科学施策

科学施策（共12篇）

科学施策 篇1

科学发展观的第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续发展, 根本方法是统筹兼顾。天保工程十年来, 我局全面运用科学发展观的正确理论来指导森林资源管护工作, 积极探索森林资源管护的模式和机制, 走出了一条适合我局森林资源管护工作的新途径, 确保了森林资源的持续增长和安全。

1 以人为本建站, 基础设施完善

1.1 衣食住行为先, 生活条件方便。

认真按照“住得好、管得住、有基地、能发展、形象佳”的基本要求, 不断加强管护站基础设施建设, 扩大建设规模, 提高建设标准, 改善人居环境。确定了“统一管护站名称、统一办公设施、统一生活设施、统一环境标准、统一产业发展基地”的五统一建站标准, 先后完成改扩建18个标准管护站, 将一线管护人员的心留在山上, 确保了森林管护工作的正常开展。

1.2 科学划分区域, 建站布局合理。

管护站的合理布设决定着森林资源管护的效果。我们根据森林资源分布的地形、地貌等特点, 按山系沟域、交通状况、生活条件, 将72个管护站整合成53个, 使管护站既靠近村庄便于生活又交通便利便于管护。

1.3 配备各种设施, 方便生活管理。

在办公、生活等设施的配置上做到办公设施现代化 (如交通工具、通讯工具、计算机等办公设施的配备) , 生活环境园林化。林局为管护站配备了53辆巡护摩托车, 电脑16台, 建起了图书阅览室、职工小家、购置了电视机、文体健身器材, 通过这些基础设施的建设, 加强对外进行信息交流, 保障信息畅通, 丰富职工的文化生活, 提高了巡护效率。

2 三支队伍齐建, 协同作战共管

2.1 明确职责, 协调配合。

根据森林资源管护工作需要, 我局先后建立了森林资源监督管理、森林公安和一线管护三支队伍。监督管理队伍负责对管护队伍和公安队伍的组织、指导、监督、考核。森林公安队伍负责打击破坏森林资源的行为, 认真做好护林防火工作, 保障林区正常工作秩序和安全。一线管护队伍的职责是深入管护责任区巡查巡护, 发现的问题及时报告, 为森林公安队伍侦破查处案件提供第一手资料。三支队伍的协调配合, 成为有机统一的整体, 共同构筑起保护森林资源的坚固防线。

2.2 加强学习, 提高素质。

在队伍建设方面, 定期组织业务知识、行政管理、法律法规、时事政治等各方面的知识培训, 用现代林业的建设理念武装头脑, 提高依法行政的能力, 准确分析形势的发展和趋势, 不断提高驾驭局势和分析与解决问题的能力。形成来之能战、战之能胜的高素质队伍。

3 推广科技手段, 管护措施全面

3.1 措施合理适用, 办法灵活多样。

我局总经营面积377.03万亩, 森林活立木蓄积713立方米, 区域内矿点企业星罗密布, 村庄窝铺分散, 人员活动频繁, 管护范围广、难度大、森林火险等级高。全局人均天保管护面积达9000多亩, 远远高于国家规定的管护标准 (天保工程区5700亩/人标准, 生态公益林4000亩/人) , 直接影响管护工作成效。针对我局森林资源管护现状, 综合考虑林区内林分质量、森林火险等级、社会治安状况、案件发生频度以及厂矿企业和居民点分布等因素, 将管护区域划分为重点管护区和一般管护区两大类。

在重点管护区, 实行以建站管护为主的管护模式。在一般管护区, 采取“拉网垒坝、流域封禁、工程封育”等措施, 适当减少管护站, 增设管护点, 采取专职管护员与兼职管护员相结合的管护模式。在人烟稀少的深山区, 逐步推行家庭托管或职工承包管护的模式。通过分区施策, 使一线管护力量前移, 巡查巡护力度加大, 做的管理纵向到底, 管护横向到边, 确保森林资源安全。

3.2 运用先进科技, 严格监督管理。

3.2.1 远程监控系统是利用中国移动公司

现有的通迅网络, 在林区山系的主峰高处, 安装红外线远望摄像头和无线信号发射装置, 把监控到的画面通过数据传输处理器将数据信号传输到终端接受器, 接收器与电脑相连, 将现场画面显示在电脑上, 对辖区森林资源进行24小时实时监控。远程监控系统可以对管护区域进行宏观监控, 大视野、大范围进行观察, 能在第一时间发现问题, 第一时间得到处理。

3.2.2 GPS巡护系统是利用GPS全球卫星

定位技术, 随时准确记录管护员巡查巡护位置和路线以及所发生的事件。月底将GPS数据录入计算机, 与“Google Earth”电子卫星地图系统相结合, 将管护责任区区划图扫描后贴到Google Earth中, 再将巡护点落实到责任区划图上, 可使一线管护员巡查巡护的具体时间、地点和巡护路线等情况更清楚、更直观地显示在计算机上, 能够对一线管护人员的管护行为得到有效监督和管理。

4 健全监督体系, 实行科学考核

4.1 层层签订责任状, 构建管护网络体系。

我局现实行的是“局、场、站、点”四级管护责任体系。通过层层签订责任状的方式将森林资源管护的任务、资金、责任和目标一级一级进行分解, 做到沟沟有人管, 山山有人护, 人人头上有担子, 个个身上有任务, 切实使森林资源得到了有效的保护。

4.2 考核公证客观, 监督严格到位。

通过多年探索实践, 我局建立了一系列完整严密的监督检查体系。对各林场 (园、区) 实行“跟踪问效, 绩效考核”, 对管护站实行“十星级考核”, 对管护员实行“绩效工资考核”。

4.2.1 跟踪问效, 绩效考核。

实行百分制考核, 采取林场自查和林局抽查相结合的办法, 每月林局统一对各管护站抽取2~3个管护小班, 林场组织有关人员到实地对抽取的小班进行检查, 认真填写《小班检查监督卡》, 根据绩效考核办法打分, 报局天保办核实。每季度由林局监督检查组进行抽查, 根据自查 (抽查) 结果和得分情况通知财务部门按比例核拨当月管护经费。有问题的提出整改意见, 限期整改, 整改验收合格后, 补拨扣减的天保经费, 否则, 不再核拨扣减部分。

4.2.2 十星级考核。

我局将管护站工作进行归类, 分为十个方面, 设立了十个星, 即:责任落实星、自营工程星、纪录规范星、宣传巡护星、林地管理星、设施建设星、内务建设星、站容站貌星、管护效果星、产业发展星。每个星都制定了详细的考核指标, 每年进行一次, 根据考核结果挂星。通过星级考核, 督促林场和管护员发展产业和自营经济, 森林资源得到了有效保护, 达到了“资源得保护、林场得发展、职工得致富”的目的。

4.2.3 绩效工资考核。

对全局所有管护人员采取管护效果与绩效工资相挂钩的考核办法。考核内容分为:巡查巡护、管护记录、设施维护、监督检查四大项, 每项都制定相应的考核指标, 并赋予一定的分值。考核分为林场月自查、林局季度抽查、年底总评。林局根据林场每月的自查得分, 核实后无误后出据《管护人员绩效工资拨付通知单》, 计财科根据通知单预拨当月绩效工资, 林场财务室根据局《通知单》进行报帐。每季度末林局抽查后, 根据抽查结果核拨本季度管护员绩效工资, 多退少补, 并通知各单位对不合格项目和内容进行整改, 整改完成后申请林局验收, 经林局验收合格后予以补拨扣减的绩效工资, 验收还有不合格的将不再拨付。

通过不断的努力, 全局森林资源管护体系得到日臻完善, 管护手段得到有效提升, 管护成效显著, 较好地做到了“资源得保护, 林场得发展, 职工得实惠”的目的。

科学施策 篇2

今年上半年，**街道面对困难和挑战，在上级党委、政府的正确领导下，坚持以十九大精神为统领，认真学习贯彻习近平系列讲话精神，按照坚持统筹部署与精准施策相结合的思路，多项措施并举，着力转变发展方式，推进经济持续较快增长，注重改善民生，促进社会和谐，各项工作都取得了新成绩。

街道上半年主要亮点是：积极推进项目开展，协调完成恒力物流园项目收尾工作，预计10月投产营业；完成街道供热管网改造设计规划，计划取暖期前完成全街道供热管网改造；朝鲜族村特色村寨和晏屯村画家基地建设进入收尾阶段；**街道幼儿园实现开园，教育民生显著提升。

一、结合实际，认真开展主题教育，提升工作效能。

1、今年以来，我街道紧紧围绕县委、县政府的工作安排与部署，在全街道开展主题教育中，提升领导干部的干事业的责任感、鼓舞了士气，以化解矛盾、项目建设为抓手，着力解决前进中的问题，引导街道上下形成一心谋发展、抓发展、促发展的良好局面。

2、宣传思想意识形态工作扎实开展。新闻宣传报道立足于“宣传，拓展形象”，在、等各级报刊、电台有声有色。同时，加强对共青团、妇联、民兵组织的领导，定期研究讨论群众组织工作中的重大问题，充分发挥他们的作用。

二、统筹区域协调发展，统筹资源要素互动，统筹开放与合作，统筹发展与保护。

1、全力提升建设品质，优化拓展域内经济发展新空间，增强街道经济发展实力。

2、完善区域协调发展机制，明晰发展定位，树立全局发展思维，推进一二三产业融合发展。着力改善城乡公共服务差异化问题，努力补齐公共服务短板。

3、统筹发展与保护，打赢污染防治攻坚战。着力解决突出环境问题，坚持预防和整治并举。全力解决“省委巡视组反馈问题”，治标和治本并用，建立长效机制。

4、坚持缩小差距与发挥比较，推动公共服务均等化。加强道路、供水等基础设施建设和维护，大力提升美丽乡村建设水平。持续促进教育质量，完善就业创业体系，社会保障体系全面覆盖。

三、存在问题与不足

街道在发展中存在的问题和薄弱环节，主要表现在：企业发展和经济发展环境仍不够理想，产业结构层次低、企业素质总体不高、市场竞争力较弱；农业产业化进程缓慢，农民增收任务仍然很艰巨；统筹城乡一体化发展的基础设施建设落后；财政收入压力依然较大；农村矛盾纠纷仍然较突出，社会不稳定因素依然存在，安全生产管理工作还要进一步加强，等等。

精准施策 攻坚脱贫 篇3

一、周家村贫困概况

周家村是“十三五”省定贫困村，有村民461户、1835人，党员64名，水田524亩，旱地629亩，村集体拥有山林1000余亩，水面300多亩。全村外出务工有600多人（创业知名人士有15人），在家进行水产养殖、生猪养殖创业的农户有3户，村民人均年纯收入3700多元。2015年，周家村有贫困户38户、贫困人口146人。扣除年底实现脱贫的8户、28人，通过对30户、118人摸底分析，患病、缺劳力和无技能是造成农户致贫的主要原因。

一是长期患病或突患疾病重病为致贫返贫的最主要原因。在30户贫困户中，家庭中有成员患病的多达27户，占90%。因病发生的高额医疗费用超过家庭承受能力，有的甚至债台高筑，成了这些农户的沉重负担。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和疾病重病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。

二是因缺劳力而致贫的现象严重。在30户贫困户中，家庭中有成员生活不能自理或丧失劳动能力的多达18户，比重为60%。对农户而言，如果家庭中有这样的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而需家庭成员留家照顾，没了务工收入。这类贫困户往往很难通过自己努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，是扶贫工作的难点。

三是劳动力无技能、文化素质低使脱贫困难重重。在30户贫困户中，除了1户石匠、1户房屋装修工和1户校车驾驶员外，其他的劳动力都属于没有特长技能的。这类贫困户的劳动力，往往因为没有技能，仅靠少量的种养业收入来维持生计。由于无技能、文化素质低，即使外出打工，收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。

四是贫困存在代际传递的迹象。不怕一代穷，就怕代代穷， 比贫困和落后更可怕的是贫困代际传递。阻断贫困代际传递的根本在教育，但周家村连小学都没有。调研反映，村里每年有40个左右初中毕业生，只有大约20个会继续上高中或中专，只有不到10个能考上大学。在30户贫困户中，仅有2个大学生。这些贫困户的小孩，不但在贫困中度过童年，走上社会后大部分只能做苦力，甚至过得比父辈生活更艰难。当前，贫富差距已具有一定的稳定性，并形成了阶层和代际转移，一些贫困者正从暂时贫困走向长期贫困和跨代贫穷。如果不采取特殊的扶持办法，他们不但难于在本代内脱贫，而且将陷入一个贫困代际传递的陷阱，使他们的下一代也难于脱贫致富。

二、周家村致贫原因分析

从调研情况来看，周家村与鄱阳县其他贫困村相似，其贫困的形成，既有历史背景、自然条件等客观因素，也有村民意识、脱贫能力等主观因素。特别是薄弱的产业基础、闭塞的交通条件、落后的基础设施、滞后的农村教育等致贫原因，具有一定的普遍性、代表性。

一是交通不够便利，基础设施建设乏力。周家村地处湖边，三面环水，一面是丘陵。去往县城，要么从陆路绕行近1小时车程，要么从水路换乘交通工具。交通运输通道不畅，导致外面的产业引不进来，里面的产品运不出去，加上农副产品开发与市场需求局部脱节，在一定程度上影响了村民开发农副产品生产的积极性。周家村所辖3个自然村分布散而偏，交通设施建设差距较大，除老村村内所有道路基本完成硬化外，其他2个自然村未实现村内水泥路全覆盖。基础设施历史欠账较多，规划多建设少，农村行路难、上学难、就医难、灌溉难等问题仍然存在，严重制约发展。

二是收入来源狭窄，产业发展基础薄弱。第一产业后劲不足，第三产业严重缺乏，村民除传统的种养和外出务工，无其他固定收入来源，增收致富渠道有限。村民大部分没有专业技术或者特长，对外界接触面不宽，对国家方针政策、商品流通信息、最新市场行情知之甚少，长期从事习惯性和盲目性生产，脱贫发展办法不多。农业生产经营方式落后，缺乏专业技术指导，没有形成规模，抗风险能力较弱，经济带动能力不强。全村面积小、耕地少，产业结构单一，种养业科技含量较低，产品缺乏精深加工，未形成产业链，发展无资金，生产无技术，产品无档次，流通无信息。

三是青壮劳力流失，人口素质整体偏低。村民对教育的重视程度相对不高，文化水平普遍较低，一半的年轻人初中毕业便外出务工，导致大量人口外流，外出务工人员占到全村总人口的三分之一，留下的大部分是老人、妇女和残障人员。由于文化水平低，又大多没有专业特长，外出务工人员工资普遍不高且开销大，一年到头积攒不多。全村无教学点，小孩上学要到乡里的中心学校，导致外出陪读的多，无形增加了就学成本。全村大学生数量偏少，高考录取率不到50%，且多为二本以下高校，一本高校基本没有。

四是返贫现象频发，脱贫障碍依然较多。在已脱贫的人口中，富裕人口相对较少，收入单一，因灾、因病、因残返贫现象频繁发生。现有贫困户主要是孤寡病残，有的已经丧失劳动能力，根本无法进行正常的农业生产和经营，只能依赖政府低保救济；有的虽然有正常劳动能力，但缺资金、缺技术、缺门路，脱贫积极性大打折扣，有心无力。在危旧房改造上，尽管有国家政策扶持，但大都属于贫困户，虽有建房意愿，资金缺口较大，难于享受到政策红利。在长期贫困的状态下，贫困户思维方式保守，容易满足现状，一定程度上存在等靠要思想，自主意识还不强。

三、周家村脱贫致富有利条件分析

一是生态好，旅游资源丰富。周家村自然生态好，北宋文学家范仲淹口中的“小南海”飘里山在湖中与其相望，造就了青山与绿水相映成趣的景致。飘里山常年绿荫葱葱，栖息着近十种鸟类，它们嬉戏追逐，长空翔舞，昂天鸣唱，不绝于耳。村内处处栽着樟树，望眼看去好似村在林中。这些樟树有些年头，颇有古道之风，有的一两百年树龄，最大的有五六百年，都得到了周家村的有效保护。村里有近1000亩连片的农田，适宜绿色、优质特色农产品的种植和林下资源的开发，加之具有一定的休闲旅游、种植、养殖基础，休闲旅游产业和特色农业产业发展潜力较大。村里还建造有“滴水观音像”、“凤凰雕像”、“逸怡园”等景点，提出了“打造最具乡愁村庄”的发展思路。在全省百个“最具乡愁”村庄评选活动投票中排名第9。

二是文化古，村风民风良好。周家村世代以渔为生，逐渐形成了独特的渔俗文化，传承至今。村里文化气息浓厚，成立了渔俗文化歌舞队、业余赣剧团、舞龙队、龙舟队和腰鼓队等文化团体，可以向民众和游客展现周家历史文化和乡土特色。周家村的村风民风文明淳朴，村民环保意识强，自发对村庄定期清扫、处理生活垃圾，保持着村容村貌整洁优美。

三是思想齐，脱贫愿望强烈。经长期困难生活的磨练，村民为改善和摆脱当期贫困现状、努力发家致富的愿望非常强烈。全村一盘棋的思想深入人心，村民公益事业心强，凭借在外务工创业获得的收入，都愿意为建设美好家园出资出力。村民对周家村的发展有信心，支持村干部的干事创业行为，在村庄规划、环境卫生、湖水保护等方面，都能当成自家的事来办。

四是班子强，干事创业热情。村“两委”班子团结有力，办事公道正派，对全村发展思路清晰。村里还组建了转产创业、外出务工、民事代办、纠纷调解、环境保护、精神文明建设等六个党员服务团队，将联系服务村民“最后一公里”变成零距离。近年来，周家村先后荣获全国“计划生育示范村居”，省“妇女儿童之家示范村”，市“巾帼示范村”“优美新村”“文明村镇”等荣誉称号。

四、周家村精准脱贫对策建议

推进扶贫开发，帮助脱贫致富，不是简单的兜底供养，也不是单纯的给钱给物给政策，而是要找准根子，精准施策，根据周家村的实际，有的放矢地制定脱贫攻坚对策。

（一）实施精准扶贫，打好脱贫攻坚之战

一要摸清贫困家底。进一步摸清30户、118个贫困人口情况，按致贫原因和发展潜力作进一步细分，逐户研究采取针对性扶持措施，做到“一把钥匙开一把锁”。二要聚焦特困人口。强化特困人口托底保障，全力抓好保障性、兜底性扶贫，对符合农村低保、医疗救助条件的无力脱贫特困群众，及时给予保障性、兜底性扶贫，保证他们基本生活条件，做到“不让一户贫困，不让一人掉队”。三要解决现实问题。重点抓好现有的需要改造的48户危旧房，把移民搬迁、危旧房改造等有关政策捆绑起来，筹集改造资金，建设美好家园，做到“不让一户农户居住在危旧房里奔小康”。

（二）加大旅游开发，打造最具乡愁村庄

要结合周家村提出的“融入鄱阳湖旅游开发大局，建设山水乐居秀美周家，打造‘最具乡愁村庄’旅游名片”的发展思路，逐步打造一批特色的渔家乐、农家宾馆及鄱阳湖水产品品牌，推进乡村旅游经济发展，带动群众脱贫致富。一要规划引领。主动对接鄱阳湖国家湿地公园，坚持规划先行，高起点、高品位规划周家村旅游产业发展，形成以乡村旅游为支撑，以农家乐为基础，以渔俗文化为特色的周家村旅游体系，从整体上提升旅游品质，增强发展后劲。二要文化搭台。加快修建戏曲大观园及其配套项目，搭建饶河戏、赣剧的表演舞台；规划重修周处神庙，向游客宣传“周处斩蛟龙”的传奇故事。融合戏剧表演、传统历史文化、特色渔俗文化展示等载体，使周家村成为一个让游客有听头、有看头、有玩头、有吃头的休闲景点。三要特色唱戏。充分考虑区位条件、自然生态、民俗文化、投入能力、市场容量等因素，因地制宜，量力而行，打造周家村旅游的品牌、特色和新亮点。规划开发渔俗文化体验项目，建设渔俗文化体验馆，内设渔船、鱼网、渔具等工具，让游客体验捕鱼、钓鱼的乐趣，品味劳动果实。

（三）强化产业带动，增强自身造血功能

一要坚持政府推动。抓好规划布局，建设示范基地，引进优良品种，落实帮扶资金，引导贫困户依托产业脱贫致富。进一步集成政策，采取以奖代补、信贷扶持、科技服务、电商扶贫等方式，选择1—2个贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的主导产业。二要坚持企业带动。与中国华能集团合作，建设村民参与的光伏发电站。引进和培育几家龙头企业和生产基地，采取“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，吸引周边农户入股，带动千家万户致富。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业流转，奖励贫困户流转承包土地发展适度规模种养。三要坚持抱团联动。发挥种养能人作用，带头成立农民专业合作社，吸收贫困户参加，形成抱团效益，降低市场风险。积极完善“合作社+贫困户”的产业扶贫模式，依托周家村山林和池塘优势，大力发展油茶、水产、生态养殖等特色优势产业，鼓励村民以资金、土地、劳力入股，统一规划、统一管理、统一销售，通过合作社发展，带动贫困户增收。

（四）推进教育扶贫，阻断贫困代际传递

一要着力扶技术，增强脱贫信心。整合“金蓝领工程”“阳光工程”“雨露计划”等培训资源，针对不同年龄段和文化层次的贫困群众，分类制定和实施教育培训计划，力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以上就业创业技能，为脱贫致富提供最根本的保证、最持久的支撑。二要着力扶就业，增加脱贫收入。逐家了解富裕劳动力情况，建立精准就业扶贫台账，完善贫困群众就业服务平台，开辟贫困群众就业绿色通道，引导鼓励企业吸纳更多贫困劳动力就业，力争有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现稳定就业，实现“一人务工，全家脱贫”。三要着力扶教育，阻断贫困代际传递。尽快恢复周家村小学，可先实行“中心小学+教学点”模式，保障小学三年级以下孩子就近入学，保障贫困户子女公平接受教育的权利。通过各种途径大力宣扬读书光荣、读书可以脱贫致富，合理引导村民重视教育，营造重视读书、重视教育的氛围。统筹社会力量，开展捐资助学，资助贫困学生，让他们读得起书、毕得了业，带动家庭脱贫致富，阻断贫困代际传递。

五、周家村脱贫攻坚目标步骤

总体目标是：到2017年基本消除农村绝对贫困现象，到2020年与全国同步进入小康社会。具体目标为：2016年，全村农业总产值翻一番，全部贫困户脱贫，村民人均纯收入达5000元以上；2017年，村民人均纯收入达7000元以上，贫困村民人均收入达4000元。具体而言，有以下几项重点工作任务。

一是产业发展。在水产养殖方面，采取“合作社+农户”模式，发展规模养殖户10—20户。计划组建周家水产养殖合作社，力争通过以贫困户劳动力入股和自主创业的方式，帮助10户贫困户脱贫。在休闲农业方面，取招商引资的形式，通过承包或合作经营周家村连片荒地，进行休闲、观光、垂钓、采摘开发，探索开展休闲观光体验式农业。计划成立鄱阳县鼎润农林专业合作社，力争以劳动力入股和扶贫入股的方式，帮助20户贫困户脱贫。另外，在现有的渔家乐餐厅、水上旅游饭店基础上，鼓励农户开设农家乐及旅游宾馆。力争以自主创业的方式，帮助5户贫困户脱贫。

二是基础设施建设。开展村庄整治，主要是在渡口和新村2个自然村进行村内道路、危房改造、改水改厕、环境整治、绿化亮化等建设。建设环湖公路，形成环内珠湖示范带。建设戏曲大观园，搭建饶河戏、赣剧的表演舞台。

科学施策 篇4

1 GPS内涵与界定

通常我们所说的GPS即全球定位系统 (Global Positioning System) , 主要是给汽车定位、导航之用。教育心理学理论认为, 人们大部分是在无意识之间从生活的环境中吸收很多知识, 并逐渐为这些知识建立秩序性。基于此, 我们提出了法制教育的GPS, 即G——排序 (GRADING) 。排序的操作是使实物分成阶段、层次、顺序或系统化而言, 是将各种具有某些特性的物体通过比较, 辨别它们的不同地方, 依据其顺序以确定其阶段。P——配对 (PAIRING) 。配对的操作是组成对或互相对应, 是将特性完全相同 (如, 大小、高低等) 的物体组成一对。S——分类 (SORTING) 。分类的操作是分门别类将特性完全相同的事物组合在一起。所谓排序、配对和分类这三种人们认识事物时所必须的基本条件, 也是事物能成为概念明确化的媒介和出发点。事实上, 职业院校学生绝大多数还处于青少年时期, 其身心发展及社会认知能力尚处于成长阶段;加之生源结构的自身制约因素。对大多数学生来说, 他们对法律常识、法制观念及权利义务观的知识概念基本上还处于初级的认知水平。所以说, 职业院校进行法制教育理应根据学生的特点, 进行分层次、分阶段、分类别教育, 不能搞模式化教育。

2 剖析法制教育GPS的实施策略

2.1 转变思想观念, 用好法制教育的最新成果

中国特色社会主义法制理论体系的形成, 开辟了学校依法治校理论新境界和法制教育实践新视野。我们应该创新法制教育的理念, 引导学生把遵纪守法作为成长的方向来定位。即, 一是树立法制教育与道德教育相结合的理念。建立以法制副校长为骨干、以德育课教师为主体的法制教育讲师团队, 注重德育课与法制教育密切配合, 互相衔接。如, 我院在法制教育进行《治安管理处罚法》、《预防未成年犯罪法》时, 也同时开展了“青少年怎样树立正确的人生观和价值观”、“怎样树立高尚的道德情操”等教育内容, 为广大学生的健康成长树起了航标。二是树立法制教育与爱国主义为教育相结合的理念。即, 在法制教育中贯穿爱国主义教育的内容, 在爱国主义教育中渗透法制教育的内容。如在《宪法》的学习教育中, 我们组织学生观看了《周恩来》、《建国大业》等革命系列教育片, 参加蚌埠市名胜古迹等等。三是树立法制教育与革命英雄主义教育相结合的理念。如在进行《国防法》、《兵役法》教育中除讲解基本内容外。组织学生观看革命英雄主义教育片、瞻仰我市淮上军纪念塔等, 使学生懂得参军服役, 保家卫国是每个适龄青年的应尽义务。同时, 也要面对新的形势和新的情况, 积极创新职业院校法制教育的思维, 要与时俱进, 学好新理念, 积累新素材, 探讨新问题, 用新的语言, 新的方式展现法制教育的内容, 增强吸引力和感染力。

2.2 给力资源开发, 突出法制教育的职业教育特色

法制教育要取得良好教学实效, 就要体现德育课的职业教育特色, 就要重视法制教育资源的开发。要围绕GPS原则的三维目标, 进行情感资源开发、态度资源开发和价值观资源开发。要针对专业技能、顶岗实习、职业生涯发展等方面发掘法制教育的教学资源。要围绕教学过程进行合理排序、配对和分类, 积累优秀毕业生、用人单位、企业家、劳动模范、先进人物及专家学者等教学资源。在建立学校及教师个人法制教育资源库的基础上, 显现出法制教育的职业性及操作性强特点, 并从文本资源、人物资源、活动资源、企业资源、影视资源等多个维度开发, 充分发挥中职学校法制教育资源优势。要努力创新法制教育的途径, 培养行为意志。笔者建议:一是基地式教育, 扩展法制教育的空间。如, 我校与蚌埠市劳教所取得联系, 将其作为法制教育的课外基地。二是庭审式教育, 增强法制教育的直观性。如, 我校与蚌埠市中级人民法院联系, 组织学生在法院开庭时参加旁听, 参加宣判大会。三是社会实践式教育, 让学生体验自身价值。如, 我们以“五五”普法为契机, 组织开展了法制夏令营和法制冬令营活动。五是讲读式教育, 拓宽法律法规的知识面。如, 每月定期组织学生到阅览室进行法律书报的阅记、写学法用法演讲稿等。

2.3 扩展学生参与, 创新法制教育方式的改革

GPS理论告诉我们:要以恰当的思维梯度, 引导学生多层次、全员性参与, 才是法制教育改革成功的关键。一是在教育的方法上以“活”字为抓手。改变过去耳提面命式的说教, 将“活”字融入始终。如, 我校组织创作法制教育情景剧。二是在教育的形式上以“新”字为主线。如, 开展“校园法制形象大使”教育活动。三是在教育的氛围上以“广”字为平台。实行依法治校, 健全学校各项规章制度, 并严格按章办事, 在校园内形成讲求民主、积极参与学校管理、自觉维护校规校纪的良好氛围。四是在教育的效果上以“实”字为节面。首先, 抓好“单亲学生教育”, 先对单亲家庭的学生进行统计, 由所在班的班主任负责定期家访, 或者有针对性地进行个别法制教育。其次, 抓好“问题学生”, 建立“问题学生”档案进行帮教。再次, 抓好“假期前教育”, 应将每年暑、寒假纳入法制教育范畴, 编印预防违法犯罪实用小册子发给学生;也可以在放假前一天, 进行一次的法制教育课等。

3 注意法制教育GPS的四个“度”

3.1 把握法律知识的深浅度

当前绝大多数学校的法制教育实践, 仅仅停留在“知法”层次上, 忽视了对学生进行法律情感的陶冶和法律行为习惯的培养。笔者建议, 对学生进行法制教育时, 必须把握好对法律知识加以深化和拓展的“度”, 即要考虑课程标准的要求和学生的接受能力, 以帮助学生理解和运用法律知识为原则, 通过耳熟能详的法律知识学习初步树立法制观念和守法意识。

3.2 分清学生层次的普适度

当前, 职业院校有两种做法是值得商榷:一是低估学生的接受能力, 把一些老生常谈的法律问题反复讲解和宣传。二是不顾学生的学习阶段和年龄层次, 千篇一律上大课集中教育。笔者建议, 职业院校应发挥各自优势, 可以根据学生的身心发展特点和学习阶段的需求, 进行系统化的法制教育体系设计, 尝试采用分层次教学。依据GPS原理, 我们认为, 一年级学生因大多数尚未成年, 远离家庭独立生活, 对职业教育处于适应阶段, 应该重点加强《未来成人保护法》、《预防未来成年人犯罪法》以及交通法规等;二年级学生因对职业与就业有了初步的理解, 青春期的心理随之萌动, 应该重点加强《职业病防治法》、《治安管理处罚法》、《物权法》及三大诉讼法等主要法律;三年级学生基本上是顶岗实习阶段, 学生的身心发展和认识能力趋向成熟, 进入了以自律形式规范个人行为阶段, 应该重点加强《劳动合同法》、《安全生产法》、《婚姻法》等与职业生涯发展密切相关的法律。

3.3 深挖案例教育的弹性度

法制教育固然要运作案例进行教育, 要适度更有力度, 避免案情的消极影响, 避免未成年人的模仿和尝试。笔者建议:一是列举的事例在量上要充足, 具有说服力。要紧密结合学生实际, 贴近生活, 剖析身边发生的具体生动的事例, 体现德育“三贴近原则”。二是事例的选择要典型, 具有代表性。要紧紧围绕各个时段的教育重点, 慎重选择, 以增强说明力度。

3.4 整合针砭时弊的精确度

作为教育工作者要敢于触及实际, 不回避时避。既不能过分渲染, 也不能浮光掠影。特别是要讲清楚时弊产生的原因和党的方针、政策, 要讲清楚社会主义制度的不断完善和成熟, 一些社会丑恶现象必将逐步消除。要通过准确、通俗的法律知识宣传和法律行为评价, 指导学生的行为, 起到正面教育效果。

总之, 职业院校以“就业为导向”的培养目标, 使其法制教育肩负着不同于普通中学教育的一些特殊使命。因此, 我们运用GPS理论对学生进行法制教育, 旨在通过广大教育工作者在材料准备和指导准备两方面增强学生的刺激等级, 在最大限度的培养学生们的兴趣点, 让学生在排序、配对、分类的规范活动里感知法律、发展潜能。我们相信, 这样的法制教育必将成为促进学生发展、受学生欢迎的吸引教育。

参考文献

[1]陈本亮, 等.法制在学校[M].福建教育出版社, 2000.

[2]张霞.加强和改进职业院校法制教育的几点探讨[J].成才之路, 2008 (35) .

精细管理,精准施策,精确发力 篇5

2017年全国两会期间，总书记在参加上海代表团审议时提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。为实现城市管理精细化，上海市采取多层次、多样化的精细化管理方式取得显著成效。《上海市建筑垃圾处理管理规定》正是构建建筑垃圾从源头减量减排到资源化利用整个环节全过程、全覆盖处置机制，实现城市精细化管理，垃圾综合治理的有力举措。××公司在区绿化市容局精细化管理思路指导下，也结合公司实际，通过深入调研，采取了以贯标认证为基础的系列精细化管理方法，现将精细化管理思路与初步做法，同各位领导与同志汇报交流。

一、绣好精细化管理的“一纵两横三精细”

（一）抓住“一个重点”。企业制度的质量和效率如何，决定企业的竞争能力、影响企业的生存与发展。一是健全完善制度体系。结合公司2018年三标一体化认证，以职能部门为板块梳理完善规章制度，通过有针对性地废止、补充、修订和完善，初步形成程序严密、流程规范，职责清晰的管理模式，达到精确、协同、高效运行，以科学管理促进效益提高。健全制度成为提升精细化管理工作的基础和保障。二是严格制度执行。重点抓制度落实。将制度的科学性、规范性与可行性、操作性相结合，强化管理机制，规范管理行为，严格执行管理和作业标准。充分发挥公司“三级考核”作用，各部门对照岗位职责，规章制度要求，层层抓落实，运用好奖惩管理方法，确保制度执行监督到位，形成精细化管理制度基础的纵向到底。

（二）做好“两个方面”

1、量化管理。将目标任务具体明确，追求管理结果数量化和精确化，针对重点任务，制定实施内容，做好任务分解，以数据化、信息化为手段使工作目标可量化、可视化，科学管控进程，提高决策科学性、规范性。按照“精、准、细、严”的管理要求，做到事事有程序，干事有标准，过程有痕迹，改进有保障的台账管理，重点抓好财务报销、安全管理、公车使用、物品领用等台账记录，做到记录齐全，数据准确，心中有数。聚焦管控经济创收、项目管理、垃圾综合治理等目标任务，大力推进工作任务目标化、工作内容标准化、工作手段信息化、工作制度长效化，做好工作。

2、细化管理。将公司管理深入细微环节，按照工作细化，责任量化、效果实化的科学原则，一是构建“六位一体”精细管理体系。细化岗位职责，解决“干什么”的问题，梳理工作流程，解决“谁来干”的问题。制定工作规范，解决“怎么干”的问题，实行量化管理，解决“干多干少”的问题，制定工作标准，解决“干好干坏”的问题。加强责任落实，解决“干的怎么样”的问题。二是补短板、强弱项，杜绝精 细化管理“木桶效应”。将精细管理渗透到管理末梢，发现管理漏洞、发展弱项，做到全天候、全覆盖、全系统精细管理，做到细节问题与重大问题同重视、同规划，更加注重解决制约公司发展短板问题，深入推进、全面发展，明确具体目标，提升精细化管理水平，形成精细化管理横向到边全覆盖。

（三）强化“三个精细”。以“精”为目标，以“细”为手段，从环卫公共服务精细化管理根本目的出发，探求精细化管理新思路、新方法。一是精细管理，精准施策。根据不同工作不同特点，不同人员不同特点，把精细化管理的侧重点放在安全生产、标准执行、基础管理等方面，提出有针对性、可行性的精准实施方案，切实加强精细化管理。二是精细过程，规范标准。通过专业贯标活动，健全作业标准，加强职工标准培训，定期、不定期开展作业标准考核检查，重点针对清运作业、垃圾综合治理标准执行情况；针对工作目标，把握时间节点，实行动态过程管控，确保目标推进与时间节点一致。三是精细考核，落实效果。结合公司“三级考核”，做到职责权限明确，目标任务清单化，准确定位考核内容；考核过程痕迹化，季度考核与考核相结合，动态掌握考核情况；考核结果合理化，充分尊重考评结果，切实把考核结果运用到选拔任用、培训教育、培养使用、激励约束等环节，落实精细化管理实效。织就精细管理的“三 精细”网络。

二、精准施策，精确发力做好精细管理

（一）经济创收。根据公司制定的2018年经济创收指标，按季度科学安排创收进度，根据时间节点做好指标动态考核管理；以考核奖惩为手段，针对不同业务人员工作特点，制定差异化创收方案，充分调动业务人员积极性，掌握垃圾动态，做到精细创收，颗粒归仓；做好合同监控，切实做好合同全过程管理，确保合同签订、履行规范有序。

（二）安全管理。一是消除人的不安全行为。加强职工安全教育培训，克服安全隐患麻痹心理，增强应急逃生技能；针对每位驾驶员行车习惯，提出合理化、针对性改进建议，安装视频监控系统监控行车行为。二是杜绝物的不安全状况。做好车辆日常例保检查，做到发现问题有记录，处置问题有反馈；抓好安全检查全覆盖，突出重点区域，重点环节，坚持高标准，严要求，开展整改回头看工作。

（三）垃圾综合治理。加强黄马夹作业培训，严格按照“四定”作业标准，做到专业、安全、文明作业；健全小区“一点一档”制度，针对不同小区、不同楼栋特点，做出差异化推进方法；日常巡查坚持发现、上传、处理、反馈形成全过程闭环系统，保证作业质量；根据57号令相关规定，加紧人才培养，设备采购，做好招投标工作，确保建筑垃圾处理规范有序精细管理。

（四）队伍建设。一是班子队伍。针对分管工作，制定本部门精细化管理措施，做好部门内部人员管理，结合部门工作目标，做好目标推进过程管控，确保公司目标按时、定质、定量完成。二是管理队伍。尤其是新提拔中青年管理队伍。结合公司实际细化具体规定，把好干部标准具体化，对管理人员要求更清晰、更准确，采取针对性培养措施，在培养中提高，在管理中锻炼，促进能力提升。三是职工队伍。加强职工作业标准化建设，通过质监组日常巡查，做到既查既改，分析问题原因，提出改进措施，不断完善规范标准执行；积极做好人员培训选送工作，带动队伍整体素质提升。

精细化管理作为一种管理理念，需要公司全员参与，形成共识，要积极教育引导干部职工充分认识实行精细化管理的重要意义，切实增强实行精细化管理的自觉性，积极主动地以精细化为要求推进各项工作。同时精细化管理作为一种系统的、动态的管理需要不断完善改进、要做好总结分析，最终形成持续改进、不断创新的工作机制，做好精细管理的“大文章”。

施策有范 圆梦喝彩 篇6

梦在前方，路在脚下，敢于有梦，勇于追梦，勤于圆梦的意志品质，造就千万个传奇，映射出广大青少年建设美丽中国的成长轨迹，凝聚着广大少先队工作者拓新路，开新局，创新貌的睿智才干。

又到人间四月天，气清景明，忆先人，敬先贤，祭先烈，演绎成感恩篇、寻根篇、励志篇三重奏。

“书是人类进步的阶梯。”国际读书日倡导天天都是读书日，书香气息生活化，书声朗朗常态化，书评活动队性化。

世界卫生日，学习垃圾分类从我做起，从家庭做起，行动起来，我在卫生在，美丽更精彩，梦想成真，乐活开怀。

少先队活动重在让每个队员个个有梦，个人层面的梦是面向全体及全员参与活动的体现。要做到这一点，十分关键的是要有“施策”，即措施与策略。辅导员老师不但要有型，还要有“范”，施策就是范，施策是一种能力，是一种掌控，是一种气度，也是一种大智慧的本领。

把握机会，适时施行；捕捉机缘，信息施放；借力发力，才干施展。策是策动、策略、策励。

一、策动——点燃隊员的兴奋点。使人心活起来，有梦，造梦。

二、策略——点拨队员的成功点。为梦想的小目标跃跃欲试追梦。

三、策励——点亮队员的闪光点。让每个队员身上的特点凸现出来，有的独特、有的独到、有的独能、一个招牌动作，一项绝活，均可能成为圆梦的契机。

综合施策力获突破 篇7

一是着力在服务大局上下功夫,实现扶贫和移民工作科学发展新突破。全市扶贫和移民系统要自觉把扶贫和移民工作融入到四省交界区域中心城市建设、鄱阳湖生态经济区建设等促进上饶崛起新跨越的宏伟大业中加以谋划和推进,要把贫困地区和水库移民安置区的发展纳入到区域经济社会发展的全局中通盘筹划部署。

二是着力在关注民生上下功夫,实现贫困地区和水库移民安置区和谐发展新突破。牢牢抓住整村推进、移民扶贫、雨露计划等列入政府“民生工程”的重点工作,突出重点难点,找准关键环节,合理安排进度,强化督促指导。

三是着力在彰显特色上下功夫,实现贫困地区和水库移民区产业发展新突破。我市“十二五”扶贫和移民的产业重点是抓好“两林”(速生丰产林、毛竹林)、“两茶”(绿茶、油茶)、“两果”(梨柚工程)、“两水”(水产、水禽)、“两游”(红色旅游和乡村旅游)、“两特”(特色蔬菜、特色药材)等重点扶贫和移民产业项目。

以综合施策确保国家粮食安全 篇8

去年, 我国粮食实现了历史性的“十二连增”, 但随着粮食供求宽裕、库存增加和财政压力加重, 粮食“过关论”和“包袱论”有所抬头, 加之促进粮食生产的各生产要素边际效应递减、资源环境压力趋紧, 粮食连年增长的压力越来越大, 我国粮食安全问题进入了一个新阶段。面对新形势, 对待粮食安全问题, 必须要把战略性思维和实事求是的态度紧密结合:粮食一时多一点、少一点是技术性问题, 但粮食安全是战略性问题。在任何时候, 都要深刻清醒地认识到, 粮食安全是社会安定的“压舱石”, 对其重视度须臾不可降低, 重农抓粮的劲只能鼓、不能泄;另一方面也要求真务实, 尊重客观规律, 尊重市场规律, 充分认识到粮食产量连续增长的现实困难, 生产上尤其是种植面积允许有弹性, 但口粮的产量必须保证, 供给能力必须要保住。

新形势下, 要更加集中力量保粮食产能, 促进粮食产能不断巩固提高。优化和激发各类要素, 在资源利用、科技水平、政策支持、经营体系等方面进行深化改革, 以产能的优化升级确保在战略上粮食安全。

促进粮食产能优化升级, 要在资源利用上下足功夫。土地是粮食生产最核心的生产要素, 我们要继续坚守18亿亩耕地数量和质量红线, 划定永久基本农田, 探索建立粮食生产功能区、核心区, 建立集中连片、旱涝保收、高产高效、环境友好的高标准农田;还要不断促进粮食生产的“绿色化”程度, 推进化肥农药零增长行动, 大力发展节水农业、生态循环农业, 提高粮食生产资源利用的可持续性。

促进粮食产能优化升级, 要在科技水平上多做文章。要继续加大在主粮作物育种、重大病虫害防治以及以基因组学为核心的现代农业生物技术方面的研究, 着力突破一批共性关键技术, 取得关键性进展;同时, 要强化农业的机械化和信息化的推进, 继续扩大主粮作物播管收全程机械化, 借助推进“互联网+”现代农业试点, 不断提高主粮产能的科技贡献率。

促进粮食产能优化升级, 要在政策支持上加大力度。要提高政策的针对性和资金使用的有效性, 保证农民种粮积极性, 在新形势下, 尤其要注意探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。全面推动“三补合一”改革, 完善农产品价格形成机制, 最低收购价政策调整中要特别突出农民利益保护, 不断优化补贴、价格、金融、保险等政策手段, 调动和保护好农民种粮积极性。

促进粮食产能优化升级, 要在经营体系上培育创新。要深化改革, 继续推进农业适度规模经营, 发挥好适度规模经营在农业机械化和科技成果应用上的优势;要不断培育新型农业经营主体, 提高他们在科技、市场、生态等方面的综合素质。要向适度规模要粮食产能, 向新型主体素质提升要粮食产能, 通过在经营体系方面的继续深化改革促进粮食产能优化升级。

去库存, 加强粮食生产的结构性调整;降成本, 提高粮食生产的综合效益和竞争力;补短板, 加快粮食生产的综合能力提升。这些说到底都要落实在保粮食产能, 促进粮食产能巩固提高、优化升级上, 而这些措施在本质上是一个促进粮食安全新旧动力的转换, 培育更加健康、可持续的增长动力的过程。就此而言, 促进粮食安全要更加强调科技支撑、绿色生态、改革创新等要素, 提高人的素质, 以此谋求粮食产能的换档升级, 粮食安全更高层次的保障。

滇东地区扶贫开发的分区施策 篇9

一、滇东贫困片区的基本情况

乌蒙山片区位于乌蒙山主峰地段, 贫困人口64万人 (2012年) 。该片区的特点是“山高”, 地势险峻, 山高谷深, 超过百分之七十的群众生活都在平均海拔2000米的大山上。同时, 该片区水能资源蕴藏量巨大, 矿产资源富集, 生物物种多样, 是长江和珠江上游重要的生态保护区。石漠化片区位于滇黔桂交界地段, 贫困人口13万人 (2012年) 。该片区的特点是“石裸”, 喀斯特地表裸露, 土少、石多、水稀, 生态环境恶劣, 水资源利用困难。同时, 该地区生物资源丰富, 景色秀美, 民族文化多样, 集贫困地区、民资地区、革命老区于一体, 具有较大的旅游资源和生物资源开发价值。非连片贫困县位于乌蒙山片区和石漠化片区的过渡地段, 贫困人口10万人 (2012年) 。该片区的特点是“煤多”, 山区面积大, 煤矿富集, 地方经济依赖煤炭的初级采掘与加工, 产业升级难度大。扶贫插花县包括麒沾马一带, 贫困人口8万人 (2012年) 。该片区的特点是“插花”, 贫困乡镇少而散, 点缀在区域版图上。近年该片区打破行政区隔进行了规划布局, 正融入云南省发展核心的“一小时经济圈”。

二、四类致贫特点与脱贫关键

(一) 资源承载过重。

乌蒙山片区的致贫特点是资源承载过重。该片区人口增长快, 但人均耕地少, 生态脆弱, 适农适牧土地产出低。该片区脱贫关键是农业生产现代化与劳动力转移。注重农业生产的集约化、规模化、品牌化, 发挥特色优势产业, 发展现代经营组织, 提高有限资源利用率;同时切实做好农村剩余劳动力的培训、转移工作, 减轻资源承载。

(二) 土地贫瘠。

石漠化片区的致贫特点是石漠化问题严重, 土壤贫瘠。该片区工作的脱贫关键是以石漠化治理为重点的土地整治和生态恢复建设。应着力加强着力加强基础设施建设, 着力培育特色优势产业, 着力促进人力资源开发。

(三) 煤矿采掘与初加工的路径依赖。

非连片贫困县的致贫特点是但对煤矿采掘、初加工业依赖过重, 安全事故频发、生态环境恶化。该片区应着力延长能源产业链, 着力发展标准化、规模化的特色农业。

(四) 发展不平衡。

贫困插花县是滇中经济圈的主要组成部分, 贫困面小, 致贫特点是当地发展不平衡。这一地区贫困乡镇脱贫关键是积极融入滇中城市圈, 积极参与区域分工协作, 通过经济一体化和同城化, 提高贫困人口素质。

三、滇东地区扶贫开发的分区施策

滇东地区各片区致贫因素各不相同, 要提高扶贫开发工作的有效性, 就要从当地的实际情况出发, 有针对性地分区施策。

(一) 乌蒙山片区:

推进农业生产现代化与劳动力转移。生产基地建设。在各地大力推行标准化生产基地的确定和建设, 推进畜牧、马铃薯、玉米等优势产业的集约化、规模化、品牌化, 发挥“宣威火腿”、“乐业辣椒”等特色产品的带动作用。

农业合作组织建设。鼓励、支持和引导农民建立专业化合作组织, 鼓励和支持各类专业技术人才领办、任职或入股各类专业合作组织, 加强组织成员的培训。

龙头企业的培养、壮大和引进。建立财政补贴机制, 培养、壮大、组建和引进蔬菜、蚕桑、魔芋、中药材、花卉、水果、油菜等高原特色产业生产、加工、销售的扶贫龙头企业。

农业科技推广。以农技与农机推广机构为主体, 探索“市级带头专家—县级责任专家—乡镇技术指导员—科技示范户—农户”的技术指导网络, 建立起科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人的长效机制。

农村劳动力转移就业培训与服务。加强对劳动力转移的职业技术培训、实用技术培训的力度和项目, 加大转移用工信息的宣传, 做好劳动力进城务工的服务工作。

(二) 石漠化片区:

加强土地整治和生态恢复建设。石漠化综合治理。大规模的工业化与城镇化不是本片区的主要任务, 应遵循保护优先、适度开发、人口有序转移的原则, 形成统筹区域发展、扶贫开发、石漠化治理相的运行机制。

建设国际知名喀斯特山水与民族文化旅游地。作为四省交汇的重要结点, 大力发挥喀斯特地貌、生态山水、特色产业、民族民俗的特色, 形成国际知名的旅游目的地。

(三) 非连片贫困县:

延长能源产业链与建设深加工基地。优化工业经济结构, 延长能源产业链, 将煤化工产品做精做深, 提高产品的附加值低。

建设能源与资源深加工基地。改善交通、水利设施, 加快发展精细化工、山地特色农业, 使得贫困人口的生活水平和生产条件得到改善, 资源开发与环境保护良性循环。

(四) 贫困插花县:

融入滇中经济圈。合理布局产业, 优化生产要素配置, 加强项目衔接, 形成发展合力, 打破各级行政单位和行业部门间的职能分割, 建立和健全多方协同合作机制, 进一步融入滇中经济圈。通过一体化发展, 提高贫困人口的素质和收入水平。

2014年, 习近平总书记明确提出, 扶贫要扶在点上、根上。滇东地区贫困人口多, 贫困面大, 贫困程度深, 致贫因素复杂。在滇东地区分区施策, 就是从各贫困片区的实际情况出发, 政策和资源有倾斜、有侧重地进行投入, 就是从根上做好当地的扶贫工作。

摘要：滇东地区贫困面广, 贫困程度深, 各地致贫因素差别大, 采用整齐划一的扶贫对策效果不佳, 必须因地制宜, 分区施策。其中乌蒙山片区“山高”, 致贫特点是资源承载过重;石漠化片区“石裸”, 致贫特点是土地贫瘠;非连片贫困县“煤多”, 致贫特点是依赖初级制造业;贫困插花县致贫特点是当地发展不平衡。应在此基础上进行有针对性的分区施策, 即:推进农业生产现代化与劳动力转移, 加强土地整治和生态恢复建设, 延长能源产业链与建设深加工基地, 进一步融入滇中经济圈。

科学施策 篇10

承包权经营权分置是新时期发展现代农业的重大制度变革

解决好“三农”问题是全党工作重中之重,三农问题即农业、农村、农民问题。农业要发展,就要发展现代农业,开展适度规模经营,提高农业从业者、经营者占有和使用资源的能力和数量,提高中国现代农业的竞争力,提高农业劳动者的收入。

在新的形势下,我们面临的问题是农村劳动力本身已经高度分化。我们现在有2亿7千多万农村劳动力的主业不是农业,他们收入的主要来源也不是来自农业,而是从事非农产业,有一部分人进城,有一部分人就地务工。这部分人本身仍然享有土地的承包权,但他的经营权可以转让出去,让愿意从事农业、能够从事农业、有能力从事农业的人能够有更多的土地资源可以利用,包括我们讲的专业大户、家庭农场、农业企业、农民专业合作社、土地股份合作社等,这样既能提高农业的劳动生产率和土地产出率,也能促进这部人的收入增加,最终实现确保国家粮食安全和增加务农劳动者收入的双重目标。保障农民对土地的用益物权,为促进多元化的农业新型经营主体的兴起,开展适度规模经营和发展现代农业提供了坚实的制度基础,从这个角度讲,所有权、承包权、经营权三权分置是新时期发展现代农业、促进农民增收的重大制度变革。

深化农村改革需要多要素联动

第一点,要改变农产品的价格体系。要改革过去主要农产品的最低收购价和临时收储价制度,探索实行价补分离,一些主要农产品的价格将由市场供求规律所决定,补贴到农户,使农民按照市场的需求导向来有意识地调整结构,有针对性地进行农业生产。我们要通过承包权、经营权的分置,开展适度规模经营,提高农业的劳动生产率,从而增强农业的竞争力。农业的发展最终还是要靠增强内功而不是靠补贴。

第二点,要进一步完善社会化服务体系,促进一二三产的融合。为了保障粮食安全和农业增收,需要进一步完善社会化服务体系。农业的规模效应不在单纯追求土地面积的扩大,而是重在产前产中产后社会化服务规模的扩大和服务内容的进一步完善。要注重农业和二三产业的融合,使从事初级产品的从业者能够分享二三产业的增值利润,这样能有效拓展农业的增收空间。同时要提高农民的组织化程度,农民专业合作社、农村专业技术协会等各种组织使农民能够更方便快捷地进入市场,购买农业生产资料,开展市场营销,从而降低农业产前产中产后的物质成本和交易成本。

因地施策，请对号入座 篇11

业内人士建议，一线城市需要维持现有的政策导向，保持平稳；二线城市可以针对楼市过热的区域果断出台针对性政策；三、四线城市则需要加大去库存力度。

一二线城市紧信贷、控土地

今年上半年，一二线城市出台抑制房价过快上涨的政策比比皆是，单单7月这一个月内，北京住建委建议提高第二套房首付款比例，上海提出做好房地产信贷防控，深圳首套房利率普遍上调。

与以往不同的是，过去，宏观调控更多是将北上广深这四个一线城市剥离开。但如今，重点二线城市楼市上涨势头猛烈，需要在土地、信贷、税负等政策上区别化对待，单独出台政策，用更成熟、更精准的政策来调控。

房价上涨最迅猛的合肥和厦门均出台了较为严格的限贷政策。8月9日下午，合肥各银行放出贷款新细则：合肥有2套房，征信有一笔住房贷款未结清的，拒绝贷款，较之前的按6成首付贷款有所收紧。目前，部分银行业内人士已经确认这一细则正在执行。

厦门最为严厉，从居住用地供应、住房贷款政策等七个方面出台一系列措施。厦门要求，对名下有1套房但未结清贷款或有2笔及以上贷款记录的，从原本执行40%首付提升到60%，并停止向三套房发放公积金贷款。

房价快速上涨的深圳，也以收缩信贷最为明显。7月13日，深圳包括中行、工行、建行、邮储银行等在内的7家银行陆续收到通知，房贷利率都将调回9折，并于14日开始执行，这几家银行之前的贷款利率均可到8.8折。

除了信贷政策外，在上述各类措施中，控土地，成为热点城市调控的典型案例。国土资源部等多部委已经向热点城市研究部署防止“地王”频现、防范地价异常的应对措施。

国土部土地利用管理司在6月中旬又重申了“异常交易地块”的上报备案制度，要求地方国土部门明确异常交易地块的上报范围、方式、条件、期限等，省级国土资源部门应对出现异常高价地块的市县进行督促和约谈。

几个地王频出的热点城市也相继出台了抑制土地价格过快增长的政策。苏州推出土地“熔断机制”，合肥则推出了规范国有经营性建设用地出让行为的政策。

最典型的是南京。在出台熔断机制之后，近日，南京市国土局发布公告，暂停原定在8月5日出让的8幅土地，原因是将改为网上竞拍。南京市国土局还表示将拿出7条措施控地价，并且明确在推广土地“网拍”的同时继续执行限高地价。

“目前南京土地市场火热已超过新房市场，新房市场热度超过二手房市场，这个现象极其不正常。”南京林业大学城市与房地产研究中心主任孟祥远认为，正是基于南京市场的乱象，去杠杆化就成为当务之急，南京国土局提高首付比例也是大势所趋。

在他看来，此前南京土拍中，非理性哄抬房价和地价情况的现象比较明显，通过减少现场竞拍气氛，可抑制一些非理性的成分，给火热的市场降温，产生出一定的效果。政府地价和房价“双控”的政策一定会执行下去，在下半年会继续发挥作用控制房价地价涨幅。

南京也已经成为目前各方面政策组合拳最多最频繁的城市之一。自7月中旬以来，在南京楼市传闻了近一个月的“限贷”传闻并未落地，但在这期间，包括物价、房管和国土部门已经相继对南京楼市进行把脉出招。

除了严格监管土地市场之外，南京市建委、市房产局联合对全市房地产开发经营行为启动专项检查。其中一项重点就落在严查捂盘惜售、囤积房源等行为上。早在今年6月份，南京市房管部门就通过官方微博发布了进一步加大商品住宅上市供应的消息。

三四线组合拳减压

今年以来，有20多个省份立下“军令状”，针对不同情况推出去库存的具体实施方案，对当地楼市去库存节奏进行安排。福建和广东等地，更是根据不同城市划分种类，分别制定去库存任务。

目前，沿海地区去库存效果相对较好。8月1日，福建省泉州市《关于化解房地产库存的实施意见》正式公布，明确通过加大合理购房消费支持力度等举措，化解房地产库存。

“泉州楼市的去库存任务包括住宅和商业两大块。在多轮优惠政策的刺激下，住宅去库存问题已经得到较大改善。”福建一名开发商表示，由于规划的商业地块较多，商办物业存量较大，加上宏观经济不景气，其去库存效果不算很好，可能需要政府配合出台强有力政策，才能起到更好的效果。

目前，泉州的房价甚至不如一些县级市，还有每平方米6000元-7000元的房价，而福州周边的县级市福清，房价已经达到每平方米1万多元。另外，莆田稍微地段好一点的地区，房价也在每平方米1万元以上。

各省的去库存计划普遍在两三年内，让库存基本回归到合理范畴。甘肃明确提出，到2019年底，商品房去库存周期基本控制在18个月内。江苏要求，到2018年底全省住宅类商品房库存去化周期控制在14个月内；宁夏和湖南长沙则宣布，将在2018年把去库存周期基本控制在12个月以内。

暂停或调整土地供应是这部分三四线城市的普遍政策。7月初，浙江省人民政府办公厅发布《浙江省房地产供给侧结构性改革行动方案》，对于在售商品住宅库存消化周期超过20个月的，或者在售、在建待售及已出让待建商品住宅消化周期超过30个月的市、县，暂停商品住宅用地供应。

出台相关新政的还有广西，对库存压力过大的城镇将减少或停止商住供地。

此外，在这一轮去库存中，放松户籍限制和促进农民工购房得到普遍的推广。浙江的方案明确，将全面取消县购房落户条件限制，放宽除杭州外的市区购房落户关于建筑面积、资金额度的要求。

而在年初，广西就已出台去库存政策，明确支持农民工等新市民购买首套新建普通商品住房，每套享有1万元补助。

甘肃和陕西省均在推动金融政策扶持农民工购房。此外，还有多个中西部省份明确表示，保障进城农民及其子女平等享受就业、教育、医疗等公共服务，为农民工和有意愿的农民进城购房创造条件。但要实现去库存目标并不容易。如浙江提出，在2017年全省在售商品住宅库存消化周期保持在10至16个月的合理水平。尽管浙江提出的目标节点在明年，但目前全省去库存形势依然严峻，除了杭州、宁波等城市外，省内三四线城市去库存压力较大，消化时间甚至达到30个月以上。

相比之下，中西部去库存任务仍然十分艰巨。来自易居研究院的最新监测报告显示， 2015到2016年度，去库存压力最大的3个城市分别为呼和浩特、乌鲁木齐和兰州。

该报告显示，至6月底，兰州新建商品住宅库存总量达610万平方米，同比增长9%，环比下降2%，新建商品住宅存销比达到了创新高的22个月，这意味着想要消化目前兰州市房地产的库存至少需要近两年的时间。

盘整期初现

总体来看，三四线城市仍处于去库存的路上，和这轮房地产形势的转变关系不算太大，也不会发生明显的逆转。但对深圳、上海、南京、苏州、合肥等一二线热点城市而言，在政策调控不断收紧的趋势下，房价涨幅将进一步收窄。

短期内来看，收紧政策确实已经取得一定成效。中指院的数据显示，近期深圳新房及二手房成交量均明显下滑，供不应求矛盾逐渐缓解。

8月1日，深圳市规划和国土资源委员会公布了一组数据：7月，深圳市新建商品住房成交价格为56720元/平方米，环比下跌8.15%，为2012年以来环比最高跌幅。这是2016年深圳房价第二次出现环比下调，但即便在3·25楼市调控新政的4月，市场也只是微跌0.2%。

7月份，南京新房、二手房浮现多个降温信号，市场已经告别量价巅峰，进入趋势性降温通道。据南京等地媒体报道，7月份南京楼市住宅成交1.18万套，虽比6月份有近1成增长，但已经连续两个月成交不足1.2万套。相比此前成交创下高峰的四五月份降幅，高达四分之一左右。

此外，截至7月份南京二手房成交量也已经连续4个月下滑，在3、4月份接连出现1.7万套以上的高峰后，5月份成交量回落至1.5万套，6月份再度降至1.3万套，7月份仅有1.16万套，累计下滑幅度达到32%。至此新房二手房成交已出现同步回落。

一线周边热点城市，在上半年楼市进入快速发展通道，房价涨幅居全国前列，但由于房价上涨过快，逐渐脱离了城市基本面的支撑，5、6月份房价涨幅开始收窄，未来存在进一步回落可能。

科学施策 篇12

日前, 农民日报记者从农业部发展计划司获悉, 为科学引导工商资本进入农业, 农业部将农业领域划分为“红、黄、蓝、绿”四大区域, 将采取差别化政策措施, 对工商资本参与现代农业建设进一步加强规范引导。

据悉, 四类区域所涵盖的农业产业领域各有不同。“绿区”是国家鼓励扶持工商资本进入的领域, 承担部分公益性职能。“蓝区”是国家引导工商资本进入的领域, 市场化程度较高。“黄区”是国家强化对工商资本监管的领域, 涉及农民利益较多, 属土地密集型产业。“红区”是国家限制工商资本进入的领域, 具有高污染、高消耗的特点。

从产业流程来看, 产前的新品种、新技术、新装备、新药肥、新饲料等基础性研发属于“绿区”, 商业性研发和生产销售属于“蓝区”;产中的农业栽培和畜禽养殖技术研发、病虫害统防统治等属于“绿区”, 设施农业、畜水产品标准化规模化养殖、全程农业机械化服务属于“蓝区”;产后的农业废弃物和病死畜禽无害化处理等属于“绿区”, 农产品检测、加工、储藏、物流、销售等属于“蓝区”。“黄区”主要涉及大田种植和休闲观光农业等。“红区”则主要包括高毒高残留农药制售、高污染的超大规模畜禽养殖、粮食转化乙醇、食用植物油料转化生物燃料、珍贵濒危野生动植物加工、湖泊和水库投饵网箱养殖等。