民族自治行政管理

民族自治行政管理（精选12篇）

民族自治行政管理 篇1

一、民族自治地方行政管理研究存在的问题与不足

(一) 在研究内容上, 民族自治地方行政管理的特殊性有待深入挖掘

目前, 学界关于民族自治地方行政管理的研究成果颇多, 但对民族自治地方行政管理特殊性的阐释明显不足, 从而导致国家层面的政策实施过程中过分地强调一刀切, 忽略了民族自治地方的特殊性。同样, 在理论研究过程中, 学者们也更多的是用一般的理论来解释和研究民族自治地方行政管理, 抹杀了民族自治地方行政管理的特殊性。民族自治地方行政管理的独特性, 根源于民族自治地方行政权力———“自治权”的独特性。因此, 民族自治地方行政管理学的学科体系, 必须围绕着以自治权为核心的行政权力来设计。但目前的研究中学界对这一特殊性的挖掘明显不足, 尤其是在机构设置, 公务员制度建设、政府过程的相关研究成果中我们很少看到特色性的研究成果。

(二) 研究方法上, 学科的单一性, 视角的狭隘性、静态性有待改善

首先, 目前对于民族自治地方行政管理活动的研究中, 学者们更多的是从某单一学科的角度进行研究的, 多学科之间的交流不够充分, 研究的视角也过于狭隘, 而且偏于传统的规范研究与法律制度描述, 讲“应然”者多, “实然”者少, 静态分析多, 而动态的、政治过程的运行分析少。因而, 导致大量的研究成果形不成学科的优势互补和相互支撑, 表现出用相对简单的方法与手段解决比较复杂的问题, 影响了成果的概括力和抽象力, 表现为理论创新能力不够, 理论解释力不强, 甚至出现低水平重复现象。民族自治地方行政管理学科无疑又是一个新兴的交叉性边缘性学科, 其研究内容, 研究方法和视角上等方面都需要吸收其他学科的研究成果, 需要与其他学科的充分交流与碰撞, 促进各学科之间的交流与沟通, 充分发挥各学科的优势, 共享资源, 而且能够避免过去研究视角和方法单一、研究资料有限等方面的局限, 推动民族自治地方行政管理研究的深入发展。

其次, 目前的研究更多的是从宏观的, 自上而下的视角进行研究的, 缺乏微观的、自下而上的研究视角。客观上, 在行政管理活动过程中, 政府处于主导的地位, 社会及其民众处于从属的地位, 学者们的研究视角自然是自上而下的宏观的视角, 而不是一种自下而上的微观的视角, 但是, 类似研究成果难以有效解释民族自治地方行政管理活动中存在的很多问题, 也难以为国家对少数民族地区的管理提供有效的政策依据。

当今, 民族自治地方, 尤其是边疆少数民族地区安定有序的发展及少数民族群体权益的保护已经成为我国重要的政治社会问题, 民族自治地方存在的问题由于国际、国内环境的巨大变化, 呈现出日益复杂的态势, 其复杂性超越以往任何时空。因此, 单从中央政府、上级政府 (相对于民族自治地方政府) 、政府 (相对于社会、民众) 、正式制度规范 (相对于非正式制度) 等单一视角分析如此复杂的问题, 显然是力不从心。

(三) 民族自治地方行政管理研究亟需实证定量方法的支撑

目前, 在民族自治地方行政管理学已有的研究成果中, 学者们主要运用传统的规范研究方法对民族自治地方政府的管理活动进行定性研究、静态研究占据了绝大多数, 而且研究的视角多是国家宏观层面的政策、制度的描述研究, 而针对微观层面的经验研究、动态研究相对薄弱。特别是在现有的民族自治法制框架下, 民族自治地方行政管理实践越来越深入到民族自治地方生活的细微处。比如民族区域自治地方自然资源和文化资源开发、生态环境保护与少数民族生活方式、都市化、工业化进程中的民族区域自治与少数民族文化、少数民族社会固有的社会组织规范与国家法律的实施等方面;并且, 不同层面的民族自治地方政府呈现出日益多样化的管理经验和管理模式需要总结和概括。因此, 在未来研究中我们可以在一些过去研究尚未涉猎或涉猎很少的, 与少数民族生活息息相关的领域做一些经验研究的尝试。比如, 有关民族区域自治地方自然资源和文化资源开发;生态环境保护与少数民族生活方式的保护;都市化、工业化进程中少数民族文化的传承与发展;少数民族社会固有的社会组织规范与国家法律的冲突与整合等方面可以做一些有益的尝试。此外, 针对各个不同性质、类型的民族自治地方政府由于地方政府之间的竞争和对民众的回应及呈现出日益多样化的管理经验和管理模式进行总结和概括, 为民族自治地方行政管理实践活动提供丰富的经验素材。

(四) 民族自治地方行政管理中非正式制度的作用有待挖掘

“因俗而治”更多的体现了非正式制度的作用。以往有关民族自治地方行政管理的研究中, 学界将更多的注意力集中于正式制度, 有意无意忽视了非正式制度的作用, 因此, 在研究成果中我们看到更多的是, 民族自治地方组织机构的优化、政府职能的完善、公共财政体系的健全等研究, 更多地专注于正式制度的因素, 而对民族自治地方特殊的意识形态、风俗习惯、宗教等非正式制度因素的关注不够。

在民族自治地方行政管理的研究中, 如果将非正式规则挖掘出来, 可以解释很多正式制度所解释不了的现象。只有在正式制度与非正式制度相容时才能实现民族自治地方行政管理制度的高效。通过对民族自治地方行政管理活动过程中非正式制度的影响和作用的研究来确定哪些是可以转化为社会发展的和谐因素, 哪些是需要我们加以改革和完善的, 进而建立一套与民族自治地方行政管理制度相匹配的非正式制度来推进民族区域自治制度的高效运行, 实现制度的预期目标。

(五) 民族自治地方行政管理的宪政困境亟待成为研究的核心问题

可以预见, 民族自治地方的族群和谐将成为中国和平崛起的一个重要问题。但是在如何处理这些问题上, 事实证明, 要长期保持民族自治地方族群关系的和谐稳定, 只是依靠严厉惩罚或优惠政策是不够的。在这个方面, 中央的意图再好, 政策再理性, 如果缺乏良好的制度保证, 执行过程也会走样。因此, 在民族自治地方行政管理活动中, 如何履行宪法和法律赋予的民族自治地方政府的这一职能, 就成为考验民族自治地方政府能力和效率的一个重大问题。在以往的研究中, 对如此敏感和复杂的重大问题我们都有意无意采取回避矛盾, 只谈成就、不谈问题, 只谈宏观、不谈微观的固定思维模式中, 更有甚者把这一领域视为禁区。无论在理论上, 还是在实践中, 一味消极地以中央的决策作为惟一标准, 导致学术研究沦落为对中央决策和政策的解释和注解, 不能为中央的决策提供科学的理论指导, 导致理论抽象与概括不够、创新不足、解释力不强等现象。我国的民族自治地方建立在单一制的政治框架内, 处理中央与地方的关系成为民族自治地方行政管理活动的关键问题, 而在以往的研究中, 我们更多从中央的视角研究两者的关系, 而很少从民族自治地方的视角研究这一问题, 更没有把处理两者的关系放在宪政的视野下, 仅仅把宪法作为处理两者关系的前提, 而不是把宪法本身作为两者关系的本来内容加以考虑, 从而导致这一问题的最终搁浅。

(六) 民族自治地方行政管理的现代公共管理模式亟待建立

目前, 我国正处于社会的大变革时期, 全球化、工业化和市场化成为民族自治地方政府必须面对的重大课题, 在这个大背景下民族自治地方政府要转变政府职能、规范政府管理行为, 形成与市场经济发展相适应的政府治理模式。

民族自治地方行政管理公共管理模式的建构需要对作如下方面的内容进行重点研究:1.民族自治地方行政管理的宪政价值与对民众的回应;2.民族自治地方传统人事行政向现代人力资源方面的转化。3.民族自治地方行政责任伦理的建设。4.民族自治地方行政第三部门力量的引进和管理。5.民族自治地方治理模式的转变。6.民族自治地方公共政策。7.民族自治地方战略管理。8.民族自治地方行政管理的绩效评估。通过上述整体推进, 在理论和实践上实现民族自治地方政府治理模式的转化和更新。

二、民族自治地方行政管理未来发展的提出以及立足点

民族自治地方行政管理的未来发展是建立在以往行政管理经验的基础上, 从一个学科发展的多维角度衡量这个基础包括以下三个方面:

(一) 民族自治地方行政管理实践

民族自治地方诸多行政管理实践中, 最根本和居于核心地位的是宪政发展实践, 它既是民族自治地方行政管理赖以建立的基础和保证, 反过来又是检验民族自治地方行政管理绩效最根本的标准。

从中国处理这一问题的现状来看, 我们已经为此作出了相当的努力, 也取得了巨大的成绩:确立了解决民族问题先进的价值理念、制度规范和行为模式, 建立了普遍的治理的制度保障。在中国共产党的民族理论和政策的指导下, 通过建立民族区域自治制度, 对民族自治地方实施具有宪政意义的行政治理基本上实现了建立民族区域自治制度的目的, 达到了管理的效果和自治的目标。但是, 面对如此丰富的民族自治地方行政管理实践, 尤其是处理族群矛盾这样复杂、多变和不确定性的问题, 仍然需要学术界对此有一个高度的理论概括和学科总结, 以适应日益发展的民族自治地方管理需要。

(二) 民族自治地方的政治发展

在可以预见的相当长时间内, 中国的民族自治地方最大的政治性问题就是加快民族自治地方的发展, 它不仅是一个重大的经济问题, 也是一个重大的政治问题。如果对这一目标加以概括的话就是民族自治地方的政治发展问题, 而民族自治地方的政治发展是民族自治地方经济发展、社会发展、文化发展的核心和关键。而民族自治地方的行政管理实践, 就是推动民族自治地方政治发展的最直接的力量和手段。民族自治地方的政治发展是维护国家统一, 加强民族团结的必然要求, 也是促进民族自治地方建设社会主义市场经济的必然要求, 也是实现民族平等的重要内容和保障。因此, 加快民族自治地方的发展, 必然要求加快民族自治地方的政治发展, 就要求民族自治地方的行政管理按照政治发展的目标推动这一进程的实施与完善。加快民族自治地方的政治发展首先要坚持和完善民族区域自治制度, 实现民族自治地方政治民主化、制度化和法律化;其次要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系, 为民族自治地方的政治发展提供重要的外部条件;再次是实现各民族共同繁荣, 奠定解决民族问题的根本原则和基础。

实现民族自治地方的政治发展, 推进宪政建设是其核心, 推动民族自治地方进一步实现宪政化的进程、巩固和完善中国共产党的执政地位和合法化程度, 以及培养各族人民、尤其是各个少数民族的国家认同感等, 实现民族团结、平等和繁荣, 实现国家的长治久安和边疆稳定。

(三) 民族自治地方行政管理学科建设

民族自治地方行政管理的研究经历了从初创、积累和初步繁荣的几个阶段, 表现为, 民族自治地方行政管理在行政学领域中逐步受到重视, 研究队伍络绎壮大、学术成果不断涌现, 围绕着民族自治地方的行政管理研究知识总量不断增加, 对民族自治地方的行政管理实践具有较大的促进和推动。但是, 复杂多变的世界、日新月异的科学技术、社会变革速度空前加快, 使得民族自治地方的行政管理面临前所未有的挑战和压力:由于其面临着特殊的行政管理环境, 担负着特殊的使命与职责, 因而使得民族自治地方的行政管理与一般地方相比面临着特殊的困难与问题, 需要通过加强学术研究, 为民族自治地方的管理实践提供科学的指导, 空前地提高了学术研究的价值和重要性。伴随社会的发展, 传统的行政管理模式不断地受到新的学科范式的冲击, 其中最大的冲击力就是新公共管理的兴起, 因而适应新公共管理的提出的要求, 就成为民族自治地方行政管理必须面对的问题。

三、民族自治地方行政管理未来发展的目标取向与基本内容

民族自治地方行政管理未来发展取向的提出, 实质上是为民族自治地方行政管理未来发展提供标准和规范。同时, 价值规范和目标取向可以从不同的视野和角度去理解, 从而呈现出多样化的特色。

(一) 实现民族自治地方行政管理价值取向的调整

整个民族区域自治制度的建立以及完善, 在其初尝、建立和完善的逻辑体系中, 是中国共产党在新民主主义和社会主义革命两个伟大实践中不断确立和完善的, 因此, 无论在理论、还是实践上, 都有一个不断探索的过程, 价值追求也是逐渐趋于完善的。比如, 在解决中国民族问题的过程中, 中国共产党就经历过由“民族自决”向“民族区域自治”的转变;同样, 在民族区域自治制度目标定位上, 也表现出其目标定位的内涵与外延的变化, 即“解决民族问题”, 还是既包括“解决民族问题”, 又包括更加广泛的“民主”、“法治”、“人权”等在内的价值诉求。同样, 在民族自治政府建设过程中, 我们经历过由崇尚全能政府向有限政府的转变;由人治政府向法治政府的转变;由管制型政府向服务型政府的转变;由封闭型政府向公开透明型政府转变的过程。所有这一切的转变, 都是建立在行政管理实践、学科发展嬗变基础上的价值取向和追求的变化上, 从而必然引起民族自治地方行政管理全方位的变化。

(二) 实现民族自治地方行政管理系统的功能更新

通过调整管理系统功能, 应对全球化浪潮掀起的持续性改革的洪流满足民族自治地方行政管理价值取向的变化。在这方面, 民族自治地方行政管理同一般地方的行政管理一样, 面临如下行政管理职能的调整与转变:第一, 民族自治地方政府职能要实现由“管制型”向“服务型”转变;第二, 民族自治地方政府要实现由“大而全”的全能型政府向“小而精”的责任型政府转变, 调整政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系;第三, 调整民族自治地方政府的职能, 培育市场机制、培育公民精神, 放松政府规制;第四, 民族自治地方政府要实现治理方式的转变, 提高自身的自治力。

(三) 实现民族自治地方行政管理系统的结构变革

通过结构的变革以适应民族自治地方政府职能的转变。民族自治地方政府行政系统的变革应该注重如下几个方面:第一, 民族自治地方政府行政组织的重构, 以适应职能转变的需要;第二, 建立合理有序的分权的机制, 包括中央政府向民族自治地方分权;民族自治地方政府向社会、市场和公民分权;第三, 民族自治地方政府规模适度, 提高行政效率, 降低行政成本;第四, 改革干部人事制度, 建立培养民族干部与公平竞争的人力资源开发相一致的选拔机制, 提高民族自治地方公务员的素质与质量, 调动其积极性, 并提升其责任感;第五, 推行电子政府, 应用现代科学技术提高行政效率。

民族自治地方行政管理学的未来发展就是在上述原则和价值取向的指导下, 针对包括上述问题在内, 更加广阔和复杂的功能基础上, 完善民族自治地方的行政管理实践。

民族自治行政管理 篇2

为进一步完善班级的管理，提高同学们自我管理意识，发扬当家作主精神，充分发扬班级自治管理作用。从而培养学生“团结、活泼、严谨、求学“的班风，实现在学生中建立自治能力。根据上级和学校的明确指示，本学期，以本班特点，视学生的具体情况，构建以学生为主体，班委会为核心。班主任为顾问，作为学生的辅助，培养学生自管，自教，自律的“四自”能力。从“自我”中强化学生主人翁意识和集体荣誉感，为学生提供发挥“自我能力”的广阔舞台。拟定以下方案：

学习规范

作为学生的我们，上课后应该认真听讲，积极回答问题，认真完成作业，努力提高自己的成绩。因此，制订了以下规定：

1、不交作业的同学每次扣2分；

2、听写合格的同学每次加2分，不合格的则扣2分；

3、上课认真听讲得到老师表扬的同学加2分，被老师点名批评的扣2分；

4、作业每累计3个“优”者加1分。

两课一操

作为新世纪青年的我们，跑步出操，势如铁流，动作要快，静，齐，口号震天，气势如虹，步调一致，震地有声。所以，在跑步出操时，未能做到者，则要服从以下管理：

1、跑步时对内说话者扣2分；

2、跑步中打闹者则每人扣3分；

3、不服从管理者扣5分；

4、擅自离队者扣5分；

5、不穿校服者扣2分。

劳动卫生制度

劳动是美丽的，劳动是光荣的，劳动使人聪明，劳动给人以智慧。

1、值日生认真负责，以主人翁的态度打扫卫生，完成劳动任务。若在上课前未

完成劳动任务，一次扣2分；

2、若被老师批评扣5分；

3、如被扣除班级分则每人扣5分；

4、大扫除提前离开者扣5分，不打扫者扣10分。

纪律制度 纪律严明。纪律是成功的保障，是强大集体的有力武器，是个人走向成功的起码要求。作为14-3班主人翁的每位同学都应该遵守班级纪律。

课堂纪律：

1、神圣的教室永远安静，进入教室，入静入定，马上进入高效的学习状态，不

做与学习无关的事。

2、上课打瞌睡、说话、吃东西、看与学习无关的书籍等违反课堂纪律者，扣2分。

3、自习课说话一次以上扣2分，两次以上为不服从管理扣5分；

4、上课捣乱扣5分；

5、与老师顶撞扣10分，写一份检查，并叫家长到校；

6、上课玩手机一次扣10。

文娱与宣传

在班级活动中，同学们要积极参与文娱活动以及宣传活动。

1、不参加文娱活动的同学扣2分；

2、参加活动的同学加2~5分；

3、大家要参与板报组工作中，不参与的扣2分；

作为14-3班的一份子，我们一定要尽自己最大的努力来建设我们的班级，希望在班级自制中，每人都能做到互相帮助，团结协作，努力使本班成为师生和谐的高素质班级。

仪容仪表、文明礼貌

一个人的行为举止体现一个人修养，所以我们要时刻注意自己的行为举止。

1、不穿校服者扣2分，头发不合格、染发者扣5分；

2、吹口哨每次扣2分；

3、戴耳钉涂指甲扣2分；

4、乱骂人，说脏话的一次警告，三次以上扣1分；

5、对人不礼貌，以大欺小扣1分；

6、警告不听者扣2分。

考勤

1、上课迟到者扣2分；

2、旷课一节扣10分，第二次旷课叫家长，到校共同教育，写一份2000字的思

想认识。

3、积极参加班集体活动加2分；

4、若每位同学都遵守考勤规则，则双周考核加1分。

我们是新世纪的青年，身后是父母期盼的目光，前方是无限光明的未来，担负着民族的重任，为养育之恩，为天地豪情，为中华富强，我们要做到最自信，最坚强，最有志气，学习最刻苦的人！

14-3班 班委

论行政权与民族区域自治权的区别 篇3

关键词：行政权；自治权；民族区域自治

一、行政权的概念

行政权是国家等行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力。首先，国家是行政权的主要主体，尤其是重要的行政事务都由国家担当。但除国家外，在单一制国家中的公法人等以及在联邦制国家的各州都是行政权的主体。其次，行政权指对行政事务实施主动、直接、连续、具体管理的权力。现代国家的权力有三类：立法权、行政权、司法权。虽然前两者权力都涉及行政事务，但是行政权对行政事务的处理则具有独特性，其是以一种主动、直接、连续、具体的方式对行政事务进行管理。另外，行政权是国家权力的当然组成部分，是对国家立法权和司法权以外权力的理论概括。

二、民族区域自治权的概念

民族区域自治是宪法规定的一项基本政治制度。《宪法》第四条规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”根据《宪法》和《民族区域自治法》的规定，自治权即民族自治地方的自治机关，在国家宪法和民族区域自治法及其他法律授予和规定的权限内，结合当地民族政治、经济和文化的特点，自主地行使管理本地方、本民族内部事务的一种特定的民族权利。

三、行政权与民族区域自治权的区别

（一）权的含义不同

行政权指的是一种权力。权力即权力拥有者根据其目的去影响他人行为的能力。政治权力是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。自治权则指的是一种权利。有关权利的概念，在马克思主义出现以前，影响最大的权利学说是17～18世纪欧美资产阶级启蒙思想家和德国古典唯心主义思想家康德等人所主张的“天赋人权论”。马克思主义认为，权利只不过是社会经济关系的一种法律形式，其归根结底还是由社会经济关系所决定。统治阶级利用法律确认人们的某种权利，并赋予它以法律上的保护，其目的是为了维护有利于本阶级的社会关系和社会秩序。此处的民族区域自治权是指自治地方的人民代表大会，有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例；如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行等权利。

（二）权的来源不同

行政权是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。由此可知行政权力来源于宪法和组织法。我国采取单一制的国家结构形式，中央与民族区域自治地方的关系坚持在中央集中统一领导下，充分发挥地方的积极性和主动性原则。而民族区域自治地方的权利来源于中央通过立法而进行授权，民族区域自治地方也有权在全县范围内积极、主动地行使自治权。其民族自治权利来源于宪法、自治法和其他法律规定。

（三）权的主体不同

行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员，即中央人民政府和地方各级人民政府；我国《民族区域自治法》序言规定：“民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。”这一规定明确了我国民族区域自治的主体，即各少数民族聚居的地方，也就是民族自治地方，实行民族区域自治的主体是民族自治地方，是民族自治地方在本区域范围内实行自治。

（四）权限不同

行政权包括以下种类：行政立法权、行政决策权、行政组织组织权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政监督权、行政司法权、行政强制执行权、行政处罚权这些权利内容。而中国民族自治地方的自治机关有自主地管理本民族内部事务的权利。各民族自治地方的自治机关，依照宪法、民族区域自治法和其他法律的规定，除行使一般地方国家机关的职权外，还可以根据当地民族的政治、经济和文化的特点行使自治权。主要包括行使立法权利；拥有对国家有关法律的变通执行权利；在国家计划指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业和教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化的权利、管理地方财政的权利等。

（五）权的效力范围不同

行政权和自治权在权力的效力范围上也存在着不同。行政权作为国家的最高权力之一，是国家行政机关依据宪法和法律所享有的对社会事务进行管理的一种权力。其效力及整个国家范围之内，在国家内部具有普遍的效力。而民族区域自治权的效力则与此不同，民族区域自治是以领土完整，国家统一为前提和基础的，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。自治权仅在本民族自治区内部享有效力。

总之，行政权是指由国家等行政主体担当的执行法律，对行政事务主动、直接、连续、具体管理的权力。而自治权是结合当地民族政治、经济和文化的特点，自主地行使管理本地方、本民族内部事务的特定民族权利。行政权和民族区域自治权是两个完全不同的概念，我们需要从多角度多方位地对其进行分析判断，以推动其理论的发展来更好地指导实践管理工作。

民族自治行政管理 篇4

县级政府作为我国行政组织体系中与基层联系最为紧密的一个层级, 其与民众的接触是最为直接。自治地方政府作为我国一级地方政府, 行政的实施, 政府在少数民族地区的行为是无小事的。本文选取云南省墨江哈尼族自治县 ( 以下简称“墨江县”) 为例, 分析少数民族自治地方行政管理的特点, 并在此基础上提出民族地方行政管理的对策, 以对少数民族自治地方更好更快发展提供借鉴。

1少数民族自治地区行政管理特殊性分析

少数民族自治地区行政管理特殊性如下表所示:

1. 1行政管理文化的特殊性

在公共行政中重要的以及灵魂是其行政文化。我国是多民族统一的管理制度, 但在不同的民族地区, 那些行政文化是不同的, 因此影响了公共管理的差异。少数民族地区文化有着特殊有极其鲜明的特点, 这和当地的经济、社会、地理环境、人口、文化等方面有着重要的关系, 这在一定程度上也体现了少数民族地区与其他一般地区存在的差异。少数民族或多或少、或重或轻都有着自己的民族信仰, 这在他们的生活中都是现实存在的一部分, 也就使得他们的政治文化也带有独有的特征, 这对当地的行政过程、行政体制、公共行政文化有着重要影响。少数民族过多依赖自己所认同或是所熟悉的传统文化即本民族的文化, 对于新鲜的、其他民族的文化不太愿意接受或者接受程度较浅, 这种情况制约着行政管理文化形成。

1. 2行政管理主体和客体的特殊性

首先从主体来看, 民族自治地方政府履行除了和一般的政府履行的职能之外, 即公共服务和公共管理职能, 还要履行一些区别于一般政府的特殊的职责。民族自治地方拥有自治权, 要承担比一般地方政府要多的责任。比如, 保护脆弱生态环境、保护传承少数民族文化的责任、扶持和发展民族产业、处理民族关系、提高少数民族文化、促进民族文化交流等。也由于客观的现实因素, 民族地区多为贫困或特贫困地区, 这就要求民族自治地方政府要承担起较重的自治地方的管理。

其次从客体来看, 少数民族自治地方行政管理的对象即客体是本地区各族群众。作为自治主体的少数民族, 也与其他民族一同为少数民族地方政府的管理对象。在这些少数民族中, 每一个人既是社会成员又是民族成员, 这样的双重身份也赋予了他们特有的特殊性。他们影响着公共服务调整的重要因素。他们也是维护稳定、团结发展繁荣的直接参与者和重要力量。满足这些群体的需求是自治地方政府必须要承担的责任。

1. 3自治的特殊性

民族区域自治制度是我国的一项重要的政治制度。在少数民族聚居地区实行民族区域自治, 实行民族区域自治法, 民族自治地方的自治机关行使自治权, 制定自治条例和单行条例等自治法规。自治条例把各族人民应遵循的指导思想和必须坚持的政治原则、经济发展方针作了进一步的明确, 对调整县内各种社会关系, 加快自治县经济社会发展等方面都作出了若干规定。自治区国家机关内的一切, 武装力量, 政党, 社会团体, 企业事业单位和各民族公民都必须遵守, 维护, 更好的执行自治条例等。

1. 4民族关系的特殊性

民族关系是一种社会关系。民族自治地区的民族关系在新时代背景下在创新、在延伸、在扩展。多民族杂居交融生活在一起, 民族构成也较为复杂, 他们的情况也千差万别, 这不仅在不同的民族之间存在差异, 就算是同一民族的不同支系都存在明显的差距, 所以处理起这些民族关系也复杂, 常常与周边的居民发生的纠纷摩擦不断。这些特殊的情况要求着政府管理起来要考虑的因素也就更多也更要全面和细致。因此, 必须区别他们之间不同的情况, 针对他们不同的特点, 要采取不同的政策措施, 根据他们特殊的情况来制定发展思路。

1. 5社会治安形势的特殊性

在少数民族地区发生的治安问题多是属于民族内部的矛盾问题, 虽说大局是稳定的, 但也并存着不安定的隐患。如存在贩毒吸毒现象、违反民族政策和伤害民族感情的现象也时有发生、各种民族间的利益纠纷时常出现。民族间存在着不平衡心理, 大家斗殴闹事现象屡屡发生。违法犯罪分子扰乱当地社会治安, 影响民族团结、社会稳定。民族地区由于自身的特殊性, 不仅容易引发“热点”问题, 而且情况复杂敏感, 对当地的社会、经济发展有着很大的影响, 处理起来不仅要求高也更为棘手。

1. 6民族传统习惯的特殊性

这些传统习惯都是在长期历史发展过程中形成的, 由于民族自治地方少数民族久而久之形成了少数民族遇到困难和问题的时候不愿与官府打交道, 而更乐于接受民族习惯的约束和少数民族传统行政的政治习惯, 往往采用本地本民族传统习惯进行解决。历史上, 哈尼族所用的是土司制度, 置于这种背景下, 哈尼族民众非常信任神职人员, 没有求助于法律的习惯, 很多人认为人情大于法情, 亲情大于原则, 他们的民族宗教意识较重, 人身依附也较突出, 重言轻法。

2墨江县少数民族自治地区行政管理的现状及存在的问题

墨江哈尼族自治县位于云南省南部, 普洱市东北部, 是全国唯一的哈尼族自治县, 北回归线穿城而过, 是太阳转身的地方, 被称为哈尼之乡、回归之城、双胞之家。世居民族除哈尼族以外, 有汉、彝、傣、拉祜、布朗、瑶、回、白、普米等。现居住于县境内的还有壮、苗、蒙古、满、侗、傈僳、佤、纳西、基诺、水、朝鲜等族。

2. 1墨江县行政管理的现状

墨江县政府在科学谋划、精细化管理下, 全县经济社会发展总体稳中趋好。成效体现在以下几个方面:

2. 1. 1农村、城镇建设方面的管理

1农村经济更有活力。强农惠农富农政策以全面落实, 2013年实现农业总产值21.88亿元, 同比增长了7. 2% 。2农村路网建设得到加强, 通达通畅水平不断提升。3调整落实了原民办、代课教师补助, 改造和建设农村义务教育薄弱学校2.52万平方米, 改善农村学生营养计划也全面实施, 教育均衡发展, 教学质量稳步提升; 乡镇文化信息资源共享平台和村级“农家书屋”实现全覆盖, 11个乡镇文化站建设达到省级三级标准, 建成农村文化体育活动场地38个。4完善5个乡镇卫生院基础设施、配套医疗服务设备, 新农合补助继续提标扩面, 计划生育“奖优免补”政策全面落实。5城乡基础也更具实力, “幸福水利”项目规划全面完成, 全面完成低丘缓坡土地综合开发利用规划, 城镇化率达25.8%。6新增财政城镇就业995人, 实现就业再就业520人, 扶持创业就业2236人, 城镇登记失业率4.13%。7发放城居保、新农保、城乡低保、民政供养及各类救助资金1.94亿元、受益28.73万人次。

2. 1. 2产业改革方面的管理

1率先编织了《墨江县绿色经济发展规划》, 传统产业后劲增强、新兴产业培植壮大, 产业格局更具潜力, 进一步完善了工业园区建设规划, 实现了第二产业增加值17. 07亿元, 同比增长24. 4% 。2墨江县第九届国际双胞节暨哈尼太阳节被文化部、旅游总局评为2013年“最具国际影响力民族节庆”综合文化旅游工作扎实有力旅游业发展势头良好; 哈尼语译制故事片6部。3加快推进《墨江生态县建设规划》编织工作, 在森林、动植物保护和开发工作成效明显。

2. 1. 3改革创新方面

1农村综合改革和行政审批、公共资源交易等管理体制改革不断深化, 教育、文化、卫生等民生领域改革得到加强, 事业单位分类有序推进, 集权林权、水务体制等产权制度改革成果发挥成效。2综合运用信访、调解、行政复议等方式化解各类矛盾。3民族宗教事务得到妥善处理, “平安墨江”建设取得实效。4“六五”法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。5妥善处理国有集体企业改革改制遗留问题。

2. 1. 4政府为民服务方面

1自觉接受县人大法律、工作监督和县政协民主监督, 办理人大代表建议250件、政协委员提案83件。2严格执行集体民主决策和决策风险评估机制。3乡镇和部门绩效考核机制不断健全。4政府集中采购制度和工程建设领域监督得到加强。5规范公务接待, 有效控制一般性和“三公”经费支出。6严控楼、堂、馆建设, 会风文风得到切实改进。

2. 2墨江县行政管理存在的问题

以墨江哈尼族自治县为个案的研究发现, 该县在政府管理方面存在以下问题: 诸如公共服务意识薄弱、政府汲取资源能力不足、职能模糊、人才匮乏等问题, 如图1所示。

2. 2. 1县政府职能错位, 公共服务意识较为薄弱

由于墨江县地处西南偏远山区, 政府的行政思想依旧以传统的官本位细想为主。受到传统官本位思想的影响, 政府在管理过程中自身的服务意识不足, 导致了公共服务的提供出现了障碍。墨江县政府在实际管理中, 公共服务意识薄弱的表现有以下几点:

( 1) 政府“桨”与“舵”的角色意识错位。这与公共政策的制定和具体的执行性处理有着关系, 一是重政策和机制制定, 轻执行落实; 二是政府大包大揽, 轻政府公共服务职能建设的民主性特征。墨江县政府在某些公共政策的制定过程中, 诸如旧城区改造、南部开发区旧房拆迁等, 对民众意见的征询不足, 导致很多政策在执行之后得不到民众的认可, 甚至抵制。长期以来, 墨江县政府, 每年将大部分的人力、物力、财力投向县域经济发展上, 而对县域的公共服务领域投入相对偏少, 墨江县对三农的投入比重在之中较大, 但在科技、公共安全等一些容易被忽视的方面投入较小。

( 2) 县政府管理中更易受人为或环境影响

第一, 来自利益受损方的阻力。在政府管理过程中, 涉及方方面面的利益和问题, 由于部分单位和人员的利益受损, 会产生从中作梗的阻力。第二, 人情关系在行政系统仍然表现突出, 任人唯亲, 平均主义思想还难以根除。这种思想的一种表现形式是妒才忌能, 严重影响按绩晋升的机制实行。第三, 自治县政府责任大权力小、事务多财权少。特别企业改制、征地拆迁、水库移民安置、再就业工作中出现的矛盾和问题几乎都压在县级政府, 各类信访、上访、群访事件时有发生, 维稳和社会保障工作压力巨大。第四, 自治县政府的决策执行随意性较强, 具有较强的自由裁量权利, 权利不规范运用。

2. 2. 2地区经济落后, 政府汲取资源能力不足

墨江哈尼族自治县位于云南省西南地区, 重点贫困村有136个, 占全县的83%。经过多年努力发展, 墨江县已经具备了一定的经济实力和发展基础, 与经济发达地区相比, 墨江哈尼族自治县的基础设施建设明显滞后, 由于哈尼族聚居区经济社会发展的历史欠账太多, 而其扶贫主要依靠外部力量, 特别是国家专项资金、项目扶持, 仅仅靠本县的力量还是难以实现经济起飞。墨江县城镇化建设步伐缓慢, 城镇化率仅为13.4%, 比全省低19.6个百分比。经济问题成为制约墨江县政府提高管理能力的一个制约因素。

2. 2. 3政府人才缺乏, 行政体制缺乏动力

墨江县人才极度匮乏, 而且原有人才也呈外流趋势。由于地处边远山区, 加之经济落后, 墨江县政府很难从外界吸引到人才来推动自身的服务能力建设。现代公共技术服务平台对技术人才的素质要求较高, 涉及的技术面广泛, 而原有的工作人员, 大多从事管理、招商等服务, 缺乏专业人才。少数民族干部职工干事创业的能力与科学发展的要求不相适应。行政体制改革方面缺乏足够的动力。由于民族自治地方政府因传统社会和结构的影响, 并且, 自治制度下形成的对中央和上级政府特殊照顾和政策依赖, 使得其在行政改革方面缺乏足够的动力。

2. 2. 4少数民族群众民主意识较弱, 行政文化创新发展力不足

墨江当地的少数民族, 尤其是居住在离城较远山区的少数民族群众, 受本民族长期以来风俗习惯影响, 又住在农村偏远山区, 他们想要表达自己的诉求时, 常常因为怕麻烦或者认为说了也没用而放弃。对于公众积极参与政府管理这事他们几乎没有想过, 他们习惯于自给自足的哈尼族经济社会形态, 而民主意识淡薄。

墨江是哈尼族聚集的少数民族自治地区, 它传统的行政文化中落后思想观念影响着民族地区行政文化的创新, 也阻碍了它的发展。

3少数民族自治地区行政管理特殊性的对策

少数民族自治地区的行政管理由于其特殊性, 管理的方式等都较为复杂敏感, 这要求一切从实际出发, 深入当地调查研究, 因为当地的发展普遍存在起步晚、起点低、基础差、制约条件多等问题是没有现成的路子可以走或者说是没有经验可照搬, 所以, 要在把握事物共性的基础上, 来研究其特殊个性。针对其特殊性, 综合提出以下几点对策 ( 如图2所示) :

3. 1政府管理要提高公共服务意识, 加强基层政权建设, 要加强民主法制建设, 严格依法行政

要长期深入少数民族地区基层, 经常走村入户, 与少数民族群众保持良好关系, 主动关心群众的疾苦, 认真听取少数民族的意见, 要及时反映他们的要求, 为他们排忧解难。民族地区因其特殊的地域和民族关系, 要求政府行为在程序和时效上要快捷地马上就办, 对社会问题反应敏感, 人民群众的意愿、要求才能得到及时解决。1在这些特殊地区搞管理, 如果忽视民族群众的情感、生活、意愿等方面问题, 他们就不会认同和接受管理。管理中要考虑到工作方法, 如果方法不当, 容易引发民族群众的对立和不满情绪, 也就影响了工作的开展和政府的声望。

由于少数民族自治地区的特殊性, 所拥有的自治权有着不可否认的优势, 但是要避免这合法的自治权被滥用。要改变一些地方基层组织涣散的状况。民族地区各级党委、政府部门都要注意妥善处理突发性事件, 加强对经常性矛盾纠纷的排查调处工作, 立足疏导, 防止激化。加强基层法制建设, 依法管理民族、宗教事务, 教育各族干部群众树立法制观念, 改变以往用民族传统的陋习和封建迷信的手段来解决治理民族问题的做法。加大普法宣传力度, 在少数民族地区多多深入开展宣传法律的知识, 用法律解决的好处和必要性, 让少数民族思想观念得以改变。

民族区域自治地方法治建设要加强对社会管理创新的前瞻性、持续性、系统性和科学研究, 重点突出、协调发展、统筹兼顾和以人为本。自觉做到尊重科学规律, 服务大局、实事求是、敢于担当, 确保执政为民、执法为民, 为民族自治地区营造良好的法治环境。2

3. 2以经济建设为中心, 扶持少数民族自治地区经济社会发展

民族地区很多问题产生大部分是源于贫困, 解决的根本办法就是政府管理要把工作重点集中到经济建设发展上, 在少数民族自治地区, 由于地理环境、人文社会等特殊性, 由于贫困和受教育程度不高, 只有让当地生产发展和生活条件改善了, 他们才更能认识到发展经济的好处, 也促进了稳定。少数民族地区的发展要紧密结合时代特征和本地实际, 走特色化道路。要找一条既适应时代发展和市场经济要求, 又符合当地实际和生产力的, 还又具有少数民族地方的特色的发展道路。由于少数民族地区的人们普遍为贫困地区, 这严重制约着当地的发展和稳定和谐, 少数民族群众关心的突出问题就是涉及他们利益的事情, 要着重解决好这些事情, 把最终改善各族群众的生活生产问题当做头等大事来抓, 确切落实好涉及群众利益的事情。要千方百计提高少数民族人民的生活水平, 帮助改善基础设施和生产生活环境, 加大扶持力度, 在人、财、物、技术、信息等方面予以优惠倾斜, 走一条致富的民族团结路。

如果环境适应了行政管理的目标的要求, 就会对管理的过程起到积极的推动作用; 但如果社会文化环境不适应政府目标的要求, 那么会对行政执行的活动产生消极作用。自治县政府的管理必须适应当地各民族的社会文化传统, 也就是说, 符合民族群众的心理需求, 他们对政府行政管理、执行的认同。

3. 3必须加强对各级民族工作的领导, 强化队伍建设, 加强人才储备建设

要结合当地实际情况以及工作实际的工作办法, 继承和发扬民族工作优良传统和作风, 高度重视和加强各种形式的民族工作战线上的领导和队伍建设。对乡村干部进行培训组织和学习, 让他们开阔眼界、增长知识、解放思想、转变观念, 期待更好的带头示范、领导少数民族群众的作用。加强人才储备, 为了政府公共服务能力建设的长远发展战略, 准确把握政府的战略目标和人力资源规划后, 通过对人才从层次、数量、结构上进行设计优化, 并实行长期性、持久性、针对性的人才库存与培养, 来保证政府人才能够满足长远发展目标需求。

对于在民族工作战线工作的干部, 组织上也要给予适当的关心, 并且加大培养任用的力度。尽快提高政策水平和工作能力, 改进工作作风和工作方法, 以更好地适应形势的发展和工作的需要。

3. 4民族自治地区政府要增强群众的民主意识, 弘扬少数民族地区特色的行政文化

在民族地区, 形成的不同的价值取向会影响人们对政府管理的接受, 进而影响政府的有效管理。

有民族传统长期所形成的不良的等级观念, 阻碍着少数民族民主意识的形成。只有人民群众普遍的有民主意识观念, 才能更好地进行管理。政府要建立健全民主意识, 是民众能过真正的自觉, 只有在自觉的前提下, 民众的需求和期待才会更为理性, 行政主体从而更好地管理和解决这些合理的需求。

少数民族由于历史原因, 直至现在, 依然保留着自己鲜明的行政文化特色。在民族自治地方, 少数民族为主体的政府管理, 政府行为必须寻求与民族文化相适应的发展, 这就要求政府在管理过程中要充分考虑和照顾民族文化的特点能为这些民族群众所接受。只有少数民族群众心里认同了, 他们才会拥护和承认政府对其管理, 才会自觉的接受制度的约束。政府要以主人翁的身份, 积极组织和参与到少数民族的生活中, 用本民族的语言和能让其认同的方式去处理事务, 形成独具特色的民族行政文化。要引导少数民族自治地区行政人员对行政文化的发展有一个正确的认识, 从行政人员自身出发, 确立正确的行政价值观, 消除落后文化心理, 培养健康行政心理。

参考文献

[1]李娜.民族自治地方行政管理面临的问题及对策[J].民族论坛, 2009 (4) .

[2]李俊清.民族区域自治地方行政管理的特点与改革[J].北京行政学院学报, 2010 (2) .

[3]冉瑞燕.论影响民族自治地方政府执行力的因素与对策[J].武汉纺织大学学报, 2013 (2) .

班级自治管理制度 篇5

问题直报制：无论有何问题，任何同学均可以而且应当以口头告知或便条呈递方式向老师直接报告。纪律轮管制：组内纪律轮流管。

1、每个小组内第1—5号成员依次对应担负每周一至周五的纪律督察员职责。

2、包括学习组长在内的小组内所有成员均为被督察对象，应自觉无条件接受监督。

3、若有本小组内成员违反班纪班规，纪律督察员应当及时规劝督促。

4、若被督察者未及时改正，督察员须以口头告知或便条呈递方式，直接向老师反映。建议直提制：若对班级管理建设有好想法、金点子，任何同学均可以口头告知或便条呈递方式向老师直接提出。建议一经采纳，提出者应受到表扬。结果公开制：对班级中各种形式或类型的检查测试结果一律进行不定期公示。

奖惩绑定制：若有同学违反班纪班规，被监督者和监督者一同受罚。

民族自治行政管理 篇6

经营民族特色产品的少数民族流动人口大致可以分成三类:一类是销售地方土特产品。一类是营销紧俏商品。一类是经营清真饮食。这一部分人员与城市工商、税务、市容、卫生等管理部门接触较多,因其不适应现代化城市而与城市管理部门之间发生较多的矛盾冲突。突出的问题是从事贩卖经营的少数民族流动人员不服从城市管理部门的管理。他们往往在城市的繁华地带占道经营,严重影响了市容市貌、交通秩序和环境卫生,并且装聋卖傻不听劝阻。

在东部一些发达的小城市,世居的信仰伊斯兰教的民族很少,因而也就没有清真寺。进城经商务工的信仰伊斯蘭教的少数民族同胞,往往自发聚集起来搞宗教活动,甚至利用宗教教规私设场所,与当地有关宗教事务条例相违背。在与汉族居民或有关部门发生冲突时,不是通过法律解决,而往往召集大批的少数民族聚集在事件发生地,或到政府机关驻地上访,违犯了党和国家的法律法规。

二、当前管理城市少数民族经营活动中引发民族矛盾或民族问题的原因

通过对城市少数民族流动人口经商现状的分析,不难发现,对于城市管理者而言,少数民族外来人口是不可碰触的高压线。由于少数民族人员违法所特有的特点和原因,决定了城市管理综合执法必然存在着其他执法所不同的难处,笔者认为主要因为有以下几个方面的原因存在:

(一)民族利益是民族关系中的核心问题一。我国各民族间的联系首先是建立在经济联系基础之上的,经济关系是民族关系的核心内容,各民族之间的交往越来越多地表现在经济关系上。民族是利益的实体,经济问题是民族问题中首要的问题。区域发展的不平衡,经济成分的多元化,利益集团的多样化,各民族在根本利益完全一致的前提下,在经济活动中必然因具体利益上的差别而产生冲突。

(二)法律法规体系不完善。随着法制的健全,特别是入世后,政府的决策和行政管理面临越来越多法律问题。改革开放后,城市现代化发展十分迅速,城市管理的任务也越来越繁重。在城市管理法律法规以及管理体制尚不健全的情况下,随意执法就不可避免地出现在工作当中。最终造成了执法队伍的较差形象。此外,由于缺乏法律法规依据,加之各城市管理机构之间的权限不明,城市管理也只能在低水平徘徊,管理效能差。

三、解决城市少数民族经营活动管理问题的对策与方法

加强民族法制建设是实现我国依法治国战略目标的重要组成部分。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中,要加快民族法制建设,把城市流动少数民族工作纳入法制化的轨道,减少城市民族工作的随意性。依法加强对城市少数民族流动人口的管理是依法治市的要求,是全面贯彻党的民族政策的体现,是促进民族团结、维护社会稳定的需要。

(一)依法管理城市少数民族流动人口的经营活动

少数民族流动人口进入城市后,他们原有的生活方式和行为准则与城市生活方式存在着巨大的反差。因此,各级各类城市有关部门要以积极、热情的态度对待外来少数民族,对他们进行法律法规宣传教育,使他们了解有关法律法规和政策,服从行政、工商、治安、交通、卫生等部门的管理,积极的帮助他们适应城市生活。

城市民族工作部门要根据不同情况,反复宣传有关政策、法规,教育他们要依法经营,服从当地政府及有关部门的领导和教育;工商行政管理部门要加强对市场管理,使流动少数民族合法经营,并为他们的经商活动创造良好条件;公安部门要做好少数民族流动经商人员的暂住登记发证和治安管理工作。

(二)对少数民族流动经商人员给予扶持和帮助

改革开放以前,城市民族工作以行政管理为主要方式。随着少数民族流动人员的大量增加,仅以单一的行政管理手段,难以适应城市民族工作内容的扩展,只有将管理与服务并重,积极为少数民族流动人员提供他们所需的服务和帮助,才能协调好城市民族关系,维护城市的民族团结和社会稳定。以成都市为例,为了帮助来蓉城的少数民族商人更好地开展商业活动,武侯区浆洗街党工委、办事处决定将武侯横街和洗面桥横街规划建成“民族用品一条街”,为少数民族地区和来蓉城的少数民族商人经商、办企业提供窗口,提供服务,提供优惠政策。办事处组织协调工商、税务、公安、城管、卫生等部门,集中到民族用品一条街现场办证、办公,提供一条龙服务。并规定,凡纳入民族用品一条街规划和管理的商家,实行定期定额纳税制,税赋从轻,给予优惠扶持政策。

参考文献:

[1]林均昌.城市少数民族流动人口的“平等保护”[J].西北第二民族学院学报(哲学社会科学版),2007(3).

[2]杨健吾:城市少数民族流动人口问题研究[J].西南民族学院学报,2002(7).

民族自治行政管理 篇7

贵州省是一个多民族省份, 一共有49个少数民族成份, 全省有苗、布依、侗、土家、彝等17个世居少数民族, 其中, 少数民族人口占全省总人口的38.9%, 民族自治地方占全省总面积的55.5%, 具有较为浓厚的民族文化传统。在村民自治制度确立以前的很长一段时期, 贵州大部分的少数民族村寨主要依靠本民族内部社会组织根据传统自治制度进行村寨治理, 管理本村寨公共事务。村民自治制度实施以来, 少数民族村寨治理状况如何?村民自治制度对于少数民族村寨公共事务管理的实际成效怎么样?传统自治制度对于村民自治有何影响?带着这些疑问, 笔者进行了大量资料查阅并对贵州省黔东南一些苗族村寨进行了访谈与问卷调查, 对苗族村寨公共事务管理有了一些新的认识。

一、苗族传统自治制度对村寨事务管理的回顾

苗族在其形成和发展的过程中历经艰险、辗转迁徙, 形成了不同的支系。但不同地区、不同支系的苗区内部都有一套完整的社会组织和社会制度, 主要有鼓社制、议榔制和寨老制维持苗族社会的运转, 在黔东南议榔又叫勾夯。

议榔的领导者谓之“榔头”或“理老”, 他们是经过村寨民主协商推选出来的, 在村中具有很高的威望, 熟悉榔规, 具有丰富的村寨管理经验的人。其主要职责是管理寨中一切大小事务, 责任非常重大, 但没有任何特权和报酬, 他们和村民是平等的关系, 且办事必须公平合理, 否则随时可能被撤换。

议榔具有对内和对外两个方面的职能。对内的职能是:宣讲榔规;搞好村寨中公共事业、公益事业;调节处理村寨中内部纠纷和矛盾。调节的矛盾纠纷主要是村寨中田、土、山林等边界和所有权的纠纷;盗窃纠纷;婚姻纠纷;财产纠纷等。对外的职能则是:保卫和联防, 即为了村寨的安全, 他们自动组织起来, 共同抵御外敌。

榔规是所有村民协商制定出来的, 其规定涉及社会治安、农业生产、生态环境保护等, 是村民必须遵守的行为规范。如果要修改也必须征得所有村民的同意。无论是谁如果违反了榔规, 必须受到严厉的惩罚。但对于违犯者具体给予什么样的惩罚、怎么执行则由榔头根据榔规召集众人协商取得一致意见后方能执行。如果众人的意见不能统一或者违犯者本人对公断不服, 则按照榔规由巫师使用“神明裁决”裁定。

二、苗族村寨村民自治的现状

根据《村民委员会组织法》的规定, 村民自治以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为原则。

(一) 民主选举的情况

民主选举是实现村民自治的前提和基础。问卷调查显示, 苗族村寨的村民对于村民自治具有一定的民主意识, 但参与选举的热情不高涨。调查的92.4%村民认为村民参加选举是村民的一项基本权利;只有7.6%的村民认为说不清楚和其他。但是在村民选举等实际政治活动中大多数村民并没有积极主动性。尤其对于民主选举, 问卷显示, 92%的村民认为参加选举是“上级的要求”, 因为是上级要求必须参加所以才去。在正式候选人确定中参与投票的村民数往往难以达到50%。因此, 只好由每位提名候选人各背一个投票箱到一个村民小组让村民投票。并由选举委员会的成员监督, “放票”给村民。究其原因, 大部分村民认为投票度选举结果没什么影响, 访谈中也有村民认为, 选举形式上是公开的, 但是有些事情是私下提前已经做好的。部分村寨村干部的选举是由镇上领导商量, 一经通过, 就在村里宣传, 村民认可就行, 因此实际上选举结果某种意义上已经由镇里确定了。

(二) 民主决策的情况

民主决策就是村里的重要的事情和大家共同关心的事情按照大多数村民的意见做出决定。民主决策的事项主要有:村庄规划、集体经济项目的承包以及村里的公益事业和公共事务以及村规民约的制定。村寨中的重大事项一般有三种决策方式:村民大会讨论;村民委员会决定;族长、村委会讨论决定。村里也没有什么大事, 一般情况则由村支书、村委会商量决定。

(三) 民主管理的情况

村规民约的制定是由村两委、各家族族长在一起商议, 一般由村中有文化的人, 如村会计、村小学老师记录组织成文, 最后由村内各家各户在民约上签字。民主管理是村民自治的根本, 它的实现形式是村规民约、村民自治章程等, 但是在实际执行中除村民之间纠纷的处理外, 其他也只是流于形式, 甚至村民根本就没有说话的权力, 如村里的公益事业也有召集大家讨论, 但最终起决定作用的往往是村主任和支书;上级分配的物质, 村干部喜欢谁就“送给谁”。

(四) 民主监督是指村民对村委的工作有权进行监督

民主监督一般通过如下形式实现:村务公开, 即把与村民利益相关的事项公开;村委定期向村民大会或者村民代表大会报告工作, 接受村民评议。问卷“村委会定期向村民报告工作吗?”89%的村民选择了“没有”, 其余选择了“不知道或不清楚”。

三、问题与讨论

(一) 村民自治制度已几乎完全了取代传统自治制度, 有待完善

尽管苗族村寨村民参与选举的热情不高, 但是村委会在形式上都是按照《村民委员会组织法》的规定选举产生, 村寨内公共事务、公益事业的处理完全由村委会承担。村民之间的矛盾纠纷一般也都是首先找村民小组组长或者村委会、村支书解决, 即村民委员会在苗族村寨已经取代了传统组织中“理老”、“榔头”的地位, 但是以“理老”、“榔头”为首的老人, 如族长等仍然是习俗中的长者。他们有时也出面解决矛盾纠纷或者配合村委、村支书处理矛盾纠纷。事实上, 随着苗族地区人口文化素质的不断提高, 以及外出打工的年轻一代的见识的增长, 传统自治制度在苗族村寨日渐淡化, 传统制度中的权威象征也正逐渐与现代社会生活相适应, 成为村民自治的有机组成部分, 在促进社会生产和维护社会治安方面发挥着积极的作用。但从苗族村寨的村民自治的推行情况来看, 村民自治的原则未能得到很好的贯彻。因此, 在村民自治已经基本取代传统自治制度情况下, 如何完善村民自治制度、切实实现村民当家作主的权力成为亟待解决的问题。首先必须要大力发展少数民族地区经济, 为村民自治提供物质基础;其次要理顺乡村关系;最后要全面提高少数民族地区农村干部素质, 提高其民主法制意识与服务能力。

(二) 村规民约承袭了传统自治制度部分内容, 有待规范

在传统上榔规由议榔组织议定, 它在一定时期和范围内对于维护苗族社区的社会生产和生活秩序起到了积极的作用。而今村规民约取代了传统上的榔规, 村规民约又叫乡规民约, 是由村民会议根据法律、法规结合本村实际制定的内容涉及村风民俗、公共道德、公共秩序等方面的规定, 是村民进行自我管理自我教育的行为规范。对于村民来说村规民约就是法, 一般都能够自觉遵守。但从苗族村寨的村规民约的内容上考察, 还存在如下问题:一是重“罚”轻“教”。一些村规民约罚款的条文占绝大多数, 罚款数额多少不等。例如, 某村规民约规定:“偷割他人山林的草每挑罚款20元, 偷砍他人林木除退赃以外每株罚款30元-100元, 另付处理人员误工费调解费等费用。”二是存在一些不合理的规定, 给村民正常的生产和生活带来不便。例如, 有村规民约规定“推行以十户联保计划生育制度, 联保户中任何一户违反计划生育政策, 村里不给与办理该联保户任何一户的贷款或其他证明。”三是在执行中存在违法行为。例如, 有的村规民约规定“凡发现村寨以外的任何人在村寨中的偷盗行为, 出处理退赃及承担处理费外, 在赶场天由村护村队带到集市喊街三场”, 还有的村规民约规定“对造成火灾的, 除处理赔偿外, 一律实行喊街三场”。针对村规民约中存在的上述问题, 乡镇人民政府应当积极指导村民会议制定村规民约, 并做好村规民约的审查备案工作, 及时清理原有村规民约, 对不符合法律规定或存在与法律、法规相抵触的内容则应当及时反馈, 以便村民会议重新讨论修改, 使之规范化。

摘要：文章通过对苗族村寨传统自治制度的回顾与对目前其村民自治现状的调查分析, 提出了苗族村寨传统自治制度与村民自治之间的关系以及完善苗族村寨村民自治制度的措施。

关键词：传统自治,村民自治,完善

参考文献

[1]、杨柳.苗族古老的社会组织和村民委员会的关系[J].丝绸之路, 2010 (6) .

高职院校班级自治管理实践初探 篇8

关键词：高职院校,班级自治,管理

高校学生班级自治管理是指在学校党政领导与学生管理人员的指导下, 根据教育目的和培养目标的要求, 由班级学生干部组织直接进行对学生在校活动的计划、组织、指挥、协调和控制的工作模式, 是实行全方位管理, 引导学生运用现代科学管理方法, 是学生提高自我认识、自尊心形成、自觉行为习惯品质的养成和自我奋发精神培养的过程。现在的大学生大多是独生子女, 自我管理能力弱, 迫切需要一个平台来锻炼自我管理的能力。班级实施自治管理就是一个重要的平台, 可以调动全体同学参与班级建设的积极性, 给予充分发挥他们想象力和创造力的空间和机会, 符合当代大学生追求自由、活泼、富有创新性的个性特征, 有利于提升大学生的自治能力, 也是班主任有条不紊、快乐轻松地开展工作的有效途径。

笔者担任泰州职业技术学院2010级护理 (7) 的班主任, 全班52名90后大学生, 他们思想活跃, 个性张扬, 见多识广, 思维灵活, 针对他们的个性特征和发展需要, 我们班极力实践班级自治管理, 充分引导和发挥学生的自我管理才能, 让他们充分认识到自我管理和自我教育的重要性, 使学生在思想中牢固树立起不依赖、不等待, 一切靠自觉的观念。在班级自治管理模式下, 班级每位同学都得到了锻炼并迅速成长, 在院各项活动中成绩斐然, 班集体被评为“省先进班集体”。本班在争创“省先进班集体”过程中, 主要通过以下手段开展班级自治管理, 供同仁参考。

一、树立“争创先进集体, 争做先进个人”的奋斗目标

开学伊始, 通过开展主题班会, 人人参与, 达成共识, 树立了“争创先进集体, 争做先进个人”的奋斗目标。有了目标, 班集体就有了前进的方向和动力, 自然就形成了你追我赶, 共同进步的良好氛围, 形成了“团结互助, 活泼进取, 求真务实, 勇于创新”的良好班风和“勤学、慎思、明辨、笃行”的良好学风。要把目标变成现实, 就要求学生共同制定详细的工作和学习计划, 并分时段地提出当前学习和工作的重点以及努力的方向, 让学生自觉组织各种活动, 强化和实践目标。经过全班同学的共同努力, 我们班取得了院“书香班级”“五四红旗团支部”“文明班级”“爱心班级”等多项荣誉称号, 二年级时被评为“省先进班级”。张篮文同学被评为“省先进学生干部”, 厉进娣同学被选为院“助学成才”榜样, 并获得“国家奖学金”, 每一位同学在这个班集体中迅速地成长, 他们为这个班集体的进步而骄傲。

二、建立“自我管理、自我教育”的学生主体意识

在新生刚入校时, 对于校园环境、专业学习、同学相处等方面存在着陌生感和茫然的情况, 班主任应该通过开展各种形式的集体活动让他们很快地融入到班集体中, 要让学生明白他们是班集体的主人, 每个人在这个班集体里要得到最迅速、最实在的进步, 就必须关心自己的成长, 包括身体的成长、知识的增长、能力的增强。通过召开主题班会, 明确班级管理模式是自治管理, 让学生建立“自我管理、自我教育”的主体意识, 每一个学生都要积极参与其中, 自觉地约束自己的行为, 发挥各自的聪明才智, 同学之间团结合作, 共同创造一个充满情趣, 充满人文, 充满活力, 充满魅力的班集体。使学生认识到只有具备较强的自治意识和能力, 才是当代大学生适应未来社会的重要条件。

三、培养“能力强、威信高”的班干部队伍

班干部是班集管理的中坚力量, 班主任的得力助手, 他们工作能力的高低, 工作方法的对错, 在同学中威信的高低, 往往能够决定一个班级的精神面貌与风气的好坏, 调动这部分同学的热情, 注意培养并发挥其作用, 可以起到是事半功倍的效果。因此, 在新生入学时, 班主任应深入了解班级学生情况, 通过民主选举, 推选出乐于为班级服务、具有较高组织能力的学生担任临时班干部, 给一个月的试用期进行考查, 考查合格后再任用。班干成员应分工负责, 定期考核, 优胜劣汰, 使其真正成为班级管理前沿阵地的主力军。班主任对班干要精心指导, 热心扶持, 大胆使用, 学生能干的, 班主任坚决不干, 只是在必要时给他们出出主意, 做些指导。我们班选拔并培养了一支“能力强、威信高”的班干部队伍, 带领同学把班级管理得秩序井然, 活动开展得有声有色。在学院开展的许多活动中取得了优异成绩, 如在宿舍文明百日赛中班级荣获“先进集体”;两届院运动会均荣获团体第一名, 并获优秀组织奖;院“家乡美”活动一等奖;团日活动“爱的诠释”荣获二等奖等。经过锻炼, 他们的能力明显提高, 我班有11位同学进入到院学生会担任重要职务。

四、开展“内容丰富、形式多样”的主题班会

班会是学校实施素质教育的一条有效途径, 班主任要充分发挥“主题教育”渠道的作用, 注重每次主题班会的实效性。班会的主题要鲜明, 内容要丰富, 形式要多样, 让学生积极参与讨论, 让学生充分发挥其自主性、创造性, 要使学生成为班会的主体, 发挥班会最大的教育功效。班主任应把学校准备开展的每一项德育活动及其目的要求交给学生, 让学生构思、设计, 让学生承办、主持, 让学生总结、提高, 给学生一个较大的空间, 做到人人参与, 个个受益。这个过程可使学生产生参与兴趣, 从而在班会中更乐于接受班会内容享受自己的“劳动成果”, 使自己的思想真正受到触动, 成为班会的主体。我们班通过积极开展主题班会, 强化了学习目的性教育、文明礼貌教育、安全教育、法制教育、考风考纪教育等, 每次班会进行得有的放矢, 留下了深刻印象并指导着学生的言行。我们班还在全院发出了“爱护校园环境”“多读书, 读好书”和“学习艺术系两位学生先进事迹”等倡议书, 使健康向上的意识转化为学生的内在动力。

五、组织“实践育人, 服务社会”的团日活动

社会实践是当代大学生走出校园, 培养爱心, 强化实践精神, 服务社会的一个重要活动, 是培养学生良好综合素质的快捷而有效的途径。两年来, 班干部积极组织各种团日活动, 如清明节参观革命烈士陵园, 表达对革命先烈们的无限缅怀和努力、学习报效祖国的决心;定期去公园捡垃圾, 培养大家的奉献精神;去敬老院及福利院看望孤寡老人和失守儿童, 给他们送去温暖与关怀, 让同学们在实践中培养爱心, 提升职业素质;我们班无偿献血总量累计近万毫升等。这些活动不仅增强了同学们的社会责任感, 培养感恩社会、回报社会的精神, 还对培养新一代具有爱心的“白衣天使”有着重要的意义。

民族自治行政管理 篇9

2011年7月15日, 安徽省铜陵市狮子山区正式撤销原有的4个街道办事处 (以下简称街道办) , 将原有的10个社区合并成5个大社区。7月底, 铜官山区率先启动“区直管社区”综合体制改革, 撤消原有6个街道办事处, 原街道下辖的49个社区居委会整合为18个社区。至8月底, 改革工作基本完成。铜陵市由此成为全国第一个全部撤销“街道”的地级市, 街道办这个存在了50多年的行政机构, 在铜陵成为历史。政府派出机构街道办开始淡出, 让位于作为居民自治组织的社区, 无疑是迈向“小政府、大社会”目标一次创新实践。

人力、财力等资源向社区的下沉, 也被认为是街道淡出的另一重利好。铜陵的改革显示, 在目前社会矛盾凸显期, 群众诉求多样化, 把社区这个生活共同体的功能和效用积极发挥起来, 可以快速地对居民诉求做出回应和解决, 把矛盾化解在基层。

铜陵的改革实行之初, 有些改革措施尚需完善, 改革的最终效果也需要民政部进一步评估, 但街道办的撤销肯定是一个趋势。同时, 街道办撤消之后有些问题也随之出现:如何构建合理的、能满足人民群众需求的社会自治管理运行机制;在构建过程中如何通过行政立法对之进行保障

二、社会自治管理运行机制的构架

改革开放30年来, 我国公民政治文化水平显著提高, 自我管理能力明显增强, 这些是社会自治化管理的有利条件。但另一方面, 我们也该看到由于历史和其他客观社会条件的制约, 我国社会自治管理依然面临许多问题。

因此, 社会自治管理运行机制构建应结合公众、地方政府以及制度建设实际予以展开, 要着重以下几方面进行考虑。

第一, 提高民主意识, 建立学习教育机制。

公众是社会建设管理的重要主体, 总的来说, 目前我国公民的文化教育程度不高、落后的经济文化以及缺乏民主观念的传统等诸多影响, 使得大部分人的民主参与意识淡薄。因此, 我们应该通过教育和培训的途径, 强化公民的主体意识, 提高参政、议政的能力和水平, 使公民既有表达的方式和意愿, 也有表达的效果, 促进社会管理健康发展。

第二, 维护民主权利, 建立权益保障机制。

随着政治、经济、文化等各方面的发展, 社会主义法制日趋完备、民主化进程不断加快, 我国公民的政治心理也日趋成熟和完善;在明确职责和权利的同时, 我国公民参政的基本动因开始渐渐转向争取、维护自己的利益。因此, 应从维护公民切身利益实现的角度出发, 建立可行的权益保障机制。

第三, 激发参与热情, 建立参与动力机制。

封建等级观念残留、特权思想的根深蒂固等诸多因素的影响, 加上政治透明度不够, 形成了我国公民对政治生活漠不关心的状态。因此, 要激发公民参政、议政的热情, 促进民主政治的快速发展, 创造条件和氛围以便有效地影响政治决策的形成和执行。一方面, 通过加大宣传力度, 增强公民参与社会管理的信心, 使得公民认识到自己才是社会管理的中坚力量。另一方面, 要在精神和物质等资源配置方面, 使群众充分掌握政治信息、提高参政能力, 让公民充分发挥话语权, 并能够切实感觉到自己的参与对结果的产生具有实质性的影响。

第四, 推进自我管理, 建立群众自治机制。

从形式来说, 我国基层群众自治体系包括:在农村建立的村民委员会、在城市建立的居民委员会和企业的职工代表大会, 基层组织的公共事务和公益事业都是由公民实行民主自治。但是, 为了能够建立一个规范和谐、有序稳定的新型基层群众自治制度, 我们应该继续延伸、拓展这一制度的广度和深度。因此, 面向未来, 我们的着力点在于既要加强基层干部专业化建设, 又要完善基层民主自治体系。在村民自治中, 健全自治功能和民主机制, 促进农村地区走向善治;促进农村村民自治与社区居民自治的良性互动、优势互补, 努力打造出一个全方位、更完善的基层民主自治体系。

综上所述, 这几个机制之间是相互衔接、互为条件的, 学习教育机制是前提, 权益保障机制是基础, 参与动力机制是引擎, 群众自治机制是核心。

三、在社会管理创新中建立社会自治管理机制的行政立法保障

广义理解, 政府行为是一个政权组织实体对治下社会进行的组织、调控、管理等行为, 包括执政党的决策、权力机构的立法、行政机构的执法等行为。狭义理解, “政府行为是政府职能的具体运作, 它是国家政权机关在管理社会各种事务、充分履行其职能时进行的活动, 政府行为包括抽象行政行为和具体行政行为”[1]。

(一) 社会管理创新过程中, 政府的首要行为是制度建设

众所周知, 政府在社会管理创新过程中所面临的问题是全方位、多元化的, 大到管理体制改革, 小到城中村的改造;以及城市布局的具体规划、城市精神的重新塑造等。出现各类新情况、新问题的时候, 政府用什么模式或方法来处理呢或是使用立规则、定制度的抽象模式, 或是见招拆招的具体操作模式;前者无疑是政府职能履行的关键。政府行为得以展开的保证是制度所具有的强制性;而制度所独具的预设性则使政府能够在行动前就对行动的可行性进行较好论证, 避免盲目行动造成不良后果。

(二) 政府行政立法的注意事项

按照汉斯·凯尔森的观点, 行政与法律之间并不存在重大区别, 每一项公共行政管理的条例实际上同时也是法律律令。[2]地方行政法规和法律对于行政相对人来说并无本质区别, 都是约束其行为的。在这样的行为环境下, 政府在进行行政立法这个抽象行政行为时必须注意几点:第一, 依法立法, 民主立法。依法立法的基础是依法行政这一行政行为基本原则, 因为地方行政立法是行政主体的抽象行政行为。基层行政主体进行行政行为的方式一般都是规定、决定, 同时其制定的制度又不得与上位法相抵触, 基层制定制度的空间很小, 这就导致政令混乱无法很好地应对转型期城市的复杂情况。“民主立法”是地方行政立法在程序上的一种姿态, 对于保证制度的公正、合理、易推行具有重要作用, 制定制度“世界通行的做法是举行立法听证。即以听证会的方式, 听取有关社会团体、组织、公民的意见, 尤其是听取相关的当事人和专家学者们的意见”, 这样所定制度即是“专职行政机关和公众广泛参与两个因素综合作用的结果”。[3]在制度建构过程中集思广益, 增强民主参与性, 加强公民对制度的认同感, 使得政府在后续的执法过程中最大限度的减少阻力和风险。

第二, 关怀民生, 克制立法。在创新过程中我们面对各种新矛盾、新事务时, 解决方式主要是出台新制度, 新制度的出台又可能打乱公众正常的生活秩序。我国公民尚未形成民主参与习惯, 而很多地方政府又经常出台新制度, 其中绝大多数制度又需要政府主动或强制推动, 其后果必然是给社会带来不安定因素;同时, 信赖保护原则远未形成公民的普遍意识, 其结果必然是劳民伤财。因此在拟出台制度之前, 一定要作好可行性、必要性论证, 尽可能克制立法冲动, 不能盲目跟风立法, 使得制度的出台与本地实际情况不相适应。

第三, 顾及大局、协同立法。随着中国走上市场经济之路, 尽管改革创新道路上各地面临的问题不一, 但发展经济, 壮大区域经济实力都是核心因素。“有一些政府和部门将抽象行为看成谋取权力和利益的手段, 不站在国家和政府的高度在制订中权衡各种利害关系, 看重本地方、本部门的‘私利’, 将应当考虑的因素想当然地排斥在外, 而把本不应当考虑的因素想得相当的周全。所以就出现了以抽象行政行为为手段, 争权夺利、划割地盘、甚至划分势力范围的荒唐事件。”[4]当然, 现阶段以制定制度来进行竞争的作法开始淡出人们的视野, 尤其是那些些较早引进先进管理理念的地区, 开始重视泛区域化制度的理论研究和实践工作。

第四, 放眼国际、前瞻立法。在全球化时代, 随着我国经济与国际的接轨, 法律、文化等上层建筑肯定会受到来自国际社会的影响, 在政治不出轨的前提条件下, 政府的立法参照标本应该多样化、优秀化。放眼国际、适度前瞻的立法行为对于社会管理创新过程中提升政府行政行为水平是具有重要意义的。

在社会管理创新过程中, 依法立法, 民主立法, 克制立法, 协同立法, 前瞻立法, 为服务型政府和社区自治管理机制的建设提供良好的法律环境, 为和谐社会的建设打好基础。

参考文献

[1]周加来, 石丽娟.城市化进程中政府行为研究[J].经济与管理, 2008 (8) .

[2][美]博登海默, 著, 邓正来, 译.法理学、法律哲学与法律方法[M].北京:中国政法大学出版社, 1999:366.

[3]李广成, 于广东.论地方行政机关抽象行政行为的控制[J].求索, 2006 (9) .

做好民族班级管理工作经验点滴 篇10

从2000年到至今, 我先后承担过纺织、酒店管理、服装设计、电工、汽车修理、汽驾和一些短期培训班的《汉语教学》及部分《专业课》的同时先后担任几个短期培训班级的班主任工作。本人在长达9年教学生涯中, 在教学和班级管理方面积累了一定的宝贵经验。我所带课班级学生的文化水平以及社会的认识水平都是不太高的, 加之学生90%以上的都来自乡村, 对学校的规章制度都不能自觉的遵守, 怎样才能把这样一个班级建设成为一个好的班集体, 当时对这一个问题, 作过许多考虑, 在做好这班级的工作当中自己凭借过去管理班级方面所取得的成功经验和学校领导对我的工作的高度支持, 最终使我所带的班级进入了先进班级的行列, 并且受到了校领导的高度评价, 在管好班级当中, 我主要采取了以下几种办法:

一、做好学生入校后的教育工作。

只有这样, 才能把学生教育成为能够自始至终自觉遵守校纪, 热爱农业, 热爱本职工作的社会有用的人。

二、班主任首先要以身作则, 为人

师表。在劳动、卫生和学校开展的各种活动中, 作为班主任, 自己要首当其冲, 亲自动手参加这方面的工作, 以自己的实际行动感化、带动学生。

三、具有较强组织能力、能够起榜

样作用的、能够严格要求自己的、能够得到班级所有学生尊敬的、同学们自然公认的、强有力的一个班级组织核心。

四、要抓好品德教育工作。

品德是通过一个人终身的学习和奋斗来表现的。但是, 现在有些学生入校之后谈不上什么品德、什么道德, 他们好像总以为自己一生下来就是大人。作为班主任, 如果遇到这样的学生, 就不能疏远他们, 而是接近这些学生, 帮助他们进步。还有一部分学生, 从小就养成一种不尊重群众、不尊重老师、不尊重父母的不良风气, 他们个人主义, 惟我独尊, 自以为是, 对他人不思一顾等思想相当严重。这样的学生, 他们的衣食住行, 一举一动都表现一种异态。如对这一部分学生放松教育, 那么就等于抛弃了他们, 他们离开校们, 踏上社会之后, 就很快会变成与社会格格不入的、品质低劣的产品。这样的学生, 对于文化摇篮的学校来讲, 就是一个羞辱的祸根。因此, 要转变这一部分学生的思想, 作为班主任要面对困难, 迎难而上。

五、要管好一个班级, 就要给学生

教会正确的学习方法, 除了在学生当中提倡认真学习, 克服难关之外, 还要抓好对他们的热爱劳动、讲文明、讲礼貌和做好一个诚实的人的教育。

六、要加强法纪教育, 提高学生的

法制观念, 防止学生在校内或校外发生问题。引导学生遵纪守法, 增强法律意识。

七、召开学先进、学雷锋座谈会,

把学生培养成为毫不利已, 一心为公, 热爱集体, 克服不劳而获的个人主义思想。

八、加强团结教育。

一定要防止学生在班级和校内发生冲突、消除不坚持民族平等、不尊重民族风俗习惯、搞民族歧视等现象。

九、要经常与学生谈心。

通过谈心活动了解学生的思想活动, 这样才能解决每个学生所存在的问题, 继而使班级体成为整体上进步的班级体。

十、要坚持不懈地组织学生认真学

习自治区教委、地区教委、学校行政和学生科制定的学生“不饮酒、不吸烟”等各项规定。

以上仅仅是我9年来担任班主任工作的一些做法。为了将我所带的班级继续带成一个优秀的班级, 我将在今后的工作中, 积极的探索, 学习兄弟学校的先进经验。我想只要不怕歧视、一心一意教书育人, 施教于行, 就一定能够把所带的班级带好。

要带好一个班级班主任对学生的教育占主导地位, 而且在教育工作中, 教师的模范行动、正面影响, 也占据很重要的地位。

因此, 不管是哪一位班主任, 作为该班的辅导员, 只有对自己的言论及行动负责, 只有通过自己的形象, 在学生心目中深深扎下了根, 才能带好班级。

摘要：“名师出高徒”对教师而言, 它揭示了一个具有深刻意义的真谛, 不管是什么样的教师, 都必须对自己所管理的班级, 对学生有高度的责任心, 严格要求。

班级管理的新理念——学生自治 篇11

要培养出这样的班级，不仅要付出辛劳和汗水，更重要的是要注意技巧和方法。在过去的一年里，笔者带的109班取得了一点成绩，这要归功于全体科任教师的共同努力和笔者的班级管理新理念——学生自治。

一、优秀班干部的培养是实行学生自治的首要条件

班干部是班主任的得力助手，是班级管理的直接参与者。他们与学生朝夕相处，最了解学生的动态和班级真实情况。要带出一个好班，没有班干部的协助是不可思议的；要实行学生自治，没有班干部的管理是不可想像的。因此，班干部的选拔和培养便显得至关重要。

1. 班干部的选拔

新生入学，班干部的选拔便摆上班主任的工作日程。面对年龄相仿、面容稚气的学生，我们无法做出准确的判断；几天的军训，又令我们所获无几。于是，在军训的间隙，笔者组织学生搞了一个活动——自我介绍，内容包括姓名、年龄、性格、毕业的学校等，要求每位同学都要上台发言。笔者坐在教室的后面，细致观察发言者的台风、胆量、语言……由于事先做过布置，有些学生准备得很充分，还写了发言稿，发言时落落大方，口齿伶俐；但更多的学生纯属应付，扭扭捏捏、胆小羞涩、声音难辨。于是，笔者把那些胆大、从容、声音宏量的学生记下来，抽空同他们谈话，趁机了解他们的一些其它情况。军训完毕，临时的班干部便基本确定了。再经过几天的细致观察，九月的第二个星期，正式的班委会成员名单就可以向全班同学公布了。

2. 班干部的培养

初选出的班干部毕竟经验不足、能力有限，接下来的工作便是如何培养。这个工作要贯穿整个班主任工作的始终，效果的好坏会直接影响学生自治的成败。班干部是块铁，不炼不成钢；班干部是本书，不晒会生虫。在实际管班的过程当中，他们很有热情，但方法幼稚甚至错误。这时要充分理解他们，不能过多地批评，而要正确引导。

如班长廖某，她学习刻苦、成绩优异、工作负责，是个很不错的班干部。但有一段时间，她竟然认为自习课太安静了，值日班干部和同学们都板着脸，太沉闷，管班的时候要幽默点，要讲点笑话，她这样认为并这样做了。后来的一些日子，教室里不时爆发出笑声，她在同学中的呼声也越来越高，其他班干部也纷纷效仿。她自以为得计，高高兴兴向笔者表功。笔者没有直接批评她，而是先表扬她有头脑、有热情，肯为班级着想，进而指出这种方法不适合初中班级管理，因为自习课就是要绝对安静，稍微的响动，都会分散学生的注意力，更不用说全班性的躁动。她听了以后羞愧地低下了头，承认自己的错误并保证以后再也不会发生类似的现象。

再如，班上的纪律，笔者交给四位值日班干部全权管理，学生的出勤、出操、集会则由一名考勤委员负责，这是一位责任感不是很强的女生。笔者再三强调有情况就马上报告，她却总是忘记。后来笔者给她讲这项工作的重要性，并教给她增强记忆力的方法，一个月以后她的工作便完成得很好，还被评为“优秀班干部”。

另外，班干部都有一种优越感，这是实行学生自治的大忌。要想让班干部更快地成熟起来，还要努力关心和严格要求他们。对于违规的班干部，一定要严厉处罚，但又要富于人情味，让他们明白，现在当班干部不仅是为同学服务，也是在提高自己的能力和锻炼自己的胆量，为以后升学和走上社会打下基础。

3. 班干部的牵制

由于班干部位高权重，为防止他们独断专行，笔者多设了几个班干部。如班长有两个，副班长有三个：一个管考勤，一个管教具，一个管纠察——纠正同学们的行为习惯，督察班干部的职权行使。另外还设立了几个管理小组，有文明礼仪卫生管理小组、操行分统计小组、家校通管理小组、行为习惯监管小组、教室宣传布置小组等。每个小组既有组长、副组长，也有组员。这样，加上互助组组长和副组长、小组长、科代表，班里的干部多达31人。虽然干部多，但由于分工明确，倒也各尽其职，没有降低办事效率。

二、良好班风的形成是实行学生自治的必要条件

现在的学生，骄横、任性、以自我为中心，爱虚荣、好攀比，思想活跃但自控力不强。班上人又多，管理起来难度很大。要想发挥班干部的作用，让学生自治，没有良好的班风是不可想像的。笔者主要从以下几个方面入手：

1. 把握几个“第一”：第一次集中、第一天、第一个星期、第一个月

在这几个“第一”的时间段内，笔者始终板着脸，没有笑过一次，对学生也非常严格，经常训斥他们，学生都很怕笔者。有些教师说笔者运气好，捡到一个学生老实听话的好班。其实，哪有天生听话的学生，这些学生头上的犄角早被笔者用锯子锯下来了。一个月以后，笔者就把“凶”相收起来，把笑容拿出来，时不时给他们讲点笑话，教室里终于有了笑声。

2. 多讲道理

一味高压带不出一个好班，要给学生多讲道理。笔者讲得最多的是要求他们“学会做人、学会感恩、学会理解、学会学习”。父母的养育之恩要感谢，教师的培育之情也不能忘记。不仅要理解教师的严格要求，更要理解班干部的“苛刻”管理，因为安静的课堂环境是学好知识的有力保证。学生明白了道理，就会自觉遵守各项规章制度。

3. 制定班规

俗话说，“没有规矩不成方圆”。一个有几十人的班级，当然也要有班规。第一份班规由笔者亲自制定，半学期以后交学生讨论修改，第二个学期再修改一次，力求符合本班班情，并要求赞成该班规的同学在后面签名，以示承诺。以后按班规进行处罚的时候，他们便无话可说。

笔者班里的班规涉及纪律、卫生、礼仪、学习等多个方面，各方面都有加分和扣分（也就是“操行分”）的一些规定，实行量化管理。考核由相关的班干部、科代表和组长负责，学习委员统计。一天一公布，一周一小结、一月一总结。

有两点班规值得一提。一是扣分达到10分的倍数，中午留校谈话，并事先给家长发“留校通知单”，告知学生留校的原因和时间，由家长签署意见再交教师查看。如有违纪现象，扣分达5分、15分、25分……加留校一次。学生一则怕留校，二则怕家长打骂，就尽量做到不扣分。甚至有因扣分而痛哭流涕者，也有因加分而欢呼雀跃者。二是根据“操行分”定等级，叫“操行等级”，分A、B、C、D四等。半学期一小评，全学期一总评。总评没有达到“A”等的同学，下学期不能担任班上任何职务。

4. 留校谈话要有方法

留校的目的不是为了惩罚，而是便于对他们进行针对性的教育。学生犯了错误，不能一棍子打死，要给他们改正的机会。谈话的时候，既要有严厉的面孔，又要有温和的表情；既要有严肃的批评，又要有鼓励的语言。

比如，班里有一位女生，想当班干部。她成绩不错，操行等级也是“A”等，但她个性太强，人缘不够好。笔者就告诉她，只要改掉缺点，笔者就会考虑这个问题。有一次大扫除，她认为劳动委员的安排不合理，就不服从。劳动委员扬言要扣她的分，她急了，就同劳动委员发生争执。按班规，她被扣了4分。中午留校的时候，她还觉得自己受了委曲。笔者没有马上批评她，而是问她：“如果你当劳动委员，安排任务时别人不听并同你争吵，你的工作能开展吗？”她马上低下了头。笔者再次提到她想当班干部这件事，说：“老师正在考察你，出了这件事，让老师咋办，老师其实是很欣赏你的。”她突然扑到笔者身上，边哭边说自己错了，辜负了老师的培养，事后也向劳动委员道了歉，她们还因为这件事成了好朋友。

5. 班规执行要持之以恒

班规实行之初，被扣分的学生相当多，几乎每天都有人留校。笔者中午不能休息，天天给他们讲道理，连自己都烦起来，但还是拿出耐心跟他们磨。随着学生行为习惯的养成，被扣分的学生越来越少了，有些同学即使被扣了分，也被一些加分所抵消，达不到留校的标准。因此越到后来，留校谈话的同学就越少。上学期末，笔者把“留校通知单”数了数，共75张，牵涉到29位同学。笔者把通知单全部发下去，给他们作为纪念，并告诉他们，从下期开始，“留校通知单”发给家长，由家长保管。学生们遵守班规就更自觉了。

让学生自治，就是要充分发挥学生和班干部的主观能动性，就是在班规的约束下，让班干部管学生、科代表管学生、组长管学生、学生自己管自己，甚至让家长管学生。这就是笔者的班级管理新理念。事实证明，这种方法很管用，学生的学习成绩也不错。但成绩只能代表过去，新的学年即将来临，笔者深知自己肩上担子很重、压力很大、困难很多……但笔者相信自己，相信科任老师，相信学生，相信班干部，相信自己的班级一定会越来越好。[e]

西部民族学校的管理模式初探 篇12

1.1 刚性管理模式

随着国家及社会对西部教育关注力度的加大, 西部教育的硬件设施建设基本完成。西部教育正从“双基”数量达标向质量达标转化的关键阶段。通过分析认为, 民族学校与普通学校的差距在于学生的基础知识, 基础知识的差距导致中小学民族学生入学率低、辍学率居高不下, 使得民族地区的“双基”数量达标变得困难, 质量达标更是遥遥无期。民族学生的基础差距进一步成为难以跨入省市重点中学、国内知名大学校门的门槛。制订5年至10年教育为周期的“双基”质量达标目标责任制, 建立健全实现质量目标责任制的奖罚与激励以及追究责任机制等软环境建设迫在眉睫。

1.2 同省市级重点中学学习成绩的对比模式

1.2.1 学校管理模式改革

民族学校的管理目标应以省市级某重点中学的同期平均成绩乘以第1至第5年相对应的相关系数0.4、0.45、0.50、0.55、0.60为某门课程任课教师的质量达标分数要求, 依此标准进行奖罚, 并作为下一轮聘用的依据之一。学校的管理思路是大胆创新改革, 通过对教师自身与学生双向“双基”双过关质量达标测试验收等, 以及与省市级某重点中学的同期平均成绩的考评挂钩等, 实施校长负责制和聘任制以及学校内部人事聘用制度的确立等将产生整体的管理效应。

1.2.2 统一要求师生“双基”达标测试

民族学校的教师除了要求学历达标外, 最重要的是教师要身教重于言传、严于律己, 为民族学生做出师德与学业及学术水平等“双高”的成功榜样, 积极投身地方教育部门每年组织一次教师基础知识达标过关测试, 不过关者假期安排集中培训, 为来年测试做好准备。测试若通过在本周期五年规定时间段内有效, 对五年内任然不能过关者进行离岗培训学习1至2年, 参加下1轮5年的测试。另外, 加快建设民族学生“双基”达标题库建设, 对民族学生每学期内考试安排分为两阶段进行, 期中考试安排为“双基”知识达标测试, 期末为学期内容考试。每个阶段的达标测试必须合格, 未获通过学生还可以参加低年级下一轮达标测试直至合格为止, 否则不能正常毕业。特别是民族预科学生要设立“双基”质量达标门槛, 未获通过者继续在预科阶段补习基础知识直至合格通过。民族学校应将民族学生的“双基”质量达标测试作为民族教育“双基”数量达标向质量达标的重要任务来抓, 地方教育行政部门对每一届学生进行“双基”质量达标验收测试, 测试结果作为民族学校业绩考评与教师奖罚的依据之一。通过教师和学生在“双基”上的双向要求, 产生教学中的互动效应。目前, 民族学校的管理处于粗放式的管理状态, 管理目标与管理责任不明确。首先, 地方教育行政部门对民族学校实施民族学生“双基”质量测试达标甚至全民族对民族教育质量达标方面尚未形成共识。其次, 没有明确的质量达标管理目标, 所以对民族学生的管理只是为管理而管理, 没有管理的针对性和目标性, 往往学生管理上只能达到事倍功半的效果。民族学校的管理者包括教师对学生管理上煞费苦心甚至呕心沥血, 但结果令人失望。究其原因, 民族学生由于民族教育起步晚等大背景的影响外, 最大的一个现实问题是民族学生中的大部分是“双基”质量方面的漏网之“鱼”, 倘若民族学校不加以反思教育教学, 不编织针对民族学生基础知识的精细管理之网, 其结果只能漏上加漏。教育不足引起的可怕的恶性循环后果难以想象。这是任何有良知的人都不愿看到的结果。通过民族学校对教师和学生“双基”质量测试的双向达标举措, 唤起全民族、全社会的教育质量意识。

2 人性化的管理模式

与上述质量目标方面的刚性管理相对应, 在对民族学生的生活管理上更多柔性一些, 比如四川的一些民族地区的学校伙食质量方面的达标和举措值得借鉴。当前, 国家正在加大对西部民族地区办学硬件方面的投入力度, 在这种背景下, 我们要充分利用和抓住发展机遇, 尤其对学校的食堂、学生公寓、教学楼、电化教学楼、数字化实验室、图书馆、学生洗浴中心等, 特别是采暖设备等建设上有关部门科学规划、严把质量关, 为民族学生提供一流的生活保障, 生活质量有保障的前提下学校给学生成长提供更多的人性化服务, 每个学生都能洗澡、随时都能饮水、宿舍内比较舒适, 学生学习可以选择课堂、自习室、阅览室宿舍等。校园包括教室安装监控。另外, 学校针对民族学生从小远离父母等缺失亲情的特殊情况, 要求全校教职员工在各自的岗位上给予民族学生更多的关心和温暖。实施生活中的柔性管理模式, 让身在异乡的民族学生感受学校大家庭的温暖和集体生活的快乐。

3 公平公正的竞争与合作机制的建立

经过多年民族教育中的感触, 民族学生最为关注教师是否公平公正对待学生, 一碗水能否端平。这样一个最基本、最简单朴素的教育管理原则遵守了, 待人的态度摆正了, 能公平公正地对待学生身边发生的事, 他们就会认为你是一位好老师, 并且从内心里十分尊重你。作为社会人, 从小进行适度的竞争是必须的, 通过适度的竞争, 不仅培养学生的竞争意识, 通过竞争也发现自己的不足, 而且深切感触到取人之长、补己之短的重要性, 尤其感到与他人合作的重要性。民族学校给民族学生创造适宜的公平公正的竞争与合作机制的建立, 为民族学生今后步入社会, 建立和谐化社会受益终生。

4 激励机制的建立

人是介于理性和情绪之间的复杂的综合体。一份鼓励, 也有一分收获。民族学生面对学业及生活中的很多困难和烦心事需要老师的帮助和更多的鼓励。在一个鼓励的环境中学生学的很轻松也很愉悦甚至有些兴奋, 这是教师自己过去的切身感受, 更是今天的学生面对困难重重的学业和就业所需要的一种状态和乐观向上的精神。民族学校是民族学生放飞人生梦想的精神驿站, 教师既是学生的人生成功的一面镜子, 又是学生的引路人。因此, 民族学校倾其所有给予学生最大程度的鼓励, 创设鼓励的环境, 尤其对那些学业上成功的学生学校给予内地交换生、省市级重点中学推荐、外地参观学习及进行表彰等, 对学习成绩特别优异者给予重奖等鼓励举措。

5 结语

民族学校管理模式的探索, 旨在找到适合民族学生实际的尤其寻求民族学生基础知识差异化存在的管理模式, 产生事半功倍的管理效果, 让民族教育一线的辛勤园丁们从繁琐的事务性管理中解脱出来, 有更多的时间精力去研究民族教育的质量问题。

参考文献

[1]多杰扎西.化学的和谐美教育探微[J].科技信息, 2011, 13.