金融服务供给

金融服务供给（精选12篇）

金融服务供给 篇1

农村金融就是农村中以农业为主，包括农村中小企业等其他非农生产经营活动在内的领域，组织和调剂资金的活动。显然农村金融在农村经济活动中处于中枢位置，因为农村货币资金的流动关系到农村各个领域。了解农村金融需求和攻击的真实情况，探索农村金融困境的解决之道，实现农村金融体系的市场化、多元化、规范化发展，具有深刻的理论和现实意义。

一、农村金融需求供给现状及问题

（一）需求现状

在中国，农民多追求的是“小富即安”的生活状态，在剧烈的社会制度变动下面临着诸多风险，其对未来预期不稳定。加之社会保障制度的不完善，农民出于预防动机，不会进行长期投资;现行的土地制度也不利于农业的资本化运作，地方政策的不稳定，导致农户对未来投资收益感到不确定。种种条件都限制了农民对信贷的需求。

从农村中小企业角度来看，他们规模相对较小，难以提供贷款所需的担保和抵押品。整体信用水平相对较低，直接导致较难获得银行信贷资金支持。技术装备落后，产业增值效率低。企业整体技术装备相对落后，技术创新人才缺乏，又没有充足的资金加以更新和完善，因而造成了产品质量相对低下，加工增值效率低。投资风险较大，限制了他们去投资的意愿。

（二）供给现状及问题

1. 经过几十年的制度变迁，我国已经形成了包括商业性、政策性、合作性金融机构在内的，以正规金融机构为主导，以农村信用社为核心的，以非正规金融组织为补充的农村金融体系。

正规金融机构主要包括中国农业银行、邮政储蓄银行、中国农业发展银行、农村信用社、农村商业银行、农业保险机构和小额信贷组织、贷款公司等新型金融机构。此外，小额信贷组织、贷款公司等新型金融机构近年来发展迅速，为农村经济的发展起到了一定的作用。

所谓非正规金融是相对于正式的、有组织的金融体系之外的金融活动，是政府金融

管制外一种民间自发形成的融资关系，俗称民间金融、地下金融等。我国农村存在多种形式的非正规金融组织，如农村扶贫社、农民互助储金会、民间借贷、民间集资、私人钱庄、合会等。

2. 然而，在我国农村金融市场上，存在着一定程度的供给限制，农户及农村中小企业金融需求还不能完全得到满足。

首先，中国经济呈现明显的二元结构。二元经济结构下农村的低回报和高风险造成金融机构支农动力不足农村生产规模较小、基础设施薄弱、科技水平落后造成农民收入低、剩余少，进而积累少，投入技术改造、设备更新的资金有限，形成了低资本积累—低投入—基本设施薄弱—低回报的低水平经济循环。对于金融机构来说，农业产业的低回报意味着信贷资金的低回报。金融机构支农动力的不足又使农村的金融资源进一步较少，信贷资源大量流入城市，出现从农村吸金支援城市建设的情况。

金融机构营业网点的成本包括固定成本和变动成本两部分，变动成本可以随业务量的增减而改变，但是固定成本却无法改变，农村地区较小的业务量使每笔贷款的成本增高，进一步削弱的金融机构的盈利能力，导致大量金融机构逃离农村地区。

其次，一些制度性因素加剧了农村金融供给不足的程度。农村经济法律体系、金融生态环境建设存在不足，比如，此前农村宅基地不得用于抵押的规定，将农民几乎唯一的财产在融资排除在融资领域之外，使得农民没有可以抵押的物品，加剧了农民贷款难的问题。

第三，农村金融机构供给的信贷品种单一。随着农村经济产业化、市场化的发展和农业对外开放程度的加深，要求金融部门提供灵活多样、综合配套的结算融资支持，而目前作为支持“三农”主力军的农村信用社仍以存贷业务为主。在贷款方式上，仍以质押、担保为主，即使有信用贷款，额度也很小，且信贷投向的引导作用没有得到充分发挥。

二、农村金融供需失衡的原因

农业经济的发展程度决定了农村金融的发展程度，但反过来，农村金融也在一定程度上制约了农业经济的发展，如农村金融比较落后时，相应的农业经济的发展也比较缓慢，农村金融市场上资金价格的波动也影响了农业产品价格的稳定。农村金融供需市场之所以会出现长期失衡的状态，主要有如下一些原因。

（一）农村财产保险的不完善，农村金融风险难以控制

我国2001年至2004年间农业保险规模逐渐萎缩，仅2001年前全国农险保费收入只有3亿元，占保险业总保费的0.14%，农业保险密度仅为0.38元，当时全国2.3亿农户，户均保费不足2元这种现状与我国逐步发展的农村经济及不相符，因而也就造成农村金融贷款项目的不良资产比重严重过高。我国的农村金融贷款主要用于购买大型农机用具。渔。林，农，禽业规模种植。荒地。荒滩的开发等，经济作物和种植。这些项目均受自然天气，科学技术，人工水平等综合因素制约，其贷款的风险可控程度难以掌握。

（二）农村信用风险十分突出，新型农村尤为如此

信用风险仍然是农村合作金融机构面临的主要风险，突出表现在不良贷款实际占比高，风险暴露不充分，反弹压力大。虽然通过多方努力，农村合作金融机构账面不良贷款占比降幅较大，但仍然大大高于全国金融机构的平均水平。同时，由于反映不真实和分类不准确等原因，并综合考虑非信贷资产损失情况，其实际风险状况远远高于账面水平。新型农村金融尤其如此，因为此类机构服务对象主要是大量的农户和中小型企业，既没有以往的信用记录，也没有完善的财务及产业发展系统可供评估，更没有相关的专业评估机构对其进行评估。尤其是农户的农业生成与养殖贷款，如果遇到自然灾害或者养殖业发生传染病，抑或是因市场信息不畅导致过渡种植，都会导致农民收入没了着落，很难还上贷款。

（三）农村金融服务机构单一，合作性金融支农乏力

在目前农村的金融服务体系当中，邮储机构只存不贷，政策性银行业务狭窄，国有商业银行为增强竞争力，追求更高的利润，纷纷调整经营战略，撤出农村。以至于，促进农村经济发展的金融体系只剩下农村信用社，农村信用社很难支撑我国绝大部分农业地区的金融需求。由于体制改革未真正到位，其管理方式、经营价值取向、部分地区信用社支农资金不足等问题仍然制约了其功能的充分发挥。此外，农村信用社普遍存在着产权不清晰、治理结构不完善的问题。全体社员对他们出资组建的信用合作社只有名义上的产权归属关系，而实际上的产权关系是模糊的，事实上仍是由国家控制的。这些问题的积累最终导致了目前农村信用社不良资产比例很高，限制了其金融服务的能力。

（四）从业人员整体素质较低，导致操作风险较高

较之于其他金融机构，农村金融机构人力资源结构性矛盾和队伍素质低下的问题突出，主要表现在数量庞大、素质较差、年龄老化、效率低下。主要原因是农村金融机构大多设置在经济相对落后的农村，工作环境差，薪酬低，招聘高学历、工作经验丰富的高素质优秀员工的难度非常大，再加上交通不便、生活环境较差等方面的限制，其绝大多数从业人员不得不在当地聘任学历较低、经验欠缺的人员。与其他金融机构相比，农村金融机构的内部控制非常薄弱，有章不循、违规操作问题比较普遍，导致案件数量一直居高不下。2006年以来，案件专项治理工作中检查发现了大量未暴露案件，这充分表明农村合作金融机构的操作风险的严峻性和加强内控制度建设的重要性和急迫性。

三、政策建议

第一，必须充分发挥政策性金融机构的导向性作用。政策性金融是目前世界各国普遍运用的政府支农手段，是财政手段和金融手段的有效结合。政策性金融的导向性作用能够起到关系全局的作用，其既可以为农业发展提供必要的资金支持，又可以为商业性金融机构进入农村市场打下基础，扫清障碍。因此，我国政府需进一步调整政策性金融机构的职能定位，增加其对农村金融体系运行的导向性职能。目前，中国农业发展银行是我国唯一的农业政策性金融机构，其信贷产品单一，主要是为国有粮食购销企业发放贷款，根本不能满足农村金融服务的基本需求。政府可以通过整合现有政策性金融资源，适当拓宽其业务范围和业务种类来达到影响农村信贷资金供给的目标。

第二，必须充分发挥商业性金融机构的主体性作用。首先要充分调动农村信用社支农的积极性，加快农村信用社改革步伐。目前，农村信用社是农村现存正规金融的主力军，是农村资金供给的主要渠道。农村信用社的改革应注重商业化与合作化并重的多元化趋势，充分发挥农村信用社支农的金融纽带作用。政府应充分发掘农信社支农的潜力，在广大农村地区大力推广和改进农户小额信用贷款、农户联保贷款、扶贫小额贷款等多种服务方式。其次政府应采取多项切实有效的措施鼓励国有商业银行支持农村金融体系建设，增加支农信贷投入。其中最为关键的是要鼓励国有金融机构走进农村社区，针对农户多样化的需求加大服务的力度，明确农村社区内各金融机构为新农村建设服务的义务，为农村金融体系建设融入竞争性的要素。

充分考虑农村金融需求现状，改善农村金融环境基于农户需求所体现出的普遍性、层次性、小额性、分散性以及不固定性等特点，政府在考虑对农村金融扶持政策时，应从需求出发对症下药，通过各种渠道彻底改善农村金融环境。

摘要：“三农问题”的核心是增加农民收入, 而农民增收必须依赖于农村金融的发展与支持。通过对我国农村金融需求和供给的现状分析入手, 找出需求和供给存在的问题, 并提出政策建议。

关键词：团队领导人,绩效考核

金融服务供给 篇2

赵 海

中国农业发展银行 政策研究室

摘要：农业供给侧结构性改革是农业农村工作的主线。本文从金融角度透视农业供给侧改革，分析金融发展面临的新形势新任务和新要求，探讨金融服务的支持重点和路径，并提出相关政策建议。

关键词：农村金融；调结构；产业融合；可持续发展

2016年底中央农村工作会议提出，要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。2017年中央1号文件以深入推进农业供给侧结构性改革为主题，从优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等六个方面，对农业供给侧改革作出了全面部署,农业供给侧改革进入了深化推进的阶段。

金融是现代经济的核心。农业农村是经济社会的突出短板，资源要素不断流出，尤其需要金融的支持。本文围绕金融服务农业供给侧改革，分析金融发展面临的新形势新任务 和新要求，探讨金融服务的支持重点和路径，并提出相关政策建议。

一、农业供给侧改革的背景和内涵实质

新世纪以来，党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列支持农业农村发展的政策措施，粮食生产和农民收入都取得了巨大成就，粮食连续4年站上1.2万亿斤台阶，农民收入连续10多年保持较快增长，城乡居民收入差距呈缩小态势。然而，在成绩的背后，也隐藏着一些不容忽视的问题，如农业生产成本逐年提高、农产品竞争力下降、产品结构和品质结构不尽合理、农业资源和生态环境透支等，构成了农业供给侧改革的现实背景。以问题为导向，也就能很清晰地看到农业供给侧改革的内涵与实质。

（一）农业供给侧改革的背景

1.农产品供给结构不合理。主要表现为产品、品质和区域方面的结构性矛盾突出。在产品结构上，最为突出的是玉米供给过剩，产量、库存量、进口量“三量齐增”；而大豆缺口日益加大，2015年进口达到8169.4万吨，比2004年增加了3倍，对外依存度达到88.2%。在品质结构上，由于我国农业的发展方式比较粗放，生产农产品大路货多、品质一般，还有一些存在质量安全问题，与消费者不断提升的需求相比还有很大的差距。在区域结构上，资源分布与产业布局错配问题严重，南方地少水多而北方水少地多，造成了南水 北调、北粮南运的局面；主产品农产品加工业不发达，成为“原”字号农产品的调出地；玉米带和畜牧带重叠度不高，形成了北粮南猪的格局。

2.主要粮食品种库存量大。到2015年底，我国粮食库存已接近一年的产量，达到5.2亿吨，其中玉米库存占了一半左右，约2.6亿吨，比2015年全年玉米产量2.25亿吨还要多。目前，我国粮食储备率已达83.2%，远远超过联合国粮农组织规定的17%-18%的安全储备水平。超额储备不仅带来沉重的财政负担，还会对农产品价格形成压制，不利于农业产业的安全。此外，由于出库困难、超期存储问题大量存在，还带来质量安全隐患。从这个视角看，我国正面临库存越多越不安全的窘境。

3.农业成本不断攀升、竞争力下降。农民为了增加粮食产量，在有限的土地空间上，不断加大资源利用强度，追加物质和劳动投入，导致边际成本增加快于单位面积产量和效益的增加。2004年-2014年我国小麦、稻谷、玉米三种粮食每亩生产成本由395.5元提高到1068.57元，增长170.2%，而同期三种粮食亩均产量只增长了16.34%，亩收益率由33.2%下降到10.46%。随着农业生产成本的上升，我国农产品竞争力不断下降。

4.资源环境透支利用、加大了生态环境压力。我国本来就是土地、水资源极度缺乏的国家，要保持粮食连年增产，势必加大了对土地、水资源利用强度，超量使用化肥、农药和超采地下水资源。数据显示，我国每亩化肥使用量是发达国家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比发达国家低20多个百分点。由于投入品使用不当，目前我国耕地污染超标面积高达3.5亿亩，污染率为19.4%。超标准挖掘利用地下水资源，超采面积19万平方公里，华北平原已经形成了世界上最大的漏斗区，地面沉降和塌陷屡屡发生。

（二）农业供给侧改革的内涵实质

农业农村发展面临的诸多问题，迫切需要全面的改革来解决。2015年底的中央农村工作会议提出了农业供给侧改革的要求，明确了去库存、降成本、补短板“一去一降一补”三大任务。2016年底的中央农村工作会议和2017年中央1号文件，对进一步深化农业供给侧改革作出了部署。农业供给侧改革，究其本质，就是围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配臵，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系。

本文认为，推进农业供给侧改革，着力点是完善农业供给体系，核心是优化产品产业结构，路径是改革体制机制，目标是提高农业质量、效益和竞争力。从内容上看，重点应包括以下方面。一是改革农产品价格形成机制和收储制度。长期的托市价收购是导致粮食“三量其增”的根本因素，因 此，改革农产品价格形成机制和收储制度就成为农业供给侧结构性改革的当务之急。改革的主要取向就是逐步推进市场定价、价补分离，让价格准确反映市场供需情况、富有弹性；合理确定国家粮食储备规模。二是调整农业结构。这是农业供给侧改革的主攻重点，主要是优化产品结构、品质结构和区域布局，实现农产品供给从主要满足“量”的要求向更加注重“质”的提升转变。三是消化积压粮食库存。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存，疏通影响农业健康发展的“堰塞湖”。四是推进一二三产业融合发展。推进产业融合，关键是延长产业链和提升价值链，加快发展农产品加工和流通，拓展休闲观光等农业多种功能，推进农村电子商务等新型业态，为“三农”发展注入新动能。五是补齐农业发展短板。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业基础设施建设，大力建设高标准农田；加强农业科技研发和推广，大力发展农业机械化，着力提高农业综合生产能力。六是推进农业可持续发展。发展绿色农业，推进农业废弃物集中化处理和资源化利用，加大农业面源污染综合治理，深入实施土壤污染防治，加强华北地下水超采区综合治理，推进耕地轮作休耕。

二、农业供给侧改革为金融发展带来深刻影响 农业供给侧改革既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革，为金融业改革发展明确了新要求、提 供了新机遇、提出了新挑战。

（一）为金融发展指明了发力方向

推进农业供给侧改革是农业农村工作的主线，金融业特别是农村金融业也要把服务农业供给侧改革作为业务发展主线，具体来讲要循着以下导向发力。

1.结构调整导向。就是金融要服务农业结构调整大局，把信贷资源逐步从过剩产业退出来，聚合到支持紧缺产业发展中去，从低端无效的供给中退出来，聚合到市场急需的优质安全农产品供给中去。

2.保障产能导向。就是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过大力支持高标准农田建设和农业科技创新，推动农业由追求提高产量向提高产能转变，农业不要求连年增产，但要保持充足的产能以备不时之需。

3.创新发展导向。就是金融服务要突出创新理念，积极支持新产业新业态、农村创新创业、新产品新技术新工艺研发推广等新兴领域，以及家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展，以有力的支撑和服务引领创新发展。

4.绿色安全导向。就是信贷资源要更多投放到清洁生产、环境治理、生态保护等绿色生产方式上来，坚决避免投入到以资源过度使用和生态环境破坏为代价的传统生产方式中去，以绿色金融践行绿色理念。5.共享共富导向。就是金融在支持农业农村发展中，要注重对普通农户的带动，引导和鼓励龙头企业、合作社等新型主体与农户建立合理的利益分配机制，让农户共享经济发展成果。

（二）为信贷业务发展拓展了新空间

农业供给侧改革的内涵非常丰富，在很多领域都需要资金的大量投入。由于农业自身积累较慢且财政资金投入有限，这进一步突显了金融支持的重要性和紧迫性。因此，随着农业供给侧改革的逐步深化，必将为金融业发展带来广阔的发展空间，金融业处于大有可为的机遇期。

1.农业基础设施建设融资空间巨大。如对高标准农田建设，国家规划到2020年确保建成8亿亩、争取建成10亿亩的目标，明确鼓励和引导商业性、政策性、开发性等各类金融机构积极为高标准农田建设提供信贷支持等金融服务，并提出通过发展壮大新型经营主体、搭建投融资平台等方式培育承贷主体，为高标准农田融资提供便利，这些举措将大大拓展金融业发展的空间。

2.农业新产业新业态前景广阔。国家大力提倡发展农业新产业新业态，乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等将进入加快发展时期。截至2016年底，休闲农业和乡村旅游经营收入4800亿元，同比增长8%；农产品网络零售全年交易总额达2200亿元，同比增长46%，呈爆发式增长。特别是2017年中央1号文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，专门用一个部分进行论述，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。可以想见，在市场和政策双重驱动下，未来农村新产业新业态将保持蓬勃发展的态势，这对金融业来讲，同样是一片蓝海。

3.农业产业链发展环境改善、融资需求增加。这突出表现在农产品收储制度及价格形成机制改革带来的市场环境变化。长期以来，稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种托市价收购导致市场扭曲，形成“麦强面弱”、“稻强米弱”以及“三量齐增”等怪相，严重制约了农产品加工业和流通业健康发展，使得很多涉农企业生产经营出现问题，并直接影响到银行信贷资金的安全。2016年农产品收储和价格形成机制改革迈出实质性步伐，取消玉米临储政策，实行“市场定价、价补分离”的新政策。玉米收储制度改革以后，改变了政策托市价对产业链的扭曲，理顺了农产品价格形成机制。数据显示，2016年12月交货的美国2号黄玉米到岸完税价约为1685元/吨，广州港玉米主流成交价在1600元/吨，国产玉米比进口玉米的价格还有优势，这大大改善了玉米产业链的发展环境。据调研了解，2016年新玉米上市以来，东北地区玉米加工企业开工率持续回升，玉米淀粉、酒精等加工品还出现出口大幅增长，有些深加工企业称“迎来了好多年都没有的春天”。玉米收储制度改革可以说是“一着激活、全盘 皆活”。2017年中央1号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。国家明确了2017年的稻谷和小麦最低收购价，小麦与上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改变了以往单边上涨的趋势，定价机制更趋灵活。总的来看，随着农产品价格机制逐步理顺，农业产业链将朝着良性循环的态势发展。产业发展环境的改善带来了金融发展环境的改善，不仅贷款需求会明显上升，更重要的是资产质量明显提高，对金融业来说构成实质性利好。

（三）对一些金融业传统业务发展带来了新挑战 应当注意的是，随着农业供给侧改革的深入推进，不可避免地涉及到利益调整和重新分配，一些领域的经营风险也逐步暴露出来，并向金融领域传导，需要引起高度重视。比如农产品收储制度改革后引起农产品价格下跌，这对农业生产者造成了较大冲击。据调研了解，东北地区由于玉米价格大幅下跌，耕种自家承包地的农户基本能保本，流转耕地的种植大户和新型经营主体普遍处于亏损状态，不少农业经营者蒙受损失，一些地方还出现了“退地”的情况。粮价下跌还使收储企业和贸易商承受了不小的亏损，直接影响到金融机构粮食收储信贷资金安全。同时，玉米市场化收购制度改革，还大幅降低了金融机制收储信贷资金的市场规模，如农 业发展银行2016/2017在东北四省区的玉米收储信贷规模下降了8成以上。还有一些地方发展新产业新业态具有盲目性，经营者从业经验不足、项目缺乏充分论证，流转土地规模过大，动辄上千亩，结果摊子铺得太大但效益跟不上，甚至还出现了老板“跑路”的**，给信贷资金安全带来了很大的风险。

三、准确把握金融服务农业供给侧改革的重点领域、重点区域和重点客户

金融是现代经济的核心，在经济发展中发挥着重要的物质支撑作用和战略导向作用，发挥好金融的作用是推进农业供给侧改革的重头戏。金融服务必须紧紧围绕农业供给侧改革实施重点，遵循经济和金融规律，找准服务的重点。

（一）支持农业结构调整

调结构是推进农业供给侧改革的重要任务。金融服务调结构，核心是要促进农业提质增效，聚焦以下三个方面。一是对接国家种植业、畜牧业和渔业调整规划，信贷投放实行有保有压，因地制宜制定金融服务方案，对镰刀湾地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖等落后产能所在地区和行业实施信贷总额限制，重点支持粮改饲改豆，以及在玉米主产区和环境承载力强的地区发展畜牧业。二是突出优质、安全、绿色导向，进一步增加优质种养作物和品种的信贷投入，大力支持标准化、品牌化农业，支持建立质量安全追溯体系和 开展“三品一标”等质量安全认证，提升农产品品质和质量安全水平。三是在支持生产结构调整的同时，还有一项重要任务就是解决库存结构不合理的问题，重点是把玉米、稻谷的库存量降下来。要抓住当前农产品加工业景气度上升的机遇，加大力度支持饲料、酒精、淀粉等企业生产经营，促进过腹转化和加工转化，加快消化过大库存。

（二）支持农村一二三产业融合发展

促进一二三产业融合发展，是拓展农民增收渠道、优化现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措，是推进农业供给侧改革的重要内容。金融支持一二三产业融合发展，要重点在以下三个方面发力。一是支持拓展农业多种功能。顺应消费升级的趋势，大力支持乡村休闲旅游服务设施建设，推进农村、农业与旅游、教育、文化、健康养老等深度融合，促进观光农业、体验农业发展。二是支持新产业新业态发展。重点支持产销紧密衔接、农村一二三产业深度融合的项目、园区和产业，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农民增收新模式。积极支持农产品电子商务发展，推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台，支持和引导大型电商企业开展农产品电子商务业务。支持完善农村物流、仓储体系，充分利用信息技术创建最快速度、最短距离、最少环节的新型农产品流通方式。探索支持创意农业、个性化定制农业、会展农业、中央厨房、食品短链、社区支农等新型业态。三是支持创新创业。对返乡农民工、大学生、退伍军人等到农村创业，发展特色种养业、休闲观光农业、电子商务以及农产品加工业，设计好信贷产品，大力支持农村创新创业，引导人才、资金、技术等资源要素从城市向农村转移。

（三）支持农业农村生态环境建设

加大金融对农业农村生态环境建设的支持力度，既是践行绿色发展理念和履行社会责任的必然要求，又是金融业拓展业务发展空间的现实选择。金融支持农业农村生态环境建设是一个新领域，可以从以下几个方面入手。一是支持农业节水工程建设。2017年1号文件提出，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系，大规模实施农业节水工程，包括大中型灌排骨干工程节水改造、田间节水设施建设、农区和牧区高效节水灌溉工程建设等。这个领域的资金需求量很大，金融部门应积极对接和谋划。二是支持农业清洁生产。重点是支持生态循环农业、种养业废弃物资源化利用和无害化处理项目、规模化大型沼气建设，堵住农业面源污染的源头。三是支持农业生态环境建设。重点支持重金属污染土壤修复治理、农业面源污染治理、林业重点生态工程建设、国家储备林基地建设，结合支持领域和对象研发适合的产品和模式。

（四）突出金融支持的重点区域 2017年中央1号文件的一个突出亮点，就是提出了“三区”“三园”作为推进农业供给侧改革的主要抓手、平台和载体。“三区”指对稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要农产品生产保护区，以及园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区；“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。未来各类资源要素、各类资金项目将逐步向“三区”“三园”集聚，金融服务也要遵循政策导向，将信贷资源向这些重点区域倾斜。具体来讲，要积极对接“三区”“三园”创建规划，因地制宜设计金融服务方案，大力支持这些区域的农业基础设施建设、农产品仓储物流设施建设、科技研发推广平台建设、信息化平台建设和美丽宜居乡村建设，发挥好社会资金、财政资金和信贷资金的协同效应。

（五）选择和培育重点客户

金融服务农业供给侧改革，必须依托服务对象，有针对性地培育和开发客户资源。要结合各类金融服务的内容和特点，选择不同的客户群体予以支持。一是专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持该类客户调整产品结构和品质结构、发展绿色生产，促进农业提质增效。二是农产品加工企业、流通企业、科研企业、农业服务公司等农业企业，支持该类客户大力发展农业产业化经营和产业融合，提升农业附加值和经营效益，带动、引领和支撑现代农 业发展。金融机构应注重与农垦总局、供销总社、新疆生产建设兵团下属企业以及涉农央企的沟通合作，开发优质大客户。三是地方政府平台公司，主要围绕私人部门不愿进入的具有公共产品属性的领域，如高标准农田建设、灌排工程建设、面源污染治理、信息化平台建设等。当然，这些领域除了由政府平台公司来承担，也可以采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等模式，鼓励和支持社会企业共同参与。

四、加强金融业创新发展，为农业供给侧改革提供有力支撑

金融业要积极主动从自身发力，创新产品、改进服务和加强管理，为农业供给侧改革提供可持续的发展动力。

（一）积极创新金融产品、服务和模式

围绕农业供给侧改革的重点内容和客户群体特点，开发设计相应的金融产品，构建涵盖生产、加工、流通、消费全流程的融资和便捷支付体系，满足客户的综合化金融服务需求。要注重创新引领，积极拓展有效担保物范围，探索将土地经营权、农民住房财产权、大型农机具、农业生产设施等纳入抵押担保物范围的具体实施办法；依托农业产业化龙头企业，积极发展产业链金融，加大对家庭农场、农民合作社、农资服务企业、农产品加工流通企业等各类主体提供全方位服务，形成链条式的物流服务流和资金流的双向循环；积极 “触网”“触电”，在互联网金融服务平台、产品和制度、流程等方面探索和创新，优化银行服务模式，为现代农业提供更加便利的服务；积极推进模式创新，因地因企制宜，开发设计PPP融资、批发转贷、股权投资、投贷结合等多种投融资模式，满足多样化的需求。

（二）立足自身实际，找准服务重点

我国涉农金融机构种类和层次较多，包括一些政策性、商业性、合作性金融机构，还有村镇银行、资金互助社、小贷公司等新型农村金融机构。在服务农业供给侧改革过程中，各类金融机构要发挥比较优势，明确自己的职能定位和方向重点，搞差异化竞争，做到“有所为有所不为”。比如，农业政策性银行要突出公共性和社会效益，更多聚焦涉农国企和政府平台公司，支持粮棉油收储、农业农村基础设施建设、农村生态环境改善等，特别是要研究加强多元主体入市收购和扶贫的支持力度，服务粮食收储制度改革和脱贫攻坚；商业性银行要发挥网点众多、方式灵活的优势，更多服务各类农业企业发展农产品加工和流通，促进三产融合发展；农村信用社、村镇银行要发挥贴近农村、贴近农民的优势，更多支持专业大户、家庭农场、农民合作社、小微企业以及普通小农户发展农业生产。当然了，各类金融机构的业务都会存在交叉，关键是要培育自己的专长，深耕自己熟悉的领域，培育和提高自己的核心竞争力。

（三）实行优惠政策

农业是国民经济的基础产业和农民增收的重要依托，同时也是弱质产业。金融机构应在财务可持续的前提下实行特殊优惠政策，在规模上有所倾斜、利率上体现优惠、收费上尽量减免、流程上更加简便，实现让利于农，保障各类农业主体贷款的可得性、低廉性和便利性。此外，在当前农产品价格下行的背景下，部分产业和企业遇到了一些困境。金融机构要着眼农业的大周期，在风险可控的前提下，努力提高对涉农不良贷款的容忍度，对发展情况比较稳定、前景比较好的产业和企业，尽量不停贷不抽贷，帮助企业度过难关。

（四）加强风险防范

风险和创新是一枚硬币的两面。我们讲金融业要大力支持农业供给侧改革，创新产品和服务，加大政策优惠力度，但都需要在有效防范风险的前提下进行。因为金融是一把“双刃剑”，用得好了可以帮助农民脱贫致富，用得不好也可能给农业经营者造成损失，还影响到农村金融稳定。因此，要注意加强风险管理，确保好事办好。要把好信贷准入关，根据农业经营者的需求特征、财务实力、生产周期、抗风险能力和产业前景进行贷前综合调查与研判，实事求是地提供信贷支持，避免让农业经营者超出自身还款能力过度借贷，特别是对新产业新业态要注意防止一哄而起、重复建设。要强化贷后管理，严格防范信贷运作过程中的操作风险，确保 信贷资金真正用在农业上，防止被挤占和挪用。

五、相关政策建议

良好的外部环境是金融业服务农业供给侧改革的“催化酶”和“助推剂”。要着力完善农村金融相关政策，进一步优化发展环境，为金融服务农业发展提供有力的制度保障。

一是健全财税和货币支持政策。当前，涉农金融机构普遍面临资金成本走高、利差收窄、税费负担较重等问题，不利于提高服务水平。要落实涉农贷款增量奖励政策，研究加大奖励力度。延长小额贷款利息免税政策，提高免征小额贷款税的起征点，提高涉农贷款损失准备金税前计提比例，降低农村中小金融机构的税收负担。在存款准备金率、支农再贷款、再贴现、PSL、“三农”债券、绿色债券等方面对涉农金融机构实行特殊优惠，保障资金规模、降低资金成本。

二是强化差异化监管制度。要建立健全差异化的监管制度，为专注农业和农村的金融机构“撑腰”。监管部门要加快构建支农服务目标、方法和责任监管体系，并将支农服务功能监管评价与银行业金融机构监管评级、市场准入等有效对接，形成金融机构支农的激励约束机制。强化差异化监管措施，鼓励金融机构适度放宽涉农不良贷款容忍度；监管部门灵活掌握监管尺度，引导金融机构区别对待暂时面临困难的各类农业主体。三是完善风险分担和补偿机制。农业经营主体有效抵押 担保物不足和农村金融机构风险补偿机制不健全，是农村金融供需失衡的重要因素。要有效发挥政府作用，以建立政策性担保机构和担保基金为抓手，完善风险分担和补偿机制。总结推广省级农业信贷担保公司的经验做法，推进向市县延伸，形成较为健全的农业信贷担保体系。借鉴福建沙县等地的经验，在有条件的地方建立合作性村级融资担保基金，重点解决农户的资金需求。借鉴东北地区玉米收储信用保证金的做法，鼓励地方政府出资或联合各类农业经营主体共同出资，建立共同担保基金、风险补偿基金，提高风险分担和补偿能力。

四是加强农村金融基础建设。农村金融基础设施建设滞后是农村金融发展的突出短板。支持金融机构向农村和偏远地区延伸，对金融机构布放ATM、转账电话、POS机等设备给予一定补贴，降低服务成本。进一步完善农村支付结算体系，对金融机构设立农村网点、服务点进行优先审批，对农村地区跨行、跨区域的转账、汇款、结算等业务实行手续费减免政策，缓解农村地区金融服务难、服务贵的问题。完善农村产权交易市场，推动建立区域性的农村产权交易流转平台，完善相关产权确权登记、评估、交易流转以及法律、会计等相关服务，建立有效的处臵机制，为金融机构开展农村产权抵押贷款创造条件。大力开展农村信用体系建设，进一步扩大信息采集覆盖面，有效实现数据共享，加快建设较为 完备的农村征信体系，鼓励金融机构在贷款额度、还款方式、利率定价等方面对守信农户给予适当优惠，增强农民诚信意识，打造良好的金融生态环境。

主要参考文献：

1.汪洋，深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能[J].求是，2017（6):3-6 2.杜鹰,完善农产品价格形成机制是深化农村改革当务之急[N].中国经济时报，2016年9月9日

3.马晓河，新时期我国需要新的粮食安全制度安排[J].国家行政学院学报，2016（3）:76-80

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社会服务的市场供给 篇3

电子商务正形成“小前端、大平台、富生态”的结构。小前端、大平台都好理解，但富生态到现在为止，还缺乏理论上的论证。导致其中规律不好把握。有一本书，我觉得对理解富生态，具有理论参考价值。这就是弗雷德·E·弗尔德瓦里的《公共物品与私人社区——社会服务的市场供给》。

社会服务的市场供给，这个说法有语病吗

社会服务的市场供给，以经济学的标准理论衡量，这个说法有语病。因为社会服务是公共的，而市场是商业的。社会服务的主体，是政府或社会组织；商业服务的主体，才是市场上的企业。让市场去提供社会服务，不是关公战秦琼吗？

可富生态要做的事，正是让关公战秦琼，让商业性的市场，去提供它原来不提供的公共品。富生态作为生态系统的商业网络，最鲜明的特征在于公共性与生物性的统一。

弗尔德瓦里的研究，实际介于公共品理论从布坎南的机械论向未来的生态论的转型中间。我们可以比较一下机械论与生态论的不同。按照布坎南在《公共物品的需求与供给》中的观点，“纯公共物品相当于‘免费物品’”，而“任何对纯公共物品或服务征收使用费的尝试，都会导致无效率”。这显然不符合互联网免费模式特别是苹果商店模式的实际，苹果把商店免费了，而且偏偏是“征收使用费”，不仅没有导致无效率，偏偏效率还大为提高。

问题出在哪里呢？我们逐层解析一下。

生态的产权主体：所有权社区

生物性与商业性相比，生物性意味着你中有我，我中有你，因此更具公共性；不像商业性，你是你，我是我。当商业转向生态，形成商业生态这个“四不像”时，一系列变化发生了。

首先从产权主体上，出现了布坎南未曾预料到的新情况。这就是除了企业外，社区的加入，形成了“所有权社区”。企业是纯商业性的，但社区却具有公共性，二者一结合，情况就开始变复杂。社区演化到后来，就是我们今天说的互联网、网络社区、SNS等等构成富生态的东西。所以研究富生态，首先要研究所有权社区。

弗尔德瓦里对所有权社区这个概念进行了专章的剖析。据他介绍，所有权社区的思想最初起于斯潘塞，希思，麦卡勒姆，他在1961年发表了《所有权社区》一文，探讨与纯商业的企业不同的企业一社区复合体（它演化成今天的富生态）。麦卡勒姆通过分析酒店、工业园区等带有社区性质的经营场所，发现以往人们对财产的界定偏窄，没有把免费的社区包括进来。而这些市场运作的企业，都提供有公共免费空间（相当于互联网免费模式的平台），免费并没有像布坎南说的那样影响这些企业的效率。

弗尔德瓦里分析认为，布坎南虽然提出俱乐部概念，但附加了条件，假定“俱乐部会所”产品具有排他性，情谊（camarardrie）不算一种物品。这相当于把SNS中的情感、电子商务中的诚信这类生态因素排除了。而社区富含的生态元素（关系、信任、情感等），本来可以有效化解复杂化成本。

产权二元化生出公共性与商业性的并存

产权主体变化带来产权本身变化。出现支配权与使用权二元分化。支配权是一种买的权利（所谓买断，就是买来垄断），使用权是一种租的权利（所谓租用，就是租来“使用”）。在生态条件下可以造就公共性与商业性的统一。

买与租的区别，在产权上是支配权与使用权的区别。通过买，人们获得的是一个对象的归属权；通过租，人们获得的是一个对象的利用权。举例来说，云计算中的SaaS，前一个S对应的是软件的支配权，后一个S对应的是软件的使用权。分享型经济在这里是指，对于软件不买只租。也就是说，并不取得支配权，让软件仍然归属于原作者；只取得使用权（许可使用），按使用权收费，即按利用软件的情况来收费。租的本意，就是按利用收费，按使用权收费。租金就是使用费。租与买在这里很好区别：租一个房子，不等于这座房子归属于你，它仍然是主人的；但主人可以凭借他对于房子的支配权，而要求你按使用付房租。

希思发现，“公共服务的价值表现为租金”。租金最初是与土地经营联系在一起的，希思注意到前人没有发现的“土地所有者”具有“既是私有又是公共的自然机能”的特点。我称之为支配权与使用权的双层经营。我国农村广泛实行的土地所有权与经营权分离后的双层经营，就是一种至今仍有活力的“所有权社区”的产权形式。

如果说，企业是按照买的逻辑寻求利益最大化，那么，社区则是按租的逻辑寻求利益最大化。正如斯蒂格里茨发现的：“社区选择的是公共物品的土地租金最大化。”富生态相当于把经济关系从买转化成了租。

租何时比买更有利：寻找“搭便车”的解药

自古典经济学的重视以来，不再起眼的租金，忽然在后现代条件下有了赚大钱的妙用。租金被发现居然具有在生态条件下化解搭便车的作用。

传统的市场，是按租买不分来设计的。买的权利不能开放（也就是支配权不能免费）的原因，是因为存在搭便车。但如果把租与买分开，一旦租的收入超过买的收入，就存在另一种相反可能：把买的部分免费，通过租的部分补偿。只要租金高于成本，免费就从“不符合经济规律”，变为符合经济规律。而网店可零成本无穷复制，现实地满足了这个条件。

弗尔德瓦里已经明确意识到了这一点，在“消除‘搭便车’”一节中，他说：“巨大的土地外部性其本身就是公共物品，所以，它产生的场地租金致使‘搭便车’现象得以消除。”网络在外部性上，与土地有得一比。也可以说：巨大的网络外部性其本身就是公共物品，所以，它产生的使用费致使‘搭便车’现象得以消除。这是富生态存在的理论根据。

小结：回到李嘉图，看财产利用权的否定之否定

李嘉图认为，租金是获得生产要素使用权的支付补偿金，地租以土地使用权与所有权（实为归属权、支配权）的分离为前提，显然它有别于买断土地本身的代价。后现代经济需要回到古典经济这个命题上来。

自然经济，工业经济和网络经济，对租金的态度经历了正反合的历史，反映了不同商业文明对财产利用的态度变化。自然经济高度重视财产利用，工业经济更加重视财产归属，网络经济在更高的历史阶段上，螺旋式上升地重新肯定了财产利用。这不是偶然的。

富生态的现象特征在于，它以分享的形式，以生态方式通过市场提供公共产品。实际是对传统商业以归属权利为基础独占财富的扬弃，背后深层原因在于，商业生态本质上是对可分享财富的利用。

河南农村金融供给问题研究 篇4

一、政策性农村金融机构的金融供给

中国农业发展银行河南分行的成立宗旨, 一方面是充分利用政府资金和财政支持, 实行独立核算, 自主、保本经营, 企业化管理。另一方面是承担粮、棉、油收购与储备, 国家专项贴息扶贫资金投放与管理, 落后地区发展经济贷款、贫困县县办工业贷款、农业综合开发贷款等财政贴息贷款, 办理国家确定的小型农、林、牧、水利基本建设和技术改造贷款, 办理中央和省级政府的财政支农资金的代理拨付等。

然而, 截至2006年末, 中国农业发展银行河南分行贷款高度集中于政策性粮棉油收购, 用于支持农业产业化龙头企业和粮棉油的生产、加工建设所需的贷款投放不足, 对于农户的一般资金需求及农业开发, 像土壤改良、育种技术进步和农业科技成果转化等开发性项目基本不提供支持。对于农村道路、桥梁、水利、通讯、电力等农村基础设施建设、公益事业建设等资金需求基本不提供支持。然而随着农村经济的日渐市场化, 涌现出大批经营农副产品和农业科技的民营企业, 而这些企业也难于取得贷款。特别是近年来, 中国农业发展银行的市场定位也悄然转移, 将一些资金用于商业银行涉足的领域。中国农业发展银行河南分行只在全省的47个县设有支行。

二、农村合作金融机构的金融供给

农村信用合作社是目前中国分支机构最多的农村正规金融机构, 其分支机构遍及几乎所有的乡镇甚至农村。在农村信用社成为正规金融服务农村的核心力量的大背景下, 河南省农村信用社的支农力度也有了很大提高, 它发放的农业贷款占所有的金融机构放贷的绝大部分。据河南省银监局统计, 到2006年12月末, 河南省农村信用社农业贷款余额中, 60%以上为农户贷款。

然而, 近年来, 河南农村信用社规模快速扩张, 贷款增速明显快于存款, 但是出于自身财务上可持续发展的考虑, 河南省农村信用社通过各种渠道将其吸收的农村金融资本投向非农产业的活动和现象, 商业化趋向严重。主要表现有:第一, 在河南农村信用社吸收农村储蓄存款不断增加的同时, 它在农村发放的贷款占其存款的比重却有所下降。第二, 河南省农村信用社发放的农业贷款组成中, 用于第一产业的新增农业贷款有下降趋势, 而用于第二产业的新增农业贷款明显增加。另外, 农村信用社从农村吸纳的资金明显大于农村信用社向三农投入的资金, 其存贷差额呈增长趋势。河南省农村信用社存款余额较大幅度增长, 而农业贷款余额以很小的幅度增长或零增长, 大部分资金投放到了非农领域, 而农民却得不到应有的贷款, 其经营渐渐偏离“支农”的大方向。

三、农村商业金融机构的金融供给

商业金融机构是完全以营利性为目的, 提供各种金融产品或服务的法人机构, 包括银行、保险机构、证券机构等, 农民更为熟悉的是各类银行。对于河南农村地区来说, 商业金融机构主要是邮政储蓄和河南农业银行。邮政储蓄网点遍布城乡, 只存不贷, 成为农村经济的“抽血机”, 而其“输血”作用却没有得到充分发挥。

河南农业银行在经营过程中受自身利益最大化驱使, 实施“有所为有所不为”战略, 放弃农村, 进军城市。由于资金的趋利性、信息不对称及无规模经济的客观现实, 使得河南农业银行不愿将资金投入到期限长、见效慢、风险高的农业项目, 以及规模小、分散、缺少抵押担保的农户和农村中小企业。同时, 就网点设置成本而言, 与有限的预期收益、较小的客户容量相比, 河南农业银行在农村地区遍布网点的代价太高, 不符合成本收益核算的基本原则, 撤销县域基层网点便成为顺理成章的事情。

然而, 河南农业银行的撤出确实造成了农村金融需求难以满足和农村资金流出的消极后果。河南农业银行对支行的资金贷款权上收过多, 对支机构主动营销贷款缺乏激励和约束机制, 使得一些应该发放的贷款而没有发放, 借贷规模逐年递减, 农业类贷款余额占贷款余额的比重逐渐降低。目前, 河南农业银行对农村经济的金融支持主要是对大型的基础设施建设、生态工程和大型的农业产业化龙头企业的贷款, 而对广大的农村中小型建设项目和中小型产业化企业以及农户的生产和经营缺乏应有的金融支持。而且近年来, 河南农业银行进行贷款结构调整。农村资金总量不足, 不仅制约了当地农业和农村经济的发展, 限制了农业和农村经济结构调整的顺利推进, 而且对整个区域经济的协调也会产生不利的影响。

四、民间金融机构与个人的金融供给

民间融资是产生并生存于民间的资金融通行为, 因此被称为“草根金融”。民间金融机构是指民间个人组建的私人钱庄、经营纯粹民间借款业务的典当行或合会组织等。对于河南不少地区的农民来说, 非正规金融市场的重要性要远远超过正规金融市场。据笔者对河南农村的调查, 约有83.3%的农户都曾经有过民间借贷活动, 而且借贷用途不仅用于生活临时资金急需如结婚、建房、子女上学等等, 而且发展到现在不仅工业、商业, 就连办学校、办医院, 也会采取向民间集资的办法。近年来, 民间融资呈快速增长、逐年活跃态势, 已成为支持县域经济发展资金的重要来源。

同时, 河南的乡镇企业很大一部分是靠民间借贷起家或发家的, 据不完全统计, 河南中小企业的资金来源63%靠民间借款。农村正规金融供给不足, 为农村民间借贷提供了生存的空间。由于民间借贷手续简便, 相对于金融机构复杂的借款手续来说, 更加适应民间资金融通“短、小、急”的特点, 因此成为中小企业及个人选择民间融资的重要原因。根据农行郑州市支行调查, 地下金融正在发挥的作用越来越大。各地级市中民间借贷的“盘子”要占到整个农村地区资金市场总量的1/4多, 经济欠发达的农村占一半左右。除融资额度逐年加大, 河南省民间融资还出现了许多新特点:利率逐年攀升, 平均达到24%以上, 均超出同期商业银行贷款平均利率和农信社贷款平均利率。在目前中国现行金融管理体制的政策下, 货币管理当局对一切非正规金融持严厉管制的态度, 因此民间金融仍然处于初级发育阶段, 无法进一步扩展规模和经营网络, 从而只能为农村经济和农民提供简单的金融服务, 无法充分满足农村经济和农民的融资需求。实际上, 大多数资金充足的农户对资金缺乏农户的友情借贷数量毕竟有限, 如果存在一个合适的金融媒介组织, 就会满足资金充足农户与资金缺乏农户之间的生产性信贷供求, 因此, 在河南农村经济中, 这些机构虽然长期被政府打压, 但是在一些民间组织的大力扶植下, 仍然很顽强的生存并迅速发展起来。

无可否认, 民间融资的存在和发展, 在银行类金融机构力所不及的领域和范围起到拾遗补阙作用, 其在扩大农村生产经营资金、活跃农村金融市场、提高金融效率、特别是在促进农村个体私营经济发展等方面起了积极作用。但是由于其属于非正规金融组织, 自发性必然蕴藏一定的风险性, 违约率高, 易受市场形势和政策变化的影响。它吸引了城乡居民大量闲置资金, 长期游离于国家金融监管体系之外, 形成监管真空, 造成金融信号失真。特别是高利贷引起的民事纠纷和刑事案件, 更是增加了社会不稳定因素。如不加以正确引导和规范, 将可能对社会稳定和金融秩序造成破坏和冲击。

五、结论

在河南的大部分地区, 农村经济仍然主要以传统农业为主, 兼业经营的特征明显, 特别是在南部和东部地区, 农村还比较贫困。在第一产业的生产中, 由于规模化生产程度低, 农业生产不仅受到资源的约束, 而且对资本和技术等现代农业生产要素的依赖程度越来越强。农户及农村的经营实体在生产、流通中需要的大量资金, 完全靠自身积累是不可能得到满足的, 需要大量的外来资金的注入和支持, 对金融服务的需求会越来越强烈。这要求我们政府要结合河南的实际, 首先采取政策性金融的管理体制和运作机制, 增加对农村地区政策性金融的供给;其次, 根据河南农村现阶段的金融需求和经济发展实际, 重新定位农村合作金融机构和各类针对农村的商业金融机构的职能, 增加对农村地区分享经济发展成果的经济活动的金融支持;最后, 对民间金融机构进行监管, 同时在河南农村增设各种农村合作金融和商业金融的县级机构, 以便为农民和农村提供更多的金融服务。通过改革和完善农村现行的金融机制, 可以增加农村的信贷供给, 改善农村的金融服务, 促进农村经济增长。只有完善农村金融机制, 才能为社会主义新农村建设提供需要的资金支持, 进而缩小城乡差距, 为构建和谐社会提供强有力的保证。

参考文献

[1]彭宇文.中国农村金融供给的现状、问题及对策探讨[J].山西农业大学学报, 2010, (1) .

[2]陈平, 孙向东.因情求策新型农村经济发展的金融支持——以江苏省为例[J].集体经济, 2009, (8) .

[3]董晓林.中国农村经济发展中的金融支持研究[D].南京:南京农业大学, 2005.

供给侧改革不能忽视服务业 篇5

供给侧结构性改革是中国当前最重要的改革之一。习近平主席在G20会议上表示，从2016年开始，我们正大力推进供给侧结构性改革，主动调节供求关系，要用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，用3到5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。“中国在去产能方面，力度最大，措施最实，说到就会做到”。这意味着，中国推进供给侧改革没商量！

推进供给侧结构性改革从何处入手？绝大多数理解都集中在实体产品的生产上，如从生产端入手，重点化解产能过剩，促进产业优化重组。具体而言，供给侧改革要优先解决消费品供给质量不足的问题，如牛奶、大豆等农产品，还有奢侈品和大量的日常消费品，从珠宝首饰、名包名表、名牌服饰、化妆品等，到电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品。让习主席感慨的是，正是因为这些消费品需求不能得到很好满足，2014年我国居民出境旅行支出超过1万亿元人民币。

不过，从消费品看供给侧改革只是一个方面。在安邦智库（ANBOUND）看来，服务业的供给侧改革也是非常重要的方面。从对经济发展的贡献来看，服务业对中国经济的支撑作用将不断加大。2016年上半年的中国经济增长有两个特点：一是最终消费支出对国内生产总值的贡献率达到73.4%，二是第三产业增加值占到国内生产总值的54.1%。在中国的城市化进程中，服务业的增长非常明显，北京市的服务业占比接近80%，高于全国平均水平29.3个百分点；上海市的服务业占比也提高到了67.8%，服务业从业人员占总从业人员比重超过60%。在向消费和服务业拉动型经济转型方面，沿海地区、民营经济发达的地区增长较快，广州、深圳和杭州等地区的一些大城市，服务业占比已超过60%。

对于迅速增长的服务业，供给侧改革显然不能忽视。实际上，中央对供给侧改革的分析中，就包括了服务业的内容，如习近平主席就曾表示，“发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性”，中国的“需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上”。

中国服务业发展的需求极大，不管是生产性服务还是生活型服务，尤其是教育、医疗、旅游、金融、信息、养老、娱乐、休闲等多个服务业领域，都有巨大的产业发展空间和市场空间。与商品制造不同，由于服务业很难变成标准产品，而且大多数服务业与体验相关，因此，服务业的产业升级、提升供给质量往往更为复杂，难度也更大。随着未来中国的中产阶级群体不断壮大，有质量的服务供给存在巨大的缺口。中国千万不能忽视服务业的供给，当前中国大量出现的对外移民、资本外流，在相当程度上就与国内服务业供给质量不够有关。

以教育为例，中国每年有大量学生出国留学，2015年度，中国出国留学人员总数为52.37万人，比2014年增加6.39万人，增长13.9%，其中国家公派2.59万人，单位公派1.60万人，自费留学48.18万人。自费留学人数持续上升，一定程度上反映出国内教育服务不足的现状。在香港，有为数不少的内地学生在港读书，而且年龄日趋变小，一些身家千万的内地家长甚至放弃事业在香港陪读，成为现代“孟母”。这是有质量的教育供给不足的结果。

再以医疗为例，在迅速增长的高端医疗需求之下，中国每年海外医疗旅游的人数不断增加。当国内医疗保健服务无法满足所有患者需求时，一些具备支付能力的人开始选择出国寻求服务。据了解，目前中国人赴海外医疗的主要一些“重症医疗”，但现在早期病人也越来越多。赴海外医疗的中国人增长很快。以美国的哈佛医学院附属麻省总医院为例，2012年该医院接收的中国病患约为40例，到2013年增加到约100例。在距离中国更近的区域，2012年赴韩医疗游的中国游客达到32503人，人数首次超越美国位列第一；2013年，访韩医疗旅游总人数超过21万，其中中国人占了四分之一。2013年共有31758名外国人赴韩整形，其中中国人占比达70%。这也从一个侧面显示出，国内医疗服务领域提升的空间极大。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

这些逐渐加大外流的服务业消费，反衬出国内服务业供给不足的问题。未来，在中国的城市中，在经济相对发达的地区，服务业的提质升级变得十分迫切。随着中国的需求向消费社会转型，在产业上向服务业转型，服务业供给侧结构性改革的需求将会大大增加，甚至成为经济能否持续稳定增长的关键。安邦智库（ANBOUND）过去提过，抓住消费就是抓住未来，抓住服务业同样也是抓住未来。（AHJ）返回目录

【形势要点：G20杭州峰会开出的药方效果尚待检验】

G20杭州峰会5日闭幕，在20位各国元首言笑晏晏的团体大合照背后，全球经济面临的复苏难题有增无减，加上各国利益盘算南辕北辙，本届G20开出的药方究竟是特效药、或仅有温补之效，仍待时间检验。G20开幕之初，英国首相梅就曾说，全球化的发展不均，让许多人有被抛弃的感觉，并未感受国际贸易的好处。这种所谓被抛弃论，正是源于全球经济低迷和需求萎缩使得产能过剩加剧，进而促使贸易保护主义抬头，如此造成的恶性循环，对贸易和劳工带来不良影响。中国国国家主席习近平也意识到此问题的严重性。他在3日G20工商峰会上强调，开放带来进步，封闭导致落后，重回以邻为壑的老路会导致双输局面。面对世界经济成长欲振乏力，习近平提出以创新经济增长，并且建构开放型经济，这才是未来长远发展的解决之道。北京大学中国战略研究中心研究员郭夏指出，习近平推销的创新药方内容中，不仅是技术创新，还包括制度、管理、商业模式、文化等领域的创新。就连公报草稿中多次出现创新经济增长，都被视为本届东道主积极将自身想法烙印在G20中的野心。《华尔街日报》不讳言，此次G20公报涉及移民、恐怖主义、能源甚至在全球蔓延的寨卡病毒等广泛议题，即便中国有自己的想法，但从篇幅甚长的公报内容中，也真实反映出G20成员国之间利益分歧之大。根据多伦多大学G20研究小组统计，G20成员国完成了去年在土耳其峰会上承诺目标的77%，并打出了C+评分，这已是2008年以来的第3佳成绩。承载全球经济总量85%、贸易额80%的G20，在全球发展与自身利益间将如何权衡取舍，以尽可能达成承诺目标，才是本届会议是否真正成功的关键。（BWX）返回目录

【形势要点：国务院强调加大积极财政政策实施力度】

国务院总理李克强9月5日主持召开国务院常务会议。会议指出，适当扩大内需，可以为供给侧结构性改革营造良好环境，关键要通过加大补短板工作力度，既带动扩大合理有效投资，又增加有效供给。要抓住当前原材料等大宗商品价格较低等有利时机，加大积极财政政策实施力度，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域。一要加快推进“十三五”规划《纲要》确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，围绕着力补短板、缩小城乡区域差距等，抓紧制定实施方案，合理扩大有效投资，尽快形成实物工作量。推出重大建设项目三年滚动投资计划，形成项目储备机制和滚动实施的良性循环，同时积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。二要进一步推进改革，更好调动社会资本积极性。持续深化简政放权、放管结合、优化服务，抓紧修订政府核准的投资项目目录以及企业投资项目核准和备案管理条例。除跨地区、跨流域、跨境项目外，企业投资项目核准能放给市场和地方的一律下放。进一步放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。出台依法保护产权的政策措施。三要创新融资方式，统筹盘活沉淀资金。发挥政府投资引导作用，按照市场化运作和可持续的要求，以易地扶贫搬迁等为重点科学合理使用专项建设基金，加大中央预算内投资对水利薄弱环节、城市防涝设施建设等投入。注重运用政府和社会资本合作模式，再向社会集中推介一批有现金流、有稳定回报预期的项目。鼓励开发性、政策性银行加大信贷支持力度。引导商业银行建立健全适应战略性新兴产业特点的信贷管理和评审制度，对各类市场主体在中长期贷款投放、市场利率等方面一视同仁。支持企业通过债券、股权等方式筹集建设资金。四要制定进一步扩大开放利用外资的措施，加快复制推广自贸试验区试点新经验，出台外商投资负面清单和促进加工贸易向中西部转移的政策。五要建立补短板项目推进奖惩机制。以真抓实干推动补短板取得更大成效。（LWX）返回目录

【形势要点：中国官员对英国叫停欣克利核电站感到沮

丧】

日前，在杭州G20峰会期间，英国首相特里萨•梅（Theresa May）与中国国家主席习近平举行了首次会晤。会晤中，习近平表示，他将耐心期待梅在造价180亿英镑的欣克利角（Hinkley Point）核电项目上作出决定。该项目由法国电力（EDF）牵头，而根据协议，中法双方在英国更为广泛的合作还包括在塞兹韦尔和布拉德维尔建设核电站。本周传出的消息称，梅正在就是否允许中国企业对欣克利角C核电站项目投资60亿英镑征求安全建议。对于梅觉得有必要在应不应该允许北京方面投资于英国核电项目的问题上咨询安全部门负责人，一位中国核电官员表达了沮丧感。这位官员称；“这真的令人烦恼和不专业，中国允许引进法国和美国的核电技术，用这些技术建造了很多反应堆，我们从来没有说那将制造一个安全问题。”就中国的核电战略提供建议的另一位高级官员表示，他对于英国方面提出安全顾虑觉得“很奇怪”：“如果梅出于经济上的理由进行重审，那将是可以理解的。他们需要做的只是撕毁保证电价。中国企业仍有兴趣，但没有保证电价不行。本来我们认为这是法国和英国之间的事情。这是他们之间的双边协议。那么为什么突然冒出一个安全问题，而不是经济问题？我们觉得这一点不寻常。”英国一直善于在经贸方面平衡各方力量，来争取自身利益最大化。此次习近平与梅会面时的表态及中方官员的态度也表明，中国正在敦促府英方进一步明确对涉及“安全问题”的中方投资的态度，以便使未来中英贸易投资策略调整获得指引。（NSXW）返回目录

【形势要点：电解铝将成为继钢、煤之后新的去产能重点】

电解铝产能过剩进入高层视野，已成为全球性问题。中美双方在G20峰会期间达成共识，共同应对全球电解铝产能过剩。《中美元首杭州会晤中方成果清单》显示，中美双方认识到，由于全球经济复苏缓慢和市场需求低迷，电解铝行业产能过剩增加，成为全球性问题，需要集体应对。中美双方将共同努力，应对全球电解铝产能过剩问题。美方欢迎中方推进以去产能为目标之一的供给侧结构性改革。双方也认识到，政府或政府支持的机构提供的补贴和其他类型的支持可能导致市场扭曲和造成全球产能过剩问题，因此需要予以关注。中美双方还承诺，将加强沟通与合作，致力于采取有效措施应对有关挑战，以加强市场功能和鼓励调整。中国是一个铜少铝多的国家，电解铝产能存在过剩，全行业基本处于亏损状态，产能利用率一直在70%左右。过去几年，从增长情况来看，全球电解铝的增长主要集中在中国，全球其他地区的电解铝产量过去基本稳定在2400万吨左右。化解电解铝产能过剩，有利于提高电解铝行业的景气度，通过供给端持续有效退出，改善铝行业的供需关系，支撑铝价上行。另外，电解铝产能过度扩张不仅威胁企业的生存，还间接造成铝土矿对外依存度不断提高，威胁着整个中国铝工业健康发展，有效加快化解电解铝行业产能过剩刻不容缓。（RLEQ）返回目录

【形势要点：海绵城市盈利难反映国内城市基建PPP落

地困境】

近年来，我国诸多大中城市频繁发生严重的城市内涝灾害，暴露出国内城市排水系统建设的缺陷。但这一问题有望推动国内“海绵城市”建设的加速。根据国务院部署，到2030年，全国658个城市建成区的80%要达到就地消纳和利用70%降水的目标。但是，海绵城市建设却面临资金来源的尴尬。按当前国家海绵城市的建设规划，有人估算，至2020年，全国每年投资总额预计将超过4000亿元；到2030年，需要资金约1.6万亿元。海绵城市的建设显然不能完全依赖中央财政的补助资金。为此，中央一直积极鼓励社会资本参与海绵城市建设。不过，由于收益回报模式尚不清晰，目前大部分的社会资本对这一领域仍持观望态度。北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚表示，“海绵城市相当于在建一个生态绿地系统。这部分的服务怎么计算是一个难点；目前还没有特别成功和完善的模式，PPP模式应用在海绵城市建设还有一定困难。”海绵城市建设需求与回报模式间的矛盾，体现了国内城市基础建设中PPP项目推行的困难。据财政部数据显示，截至今年6月底，全国9285个项目入库，投资总额10.6万亿元，其中，落地项目有619个，项目总投资额1万亿元。从对应数量上看，项目落地率约7%；从对应投资额上看，项目落地率不足10%。其中大多数因为权责不清、运营风险、回报周期长等问题无法落地，像海绵城市这样收益回报模式尚不清晰的项目，引入社会资本将更加困难。（ASXW）返回目录

【形势要点：国防交通法将增强中国军队全球行动能力】

近日，十二届全国人大常委会第二十二次会议全票表决通过了国防交通法，该法将于2017年1月1日起施行。国防交通法共9章60条，明确了国防交通管理体制及职责分工，规范了国防交通规则、交通工程设施、民用运载工具、国防运输和交通保障等方面制度。交通战备工作涉及地方政府、部队、企事业单位和铁路、公路、水路、航空、通信等多个系统，点多线长面广，交通战备系统一盘棋的格局亟待完善。为了健全国防交通管理体制，国防交通法进一步明确了国防交通主管机构的设置和职责等。法律规定：国家国防交通主管机构负责规划、组织、指导和协调全国的国防交通工作。国家国防交通主管机构的设置和工作职责，由国务院、中央军事委员会规定。全国人大常委会委员吕彩霞称，体现军民融合发展战略精神是国防交通法的重要宗旨。中央军委后勤保障部运输投送局参谋、国家交通战备办公室副主任黄伟业认为，该法对推进我国综合交通领域在更广范围、更高层次、更深程度上实现军民融合，促进经济建设和国防建设协调发展具有十分重要的战略意义。尤其是关于海外军事行动的交通保障问题，法律首次作出规定：国家驻外机构和我国从事国际运输业务的企业及其境外机构，应当为我国实施国际救援、海上护航和维护国家海外利益的军事行动的船舶、飞机、车辆和人员的补给、修整提供协助。法律还明确，国家有关部门应当对法律规定的机构和企业为海外军事行动提供协助所需的人员和运输工具、货物等出境入境提供相关便利。（RTXS）返回目录

【形势要点：微型卫星使全球卫星图片市场呼之欲出】

大宗商品期货前几年炒到疯狂时，有美资投行开始通过人造卫星拍摄大量地貌图片，以几乎实时的方式掌握资源开采、农作为生产以及特定经济活动的信息，希望在千亿美元的商品期货市场早着先机。但唯一的弊端就是这种收集情报的方法成本太贵。不过，随着微型甚至纳米卫星登场，拍摄一张地貌图片的成本大幅下降，小投资者也可以接受。微型卫星一般重量不足100公斤，大小只有家用冰箱大小，而近年出现的“纳米”卫星，重量更在10公斤以下，体积象鞋盒大小。虽然这类卫星的运行周期及覆盖面远远不及传统的人造卫星，但具有易于发射、成本低的特点，可轻易建构起遥感监测群。最重要的是，传统人造卫星的重量达数百公斤甚至超过1000公斤。最近三年，发射可监测地貌的卫星的成本急降至原来的万分之一，使低成本“空拍”服务不再是国际大投行的专用投资工具。以美国太空总署（NASA）前科研人员为首的团队成立的Planet公司为例，由2010年成立至今已经通过55颗微型卫星建立起遥感监测群，向外界提供商用卫星影像数据。有美国卫星资讯公司在今年二月，就将卫星照片价格大幅下调，以每平方公里计算，辨析度在100厘米的卫星照片收费只需要1美元，相同辨析度但按特定要求拍摄的服务收费为2美元；至于辨析度达50厘米的照片，则以3美元起计算。清晰度不同的照片，应用价值有明显不同。辨析度为100厘米的照片，只会用于地貌观察与规划分析；而辨析度50厘米的照片，则足以用作统计车辆或集装箱流量。如果是辨析度30厘米的照片，则可以分辨建筑物通风口或街上的消防龙头，结合分析技术更可以分辨农作物种类或储油设施情况。由此可以看到，随着微型卫星的大量应用，卫星拍摄成本急剧降低，一个应用广泛的卫星图片市场已经呼之欲出。对于近年在航天事业上急起直追的中国来说，不应该缺席这个庞大的民用市场。（BHJ）返回目录

【形势要点：违规扩散转基因农作物可能“入刑”】

针对此前新疆阿勒泰出现非法种植转基因玉米一事，农业部官员表示此事是研发单位有意为之，种子是从国外偷窃而来，农业部正与有关部门研究将转基因违法经营纳入《刑法》。今年5月，新疆阿勒泰地区种子管理站查出该地区福海县2000亩玉米制种田非法种植转基因玉米，但种植企业新疆鼎盛丰和农业投资公司及育种农户李永军却均表示对此事毫不知情，委托种植的玉米种子来自通辽市厚德种业公司。而厚德种业股东、负责公司科研的陈洪化表示，该事件是因为育种单位私自加了两个转基因玉米品种进去，和厚德种业没有关系。对于此事，农业部科教司转基因生物安全与知识产权处处长林祥明9月5日表示，新疆违规种植一事是研发单位为追求个人商业利益有意为之，种子是从国外偷来的。以目前国内种子公司的研发实力，除了几个大公司，其他都有较大差距，因此主要依靠从相关研发单位偷取转基因种子。目前农业部正在盯几家企业，但农业行政执法力度不够，只能对产品采取措施，处理起来很困难。为此，农业部正在和相关部门研究，将转基因违法经营行为列入《刑法》里的非法经营罪，争取用《刑法》打击扩散转基因违规操作。（RHT）返回目录

【形势要点：多家微信公号因误报“上海楼市新政”被查

处】

近期上海楼市火爆，但报道“上海楼市火爆”则有风险。据财经信息网站华尔街见闻称，因为转载未经证实的“上海楼市新政”信息，造成不良影响，华尔街见闻微信公众号自9月6日起至10月5日依法暂停服务，进行全面整改。9月6日，上海市互联网信息办公室发布消息称，根据网民举报并向有关部门调查核实，“直击上海楼市”等18个微信公众号散布谣言，传播所谓“上海9月1日将出台房产新政”等不实信息，扰乱社会经济秩序和互联网信息传播秩序，社会影响恶劣。根据《互联网信息服务管理办法》《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，网信部门要求相关网站依法对13个违规微信公众号暂停更新30日，关闭5个违规微信公众号。上海市网信办负责人强调，网络空间不是法外之地，微信公众号运营者要加强内部管理和自律，严守“七条底线”，始终遵循“九个不准”，依法合规从事互联网信息服务。上海市网信办将加大互联网传播秩序整治力度，坚决打击造谣传谣行为。被关闭的包括“直击上海楼市”、“中国地产金融菁英汇”等5个微信公众号；被暂停更新30日的有“上海新浪乐居”、“上海房天下”、“搜狐焦点上海”、“国际金融报”、“华尔街见闻”、“凤凰房产上海”、“21世纪不动产上海”等13个微信公众号。（LHJ）返回目录

【形势要点：最新研究显示中国未来可能面对更多台风威

胁】

美国科技新闻网站The Verge报导，《自然地球科学》（Nature Geoscience）杂志5日发布最新研究，警告气候变化将使海洋表面水温逐年升高，并导致袭击中国东岸、台湾、韩国、日本、东南亚国家的台风威力越来越强。麻省理工学院气象学教授伊曼纽尔（Kerry Emanuel）说：“海岸水域温度升高，这意味着台风在登陆前有机会累积额外的能量，这显然不是个好消息。”温暖海水的热量会提供台风更多的能量，并因此增强台风的威力，伊曼纽尔教授说：“当强风吹过温暖的海洋时，会将海洋的热量转换成能量，并使其威力增强。”研究人员分析两组数据，计算1977年迄今的热带风暴的强度，这两组数据分别来自美国海军及空军管理的联合台风警报中心（JTWC），以及日本气象厅（JMA）。分析结果发现，这段期间侵袭东亚和东南亚的台风，强度增长12%到14%。另外，每年发生第四级和第五级的超强台风（时速在130英里到157英里或以上）的次数也增加，由1970年代末期的每年低于5次，增加到每年大约7次。研究人员同时分析1977年和2013年间西北太平洋海洋水温的变化，发现在东亚和东南亚外海的海域水温升高，而这个区域的台风也变得更强大。在开放的海洋海域，水温并没有明显升高，台风的强度也没有显著改变。这个结果意味着海洋水温升高极有可能是导致台风威力增强的原因。伊曼纽尔教授说：“这是第一次针对特定区域，具体探讨变化趋势，但这个研究并未告诉我们，造成台风越来越强的气候变化，是人为造成的或是自然形成的温度上升？由于只有参考40年的数据，因此很难判断真正的原因。”日本气象厅在1977年以前没有测量台风的风力，而1970年代还没有很多的卫星测量。虽然无法确定沿岸海水温度上升是否来自人为的气候变化，但是可以确定的是中国海岸和东南亚地区沿岸的海水温度将逐年升高，这代表未来的台风威力只增不减，将对人类带来更大的生命财产威胁。（LZJX）返回目录

【形势要点：提高新能源发电消纳能力可有效破解弃风弃

光难题】

公共服务供给与政府边界划分 篇6

“三种”模式

现阶段基本公共服务供给主要依靠各级政府的投入（含债务），并逐步引入市场机制，大体有三种模式。

一是各级政府投入及政府之间共建。对于地区间的财力不平衡，上级财政通过一般转移支付和专项转移支付给予下级财政补助，提升下级政府的基本公共服务能力，形成了政府与政府之间的基本公共服务共建，均衡了地区间基本公共服务的供给水平。

二是政府与社会之间的共建。对于纯公共性或公益性的服务项目，各级财政每年在预算中足额安排。对能够市场化、社会化的部分基本公共服务或公益事业部门，一般以保发工资、保基本运转为目标，政府再出台政策鼓励其通过自身的资源优势和社会服务开辟收入渠道，弥补经费不足。

三是政府与个人之间的共建。对于涉及居民个人的社会保险、医疗保险类项目，一般都是采取了社会统筹的模式，由个人负担一点，财政补助一点，如农村新型合作医疗保险、城镇居民医疗保险。

“五类”边界

基本公共服务产业大都是垄断性与竞争性并存、公益性与营利性并存，从这个角度来看，大多数基本公共服务属于具有收费性质的物品，这就决定了某些基本公共服务产业具有一定的营利性，可以按照市场化原则进行经营。基本公共服务项目按照是否可以市场化的特征，大致分为五大类。

第一类：安全性基本公共服务。安全是事关人民生命财产和国家利益的大事，包括生产安全、社会安全、消费安全、国防安全，属于无法商业营运的基本公共服务，政府必须全力无条件提供。

第二类：民生类基本公共服务。包括各类社会保险、城乡低保、农村新型合作医疗、社会救助等，民生类基本公共服务涉及到所有公众，必须由政府组织建立相应的体系，构筑严密而可靠的社会安全网。民生类基本公共服务可以引导商业化产品进行补充。

第三类：事业性基本公共服务。这类基本公共服务主要体现在社会建设领域，包括：教育、医疗、文化、体育等公共事业性服务方面，传统上都是政府作为事业来办，但是其中有许多的领域都可以市场化、产业化，应当以政府为主导，扩大社会的参与度。

第四类：公益性基础设施。如城乡道路、港口、车站、码头、绿化、城市公园、治山治水等，这类基本公共服务的投资回收期长、规模性强、受益者承担能力低，是民间难以投资开发的项目，市场性较差，一般以政府供给为主，社会参与为辅。

第五类：市场化基础设施。一是具有自然垄断性质、容易形成地区垄断的开发项目，如黄山、泰山风景区;二是地区性强、长期投资回收率较好的公用事业性项目，如高速公路、城市供气供水供热、园林绿化、垃圾的收集与处理、污水处理等;三是替代性强、经营性强、回报率相对较高的项目，如收费养老院、医院、停车场等。这三类基础设施建设都是可以由市场运作的项目。

根据公共市场化的难易程度，地方政府投入的顺序是：第一类应全部依靠政府投入;第二、三、四类应当以政府投入为主，设定合理的保障标准，并鼓励和引导社会力量参与，提高差别化供给服务;第五类应依靠金融贷款和民间投资等社会资本，政府重在监管。地方基本公共服务领域的市场化供给机制改革，重点应着力于第五类基本公共服务项目。

供给机制“PPP”

（一）深化行政管理制度改革，建立基本公共服务规范运作的新机制。应加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，为基本公共服务供给机制改革打开空间。决策、执行和监督是基本公共服务供给必不可少的三个主要环节，要通过改革，实现政事分离，管办分开，经营性与非经营性分开，打破现有基本公共服务运作政府统包统揽的局面。一是对政府负责的各类基本公共服务进行事务性质和职能性质分析，在此基础上实行新的基本公共服务分类，对事务性质相近或目标相同的特定基本公共服务进行归并。在新的分类基础上，按大行业、大系统的方式重新设立决策部门，如，环境保护方面事务隶属不同部门管理，可合并为一类，设立一个决策部门。二是对应于每个决策部门设置若干业务执行机构。决策权由决策部门掌握，执行权、审批权由执行机构行使。决策部门只管决策，而执行机构则是单一的执行。与决策部门的分类相对应，重新调整和健全各类监督机构。三是建立基本公共服务管理系统的平台，作为所有政府部门共享的内务管理和服务系统，其职责是为所有政府机构提供有效的管理和服务，如公共财政、综合法制、公共人力资源、公共信息等。四是在三个环节逐步引入社会力量，通过适当的途径、合理的程序和相关的制度保障，让各类社会主体积极参与，逐步建设基本公共服务多元化供给机制。为保证三分制框架的顺利建立，地方可先选择教育、卫生或环境保护等领域进行试点，以取得成熟的经验。

（二）推进基本公共服务供给制度建设，提高基本公共服务供给能力。基本公共服务供给环节积累的问题最多，改革的任务最重。应以构建多元化供给机制为导向，分类推进，重点突破。一是细化基本公共服务的最低保障标准。研究各类基本公共服务供给应实现的最低目标或应达到的最低标准，据此明确政府及财政应承担的相应职责。二是推进事业单位的分类改革。政府的职责只是保证按最低标准提供各类基本公共服务，财政则是按最低标准作出支出预算安排，政府作为基本公共服务购买者与基本公共服务供给者应是相分离的。三是构筑基本公共服务共建的平台。目前我国在基本公共服务领域开放方面的制度建设普遍滞后。应逐步开放各类基本公共服务领域，充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，为基本公共服务供给的共建机制建设奠定坚实的制度基础。可选择社会力量较感兴趣的特定领域进行尝试，如供水领域、污水处理领域等。四是引导基本公共服务差别化供给。政府应研究制定各类基本公共服务超标准提供的相关许可、管理制度及投入补偿制度。

（三）建立基本公共服务供给的绩效评价机制，切实提升基本公共服务供给质量。一是建立健全反映社会公众意愿的参与机制。在决策过程中应注意倾听和反映各个社会群体的意愿。弱势群体不仅在经济上处于弱势，而且在利益表达上也处于弱势，应注重倾听他们的呼声。二是建立和完善绩效评价机制。基本公共服务绩效管理的重要特征是有明确的绩效目标及措施，实行严格的绩效评价，评价结果与下一年度部门预算的安排直接挂钩。三是建设问责机制，强化责任约束。

（四）强化财政保障与监管职能，发挥财政政策的引领作用。一是强化资金筹集与保障职能。二是发挥政策激励与引导作用。应针对不同的基本公共服务供给采取相应的引导策略，如财政直接补助、以奖代补、民办公助、财政贴息等。当前，按照财政部的部署，应积极推进PPP（公私合营）模式，加快推进重大社会事业和基础设施的建设，化解债务融资压力。三是完善财政监管制度。对社会事业项目和公益性项目积极尝试政府购买服务，实行政事分开、管事分开，提高财政资金的使用效益。积极推进财政支出绩效评价工作，重点解决财政支出的有效性问题。进一步健全财政专项资金管理制度体系，抓住重大项目、重点资金等关系人民群众切身利益的项目开展检查，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

社区老年体育服务供给研究 篇7

关键词：老年体育,公共体育服务供给,社区体育服务

在我国,人口老龄化问题日趋明显。是在不发达的情况下进入老龄化社会, 这种发展态势将会对我国的经济发展和社会的进步造成一定的影响, 同时我们还看到开展老年体育对老年人身心的积极影响和产生的社会效益, 所以健康老龄化成为国家和老年体育协会应对人口老龄化的一项挑战。目前,在建设服务型政府的新理念下, 发展不同领域、不同人群的公共服务成为政府的重要责任。本文围绕体育领域的公共服务问题国内学者进行了相关研究,主要以近十年的学术期刊网络出版总库、中国博士学位论文全文数据库、中国学术辑刊全文数据库等学术文献库中,以“老年体育”索出1750篇,通过对文献资料的对 比、细分 ,归类等研 究工作程序,可将有关老年体育服务供给的主要归纳为以下三个主要内容,包括公共体育服务的,城市社区体育服务供给、老年体育服务供给进行述评。

1、城市社区体育服务供给

1.1、高校在社区体育服务供给中的角色研究

黄聚云《对体育院校参与社区体育服务的思考》,研究文章分析了截至1999年,社区体育中场地设施较差,体育人才缺乏等存在的问题, 认为体育院校参与社区体育服务, 拥有雄厚的硬件基础、人才资源和技术优势,并可为体育院校树立良好的社会形象,促进专业建设, 提高学生的整体素质, 有利于体育院校的自身发展。指出了高校在社区体育供给中所具有的场地、人才、方法技术指导方面的优势, 肯定高校参与社区体育供给所能获得的双重效益,支持这一发展趋势。在建议方面对学校领导更新观念想法设法的获取和利用社区资源来为学校发展服务; 学校主动建立双方合作关系及如何开发体育院校巨大人才、技术和加强社区体育服务研究和宣传进行论述。但是在如何参与的问题上研究并没有深入,也没有进行个案或者实证研究来支持自己的观点。

韩由发在《高校体育投入到社区体育服务中推动社区体育改革的研究》中支持以高校的场馆资源投入社区体育服务供给,认为可以达到共赢的目的, 文章在建议部分与黄聚云的研究建议有重叠,此外,同样也没有在资源投入方式上提出自己的观点,对于高校投入资源供给社区体育所带来的问题没有做相关的研究。

陈静文在《建立以高校为基地的社区体育服务中心的可行性研究》中通过文献研究和调查访问等方法,简要概括了我国全民健身和社区体育活动开展的现状, 从中发现社区体育活动开展过程中存在的主要问题; 了解高校相对于社区而表现出来的开展全民健身活动的优势以及目前高校与社区之间相互合作的关系。将高校的优势与社区体育存在的问题进行分析对比, 从而判断建立以高校为基地的社区体育服务中心的可行性, 并对高校和社区体育工作的开展提出的意见。研究文章在建议部分提出了为解决场地设施不够的问题上建议扩大学校场地的开放时间,有点想当然,学校场地设施开放的时间甚至都不能满足学生的课余锻炼。更谈不上面向社区满足锻炼需求了。为解决社区体育科学性不高的问题,建立社区体质监测中心,指导科学健身的想法,不具备可行性。学校的体质监测设备和健康诊疗设备价格比较昂贵而且寿命有限,目前学校还没有能力将资源与社区共享; 对于将高校作为社区体育服务中心的建议,也有待商榷。比如,资源的共用和分配问题,人力资源的划拨, 管理的权属问题等, 都是这一设想所没有考虑到的,作为一篇可行性研究的文章,是不合格的。

1.2、社区体育服务本质与内容 、概 念研究

陈美苏的《论社区服务与社区体育服务》与陈天仁《论社区建设中的体育服务》两篇文章均从社区服务的概念出发来看待社区体育服务在社区服务中的地位、作用、目标、特征与途径,试图总结出具有普遍意义的社区体育服务涵盖范畴。

王东亚、王润斌在题目同为《论社区体育服务的三重本质》的文章中,提出了不同的观点。王东亚利用文献资料法、逻辑分析法、观察法等方法,对社区体育服务进行研究,发现社区体育服务是政府和社会共同选择的结果,具有服务、公共服务、社区公共服务的本质,多中心秩序是社区体育服务的未来趋势。王润斌则指出社区体育服务在服务范畴内属于以生产特征划分的服务业中, 不可标准化的服务业中的直接劳动型; 在公共服务范畴内, 属于优效服务,即不可标准化的最终消费品,本质即为“准公共服务”;在社区公共服务的范畴内,属于自治型的服务类型,公共性弱,共有性强。

吴耘在《论小康社会城市社区体育服务的有序化发展 _ 兼论社区体育服务的概念》中采用文献资料法,对社区体育服务概念、城市社区体育服务有序化发展的必要性及其基本特征进行了探讨和分析。有关社区体育服务的概念,在体育学术界还存在不同的理解和认识,但根本的问题是对“社区体育服务是否属于纯福利性事业”认识上的偏差。

樊炳有在《试论社区体育服务的内容及作用》中指出:社区体育服务是随着社区体育的发展而逐步兴起的, 是保证社区体育顺利开展的有利因素;社区体育的组织服务、设施服务、健身指导服务和健身信息服务构成了社区体育服务内容的主体; 社区体育服务促进社区精神文明建设、体育生活化、体育社会化具有重要作用。

以上可见,针对社区体育服务概念的研究还在讨论中,研究着对社区体育服务本质的认识是不同的,但对其地位、作用的重要性上,认识是一致的。

2、老年社区体育服务

徐翠丽在《构建参与“空巢”老人体育服务的社区体育志愿者研究》一文中,运用文献资料法、逻辑分析法等对老人的体育锻炼和接受指导等现状进行分析,结果显示70%以上的老人没有接受过体育指导。建立社会体育指导员、体育积极分子、高校体育专业学生、体育教师为一体的社区体育志愿者队伍为空巢老人的体育生活提供服务,对促进社会和谐具有重要意义。

董晓青在《基于DEA方法的城市社区老年体育服务绩效评价研究》中指出,社区老年体育服务是政府管理部门和社会关注的要点。体育服务绩效反映了管理水平的高低。研究构建了基于影响体育服务绩效因素的输入指标(场地设施指标、综合管理指标)及输出指标(社区体育人口指标、群体体育意识指标、老人自身满意度指标)的体育服务绩效评价体系,建立了墓于DEA方法的体育服务绩效评价模型,用于多个同质决策单元的多投入(影响因素)、多产出(猜出指标)的复杂系统的绩效评价,为了实现管理过程信息化,通过分析和对比,采用Matlab7.0编程计算,解决了对城市社区老年体育服务绩效的排序比较、体育管理问题诊断等的信息化分析,能有效提高城市社区老年体育服务管理水平。

张永宏在《江苏社区老年体育服务体系的问题与对策》中指出,如何使社区老年群体的健康水平与生活质量得到提高,是我国社会亟待解决的现实问题。江苏省是我国经济条件较突出的省之一,也是较早进入人口老龄化的省份之一。研究针对江苏省老龄群体和江苏社区老年体育健身的实际情况, 对江苏社区老年体育健身服务体系进行了分析,指出了不足,并提出了解决对策,为构建新型江苏社区老年体育健身体系提供了理论依据。

3、结 束语

金融服务供给 篇8

一、农村基本金融服务的界定

金融服务是指金融机构运用货币交易手段融通有价物品, 向金融活动参与者和顾客提供的共同受益、获得满足的活动。[2]金融服务面向的对象是社会中的各类消费者, 银行作为金融服务的主要提供者理应为各类群体提供相当的服务。

基本金融服务是对于金融服务提供者的一种最起码的要求, 基于公平主义原则, 社会各类人群特别是收入低下的人群应该平等享有金融权。农村基本金融服务事实上是基本金融服务在农村的一个具体表象。由于我国农村金融市场目前仍处于发展初期, 资本市场和保险市场尚未起步, 民间金融仍处于初级发展阶段, 只能通过极其有限的经营网络为农村经济和农民提供简单的金融服务, 我国目前的农村金融供给主体主要包括政策性的农业发展银行、商业性的农业银行和邮政储蓄银行、合作性的农村信用社、农村商业银行和农村合作银行以及由村镇银行、资金互助社、贷款公司与小额贷款公司所构成的新型的农村金融机构。

从供给主体来看, 我国农村金融服务包括正式金融组织和非正式金融组织向农村提供的金融产品和服务。农村正式金融组织主要指中国农业银行、中国农业发展银行、现今的农村信用合作社以及提供农村保险的保险公司;非正式金融包括私人自由借贷和私人钱庄、合会等, 在广大农村地区这些所谓的非正式金融组织实际上扮演着重要角色。基本金融服务主要是包括存、汇款, 转账, 小额贷款等业务。农村基本金融服务实际上是我国金融服务体系的一个重要组成部分, 农村市场广大, 激活农村内在的活力, 有利于活跃整个金融市场, 这是统筹城乡发展, 促进经济一体化大背景下的必然选择。

二、城乡金融服务供给非均等化问题主要表现

1. 农村金融服务主体严重失衡

目前, 金融, 银行类金融服务组织、保险类金融服务组织以及证券类金融组织等一应俱全, 城市居民充分享受着现代市场经济下金融服务的便捷。但是, 与城市金融行业发展状况相比, 不难发现, 广大农村金融主体供求矛盾突出;更令人忧心的是, 该种矛盾不仅体现为数量上不足, 更表现为金融服务主体结构性欠缺。广大农村地区的金融组织主要是以农业银行为代表的几大国有银行和农村信用社。除银行类金融机构之外, 极少数的农村地区能够享受保险类金融机构的服务, 而证券类金融机构于广大农村地区来说, 基本属于零市场覆盖率。在地域分布上, 金融机构往往集中在人口相对较多的乡镇, 辐射面并不是很理想, 很大程度上限制了很多农村需求主体的需求欲望。可以说, 这种较为单一且量少的金融主体对于农村市场需求的满足度低, 换言之, 农村金融服务主体无论是从数量上还是层次结构上都很难满足农村市场对金融的需求。

2. 农村金融服务方式落后

农村金融服务主体的单一性模式直接制约了农村金融产品种类的供给以及服务方式的改善。目前, 农村金融机构业务范围狭窄, 以数量和分布相对较广的农业银行网点为例, 其业务范围往往仅限于农户的存贷款项目。而且, 农户在办理贷款过程中, 所需时间长、程序多、困难大, 最终的结果是, 银行很难从根本上满足农户对金融服务和金融产品的实际需求, 越来越多的普通农户在这种费时费力的贷款面前却步, 一定程度上更压制了需求。此外, 农村金融机构资金来源渠道单一, 资金保障力度不足, 金融机构自身进行金融产品创新和服务方式改善的内部动力不足, 这些都或多或少抑制了农村多元金融产品的发展以及金融服务方式的改进。

3. 金融机构服务“三农”力度不足

随着农村经济的不断发展和国家城镇化布局的深入, 农业规模化经营在农村逐渐形成, 对资金的需求量越来越大, 且主要与农业生产和发展息息相关, 呈现出季节性的特点。另外, 越来越多的农户已不再满足于“一亩三分地”的收入, 尝试开拓其他行业的财富来源, 尤其在农闲时, 农户往往选择其他发展经济方式以满足其生活生产需求, 最典型的是农村地区以农户为投资和经营主体的中小企业如雨后春笋般兴起。可见, 无论是农忙还是农闲, 农户对于资金的需求总是持续不断, 但相关的金融机构, 尤其是在农村地区的农业银行、邮政储蓄等银行机构, 没有相对应的借贷措施满足农户需求, 农户常常投路无门, 不得不求助于民间金融。由此可见, 金融机构服务三农的力度根本不足。

4. 农村区域金融体系脆弱

当前, 我国农村金融供给体系更多的是一种政府主导式的模式, 填鸭式金融增补方式尽管部分缓解了农村金融供需衡现象, 但无法真正激活金融服务在农村发展的内在动力。政府金融刺激在很大程度上忽略了农村市场内生的金融动力, 最终带来的是农村金融产品和服务有量无质、效率低下的量性增长。当政府过度干预成为惯性的制度设计背景下, 农村金融再无活力可言, 反倒使人为的“金融抑制”变得越发合理又合法。不仅如此, 随着农村具体境况的转变, 政府制度设计往往很难做到有效的“与时俱进”, 如此引起的政府失灵大有可能使原本就不稳定的金融秩序陷入更加无序的状态。通常而言, 可将金融组织分为正规金融组织和非正规金组织 (即所谓的民间金融组织) 。正规金融组织作为金融发展的主力, 其支柱作用自不必多言, 但由于金融组织趋利的“本性”, 越来越多的在农村提供服务的正规金融组织选择撤离农村市场, 致使农村正规金融资金的大量外流, 农村资金面临被掏空的窘境。即便是选择在农村市场提供金融服务的金融机构, 更多的也是单纯注重业务量的拓展, 风险防范往往被轻视乃至忽略。当农业发展以及农民生活所需要的资金越来越难以从正规金融组织处得到满足, 非正规金融组织便应运而生。虽然随着农村经济的进步以及对金融产品和服务需求的提升, 非正规金融组织在搭建新的融资平台, 充分利用民间资本, 支持农村金融事业发展的重要作用日益突显;但必须引起足够关注的是, 金融脱媒现象会引起较高的金融风险, 成为构建农村健康和良好的金融体系以及金融秩序过程中不可小觑和亟待解决的大问题。

三、农村基本金融服务供给法律保障现状

1. 农村金融服务法缺乏母法基础

新中国建立至今中国并不存在一部专门、系统的农村金融法典。中国现有的几部金融法典从其内容和精神上看, 基本上都可以被称为城市金融法典。《担保法》限制农民的主要不动产“农村土地和房屋”作为担保物, 《保险法》对农业保险几乎没有规定, 《证券法》对于农业证券也几乎没有规定。这种状况反映了中国农村金融法典的缺失。事实上, 农村金融具有小金融的特点, 农村金融需要自己的法律。[5]正如尤努斯所说, “小额信贷不需要繁琐的法规, 只需要简单合适的法规”。[3]

2. 相关法律规范效力层次不高

在农村金融调节规范体系中, 法律规范仅占极少部分。大量的农村金融调节规范散见在前述中共中央的农村政策文件、党和国家领导人有关农村金融工作的重要讲话、国务院颁布的行政法规、中国人民银行发布的部门规章, 甚至主要党报、党刊有关农村金融工作的社论中。

由此可知, 我国农村金融服务规范具有多种表现形式, 法律规范仅是这诸多规范形式中的一种。不仅在数量上, 农村金融服务法律规范远远低于中央政策文件以及部门规章, 而且, 在效力等级上看, 农村金融调节法律性规范也仅处于中间层次, 这些都反映出中国农村金融服务法律规范的缺失。

四、农村基本金融服务供给法律保障机制的完善

1. 加强民间金融服务认识的构建

由于我国的金融管制, 农村地区所得到的金融服务是比较缺乏的, 较之于正规化的金融组织, 民间金融没有得到应有的认同。事实上, 民间金融是有其合理性的, 在农村地区所提供的金融服务, 政府及社会各界对其应有正面的态度, 肯定其合法地位。

民间金融活动大多依托本地方的经济环境, 其交易习惯带有一定的地域色彩, 因此, 应考虑当地的交易习惯。虽然民间金融仍存在一定的风险, 我们必须有风险监控管理, 保证民间金融的良性发展。

2. 完善民间金融机构的监管制度

民间金融为农村地区提供更有效的金融服务, 我们必须遵循其本性, 具体而言, 通过相对的自治方式来加以监管。政府应该鼓励并引导其建立协会组织, 通过协会自身来制定风险防控方法。但是政府作为监管主体, 在民间金融活动中, 一方面要考虑其本身的性质, 另一方面也要发挥政府的主导作用, 使得金融活动健康发展。

3. 营造法治环境, 激活农村金融市场潜力

传统的民间金融, 实际上是依据熟人社会而生的, 其有地方性、小型化和灵活性的特点, 满足了农户生产作业的要求。民间金融组织所涵盖的范围是非常广泛的, 法律应该对这些组织放宽政策, 确立其法律地位, 积极引导其依法开展业务。

在准入机制上, 要充分考虑到各地的差异性, 对于经营较好的成为规范系统的金融产品应予模范带头作用, 对于民间金融从业人员要通过行业组织或监管机构的培训提高自身素质。对于民间金融组织的破产制度上, 可借鉴我国有关正规金融法律制度的相关规定。

面对广阔的民间金融市场, 立法者须积极补充一定的法律空白区域, 实现民间资金的有效运作, 为农村提供更方便、快捷的金融服务。因此, 加紧制定一部专门的农村金融方面的法律已刻不容缓。具体而言, 就现有的民间金融法律体系来说, 应以《民间融资法》为基础, 给予其合适的法律生存空间, 明确金融活动参与者的权利、义务和责任。

对于农村现有金融机构要把握其性质和职能, 法律必须加以把关, 但是切不可过紧和过严, 放宽市场准入, 允许多元金融机构进驻农村市场才是明智之举。[5]另外, 在法的实施层面来看, 执法机构必须确立一种理念, 即法的灵魂在于实行。法律本身并无作用而是通过践行法律, 执法机构在实施过程中发现法律漏洞, 应及时反馈相关部门, 以使相关法律更加具有可操作性和实用性。

我国有关农村金融服务保障的法律没有形成具体统一的法典形式, 这实际上是不利于我国农村金融发展的保障的, 有法可依是实现一切权利保障的前提, 因此我国必须亟待根据国情制定有关农村金融服务的专门法律。让民间金融资源得到高效合理的配置, 为农村金融服务提供更可靠的保障, 也是城乡金融服务均等化的应有之义。

摘要：农村基本金融服务是农民对社会金融发展状况和结果所应享有的权利, 其既是我国“统筹城乡发展”政策方针要求, 也是农村发展的现实需要。国家作为首要责任主体, 应为农村基本金融服务的实现提供制度支持, 而制定专门的金融服务保障法、完善金融制度、加强金融监管等机制的构建, 则是落实农村基本金融服务的根本法律出路。

关键词：农村基本金融服务,法律保障机制完善

参考文献

[1]李明贤, 李学文.对我国农村金融与服务覆盖而的现实考量与分析[J].调研世界, 2008 (3) .

[2][德]弗里德里希.李斯特.政治经济学的国民体系[M].邱伟立, 译.北京:商务印书馆, 1983.

[3]黄达.金融学[M].北京:中国人民大学出版社, 2003.

[4]王东霞.浅析我国城乡二元金融机构的现状及对策[J].市场研究, 2012 (2) .

[5]田力等.中国农村金融融量问题研究[J].金融研究, 2004 (3) .

北京农村生态服务供给对策探讨 篇9

(一) 农村是生态服务产品主要供给地

北京农村生态服务供给, 即指由北京农村的生态资源、生态环境、生态产业及其企业所提供给社会, 不同水平的生态服务产品总量。城郊农村是市生态服务产品主要供给地, 它为城市居民提供着大量生态服务产品, 农村的生态功能和城区的经济功能形成了不可或缺的优势互补关系。北京农村居民虽为少数, 但北京城市居民80%以上的生产生态服务产品是由其供给的。

由于城市居民需求多样化对生态服务的需求愈来愈强烈。随着经济发展水平的提高, 在人们的基本生活需要得到满足以后, 随着收人的提高、闲暇时间的增加、各种物质条件和交通条件的改善, 对生活质量和生存环境提出了更高的要求。一方面, 生活在城市中的人们需要新鲜安全的食品、优良美好的环境;另一方面, 人们呼吁延伸农业功能, 充分发挥农业的生态功能, 为城市居民供给更多新鲜的空气和绿色的环境, 都市生态农业正是适应这种需求变化而兴起的。

城市人口在不断增长, 人均生态资源占有量日益短缺且循环率较低, 迫使城市生态服务愈来愈依赖农村。生态资源对经济发展的约束不仅表现在资源占有量低、消耗量高, 还表现在资源循环利用效率低。北京生态资源不仅浪费严重, 而且综合利用率低。因此, 许多可以重新利用的资源被当成了废弃物。更令人担忧的是, 随着今后城市建设用地、生态用水等需求的增长, 农业水土资源还将进一步恶化, 生态资源和产品短缺成为制约都市经济社会可持续发展的基础因素, 城市发展将会长期困扰农村和农业的发展, 依赖于农村地区生态服务的供给。

(二) 农业是生态服务产品主要供给者

与传统农业相比较, 北京都市型现代农业具有一些突出特点:一是发展导向的差异性。传统农业侧重于以生产者为出发点, 都市型现代农业, 更加突出了满足城市发展要求和市民消费需求的导向, 连接城乡, 拉动消费, 促进了生产;二是农业功能的多样性。传统农业主要是满足食品需求, 体现的是生产、经济功能。而都市型现代农业除生产、经济功能外, 同时具有生态、休闲、观光、文化、教育等多种功能。随着城市化的进程推进, 都市型现代农业的生态、休闲功能将会日益突出和强化;三是产业之间的融合性。传统农业是封闭循环的产业, 都市型现代农业是开放循环的产业。随着经济社会发展, 城乡要素流动, 一产业必然向二、三产业延伸, 二、三产业自然反哺农业, 进而促进农业结构不断优化升级, 实现质量和效益的提升和统一。

北京市森林、农田、草地、湿地四大生态系统的生态服务价值巨大, 据权威机构测算, 2011年北京都市型现代农业生态服务价值年值为3241.58亿元, 比上年增长5.7%;贴现值为8968.15亿元, 比上年增长2.5%;北京都市型现代农业生态服务价值年值构成中, 直接经济价值为388.76亿元, 占总价值的12%, 比上年增长11.4%;间接经济价值为1073.41亿元, 占总价值的33.1%, 比上年增长7%;生态与环境价值为1779.42亿元, 占总价值的54.9%, 比上年增长3.8%。

(三) 城市环境污染呈放射状向郊区农村蔓延

截至2013年年底, 北京市常住人口2114.8万人, 年增60万左右, 汽车达543.7万辆, 年硬投放24万辆。研究表明, 城市规模和人口的快速增长, 使北京生态服务供求严重失衡, 现代城市病急速向农村蔓延, 城市边沿向农村扩展, 城市在蚕食农村, 制造业在蚕食农业, 环境污染在蚕食农村。

2006年以来, 北京净迁移人口每年50万人左右, 如果这个数字保持不变, 或略有增加每年按70万人计, 到2020年, 北京人口规模将达2506万人或2618万人。同时, 北京地区的劳动人口的比例, 将由2010年的77%下降到2020年的73%或72%, 而“一老一少”老年人和少年儿童人口呈增长趋势, 且老龄人口增速快于少年儿童增速。未来10年, 一方面劳动力供给仍然充足, 就业形势依然严峻;另一方面, 老龄化程度不断加剧, 公共服务和社会保障压力增大。解决好大量劳动人口就业和“未富先老”问题, 成为未来发展的关键。

由于人口和城市规模过快增长、机动车保有量快速增加和公共服务设施的承载能力约束, 农村垃圾处理、环境保护供给不足。城市中心区的环境污染已呈放射状正在向郊区农村蔓延, 城市新区和中小城镇的大气污染、垃圾污染、水污染、农田污染已十分严峻。

二、北京农村生态服务供给存在的主要问题

(一) 城市过度扩张负面效应显现

自20世纪90年代以来, 北京城市规模快速扩张, 建成区面积从400多平方公里扩大到现在近1200多平方公里, 几乎是原来三倍;人口从700万增加到2100多万, 也是原来近三倍;机动车则从60多万辆增加到540多万辆, 是原来的9倍。北京城市屡超规划的扩张给城市资源、环境、交通、治安、日常运行和管理带来了巨大的压力。

建设北京、发展北京, 不能延续简单的外延式发展路径, 不能听任扩张冲动的主宰, 而要规之以发展理性;要在疏解城市功能、增强可持续发展方面有所创新。城市建成区面积、人口规模、能源与资源消费总量、机动车保有量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素, 还在继续增长, 改善环境质量压力继续增大。由于城市快速发展, 进一步大幅控制和削减污染物排放总量的难度加大。同时, 自身存在的不利自然条件以及区域生态退化带来的负面影响, 环境的污染不会在短期内显著缓解, 生态状况不会在短期内有效改善, 环境保护工作, 生态服务供给任重道远。

(二) 由于工业和城市扩展, 耕地资源质量下降

工业“三废”造成的土壤污染呈蔓延趋势, 废水、废气、废物、粉尘等污染较为严重, 有相当部分的土壤受到不同程度的重金属和粉尘的污染。再者, 农业生产中大量使用化肥、激素、抗生素、农药等, 不仅污染农产品, 还导致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染, 也严重影响耕地环境质量。按目前的技术能力, 土壤污染很难治理, 危害将长期持续。第三, 耕地土壤肥力明显下降。化肥的过量和失衡使用, 有机肥的投入不足, 导致土地有机质含量低, 养分失调, 地力减退, 耕地质量下降。

(三) 由于工业和城市扩展, 使水资源极度短缺

按照国际标准, 人均水资源低于3000立方米为轻度缺水, 低于2000立方米为中度缺水, 低于1000立方米为重度缺水。国际极度缺水标准是人均500立方米, 300立方米是危及人类生存生活底线的灾难性标准。“十一五”时期, 北京市的人均水资源平均仅在140立方米。

与此同时, 农业污染问题越来越突出, 农业污染已经成为水体富营养化的重要原因之一。农村生活污水绝大部分都未经处理直接排放到水体, 生活垃圾露天堆放也随地表径流进入水体。水产养殖过程中密度大且不合理的饵料、渔药的使用也造成了一定程度的水体污染。特别是村镇附近的塘堰大多已经被污染, 直接影响了村民的生活。在今后的发展时期内, 农村水资源短缺和水源污染将成为继工业污染之后的又一项重大环境污染问题。

(四) 农村废弃物处理滞后, 卫生状况堪忧

在部分村镇, 农村生活垃圾和畜禽粪便由于得不到及时有效处理, 农民居住环境和生产环境污染加剧, 直接威胁广大农民群众的身心健康。同时, 由于受到经济条件和技术水平的限制, 目前, 除城关镇外, 各乡 (镇) 集镇都还没有规范的严格的垃圾处理设施和程序, 农村的生活垃圾一直处于管理无序或不可持续的状态, 不少垃圾堆积在道路两旁、田边地头、水塘沟渠, 严重影响着农村地区的环境卫生。

(五) 工业、旅游的开发带来的环境污染和破坏

北京一些生态景区在没有统一的、高起点的规划前提下, 盲目开发, 致使一些原生态的旅游景区受到冲击, 存在开发和建设中的破坏问题。野生动植物物种有所减少, 一些特殊的地貌也受到了破坏, 生态系统较为脆弱。另外, 一些地区为了发展经济, 只顾眼前利益, 不讲究持续性发展, 造成生态旅游目前面临很多环境问题。主要表现为:旅游区环境卫生状况较差, 区内垃圾被随意抛洒堆积;一些热点旅游区超规模接待游客, 旅游区人满为患;水体受污染, 空气质量下降, 旅游资源受到损害, 生态环境严重退化等。

(六) 生态林、湿地等质量和管理问题严重

森林、湿地是陆地生态系统的主体, 具有固碳释氧、减排增汇、保持水土、涵养水源、防风固沙等多种功能, 对改善首都生态环境发挥着不可替代的作用。但全市山区森林质量还不高, 结构不尽合理, 生物多样性不够丰富, 碳汇能力不够强, 纯林占80%, 中幼林占81.7%, 亟待抚育的有600万亩, 低质低效林达300万亩, 每公顷森林蓄积量仅为27.88立方米, 是全国平均水平的40.1%, 世界平均水平的28.6%, 平原林网还存在一定数量的残网断带, 防护效益较低, 湿地面积缩减, 生态功能下降, 保护与恢复力度不够。与“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求相比还有很大差距, 提升生态服务功能的任务还十分繁重。

三、增加北京农村生态服务供给的主要路径

(一) 珍惜有限资源, 抑制扩张需求

1. 坚决遏制大气污染

2013年, 北京市在经历了严重的雾霾天气之后, 启动了“北京市2013~2017年清洁空气行动计划”;2014年, 北京实施了历史上最严厉的《北京市大气污染防治条例 (2014年1月22日北京市第十四届人民代表大会第二次会议通过) 》, 希望北京市政府能够积极推进“计划”, 严格实施“条例”, 彻底改善北京市空气质量。

2. 有效控制新区汽车增量

治理北京市大气污染, 提高北京市民生活质量, 必须控制北京的汽车保有量和治污减排。北京540多万辆汽车保有量, 管理不好、治理不好, 不仅仅会危害北京市市民的健康, 还造成北京市严重的交通拥堵现象。建议政府在采取汽车限购、限行等措施外, 应该更重视运用市场机制即拍卖车牌号等办法控制汽车保有量。

3. 严格控制郊区人口增量

面对北京严峻的人口形势, 政府管理部门正面临着尖锐的两难境地。对于北京这样一个资源十分紧缺的城市来说, 城市人口的大量增加, 对城市的承载能力提出了严峻的挑战。北京既要为中国整体现代化的推进做贡献, 又要考虑北京具体实情, 作出符合社会公正、切合实际的选择。具体可以从调整区域功能、发展高端产业、进行产业转移、抑制投资冲动等方面加以控制。

4. 守住耕地保有量322万亩“红线”

要完善基本农田保护机制, 要保护好基础性生态用地。重点保护山地、河湖湿地、天然林、自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区。严格控制具有重要生态功能的未利用地开发, 尽量减少对湿地、河湖水面、古树名木保护范围的占用, 逐步降低开发补充耕地的比重。在确保耕地和基本农田的前提下, 坚持生产、生活与生态并重, 逐步提高各类生态用地比重, 适当扩大林地规模。强化环中心城绿色空间和城市绿色廊道的建设, 推进首都和谐、安全、高效的土地生态安全系统建设。

5. 保护市域面积18.4%的禁止开发区

一方面, 要依法保护好禁止开发区域。禁止开发区包括河湖湿地、地表水源一级保护区、地下水源核心区、山区泥石流高易发区、风景名胜区和自然保护区的核心区和缓冲区、大型市政通道控制带、中心城绿线控制范围、河流、道路以及城市楔型绿地控制范围等, 原则上禁止任何建设和开发行为。另一方面, 要依法实施限制开发区域。限制开发区包括基本农田集中分布区、地表水源二级保护区、地下水源保护区、蓄滞洪区、山区泥石流中易发区、地质环境不适宜地区、风景名胜区、自然保护区的实验区、森林公园、农田林网、山前生态保护区、文物地下埋藏区、绿化隔离地区以及中心城外地下水严重超采区、机场噪声控制区、高压走廊、污染集中处理设施附近等, 科学合理地引导开发建设行为, 建设用地选择应尽可能避让。

6. 实行最严格水资源管理政策

首要的是, 要从源头上控制污染, 实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标, 严格控制污染增量, 进一步减少污染物排放。严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度, 抬高产业准入环境标准。次要的是, 建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度, 确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线, 严格实行用水总量控制, 完善阶梯式用水收费, 坚决遏制用水浪费, 严格控制入河污染物总量。建立水功能区水质达标评价体系和考核制度, 严格控制高耗水产业发展, 强化饮用水水源应急管理。

(二) 发展生态经济, 增加有效供给

1. 发展都市型生态农业

发展生态农业, 实现农业的可持续发展, 就是不以破坏农业可再生资源、降低环境质量为代价换取农业的发展, 把保护环境和提高农业资源的利用与满足人类需要相结合, 达到生态合理和持续发展之目的。将传统农业技术的精华和现代农业技术按照生态优化的规律加以集成, 建立起具有生态合理、经济高效的现代化持续农业发展模式, 使农业经济的增长与农业生态环境的改善统一起来, 达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。一是要调整农业结构, 二是改善生产条件和生态环境, 三是发展无公害农业、特色农业, 四是要全面推进生态农业产业化经营。

2. 继续推进郊野公园建设

一方面, 已建成的郊野公园每天吸收二氧化碳5053吨, 释放氧气3368吨, 发挥出显著的固碳释氧功能, 有力地缓解了城市热岛效应。瞬时接待游人数量92.6万人, 年接待游人约2230万人次, 极大地丰富了市民休闲游憩的环境。另一方面, 还要在郊区继续建设郊野公园, 以改善绿隔地区的整体环境, 以环境的改善来带动土地利用价值提升和相关产业发展。

3. 继续推进生态林工程

北京要继续围绕健全完善“城市绿色景观、平原绿色网络、山区绿色屏障”的目标, 在空间布局上, 由关注两头向覆盖城乡转变, 强化城市周边绿色空间建设, 从根本上扭转关注两头、中间偏弱的局面, 在继续开展山区造林营林和城市公园绿地建设的同时, 加大平原地区绿化造林力度, 以形成绿色覆盖城乡之势;在建设规模上, 进一步突出“大尺度”森林建设概念, 大幅增加城市周边连片成网的林带;在功能设计上, 进一步突出树种选择和景观配置, 切实增强改善环境的作用, 有效提高城市品质, 增加市民绿色休憩空间, 提升北京宜居环境和居民幸福指数。

4. 继续建设郊区湿地公园

湿地是重要的饮用水源地。据统计, 北京的河流、水库和池塘解决了约1453万人的饮水问题, 养育了全市五成植物和七成野生动物。另外, 湿地在北京的食物、药材供给, 水资源调蓄、地下水补充, 气候调节, 水体净化和保护生物多样性等方面, 都发挥着重要作用。

湿地公园要实行分区管理, 最核心区域, 即湿地保育区只用于生态保护和科研, 不对游人开放。所有的游憩活动都将在外围的生态功能展示体验区和管理服务区展开, 禁采地下水营造景观, 避免对湿地生态环境产生破坏。

5. 继续加强小流域治理工程

北京山区的生态清洁小流域建设工程, 是一项民生工程, 既解决了水源保护问题, 又解决了山区居民最关心、最迫切、最直接的生产和生活问题, 而且关系到北京山区经济社会发展和生态环境保护等问题。所以, 北京市要继续搞好生态清洁小流域治理工程, 并且有所创新和发展。

6. 发展生态工业和第三产业

发展生态工业园就是要以生态工业理论为指导, 着力于园区内生态链和生态网建设, 最大限度地提高资源利用率, 从源头上将污染物排放量减至最低, 实现区域清洁生产。发展生态第三产业, 就是要推行适度消费, 厉行勤俭节约, 反对过度消费和超前消费。变生存消费观 (物质、精神消费) 为发展消费观 (物质、精神、生态消费) , 建立生态优先的消费对象、消费方式、消费观念, 如生态旅游、生态住宅等, 实现自然和社会的生态平衡。

参考文献

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社区服务业供给模式研究 篇10

近来,我国社区服务业模式受到越来越多国内学者的关注。有的学者认为社区服务业是福利性和公益性的,主张政府和非盈利性组织提供全部的社区服务。而有的学者则认为社区服务业是公益性、福利性和市场性并存,对不同的社区服务项目采取不同的供给方式。笔者认为要正确认识社区服务业,首先要了解社区服务业的本质。

一、社区服务业理论基础

西方微观经济学运用所谓看不见的手的原理,即完全竟争市场经济在一系列理想化假定条件下,可以导致整个经济达到一般均衡。由于完全竟争市场以及一系列理想化假定条件并不是市场经济的真实写照,因此,经济学家认为,在现实市场经济中,当出现垄断、公共物品和外部性时,会导致“市场失灵”。

社区服务业提供的服务具有四种种形式,即私人物品、公有资源、自然垄断和公共物品。私人物品同时具有竞争性和排他性;公有资源具有竞争性,但不具有排他性;自然垄断具有排他性,但不具有竞争性;公共物品既具有竞争性又具有排他性。对于社区中提供私人物品的服务,不在本文研究的范围内。为了描述方便,本文中把公有资源、自然垄断和公共物品,统称为泛公共物品。单纯靠市场机制的调节,由私人部门提供公共物品通常不能使其产量达到合理的水平,确切地说,这会使公共物品的产量低于资源最优配置状态(也就是帕累托最优状态的产量水平),其主要原因在于公共物品具有非竞争性和非排他性的特点。

非排他性公共物品使市场失灵。非排他性使得他人可以无偿地享用该物品,获得该物品所能提供的效用或收益,公共物品可提供的社会潜在收益大于该物品给任何一个单个购买者带来的收益。在公共物品由私人提供的条件下,公共物品的提供者要负担提供这种物品的全部生产成本,而效用或收益,是由所有使用这种物品的人共同分享。在这种情况下,有理性的人就会意识到,自己提供公共物品是不合算的,而是希望免费使用别人提供的公共物品,做一个搭便车者。所有的人都这样想,公共物品的提供者就几乎没有,帕累托最优状态就得不到满足,市场就失灵了。

非竞争性物品同样会导致市场的失灵。有些物品是非竞争性的,但却可以实现排他性使用。这些非竞争性物品可能是由私人部门生产的,如私人拥有的社区幼儿园、社区养老院等。这些公共物品,由于其使用时的情况比较特殊,比如说范围小、比较集中、比较封闭、便于管理等原因,具有排他性的条件。对于这些物品,生产者为了避免搭便车这种情况,实行收费管理。在这种条件下,公共物品的提供者可以收回提供这种公共物品所付出的成本,运用市场机制,调动提供这种物品的积极性。但是由于其不能让公众免费使用,使用的人就会减少,也就是说它的社会效用得不到充分的实现,市场机制不能促进资源的最优配置,造成“市场失灵”。

出现市场失灵后的社区公共物品的供给方式分析:

1、公共物品按照市场机制实现供给。

从以上的分析可知,没有或很少有买家愿意为非排他性公共物品支付;对于具有排他性,但不具有竞争性的公共物品,由于买家的消费能力的限制,造成资源的浪费。市场上缺乏具有支付意愿的、有足够购买能力的买家造成上述情况的出现。因此,在市场机制下社区公共物品的供给中,政府是唯一有能力为社区购买或部分购买公共物品的买家,慈善团体、非盈利组织和社会捐助起到有益的补充作用。其实,在市场经济中,为了实现约定的目标,也会发生一个经济实体为另一个经济实体发生购买的行为,如一个企业将订单委托给另一个企业生产,同时为该企业购买生产所需要的原料。

2、公共物品完全由政府掌控。

在传统的计划经济体制时代,单位承担着将政府提供的福利分配给本单位职工的特殊职能,这种福利分配方式直接导致了两种不良后果:一个是使单位,尤其是国有企业,不能将全部精力用于企业经营,在后勤方面投入的精力过多;并且企业承担的大量社会职能使企业负重难行,成为企业沉重的包袱,导致企业丧失竞争力乃至破产倒闭。

3、混合供给模式,部分社区公共物品由市场供给,部分由政府供给。

政府提供公共物品会产生政企不分、管理和交易成本较高、效率低下、缺乏有效的监督、容易滋生腐败、自身调节能力弱、不能实现资源的有效配置等问题。

从上面的分析,可以得出公共物品按照市场机制实行供给是社区服务业模式的最佳选择。那么什么性质的企业能提供公共物品呢?有的学者认为营利性企业提供社区公共物品会出现合约失灵(ContractFailure)。Hansmann于1980年在《非营利企业的作用》一文中提出该理论。他在这篇论文中指出,在有些领域,消费者往往缺乏足够的信息来评估服务的质和量,如果服务由政府与营利性企业签定和约购买的话,他们可能利用这种信息不对称以次充优,欺骗消费者,谋求自己的利润最大化。为了防止消费者上当受骗就阻止盈利性企业进入社区服务业是因噎废食的做法。市场经济中也会出现信息不对成和欺诈行为,如果因此就否定市场经济,显然这种做法不确当。

建立完善的社会主义市场经济秩序,以政策或法律的形式明晰界定和保护产权关系的不同利益主体的权利,保证市场交易的效率和公正性才能有效阻止欺诈行为的发生。要让参与经济活动的主体认识到他们的不正当行为受到的惩罚比获取的收益大得多,从而对不法行为起到震慑和警示作用。另外充分竞争的市场经济和有效地制止垄断,会有效的减少信息不对称。笔者认为社区服务业是一个百花齐放的行业,只要符合相关的资质和资历、能够提供高质量、专业化的社区服务,不论是非盈利组织、慈善机构,还是个体、私营、股份制企业、国有企业等都能成为社区服务业的强有力的竞争者和参与者。

二、社区服务业供给模式

图1给出社区服务系统运作机理。政府、社区人群、社区服务市场和社区服务实体是系统中的四要素。社会群体分为三大类:社区普通居民、社区特殊群体和暂住人群。潜在社区服务实体通过政府的准入考核成为具有独立法人的社区服务实体,政府对社区服务实体的经营有监督、考核的权利,对于经营不善、管理混乱、弄虚作假的社区服务实体,有权勒令其停业整顿、直至退出社区服务市场;对于提供特殊公共物品的社区服务实体,如医疗卫生保健服务实体,提供资助;政府通过专门的社区服务实体向社区居民发放各种社会保障和救助金。社区服务实体在社区服务市场上出售物品和劳务。有的物品和劳务的出售是无偿的,如慈善机构对困难的社区居民的捐助;有的则是低收益,如非盈利性机构提供的服务,所得收入维持机构正常地运转,收益部分作为投入使用;有的是正常收益,如社区物业服务的价格由市场决定。政府有权指导、监督、评价社区服务市场,并制定或调整政策对社区服务市场进行调控。社区人群通过社区服务市场获得物品与劳务。他们的支付方式是多种多样的,可以是政府或社区人群独立支付,也可以是政府和社区人群的组合支付,如社区养老服务采取政府和社区人群的组合支付的方式,社区公共卫生费用由政府支付。社区自愿者加入社区服务团体,为社区提供免费服务。政府倾听民生情况为制定政策提供依据。

三、发展社区服务业需要注意的问题

1、解放思想,加快社区服务业的改革和发展。

社区服务不能因为带有福利性质就不允许个体、私营企业的进入或对他们采取歧视性政策,政府要为社区服务业提供公平、公正、公开、诚信的投资环境和高效的服务工作。

2、对社区服务业中薄弱的行业,不仅要“扶上马”,还要“送一程”。

如社区的养老服务,投入的资金较大,政府在一定的时期内实行床位补贴和减税等政策,促进养老服务在社区的迅速发展。

3、加强社区服务业的信息化工作。

社区服务业信息化有利于方便社区群众、提高服务水平,如便民便利企业建立网络信息平台,及时更新服务内容、反馈用户的需求、进行网络和电话预约等;有利于对社区服务进行统计和分析,优化社区提供服务的种类和规模;有利于政府对社区服务业及时的监督和考核,对出现的问题及时解决。

4、加强合同履约审查和财务审计工作。

对于和社区签订合同的社区服务企业,应按合同规定审查合同履行情况,并给出审查结果和处理意见;对于接受政府资助、支付或补偿的社区服务企业,政府要定期对其财务进行审计。

5、号召更多社区志愿者参与社区服务。

各级政府积极宣传、培养居民主人翁的责任感,让更多的自愿者为建设美好的家园出一份力。

四、南京市社区服务业实践

南京是全国最早进行社区建设的城市之一。2002年被首批命名为“全国社区建设示范市”,鼓楼、玄武和秦淮等5个区被命名为“全国社区建设示范区”。2007年,“全国和谐社区建设指导标准研讨论证会”在南京市开幕,南京市玄武区应邀就其在贯彻和谐社区标准方面的经验做了发言。下面以社区便民便利服务为例,介绍南京市社区服务业实践。

南京市的社区便民便利服务业从90年代中期开始起步,经过多年努力,由政府推动拓展到为法人和驻区部队的下岗再就业服务、后勤保障社会化服务,由福利经营拓展到市场化运作。目前,仅玄武区便拥有2700平米的区社区服务中心,并建成“万家帮”社区服务呼叫系统。经过多年的发展,南京市的社区便民便利服务业走出了服务不专、规模偏小、效益偏低的水平阶段,开始向实体化、专业化、规模化和规范化发展,并拥有了一批专业化服务队伍,社区便民便利服务业走上了一条良性发展的道路。

摘要：社区服务业是社区服务的发展方向。本文从经济学角度阐述社区服务业的理论基础。得出公共物品按照市场机制实行供给是社区服务业模式的最佳选择，回答了社区服务业由谁供给的问题，建立了社区服务业的供给模型，最后给出南京市社区服务业的实践。

关键词：社区服务业,公共物品,供给模式

参考文献

[1]曼昆．经济学原理[M]．北京：机械工业出版社，2003．

[2]刘波．论社区服务产业化[J]．重庆工学院学报，2003，(1)．

[3]丁元竹．社区的本质及其建设[J]．中国发展观察，2006，(6)．

供给侧改革下的农信服务思考 篇11

供给侧管理认为市场可以自动调节，使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力，即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上包括简政放权、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。

所谓供给侧改革，就是要求清理僵尸企业、淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

供给侧改革从老百姓的衣食住行微观层面看，未来通过供给端不断的改革、完善，国内也能提供质量好、价格便宜的产品，咱老百姓也没有必要万里迢迢地到日本买纸尿裤、马桶盖、电饭煲，到韩国买化妆品，到澳大利亚买婴儿奶粉等大包小包的“洋货”了。

加强“供给侧结构性改革”，就是要促进要素从已成熟的产业中转移到新形成和扩张的产业，这就要求政府提高人口、金融、土地、制度和创新的供给效率，同时降低劳动力、资金、资源、管理和技术的供给成本。习近平提出了四项具体改革措施，包括促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

最近，国务院及国务院办公厅连发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》两大重磅文件。这将在较大程度上促进消费升级，为中国经济增长培育新供给、新能力。

中央推进供给侧改革，我们可以清晰地预断不久的未来会减税降息、转型升级、引领消费、创造需求。

作为农信社（农商行），我们如何把握供给侧改革的新机遇，推进科学发展、跨越发展，焕发普惠金融服务新的动力、新的活力，遂提出“以城带乡、以干带民、以青带老、以工哺农、城乡并进、三业互融”的金融服务战略思考。满足客户需求，是对我们深耕“三农”、聚焦“三城”的基本要求；引领客户需求、创造客户需求，是我们提高竞争力的必然选择。必须从经济活跃地区、思想活跃人群、优质服务手段入手才能示范、引领、带动全民金融消费。

（作者单位：四川威远农商银行）

当前农村金融供给模式设计考量 篇12

三农问题目前已经成为影响我国经济发展的主要因素, 社会各界对三农问题的讨论也是日益激烈, 我国政府对提出的解决政策也是进行了种种尝试, 归根结底三农问题解决办法被分为两类, 一是大量转移农村劳动力, 二是强化农村金融供给。农村金融问题关系着三农问题的解决对策, 也关系着其自身的发展, 对于当前提高我国经济水平有着重要的作用[1]。

一、农村金融供给的内涵

农村金融是解决农村金融发展的首要前提, 农村金融在我国的历史中一直是难以解决的难题。当农村金融被当作一个概念单独提出时, 是在十一届三中全会的时候。长期以来金融的概念都是指货币资金的流通, 所以农村金融的概念是指农村货币资金的流通。农村金融能够促进农村经济的发展, 并且是农村经济与整体金融的结合。农村金融不仅要适应农村经济的发展需求, 还要根据自身的特点不断的进行变换。

二、农村金融供给中存在的问题

(一) 对供给主体的约束

在我国农村经济的改革中, 存在的主要问题就是对主体概念的缺乏, 并且没有按照三农的概念去进行考量。农村的金融改革主要是对其性质重新进行定位, 在供给模式方面要与经济市场的需求相匹配, 建立相应的模式。在这种金融体制的背景下, 其问题就显得尤为突出。供给主体的整体布局严重失衡, 在一定程度上制约了三农的发展。

(二) 对供给环境的限制

目前我国农村贷款机构支撑着整个农业经济的发展, 大多为农副产品或是林业产业, 而且国家在农村房产抵押方面的相关规章制度及其不健全, 这使农村金融发展没有得到有效的保障, 在其发展空间上受到了极大的限制[2]。在我国的农业生产中, 对高风险的农村信贷缺乏强有力的保障, 所以人们对于安全系数极高的城镇资产抵押十分信任。这种对供给环境的限制, 导致农村供给政策得到了抑制, 不能很好的发展。

(三) 对供给渠道的约束

我国农村金融机构的经营模式过于单一化, 对金融产品缺乏理念, 无法满足农村日益发展的脚步。我国农村小额贷产业虽然十分发达, 但是满足的也只是农村家庭用来农村生产的需求, 对于那些牲畜养殖大户来说是没有任何作用的, 根本无法满足集体化的生产模式。需要保险的产品十分单一, 对于农业生产来说, 其保险的范围十分之小, 而且保费额度低, 很难满足农民的实际需求, 所以这种保障的缺失导致农村的经济很难发展起来。

三、国外农村供给模式对我国的影响

(一) 重视农村金融体系

首先发达国家对本国农业的支持力度是十分巨大的, 而且对农村金融的优惠力度也是十分强的, 对农村金融供给不断地进行扩张, 为农村经济的发展提供了强有力的保障。正是如此对农村经济提供了支持, 才致使农村经济实现了现代化的发展模式[3]。在农村金融体制较为完善的国家, 这些国家的相关法律政策也是相当完善的, 并且都是根据相关的法律政策来制约农村金融发展的, 同时这种法律制度的制定也在一定程度上促进了农村金融发展。某些发达国家还将农村金融结合到其他相关法律体系中去, 使农村经济在发展的同时还能够有法可依。

(二) 构建多元化的农村金融体系

根据国际中的经验表明, 建立多元化的金融体系可以更好地解决在农业生产中遇到的问题, 是满足农村经济发展的有效途径。从目前形势上来看, 我国的农村金融体系从外表上看很健全, 但是由于对其体系的定位不够准确, 导致缺乏竞争力而且被独立了, 所以构建多元化的农村金融体系是一个长久的过程。结合国外的成功经验, 我国政府应该首先对经济市场进行调控, 减少自身的交易成本, 通过优惠政策来表示对农村经济发展的支持。

(三) 引导农村金融正规化

由于之前我国农村金融缺乏正规的引导, 再加上农民对信贷的不了解所以对金融体制有了错误的认识。对于非正规的农村金融体系我国在其性质方面表现出了极大的隐蔽性, 使之成为我国的监督对象[4]。引导农户金融体系正规化, 首先要完善金融体系, 重视其为农民提供的信贷服务, 从正规的法律渠道进行建设, 对农民进行思想教育, 先从思想上进行改革, 然后在逐步地进行正规化。

四、构建农村金融供给的设计考量

(一) 建立农村保险机构

我国应建立专门的农村保险机构, 主要将营业点设立在乡镇, 并且专门对农民进行保险业务, 与此同时还要适量的开设贷款业务, 为农村经济更好的发展提供保障。保险机构的设立可以通过国家对其的补贴大力鼓励农民加入, 使其进入农村保险市场中来, 并且有效的扩大保险范围。国家在对农村保险机构进行的监管政策, 要放宽监管力度, 保障农村保险市场可以有效的发展下去, 提高其在经济市场中的竞争力。建立农村保险机构, 可以降低农村的农业生产风险, 特别是抵御灾害的能力。可以在一定程度上促进产业规范化, 使我国的金融供给发展的更好。

(二) 构建多元化的农村金融体系

首先要放宽对农民的政策标准, 降低监管的门槛, 尤其是对村镇银行的监管制度尽可能的不要设立限制条件, 多鼓励农民参与新农村金融机构的服务建设。由于村镇银行这样的小型金融机构多数建立在农村, 所以主要针对农民应该多设立一些贷款制度, 并且极大的放宽政策, 这些小型金融机构的设立在很大程度上满足了大型金融机构的不足之处[5]。其次还要扩大试点的范围, 金融机构的设立应该弥补金融服务的不足, 引导社会企业向农村的投资。最后加强监管力度, 使政府的监管职能发挥到最大。组建贷款小组, 使各级监管部门加强监管指导, 引导农村经济可以有序的发展, 最终建立多元化的金融体系。

五、结束语

总之, 农村金融供给模式可能存在模式单一的问题, 还缺少竞争力, 但是具体情况还需要进一步的论证。仅仅只是完善农村金融供给对推动农村经济发展的作用可能不大, 为此还要进行多种模式的考量, 实施多元化的农村金融供给体制, 为农村经济的发展创造一个良好的环境, 为农村金融供给模式探索多元化的发展道路。

参考文献

[1]孙健.金融支持、新型农村金融机构创新与三农发展[D].济

[2]桑瑜.基于组织创新的农村金融发展研究[D].北京:中共中央党校, 2012.

[3]朱崇迎.当前农村金融供给短缺问题调查与思考[J].现代商业, 2010, 02 (13) :28-30.

[4]王晓静.基于金融供给视角的现代农村金融体系研究[D].青岛:中国海洋大学, 2012.