在一个实施法治的社会中, 法律对人们的社会生活起着最基本的, 同时也是最有力的规范和约束作用。这就需要整个社会和全体公民都必须树立法治意识, 自觉尊重和服从法律, 自觉将法律作为指导和规范自身社会活动的基本行为准则。彻底摒弃制定和实施一些违反国家法律规定和法治原则的“土政策”、“土办法”, 搞“你有法律、我有对策”。
3.严格依法办事。首先是有权必有责, 即权利义务相一致原则。授予了权利, 同时也就意味着赋予了责任;行使权力, 就必须对行使权力的过程和结果负责。肩负着法定职责而不履行、不尽职, 不作为, 就是失职渎职。在任何时候、任何情况下, 都必须坚决克服那种权力在我手, 想用就用、想不用就不用、想怎么用就怎么用的错误观念和做法。其次使用权力受监督。必须严格依照法定权限、程序行使权力, 整个行使过程必须受到严格的监督和制约。第三是违法受追究。
三、充实载体, 丰富企业法治文化内容
(一) 以普法教育为抓手, 普及依法治企理念
经过十多年来的普法宣传教育, 全民的法律意识明显增强, 依法办事的自觉性明显提高, 但是, 随着我国与国际市场的全面接轨, 随着我国市场经济的进程的进一步加快, 国家法制建设进入了一个快速发展期, 每年都要制定一些新的法律法规, 修改、完善一些旧的法律法规, 面对浩瀚的法律条文, 要求每个人全面掌握是不可能的, 这就要求我们根据急用先学的原则, 有计划地利用法制讲座、电教片、电影、电视剧、电视法制栏目、网络、知识竞赛等多种形式做好法律知识的普及教育工作, 使广大职工尽快熟悉与自己生产、工作、生活相关的法律知识, 进一步培养他们的以法治企理念。
例如, 河南省中原大化集团有限责任公司 (以下简称中原大化集团) 在以往的普法教育工作中始终把所有有接受教育能力的所有员工作为法制宣传教育的主体, 把各级管理人员, 尤其是领导干部作为法制宣传教育的重中之重, 狠抓了“领头雁”工程。
在工作方式上, 采用了“条块结合, 联合互动”的工作方式, 充分发挥了各单位的普法依法治企积极性, 形成了工作合力。
在宣传内容上, 选择了广大员工最需要、与群众生产生活联系最密切的安全生产法、婚姻法、民事法律、刑事法律等法律知识和宪法至上、法律至上等法制观念作为宣传重点。
在宣传方式上, 选择了群众最方便、最喜闻乐见的法律知识竞赛、考试、法制讲座、宣传标语、黑板报比赛、宣传橱窗、警示牌、法制专栏、安全运动会、专题片、图片展览、法制讲座等形式。几年来, 集团公司先后举办各类法律知识考试、竞赛、答题五十多次, 参加人数近十万人次, 其中每年要固定举办一次安全、环保、消防知识竞赛, 举办一次由中层以上领导干部参加的全省干部法律知识考试和由全体职工参加的综合性法律知识考试;举办法制黑板报比赛近二十期;设立“生产区十四不准”等安全告示牌、警示牌一百多个;在《中原大化》报上开辟了“以案说纪”、“警示窗”等法制专栏, 刊登各类法制作品五十多篇;举办法制图片展览一次;利用安全生产活动月、“12·4”全国法制宣传日、党员干部“电化教育月”等活动方式, 在集团公司会议室、闭路电视上播放法制专题片五十多部, 一百多场次, 包括职工家属在内, 先后有数万人次进行了观看;先后举办世贸知识讲座、知识产权知识讲座、工会法知识讲座、合同法知识讲座、劳动法知识讲座十多期, 参加人数达数千人次;举办了首届两年一次的安全技能运动会, 参加人数达数百人次;在厂区、生活区悬挂各类法制宣传标语二十多幅, 张贴法制宣传画上百张;参加濮阳市有关部门组织的各类法制宣传活动十多次, 出动宣传车十多车次;从1997年开始警民共建活动, 长期坚持由各单位在上下班时间在濮上路与人民路十字路口轮流值勤, 先后有十几万人次受到了交通法规教育。需要特别指出的是在已经开展的四个12.4全国法制宣传日期间, 集团公司在《中原大化》报刊登了专题文章, 在厂区和生活区张贴了宣传传画, 悬挂了宣传横幅, 举办了全体干部职工参加的法律知识答题活动, 组织中层以上领导干部集体观看了《创举—中国普法之路》、《中国入世透析》等法制专题片, 并在集团公司闭路电视上进行了播放。在《濮阳日报》上举办了由全市市民参加的“中原大化杯”《科普法》及科普知识、《安全生产法》等知识竞赛, 参加人数达数万人次。
在宣传效果上, 坚持以人为本, 以干部群众对法律知识、法律意识的接受和运用程度作为评价尺度。把员工的学法用法考试考核成绩, 与任职、定级、晋升与年度考核挂钩, 并作为年度考核的重要内容。
为了能够全面促进各单位学法用法工作, 将普法用法情况纳入经济责任制管理, 将具体要求写入《集团公司经济责任制实施办法》, 集团公司依法治企办公室坚持每半年组织检查考核一次, 对做得好的单位在经济责任制考核中进行加分表扬, 做的不好的扣分批评, 考核情况直接与本单位奖金挂钩, 真正做到了鼓励先进, 鞭策落后。对做的特别好的单位的典型经验, 都及时进行了总结, 并采用在《中原大化》报和《集团公司优秀企业管理论文集》刊登的方式进行推广学习交流, 取得了较好效果。2006年, 被河南省依法治省工作领导小组评为“2001~2005年全省法制宣传教育和依法治理先进单位”。
(二) 依法建章立制, 做到企业管理的制度化、规范化、程序化
人治企业是一个人说了算的企业, 或者说是由一个人的能力专制的企业。这种企业也会有制度, 但制度体现了专制者的意志, 是制约别人的。这种企业也许有董事会之类的机构, 但形同虚设, 决策由一个人作出, 几乎大小事都由一个人说了算, 这个人甚至会成为企业的神, 他的“语录”作为最高指示, 他的思想观念体现在企业的各个方面, 企业成了人的化身。
法治企业是按一套规定的制度运行的企业。这种企业也需要一个精明强干的企业家, 而且他起着至关重要的作用, 但他的作用与权力是制度赋予的, 而且要受制度的制约。在制度面前, 他和其他人是一律平等的。在这种企业中, 包括最高领导人在内的所有人的职责都由制度安排所决定。重大决策的出台和发挥作用有制度所规定的程序, 日常工作与协调按制度运行。在企业实行法治时, 每个人都明确自己的权责利。
法治的企业可以靠一套制度来纠正个人的错误, 即使最高领导人作出了错误的决策, 也有一套纠错机制。这样, 个人可以退出或死亡, 但企业可以依靠制度而长青。任何人都是企业机器上的一个零件, 零件坏了可以换, 但整部机器仍在正常运行。
强调法治并不是否认天才企业家的作用, 而是强调, 个人要依靠制度起作用, 并受制度制约。企业由人治走向法治是一个过程。在企业的起步阶段, 人的作用更重要, 一个成功的企业开始时更多靠的是能人, 但在企业发展的过程中一定要从人治走向法治。从人治向法治的转变是企业关键的转变。如果不能完成这种转变, 企业最终逃脱不了死亡的命运。只有在完成这种转变之后, 企业才能走上发展的正道。
这就需要企业依法建立横向到边、纵向到底的管理标准、工作标准、技术标准体系, 实现企业管理的标准化、制度化、规范化、程序化, 做到处处按着标准办, 事事循着程序走, 做到法律与企业管理的高度融合。其中, 管理标准主要规定由哪些部门实施某项管理活动, 他们的职权、责任;该项管理活动的每个环节、转换过程中各项因素由谁干, 干到什么程度;何时何地, 怎么干;如何控制, 以及所要达到的要求等。工作标准主要规定每个岗位的职权和责任、基本技能要求、工作内容要求与方法、检查与考核。技术标准主要规定需要协调统一的技术事项。
在制定上述制度的过程中, 必须注意以下几个问题:首先要彻底杜绝违背法治原则的“土政策”、“土办法”, 搞“你有法律, 我有对策”;其次, 制定制度必须进行合法性审查, 杜绝违法政策出台, 维护法律权威。第三, 凡牵涉到职工重大利益的制度出台, 必须经过职代会讨论通过。只有做到以上几点, 才能保证制度的合法性、严肃性, 树立起法律和制度的权威。
例如, 中原大化为做到以上几点, 建立了由三个层次组成的标准化组织体系。第一层次为以董事长为首, 由集团公司其他领导和部门负责人参加的集团公司标准化委员会, 统一管理整个企业标准化工作, 负责重大问题的讨论、审批和决策。第二层次为标准化工作管理机构。集团公司标准化委员会下设标准化办公室 (设在生产技术部) , 管理标准化、工作标准化办公室 (设在企业管理处) , 设专职标准化工作人员负责日常工作。第三层次为各厂、公司、处室的兼职标准化员或标准化小组。在标准化办公室的领导下, 从事本单位的标准化工作。
集团公司围绕企业的发展目标, 按照G B/T15496、GB/T15497、GB/T15498的要求, 建立了以技术标准体系为主体, 以管理标准体系和工作标准体系相配套、与质量管理体系、计量管理体系相协调, 结构合理、能满足企业生产、技术和经营管理需要的企业标准体系。同时, 根据形势的发展变化及时进行了修订。
在集团公司企业标准的制订、修订、完善工作中, 由于这项工作牵涉面广、内容庞杂, 我们制订和落实了严密的工作计划。一是根据科学可行、严肃合法、先进合理的原则进行调查研究, 确保所制订的标准符合国家法律、法规、规章、标准, 真正起到科学管理的作用;二是搞好人员培训, 确保标准化工作者能够顺利完成集团公司标准化委员会委托起草修订企业标准的初稿工作;三是严格报批程序, 各项标准初稿由所在单位领导签署审查意见后及时报送集团公司标准化办公室, 办公室认为符合要求的, 签署意见后报集团公司主管领导审查, 否则, 发回原起草单位重新进行。集团公司主管领导签署审查意见后, 提交各有关会议研究讨论。通过后, 由董事长或总经理签发颁布实施。到目前为止, 中原大化集团已建立完善了由100余项技术标准、200余项管理标准和800余项工作标准组成的企业标准体系, 实现了依法治企。2006年, 该公司被河南省质量技术监督局评为“AAAA级标准化良好行为企业”。
(三) 加强执法检查, 增强守法的自觉性
严格执法是法治的基本内涵。一部法律或制度, 即使立法意图再美好、结构再严谨、规定的再具体、条文再完善, 如果执法不严, 在现实中得不到切实执行, 也等于一纸空文。不仅如此, 如果执法不严成为一种经常发生的现象, 就会使干部职工普遍产生对法律或制度的轻视和忽略心理, 从而对法律、制度的权威和尊严造成严重损害, 以法治企也就无从谈起。这就需要加强企业内部的执法监督检查力度, 并由专门部门来做这样的工作, 确保法律、制度落到实处。
例如, 中原大化集团为强化内部标准实施监督, 确保企业标准顺利实施, 首先是建立了企业内部标准实施监督工作机制, 明确了检查的周期、项目、范围、抽查和自查的方式、要求, 设定了检查信息反馈表。
其次是建立了切实可行的考核办法。将标准实施监督检查与经济责任制挂钩, 使二者有机地融为一体。为保证技术标准、管理标准和工作标准的实施, 集团公司成立了由主管副总经理负责, 由企业管理处、生产技术部、质量管理处、安全环保部、机械动力部等职能部门参加的经济责任制考评委员会。负责考核的各职能部门对自己所分管的考核项目制订出考核细则, 每月按照考核细则对被考核单位执行标准的情况进行检查、考核, 考核结果直接与本单位的月度奖金挂钩。通过各管理部门、各环节层层把关, 充分调动了各单位贯彻执行标准的积极性, 从而真正把标准的贯彻执行工作落到了实处。为保证国家法律法规的贯彻落实, 专门成立了集团公司依法治企办公室, 专门负责企业内部的普法、依法治企和国家法律、法规的贯彻落实、监督检查工作, 增强了干部职工守法的自觉性, 保证了依法治企工作的顺利开展。
四、当前企业法治文化建设中存在的问题及建议
(一) 存在的主要问题
1. 一些企业仍习惯于走形式, 搞过场。
具体表现在搞普法、依法治企只为应付上级检查, 只求形式, 不图实效。其根源在于管理者对依法治企的重要性认识不足, 片面认为让职工懂法多了, 不好管理;按制度办事, 自己受约束等。
2. 习惯于制定土政策、土办法, 搞你有法律, 我有对策。
其根源在于管理者认为法律不符合本单位具体情况, 应加以变通。
3. 在个别企业仍存在着“权大于法”的现象。其根源在于管理者封建特权思想在作怪。
(二) 建议
之所以会产生以上问题, 关键还是一些管理者的法治意识淡漠和有关管理部门法治教育、监督不力造成的, 这就需要企业主管部门一方面要加大对企业高级管理人员法治意识教育, 另一方面, 要加大对群众反映的违规问题的查处纠错力度, 使违反法治精神的现象没有生存的环境和土壤。
国有企业依法治企 篇2
与普法一样, 法治文化是时代的产物。通俗地说, 法治是依法而治，是一种社会强制性规范；文化是以文化引导人从善。因此，二者相融而成的法治文化，则具有了引导人心向善的社会规范理念和法治文明精神，其直接意义是使法律能够转化为社会所遵崇和信守的一种文明理念和习惯。培育法治文化，弘扬法治精神，是推动依法治国基本方略、实现社会主义法治国家的强有力的精神文化动力，国家建设和文明发展的软实力。
企业法治文化是企业文化的一种具体形态，而企业法治文化又包括安全、质量、环保等多种具体文化形态。先进的企业法治文化是人类文明进步的成果，也是实现依法治企的思想保证和精神动力。在企业内部，从普通职工到各级各类管理人员，从各类专业技术人员到一般群众，企业法治文化的影响是长期的，从观念影响角度看，企业法治文化所起的作用是根本性的。因此，务必要高度重视企业法治文化建设，通过狠抓企业文化建设促进以法治企。
一、法治文化的内涵及重要性
（一）法治文化是在以人为本、科学发展、和谐发展大文化背景下产生 2007年胡锦涛总书记在组织中共中央第 40次集体学习时强调:：“学法辨是非，知法明荣辱，用法止纷争”，同年召开的党的十七大报告指出：深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。2008年2月28日国务院首次发布了《中国的法治建设》白皮书，第一次使用了法治建设而非法制建设的概念。以后，国务院和中国法学所发布的法治报告及条例都相继采用了“法治”而非“法制”。这些都标志着在倡导以人为本、科学发展、和谐发展的背景下，包括法制宣传教育在内的社会主义法治建设开始走向了理性成熟。
在新时期里，社会矛盾化解、社会管理机制创新、社会公平正义环境营造等都为普法和法制宣传教工作提出了新的课题。中宣部2011年思想宣传工作要点中指出：实施“六五”普法规划，加强和改进法制宣传教育。“十二五”规划纲要中提出：实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念,弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。这样，就决定了作为承载着弘扬法治精神使命的法治文化，必然会走到了历史的前台。
(二)法治文化是普法通往法治精神的桥梁
当普法走过了二十多年历程之后，党的十七大提出了深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神。从普及法律常识到弘扬法治精神，这是法制宣传教育工作一次里程碑式的跨越。那么，如何连接这两个平台，中间需要架设一座桥梁，这个桥梁就是法治文化，只有通过法治文化才能将法律知识转化为一种法治精神。实践证明，法律制度和法律知识只有上升到法治文化的层面上来，并以文化的特有形式进行实施和传播，才能把公民的理性思考与感性态度结合起来，从而增强法律的尊严性和法治传播的公信力，最终转化成人民群众所信仰的法治理念、法治心理和法治习惯。从这点说，法治文化应该是新时期法治宣传教育工作的灵魂，并决定着普法活动的生命力。
(三)倡导法治文化赋予了普法新的生命力
法治文化的历史并不长，而且产生于普法活动之中。倡导法治文化是法治宣传教育工作的理性成熟，使普法活动增加了文化底蕴和文明品位。实践证明，法治文化为普法注入了新的生机和活力，成为新时期法治宣传教育工作的灵魂，推动着普法活动健康深入地开展。
法治文化具有提升法治文明精神的功能和作用，能够将法律知识转化为法治意识，将法律宣传转化为法律服务，将法律约束转化为法治崇尚，将治理活动转化为和谐建设。实践证明，只有通过文化理念的传导、文化形式的感染和文化氛围的营造，才能符合广大人
民群众的接受心理，才能使其在充分享受审美愉悦的同时，自觉地接受法律知识的教育和熏陶。
温家宝总理将公平正义比喻为太阳，这是法治文化在闪耀着法治文明的理性光芒。中宣部2011年宣传思想工作要点中指出：实施“六五”普法规划，进一步加强和改进法制宣传教育。那么，在实施“六五”普法规划的过程中，法制宣传教育哪些工作需要加强？哪些工作需要改进?如何加强?如何改进?从法治文化的角度来思考，普法应该向时代精神贴近，向和谐文化靠近，向法治文明挺近。具体地说，一要在普法活动中大力传播法治文化理念和弘扬法治精神，追求普法的价值；二是要讲求文化底蕴，追求法治宣传教育工作的文化品位。
(四)法治文化把法律变为社会基本生存规矩和普遍生活状态
法治文化实质是一种信仰法律和崇尚法治的精神体现。法治文化是在法律制度及实施的过程中所具有的一种传播、影响、渗透、信仰和崇尚的精神力量。法律本身是一种文化
形态，倡导法治文化可以充分地体现出法律的精神实质。
法治文化蕴含着法治精神，法治精神是法治文化的结晶。法律只有进入内心世界，被人们真正信仰和信赖，才能有力量, 才能有权威，法治精神就是这种力量和权威的体
现。汉朝桓宽说：“世不患无法，而患无必行之法也。” 温家宝总理在视察中国政法大学讲话中也引用了明代思想家张居正的话：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 由此
可得出；法之行，则在于法之信仰。
法治文化影响着现代人们的生存理念及生活方式，从头到脚培育着人们的理念、心理和习惯。黑龙江大学法学院刘彦辉说：当法律的权威远远高于人的权威的时候，它就必然成为一种生活方式、行为方式、思维方式。
(五)法治文化是和谐文化的重要组成部分，代表着社会主义先进文化的方向
法治所追求的是公平正义、平等自由、秩序、人权及权力义务的一致性，其核心具有强烈的和谐因素；同时，法治是构建和谐社会强有力的保障。胡锦涛总书记在阐述构建和谐社会概念时指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这一表述，充分体现了和谐文化和法治文化融为一体的人类文明精神。法治文化是营造法治环境和社会秩序的文明力量，是构成和谐文化的重要组成部分，因此，必然代表着社会主义先进文化的方向，成为推动国家事业发展和文明进步的软实力。
(六)良法善治是法治文化的重要特征
古希腊思想家亚里士多德最早提出了“良法”这一命题, 但良法善治是伴随着法治文化的产生而成为法治精神的一部分。2011年3月全国人大常委会宣布, 具有中国特色的社会主义法律体系已经形成。在有法可依的立法环节基本健全后, 法律实施环节上的依法执政、依法行政、公正司法、公平执法等地位凸显，而这些方面的建设都具体体现在良法善治上面, 体现在社会法治文化的培育和法治精神的弘扬上面。当代法学家指出，法治精神的精髓就是
良法善治。善治 就是要把制定良好的法律付诸实施，公正、合理、及时、有效地用于治国理政。中央政法委书记***在会见全国大法官、大检察官时说：让人民群众真正感受到社会主义司法越来越温暖、方便、公正、高效。
二、依法治企理念的深刻内涵
依法治企是实现依法治国基本方略的需要，是市场经济的需要，也是现代企业管理的需要。树立依法治企的理念，就是要在企业内部养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识，使广大干部职工在党的领导下依法通过各种途径参与企业管理，逐步实现企业管理的规范化、制度化和程序化，并使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
依法治企理念具有十分丰富的内涵。其基本含义是依据法律、制度而不是个人的旨意管理企业，实行法治而不是人治；其核心是确立和实现以宪法、法律和企业规章制度为管理企业的最具权威的标准。具体来说，树立依法治企理念，需要准确把握以下三个方面的基本内涵。
（一）法律和制度面前人人平等
1、公民的法律地位一律平等。中华人民共和国公民，不分高低、贵贱、性别、职业、民族、信仰等，都平等的享有宪法、法律和制度规定的权利，也都必须平等的履行宪法、法律和制度规定的义务。
2、任何组织和个人都没有超越宪法、法律和制度的特权。任何组织和个人，如果享有超越宪法、法律和制度的特权，就等于将自己凌驾于党、国家、企业和人民之上，就是对社会主义法治权威与尊严的挑战和破坏。在社会主义法治之下，绝不允许一部分人受到法律的约束而另一部分人成为“法外之民”的现象存在。
3、任何组织和个人的违法行为都必须依法受到追究
（二）.树立和维护法律权威。维护法律权威，必须确立宪法和法律是人们生活基本行为准则的观念。在一个社会中存在着许多不同的社会规范，包括法律、政策、制度、道德、习惯等，它们都是人们的社会行为规范，对人们的日常行为起到一定的规范和约束作用。但是，必须明确，在一个实施法治的社会中，法律对人们的社会生活起着最基本的，同时也是最有力的规范和约束作用。这就需要整个社会和全体公民都必须树立法治意识，自觉尊重和服从法律，自觉将法律作为指导和规范自身社会活动的基本行为准则。彻底摒弃制定和实施一些违反国家法律规定和法治原则的“土政策”、“土办法”，搞 “你有法律、我有对策”。
（三）严格依法办事。首先是有权必有责，即权利义务相一致原则。授予了权利，同时也就意味着赋予了责任；行使权力，就必须对行使权力的过程和结果负责。肩负着法定职责而不履行、不尽职，不作为，就是失职渎职。在任何时候、任何情况下，都必须坚决克服那种权力在我手，想用就用、想不用就不用、想怎么用就怎么用的错误观念和做法。其次使用权力受监督。必须严格依照法定权限、程序行使权力，整个行使过程必须受到严格的监督和制约。第三是违法受追究。
三、充实载体，丰富企业法治文化内容
（一）以普法教育为抓手，普及依法治企理念
经过十多年来的普法宣传教育，全民的法律意识明显增强，依法办事的自觉性明显提高，但是，随着我国与国际市场的全面接轨，随着我国市场经济的进程的进一步加快，国家法制建设进入了一个快速发展期，每年都要制定一些新的法律法规，修改、完善一些旧的法律法规，面对浩瀚的法律条文，要求每个人全面掌握是不可能的，这就要求我们根据急用先学的原则，有计划地利用法制讲座、电教片、电影、电视剧、电视法制栏目、网络、知识竞赛等多种形式做好法律知识的普及教育工作，使广大职工尽快熟悉与自己生产、工作、生活相关的法律知识，进一步培养他们的以法治企理念。
（二）依法建章立制，做到企业管理的制度化、规范化、程序化
人治企业是一个人说了算的企业，或者说是由一个人的能力专制的企业。这种企业也会有制度，但制度体现了专制者的意志，是制约别人的。这种企业也许有董事会之类的机构，但形同虚设，决策由一个人作出，几乎大小事都由一个人说了算，这个人甚至会成为企业的神，他的 “语录”作为最高指示，他的思想观念体现在企业的各个方面，企业成了人的化身。法治企业是按一套规定的制度运行的企业。这种企业也需要一个精明强干的企业家，而且他起着至关重要的作用，但他的作用与权力是制度赋予的，而且要受制度的制约。在制度面前，他和其他人是一律平等的。在这种企业中，包括最高领导人在内的所有人的职责都由制度安排所决定。重大决策的出台和发挥作用有制度所规定的程序，日常工作与协调按制度运行。在企业实行法治时，每个人都明确自己的权责。
法治的企业可以靠一套制度来纠正个人的错误，即使最高领导人作出了错误的决策，也有一套纠错机制。这样，个人可以退出或死亡，但企业可以依靠制度而长青。任何人都是企业机器上的一个零件，零件坏了可以换，但整部机器仍在正常运行。
强调法治并不是否认天才企业家的作用，而是强调，个人要依靠制度起作用，并受制度制约。企业由人治走向法治是一个过程。在企业的起步阶段，人的作用更重要，一个成功的企业开始时更多靠的是能人，但在企业发展的过程中一定要从人治走向法治。从人治向法治的转变是企业关键的转变。如果不能完成这种转变，企业最终逃脱不了死亡的命运。只有在完成这种转变之后，企业才能走上发展的正道。
这就需要企业依法建立横向到边、纵向到底的管理标准、工作标准、技术标准体系，实现企业管理的标准化、制度化、规范化、程序化，做到处处按着标准办，事事循着程序走，做到法律与企业管理的高度融合。其中，管理标准主要规定由哪些部门实施某项管理活动，他们的职权、责任该项管理活动的每个环节、转换过程中各项因素，由谁干干到什么程度；何时何地，怎么干；如何控制，以及所要达到的要求等。工作标准主要规定每个岗位的职权和责任、基本技能要求、工作内容要求与方法、检查与考核。技术标准主要规定需要协调统一的技术事项。
在制定上述制度的过程中，必须注意以下几个问题：首先要彻底杜绝违背法治原则的 “土政策”、“土办法”，搞 “你有法律，我有对策”；其次，制定制度必须进行合法性审查，杜绝违法政策出台，维护法律权威。第三，凡牵涉到职工重大利益的制度出台，必须经过职代会讨论通过。只有做到以上几点，才能保证制度的合法性、严肃性，树立起法律和制度的权威。
（三）加强执法检查，增强守法的自觉性
现代企业管理，必须坚持依法治企 篇3
关键词：企业管理；依法治企；从严治企
法律在市场经济中一直发挥着引导、规范和安全保障的作用，从一定程度上讲，市场经济就是法律经济。在市场经济条件下，企业作为市场的主体，假如缺乏市场观念，就会面临着巨大的经营风险。
一、依法治企在企业管理中不可或缺
（1）企业管理离不开法律法规飞约束。在某些企业的管理中，由于种种原因而导致企业在管理方面出现了一些失误，不能很好地贯彻落实企业的长远发展目标，致使企业停滞不前。在现代企业管理中实施依法治企理念，可以促使企业步入规范化、科学化的良性发展轨道。
（2）依法依规管理企业很有必要。依法依规决策，是市场经济对于任何一个企业的必然要求。企业在面对激烈的市场竞争和市场客户变化的需求时，常常会根据企业的实际情况和企业的发展目标，对企业技术方面、生产方面、服务方面、运营方面等相关目标作出一些改变，而这些决策上的改变就会涉及到与法律法规相关的问题。
（3）企业必须依法经营和管理。企业在制定一系列的管理制度时，需要参考相关的法律法规来作为依据。如在生产过程中要依法制定相关的工作制度和操作流程，这些制度和流程体现出了对员工的安全保护；企业在管理集体资产时，都制定有一整套的企业资产财产管理制度，并要求管理人员必须按照制度去管理企业的资产和财产；企业在各种业务活动和对外交往中，也必须按照法律法规和企业制度的要求去做，如果超出了法律法规和制度的约束范围，就是违规违纪行为。
二、依法治企是市场经济发展的需要
（1）依法治企是市场经济的必然要求。任何一个企业要想成为市场的主体，应对市场风险，经受市场环境的考验，就必须加强企业法规制度建设，完善企业的规章制度，实现依法治企。在目前，有些企业还存在认识上的误区，存在一些薄弱环节，企业走依法治企的道路势在必行，依法规范企业管理行为，是每一个企业管理层的责任和使命。
（2）依法治企可以保障员工的合法权益。员工是企业成功与发展的中坚力量，依靠员工办企业是企业的基本出发点和立足点。保障企业员工的合法权益，就能够保证企业员工在企业发展中发挥最大的作用，对员工的关爱和维护，也就是对企业发展的维护；维护员工的切身利益是企业长远发展、和谐目标的前提和根本出路。
（3）依法治企能够保障企业的正常运行。企业的生产、运营，是一个企业生存的灵魂；在企业的发展过程中，特别是实业性质的企业，能够有效地保证企业生产过程、经营过程和运营过程的合法性、合规性、科学性，就能够更好地保证企业的管理层和员工层各个阶层按照规章制度依法依规办事。这样，企业在生产、经营、管理和运营过程中才会不断地得到完善和提高。
（4）依法治企能够规避市场风险。依法治企在一定程度上是为了改进企业现有的管理制度，使现有的规章制度更加符合市场经济发展的需要，以便在市场经济中更好地维护企业的合法权益。近年来，随着市场经济的不断发展，国家的法律体系也在不断地完善，相继出台的《劳动合同法》、《企业破产法》、《物权法》等等法律，都对企业的管理和运营产生了深刻的影响；同时，每一个法律文件的出台也对企业的法制建设提出了新的要求，即要求企业紧跟市场经济的形势，强化自身的法律法规保护功能吧，以维护自身的合法权益。
三、企业必须坚持依法治企从严治企规范治企
（1）依法治企是企业保障正常运作的前提。企业的管理制度是维护企业正常生产运行的必不可少的规则，任何一个企业都必须有基本的管理架构和管理制度；在日常的运行中，企业和单位也必须按照所订立的规章制度来执行，也就是说“依法治企”就等于“制度治企”。
（2）从严治企是确保各类制度高效执行的手段。从严治企是在依法治企保证下的细化和延伸。要做到从严治企，就必须使企业所有的规章制度、法规、理念达到健全和完善，执行规章制度时有一个统一的标准，处理任何人和事都有依据。除此，还必须始终维护“企业之法”的严肃性，从严处理有章不循、有令不行、有禁不止、监督不严、执行不力的问题；特别要对损害企业形象、利益和绝大多数人利益的人和事，在处理时要针对其影响、后果和损失的大小，分别给与经济处罚和政纪党纪处分。从严治企要在企业上下形成一种文化氛围，要让不按制度办事的行为没有市场，失去民意的支持，要把严格管理、按章办事作为企业员工的一种职业道德。
（3）规范治企是保证企业正常高效运行的动力。规范治企以依法治企为前提，企业的生产、安全、经营、财务、质量、环保、营销、后勤服务、安保维稳等方方面面，都要建立健全相关制度，明晰各工种各岗位的工作流程，不同岗位的员工都要按照岗位职责和安全操作要求去做，并做到位。规范治企要求各个管理层在规章制度的执行上一定要执行到位，务必达到精确执行，高效执行。在企业内部，不仅要大力提倡“想干事，能干事，会干事，干成事”的风气，也要重用有能力、有魄力、有作为的人。
汽车营销企业必须坚持依法治企 篇4
一、不良经销商行为分析
1、经销商缺乏合作诚意, 挖空心思做圈套
“天下熙熙, 皆为利来;天下攘攘, 皆为利往”, 这句古话非常适用于现在的经销商, “非利不图”是这些经销商经商本质的真实写照。经销商加盟销售网络主要是以盈利为目的, 这无可厚非, 随着经营年限的增加, 期间必然经历了许多挫折和磨难, 遇到各式各样的问题。有的发展好了, 有了可观的收益, 达到了预期的目标;有的则因营销等问题造成了一些亏损, 如何弥补这些损失, 这时他们首先想到的是怎样由厂家承担这些损失, 自己能够避免受损甚至还要赢利。有的经销商会处心积虑很长时间, 来积累与厂家最终谈判的筹码。例如:年初以大批订单为诱饵, 给汽车营销企业造成一种今年形势大好的假象, 骗取企业业务人员的信任, 促成车辆订单合同。车辆到达当地后, 因其有服务站并具备接车条件, 就以便于销售为由将车辆控制在其掌握中。期间并不积极销售, 人为造成超期库存, 再与分公司谈大幅降价处理库存车的不合理要求。如同意, 企业就会产生损失, 如不同意, 经销商就以扣押车辆、不允许转移为手段, 提出许多无理要求, 逼迫企业就范。一般这种情况下, 他们为自己也会留有退路, 期间不断与其他经销单位联系, 即刻转型从事其他品牌的销售, 策划下一步的发展。因其多在当地有一定的社会背景, 处理此类问题牵扯企业很大精力。
2、经销商投资转移资金, 汽车营销企业形成大额应收账款
经销商有一定积累后, 因受周边经济环境影响, 会或多或少的欲投资其他行业, 争取做大做强。有部分是实现了发展, 不断地扩展新的市场领域;有部分则是因自身实力不够, 盲目投资, 造成了资金周转困难。这种情况下, 就打起车辆销售款的主意, 利用保兑仓或其他金融支持政策, 形成违规放车, 拖欠需备付车款。在投资土地或房产时, 经销商也有意识地将资产所有落在其亲属朋友名下, 并将原来资产持有人也进行了变更。汽车营销企业考虑销售任务的需要, 一再让步, 寄希望于一个又一个的下月解决, 致使窟窿越来越大。汽车营销企业在不断协商还款的同时, 也给了经销商进行财产转移的时间。虽然欠款单位出具了还款承诺, 但在后期起诉时已无名下资产, 最终导致企业损失无法追究。
3、经销商利用汽车营销企业人员调整时机违规放车, 给企业形成遗留问题
很多经销商利用汽车营销企业驻外分公司经理人员调整这个机会拖欠车款, 此时, 原任经理已调离或不再负责当地销售业务, 新任经理来到新的工作环境后为增加销量早出成绩, 急于了解市场, 工作重点落在走访经销单位上, 没有精力或不愿意插手前期形成的欠款问题。一些道德品质有问题的经销商就会利用这个时机, 找出种种理由当成不还款的原因。久而久之, 经销商从思想上逐渐形成一种恶意欠款的想法。当分公司人员上门催款时, 经销商声称“原来的问题你们不清楚, 我也不与你们谈了, 把某人叫来我与他谈才行”, 将清欠人员拒之门外, 真实目的就是将欠款能拖就拖, 能少还就少还, 总之是不会轻易还款了。后期在分公司与之发生新的销售业务后, 新任经理要求把回款按到新售车辆上, 算当期开票回款。逐渐造成了一些历史遗留问题, 形成应收账款。
二、汽车营销企业的管理对策
针对经销商的种种不良行为, 汽车营销企业与经销商合作中的风险管理应重在事前预警和预防, 而不是事后的控制。
1、对经销商的签约要多种渠道, 严密考察
在对经销商签约考察中, 要做好资信调查, 首选声誉好、注重契约文化、守法经营讲诚信的经销单位。要通过各种方法了解经销商的资信情况。首先, 可以通过工商税务等机构进行调查。二是委托律师事务所进行调查, 很多律师事务所都有这项服务内容, 律师事务所依据其专业的法律知识、强烈的风险意识以及丰富的经验, 可以对调查对象的资产状况、履约能力、信誉水平等做出全面的评价, 供企业参考。三是行业内的评价, “雁过留声、人过留名”, 任何一个经销单位在其经营过程当中, 与其有过业务往来的企业都会对其做出评价, 这就是我们通常所说的行业内评价, 而这个评价往往是对该经销商的商业信誉的最好见证。所以, 行业内的评价也是我们选择合作伙伴的重要依据。四是实地考察了解, 实地考察是对合作方进行资信能力、生产能力、管理水平等综合评估的重要手段, 通过实地考察, 可以形成一个直观的感觉, 这种感觉有时候是难以准确的表达出来, 但对于防范风险有着重要的作用。五是拆除包装看本质, 经销商在经销过程中是经过一些包装的, 恶意的包装常常会迷惑住考察人员, 让考察人员做出错误的判断, 所以在实地考察时, 务必要注意考察的突然性, 避免给对方留下过多的准备时间来制造假象。
2、对大批量订单要做到头脑清晰, 理性分析
对于经销商大的批量订单要进行严格评审。一时拿不准, 不要急于下定单, 先找下线客户摸一下底, 亲自到市场上走一走, 经过一番调查研究后, 再做决定, 一定不能被一时的小利诱惑而失大局。再就是要识别经销商积压库存的图谋, 一旦产生库存必须着手解决, 不能有“坐、等、靠”的思想, 要充分利用库存车共享平台, 积极走出去, 主动联系兄弟单位、二级经销单位和终端用户, 解决库存。同时做好沟通汇报工作, 得到领导及其他分公司的支持与重视, 把库存压力转为销售动力, 做好指导, 利用渠道的推力, 尽快完成资金回笼, 面对不合理库存, 提高警惕, 合理规避库存风险。汽车营销企业业务人员在库存管理中, 一定要保证车辆在企业的控制之下, 随时可以转移调拨, 防范因车辆扣押给企业带来的无谓损失。
3、加强与经销商的沟通, 及时解决存在问题
多与经销商交流, 密切掌握他们的各类信息, 对投资其他行业的要了解他的投资情况及业务进行情况, 在此期间严格按公司要求开展销售业务, 坚决杜绝违规放车;要保持和经销商良好的沟通, 全面了解经销商在其他行业的投资情况, 以便及时调整对经销商的政策。经常性地对经销商市场运行动态进行评估和考核, 并建立评估标准, 有利于及时发现经销商在市场运作过程中存在的问题和困难, 以便及时沟通和纠正, 有效的防范风险。对经销商市场运营情况进行定期评估, 以便及时发现经销商在经营中存在的问题, 促使厂商建立良好的合作关系, 实现市场的“双赢”。同时要对那些不良经销商逐步清理, 积极开发能取代之的经销单位。在工作中, 严格按规程操作是规避风险的最好方法, 只有保证各种规章制度严格执行, 才能不给这些不良经销商以可乘之机, 才能有效规避此类销售风险。
4、防范调整节点风险, 完善制度建设
在汽车营销企业分公司人员调整前, 应先进行资产清查, 一旦发现有违规放车现象, 应立即停止销售业务, 限期还款, 落实责任人, 建立责任人诫勉谈话制度, 让当事人意识到问题的严重性。在分公司经理调整后, 对新任经理要树立大局意识和全局观念, 加强责任心教育, 要有“新官也要理旧账”的政绩观, 主动梳理遗留问题, 加大对违规放车的处理及应收账款的清收。公司相关部门也应建立制度, 严格规定经销商的回款按欠款的形成时间, 先还旧账, 再追新账。从制度上进行规范, 不给这种图谋不轨经销商有恶意欠款的机会。
俗话说, 打铁还需自身硬, 只有全面提升企业产品质量, 完善产品结构, 加强售后服务, 才能使企业的品牌在市场上形成优势, 获得认可, 保证企业的市场主导地位。汽车营销企业必须坚持依法治企, 统筹谋划, 只有给经销商带来收益了, 才能提高经销商加盟的门槛, 增加对经销商筛选的余地, 如此他们才会倍加珍惜, 不会轻易失去经销资格, 才能更加便于管理, 降低企业经营风险。
摘要：随着市场经济的快速发展, 汽车营销企业对经销商的依赖越来越强, 如何坚持依法治企, 管理好经销商, 避免自身可能的损失, 对汽车营销企业来说, 显得尤为重要。
国有企业依法治企 篇5
党的十七大提 出，要全面落实依法 治国方略，必须要加快建设社会主义法制国家。企业是社会的基本单元，坚持依法从严治企，是落实依法治国基本方略的根本要求。所谓“依法治企”就是依照国家的法律法规来治理企业，使企业的一 切生产经营活动严格按照国家的法律法规和制度来约束行为。特别是国有大型企业拥有大量的人力、物力，掌握着大量国家资源，企业除自身经济利益和发展需求外，必然要承担更多的的社会责任。依法治企既是国家和社会对企业的要求，也是企业自身生存和发展的要求。
一、坚持依法治企 的必要性
1、依法治企是现代法制社会的必然要求。正如守法是国家和社会对一个公民最为基本的要求一样，依法经营也是国家和社会对于一个企业最基本的要求，同时也是一个企业参与市场竞争必须遵循的原则。市场经济是法制经济，企业要在市场经济中求生存、求发展，必须借助于法律手段。因为在社会主义市场经济条件下，企业与国家的关系、企业与企业的关系以及企业内部包括企业和职工的关系都要靠法律来调整来维护。只有依法治企才能促进企业平稳健康发展。
2、依法治企是企业生存和发展 的客观需要。分析我国企业当前所处的发展阶段、社会环境和舆论环境，依法从严治企比以往任何时候都更为重要和紧迫。一是国有企业的特性和社会特点决定了依法治企的紧迫性。像电力、电信、能源、交通、金融等大型国有企业，掌握着国家的重要资源，除企业自身的利益和发展需求外，还承担着重要的社会责任。同时我国社会正处于变革转型期，各类矛盾凸显，企业特性和社会特点，决定了国有大型企业一定会备受社会关注，如果发生违法违规事件，就有可能造成严重的社会影响；二是政府及其监管机构不断加强对国有企业的监管。外部检查密度不断增大，外部监管手段不断丰富，外部监管给企业依法经营提出了更高的要求；三是我国法制建设不断完善，要求越来越严格。随着宏观政策、法律法规的逐步调整，企业一些曾经符合国家政策要求或社会通行的做法，如今已被明确要求禁止或规范；四是舆论监督日趋强化。随着网络等新兴媒体话语权的增加，舆论传播机制发生巨大改变，舆论的开放性和自由度越来越高，都要求企业必须严格依法合规经营。
二、依法治企对企业的重要意义
1、能够促进企业健康发展。依法治企是化解外部风险的重要手段。随着外部监管的加强，外部政府部门的监督检查是全方位的，从日常监督到专项检查，从重要项目、重要领域、敏感事项到全面检查，均进行全方位的监控。只有规范经营，依法治企，才能化解外部检查风险。这就要求企业的管理者在利益得失、大是大非面前有所担当、有所取舍，坚定依法从严治企的意志和信念，把握方向，坚守原则，自觉坚持依法从严治企、强化自我约束，将依法治企形成一种管理惯性，促进公司平稳、健康、和谐发展。
2、是维护企业权益的必要手段。依法治企对于改进企业管理，维护企业合法权益有着十分重要的意义。近年来，与国有企业密切相关的《物权法》、《企业破产法》、《劳动合同法》、《反垄断法》等一系列法律相继出台，对国有企业经营管理产生广泛而深刻的影响。比如按照《劳动合同法》规定，需要对企业各种用工形式和劳动合同进行重新规范和调整，在维护公司利益和保 护职工权益之间找到最佳平衡点。企业合法权益受到不法侵害或妨碍时，能否采取适当有效的措施予以排除或补救，是企业依法治企能力的重要标志之一。日趋严格的法律环境，直接影响着企业的内部管理秩序和对外经营活动，需要我们从法律层面加强研究，提高企业依法经营管理水平，切实维护企业合法权益。
三、对依法治企工作的思考
依法治企是一项长期的系统性工程。做好依法治企工作，自觉是前提，制度是基础，执行是关键，监督是保证。
一是提高认识。依法治企中的所谓“依”，就是依据，即指应当把法律作为管理企业、开展经营活动的基本依据和最高权威之意。企业管理千头万绪，但始终应当确立法律的最高权威，坚持以法律作为企业行为的基本依据，让依法治企真正成为企业经营管理的重要理念。否则，长官意志、我行我素，企业迟早都会陷入“人治”的沼泽，难以自拔。企业能否始终坚持走依法治企之路，企业领导的思想认识是否到位至关重要。应该在实践中不断提升对依法治企重要性的认识，积极推行企业“法治”文化建设，努力培养自己和员工对法律的忠诚与信仰，让依法治企、按规则出牌真正成为 自觉的行动，这是确保企业始终沿着“法治”轨道健康发展的重要思想保障。
二是完善制度。依法治企首先必须有一个科学、客观、完整的企业制度体系作为前提。制度是加快企业发展的“安全带”和“助推器”，行之有效的规章制度是依法治企的基础，是企业实行法治化管理的重要手段。企业应依照国家的法律法规来制定企业的规章制度，把国家法律和相关规则对企业的要求，内化为企业的规定，让企业的各种行为都有明确的制度来加以规范。通过制定和完善规章制度，完善工作程序，强化内部管理，堵塞经营漏洞，从制度上保障和促进企业改革和发展。建立科学的制度体系，主要是指它经得起时间和空间的考验，国家根本大法及其他法律法规不相冲突，同时对企业各层面责、权、利的设计能够顾及长远，符合人性化原则，而不是顾此失彼；建立客观的制度体系，主要是指从客观实际出发，从企业的发展阶段或发展的轻 重缓急出发，而不是在制定制度时搞主观形式主义，求大求全。
三是强化执行。所有优秀的企业都有一个共同的优势，那就是执行力都很强，而所有失败的企业则都有一个共同的问题，那就是执行力缺失。所以说，执行力是构成企业核心竞争力的一个基本因素。企业依照国家的法律法规来制定 的企业各项规章制度，如果不能得到严格的执行或在执行过程中走样，依法治企也就成了一句空谈。四是加强监督。有了完善的法律法规或科学的规章制度还不行，还要加强监督。要 通过建立协同监督机制，加强监督，强化执行，才能提高依法治企工作水平。在各类管理中强化监督职能，开展各个层面的协同配合。需要建立纵向的监督制 约机制和横向的监督协调机制。业务部门和监督部门，协同合作，形成合力，发挥“大监督”作用，在协同监督的总框架下，保证依法治企各项工作落到实处。
新形势下电力企业依法治企的研究 篇6
【关键词】新形势；电力企业；依法治企；体制改革
随着我国经济的快速发展、电力企业部门经营体制改革不断深化的前提下，依法治企已经成为社会发展需要及其企业改革需要的必行之举，因为企业面临的外部环境、内部管理以及经济全球化等因素都要求电力企业实行依法治企。
一、什么是依法治企
所谓依法治企就是企业要将相关的法律法规作为其经营发展的依据，对企业的经营与管理进行科学、有效的规范与引导。实行依法治企，需要企业加强法制方面的建设工作，为企业的进步与发展营造良好的法律氛围，从而真正地推动企业稳定而持续的发展。
二、新形势下电力企业法律工作中存在的问题
（一）对依法治企缺乏认识
电力企业的领导干部及其工作人员对依法治企的认识程度还有待加强，缺少依法经营的意识，欠缺维护自身合法权益的能力，电力企业需要不断努力使依法治企的自觉性充分地体现在企业的经营管理之中。
（二）相关法律工作缺乏主动性
电力企业相关的法律工作并没有主动地对法律事务进行规划、预防，相反地，却使其相关工作长期处于一种被动的状态，当出现问题时才想办法加以应付，这无疑会在一定程度上影响电力企业的进步与发展。
（三）企业依法维权不及时
例如，企业盲目的担保，不对被担保方进行相应的审查工作，又或者电力企业在发生一些纠纷事件时，不能够及时地依照法律维护自身的合法权益，这都会给企业造成极大的经济损失。
三、新形势下电力企业依法治企的建议和意见
（一）创新观念，与时俱进
在新的发展形势下，电力企业要想得以顺利而长远的发展，有必要创新思想观念，采取与当下发展相适应的思维方式，在遵从法律基础的基础之上调动员工的创新意识，使其创新的途径具有可行性，创新的目标具有较强的可操作性。在创新观念时，对于其理念而言，要在遵循一定规律的基础上进行突破，对现有的法律、法规做进一步的改进与完善；对其基础而言，应该将创新和依法治企相结合，使其企业工作都在法治之中；对其手段而言，遵循相关法律法规，对其保护和维权的方法进行创新，使其与新形势发展相适应；对其目标而言，企业可以充分的利用法律赋予的权利，依照相应的法律法规对企业进行管理，从而不断提升企业的经济效益。
（二）遵法决策，依法办事
电力企业在做决策时一定要充分体现其民主化和法制化。一方面，企业应该科学决策，不要盲目的或急功近利的做任何决策，企业领导干部可以多与员工进行沟通与交流，广泛地听取员工提出的建议及其意见，这样有利于调动员工参与决策的积极性，集中民智，可以有效地确保其决策的科学性、可行性，从而实现决策民主化。另一方面，电力企业应遵循相关的法律法规，对所做的决策加以论证，然后依照相关的法律程序加以决策，确保其决策的法制化。企业中的领导们一定要确保其任何决策都有经过法律程序并依法办事。
（三）依法保护，依法经营
依法治企需要政法机关的保护，在新的形势下，政法机关有必要在原有的基础上对相关的工作继续进行创新，坚持依法保护，使其企业能够更好地依法经营。依法治企，不仅需要企业的领导干部遵循法律法规，而企业的工作人员也都应该遵循相应的法律法规。总之，提高企业领导干部及其所有员工的法律意识，政法机关依法保护企业，企业依法经营，从而推动企业健康长远的发展。
四、依法治企对企业发展的作用
在新的发展形势下，电力企业难免会面临一些新的问题与新的挑战。但是企业的发展始终都必须受到法律的约束与保护，企业只有遵循法律、依靠法律，才可以实现企业合理化、规范化的经营与管理。
（一）社会发展及经济体制改革的需求
在社会法制不断得到加强、人们法律意识不断提升的环境下，企业要想得以长远发展，既要与时代发展形势相适应，又要与国家发展的要求相吻合才可以。因此，实行依法治企可以极大地适应于社会的发展需要，满足于市场经济体制对企业发展的要求。
（二）依法治企可以有效规范企业经营管理方式
电力企业有效落实依法治企的方针，不仅可以使企业的经营和管理有了可依据的法律，而且还可以为企业的发展提供科学合理的管理模式。具体来讲，依法治企可以使企业在制定相关制度及决策时因受到法律的有效约束避免出现一些失误，可以使企业的经营与管理达到高度的统一，继而使企业做出正确的决策和规定，这样在一定程度上就可以为企业减少不必要的损失，从而既可以使企业取得更好的经济效益，又可以确保企业健康长远的发展。
（三）依法治企有利于推动企业稳步、可持续发展
企业的发展需要法律的约束与保护，而将法律与企业发展科学有效地结合在一起，除了可以有效地对企业实行监督与管理之外，还可以更好地保护企业自身的权益。工作人员是一个企业发展中十分重要的资源，而且对企业的发展也会起到非常重要的作用，而企业实行依法治企，企业的领导干部就应该组织工作人员学习相关的法律法规，使工作人员更明确法律禁止什么的同时没有将什么禁止，继而使工作人员将相关的法律知识更好地与实际工作相融合，从而使企业的权益及效益都得到更坚实的保障，使企业更稳定、更健康的发展下去。
五、结束语
总而言之，如今我们生活在一个法治社会中，电力企业想要得以健康持续的发展，一定不可以缺少法律的支持与帮助。除此之外，电力企业作为先行企业，其发展一定与社会发展以及生产发展的需要相适应，要根据时代发展形势不断地创新经营管理模式，将依法治企这一重要方针全面、切实地落实到企业之中，继而使依法治企的作用及意义得到充分的发挥，使企业取得更多的经济效益，最终使企业得以稳定、持续的发展。
参考文献
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加强内部控制促进企业依法治企 篇7
关键词：内部控制,依法治企,机制,管理
一、企业中依法治企出现的问题分析
从当前企业管理状况来看,很多大型企业,往往会出现有关依法治企建设的案件。由于企业本身问题造成企业内控制度管理不严,制度不健全,内控管理水平低下,这些就导致了企业经济上的巨大损失和最终失败。
二、加强内部控制对于依法治企的意义
针对腐败问题,我们要认真对待、深入剖析,并发现依法治企所涉及的案件基本上存在经济上的严重问题,贪污、公款私用、资金转移、小金库等现象屡见不鲜。导致这些问题的出现,基本上都是内部资金没有实现有效管控造成的。在十五届六中全会上,党就对此就提出了要求,要对监督机制加强管理,并对财经秩序作出了规范要求,并指出要加强对资金的管控,表明这是加强企业腐败治理和建设的关键措施之一。习近平总书记也提出了企业纪律的重要性,指出各级党组织要大胆的针对组织纪律开展有效控制,坚持从严治企的原则和依法规范原则,来提升企业的整体管理水平,规范企业的管理。企业的各部门要一直坚持高度的警惕性,贯彻依法治企原则,并将惩治“四风”结合开展,有效地从专项和全面两个方向开展内控,谨防死角和空白,严控风险,将企业的管理水平推上新的高度。在2014年举办的国家电网公司二届五次职代会上,又再次的将坚持依法从严治企的决心向社会公众宣告,并说明从严治企是个长期开展的艰巨任务,任何时期都不会放松从严治企。
现代企业要实现有效管理必须重视内部控制制度的建立,实现有效控制工作的开展,这不但可以保障企业的资产安全,还可以完善企业的整体管理,提高企业的整体管理水平,保证有关法律政策的贯彻实施,实现企业的经营目标。从国内外企业的成功案例中,我们可以看出,企业内的有效内控制度的建立,可以有效约束管理者行为,实现资金的规范化管理,有效防范欺诈现象的出现,具有良好的防御作用。在依法治企的过程中,有效运用内部控制方法,对遏制腐败有重要的现实意义。
三、加强内部控制,促进依法治企措施
1.全面覆盖公司生产经营管理。内部控制必须全面、完整,覆盖企业各个业务环节及部门,不可以出现空白点。由于公司的业务流程是相互关联的,因此业务在开展时一旦有某个环节出现了失控情况,那就会影响整个业务流程的开展效果,导致风险的出现。因此企业一定要具备较强的风险应对能力,在创建内部控制体系时,要坚决采取全面性原则,在经营类和管控类业务的基础上,有待在基建、运维、营销等方面拓展建设范围,要全面考虑问题发生的可能性,并设置好有效缓冲,来实现降低风险、提升企业风险抵御能力的目的。
2.着力提升内控管理意识。市场环境在全球一体化的影响下日益复杂化,这就要求企业一定具备高的敏感性,可以分辨各种信息。内部控制是企业实现有效运营的重要手段,因此在复杂化的外部环境中,企业一定要保持高灵敏性,辨别企业的经营信息及市场政策信息。
3.充分发挥部门专业管理职能。公司一项完整的业务运作通常由前端业务部门发起,归口管理部门审批,相关执行部门具体操作,一项业务流程涉及多个业务部门之间的协同配合。各专业具有各自的业务特点,在内控建设方面也体现出一定的差异性。因此,建议强化各职能部门在内控工作中的垂直化条形管理职能,调动参与内部控制的主动性,敦促和监督各专业内控标准体系执行情况,实现“业务部门对所属专业纵向条形管理与主管部门横向线形管理相结合”的管理方式,确保内控建设成果的有效落地。
4.优化完善授权审批控制机制。授权审批控制是企业一项非常重要的控制措施。任何的审批都需要经过一个审核和决策的过程,来实现决策的科学性和合理性。这就要求企业首先要有合理的流程设计,确定该项活动的审批部门并制定合理的审批顺序;其次,决策主体即决策人要对决策项目有充分的信息掌握,才能支持决策的合理和科学性的实现。为此,企业的内控建设在开展时不仅要考虑到“是否”有审批,还要重视审批决策人的信息掌握,以及审批的合理科学性。
5.完善激励约束机制。有效的激励机制是实现内部控制中代理成本和道德风险成本的有效监督和制衡的重要手段,企业如果可以在内部建立起具有科学性和合理性的奖罚用人机制,就可以实现员工积极性的有效鼓励,并在很大程度上促进企业的发展,实现企业的平稳、健康运行。在内部控制有效开展过程中,约束机制是必不可少的重要组成部分。企业要建立起责任到人的岗位职责制度,并有效开展奖罚措施,可以对员工起到有效的管理和警示作用,与此同时,工作的开展将实现有章可循的有序管理,员工就可以依制度来工作,实现规范化流程和运作。
6.建设企业文化,培养内控自觉性。企业文化是加强企业内部管控的重要手段,企业可以通过良好企业文化的营造,来正确引导企业员工的意识,并排除其他不良影响要素影响。企业要通过培训等形式,对员工进行理想信念的引导,培养员工遵纪守法,并在企业内建立起廉洁从业的企业文化,通过活动的组织、讲座等将信念渗入到员工的生产和生活,营造积极向上的文化氛围。在企业文化的不断建设中,形成企业的优秀管理哲学,形成员工的共同正确价值观,使企业内成员可以自觉的形成内控实施,促进企业内控制制度的有效落实。
参考文献
电力企业依法治企的思考与探索 篇8
关键词：电力企业,依法治企,思考,探索
一、电力企业依法治企的重要性及必要性
(一) 依法治企是电力企业提升内部管理的需求。随着电力企业体制改革的推进, 特别是电力市场化进程的推广, 电力企业的发展环境日益复杂, 经营形式日趋严峻, 电力事业发展任务艰巨。面对日益复杂的发展形式, 电力企业要保障企业安全、稳定、健康发展, 走可持续发展道路, 就必须立足于企业内部管理本身, 从规范企业内部管理出发, 坚持以“依法治企”为核心, 从严治企, 在苦练内功、强化管理、依法经营、防范风险上狠下功夫。
(二) 依法治企是电力企业反腐倡廉和反“四风”要求。随着市场经济的持续发展, 人们的价值观随之发生了变化, 在金钱、物质的诱惑下, 腐败行为滋生。近年, 随着国家反腐力度的加强, 先后查处的腐败案件“惊人”, 多位高官“下马”, 其中不乏发生在电力企业的案件。究其原因, 是企业作风建设存在漏洞, 个别管理干部党性和组织纪律性不强。企业要想杜绝腐败现象在企业内部滋生, 提高全体员工的反“四风”自觉性, 就必须坚持以“依法治企”为抓手, 依法从严治企, 进一步加强作风建设, 严格落实各项廉洁自律规定, 扎实开展党性党风党纪教育和廉洁从业教育, 在增强员工专业素质和业务能力的同时, 大力提高员工队伍, 特别是领导干部的依法治企水平和防腐拒变能力。
(三) 依法治企是电力企业适应国内市场经济发展的需求。随着我国社会主义市场经济的发展, 经济活动与利益关系日益错综复杂, 必须也必然需要法制来引导、规范、约束和保障市场经济发展, 维护市场经济发展秩序。目前, 我国电力市场化进程日益推进, 电力企业要想持续发展, 必须投身于市场竞争。面对错综复杂的市场环境和激烈的市场竞争, 电力企业要想经受住市场环境的考验, 抵御市场风险, 除了采取积极措施应对市场竞争外, 必须加强企业法律制度建设, 通过完善企业规章制度, 防范和化解法律风险, 实现依法治企。
(四) 依法治企是电力企业扩展业务与世界接轨的需求。随着我国改革开发的不断深入以及世界经济全球化的不断发展, 越来越多的企业通过与国外企业合作交往来扩展自身发展, 电力企业也无不例外。面对复杂的国际竞争, 国内企业要想获得国际市场竞争力, 除了拥有企业业务竞争力外, 必须强化企业依法治企, 通过法制保障国际业务的顺利合作, 为企业走向国际化保驾护航。
二、电力企业推进依法治企的几点思考
依法治企是电力企业提升管理水平、持续发展壮大的必然选择, 是坦然面对来自外部竞争、抵御腐败等不正之风的利器。电力企业, 只有依靠依法治企, 才能确保企业可持续发展。下面我就电力企业依法治企谈谈自己粗浅的认识。
(一) 依法治企就要建章立制, 强化企业制度建设与执行。建立健全并着力落实规章制度是电力企业依法治企的基础, 也是企业实行法治化管理的手段。一是企业要立足企业发展实际需求, 建立健全适用于企业, 并有利于指导企业业务开展的具体化规章制度, 通过完善工作程序、强化内部管理、堵塞管理漏洞, 从制度上保障和促进企业改革发展。“安全”是电力企业永恒的主题, 电力企业应该紧紧围绕“安全生产”主题, 建立适用于企业发展的安全生产管理制度体系, 使之成为规范生产程序、保障人的安全的行为准则。二是企业应根据外部环境变化, 不断完善规章制度, 并适时地将国家法律、地方法规等对企业的要求, 合理有序地融入企业的规章制度, 使其成为企业全体职工所共同遵守的行为规范, 进一步健全和规范企业的运作行为标准, 从而有效规避经营风险, 为企业依法决策提供法律依据与制度保障。三是制度建设重在落实。健全的制度, 只有且必须通过有效执行和落实, 才能真正发挥制度的刚性和约束力。企业应通过组织培训、开展制度学习等活动, 加强企业法制宣传教育, 传达和解读制度规定, 树立员工法制观念, 端正员工职业道德, 强化员工依规矩、依纪律、按制度办事的意识, 切实将制度落实到实处, 将依法治企落实到实际中。
(二) 依法治企就要依法决策, 夯实依法治企基础。依法决策是事关企业长久发展的大事, 企业对重大事项的决策要在企业规章制度、国家法律法规的框架内进行, 要遵章守纪, 杜绝主观的随意性和片面性。一是要建立调查研究制度。建立重大决策的法律论证制度, 决策前充分进行经济、技术和法律论证, 坚持集思广益、民主决策、阳关操作, 坚持把企业发展实际需求作为决策的重要依据, 合理规避决策风险。二是建立探索论证制度。通过建立专家论证制度等, 对重要规划、重大建设项目、重大技改项目等通过组织论证会、咨询会、研讨会等形式, 进行风险评估、可行性研究以及法律审核, 使决策更具科学性, 避免或建设决策失误。三是建立集体决策制度。通过建立集体决策制度, 进一步明确“三重一大”事项的主要范围, 加强决策管理, 统一决策标准, 规范决策行为, 使公司各项决策有章可循、有据可依。四是要建立监督制约机制。通过采取层层签订责任书, 将依法决策、执行与绩效考核机制相挂钩, 实行责任追究制度。在决策过程中, 落实专人全程监控, 一旦出现异常, 立即分析原因, 制定对策, 确保决策执行不失误、不走样。
(三) 依法治企就要依法开展生产经营活动, 规范生产经营行为。随着市场经济的发展和法制进程的加快, 国家对电力企业在安全生产、环境保护、节能减排、生产建设项目实施等方面实施的法律管制越来越严厉与规范, 这直接影响着电力企业的内部管理秩序和经营管理活动。电力企业需要从法律执行的层面进行深入研究, 确定提高企业依法经营管理水平的途径, 切实维护好企业的合法权益。一是要规范企业生产经营行为, 通过“自律”方式规范企业行为。对照国家《安全生产法》《环境保护法》《招投标法》等法律法规, 持续完善企业管理制度, 从源头规范生产经营作业行为, 使经营有法可依、有据可查。二是要建立生产经营活动监督检查机构, 通过“他律”方式规范企业行为。通过监督检查机构定期或不定期履行监督检查义务, 并纳入法制管理, 形成对企业生产经营行为的有效威慑。三是企业在开展生产经营行为期间, 应建立自我保护机制。在合法权益受到不法侵害时, 企业能否在第一时间采取妥当有效的措施予以保护, 是体现企业依法治企能力的重要标志。企业通过开展法律知识普及活动, 尽可能地把经营管理过程中的矛盾和分歧都通过法律手段进行有效化解, 以保证企业正常的经营管理秩序。
(四) 依法治企要完善企业内控管理体系, 推进全面风险管理。完善企业内控管理体系, 推进全面风险管理是规范企业经营行为、有效防范风险的主要措施。在企业管理的各个环节和经营过程中应执行风险管理流程, 培育良好的风险管理文化, 使风险管理机制成为企业经营管理各个环节的有机组成部分。一是加强企业内部控制管理, 进一步明晰各部门职责, 不断健全和完善部门间的相互制衡约束关系, 强化部门业务外部监督功能, 切实加强内控机制建设。加强工程项目计划实施的过程管控, 全面开展项目后评价工作。将标准化建设向经营管理领域延伸, 切实加强各项标准、制度执行情况的监督检查, 提高企业经营管理行为的规范化水平。二是建立推进风险管理的组织体系, 明确以重大决策、重要业务和流程的风险管理为重点, 确定重大风险的应对策略、完善重大风险预警机制、强化风险管理的检查监督等措施, 不断完善风险管理体系。三是要强化法律审核, 确保企业各项决策及行为合法合规。法律审核是构建企业法律风险防范机制的关键环节。企业要根据“事前防范, 事中控制为主, 事后补救为辅”的原则, 健全经济合同和重点决策的法律审核体系。
(五) 依法治企要与企业人才素质建设相结合。企业各级管理者是企业不同层面的决策者、组织者和实施者, 是将依法治企理念具化为企业管理方式的重要力量。提高企业管理者的法律素质和依法治企的能力, 是加快企业法制建设的一个关键环节。一是企业应培养管理干部自觉遵守法律法规和企业规章的行为, 带头增强企业守法意识, 树立企业法制观念, 提高企业员工守法遵纪的观念和依法经营、依法管理的水平以及依法维权的能力。二是企业各级管理人员在学法的同时, 更能学会用法律武器维护自身的合法权益, 解决企业改革发展中遇到的问题, 把学法和用法协调起来, 为企业开展法制宣传教育和实施依法治企工作奠定坚实的基础。
(六) 依法治企要与企业文化建设相结合。通过企业文化管理企业是企业管理的最高境界, 将依法治企融入企业文件建设, 以推动企业文化建设, 推进依法治企, 是提高以企业法制文化为重要组成部分及企业核心竞争力的重要举措。一是要加强普法教育, 提高全员法律意识和依法治企能力。在企业文化建设过程中, 企业要在密切联系日常生产、经营管理实际的基础上, 通过举办法律常识讲座、依法管理研讨等活动, 有效扩大宣传教育的覆盖面, 形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面, 切实把安全生产、节能环保、廉政建设、项目实施等法制宣传的内容融入到企业的日常管理过程中去, 大力营造依法治企的浓厚氛围。二是要加强组织建设, 夯实企业法律文化建设的基础。组织建设是法律文化建设的基础工作, 企业要设置法律事务机构, 落实机构职责和处理企业法律事务的程序、责任人, 并配备适当数量的法律工作人员, 并应根据企业的具体情况和规定, 在明确总法律顾问工作职责的前提下, 设立总法律顾问, 使法律顾问更加专业化, 逐渐健全法律顾问的工作流程及制度。三是要加强企业内部作风建设。要坚持思想建设和制度建设紧密结合, 抓好思想教育, 坚持制度面前人人平等, 做到用法律、制度管权管事管人;要发挥职工群众的监督作用, 畅通建言献策渠道和批评监督渠道, 坚持法律、纪律面前一律平等。
国有企业依法治企 篇9
一、加强企业法治文化建设
实践证明电力企业的经营风险在很大程度上与企业管理人员以及员工的违规违法操作相关。思想支配行动, 一个企业能否始终坚持走依法治企之路, 企业能否通过依法治企积极推行企业法律文化建设, 努力培养员工对法律忠诚与信仰的培养至关重要, 企业领导层是否有决心、有勇气去让依法治企、按规则出牌真正成为企业经营管理的重要理念, 思想转变是否彻底至关重要。而当前县级供电企业普遍存在对依法治企的认识不足, 重视不够的问题, 没有认识到依法治企的重要意义, 片面认为企业的内部管理就是规章制度, 在日常管理工作当中主要依赖管理人员, 依法治企成为空洞的口号。而要转变传统观念, 将依法治企作为企业文化的重要组成部门加以塑造, 对企业的健康发展具有重要意义。
当然, 要加强企业法治文化建设, 要有切实有效的抓手, 从笔者的工作经验来看, 各类的法律案例汇编资料, 比如《浙江省电力公司“六五”普法依法治企丛书》, 以生动的案例实践、深入的法律分析、中肯的风险警示和简明的防控要点, 有针对性的对电网企业所面临的各类法律风险进行系统分析, 兼具了专业性、实践性、可读性, 对不少法律“门外汉”具有极大吸引力, 可以有效解决普法教育、法治建设空洞化的问题。在形式方面, 要将各类普法知识竞赛、宣传等活动与微信、微博等新媒体手段充分结合应用, 将法治建设有效融入企业的日常工作与生活, 使广大干部职工潜移默化的树立“依法治企”、“依法从业”的理念, 逐步培养企业员工树立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治观念, 形成企业的浓厚的法律文化。
二、加强法律人才队伍建设
加强企业法律队伍建设, 既要注重专 (兼) 职法律工作者的培养, 又要注重企业各级管理者的法律素质提升。一要通过建立完善企业法律顾问体系, 加强对法律顾问和专 (兼) 职法律人员的培训工作, 保证法律顾问及有关法律工作者的专业知识与时俱进, 增强用法律武器解决现实问题、维护自身权益的能力。同时, 要及时传递重要案例等法律信息, 确保法律顾问掌握详细的法律情报, 充分发挥法律顾问在预防纠纷的发生和发展的作用, 让法律顾问不再仅仅扮演救火队员的角色。二要不断提高经营管理人员遵纪守法的观念和依法经营、依法管理的水平以及依法维权的能力。各级管理者是企业的决策者、组织者和实施者, 是将依法治企理念具体化为企业基本管理方式的决定性因素, 要着力提升各级管理人员的法律认识和能力, 使各级管理者真正了解并支持法律顾问和法律工作者的工作, 特别是要注重提升企业决策者对法律工作的认识, 以保障企业法律顾问的职称及经济待遇, 吸引优秀的专业人员, 培养出一支懂法、知法、守法、用法的高素质法律队伍, 为企业的可持续发展锻造出一把保驾护航的坚盾。
三、加强日常管理的法律指导
当前, 县级供电企业的人才队伍学历知识水平不高, 且绝大部分管理人员为非法学背景, 缺乏素质过硬的专业法律人员。员工在入职之后既缺乏有效的法律培训学习, 个人也没有根据工作需要安排时间去学习掌握相关的法律知识, 养成草率的工作态度, 无法为企业依法从严治企提供高水平的法律支持, 这是造成依法规范管理水平低下的重要原因。
在这样的背景下, 我们企业的法律岗位人员就要挑起单子, 俯下身子, 积极参与、服务企业的经营管理工作。
1. 要积极参与建章立制工作
企业内部行之有效的规章制度是依法治企的基础, 是企业实行法治化管理的重要手段。企业应当根据新形势和市场发展变化情况, 把国家法律、相关规则对企业的要求, 内化为企业的规章制度, 使其成为企业员工共同遵守的行为规范。法律岗位人员要通过参与、推动企业重要规章制度的制定和完善工作, 建立完善涵盖电网建设、设备运维、营销服务、经营管理等各个方面, 符合市场经济和现代企业制度要求的管理标准和规章制度体系, 健全工作程序, 强化内部管理, 堵塞经营漏洞, 规避经营风险, 使企业管理真正形成凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督的良好局面, 从制度上保障和促进企业改革发展。
2. 要积极做好法律指导
国有企业依法治企 篇10
一、石油企业面临的法律风险现状
1.缺乏必要的法律常识和意识。至今仍有部分企业管理人员特别是企业领导干部对法律工作缺乏全面正确的认识, 错误地认为法律部门的作用就是“打官司”, 至于如何运用法律风险管理的预防功能, 防范和控制法律风险, 并未得到相应的重视和认真实践, 具体表现为:有的企业在其决策和执行过程中, 对是否需要法律风险的防范和管理不重视, 只有在业务部门自己感到有这方面的需求时, 法律事务部门才能以提供支撑性服务的方式介入到企业的日常经营活动中;还有的企业即便在某些经营领域实现了法律风险管理的强制性介入, 但从实践效果看, 这种介入在更多意义上只是一种形式上的介入, 而不是实质性的介入, 同样也无法实现对法律风险的过程控制。再从企业合同管理方面阐述:合同规范化管理不健全, 对立项后的合同调研、论证、审查不够重视, 在签订和履行合同中存在实体上及程序上诸多问题, 不能完全发挥法律部门的真正作用及法律顾问的实际意义;还有的业务人员违规操作, 甚至仅凭哥们义气、人情关系就草率签约, 导致合同权利与义务的约定失去应有的效力。
2.依法维权意识不强。近年来, 随着地方利益多元化格局的形成, 企地关系出现了许多新情况和新问题.针对这些矛盾和问题。石油企业其一没有转变思想观念, 加大依法维权力度, 探索运用法律手段处理矛盾纠纷的新途径、新方法, 还是更多的靠行政手段、靠协调、靠花钱支援;其二没有转变为依法协调、依法处理, 对维护油区治安, 改善油地关系, 维护油田合法权益, 发挥不了积极作用;其三既有地方及利益群体造成的掣肘和羁绊, 也有来自石油企业内部管理不规范, 员工依法维权意识淡薄。
二、建立健全法律风险防范机制的措施
1.“点、线、面”三位一体的风险防范机制。点即风险点, 是法律风险的控制对象和管理起点;线即风险控制流程, 是风险管理的重点;面即风险控制的多方位联动机制。“点、线、面”三位一体就是根据风险点的特征, 制定不同的风险控制流程, 形成一个风险控制面, 使风险点受到全方位的监控。在具体方法上, 首先要结合企业的内控制度建设, 梳理和明确各个环节的风险点;其次结合各项工作流程, 研究制定适合企业特点的基本风险控制流程和针对重点风险的具体控制流程;最后由企业各经营单位、职能部门结合各自业务特点建立自己的风险控制“面”。
2.法律人员全程介入企业生产经营活动的风险防范机制。坚持把前瞻性研究和积累总结工作作为日常工作来落实, 加强项目案例分析总结、立法研究、重点、热点、敏感事件的分析和研究, 超前思维, 预先谋划, 归纳总结并提出具有指导意义的识别和应对法律风险的提示、警示和建议;鼓励和激励法律人员全面担负起各项重大决策、规章制度和经济合同履行100%法律审核的重要职责;对重要项目, 特别是重大项目, 法律人员要从项目开始的法律尽职调查、项目招投标、合同谈判, 到项目实施的运作, 直至项目完成全程参与, 切实把法律工作的关口推进到各主要业务领域, 将法律管理嵌入企业流程管理, 延伸到企业业务管理, 上升到企业决策管理, 实现法律风险防控的在源头把关, 过程监控、动态管理。
3.快速、灵敏、高效的法律纠纷处理机制。从建立完善重大纠纷案件及时申报、归口管理、分级负责等制度入手, 加强发案类型和趋势的统计和分析, 将案例报告、总结分析作为日常工作落实, 挖掘案件发生规律和可借鉴之处, 系统指导案件处理和防范。在此基础上, 改变过去那种仅偏重于处理纠纷案件, 却不重视从消极的案件处理中取得积极效果的错误做法, 扎实开展纠纷案件过错分析工作, 从我方过错中查找出管理上存在的问题, 不断完善制度, 加强管理, 堵塞漏洞。通过开展以案说法等活动, 努力做到办理一起案件, 提出一项法律建议, 完善一项管理制度, 进行一次法制教育, 使广大员工能够引以为戒, 吸取教训, 避免同一性质和类型案件再次发生。
4.加快企业法律顾问制度建设机制。拥有自己专门的法律部门, 如在合同的审核、签订及履行等环节, 将纠纷的诱因消灭在萌芽状态。企业法律顾问制度, 是随着社会主义市场经济体制的逐步确立和社会主义法制建设的进一步加强而提出来的。国务院国资委的《石油企业法律顾问管理办法》则进一步明确了国有重点企业应当建立健全以企业总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度。国资委提出要求, 在所有中央企业和地方国有重点企业建立健全法律事务机构, 大型企业还要实行总法律顾问制度。法律事务机构一定会在企业生产经营的舞台上发挥不可替代的重要作用。此即为企业法律顾问制度, 是建立健全法律防范机制重要的组织保障。
三、构筑全方位的法律风险预防体系
1.重视打造并形成法律风险防范机制的完整链条, 强化法律风险管理的组织保障。按照“统一领导、分层管理、权责清晰”的原则, 建立自上而下的企业主要负责人―总法律顾问―法律事务机构―法律顾问的组织架构, 形成由决策层主导、总法律顾问及法律事务机构牵头, 法律顾问具体执行, 业务部门和全体员工共同参与的法律风险管理体系, 做到企业设到哪一层级, 法律风险防范就要延伸到哪一层级, 企业业务领域拓展到哪里, 法律风险防范就要跟到哪里, 覆盖企业经营管理的各个领域, 切实保障法律风险防控机制的有效运转。
2.建立健全各项规章制度, 是企业的生产经营活动正常有序的保证。建立一套合法、实用、规范的企业规章制度, 使员工有所遵循, 做到人人有专职, 工作有程序、办事有标准、才能保证企业的生产经营活动正常有序地进行。一个制度的出台, 必须严格按照一定的程序来进行, 包括它的提出、调研、审核、修订、完善等。只有这一系列的步骤一一到位, 才能确保企业规章制度具备合法性、实用性、规范性和协调性。比如企业所签的合同内容是否符合法律法规, 条款内容有无遗漏, 形成是否符合规定的要求, 文字是否严谨、准确都直接关系到企业的切身利益。因此, 加强合同管理是防范企业法律风险的基础性工作, 石油企业必需尽快建立以“事前防范、事中控制为主、事后补救为辅”的合同管理制度。具体包括合同归口管理制度、合同分类专项管理制度、合同委托管理制度等。对于企业已实践多年的常规性合同, 具有较高重复性和利用率的合同, 应拟定好固定合同文本。严格履行签订合同须经企业法律事务机构出具法律意见, 并经有关负责人审批的程序。建立定期对企业合同纠纷进行统计、分析的管理制度, 依据情况变化及时完善企业的固定合同文本。从合同的谈判、起草、签订、履行等各方面建立起有针对的制度, 形成协调的合同管理体系。
四、加强法制宣传教育工作, 建立全员风险防范体系
建立石油企业法律风险防范机制是企业改革的需要, 是适应市场竞争的需要, 是提高企业依法经营管理的需要。为了保障和提高企业法律事务管理人员的专业技能和职业素质, 首先, 企业必须要着重筛选法律事务管理工作人员, 在任职的时候选用一些具备专业能力的人员;其次, 法律事务工作人员进入工作岗位后, 企业需要定期不间断的对法律事务工作人员进行专业技能培训, 不断丰富新的知识, 全方位提高工作人员的能力。另外, 通过培训还有助于法律事务工作人员更加全面地了解石油企业, 促使他们更好地把握企业发展的方向, 从而为企业的发展做出更多的贡献。
有关事例告诉我们, 很多企业在纠纷案件中处于不利位置或者被迫履行不平等的合约, 都是因为工作人员法律意识淡薄, 不能按制度、流程办理业务。因此, 必须加强领导、干部和员工、尤其是业务人员的法律知识培训, 如合同法、反不正当竞争法等法律、法规的培训, 用较少的费用避免较大的损失。所以, 开展普法工作提高全体员工的法律意识是企业依法治企、依法经营、降低风险的基础。这个基础打不好, 再好的管理制度、工作流程、也都会大打折扣。
国有企业依法治企 篇11
一、建立企业法律顾问制度的重要意义
（一）企业法律顾问在日常生产经营管理中的重要作用
企业法律顾问以它的职责、地位，在促进企业依法决策、依法经营、依法维权方面起着保驾护航的作用。
1．保证重大决策的合法性和可行性。企业重大经营决策是企业经营管理的一个重要方面，它关系到企业的竞争力，决定企业的胜败兴衰，因而，必须经过法律论证。企业法律顾问参与重大决策，可以确保决策有可靠的法律依据，可以保障法律赋予企业的权利得到充分的实现，使企业的合法权益最大化，确保企业决策在法律层面不仅可行，而且最佳，有利于决策目标的最终实现，可以从源头上保护企业在经济活动中获利，避免产生纠纷。
2．打好合同管理基础。企业在生产、经营过程中产生了大量的合同，这些合同的形式、内容是否合法，条款是否完备，文字是否严谨等都直接关系到企业权益能否得到保障，企业签订合同的目的能否得到实现。企业法律顾问参与合同管理可以起到这些作用：
3．企业法律顾问在企业重大经济活动中的作用。企业重大经济活动主要有：一是生产经营方式，主要包括制定和实施经营方针、长远计划、承包和租赁经营方案、投资计划、经营范围变更等。二是企业资产处置，包括资产转让、注册资本变更、发行债券、股票、上市等。三是企业的组织结构，包括设立、合并、分立、变更企业形式等。四是企业的规章制度，包括制定、修改章程，制定、修改或废止重要的规章制度。
除此之外，企业法律顾问在企业重组、在处理企业破产事务中也可发挥重要的作用。
（二）企业法律顾问具有社会律师所不可替代的优势
笔者从自己的工作实践中总结出，企业法律顾问与社会律師相比，具有以下优势：
1．角色立场优势。企业法律顾问是企业内部人、自己人，厉害关系决定了责任心，压力和动力自然为律师所不能比，因而办理法律事务的热情、投入程度，自然也就非律师所比。另外，律师往往还兼任其他企业的法律顾问，有时候难免角色扮演难以充分，也有角色冲突的潜在危险，如对企业商业秘密的保守程度。（而有的法律事务的有效解决，又必须依赖于律师对企业特定秘密的知晓，这就产生了矛盾）
2．素质及知识结构优势。主要有两个方面。一方面，一个称职的企业法律顾问，必须懂企业管理，事实上，处于企业内部的履职和行为方式，客观上也让他获得了企业管理方面的知识和经验。而大多数企业法律事务，也往往与企业管理密不可分，如果对企业管理不精通，势必影响办事效果。另一个方面，单就法学及其分支而言，企业的法律事务，侧重点在企业的组织、行为和纠纷处理，是以企业为中心的，要特别强调。以纠纷为中心的法律事务，即以诉讼为典型代表的纠纷事务处理，则显然不是企业的重点。与此相对应，企业法律顾问的法学知识结构，自然要以企业为中心；而天生以纠纷处理甚至诉讼代理为核心的律师事务所的律师，对此是有欠缺的，主观上轻视或忽略，因而投入学习不够，客观上也难将有限精力向此充分投入。
3．行为方式优势。作为专职的企业法律顾问，基本上是在企业经营管理现场办公，沉浸企业管理其中，因而可以充分掌握企业情况，包括突发事件，最重要的是，由于企业法律顾问在现场，绝大多数的突发事件都不可能发生，已经被防患于未然了。而律师主要在律师事务所、法庭和证据来源地办公，难得有时间到企业现场。
总之，作为企业内部员工的专职企业法律顾问，比起社会律师兼职企业法律顾问，更能保障和促进企业经营管理，更能避免企业风险和纠纷，更能符合企业管理的利润最大化、成本最小化原则，在促进企业依法治企过程中具有社会律师不可替代的优势。
二、企业法律顾问制度本身的缺陷
1．主管部门不明确。根据《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》，人事部、国家经贸委、司法部按照《暂行规定》中规定的职责范围负责企业法律顾问执业资格的有关工作，企业法律顾问工作主要由原国家经贸委主管。但是随着国家机构改革，原国家经贸委已经不复存在。根据《国有企业法律顾问管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，企业法律顾问执业资格管理由国务院国有资产监督管理机构和省级国有资产监督管理机构按照国家有关规定统一负责。但是国有资产管理部门仅对国有企业拥有管理权，难以对外资和民营企业的企业法律顾问工作进行管理。另外，司法管理部门也有将企业法律工作者队伍纳入司法行政管理范畴的意向。由于主管部门的不明确，给企业界法律顾问的管理带来一定的混乱，同时也使企业法律顾问制度的发展受到制约。
2． 部分企业重视程度不够。随着市场经济体制的完善和市场竞争的加剧，中国企业需要处理的法律事务将急剧增加，如何防范和化解法律风险、避免“法律陷阱”，已成为所有企业在经营管理中面临的重大课题。但现实中，“头头重视不够，把企业法律工作只看作‘打官司’、‘救火队’，‘人微言轻’，法律部门参与企业重要经营管理活动的程度不够，停留在事后补救上”，则成为企业法务人员抱怨最多的问题之一。有些企业领导法律意识比较淡薄，对企业法制工作重视不够；部分企业法律事务还停留在被动应诉或一般合同管理的程度上；企业现有法律人员专业化素质还不够高；企业法制工作机构设置不平衡。
3． 行业组织缺乏规范。处于探索阶段的企业法律顾问制度也缺乏行业组织规范的管理和协调。行业组织是市场经济发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，作为市场经济体系的一个重要组成部分，它的完善与否是市场体系是否健全的一个重要标志。健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业组织，它已成为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁。诸如律师协会，注册会计师协会都从事着管理、协调、领导、监督协会内部各成员活动的职能。事实上，缺乏了行业组织的规范性，企业法律顾问制度所必需的一些配套工作显然是很难开展的。诸如企业法律顾问资格考试及相应登记，内部成员的业务培训等环节都是建立并完善企业法律顾问制度不可或缺的部分。然而从现有的行业状况考察，可以发现，国内现在的企业法律顾问协会多数处于地方性团体的性质，缺乏一个统一的行业协会领导机构。
三、关于完善法律顾问制度的建议
1．明确并清晰企业法律顾问的权责、职能，从法律上明确企业法律顾问的法律地位和法律责任。如果说，社会律师为企业提供法律服务旨在解决企业的特殊问题，那么，企业法律顾问主要解决企业的日常经营法律问题；社会律师将国有企业作为自己的顾问单位，而法律顾问则是企业的内部机构；社会律师接受委托，为企业提供受委托的法律事项，而法律顾问则依照规定全面负责企业的法律事务；社会律师不需要对企业决策中出现的法律问题承担所有的责任，而法律顾问则需要对企业决策中可能出现的法律问题承担责任；社会律师不可能跟踪企业生产经营的全过程，而法律顾问则必须对企业生产经营中出现的所有法律问题负责。从这些意义上来看，企业法律顾问与社会律师相比，其素质要求不但不能降低，相反地，还应该更高。法律顾问不但要有律师应当具备的法律知识，而且还应当具备企业经营管理的基本知识。社会律师并不能替代企业法律顾问的工作。在一些西方国家，企业的常设法律顾问和企业聘请的律师一道，为企业的经营发展提供法律支持，对于企业法律顾问的职责，可以通过部门规章或发布企业内部法律顾问制度示范文本等文件的具体方式，来对企业法律顾问行使职权的方式、内容、程序加以规范。
2．将企业法律顾问制度归入制度化行列。规避法律风险不只是节约企业成本，更是节约社会成本的一条捷径。但是，设立法律顾问制度并不仅仅是一项简单的企业内部的决策问题，而是要把它归入制度化的行列。应当要求大型国有企业必须建立法律顾问制度，引导和鼓励“ 三资”企业，民营中小企业自主建立该制度，从而也带动了市场上的资源合理流动，规范市场行为。企业设立法律顾问有先后，但是如果有了一个完善的法律顾问制度将这一行为规范化，不但使设立了法律顾问的企业在运作的时候有法可依，對于那些即将设立的企业还可以起到法律的引导作用。同时也回避了法律盲区。各类企业在应对纷纭复杂的法律风险时必须由放“ 马后炮”，走向打“ 提前”。临阵磨枪或“ 事后诸葛”，往往是无法回避法律风险的。真正回避法律风险或者是将法律风险降到最低，企业必须未雨绸缪。只有制度化企业法律顾问制度，才能使企业的经营风险时时在法律顾问的监控之下，才能真正使法律顾问立足本职，忠心为企业服务，才能提前介入诉讼，最大限度地回避企业经营竞争中可能遇到的各种风险。
3．加强企业领导对企业法律顾问工作的认识，使其摆脱救生员角色，从而真正成为企业在运营过程中不可或缺的重要职能部门。提高企业负责人对企业法制工作重要性的认识，加强对他们的法制教育，强化法律意识和依法经营管理的能力，就成了当务之急。此外，根据《管理办法》中的相关规定，明确国有企业负责人在企业国有资产管理的各个环节上的权利、义务和责任，其余类型的企业也可以将以上规定作为参照，从而进一步提高企业负责人对于法律顾问制度的重视。
总之，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和企业改革的不断深入，企业将面临着更加规范、更加严格的市场法律环境，只有尽快建立起完善的企业法律顾问制度，才能确保企业在依法治企的道路上可持续健康发展。
参考文献
［1］梅慎实：《 现代公司治理结构规范运作论（ 修订版）》 中国法制出版社 2002年 3月修订版
［2］《 企业总法律制度研究》 2005年 5月
［3］郭小东：《 社会律师与企业法律顾问的比较与互动》 2005年5月
［4］全国企业法律顾问执业资格考试复习指南（企业法律顾问实务分册） 经济科学出版社
国有企业依法治企 篇12
关键词：依法治企,抓手,电力企业,发展
电力企业要“依法治企”必须做到“五到位”:一是管理责任到位。明确公司“依法治企”分级责任人员, 根据各专业法律、法规要求各司其职、各负其责, 形成一级抓一级、上下联动的工作机制, 确保“依法治企”工作扎实推进。二是思想意识到位。三是组织保障到位。通过对依法治企工作实行目标管理, 把依法治企目标任务层层分解, 形成“目标层层分解、进度层层明确、监督层层到位、责任层层落实”的全方位工作体系。四是舆论宣传到位。充分利用广播、电视、报纸、宣传栏、微信和局域网等各种宣传媒体, 为公司全体员工和广大电力客户普及法律法规, 推广依法治企典型经验及做法, 营造“依法治企”工作氛围。五是打击查处到位。加强行政执法、实现警企联动, 开展防窃电、防破坏、防盗卖电力设施等专项行动, 为平安电力创建工作保驾护航, 确保“依法治企”工作卓有成效。
一、电力企业依法治企的意义
电力企业是电网企业生产经营的基层单位, 与人们日常生产生活的窗口紧密相连, 其生产经营活动范围非常广。依法治企就是其生产经营活动必须遵守国家法律法规, 从而高效地保证企业运营中的安全、有序。伴随着经济社会市场经济体制的发展, 依法治企工作在电力企业中发挥着重要的作用。
1. 企业的内部管理要求电力企业依法治企
一个企业要想长期发展, 就必须建立完整、科学、规范、良好的现代科学企业制度, 并不断完善和创新企业的竞争激励制度、监督制度和管理制度。电力企业在生产经营活动过程中必须受到相应制度的规范与调整, 有效地进行内部管理, 促进企业发展。
2. 企业面临的外部环境要求电力企业依法治企
当前, 我国实行社会主义市场经济体制, 在国家法律法规范围内充分发挥其宏观调控功能, 以保证社会经济秩序的合理与稳定。电力企业作为市场中的一员, 活跃于市场经济体制之下, 必须通过相应的法律法规来调整和规范自己与政府、与广大老百姓之间的关系, 以促进企业健康、有序的发展。
3. 经济全球化要求电力企业依法治企
改革开放以来, 随着我国对外开放程度的不断加大, 加上当今世界经济全球化的现状, 致使越来越多的企业需要与外国企业之间进行合作与交往。众所周知, 外国企业的经济管理模式是比较先进的。如果我国企业缺少完善的法律制度和高效的管理水平, 就有可能在与外国企业进行合作、交流时遇到各种问题, 阻碍企业的对外正常发展。因此, 加强电力企业依法治企, 可以很好地帮助企业不断走向世界, 并积极引进外资以促进企业长期健康的发展。
二、目前电力企业在依法治企中存在的问题
长期以来, 我国国内的法制建设和法律体系不够完善, 仍处于成长的过程中, 这就直接导致了我国电力企业对其生产经营活动中的法律工作不够重视, 存在着一些问题。目前新闻机构也加强了对社会经济生活的有效监督, 并对电力企业中存在的部分不规范行为给予了曝光, 这就使电力企业更加清醒地认识到自己存在的问题。第一, 企业对依法治企的认识程度不够清晰, 缺乏依法经营和依法维护自身合法利益的意识和能力, 容易产生相当多的错误观念。例如, 在实际工作中形成了“办事走后门”的坏习惯, 而那些管理机制形同虚设, 发挥不了作用, 从而不利于企业的长期发展。第二, 企业内部管理混乱, 始终处于一种被动应付法律事务的状态, 对于企业中可能出现的问题不能做到预防。一个企业是一个有机的整体, 在经营生产活动时需要有一个统一的管理制度, 各方面工作人员应按照规定进行工作, 以保证企业的有序发展。例如, 湖南省醴陵这样一个久负盛名的瓷厂就因为企业内部管理不当, 致使其由盛转衰, 最终面临破产的局面。第三, 经济事故层出不穷, 企业自身的合法利益得不到有效维护, 造成巨大的损失。
三、电力企业依法治企的主要策略
1. 加强对电力企业的法律风险管理
法律风险和危机管理关系到企业的生死存亡。电力企业要建立适当的法律风险防范模型, 将企业的日常决策、市场营销、安全生产、企业管理和综合保障等方面的管理全包含进去, 有针对性地制定相应的防范措施, 促进企业健康、有序的发展。
2. 加强企业内部依法规范的宣传教育, 并逐渐完善各项规章制度
行为是思想的结果, 让职工充分认识到不规范管理的危害和对自身利益的影响, 对其加强法制教育。对企业的各项规章制度要根据国家的相关法律不断进行完善, 用以指导企业在法律范围内进行合法的生产经营活动, 增加企业的有效收入。对企业内部的各种关系严格按照《公司法》《劳动法》等相关法律进行约束, 对在管理中被授予的各种诸如经营权、人事权、分配权等进行监督和制约, 以有效保证企业内部的管理能够以一个正常有序的形式健康运行, 避免部分以权代法、以言代法的情况出现。
3. 加强企业的决策法治化和法制体制改革工作
对于企业中的重大决策问题, 必须要依法决策, 使其符合法律规定。当前, 电力企业也面临着体制改革的问题, 在改革过程中, 电力企业要将依法治企与现代企业制度有机结合, 加强企业管理, 以提升企业的竞争机制。此外, 在市场经济体制这样一个大环境下, 电力企业首先必须依法遵照国家相关的法律来规范自己的生产经营行为, 依法管理企业, 依法维护自身的合法利益, 以促进企业的长期发展。只有这样, 电力企业才能树立好让政府放心、让百姓满意的良好形象, 并为自身的发展创造一个良好的外部环境。
4. 加强对企业重点事项的法律事务管理工作
对于电力企业中的合同管理、担保管理、财务管理、债权债务管理和诉讼管理等方面的法律工作都要进行有效加强, 让企业的各方面工作都有一个有效的应对措施。
四、结语
综上所述, 依法治企工作开展后, 要加强内部控制, 严格制度抓落实, 规范管理求实效。促使全体员工遵国法、守家规、明红线、懂规矩, 努力实现“思想建设更入心、作风建设更自律、组织建设更协同、廉洁生态更完善、文化建设更落地”的工作目标。
参考文献