农村治安保险

农村治安保险（精选4篇）

农村治安保险 篇1

一、农村治安保险属性辨析的背景与意义

农村治安保险是中央社会治安综合治理委员会办公室联合中国保险监督管理委员会于2006年共同发起实施的保险险种, 后者引用试点省份辽宁省实施的《关于开展农村治安保险试点推动平安建设工作的意见》 (辽保监发[2007]17号) 第一条, “治安保险是在各级党委、政府统一领导下, 由综治部门组织协调, 保险公司具体组织实施, 贯彻合法自愿原则, 以村和保险公司为主体, 以契约化管理形式, 组织农村居民参加家庭财产保险, 约定治安联防和保险赔偿责任, 形成适应市场机制要求的群防群治工作新机制。”这是农村治安保险最早、最权威的官方解释。

农村治安保险的实质是用市场机制推动社会治安综合治理工作, 它混合了社会治安管理的行政职责和商业保险行为。目前, 中国保监会或相关政府部门对农村治安保险的性质尚无明文解释, 其险种属性存在争议。在实际操作中, 有的地区为追求政绩采取财政兜底或给予一定比例的财政补助措施, 如丹东市财政出资50%补助、西安未央区财政兜底、大连在经济条件较好的乡镇由政府出资为农民全额缴纳保费。这使农村治安保险混合了政策性保险、社会保险和商业保险的某些特征, 它具有的公益性符合社会保险的本质特征, 它具有的财政出资特征符合政策性保险的本质特征, 它具有的盈利性又使其具有了商业保险的本质特征, 那么它究竟属于哪种保险?其险种属性的混乱不清潜藏了许多隐患, 制约了其健康顺利推行。

1.政府对险种的定位模糊, 导致非均等化歧视待遇。

党政机关组织协调农户参保并从本级财政出资补贴, 使这一险种具有了社会保险的部分属性。财政出资增加了政府负担, 却无法从本质上促进这一险种健康发展, 同时还引发更多问题。比如, 有的地区由保险公司雇佣治安员, 有的地区是基层党政机关和村民委员会出资雇佣治安员, 那么治安员身份究竟是什么?是政府雇员还是企业雇员?如果治安员在执勤中死亡或受伤适用于因公死亡?还是适用于工伤赔偿?在财政全额出资地区, 政府将全部保险费直接划入保险公司账户, 那么党政机关是投保人?还是保险实施主体?

村民家庭情况不同, 需要接受同一保险条件。如果只对参保农户补贴, 那么没有参保农户则被差异化对待, 遭遇非均等化歧视待遇, 导致贫困农户无钱投保, 富裕农户从投保中受益。由于补贴资金分配方式有问题, 无形中造成了穷人没钱上、富人却受益的尴尬局面。如果政府想采取有力措施保障农民, 尤其是经济贫困的弱势农民, 可以采取社会救济途径或社会保险方式实现, 却不应通过这种定位不清、险种模糊的保险来实现。

2.农户认识模糊, 存在维权隐患。

基层党政机关和村民委员会出面组织农民投保并从本级财政出资补贴, 导致部分参保农户认为是政府行为, 将保险责任人视为政府而非保险公司。这一模糊认识使其投保的强制性大于自愿性。此外, 参保农户与保险公司签订保险合同, 农户和保险公司形成合同双方当事人, 如果在出险后发生理赔争议, 农户处于弱势一方, 却无法斥责政府, 也无法将政府列为诉讼对象。如果通过诉讼途径维权, 则政府不是、也不可能成为一方诉讼当事人, 农户需要自己维权。

3.保险公司模糊执行这一险种, 借机扩大农村商业保险市场。

保险公司借这一险种的不确定性和特殊性, 故意打“擦边球”。一方面借助基层党政机关和村民委员会的公权力和公信力推广业务, 另一方面将这一险种视为纯粹的商业保险险种, 追求利益最大化。此外, 有的保险公司还借机扩大保险范围, 把自然灾害导致的农户财产损失也列入保险范围, 使这一险种脱离了原初的“社会治安”宗旨。在某些方面还可以把扩大保险范围的理由和引发的赔偿责任转嫁给政府, 政府成了其最好的“保护伞”。

二、农村治安保险属性辨析与定位

1.农村治安保险不具有社会保险的本质特征, 不应定位为社会保险。

按照全国社会保障基金理事会对社会保险的解释, 社会保险是国家通过立法的形式, 由社会集中建立基金, 以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿与帮助的一种社会保障制度, 是国家根据宪法所制定的基本社会政策, 具有不以盈利为目的, 国家立法、强制实施, 社会保险费由国家、企业、个人三方负担, 社会福利性质四个根本特征。

如果农村治安保险是社会保险, 则其至少应具备七个特征:①应具有社会福利性。然而, 农村治安保险具有典型的盈利性, 保险公司自主经营、独立核算、自负盈亏, 追求利润最大化。②经办机构应是国家。然而, 农村治安保险的经办机构是商业保险公司。③应有强制性。然而, 农村治安保险是农户自愿投保的险种, 不具有强制性。④不应依据商业保险合同。社会保险是国家法定保险, 参保人没有、也不需要签订保险合同。但是, 农村治安保险采用契约化形式运作, 即在村民委员会的组织监管下, 由保险公司与参保农户签订《治安保险协议书》, 规定当事双方的权利与义务, 这一协议书具有商业保险合同的非对价、射幸等特征。⑤建立保险基金。但是, 农村治安保险没有建立保险基金, 商业保险公司与村民委员会合作组织村民投保, 收取保险费后将其分成两部分, 一部分归商业保险公司, 另一部分由村民委员会或商业保险公司用于雇佣治安员, 没有建立保险基金。⑥应有立法支持。社会保险由国家立法保障, 而农村治安保险是以党内文件、政府规章形式下发, 没有通过立法部门的立法审议并通过。当前, 正在征求意见的《中华人民共和国保险法》 (草案) 中也没有提及农村治安保险。⑦应只限于人身类保险。然而, 农村治安保险的保险标的以参保农民的家庭财产为主, 人身类保险只限于治安员。综上分析, 农村治安保险不具有社会保险的属性特征, 难以将其视为社会保险。

2.农村治安保险不具有政策保险的本质特征, 不应定位为政策保险。

政策保险是指国家为了体现一定的政策, 由财政直接投资成立的公司或国家委托独家代办的商业保险机构负责运行的不以营利为目的的保险, 这类保险所投保的风险一般损失程度较高, 但出于种种考虑而收取较低保费, 若经营者发生亏损, 国家财政将给予补偿。

如果将农村治安保险视为政策保险, 则其至少应具有两个特征:①应是国家财政出资补贴。但农村治安保险运行实践中, 除部分地区的乡镇政府部分资助或全额出资外, 保险费基本都由参保农户自己交纳。②应具有非盈利性特征。但农村治安保险具有盈利性。

3.农村治安保险具有商业保险的本质特征, 应定位为商业保险。

《中华人民共和国保险法》 (修订) 第二条规定:“本法所称保险, 是指投保人根据合同约定, 向保险人支付保险费, 保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任, 或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限等条件时承担给付保险金责任的商业保险行为。”

农村治安保险具有商业保险的特点:①农村治安保险和商业保险同具盈利性。②农村治安保险运用经济赔偿手段, 当投保农户在遭到损失时应严格按照经济合同得到经济赔偿, 这与商业保险吻合。③农村治安保险遵循自愿投保原则, 且保险费由农户自主交纳, 这与商业保险一致。④商业保险由中国保监会监督管理, 由各级保险公司自主经营, 农村治安保险也遵循这一管理体制和运行机制。⑤农村治安保险是一种金融活动, 属于经济立法范畴。如果财政资助农户投保, 则其应属于劳动立法范畴, 体现的是国家应尽义务。由于暂无立法规定国家对农村治安保险的出资义务, 所以不应、也无法将其视为社会保险或政策保险。

三、研究结论

综上分析, 农村治安保险具有政策性保险、社会保险和商业保险多重特征, 其本意是维护农村治安, 保险标的主要是农户家庭财产, 具有明确的商业保险属性, 应归属于商业保险中的财产类。

基于农村公共管理动机, 农村治安保险被赋予了维持农村稳定安全的功能。但商业保险公司借助党和政府的公权力和公信力直接运营这一险种, 使其具有了盈利属性。险种属性辨析和准确定位可消除多种潜在问题。在肯定农村治安保险社会治安功能同时应明确其属性, 将其定位为以农户家庭财产为主要保险标的的商业保险符合国情。

摘要：农村治安保险属性模糊, 引发非均等化待遇等诸多问题, 其属性辨析可消除公权力滥用等多重隐患, 将它定位为以农户家庭财产为保险标的的商业保险符合国情。

关键词：农村治安保险,社会保险,商业保险,政策保险

农村治安保险 篇2

在全镇治安保险工作推进会议上的发言

（2011年7月15日）

同志们：

下面我把省、市、县治安保险工作会议精神向大家传达一下，并就我镇的治安保险工作讲一下具体实施意见。

4月26日，山东省治安保险工作推进会在日照召开。山东省政协副主席、省综治委副主任栗甲，省综治办副主任梁战光，省公安厅副厅长任学增，人保财险山东省分公司总经理方杰出席会议。

5月31日，济宁市治安保险工作推进会在微山召开，各县市区综治办主任、公安局分管局长、人保财险公司经理参加了会议。市委常委、政法委书记步士金，市公安局副局长岳义国，市人保财险公司总经理李洪武出席会议并讲话。步士金同志在讲话中要求各级各有关部门要把思想认识统一到省、市的部署要求上来，进一步加大宣传工作力度，把宣传引导作为推动工作开展的重要手段贯穿始终。始终坚持“政府引导、市场运作、宣传到位、群众自愿、积极推进”的原则，建立健全方便群众自愿投保、及时理赔的治安保险工作机制，逐步规范程序，理顺关系，提高实效。要把解决民生问题作为推进治安保险的出发点和落脚点，加强协调，齐抓共管，采取有力措施，确保治安保险取信于民、造福于民。

为贯彻落实省市会议精神，县委常委会专题研究推进治安保险工作。7月11日，全县治安保险工作推进会在县委二会议室召开，各乡镇分管书记、派出所长参加了会议，县委常委、政法委书记马平，县公安局长张作宜，县人保财险公司经理李瑞庆出席会议并讲话。马平同志在讲话中指出要统一思想认识，把治安保险工作放在重要位置，作为重点工作来抓，要加大力度确保如期完成工作目标。加大宣传教

育力度，切实做到家喻户晓，人人皆知，要把治安保险工作纳入

社会治安综合治理考核内容，凡不能按期完成工作任务的实施一票否

决，取消评先晋优资格。要统筹安排部署各项政法工作，确保辖区治

安稳定。

为进一步深化平安拳铺建设，促进治安防范工作向社会化、市场

化、职业化和规范化方向发展，尽力保障人民群众的财产安全，根据

省、市、县治安保险工作推动会议精神要求，结合我镇实际，特制定

如下实施意见：

一、指导思想

以维护全镇社会稳定大局和人民群众切身利益为出发点，紧密结

合平安拳铺建设的目标任务要求，着力推广向市场要经费、向市场要

警力、向市场要平安的理念，不断拓展社会治安综合治理的方式和手

段，促进治安防范由政府主导向市场主导转变。充分发挥保险业的经

济补偿和社会扶助管理职能，将治安防控体系建设与社会经费保障机

制有机结合起来，全面加强新形势下农村治安防范工作，最大限度地

减少人民群众的后顾之忧。

二、工作目标

各管区、各行政村要把治安保险工作作为近期工作的一项重要任

务，在总结经验的基础上，进一步细化、量化工作标准，至7月18

日起至7月24日止，集中一周的时间，认真推进治安保险工作，通

过工作的扎实推进，确保7月24日前全镇治安保险覆盖面达到总户

数（29679户）的60%以上即17858户。

三、工作任务

（一）筹集资金。按照每户10元的标准进行筹资。筹资过程中，要

因地制宜，因村而异，经济条件较好的村，可以采取集体出资或户筹、集体补贴的方式解决；经济条件较差的村，要积极发动群众筹集经费。

不论哪种形式，都要认真履行民主程序，切实把好事办好。

（二）资金管理。治安保险费由各村组织收取，并做好登记统计，务必于7月24日下午5点前统一交到派出所，联系人：徐集派出所

副所长马安山，手机: ***，拳铺派出所副所长张以伟，手

机：***，全镇汇总后上交人保财险公司，由人保财险公司

负责出具保险收据。

（三）保险理赔。村按人保财险公司投保要求，准确统计辖区的住户，以住户为被保险户，其家庭财产为保险标的投保。本保险期限

为一年。在保险期内，被保险户若发生盗抢、火灾爆炸事故要及时向

当地公安派出所报案，并在12小时内通知保险公司，一般案件7天

内赔付，盗抢案件15天内公安机关未能破案即可办理索赔手续。

（四）监督检查。镇综治办每天将各管区、各村的治安保险进展

情况列表通报，并发放到管区及村，好的予以表扬，差的予以批评。

镇综治办、派出所将对保险资金使用情况、保险理赔情况进行监督检

查，对擅自挪用、截留、侵占保险资金的，进行通报批评，并按有关

规定处理；对诈保、骗保的，依法严肃追究当事人的责任。

四、组织领导

（一）加强领导。经研究决定成立治安保险工作领导小组，镇党

委书记、镇长王宇帆同志任组长，镇党委副书记、常务副镇长任仲建

同志、党委副书记谭清晨同志任副组长，张延新、蒋继银、马德申、赵新春、安培珍、张振、刘升友、郑尊柱、徐恩成、于育生等同志为

成员，并成立相应的办事机构，具体负责组织协调、督促检查、考核

评定工作。

（二）明确责任。各管区书记为直接责任人，包村干部为具体负责人，村支部书记为第一责任人。综治办要搞好综合协调、情况控制；派出所要切实抓好日常管理，并配合保险部门做好相关手续的办理和及时理赔工作。

（三）严格考核。镇党委、政府把推行治安保险工作列入综合治理暨平安建设检查考核的一项重要内容，把治安保险工作纳入对村的千分制考核中，7月24日前完成覆盖面60%工作目标的行政村，在2011村级千分制考核治安保险专项评分中得满分，7月24日前覆盖面未达到60%目标的，在千分制考核中扣10分，并实施“一票否决”,取消评先树优资格。望各管区和各有关部门要进一步增强责任感，切实把治安保险工作做实做好。

农村社会治安问题浅思 篇3

1 农村社会治安问题现状

(1) 盗窃、抢劫等侵财性案件和打架、斗殴等伤害案件, 暴力犯罪、多人犯罪有增多的趋势, 尤其盗窃现象比较严重, 农民群众缺乏安全感。有些盗窃案件还转化为伤人、杀人的刑事案件, 使农民群众人心惶惶, 严重影响生活生产。在笔者家乡农村, 每年总会有两三次大的“盗窃之风”刮过, 一乡挨着一乡, 一村接着一村, 一夜之间村中近十余户村民家中被盗。这给当地群众不仅带来极大的财产损失, 也造成内心的极大恐慌, 严重危害农村的和谐稳定。

(2) 群体性治安事件显著增多, 已逐渐成为影响农村社会稳定的突出问题。伴随着群体性治安事件的往往有一些村霸、乡霸、路霸、市霸、地痞流氓等黑势力。近年来国家对“三农”问题倍加重视, 财政转移支付大力支持, 农村的各项事务变得“有利可图”, 别有用心者钻空子、耍手段, 为一己私利或个别小团体的不正当利益而大打出手, 造成群体性事件层出不穷。

(3) 赌博现象有普遍蔓延之势。因赌博而引发的盗窃、诈骗、抢劫等问题也时有发生。同时, 有些人因赌博结怨、记仇, 造成新的矛盾和纠纷。

(4) 村委会干部违纪违法现象增多, 进而引起群众上访、闹事、互相斗殴等案件频发。土地纠纷、宅基地纠纷、低保纠纷、公益设施纠纷等等, 其原因与上述第2点有较多相似。在利益诱惑下, 不少村级干部逐步丧失良知, 滥用私权谋利而造成干群矛盾频发。

(5) 农村交通肇事案件增长较快, 但相应的配套机制和保障措施却严重缺位。笔者家乡所在农村, 现今几乎所有村子干道都在国家财政支持和村集体筹资下铺成水泥路面, 更不用说村子周边的乡级、县级公路。良好的道路设施建设, 一方面推动了当地经济的发展, 但也给沿途村民带来极大的安全隐患。道路上不仅车辆数目大增, 而且车速极快, 也很少有交通安全保障设施, 发生事故后, 交警很难及时赶到现场, 也难以认定责任, 这种情况下, 也很容易引起更多的不法行为发生。

2 引发农村社会治安问题几点原因剖析

2.1 经济发展和农民素质对农村社会治安的影响

由于经济社会快速发展, 新形势下社会利益格局调整, 社会矛盾复杂化, 不少地方农民的合法权益没有得到切实保护, 造成许多地方农民积怨日深, 演化成大规模群体性械斗、上访事件, 甚至激化为严重治安犯罪事件。此类事件往往发生在国家对农村和农民的优惠政策的具体落实中。如需要发给农民的各类补贴不发、少发, 真正的贫困户却从来无法领到贫困补助, 公益资金用的少、贪的多等等。其次, 目前农民群众文化水平不高, 他们面对经济快速发展而引起的新现象、新问题很难做到全面的、系统的思考和适从。

2.2 领导认识和干部作风对农村社会治安的影响

在农村, 领导觉悟高、干部作风硬的地方, 社会治安问题肯定少一些, 特别是群体性事件, 就能有效地化解在萌芽状态, 不会带来大的危害。反之社会治安问题就频繁发生。有些地方领导对社会治安问题认识不够、重视不够, 主要体现在不出乱子都不管, 互相推诿, 遇事瞎指挥, 没有调研、没有经验, 以权压人, 不能从源头上和谐化解矛盾。干部作风关系到干部自身的威信, 作风是需要不断地改进的, 要让人民群众认可, 这样才能深入到群众中去, 有效地掌握和化解矛盾。有些重大的突发性的问题其实早有苗头而没有及时地去发现, 有些久拖不决的问题不是难以解决, 而是我们很少积极重视, 认真对待, 科学部署。

2.3 相关保障不到位

首先, 监督保障方面。村委会作为村民大会选举产生的管理村事务和服务村民的组织, 往往成为个别村领导谋取私利和小团体利益的“合法外衣”, 其本身缺少有效的、强有力的监督, 致使国家的惠民政策落实大打折扣, 同时, 又出卖村集体利益公饱私囊。农村治安环境中大部分群体性事件都是由此而引发的。其次, 执法队伍保障方面。农村地理人口分布的客观情况使得农村的基层执法人员难以做到及时掌握各类信息, 有效准确加以处置。比如, 农村派出所作为维护农村治安环境的主要力量, 其民警数量极其有限, 很难对广大农村治安环境进行有效布防。再次, 安保措施方面。农村主干道路上的电子监控设备, 交通安全设备等几乎没有, 客观上使得农村的盗窃、抢劫、交通肇事等违法犯罪分子有恃无恐。

3 解决农村社会治安问题的几点措施

3.1 要加强对广大农村的政策和法制教育宣传

各级政府要让群众了解党的大政方针, 特别是与农民、农村、农业紧密相关的政策;要加大对农村思想政治工作的力度, 在帮助农民群众解决实际问题的同时, 要教育农民正确认识当前社会上的热点问题, 正确处理干群关系, 冷静客观地对待涉案涉法事件, 决不能感情用事, 凭一时冲动处理问题。同时加大对农民群众普法教育的力度, 要通过对身边人、身边事的现实说案分析, 增强他们的法制观念, 使他们知法、守法、依法办事。

3.2 严厉打击各种违法犯罪

要针对农村生产季节性特点, 集中时间和力量, 适时开展时间短、见效快、针对性强的专项整治行动, 要坚决铲除农村黑恶势力, 严厉打击“乡霸”、“村霸”等严重扰乱当地社会治安的违法犯罪行为, 解决影响农村社会稳定与治安的根子问题;要坚决打击盗窃、抢劫等犯罪行为, 解决影响农村社会稳定和治安的难点问题;要坚决查处和禁止各种赌码、赌博活动, 解决影响农村社会稳定和治安的顽症问题;要依法打击在农村土地征用、移民建镇、扶贫开发、农田水利、优抚救济等工作中发生的各种违法犯罪活动。

3.3 要加强相关队伍建设

首先要搞好农村基层干部的培训工作, 努力提高这些“村官”们的自身素质和从事管理工作的能力, 切实做到为广大村民服务, 带动大家走向共同富裕。农村干部要作风端正, 村务公开, 缓和干群关系, 从源头上减少农村社会治安案件的发生。其次, 加强农村公安派出所建设, 从优待警, 全面提升处置各类违反犯罪事件的警用装备保障。落实民警工作责任制, 把派出所工作重心切实转移到防范管理上来;针对市场经济的负面效应对农村民警队伍的冲击和影响, 深人开展以人民满意为目标的创建活动, 全面提高农村公安派出所民警的素质。

3.4 建立和完善农村治安防范网络, 开展自保平安活动, 提高防范控制能力

其一, 在主要干道及重点区域装置监控设备。它不仅能有效预防盗窃、抢劫、交通肇事等违法犯罪事件的发生, 而且事后也便于公安机关获取证据、侦破案件。其二, 完善群防群治组织。结合本村实际情况, 设立巡逻小组, 有重点地在容易作案的时段和地点加强巡逻防控, 发现异情, 及时向全村通报, 有违法犯罪嫌疑的, 及时与公安派出所联系, 群策群力确保和谐的农村治安环境。

参考文献

[1]刘炳君, 农民群体性事件成因的法社会学求证[J].政法论丛, 2005年第四期.

[2]王朝辉, 农村社会治安问题综合治理的几项建议[J].法制与社会, 2009年32期.

街道治安保险工作情况汇报 篇4

罗庄街道辖27个社区，辖区面积48平方公里，人口10.5万，辖区内有各类企业3200家。2007年全街道实现地方生产总值259亿元，同比增长37%；实现财政总收入8.5亿元,增长68%;实现地方财政收入2.9亿元,增长60%。今年1－3月份，全街道实现地方生产总值77.6亿元，财

政总收入2.2亿元,地方财政收入0.7亿元,其他各项经济指标均保持了30%以上的增长速度。罗庄街道连续两年被临沂市委、市政府授予“平安临沂建设先进街道”。现将我街道的“治安保险”工作及下一步工作简要汇报如下：

2007全街道共筹集治安保险资金29.6万元，社区8313户居民参保，参保率达95%，共建设警务室31处，组建保安中队1个，保安小队31个，派驻派出所协勤人员40名，招聘社区保安队员136名、企业保安队员100名。保安队员直接参与破获各类案件36起，抓获现行犯罪嫌疑人56名。

2007全街道“治安保险”共报案80起，保险公司理赔39起，赔付金额4.2万元。2008年1－4月份共报案29起，保险公司至今还没有赔付。

下一步工作我们将紧紧围绕区委、区政府的中心工作，全面落实严打整治、治安防范、管理控制、矛盾化解等各项措施，深入推进“治安保险”工作向纵深发展。在朱陈建材批发市场试点的基础上（建材批发市场经营业户的财产登记工作已完毕，现保费正在收缴中），把各类专业市场、居民小区、商业街经营业户、各属地单位都纳入到“治安保险”当中，使“治安保险”工作覆盖整个街道，努力实现全街道社会治安水平的整体提升，让人民群众更安全，社会更和谐稳定。

以上汇报有不当之处，敬请各位领导批评指正。

罗庄街道办事处