基层检察室

基层检察室（精选12篇）

基层检察室 篇1

建设街乡检察工作室的理论依据

根据《人民检察院乡 (镇) 检察室工作条例》, 农村检察室是县 (市) 、市辖区人民检察院派驻乡 (镇) 的工作机构。检察室设立的目的是要通过检察机关履行法律监督职能, 了解和解决群众最关心、最直接、最现实的问题, 是为了满足群众对检察工作的新期望、新要求, 是为了维护人民权益, 促进社会的和谐稳定。就此而言, 基层检察室是实现正义、为人民“运送”正义的载体和形式。

(一) 设立检察工作室的法律依据

1993年4月, 最高人民检察院通知下发《人民检察院乡 (镇) 检察室工作条例》, 该通知对乡镇检察室的试行工作进行了肯定, 《工作条例》第4条规定:“乡 (镇) 检察室根据乡 (镇) 地域、人口、经济状况和工作需要设置。”同年7月, 最高人民检察院政治部下发通知, 整顿各类检察室。通知重申:“实践表明, 乡镇、税务检察室的设置, 为完善有中国特色的社会主义检察制度, 强化检察机关的法律监督职能, 密切同人民群众的联系, 探索了一条新的途径, 为保护并促进改革开放和经济建设的发展, 发挥了积极的作用。”

(二) 设立检察工作室是新时期政法工作指导思想的要求

2009年, 胡锦涛同志在中央政法工作会议上提出, 坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上是政法工作的指导思想, 周永康同志在纪念检察机关重建30周年座谈会上指出:我国宪法规定设置人民检察机关, 并把检察机关确立为国家的法律监督机关, 专门承担法律监督职能, 是我们党和国家为加强社会主义民主法治建设而采取的重大宪政举措, 具有鲜明的中国特色, 是政治属性、人民属性、法律监督属性的有机统一。坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的内容虽各有侧重点, 其内在要求是高度一致的。党的事业至上是人民利益至上和宪法法律至上的根本保证, 人民利益至上是党的事业至上和宪法法律至上的本质要求, 宪法法律至上是党的事业至上和人民利益至上的实现方式。检察工作要完整体现科学发展、着力服务科学发展, 就必须准确把握“三个至上”的辩证统一关系, 坚持把党的利益、人民利益和宪法法律的精神真正落实并体现到各项具体工作中。乡镇检察室是检察机关在基层的窗口, 能有效地保持检察机关同群众的血肉联系, 倾听民情, 关注民生, 化解民怨, 推进三项重点工作, 促进检察事业的统筹协调发展。

(三) 设立检察工作室是科学发展观的理论实践

设置街乡检察室是实现科学发展观以人为本的要求, 检察机关始终把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点, 通过街乡检察室, 深入农村, 惠及农民, 认真倾听农民群众对检察工作的意见和建议, 把农民群众满意作为对检察工作成效的重要依据, 坚持司法为民、便民、利民的服务意识。此外, 设置街乡检察室是坚持科学发展观全面协调可持续发展的创举。通过街乡检察室将法律监督延伸到广大农村, 使检察工作内部机构改革能适应可持续发展需要。

(四) 设立检察工作室是国家权力制衡理论的实践

权力制衡理论在现代被称作是否合宪的一个普适性标准, 现代检察制度也是以权利的分立和制衡的宪政理论作为理论基础的。检察权应该是检察机关代表国家或政府所执行的国家权力, 是行政权与司法分权制约的产物。作为法律监督机关的检察机关, 其监督职能应辐射到行政权存在的每一个角落, 驻街乡检察工作室正可以在以往检察权影响较弱的乡镇一级行政机关发挥积极作用。通过检察工作室的设立, 促进乡镇行政机关形成机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制, 保障社会主义法制在农村地区的实现。

建立驻街乡检察工作室的必要性

随着工业化和城市化进程的加快推进, 社会结构、经济结构和人员结构正在发生着深刻变化, 因利益调整引发的社会矛盾和不稳定因素显著增多, 社会治安面临许多新情况、新问题。基层检察院作为维护区域稳定的主力军, 承担着重要的使命。但多年来检察机关始终存在着检力无法下沉的困局, 因此设置街乡检察工作室是适应天津市东丽区形势发展、强化检察职能的重要措施。是推进社会管理创新的具体实践, 也是提升检察机关公信力的有效途径, 必将为深化“三项重点工作”提供更加广阔的平台和空间, 必将为检察工作更加贴近基层、贴近民生, 进一步发挥司法服务保障职能奠定坚实基础。结合全区行政区划情况及农村街乡的特点与本院自身人员编制的现状, 2010年6月, 天津市东丽区人民检察院先后在辖区九个街乡设立检察工作室。

驻街乡检察工作室的职能和成效

根据1993年4月最高人民检察院颁布的《人民检察院乡 (镇) 检察室工作条例》的规定:乡 (镇) 检察室的任务有五项:一是受理辖区内公民的举报、控告和申诉, 接受违法犯罪分子的自首;二是经检察长批准, 对发生在本辖区内、属于检察机关直接受理的刑事案件进行立案前调查立案后的侦查;三是对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权利和监外执行人员的管理教育工作进行检查, 对人民检察院决定免诉的人员进行帮教;四是结合检察业务工作参加社会治安的综合治理, 开展法制宣传, 五是办理检察长交办的工作。

检察工作室正是按以上要求具体部署, 设置检察工作室职能, 同时, 笔者以为, 街乡检察室作为检察院的派出机构, 要坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的原则并立足检察职能, 切实推进三项重点工作, 以积极化解社会矛盾、维护当地治安稳定、促进社会和谐、建设平安辖区为目标, 服务新农村建设和辖区经济建设。具体做法是:

(一) 发挥预防职能, 不断加大宣传与预防力度

各检察工作室针对本辖区内的企业情况, 开展了形式多样的预防职务犯罪宣传活动。截至目前, 9个检察工作室在大型企业中开展职务犯罪预防宣传活动50次, 不仅充分发挥了检察机关预防职务犯罪的职能作用, 而且在企业中产生了较为深远的影响, 实现了预防与教育的双赢。在深入天津钢铁集团有限公司开展法制宣讲活动中, 该公司中层以上领导干部、关键岗位工作人员140余人听取了宣讲, 取得了良好的法律效果和社会效果。

(二) 发挥服务职能, 努力开展司法调研与服务

各检察室利用深入基层的有利条件, 加强与基层各个领域的沟通, 结合检察工作实际, 做好调研工作, 并尽己所能为群众办实事。

一年来, 各检察室先后到基层走访60余次, 撰写调研文章20余篇, 对检察机关把握基层脉搏, 为全区社会更加稳定祥和做出了贡献。如:东丽区人民检察院检察工作室深入万新街所属潘庄中学, 到该校向几百名师生进行了防范刑事犯罪的主题宣讲调研活动, 并在活动中了解到学校学生状况, 形成了书面的调研报告, 对该校的防范工作提出了合理化建议。

(三) 发挥控申职能, 着力做好接访与矛盾化解工作

检察工作室的干警在工作中与街乡综治办共同做好接待群众上访工作, 力求将社会矛盾化解在基层。各检察室运用多种方式与基层组织联系沟通, 共发放名片百余张, 并得到大多数基层综治干部的联系方式, 实现了检察室前沿阵地的作用。如2010年8月检察室在无瑕街与各村、居委会综治干部召开了座谈会, 就检察工作满足群众司法需求, 维护群众合法权益及维护辖区和谐稳定等方面进行了交流。

(四) 发挥办案职能, 大力强化案件线索收集和排查工作

检察工作室的干警针对国有企业较多的街乡, 有目的的加强线索排查, 确保国家财产安全。通过检察室主动了解情况, 为东丽区人民检察院反贪部门进一步开展工作铺平了道路。2010年, 检察室干警在万新衔接待了两名村民, 针对反映的问题进行了解答, 同时对村干部的违法行为进行了调查, 实现了矛盾化解与案件线索排查一举两得。在金钟街, 通过工作排查出了一起村委会成员利用职务之便侵吞卖房款9万余元的大要案件, 案件现已侦破办结。

(五) 发挥检察职能, 积极参与社会治安综合治理

对于群众反映强烈的情况, 检察室及时疏通协调, 不断创新社会管理方法, 提高社会管理水平。一年来, 检察工作室先后走访了九个街乡的主要村庄、社区, 共开展宣讲教育活动10余次, 发放宣传材料近千余份。

2010年9月, 丰年检察工作室在下辖社区进行法律咨询和宣传, 送法进社区, 接待群众咨询近五十人次, 答疑解惑。2011年4月23日, 华明检察工作室参加的“妇女维权周宣传”活动, 接受咨询10人次, 发放宣传材料200余份, 以上活动受到了广大驻区居民的好评和欢迎。检察工作室还拓宽思路, 积极开展社区矫正工作。2011年春节前, 第二检察工作室会同丰年街人员前往辖区居委会, 对两名被判缓刑且生活困难的服刑人员进行走访。不仅带去了生活慰问品, 还现场解答思想疑惑, 使服刑人员深受感动, 表示要好好服刑改造, 为社会稳定做出自己的贡献。

驻街乡检察工作室的发展方向

(一) 不断探索体制创新

2011年1月18日, 东丽区人民检察院召开专门会议, 决定在丰年街、张贵庄街、幺六桥乡派驻检察室专职干警, 会后, 三名干警相继到岗就位开展工作。这一举措进一步完善检察室工作机制, 充分发挥检察室职能作用, 专职干警成为检察院与街乡联系的纽带。工作运行以来, 专职干警先后在两会维稳、法律宣传、涉检上访等工作中发挥了重要的作用。2011年5月, 第二批专职干警已派驻新立街、无瑕街、华明街检察工作室, 从服务城市化建设、服务社区, 做好重点企业的法律服务等方面开展工作。同时, 此项制度还将与干部选拔任用制度紧密衔接、捆绑。明确规定:“今后我院干部任用提拔必须有检察室工作经历”。在检察工作室面向全区服务的基础上突出重点, 不搞短期行为, 保证了检察室工作健康持久的开展下去。

(二) 继续完善检察室各项规章制度

将建立《东丽区检察机关检察室工作人员廉洁从检八项规定》、《检察机关检察室工作职责细则》、《东丽区检察机关检察室受理来信来访工作规则》、《东丽区检察机关检察室对不起诉人员回访考察:工作制度》、《东丽区检察机关检察室与辖区乡镇人大代表联系工作制度》等制度, 并将其纳入我院编写的《制度汇编》, 使检察室的管理走上更加制度化、流程化的科学管理阶段。

(三) 建立院领导和部门负责人定期下访制度

每月定期组织院党组成员、部门负责人深入检察室, 深入基层, 做好接访、走访和回访和社会矛盾化解调查研究工作, 真心听民声, 察民情, 解民忧, 顺民意, 及时了解人民群众对检察工作的新要求、新期盼, 及时收集人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 及时化解群众涉法涉检矛盾纠纷, 把矛盾解决在基层。

在基层各街乡设立“检察工作室”, 是落实中央三项重点工作的新举措, 也是落实于世平检察长提出的新时期检察工作适应群众新期待, 顺应群众新要求的重要举措, 这是一项全局性和系统性的工程, 是在街乡最基层组织建立检察机构的雏形, 方兴未艾, 具有深远的历史意义。目前, 这一举措也是在不断实践和探索中, 尽管前进的道路上还会遇到许多困难和坎坷, 但是我们相信, 只要增强信心, 鼓足干劲, 克服困难, “检察工作室”的工作会朝着健康持久的方向而不断推进。“有为才有位”, 我们要用实实在在的工作业绩、勤勤恳恳的工作作风和争先创优的工作热情, 全面提升各项检察工作水平, 努力为东丽区经济社会全面发展提供更加坚强的司法保障。

基层检察室 篇2

逄赧赧

派驻基层检查室，紧紧围绕县委提出总体要求开展执法活动，把服务大局理念作为检察室工作的第一要务。

一、夯实为民服务基础

驻镇基层检察室，进一步延伸法律监督触角。派驻检察室干警要主动与镇派出所、司法所、综治办、村委会等有关部门联系，深入农家调查了解社情民意,排查矛盾纠纷,关注民生、服务群众，全面了解乡镇基本情况和存在的矛盾隐患，掌握农民对检察工作的需求。同时积极与镇领导沟通了解红河镇的整体工作思路，主张聘请民生检察联络员，征求镇人大代表和政协委员的意见，拉近农民群众与检察室的距离，架起与百姓沟通的桥梁，理清工作思路。探索检察室结合实际，建立了各项规章制度，制作好镇检察室接访登记表、矛盾纠纷调解登记表和矛盾纠纷调解协议书、和解书等相关表册和文书，为规范检察室工作奠定了良好的基础，时时处处想他人所想，真正能做到服务于民。

二、入户走访、检调对接化解矛盾

驻镇检察室是检察工作走进农村，贴近群众的有效途径，为化解基层矛盾，促进农村社会和谐稳定，驻镇检察室多展进千家门、访千家事、解千家难活动，把坐堂接访变为走访与寻访，把坐堂调解变为走访调解，对于农民群众反映的情况和提出的要求，逐一了解核实，认真分析。对情况不实的，驻镇检察人员给予耐心的解释和疏导，对涉检信访以外的事项提供法律帮助，凡是情况属实的，检察室便积极协调，发挥主导作用，详细了解各自的需求底线，认真分析矛盾焦点，对一些情况复杂、涉及问题多的矛盾纠纷，充分发挥检调对接的优势，与司法所、派出所、镇政府、村委会等有关部门联合，共同调解矛盾。检察室的检察人员积极的帮助群众解难题用行动去赢得群众一致好评，提升检察干警处理群众矛盾的能力。随着经济社会的不断发展和农村民主化进程的不断推进，传统的“等米下锅”、“坐堂办案”的执法方式已不能满足工作需要，的检察工作实践能够深入群众，了解群众，立足检察职能，化解群众矛盾纠纷，为百姓解决实际问题。在一些群体性事件和集体上访事件当中，检察官往往扮演着一种既受事件参与者的信任同时又起到对执法者进行保护的角色，这种缓冲作用的发挥是其他部门所不能代替的。乡镇检察室的设立，为我们培养这样的检察官提供了良好的平台。所以，我院要加强派驻乡镇检察室的建设，把最优秀和有培养前途的检察干警派到乡镇检察室工作。汲取经验的同时，锻炼队伍，使乡镇检察室干警成为当地参与农村社会矛盾化解工作的一支不可代替的力量。

三、延伸监督触角，维护农村公平正义

驻镇检察室主要职责是把检察机关法律监督职能向农村延伸，维护农村公平正义，促进农村和谐发展。检察室执法监督，通过走访活动听取农民群众对红河镇派出所执法情况的意见。通过查台帐和网上查阅电子卷宗的方式，对派出所的刑事立案和侦查活动进行监督，检察室通过参与社区矫正帮教工作，建立矫正人员化名册、帮教档案和重点帮教方案，对矫正工作进行监督。通过定期查看和随时抽查相结合的办法，查看矫正台帐、档案和文件规定，及时纠正矫正工作中存在问题和改进意见，监督矫正人员矫正项目的实施。在监督的同时，协助司法所提高帮教质量，追求矫正效果，同时加强对镇行政执法部门依法行政的监督，检查室监督触角的延伸，能有效的维护农民群众的合法权益。

四、检查室服务于农村稳定，打击各类犯罪

农村发展突飞猛进，人民生活状况日益改善，与农村形势蓬勃发展的同时，各类违法犯罪行为也屡屡发生，成为扰乱农村社会稳定和阻挠经济发展的不安定因素。基层检察院在乡镇设立驻镇检察室，方便人民群众举报犯罪线索，大大缩短了受理线索、调查取证、侦查起诉的时间，节约了办案成本；快速受理群众举报，第一时间开始侦查，对于打击各类职务犯罪，保护国家、集体的利益也具有重要意义。与此同时，驻镇检察室密切联系院里职能科室，积极配合公安和法院的工作，通过协助开展批捕、起诉工作，对农村中发生的严重破坏社会治安秩序的杀人、伤害、盗窃、抢劫等刑事犯罪案件，各类破坏农业生产、坑农害农的刑事犯罪案件，各类利用封建迷信害人的犯罪案件，认真查处、严厉打击，为农村的社会稳定发展创造积极的司法保障。

五、服务群众利益、依法保驾护航

检察机关在乡镇设置派出机构尚处于发展阶段。从目前的实践情况来看，职务犯罪多发于基层，随着我国农村社会经济的发展，更需要有效监督农村基层行政、执法部门公正廉洁的履行职能。驻镇检察室以最贴近群众的方式开展工作，解决了以往农民申诉难的问题，及时查处发生在农村政权中的各种违法犯罪案件，对基层公务人员进行有效的法律监督，营造基层依法行政、廉洁奉公的良好氛围。农村经济的蓬勃发展，乡镇企业是其中的主力军。参与社会市场经济越来越频繁的农民朋友们迫切需要司法机关为之提供法律服务和法律保障，以维护农村产业的健康发展。

驻镇检察室可以第一时间深入乡镇企业，了解他们的需求，协助其完善企业制度，教其以法律知识保护自身合法权益。同时，针对乡镇企业中的大多数管理人员不懂法律知识，出现问题难以解决的情况，驻镇检察室通过调查走访，积极协助企业走出困境。

六、服务于农村法治建设，加大法制宣传的力度

农村的法治化建设是我国建设法治国家的重要组成部分。形成农村的法制化氛围，需要多向农村群众进行法治宣传，这对于预防农村犯罪以及提高农村群众的法制意识都具有重要意义。检察机关是国家的法律监督机关，同时也代表国家向犯罪提出控诉。在维护社会治安方面，检察机关不仅仅是打击犯罪、控诉犯罪、保护人民，更加重要的在于成功的预防减少犯罪发生。驻镇检察室依托检察院的平台，在基层农村广泛开展法制宣传活动，帮助群众提高守法意识，预防各类犯罪的发生。实践中“有案办案、无案宣传”。检查室工作人员能有计划的多组织乡镇企业和社区、农民和广大群众，学法懂法，依法行事，不久的将来会收到一定的社会效果。

七、加强机制建设，确立“定点加巡回”的工作模式 借鉴海南省临高县检察院驻镇检察室的先进经验，临高县检察院驻镇检察室常年探索“定点加巡回”的工作模式，取得了宝贵的经验成果。临高是一个传统经济发展模式的农业县，临高县检察院派驻新盈、博厚检察室积极参与农村社会矛盾纠纷化解工作，贴近农民生活的优势，开展检察巡回，逐步建立“定点加巡回”的工作模式，在派驻地定点、在辖区周边非驻点镇设立检察工作站，依托检察工作站开展巡回检察监督，聘请检察信息联络员，形成了“派驻乡镇检察室＋检察工作站＋检察信息联络员三位一体”的工作机制。通过定点接访和巡回走访、调研以及乡镇党委政府等职能部门的互动，在广度上覆盖了辖区各乡镇农村，在深度上涉及农村社会管理的方方面面，拓宽了群众表达诉求的渠道，为农村社会矛盾化解机制注入了新的活力。以定点访问和巡回走访、调研相结合的方式，达到及时了解、及时解决人民群众生活矛盾的目的。

基层检察室 篇3

关键词：检察职能 保民生 举措 创新

一、树立民生意识，努力夯实保民生的思想基础

以人为本是科学发展观的核心要求，也是检察工作的基本要求。基层检察机关要坚持“立检为公、执法为民”，各项检察工作都应该着眼民生、保障民生，把维护人民权益作为检察工作的出发点和落脚点，下大力气解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障宪法和法律赋予人民群众的政治、经济、文化、社会等各项权利，真正做到带着深厚的感情为群众排忧解难，身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，真正解民忧、促民和。近年来，吉水县检察院提出了“规范管理”、“平和执法”、“共筑和谐”“亲民服务”的工作理念，制定了规范化管理实施方案和亲民助民八项措施，全院上下牢固树立民生意识，努力夯实保障和改善民生的思想基础，落实“立检为公、执法为民”的要求。

二、明确工作重点，认真落实保民生的具体举措

检察工作涉及方方面面，要解決好现实的民生问题，必须牢牢把握住保民生的工作重点，这是基层检察机关用实际行动维护人民权益的根本。

1.依法严厉打击各类侵民刑事犯罪，保民安。基层检察工作始终要把维护国家稳定和社会和谐作为首要任务，保持对严重刑事犯罪严厉打击的态势，增强人民群众的安全感。为了切实维护和保障人民群众的人身权利、财产权利，必须始终认真履行批捕、起诉职能，依法打击各类侵民刑事犯罪，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，确保社会治安大局稳定。同时还要加大打击严重经济犯罪的力度，依法打击制假售假、造成重大环境污染事故、严重破坏生态和资源的犯罪，依法打击影响农村和谐稳定、破坏农业生产发展、侵害农民合法权益的犯罪活动，促进社会主义新农村建设。近三年来，吉水县检察院依法批准逮捕刑事犯罪255件407人，提起公诉 463 件 704人，其中起诉侵民刑事犯罪 88 件126 人，重点打击了故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪和“两抢一盗”等侵财性犯罪，依法打击了一批破坏农业生产发展、损农坑农犯罪案件，切实保障了人民群众的生命和财产安全。

2.突出预防和查办涉及民生领域的职务犯罪案件，护民利。随着国家不断加大对民生工程的投入，基层检察机关如何预防和查办民生领域的职务犯罪案件，是保民生的关键举措。因此必须在民生领域加大预防力度，构建全方位的预防系统，最大限度地确保民生项目和资金规范高效运行。同时要始终把查处教育、就业、金融、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、抢险救灾、移民补偿等八大领域损害民生利益的职务犯罪，以及失职渎职造成重大安全生产事故的职务犯罪、司法不公背后的徇私舞弊与枉法裁判，行政执法不公背后的滥用职权、贪污贿赂等职务犯罪案件摆在突出位置，不断加大查处该类职务犯罪的工作力度。近年来，吉水县检察院立案查办了一批发生在教育、土地、工程建设、民政、水利、林业等领域、司法和行政执法不公背后的职务犯罪和新农村建设领域职务犯罪案件。这些职务犯罪案件涉及民生领域的许多方面，且在查办职务犯罪案件的总量中占相当大的比重。所办涉民职务犯罪案件，有效震慑和遏制危害民生的违法犯罪行为，推动建立和完善防治民生领域职务犯罪长效机制，帮助解决好人民群众生产、生活等方面的实际问题，有效化解因民生问题引发的社会矛盾，促进社会和谐稳定，树立了检察机关亲民、为民、护民的良好形象。

3.关注和解决人民群众的合理诉求，及时化解矛盾，畅民意。基层检察院更贴近人民群众，更易倾听人民群众的呼声和诉求，更有机会把矛盾化解在基层，因此检察机关要以对党和人民高度负责的精神，从加强监督、维护稳定、促进和谐出发，积极做好群众接待和控告申诉工作，进一步畅通信访渠道，准确把握群众诉求和社情民意，对人民群众的举报、控告、申诉案件，及时办理，及时有效地为群众排忧解难。近年来，我院健全了一系列信访工作长效机制，完善和落实了信访首办责任制、领导包案制、带案下访制，开展检察长定期接访日和随时下访活动，畅通群众信访渠道，对受理的群众信访和刑事赔偿案件进行认真处理。近年来吉水县检察院加大涉检信访排查工作，多次深入农村农户倾听民声，解决群众合理诉求，化解民怨，并开展多种形式的法制宣传。这些工作的开展妥善解决了人民群众的合理诉求，积极维护了社会稳定，促进了社会和谐，没有发生一起影响社会稳定的涉检案件，受到了人民群众的好评。

三、创新工作机制，不断提升保民生的实际效果

为了更好地维护人民群众的利益保民生，提高检察工作的针对性和实效性，提升检察机关的执法水平和服务水平，需要我们不断深化检察工作机制创新，这既是检察工作科学发展的动力，又是保民生的客观要求。当前，基层院应着重抓好以下检察工作机制的建设和创新：一是按照检察工作一体化机制建设的要求，强化上级检察院对下级检察院的领导，加强内设机构之间的协作配合，使各项检察工作统筹协调发展，各种诉讼监督得以“无缝焊接”，形成法律监督的整体合力。二是积极探索建立和完善刑事、民事行政法律监督调查机制。健全和完善以发现、核实、纠正司法人员违法行为为核心内容的刑事、民事行政法律监督调查机制，有效提高刑事、民事行政诉讼监督水平，切实保障诉讼当事人的合法权益，不断提升保障和改善民生的实际效果。三是积极推进刑事被害人救助制度。建立刑事被害人救助制度，有利于被害人合法权益得到及时有效的保护和弥补，有利于被损害的社会关系的修复，有利于在犯罪人与被害人之间建立起一种缓和机制，从而有效地预防犯罪。

四、规范执法行为，积极推进保民生的能力建设

基层检察室 篇4

一、基层检察队伍建设的重要意义

基层检察机关是直接与基层群众打交道的法律监督机关, 是检察机关的窗口, 正如曹建明检察长所言:“基层检察院是检察机关全部工作和战斗力的基础, 任何时候都必须高度重视、抓紧抓好”。 (1) 在今年3月召开的全国检察机关队伍建设工作会议上, 最高人民检察院检察长曹建明强调, 检察队伍建设要始终立足法律监督工作的全局、始终促进检察干警的全面发展、始终把检察队伍建设的重心放在基层检察机关, 注重面向基层、贴近基层、服务基层, 把各项政策措施认真落实到基层检察机关, 以夯实检察工作科学发展的根基。 (2)

二、当前基层检察队伍中存在的问题

检察机关恢复重建三十多年来, 从最高检到地方各级人民检察院都很重视检察队伍的建设, 使检察队伍从无到有、从少到多、从多到专, 一步一步得到了加强。但是, 对于基层检察机关来说, 检察队伍建设还存在着不少的问题:

(一) 基层检察队伍人数偏少, 但案件却逐年增多, 案多人少的矛盾越来越突出

随着社会经济的快速发展, 各类案件越来越多, 检察工作任务也越来越繁重, 但是检察队伍却没有跟上形势的发展而不断壮大。《检察官法》要求检察官必须达到法律本科学历的硬性规定和必须通过全国统一司法考试的严格要求, 从长远来看, 有利于提高检察队伍整体素质。但是, 由于突然提高了取得检察官资格的门槛, 给取得检察官资格带来很大难度, 加之我国当前对检察官的薪金和待遇与普通公务员相比并没有特别明显的优势, 与自由且收入高的律师相比, 更是相形见绌, 而检察官的工作量和工作压力却远远大于普通公务员和律师, 因此, 有很多通过司法考试的人首选的职业也不是检察官。而随着岁月的推移, 老一辈检察官很多都已经退休, 或者因为身体的原因而转移到非业务岗位, 有的中青年骨干由于在检察院的晋升渠道有限, 为了个人发展而离开检察院, 有的检察骨干力量业务能力强, 但因为付出和回报严重不成比例而日渐失去对检察官职业的热爱, 而转行做律师或到企业做高管, 使得具有检察官资格且能从事检察业务工作的检察官严重不足, 且在短时间内无法有效解决。

(二) 基层检察队伍总体业务素质不高, 与日益发展的检察工作不能相适应

随着三十多年的发展, 特别是近年来由于各级检察机关都非常注检察人才的引进和培养, 使整个基层检察队伍的素质有了一定程度的提高, 但相对于庞大的基层检察队伍来说, 高素质的人才还是非常有限, 特别是在中西部地区和东部省份经济比较落后的地区, 高素质的检察业务人才更是少之又少, 体现在侦查方面, 侦查队伍的专业化水平低, 侦查能力有限, 侦查技巧单一, 主要依赖对嫌疑人的审讯, 获取嫌疑人的有罪供述而定案, 缺少司法会计、物证、电子证据、鉴定等方面的专业人才, 影响了职务犯罪侦查工作开展;在民事行政检察业务方面, 由于基层检察机关以往长期有重刑轻民的思想, 不注重对民事行政检察业务人才的引进和培养, 而民事行政检察监督是专业性和实践性很强的业务工作, 没有相关的专业背景和实务经验, 就很难开展监督工作。随着新《民事诉讼法》的贯彻实施, 赋予了检察机关对民事诉讼活动全面的监督权, 对民行检察队伍的专业技能提出了更高的要求。

(三) 少数基层检察干警宗旨观念不强, 不利于检察工作的顺利开展

群众路线是我们党取得革命胜利的力量源泉, 也是检察工作科学发展的根本保障, 尤其是基层检察工作更是离不开群众。我们很多的案件线索是来源于群众的举报和申诉, 我们的调查取证工作离不开群众的支持与配合, 我们的息诉和解工作离不开群众的理解和信任。但是, 少数基层检察干警却没有深刻认识到这一点, 对待群众态度生硬, 工作中不注重也不会和群众打交道, 使得很多工作开展得步履维艰。随着社会主义市场经济的发展、意识形态和价值观念的复杂化、检察机关责任和任务的加重, 使得部分检察干警容易被非主流甚至负面的世界观、人生观、价值观左右, 过于注重个人利益得失, 社会责任感弱化, 缺乏对社会感恩和反哺的情感, 为群众服务的意识和能力较弱。

(四) 部分基层检察干警的思想作风不严谨, 不利于检察工作的健康发展

近年来, 基层检察队伍工作作风建设工作虽然取得了一定的成效, 但是也存在一些问题: (1) 在工作作风上存在懒、散、松现象, 少数干警办案、办事拖沓, 工作效率低, 敬业精神不足, 工作责任心不强, 精神萎靡不振, 上下班迟到早退;有的不求实效, 热衷于做表面文章, 搞形式主义。 (2) 在思想作风上, 少数科室负责人甚至院领导工作思路因循守旧, 不思进取, 对工作成效满足于一般化, 缺乏在法律规定和允许范围内的开拓创新精神, 得过且过。 (3) 在生活作风上, 少数干警缺乏艰苦奋斗的精神, 贪图安逸, 考虑个人的利益得失多, 个别干警在执法办案中不注意小节, 不注意自身形象, 结交一些社会上背景和生活环境复杂的人做朋友, 出入一些检察官不应该去的场所, 严重影响检察队伍的整体形象。

三、加强基层检察队伍建设的路径选择

(一) 要拓宽引进人才的渠道, 在扩大检察队伍数量上下功夫

对于具有政法专项编制的人员招录, 要根据当地组织人事部门的统一安排, 通过统一的公务员考试进行招录;对于特殊岗位人才——譬如司法会计、刑事侦查、民行检察人员等的招录, 可以通过定向选调的方式进行招录;对于检察文员和合同制书记员, 可以由基层检察机关根据本院的实际工作需要来进行招录。另外, 基层检察机关要会同当地组织人事部门一起制定政法专项编制检察人员的发展规划, 要结合本地的经济社会发展现状、刑事案件的增长速度、职务犯罪的发案率及民行案件的增长等具体的业务数据来确定本院检察干警的扩编计划。

(二) 要推进基层检察队伍职业化建设

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在今年的全国检察机关队伍建设工作会议上强调, 坚持把检察业务能力建设置于法律监督工作的基础性、先导性的位置来抓, 加强职业化、专业化建设, 进一步提升维护社会公平正义的水平。曹建明检察长要求各级检察机关要深入推进人才强检战略, 大力推进检察队伍专业化、职业化建设。 (3) 作为基层检察机关来说, 要抓住这一契机, 强化培养措施, 在提高人才素质能力上下功夫, 搞好检察队伍职业化建设:一是要注重多方树才, 积极开展各类检察业务人才的均衡培养, 既要培养刑事检察业务人才, 也要培养职务犯罪侦查人才和民事行政检察业务人才;二是要注重系统化培养, 给各类检察业务后备人才提供充分的学习机会和物质上的保障, 提倡和鼓励在职检察官参加高层次学历学位学习;三是要积极推进岗位练兵, 注重实践能力培养, 要加强对修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法的学习培训, 要全面深入地学习领会修改后的两大诉讼法, 学习领会修订后的刑事诉讼规则、民事行政办案规则, 以及刚刚颁布的检察机关执法工作基本规范, 要不断提高运用法律的实际能力; (4) 四要重点推进检察人员分类管理改革。认真落实《关于人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》, 科学设置各类检察人员员额比例, 确定检察官职务序列和职数, 制定检察辅助人员管理办法等配套规定, 逐步建立分类科学、结构合理、权责明晰、管理规范的检察人员分类管理制度, 使广大检察干警各得其所、各展其才。

(三) 要强化宗旨观念, 树立核心价值观, 抓好基层检察队伍作风建设

基层检察队伍建设必须紧紧抓住强化宗旨观念这一核心命题, 切实强化以人为本、执法为民的司法理念, 加强检察干警的群众观念教育, 消除群众观点淡薄的问题;加强群众路线教育, 解决脱离群众的问题;加强检察院人民属性教育, 解决为谁执法的问题。 (5) 新时期政法干警的核心价值观是“忠诚、为民、公正、廉洁”, 这也体现了党和人民对检察队伍的根本要求。在基层检察队伍建设中, 我们要以核心价值观为指导, 并结合本院的检察实践, 充分发挥核心价值观的主导和引领作用。针对基层检察队伍思想作风存在的问题, 要抓好公正执法理念教育、艰苦奋斗作风教育和检察职业道德教育, 树立新时期检察官的良好形象。

(四) 完善检察队伍管理制度建设, 推进基层检察队伍建设工作科学发展

加强管理制度创新是提升基层检察队伍建设工作科学化水平的重要保障, 也是检察改革的一项重要内容。实践证明, 在法律和政策允许的框架内创新检察队伍管理体制机制, 通过管理提高检察队伍战斗力, 向管理要办案质量, 向管理要办案效率, 是新形势下加强基层检察机关队伍建设的重要途径, 重点要做好以下几个方面的工作: (1) 深化干部任免制度改革, 以科学的激励机制和人文关怀营造良好的工作氛围。推行中层领导竞争上岗、一般干警双向选择制度, 将竞争机制引入到干警职务的晋升和主诉、主办检察官的任命上来, 逐步形成“过者罚、功者奖、庸者让、能者上”的竞争激励机制, 创造让想干事、会干事、能干成事的优秀人才脱颖而出的用人环境; (2) 制定科学的符合检察工作规律的任务动态量化考核指标, 建立与干警利益相挂钩的奖惩机制, 并严格考核, 兑现奖惩, 将目标责任与评先评优、奖金发放、干部任免相挂钩, 不搞一团和气的平衡和照顾; (3) 合理整合现有力量, 挖掘内部潜力。因院制宜搞好基层检察院内设机构的人员整合。对于刑事检察、自侦部门要配足配强办案人员, 对于民行部门要调配专门性人才, 力争做到用好一个人、带动一个科室, 对于控申、监所部门, 可以充分发挥老同志社会阅历丰富的优势, 对于政工、办公等综合部门, 可以充分发挥军转干部的作用。通过内部优化组合, 有效缓解当前基层检察院干警总量少, 人员结构不合理的矛盾。

参考文献

①正义网:《曹建明:基层检察院是检察机关全部战斗力的基础》, 2013-03-2611:19:00发布。

②正义网:《曹建明:检察队伍建设要做到“三个始终”》, 2013-03-2610:41:00发布。

③全面推进检察机关队伍建设系列评论之一:《抓住主题主线全面推进检察队伍建设》, 载《检察日报》2013年3月31日, 第一版。

④徐盈雁:《着力推进高素质专业化检察队伍建设》, 载《检察日报》, 2013年3月2日, 第3版。

怎样当好基层检察院检察长 篇5

青海省门源县检察院 检察长孙金林

基层院检察长，是国家法律监督机关前沿阵地上的指挥员、战斗员。如何抓好班子、带好队伍、开展业务是基层院检察长需要认真解决的问题。怎样当好基层检察院检察长？这不仅是个理论问题，更重要的是个实践问题。这是个大题目，对于基层院的“一把手 ”来说，是一个必须做出回答而且没有止境的永恒课题，下面本人谈一点粗浅看法，与大家共同商讨。

一、要有坚定的政治观念，做政治上的明白人

检察机关是国家上层建筑的重要组成部分，是在党领导下维护国家和广大人民群众根本利益的政权机构，检察队伍是执行党的政治任务的重要力量，政治上过硬是做一名称职基层检察长的起码标准。作为基层检察长，必须时刻保持清醒的政治头脑，具有鲜明的政治观点和坚定的政治立场，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，做政治上的明白人。要在思想上、行动上始终同党中央保持高度一致性，绝不能片面强调独立行使检察权而忘记或脱离党的领导。认真践行社会主义法治理念，善于从政治上观察、分析和处理各项检察业务工作中的问题。在实际工作中，做到“五个坚持”：一是坚持党的领导；二是坚持服务大局；三是坚持执法为民；四是坚持维护和巩固社会主义政权建设；五是坚持检察队伍自身建设。

二、要有探索创新精神，作科学发展的推动者

国家的政治经济建设不断发展，国际国内环境不断变化，社会主义法治建设不断地推进，检察工作也面临着许多新情况、新问题。要不断地完善和改革检察工作，才能够适应政治经济和法治建设的进程。这就要求我们基层检察长必须树立开拓创新观念，转变思维方式，探索发挥检察职能作用的新方法、新途径，不断推进检察工作健康有序发展，提高为人民服务的质量，在构建社会主义和谐社会中发挥应有作用。

“十七”大以来，党中央对各项工作提出了一系列新论断新要求，为我们做好各项工作指明了前进方向。处在当今这个新世纪新阶段，在推进依法治国、建设中国特色社会主义法治国家的进程中，如何加强法律监督，维护法律的统一正确实施，将成为检察机关越来越繁重的任务。面对新形势新任务，我们基层检察长只有不断研究解决法律监督中出现的新情况、新问题，才能履行好我们的职责。近年来，我院将工作创新作为检察工作科学学发展的强大动力，如：建立了刑事执法与行政执法相衔接机制、检察机关与人民法院工作联系制度、检警工作联系机制，开展督促起诉、民事行政执行监督等工作，一些列的探索创新活动，使我院工作年年显亮点，岁岁有新意，检察工作充满活力。

三、建设和谐班子，作院党组的好“班长”

一要有尊重意识。首先是要尊重班子成员的人格，这是最基本的要求，也是最朴素的要求。班子每个成员在来年龄、性格、学识等方面都不同程度存在一定的差异，要尊重别人的人格，容忍相互间不影响大局的一些小毛病，勤交流、多沟通，找共同点，彼此尊重人格。其次是要尊重班子成员的意见。班子成员提出的意见，往往是针对分管工作中存在的问题，在经过深思熟虑之后提出的有建设性的意见和建议，作为“一把手”要认真地对待这些意见和建议，正确的意见要尽量采纳，不完全正确时要和班子成员一道，进一步理清思路，共同研讨出更切实际的意见。再次是要尊重班子成员的权限。班子内部都有明确分工，成员之间各司其职，各尽其责。虽然在重大问题上要由集体讨论决定，但在日常工作中，每个成员都有自己的职责范围，一般情况下“一把手”不要无原则地越权干涉。要通过相互尊重为正确处理班子内部关系打下良好的基础。

二要有民主意识。要摆正“一把手”在班子中的位臵，当“班长”而不能当“家长”。要充分发扬民主，发挥班子的整体效能，营造相互关心、支持、谦让、理解、合作共事的良好工作氛围。要制订和完善集体议事制度，把好议事内容关、议事程序关和决议落实关，从而化解矛盾，增进团结，真正使民主集中制落到实处，确保单位各项工作的顺利开展。

三要有亲情意识。中华民族有着几千年的文化沉淀，人与人之间有着不可割舍的浓浓亲情。人都是有感情的，感情就是动力，这种因感情而迸发出的能动性是片面说教所无法比拟的。能够在一起合作共事是缘分，有了这种缘分就要珍惜，要树立“同志加兄弟”的为人关系，工作中目标一致，齐心协力；生活中相互体贴，彼此照应，要通过交心达到知心，甚至成为朋友，这种关系处理好了，在日常工作中，就会减少不必要的磨擦，消除不必要的矛盾，工作起来就会心情舒畅，往往达到事半功倍的效果。

四、以情感人，作广大干警的贴心人

作为“一把手”，要时刻把干警的冷暖疾苦挂在心上，想方设法多为干警解决工作、生活上的实际困难，特别对职级待遇、子女上学、就业问题，家属的工作问题，家人的生老病死以及干警的住房、福利等方面的敏感问题，要根据政策规定，尽可能给予照顾，要通过自己的行动让干警感受到检察大家庭的温暖，使他们解除后顾之忧，全身心投入到检察工作中去。

我们国家在提出以法治国的同时，也提出了以德治国，这是我们中华民族的独有特性。带好一支队伍有着同样的道理，制度和纪律固不可少，但情感和真诚也不可或缺，只有如此，领导与群众才能心心相印，才能做到思想上“同心”，言论上“同声”，工作上“同力”。

五、统筹协调各方关系，当好检察院的“外交官”（“社会活动家”）

统筹协调好各个方面的关系，能够提升检察机关的社会地位，树立自身的良好形象。

一要处理好检察机关独立行使检察权与坚持依靠党委领导的关系。既要依法独立行使检察权，又要紧紧依靠党的领导，要服从党委，要尊重党委，多汇报多请示，多沟通多联系，最大限度地争取党委对检察工作的支持和理解。由于我们的努力，去年至今年，一年当中，我院的10名干警的职级待遇得到解决，县委为检察院的干警前所未有地大开绿灯，正科级（不包括非领导职务）领导职数由原来的两人增至四人；二要正确处理好检察机关自觉接受人大依法监督、政协民主监督的关系。加强检察机关与人大代表、政协委员及社会各界的联系，增进沟通和理解； 三要处理好检察机关实施法律监督与公检法三机关互相制约配合的关系。依据宪法规定的职能，检察机关对公安、法院执法活动实行监督，同时在执法工作中又互相配合和制约，日常工作联系非常直接，检察机关要摆正位臵，处理好关系。在履行监督职能上要敢查，敢究，保持力度，同时，又要接受执法工作中的相互制约，不能以监督者自居，要平等地处理好执法工作关系。在打击刑事犯罪上，要发挥职能，积极主动地配合，形成整

体合力； 四要处理好检察机关对国家机关、企事业单位实施法律监督与提供法律服务保障的关系。检察机关与国家机关和国有企事业部门有实施法律监督和提供法律服务保障双重关系，特别是国有企事业单位服务保障关系更为突出。检察机关与这些部门的工作联系中，应该兼顾双重关系，特别是要把服务保障提到重要位臵上来，以服务为主；实施监督和查办职务犯罪要注意政策，区分界限，慎重准确地查办。

此外，检察机关的日常衣食住行，生活经费保障，需要社会各部门的支持，检察长要积极主动地协调好这些关系，保证检察人员的生活福利待遇不受损失，工作中所需的物资和办公办案条件得到保障。

基层检察室 篇6

内容摘要：构建科学的基层检察官、检察辅助人员业绩评价机制，应遵循依法构建、客观、公正的原则，从评价的范围、指标、方式、主体、程序和结果运用多个要素着手，做到评价内容有针对性、评价指标科学合理、评价方式分类量化、评价主体公正稳定、评价程序公开有序、评价结果客观准确。

关键词：业绩评价机制 结果性指标 行为性指标

长期以来，我国检察系统对检察官个人的考评始终带有浓厚的行政色彩，与普通公务员的考核无异，评价内容和指标缺乏针对性、合理性，评价方式缺乏连贯性，评价结果缺乏激励性，评价机构缺乏稳定性。在当前检察改革的大背景下“建立符合职业特点的检察人员管理制度”被列为检察改革六大重点任务之一，[1]构建符合改革趋势和检察职业特点的检察官、[2]检察辅助人员业绩评价机制，不仅有利于全面、客观、准确地评价检察人员工作业绩，督促其提升自我业务能力和综合素养，同时也可以提升检察机关业务管理水平，为其他改革措施提供有力支撑。

一、业绩评价机制的构建原则

基层检察官和检察辅助人员业绩评价机制的构建原则是指引、统摄构建该业绩评价机制的主体、内容、指标体系、方式、程序、评价结果的运用等要素的准则，也是将上述业绩评价机制要素有机结合成业绩评价机制的灵魂。探寻构建原则应回归基层检察官、检察辅助人员业绩评价机制的目标，从目标可以推导出原则。该业绩评价机制的目标是规范地、合法地、客观地评价检察官、检察辅助人员的工作业绩，进而实现对其有效管理。因此，构建该机制应遵循依法构建原则、客观性原则以及公正性原则。

（一）依法原则

遵循依法构建原则，即应在现有法律、相关政策文件的范围内去构建该业绩评价机制。这就要求在设计业绩评价内容、程序、主体等具体组成要素时要遵守法律、政策文件，将法律、政策文件的要求贯彻在具体业绩评价要素的设计上。

（二）客观原则

遵循客观性原则，即应客观地总结目前检察官的业绩评价现状，剖析存在的问题、吸收其有益经验，并着眼于检察人员分类改革、检察官办案责任制、检察机关内设机构改革、检察机关人财物统管的实践，探寻构建检察官、检察辅助人员的业绩评价机制的路径，使其焕发新的生命。具体在设计该业绩评价机制各要素时要使其符合检察改革实践的新要求，发挥配套制度应有的工具功能。

（三）公正原则

遵循公正性原则，即以公正原则作为该业绩评价机制构建的核心，程序公正、实体公正并重。从程序公正的角度而言，在构建该业绩评价机制时应保证业绩评价主体的中立客观性、保证业绩评价程序的自治性与可诉性、保证业绩评价结果运用的公正性。从实体公正的角度而言，在构建该业绩评价机制，在设计业绩评价内容、具体的评价指标（类别、数值、分值、权重）时要真正地反映检察官、检察辅助人员的工作。

二、业绩评价机制的要素

评价机制是由各类静态和动态的要素组成的关联体系，构建基层检察官和检察辅助人员业绩评价机制需从这些要素着手，具体包括评价范围、评价指标、评价方式、评价主体、评价程序、评价结果的运用等要素。由于评价指标设置是评价机制的核心，内容较多，为求篇幅均衡，笔者将其单列出来予以讨论。

（一）评价范围

《检察官法》第26条规定：“对检察官的考核内容包括：检察工作实绩、思想品德、检察业务和法学理论水平，工作态度和工作作风。”这四项考核内容相互关联、互为补充，不可分割，缺少对任何一方面的考核都不可能得出全面、客观的考核结果。[3]虽然该条法律规定的落脚点在于检察官的“考核”，但是这四项内容依然可以作为对检察官、检察辅助人员的“业绩评价”内容，理由是：第一，将思想品德、工作态度与工作作风、检察业务和法学理论水平纳入到工作业绩评价的内容中来，能够更全面、客观地评价检察官、检察辅助人员。第二，工作业绩与工作态度和工作作风、思想品德、检察业务和法学理论水平密不可分，这三项考核内容在一定程度上影响工作业绩，工作业绩在一定程度上也反映了这三项考核内容的实际情况。第三，检察官、检察辅助人员的工作紧密相关，皆属于某一业务条线的检察工作的一部分，同一业务条线的检察辅助人员协助检察官行使授权的部分检察权，因而检察辅助人员的业绩评价内容可与检察官的业绩评价内容相一致。

（二）评价方式

随着检察人员考评问题的暴露和对检察人员考评专业性的需求日益增强，必须改变以往的述职、投票、研究的评价方式，采取分类、量化、连贯的评价方法，科学评价检察官和检察辅助人员的工作业绩。

1.分类评价。一是根据检察机关内部部门条线的设置，将检察人员分为侦监、公诉、职侦、监所、民行、控申、案管等七个条线进行区分评价，除通用指标外对每个条线的检察人员制定不同的考评指标进行考评；二是在各部门、条线内部，根据岗位职责、权限的不同设置不同考评指标、指标权重，对检察官与检察辅助人员进行区别评价。

2.量化评价。即通过明确目标任务，设置清晰可度量的绩效考评指标加以评价。绩效考评指标是用于沟通和考核被评价者绩效的定量化或者行为化的标准体系，必须是具体的、可度量的、可实现的、现实的和有时限的。[4]通过分析检察官与检察辅助人员的岗位职责和素能要求，结合检察人员的具体工作，设定各类具体的评价指标数值，并以预先分配的权重折算考核分值。

3.连贯评价。即对评价对象实行动态、连续、全面评价的方式，如在检察机关内网建立网上动态考评栏目，每月全面通报检察人员的考评指标动态数据、每季度通报检察人员的季度初评的动态数据。在连贯的评价过程中，加强对日常工作中的评价沟通、业绩分析和持续改进的工作的重视，开展日常的业绩评价记录，[5]建立业绩评价台账，为连贯评价提供依据。

（三）评价主体

业绩评价的主体应当是能够且愿意提供被评价对象真实工作情况的主体，故评价主体的确定必须具备两个基本条件：一是对被评价对象的工作有相当程度的了解；二是愿意提供真实的反映被评价对象业绩状况的评价结果。是否满足第一个条件只需考察该主体与被评价对象的工作关系，而对于第二个条件，因职务和岗位不同，有些评价主体的确定还需要相应的配套制度加以制约，方能确保其“愿意”提供真实的情况。笔者认为，检察官、检察辅助人员业绩评价主体分为评价人和评价机构两类，评价人有检察辅助人员、检察官、分管副检察长、检察长，评价机构有队伍管理部门、案件管理部门、考评委员会。其中，检察官、检察辅助人员的廉洁、纪律和执法规范化情况分别由队伍管理部门、案件管理部门分别进行评价，而工作实绩的评价则需要区别对待：对于可以直接将客观结果量化的指标，检察辅助人员由检察官评定，考评委员会复核，检察官由分管领导评定，考评委员会复核；对于需要根据间接判定进行量化的指标，检察辅助人员由检察官、考评委员会和同业务条线其他检察辅助人员共同评定，检察官由分管领导、考评委员会、同业务条线其他检察官共同评定。考评委员会除了行使直接考评权外，还要对检察辅助人员、检察官、分管领导的考核权行使加以监督。

（四）评价程序

业绩评价的基本流程如下：第一步，检察官和检察辅助人员根据本院具体考核办法中设置的指标和分值，对可直接量化的指标计分核算，对不能直接量化的指标进行事实描述，如实填写自评表，并附上相关证明资料，如办理案件清单、个案法律文书、发表调研文章的期刊复印件等资料；第二步，检察官、分管领导分别对检察辅助人员、检察官可直接量化的指标分值计算和证明材料进行审核；检察官、考评委员会、同条线的检察辅助人员对检察辅助人员不能直接量化的指标进行考核，分管领导、考评委员会、同条线的检察官对检察官不能直接量化的指标进行考核；第三步，业务管理部门以其执法规范化检查和执法监督的结果为依据，对各业务条线检察官和检察辅助人员分别进行计分；第四，队伍管理部门就检察官和检察辅助人员在遵守办案纪律、政治纪律、廉洁从检方面予以计分评价；第五步，检察院考评委员会统一进行分值权重计算，汇总并公示检察官和检察辅助人员的业绩评价结果，接受申诉、复核。

（五）评价结果的应用

业绩评价的生命在于应用，只有将评价结果和检察官、检察辅助人员的切身利益联系起来，才能充分发挥评价机制的管理、激励作用。一方面，将评价结果记入检察人员司法档案，作为检察官、检察辅助人员任免、职务及工资晋升、奖惩、培训的重要依据，从而激励先进，鞭策后进。另一方面，建立评价—整改—反馈机制。在评价检察官、检察辅助人员的业绩时，注重与被考评对象的互动沟通，将考评结果及时通报给考评对象，听取被考评对象的意见，并对考评工作中反映出来的问题进行反馈，[6]及时修正在考评过程中存在的问题，改进考评规划和考评目标，使得考评目标更加地规范、合理，督促检察机关改进管理水平。

三、业绩评价指标的设置

评价指标的设置，应以基层检察官、检察辅助人员的业绩评价内容为基础，首先确定业绩评价指标体系类别，然后以评价指标体系为线索，先设置通用指标，再区分不同条线、不同岗位设置个性指标。由于检察辅助人员的考评相对检察官更为特殊，故对其指标设置进行专门讨论。

（一）评价指标体系

业绩评价内容并不能直接用于基层检察官、检察辅助人员业绩评价，却可以成为设置业绩评价指标的依据与方向，即可以从检察工作实绩、思想品德、检察业务和法学理论水平、工作态度和工作作风几个方面去设置业绩评价的指标体系。

1.通用指标和个性指标

以指标适用的范围为标准，分为通用指标和个性指标。通用指标是指对任何岗位的检察官及检察辅助人员都适用的共通的评价指标，其设置目的主要是为了考评检察官及检察辅助人员在检察业务中应具备的、基本的、通用的素能，如工作态度、工作作风、思想品德、法学理论水平方面的素能。个性指标是通用指标之外，反映不同条线、不同岗位的基层检察官、检察辅助人员的检察工作实绩、检察业务水平的指标，是检察官之间、检察辅助人员之间相互区别的指标。

2.行为性指标和结果性指标

有学者认为检察官绩效指标体系由以下三类指标组成：（1）特征性指标，立足反映和体现被考评者从事该项检察工作已具备的素能和潜力；（2）行为性指标，立足反映和体现被考评者的工作行为；（3）结果性指标，立足反映和体现被考评者的实际工作成果。[7]笔者认为该指标的分类基本上是可取的，从行为、结果去衡量检察官、检察辅助人员的实绩是可取的，但是特征性指标中的潜力指标是不可取的，因为潜力性指标是基于检察官、检察辅助人员的工作过程、工作结果对其未来工作所作的主观预测，缺乏客观的衡量标准。此外，该观点没有将业绩评价内容中的思想品德、工作态度和工作作风纳入指标体系，评价不够全面。

为方便不同指标的设置，笔者认为应以指标是否可以直接量化为标准，从检察官、检察辅助人员履行岗位职责的过程与结果的角度，将工作业绩评价指标分为以下两类：（1）行为性指标，即检察官、检察辅助人员在履行工作过程中所体现的检察业务、法学理论水平、工作态度、工作作风、思想品德，不能够直接予以量化评价但可以通过一定方式间接量化评价的指标；（2）结果性指标，即可以直接量化评价的反映检察官、检察辅助人员履行岗位职责实际所取得的工作成绩的指标。虽然从反映的内容看，这两类指标存在重叠，如是否有无罪案件既是典型的工作实绩，又反映了检察业务水平，但是该分类的标准和重点在于是否可以直接量化，因此二者在具体指标设置上是不同的。

（二）指标设置的具体思路

目前各省、市检察院均制定了对各辖区基层检察院的考核办法，其中针对各部门设置的考核指标从结果性指标的层面反映了各业务条线的工作业绩。由于检察官、检察辅助人员的工作是检察内设部门工作的组成部分，两者之间具有一致性，同时各省、市院针对基层检察院各业务条线设置的评价指标系经过多年的修正和检验而来，因此笔者认为可以借鉴其中可转化为个人评价的指标作为检察官、检察辅助人员的结果性指标，剔除其中不科学、不合理的指标，并增设其他可以直接量化的指标。指标数值设置方面，应在设置总基础分的同时，根据权重比为每个类指标设定基础分、加减分项目和限额，以明确各部分工作的重要程度。

对于行为性指标的设置，考虑到“考评单位”和“考评个人”之间的差异，无法直接从现有成果中转化，但可以根据不同条线、不同岗位对检察官、检察辅助人员的素能要求，将其中不能通过结果性指标直接反映的素能项目概括提炼出来，加以细化作为行为性指标。由于行为性指标不能直接量化，笔者认为可以通过一定方式进行间接量化。比如给提炼的素能项目设定最高分值，由不同考评主体凭借其对被考评对象的了解打分，然后综合统计得出最终分值。素能项目应尽可能细化，以确保不同被考评对象之间得分出现差异。另外，有学者认为对于职业道德、政治立场等考核，可以使用逆向考评法，只要检察人员不存在违反职业道德和政治立场的事件或行为，就应当推定拥有合格的职业道德和政治立场。[8]笔者认为这种逆向考评法值得借鉴，即赋予考评指标一定的分值，并设置相应的扣减分事项，出现一次，扣相应的分值，直至扣减完设置的分值。

（三）检察辅助人员的个性指标设置

随着检察官办案责任制的实施，各业务条线采取检察官办案小组或者独任检察官办理案件方式开展工作，无论是哪一种办案方式，都有检察辅助人员参与其中。因而基层检察官工作业绩由其个人工作业绩与其小组检察辅助人员的工作业绩组成，且两者在实践中难以从结果层次进行明确的区分，故检察辅助人员的主要结果性指标可以直接参照检察官的结果性指标设置，另外根据具体情况设置不同于检察官的可以直接量化的其他指标。具体算法上，可以用“检察官的结果指标分数×一定转化系数+检察辅助人员其他可直接量化指标分数”的公式计算得出分值。

检察辅助人员的行为性指标则需要区分内勤岗、执行岗、书记员岗分别设置，人员类别不同、岗位不同，其职责也不同，相应的行为性指标也不同。执行岗检察辅助人员的具体素能与同一业务条线的检察官的基本相同，履行工作职责基本相同，只是两者之间在权限方面存在差异，后者是决定者，前者为执行者、协助者，因而其行为性指标直接从检察官的行为性指标转化即可。书记员岗检察辅助人员的检察业务素能主要包括笔录制作、辅助办案、沟通交流，除辅助办案体现在结果性指标中外，其他两项均可以设置对应的行为性指标。内勤岗的检察业务素能主要包括组织策划、沟通协调、文字综合，除文字综合中部分含在通用指标中外，其他均可以转化为内勤岗的行为性指标。

（鸣谢：感谢本课题组其他组员崔昆兰、熊皓、米双鹏、张浩、胡乙小、马燕等同志对本文写作的大力支持）

注释：

[1]参见《关于深化检察改革的意见（2013—2017年工作规划）》。

[2]本文中的“检察官”是指检察人员分类改革之后的检察官。

[3]参见孙谦、张智辉、童建明编：《中国检察制度论纲》，人民出版社2004年版，第331-334页。

[4]参见孙柏瑛、祁光华编著：《公共部门人力资源开发与管理》，中国人民大学出版社2009年版，第202-203页。

[5]参见彭胜坤：《检察人员绩效管理的理论与实践》，载《深化检察改革的基础理论问题研究——第二届中国检察基础理论论坛文集》，2012年8月25日。

[6]参见吴春莲：《检察机关考评制度之科学建构》，载《人民检察》2012年第23期。

[7]参见彭胜坤、吕昊著：《检察管理专题研究》，知识产权出版社2013年版，第306页。

基层检察院绩效管理探索 篇7

一、基层检察院绩效管理的效用及目标

绩效, 从管理学的角度看, 是组织期望的结果, 是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出, 它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上, 但又不是个人绩效的简单相加。个人绩效的实现并不一定保证组织绩效。如果组织的绩效按一定的逻辑关系被层层分解到每一个工作岗位以及每一个人的时候, 只要每一个人达成了组织的要求, 组织的绩效就实现了。为了使组织的绩效能够有效地分解到个人并得到有效的执行, 需要对分解和执行进行管理。绩效管理就是对公共服务或计划目标进行设定与实现, 并对实现结果进行系统评估的过程。

基层检察院绩效管理的效用。作为基层检察院来说, 引入绩效管理机制具有以下效用。首先, 可提升管理的计划性。目前, 有的基层检察院抓业务比较重视, 但对全院的管理没有一定的计划。管理的随意性很大, 而绩效性管理则可以弥补这一问题。因为绩效管理体制强调, 通过绩效考核这一手段, 使组织上下认真分析一定时期的工作目标, 并在月末或季末对目标完成结果进行评价, 从而加强各级部门和员工工作的计划性, 提高公司经营过程的可控性。基层检察院的干警通常很忙, 不少同志往往是为了工作而工作, 没有或很少考虑到它们对组织目标的直接贡献。绩效管理的贡献就在于它对组织最终目标的关注, 促使组织成员的努力方向从单纯的忙碌向有效的方向转变, 告诉你该忙些什么, 不该忙些什么。其次, 可提高管理者的管理水平。基层检察院的部门负责人, 一般来说, 既是管理者, 同时又是业务骨干, 有的部门负责人缺乏相应的管理知识和技能, 沉迷于具体的业务工作, 不知道如何管人, 如何发挥部门优势。而绩效管理的制度性要求强迫部门负责必须制定工作计划目标, 必须对科室人员做出评价, 必须与科室同志充分讨论工作, 并帮助科室同志提高绩效。这一系列的工作本来是每一位部门负责人应做的事情, 但大多数基层检察院不会明确规定这些内容, 淡化了部门中层的管理责任。绩效管理就是要设计一套制度化的办法来规范每一位中层的行为, 从而提高中层的管理水平。再次, 通过绩效管理可发现工作中存在的问题。基层检察院在实施绩效管理问题时, 会遇到许多问题与矛盾, 这些问题可能以往一直潜伏在内部, 只是没有暴露而已。而通过实施绩效管理, 能使其暴露出来, 而问题的暴露也会使检察院找到其管理的方向。

绩效管理的目标。作为基层检察院来说, 绩效管理的目标是什么, 这是绩效管理的核心问题, 直接影响到后期绩效考核的实施, 目标的不同必然带来管理和考核在实施方法上的差异。绩效管理是对管理过程的一种控制, 其核心的管理目标是了解和检验现职工作人员以及组织的绩效, 并通过结果的反馈实现人员绩效的提升和机构管理的改善。那么, 检察机关的绩效是什么呢, 笔者认为, 检察机关的工作主题是“强化法律监督, 维护公平正义”。整个检察机关的绩效其实就是法律监督的水平。因此, 检察机关绩效管理的目的应是“通过每个检察官个体的努力来提升整个检察院法律监督的业绩和效果”。无论是绩效管理目标的设定, 流程的控制, 全面管理的实现, 还是最终的绩效考核, 其目的都是提升整个检察院的法律监督水平。因此, 如果我们将绩效管理和最终的考核仅定位于确定利益分配的依据和工具, 虽然会对部门或干警带来一定的激励, 但势必使整个检察机关缺失统一的方向, 甚至导致部分个体逾越法律或制度的界线来追求个人利益的最大化, 比如片面追求办案数量现象的发生。由于对绩效管理的定位偏差与狭隘, 使得绩效管理的功用不能充分利用起来, 耗费了大量的时间和人力、物力, 却收不到预期效果, 难免使绩效管理流于形式, 事倍功半。

二、当前基层检察院绩效管理存在的问题

首先是重考核轻过程。以绩效考核代替绩效管理。对绩效管理的认识停留在考核的层面上, 把绩效考核作为推进业务建设、强化队伍管理的“万能良药”, 期望将考核作为控制、约束、引导检察人员的工具, 在实际操作中只注重下指标、抓考核, 而并没有从强化队伍管理、改善提升工作的高度透彻理解绩效管理的精髓, 将绩效管理简单地理解为绩效考核。而绩效管理强调的是通过计划、组织、指挥、协调与控制等管理手段来使检察机关及检察人员个人绩效的提高, 以确保工作目标的实现, 它包含着计划制定、日常指导与反馈、目标考核及个人回报等环节。绩效考核则重点强调的是“事后评价”, 从绩效管理流程上来看, 绩效考核只是绩效管理的一个环节。

其次是指标设定没有实现部门之间的均衡。企业的目标是追求利润最大化, 企业内部各部门的考核就可以以部门为企业整体利润所贡献的百分比来衡量。但检察机关在法律监督的总体职能下, 有具体的监督职能, 反贪侦查是法律监督, 批捕公诉是法律监督, 民行抗诉也是法律监督。然而但各部门职务对于整个法律监督效果的贡献如何, 却难以进行量化比较和转换。此外, 业务综合部门职责不同, 不同种类的工作更缺乏可比性, 业务部办理案件与综合部门搞材料写文章之间又如何比较呢?有人说我宁愿去多办几起案件, 也不想写那伤透脑筋的文章;也有说, 综合部门工作按部就班, 但办案却要经常东奔西跑, 出差在外, 实在有些苦乐不均。因此, 绩效管理作为企业生产经营部门的一种管理方式, 还不能完全适应检察机关法律监督领域内的各种特质性问题, 无法真正有效地解决察机关一些必须完成而又无法完全量化的法律监督问题, 从而使得被考核部门的工作无法得到正确地指导与评估, 这一点在综合部门表现尤甚。

第三是缺乏有效的绩效指导与反馈方式, 个人回报未能与实际绩效完全挂钩。绩效管理之所以能够促进绩效提升, 在于管理者实施管理的过程中不断指导被管理者提升绩效, 通过对绩效考核结果进行的分析, 共同制定绩效改进计划, 为下一步有针对性地开展工作打下了基础。现今检察机关导入的绩效管理, 多是孤立地进行绩效考核, 考核结果应用效果不佳, 考核结束后, 不注意向被考核部门反馈考核意见, 没有充分有效地利用和转化考核结果, 难以有效激励和约束。良性的考核回路机制还未形成, 即还没有通过考核促使工作螺旋式上升。绩效考核回路过程应包括:确定考核目标, 进行考核, 考核结果反馈, 考核效果提升, 确立新的考核目标。检察机关的绩效考核显然还没有形成回路。此外, 绩效管理虽然目的是提高工作质量, 但很多时候个人回报却并没有完全真正和个人绩效挂钩。由于现实条件所迫, 检察院在工资待遇, 职级待遇, 职务晋升上并无法同绩效考核真正挂钩, 也当然无法通过绩效考核实现激励竞争的最佳效果。

三、基层检察院绩效管理的构建

绩效管理体系通常由如下五个部分组成:1.制定绩效计划。2.沟通。3.收集信息、做文档记录。绩效目标最终要通过绩效评估进行衡量, 因此有关员工绩效的信息资料的收集就显得特别重要。在这个环节中, 管理者要注意观察员工的行为表现, 并做记录, 同时要注意保留与员工沟通的结果记录, 必要的时候, 请员工签字认可, 避免在年终考评的时候出现意见分歧。做文档的一个最大的好处是使绩效评估时不出现意外, 使评估的结果有据可查, 更加的公平、公正。4.年终绩效评估。员工绩效目标完成的怎么样, 机构绩效管理的效果如何, 通过绩效评估可以一目了然。绩效评估也是一个总结提高的过程, 总结过去的结果, 分析问题的原因, 制定相应的对策, 便于机构绩效管理的提高和发展。同时, 绩效评估的结果也是企业薪酬分配、职务晋升、培训发展等管理活动的重要依据。5.绩效的诊断和提高。没有完美的绩效管理体系, 任何的绩效管理都需要不断改善和提高。因此, 在绩效评估结束后, 全面审视机构绩效管理的政策、方法、手段及其他的细节进行诊断, 不断改进和提高机构的绩效管理水平。

可见, 绩效考核只是完整绩效管理体系中的一个环节。检察机关导入绩效管理, 除了做好绩效考核者一个环节外, 还需要其他环节的有效配合, 重点应放在制定计划、过程控制和绩效考核三个节点的总体平衡, 才能形成完整的绩效管理体系。

首先是制定绩效计划。绩效计划确定的是绩效管理的目标。就是确定整个检察机关的绩效目标和每个检察人员的绩效目标。检察机关的整体绩效目标应是“法律监督”, 每个检察人员的绩效目标则应是法律监督这个整体目标层层分解下去后的个体目标, 也就是每个职位的工作任务。因此, 科学地设定职位, 清晰地标定每个职位的工作职责和工作任务, 确定每个职位所需的个人素质条件, 是整个绩效管理的基础。在制定计划时, 应明确以下几个方面内容:该岗位的主要工作任务是什么, 岗位工作的衡量标准是什么, 每项工作的时间期限、岗位的权限是什么, 实现岗位任务需要的支持帮助, 以及诸如技能、知识、培训、职业发展等其他相关的问题。同时还要确定绩效目标, 一份有效的绩效目标必须具备以下几个条件:1.服务于单位的战略规划和远景目标;2.基于干警的职务说明书而做;3.目标具有一定的挑战性, 具有激励作用;4.目标符合SMART原则, 即Specific (明确的) , Measurable (可衡量的) , Aligned (相关的) , Realistic (现实的) , Timed (有截止期限的) 。

其次是进行过程管理控制。绩效计划制定以后, 应系统整理现行检察机关内部的各项规章制度和工作流程, 以图表的形式将每项工作的程序标示出来, 并用文字和制度性的规定将每个程序中每个节点的可以做什么和不可以做什么表示出来, 为具体工作提供明确的指引, 在这方面, 《浙江检察工作规范》已经有较详细的规定, 可以《浙江检察工作规范》为依据, 将岗位职责作更加具体的说明。绩效管理强调的是过程控制, 即在工作过程中不断进行监督和检验, 不断修正工作方式方法, 以保证工作绩效朝着正确的轨道发展。这样的过程控制其效果远远强于每年年底的绩效考核。

基层检察机关经费保障问题探析 篇8

(一) 检察经费保障不足影响检察职能的行使

现行财政体制, 检察经费由各级财政负担, 而特别是有些基层院所在地区经济相对落后, 有些地区地方财政入不敷出, 所拨付的检察经费甚至连保证干警工资和基本运转都很困难, 贫困地区基层院困难尤为突出, 无法保障检察机关履行职能的基本需要。且这种由同级财政负担检察经费的保障机制在运行过程中, 是检察权往往受制于地方, 其意志很难独立, 不利于司法的行使和权威。

(二) “两房建设”经费保障困难

为加快检察机关办案用房和专业技术用房建设的步伐, 建设部、国家计委根据我国当前经济发展和人民检察院的实际工作需要, 制定并批准发布的办案用房和专业技术用房的建设标准, 这是对检察机关履行各项法律监督职能, 开展检察业务工作的基础保证。随着以“两房”建设、信息化建设为核心的“强检”战略的深入实施, 基层检察院的基础设施条件有了明显改观, 检察事业得到了前所未有的发展, 检察工作也呈现出勃勃生机。但随之而来的债务问题, 也成为检察机关的“头痛”问题。尽管“两房”建设是经国务院批准实施的, 被纳入国民经济和社会发展“十五”计划, 中央也进一步明确了项目建设所需资金由国家发展和改革委员会从国债项目中安排一部分, 不足部分由地方政府配套。但实际上并不是每个基层院都能申请到国债资金, 而能申请到的其到位国债也是有限的, 不能从根本上满足“两房”投资所需, 大部分资金仍依赖当地财政拨付。总体上来说财政自身的收入只能满足40%的支出需要, 大部分资金须靠转移支付和举债来解决。在这样的状况下, 当地财政对检察院的“两房”建设投入是捉襟见肘。因为配套保障资金难以到位, “两房”建设进程受到严重影响, 建房资金缺口也给基层院带来了较为沉重的包袱。

(三) 经费保障不足, 影响检察人才队伍建设

虽然一些国家级贫困县, 当地检察干警工资也纳入公务员工资体系, 由国家财政转移支付, 得到了保证。但是与其他地区相比, 这里的检察干警待遇依然较低, 一些津贴和补助因为地方财政困难等原因, 得不到落实, 致使吸纳高素质人才缺乏竞争力, 人才资源匮乏。高素质法律专业人才凤毛麟角, 专家型、专门型、复合型人才奇缺。由于经费紧张, 用于队伍的教育培训经费缺乏, 很多必要的素质培训被取消, 很多检察干警的知识、技能不能够及时更新, 政治、业务素质得不到提高, 难以适应新时期检察工作的需要。培训经费严重不足影响了基层检察官参加教育培训的积极性。由于物质待遇捉襟见肘, 检察干警生活质量长期处于低水平状态, 有些干警对于收入低下感到心理不平衡, 出现违法乱纪现象。

(四) 检察经费保障不足, 难以达到科技强检的目标

信息化进程是当今世界经济和社会发展的大趋势, 信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。检察机关在《人民检察院器材设备配备纲要》中明确提出加大信息化建设力度, 加强网络硬件建设和应用软件开发利用工作, 检察机关要站在科技利用的前沿, 让科技提升工作效率。基层院应配备的器材设备分以下六类:信息网络设备、侦查诉讼设备、检验鉴定设备、通讯指挥设备、安全保密防范设备、诉讼档案管理设备。信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设, 必须要有足够的建设经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。因此, 以信息网络为主载体的科技强检、装备建设在很多基层检察院根本无从谈起。因为, 基层检察院的经费都由地方政府供给, 然而地方财政却往往因为各种原因, 不能保障和支持检察机关的信息化建设。

二、检察经费保障与检察事业发展之间的矛盾

(一) 地方财政水平与检察经费保障的矛盾

检察机关在经费、人员福利待遇上受地方因素影响较大, 发达地区财政自然保障充分, 而很多基层县 (区) 财政保障非常有限。若遇到地方财政出现赤字, 地方检察机关的经费就会失去稳定的保障。同时, 检察机关在当地服务职能的发挥程度也影响经费保障程度。检察机关如果在当地履职效果好, 反贪、追赃力度大, 成绩斐然, 获得市、县领导的肯定, 在经费保障政策上就会有所倾斜。

(二) 检察事业的发展与经费保障能力的矛盾

按照现行财政体制的规定, 检察机关检务保障实行“分级管理, 分级负担”的经费保障制度。毋庸置疑, 现行检务经费保障制度, 是检察机关依法履行法律监督职责的前提和保证, 曾为我国检察事业的蓬勃发展奠定了坚实的基础, 发挥了极其重要的作用。但“分级管理, 分级负担”的经费保障制度存在先天性缺陷, 已不能适应新形势下检察工作的需要, 对现行检务经费保障体制进行改革势在必行。随着科技强检的深入推进, 地方财政已不能完全满足检察事业的长足发展, 改革检务经费保障体制, 迫在眉睫。

三、解决基层检察机关经费保障问题的几点途径

在党中央、国务院和地方各级党委、政府的关心和支持下, 检察事业迎来了全面发展的有利时机。基层检察机关应当抓住机遇, 争取政策, 积极探索经费保障机制的改革, 以使检察工作能更好地服务于经济建设大局, 适应全面建设小康社会的进程。

(一) 坚持检察经费来源正规的要求

坚持经费来源的主渠道, 充分依靠党委、政府的支持。要坚决贯彻“四条禁令”、“九条卡死”、“收支两条线”的规定。无论在任何时候, 无论出现什么困难, 解决经费问题都必须走正道, 不许走歪道;坚决吃“皇粮”, 不许吃“杂粮”。绝不能以损害检察机关和检察人员形象为代价, 求得经费困难问题的暂时缓解。要通过各种途径、采取多种形式向有关领导及财政部门汇报检察机关的实际困难;对查办大要案件所需的办案经费, 要多请示, 及时申请专项办案经费。

(二) 认真做好预算编制工作

适应财政改革新形势, 科学编制经费预算, 积极有效地争取支持。编制预算是经费保障的中心工作, 是争取经费的基础和前提。各级检察院必须高度重视并切实做好预算编制工作。要把握财政改革动向, 认真研究部门预算、政府采购、国库集中支付等财政改革措施, 适应财政改革要求, 不断提高预算编制水平。要遵守《预算法》的规定, 增强预算观念, 强化预算约束。检察机关部门预算的编制过程即是对检察机关履行其职能所需经费的配置过程。能否编制好检察机关的部门预算, 对检察机关最大限度地争取财政经费支持起着十分重要的作用,

(三) 上下联动, 加强协调, 形成经费保障工作的合力

要强化上级检察院对下级检察院经费保障工作的领导, 尤其要充分发挥省级检察院承上启下的重要作用, 通过政策、规划、指导等方式, 帮助下级检察院解决经费保障方面存在的问题。下级检察院要积极支持和配合上级检察院的工作, 对上级检察院下达的决定和任务, 必须坚决执行, 按时完成。要通过一级帮一级, 形成工作合力, 共同努力解决经费保障问题。

(四) 争取多办案、办好案、办大案, 依法追缴案款上缴, 申请返拨经费

加强资金节流管理, 严格财务制度, 在资金的使用上严格把关, 把有限的经费, 用在刀刃上。坚决反对铺张浪费, 减少“吃请招待”经费, 严格管理, 建章立制, 多管齐下, 牢固树立艰苦奋斗的思想, 坚持勤俭办一切事情, 把有限的经费用到最需要的地方, 成就节约型、高效型的人民检察院。

摘要：经费保障不足, 是基层检察院普遍存在的问题, 其长期制约我国检察机关依法履行职责。随着经济与社会的发展以及有关部门的支持, 近年来检察机关经费保障状况有了一些改善。但是由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制, 检察经费保障仍面临许多问题。为了独立、有效行使检察职能, 必须完善检察机关经费保障体制。

关键词：检察机关,经费保障,途径

参考文献

[1]最高人民检察院关于印发<最高人民检察院关于加强检察经费保障工作的意见>的通知 (高检发[2002]19号) .

浅谈基层检察机关的行政装备工作 篇9

关键词：基层,行政装备,科学发展,对策

随着检察事业的发展、检察队伍的壮大、检察职责的加重, 对检察基础保障工作提出了新的更高要求。行政装备部门作为检察机关专门承担检务保障工作的内设组织机构, 是检察机关依法履行法律监督职能、促进各项检察业务工作深入发展的重要保障。因此, 改进检察机关行政装备工作是推进检务保障工作科学发展的客观要求。

一、行政装备工作的特点

行政装备部门负责着检察机关的资金保障和各项生活服务保障, 是检察机关这座大厦的“基石”, 承担着为检察工作提供动力的重要职责, 其职能运行的好坏, 将直接影响检察工作能否正常开展, 检察职能作用能否充分发挥, 并直接影响到全院干警的工作积极性、工作效率以及检察工作的质量。行政装备管理工作不仅要进行行政事务管理和为广大检察干警的衣、食、住、行提供优质服务, 保证检察人员的正常工作, 同时也要为人民群众到检察院解决合理诉求创造一个良好的环境。

(一) 服务性

行政装备部门首先是服务部门, 服务是行政装备工作最主要的内容。主要表现为:一是为领导决策服务。领导任何决策的实施最终都要涉及到资金或物资, 没有资金及物资的支持, 任何工作都很难落到实处。因此行政装备部门首先应该为领导决策服务。二是为检察院内部各部门服务。行政装备部门掌握着检察院的资金、物资, 是确保各个部门的正常运转的“能源库”, 没有这些能源供应, 任何部门的活动都将成为无源之水、无本之木。如各个业务部门的工作开展都需要行政装备部门统筹安排资金、物资, 为办公、办案提供保障。三是为检察干警服务。检察干警是检察工作的基本支撑, 必须保证其享有法定的工资、福利、医疗等保障, 而具体落实这些保障, 是行政装备部门的重要任务之一, 也是调动干警工作积极性的重要手段。

(二) 综合性

从行政装备部门的职能来看, 可以说行政装备部门是检察院的“大管家”, 承担着全院“家底”的管理责任, 包括检察机关的财务管理、车辆管理、设备设施管理、赃款赃物管理、食堂管理等多种管理职能, 涉及面广、综合性强。因此必须加强管理、规范管理, 才能使有限的资源得到合理的配置与有效的利用。

(三) 复杂性

行政装备工作涉及到方方面面, 但常常都是一些不起眼的小事和杂事, 具有琐碎性、繁杂性和广泛性等特点, 如办公用品发放、各项设施维修、管理, 这些几乎每天都要发生。同时, 既要管物, 又要管人。如检察业务所需的办公条件、硬件设施及检察人员的生活等样样都要细心考虑, 精心安排, 稍有疏漏, 就会影响检察业务的展开和检察人员办案的情绪。此外, 既要处理好检察机关内部各处、室、局的关系, 又要处理好检察机关与外部的诸多方面的关系。

二、基层检察机关行政装备工作存在的问题

从目前工作实际来看, 基层检察院行政装备工作存在以下三个方面的问题:

(一) 工作机制不科学

行政装备部门工作的复杂主要表现在机动性大, 不仅要处理人与人之间的关系, 还要处理人与物之间的关系。这些关系体现在检察工作生活中的点点滴滴, 小到茶杯纸张的购买, 大到电脑器材的采购等, 纷繁复杂的人和物无疑给行装工作增添了许多麻烦。正是由于行政装备工作的复杂性, 使得行政装备工作缺乏一整套科学有效的工作机制可以遵循, 使得行政装备部门的工作人员对于各种各样零碎的工作疲于应付。

(二) 管理水平不高

目前大部分基层检察机关行政装备部门实行的都是“小而全”的管理模式, 上级检察院有哪些分管部门或者具体任务, 基层检察院就会设立相应的机构或者安排专门的人员以应对工作的开展。但由于编制有限, 一个人身兼数职是普遍的情况, 而且工作琐碎、繁杂, 牵扯精力, 干警既要做好日常工作中的财务收支、后勤办公办案保障、会计事务等工作, 又要做好领导交办的各项临时性工作任务及管理好办公楼大院环境卫生绿化、保卫等工作。大多数人都是凭借经验办事, 靠习惯动作, 对工作要求的标准不高, 业务工作和综合工作一起抓, 缺乏不同的工作目标的指引, 很容易出现漏洞, 不能充分发挥各类人员的积极性。

(三) 人员素质不匹配

事实上, 行政装备工作具有一定的专业性, 需要具有较强专业能力的人员从事这一工作。近年来, 虽然检察机关招录的人员较多, 但大部分都被充实到了检察业务部门;即使有极少数被分配到行政部门工作的干警, 也因为职级待遇、个人职业发展规划等多方面因素而纷纷要求调离, 造成行政装备部门的人员大部分为老弱人员。直接后果就是行政装备部门的工作人员对新知识的掌握、接受能力较差, 无法适应信息化、现代化办案办公的要求。可以说, 在行政装备工作日益复杂化、科技化的当今社会, 行政装备部门工作人员整体素质水平较检察业务部门偏低, 专业人才紧缺现象凸显, 已成为制约检务保障工作科学发展、进而影响检察工作整体深入推进的一个重要因素。

三、推进基层检察机关行政装备工作科学发展的建议

为顺利开展各项检察业务工作提供有力保障, 深入实施“科技强检”战略、大力推进检察信息化建设、实施大规模检察教育培训工作提供前提条件, 我们必须实现检察机关行政装备工作的科学发展。[下转第95页]

(一) 积极做好检察基础保障工作

深入贯彻落实科学发展观, 按照中央司法体制和工作机制改革的有关要求, 切实增强机遇意识, 积极主动地争取地方党委、政府的支持, 加快推进检察基础设施建设, 为依法履行检察职责创造良好条件, 为促进检察事业科学发展奠定坚实物质基础。结合“化解社会矛盾、公正廉洁执法、社会管理创新”三项重点工作, 逐步提升科技装备水平, 为中心工作提供有力保障。

(二) 建立健全工作机制, 提升服务水平

要制定合理有效的工作机制以统筹行政装备部门的各项服务性工作。要树立全局观念和大局意识, 把握检察机关的重点工作, 明确服务对象与工作目标, 把有限的财力物力最大限度地服务于检察事业的可持续发展。做到用机制管人, 讲求管理创新, 充分调动行政装备部门工作人员的积极性, 并以此带动其他检察人员的工作激情与活力。

(三) 改进行政管理体制, 逐步实现机关后勤服务的社会化

应该改变当前行政装备工作“小而全”的工作局面, 将现在统一由行政装备部门承担的检察服务和后勤服务两种职能分开, 使行政装备部门从繁杂的后勤服务职能中摆脱出来, 将工作重心转移到为检察业务工作服务上来。如可以成立后勤服务中心, 统一提供就餐、交通、会议、物业管理等服务。通过逐步实现后勤社会化, 不但可以缩减行政编制, 大大节约人力、物力、财力的开支, 而且还可以提高工作效率, 促进检察业务工作的开展。

(四) 改进行政人事管理机制, 对行政、政工、办公室等后勤人员与业务部门的检察人员实行“分类管理”

检察人员的分类管理在1999年就已经提出了, 在但实践中却一直未能真正实现。虽然实行检察人员的分类管理存在很多困难, 但从长远来讲, 其优势是极其显著的。它可以解决行政装备部门工作人员专业素质不高、人员不稳定的问题, 使行政装备部门的人员安心供职于本职工作, 深入钻研专业知识, 从根本上另辟独立而广阔的发展空间, 真正使行政装备部门成为留得住人, 并且能够培养人的检察工作部门。其次是要在改革人事制度的同时提高人员的综合素质。要制定人才发展计划, 通过中、长、短期培训, 以及“走出去, 请进来”等多种手段, 培养干警的专业化能力, 使行政装备工作最大限度地满足检察机关工作和业务工作的需要。

基层检察室 篇10

加强国资管理, 是检察机关检务保障工作的重点, 更是计划财务装备工作的重要组成部分。基层院应充分认识加强国有资产管理的重要性和必要性, 始终坚持“保障”与“管理”两手抓的思想, 在抓好经费保障的同时, 把对国有资产的管理纳入党组重要议事日程, 统筹安排, 做到思想认识到位, 工作措施到位, 任务落实到位。要牢固树立正确的产权观念, 增强国有资产管理监督意识, 坚持依法管理原则, 强化对国有资产管理工作的领导, 在抓队伍管理、制度建设和督促检查上下功夫。

整章建制, 落实责任划分

为使国有资产管理进一步规范有序, 健全完善规章制度是首要条件。首先, 建立资产管理岗位制度。即在成立国有资产领导小组、明确计财装备部门为国有资产日常管理机构的基础上, 落实专人负责国有资产的管理, 具体细化其工作职责, 使各项管理措施真正落到实处, 如应对所管理的资产了如指掌, 做到心中有数, 对每件设备按程序登记、造册, 做到账物相符、账卡相符, 同时还要定期进行清产核资、清仓查库, 掌握资产的性质和使用情况。其次, 建立资产使用移交制度。各部门、各岗位的国有资产使用人为资产保管者, 对所使用的资产负有保护、管理责任, 岗位发生变动时应及时清点并做好移交, 防止因出现人员调整而发生丢失、个人占有的情况。再次, 建立国有资产管理考核、奖罚制度。为强化对资产使用部门、资产使用人的责任, 使其养成自觉爱护和保护资产的意识, 对资产使用、管理情况进行定期检查, 并将检查情况纳入部门和个人目标管理考核中, 作为评价、考核部门和个人工作成绩的标准之一。最后, 严格执行《会计法》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》、《行政事业单位国有资产管理办法》的规定, 按照市财政局和市院的有关规定, 切实加强对国有资产管理工作各个环节的监督制约。严把资产购置关, 对技术含量高或贵重的设备, 要进行项目论证;对政府采购项目, 要实行集中招标采购。在资产配置过程中, 应坚持“设备共建, 资源共享”的原则, 合理配置设备, 防止重复建设、重复购置等浪费现象发生。在资产保管中, 应做到动态与静态相结合, 定期进行清仓查库, 调剂余缺, 提高资产的使用效能。在资产处置中, 应严格执行上级院的规定, 对资产调拨、转让、变卖、报损和报废应及时报批。

掌握基数, 提高管理效率

加强国有资产管理, 必须首先做好清产核资工作, 这样才能做到家底清、情况明。坚持每年对院国有资产进行一次全面彻底清查盘点, 主要查明账实、账卡、账账是否相符, 对于漏登、遗登的要及时予以分类补登, 确保账目与实物相符。同时, 要充分利用信息技术, 对国有资产实行计算机网络化管理, 将国有资产的管理主体、类别、流程、标准等情况统一纳入计算机系统, 进行动态跟踪、全程监控, 使国有资产的管理、核算和监控融为一体, 静态管理与动态管理有机结合, 形成计算机网络高效管理体系, 提高管理效率, 从而实现国有资产管理制度化、规范化、标准化和信息化的目标。

提高素质, 狠抓队伍建设

基层检察室 篇11

关键词：行政诉讼 行政纠纷 检察监督 解决对策

我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾凸显，基层行政诉讼检察监督暴露出诸多问题，一方面是老百姓反映突出的行政不作为、乱作为，另一方面基层行政检察监督案件量少，形不成监督规模，不能起到应有的监督作用。

一、基层检察机关行政诉讼监督的现状

我国《行政诉讼法》第11条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督”，这明确了人民检察院行政诉讼法律监督的职权。实践中，各地基层检察机关民行检察部门既承担着民事诉讼监督工作，同时也承担着行政诉讼监督工作，两者合署办公。笔者在基层检察监督实践中发现，民事抗诉案件与行政抗诉案件的办理呈现两极分化的趋势。民行部门在办理行政诉讼监督案件中的现状是案源少、监督规模小、监督力度弱。主要原因：一是再审案件的审判周期性长，抗诉改判率低。行政相对人往往因为案件的再审时间长，程序复杂等原因不愿意提起再审。法律对检察机关行政检察监督的规定不具体，参照民事案件办理，导致检、法两家在案件事实、证据的审查认定、法律适用问题上认识不统一，达不成共识，法院未能采纳检察机关的抗诉意见，维持原判，使一些群众对检察机关的民行抗诉失去信心，挫伤申诉人向检察机关申诉的积极性。二是法院多运用和解方式解决行政纠纷，部分案件无法纳入检察监督范围。用和解的方式解决行政纠纷，缓解了行政相对人的对抗情绪，当事人进入再审的机会就相对较低。法院的调解相对具有温和性，通过基层法院的调解，大部分行政案件在基层就解决了，那么行政案件进入审判程序后，法官对行政机关和行政相对人做工作，采取调解的方式来解决争端。检察机关是无法参与到这些活动中的，因此对行政和解中出现的问题也无从监督，使检察监督处于被动状态。

二、当前行政诉讼检察监督存在的问题

（一）行政诉讼立法对检察监督的规定仍有不足

我国《宪法》、《人民检察院组织法》、《行政诉讼法》中对检察机关的行政诉讼检察监督权力作出的法律规定，仅仅是规定了检察机关对行政诉讼有检察监督的职权。修改后的《行政诉讼法》对行政诉讼检察监督的范围、对象、方式、案件来源等方面作出了重大改变，即对已经发生法律效力的判决、裁定，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉，并且规定了各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。针对行政诉讼监督的程序性规定，不能够仅仅以参照《民事诉讼法》相关规定为依据，因为行政诉讼监督有其自身的特点，需要更为与之相匹配的程序性规定，要通过制度设计，完善相关标准和程序规定，将相关权力运行置于阳光之下和正当程序之上，避免权力滥用。

（二）检察机关没有充分发挥检察监督职能

一是行政抗诉案件的数量与检察机关的监督职能不相匹配。长期以来，对刑事、民事和行政诉讼的检察监督中，行政诉讼检察监督是相对薄弱的环节。检察机关办理行政抗诉案件大多参照民事诉讼的有关规定执行，没有体现民事、行政案件因性质不同而在办理程序上应呈现出的不同规律和特点。由于民事检察监督以办理民事案件为主，检察机关绝大多数处理的是民事抗诉案件，因而行政检察监督工作的开展受到制约和影响。

二是行政案件主体复杂。行政法律法规体系庞杂，涉及领域广泛而专业，加之现有法律法规对行政机关行政职责尚缺乏健全、明确的规制体系，检察监督缺乏理论与实践经验。实践中有的案件案情复杂，涉及领域多，如何准确把握行政主体资格的认定和审查，要求检察人员应当具备较强的行政法学理论和实务知识去甄别行政行为的性质以及准确认定行政主体资格。司法实践中，民行检察部门中民事行政法律方面的专业型人才欠缺，执法水平不能和实际工作相匹配，加之人员频繁换岗导致缺乏办案经验，不能适应复杂的行政检察监督工作要求。

（三）修改后的《行政诉讼法》赋予的职权施行难

修改后的《行政诉讼法》赋予了检察机关开展公益诉讼的职责。司法实践中，公益诉讼一般都是主体和损害后果不明确的复杂、疑难、敏感案件，也是一般个人或群体无法承担起的诉讼责任，如果没有专业技术人员的配合，没有一定的调查手段，收集公益诉讼的证据是非常困难的。公益诉讼是检察监督的“新生儿”，检察机关如何明确自己的定位、如何取证、如何确定损害后果和责任主体等一系列问题都要在不断地摸索中前进，这也是行政诉讼监督所面临的一个新问题，目前这项工作还在部分省市试点中。

三、强化行政检察监督的建议和对策

修改后的《行政诉讼法》的颁布实施无疑是行政诉讼制度向前迈进的一大步，监督范围、监督对象、监督方式和案件来源方面都进行了完善，行政诉讼检察监督也从有限监督迈向全面监督的时代。

（一）认真执行行政检察监督相关规定

修改后的《行政诉讼法》充实了行政诉讼检察监督制度的内容，分别从立案层面、实质审查层面、法律适用层面以及保护当事人积极维护自身权利的态度等方面作出了重大改变，尤其是从法律层面明确了检察机关对行政诉讼审判活动的全面监督。在监督范围上，从过去单一的行政诉讼监督，拓展为行政诉讼监督和行政违法行为监督并举，既包括诉讼内的监督，也包括诉讼外的监督。在监督对象上，以前主要监督人民法院生效裁判，现在法律明确规定增加了人民法院行政调解书、审判人员违法行为和行政执行活动。在监督方式上，从过去法律规定的抗诉，发展为抗诉、督促起诉、检察建议、提起公益诉讼等多元化的方式。在案件来源上，从过去主要以当事人申请为主，发展到除当事人申请外，还可以通过检察机关履行职责发现、依职权监督。

（二）正确运用多元化的行政检察监督方式

在修改后的《行政诉讼法》中，检察监督的具体形式在抗诉的基础上又补充了检察建议。目前，对行政诉讼的检察监督形式有抗诉、再审检察建议、督促起诉、提起公益诉讼等多种监督方式。立足于复杂的行政诉讼实践，检察监督的形式需要具有高效性和针对性，同时也要协调好各个检察机关与被监督机关之间的关系。通过建立多元的检察监督方式，形成监督合力，保证行政诉讼的案件审理质量，更好也维护行政相对人的合法权益。

（三）提高行政诉讼监督质量

对于修改后的《行政诉讼法》，检察机关要主动适应审判管辖制度的变化，按照同级监督的原则，加强对跨行政区域的行政诉讼案件的监督。要进一步加强对立案登记的监督，重点针对属于应当受理的案件而不予立案、超期立案、行政机关干预立案等情形开展监督。要始终树立办案质量是生命线的意识，坚持办案的数量、质量与效果的协调统一，加强对再审维持原判案件的质量评查，查找自身的不足。一是要摆脱为了考评而办案的陈旧思想。二是要对每一起案件严把证据核实关、事实认定关和适用法律关，采取监督措施前加强与监督对象的沟通交流，确保信息对称。三是要在确保办案质量的前提下，尽量缩短审查时间，尽快作出决定，强化内部协调，加快案件流转节奏，防止案件内部环节滞迟。

（四）协调好检法两家的工作关系

基层检察室 篇12

(一)基层检察文化的基本内涵

检察文化是以检察干警为主体的检察机关群体在长期的法律监督工作实践中和内部管理活动中所创造的精神财富和物质财富的集中体现,是具有检察工作特色的物质文化、精神文化和制度文化的总和。

作为检察文化的一部分,基层检察文化将国家宏观的检察体制与基层的地方特色相结合,集中反映了基层检察干警的价值取向、道德规范、时代风貌、理念思维。基层检察文化发展、传承于基层干警的检察实践中,它能够在春风化雨、润物无声中,切实提高检察人员的思想境界、职业操守、法律素养、执法能力,增强检察机关的凝聚力、向心力、战斗力。

从内容体系上来讲,基层检察文化主要包括物质文化、制度文化、精神文化三个方面。首先,从物质层面看,基层检察文化是有形的客观存在的文化。基层检察机关特有的办案环境、办公装备、文化活动场地等物质环境,直观反映检察机关建设成就和检察文化的品质。可以说,从检察机关庄严悬挂的国徽,办公场所张贴的警句格言,到载满表彰奖牌的荣誉室,处处体现着基层检察文化的特色。其次,从制度层面看,一系列的检察规章制度是检察文化的规范化表现形式,是检察干警公正廉洁执法的制度保障。通过落实各项制度,可以达到强化内部管理和外部监督的双重效果,从制度上保证检察机关依法公正行使检察权和检察人员的廉洁性。最后,从精神层面看,基层检察文化集理想信念文化、职业道德文化、公民道德文化于一体。从高举中国特色社会主义大旗、牢固树立社会主义法治理念、严格恪守廉洁从检各项规定,到忠诚为民、公正廉洁、尽心履职、开拓创新等等,这些都是基层检察文化精神层面的内容。

(二)基层检察文化的重要意义

基层检察文化是基层检察机关的灵魂。加强基层检察文化建设对于促进文化育检,保障“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现,提高基层检察机关的群体素质和工作效率具有积极意义。

首先,加强基层检察文化建设是改进执法理念、推进文明执法的必然要求。加强基层检察文化建设对于促进基层检察干警观念转变,牢固树立先进执法理念,形成并坚持“为民务实清廉”的群众观念,自觉做到改革创新、与时俱进、立检为公、执法为民,展现新时期检察干警良好的精神风貌,均具有积极意义。

其次,加强基层检察文化建设对于提高干警素质、推进过硬检察队伍建设的基本保证。只有通过开展各种活动,强化职业自律,陶冶职业情操,不断提高全体检察人员的政治素质和业务能力,才能积极构建一支政治坚定、廉洁高效、业务精通、执法公正的检察队伍。

第三,加强基层检察文化建设是促进社会主义文化大发展大繁荣的客观要求。检察文化是社会主义法治文化的重要组成部分,发展检察文化对于推动社会主义文化大发展大繁荣,提高国家文化软实力,发挥文化引领风尚、教育干警、服务社会、推动发展具有不可替代的作用。正因如此,高检院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》专门对加强检察文化建设提出了明确要求。

二、当前基层检察文化建设现状及存在的问题

近年来,基层检察院更加注重文化育人、文化育检的理念,在队伍建设中,能自觉坚持以检察文化建设为抓手,使检察文化建设越来越成为基层院建设核心竞争力的重要组成部分和推动基层检察工作科学发展的重要途径。但是,由于一些主客观因素的影响,基层院检察文化建设过程中仍存在一些问题。

(一)对检察文化建设的认识不深、重视不够的问题

发展基层检察文化靠的是实实在在的举措,这需要基层检察机关内在的主动自觉。但是,实践中,一些基层检察机关更多的是把开展检察文化活动作为上级院下派的任务来完成,甚至认为这只是上级院的一种形式要求,没有什么实质意义,便失去了内在自觉性。究其原因,是因为没有真正地理解检察文化的价值,对检察文化的重要性认识不够,认为开展检察文化活动只是形象工程,勉强完成上级院的任务就行,从而导致在基层检察文化建设中投入的人力、物力、精力远远不够。

(二)检察文化建设因创新不足而缺乏特色的问题

尽管各个地方、各个级别检察机关的检察文化具有一定的共性,但是,因地域、级别、文化、历史、民俗、经济和社会发展水平的不同,不同检察院的检察文化建设在具体内容、表现形式和方法措施上必然存在差异,因而呈现出不同的特色。可是,实践中有的基层检察机关总是根据上级院的具体方案开展检察文化建设,甚至是盲目照搬其他院的经验和形式,而不是结合本院、本地区的工作实际,这就导致检察文化建设流于表面,难以形成特色,活力不足,干警参与文化建设的积极性无法调动,检察文化的引导教育功能不能更好发挥。

(三)检察文化建设中只注重形式而忽视内涵的问题

在检察文化的内容体系中,物质层面的文化作为载体固然重要,但它充其量只是载体和形式,作为精神层面的文化才是检察文化的内在本质。但是,现实中,一些基层检察机关在检察文化建设中,只注重开展一些流于形式的宣传活动,却很少在提升文化内涵上下功夫。这就使得检察文化在引导干警树立理想信念、端正执法观念、培养职业道德、提升社会公德等方面的积极作用不能很好的发挥。

(四)检察文化建设因定位不准而效果不佳的问题

形式多样、表现各异的检察文化活动,其主要目的就是坚定检察人员的理想信念,提高检察人员的职业素质,做到以文育人、以文育检。但是现实中,部分检察机关和干警对检察文化建设的理解过于狭隘,局限于检察政治教育和文体活动等方面,开展的活动也不外乎政治理论学习、传统文化艺术创作、文体竞赛等,过多的采用了一些流于表面的形式,开展检察文化建设的真正意义并未在实际中得到体现,致使检察文化建设的效果欠佳。

三、滨海新区塘沽院开展检察文化建设的实践探索

近年来,滨海新区塘沽院始终坚持把检察文化建设作为提高检察人员素质、推动检察工作发展的动力,不断尝试创新检察文化建设的新途径、新方法,充分发挥检察文化的引导、教育和凝聚作用,用先进检察文化推动检察队伍建设科学发展,得出了一些有益探索。

(一)发挥检察文化导向功能,积极构建精神文化

着力深化干警理想信念学习教育。深入开展党的十八大、十八届三中全会精神学习教育,通过局域网开设学习十八大专栏,举办学习贯彻十八大精神专题讲座,利用内部刊物交流学习心得,积极开展主题征文、书法、摄影作品征集活动。深入开展党的群众路线教育实践活动,通过召开干警座谈会、支部组织生活会,不断深化干警的群众观念。举办“检察开放日”活动,广泛深入企业、机关和重点项目工地,宣传检察工作,增进检群感情。组织参观周邓纪念馆、平津战役纪念馆,开展党的优良传统教育。组织开展“党在我心中”征文和廉政警语活动,观看《苏联亡党亡国20年祭》和《失德之害》等党内专题教育片,进行党的群众路线和反腐防腐教育。开展“在职党员进社区”和“帮扶困难群众”工作,倾听群众呼声,感受群众疾苦,解决群众实际困难。

(二)注重制度约束作用,深入推进制度规范化建设

结合党的群众路线教育,着力深化建章立制工作,形成机关管理和队伍建设的长效机制。围绕反对“四风”突出问题推进建章立制。修订完善有关会议公文管理、学习培训制度,切实树立良好的会风、文风和学风。制定《机关考勤办法》、《“人脸识别系统”考勤登记制度》、《值班工作暂行规定》等工作纪律制度,解决作风懒散突出问题,提升干警精神风貌。制定《廉政风险岗位防范措施》、《检察人员行为规范》、《关于检察干警八小时以外遵纪守法的暂行规定》等4项,严防违纪违法问题发生。健全厉行节约制度,防止铺张浪费,形成厉行节约的文化氛围。建立完善执法行为规范,强化文明理性执法,树立检察人员良好形象。健全检务公开、群众来访接待、领导干部联系服务群众制度,着力服务和保障民生。

(三)注重文化载体建设,着力营造良好的文化氛围

检察文化通过物质层面的载体得以展现。近年来,该院以基础设施建设和软环境建设为重点,致力于营造文明庄重、优雅和谐、井然有序、充满活力、文化气息浓厚的办公环境,使干警产生强烈的归属感和自豪感,从而激发团队精神,提高凝聚力和战斗力。

一是加强基础设施建设,搭建文化发展的平台和载体。近年来,我们不断强化资金支持和后勤保障,先后完善提升本院局域网、视频会议系统、侦查指挥系统、案件质量档案制度、电子邮件、专网电话等,开通检察微博,开设特色栏目,丰富干警文化生活。修建改造院荣誉室,维护提升干警健身房、职工食堂、党员活动阵地,大量添置文化设备,为干警工作学习和开展各类活动提供良好的条件。

二是积极建设“软”环境,提高检察工作软实力。借助荣誉室改造工程,收集整理本院检察历史资料和荣誉奖章、奖杯、奖牌,固定干警的集体记忆。定期开展廉政警语、书画、摄影作品征集,制作成画板张贴于大厅、走廊,既起到教育警示作用,又美化了办公环境。经过近几年的不懈努力,我院视频新闻《塘检播报》日益完善,方便干警及时了解院内重大工作部署和自己关心的事项。充分利用院局域网,发展网络文化,拓展检察文化新空间,为干警构筑“精神家园”和学习平台。

三是以开展文体活动为载体,不断陶冶干警情操、增进干警身心健康和文化水平。经常性开展干警喜闻乐见的“琴棋书画”、文艺联欢和体育比赛活动,组织干警积极参加市院组织的运动会、足球篮球比赛等各项文体活动,让干警们在集体活动中加强沟通,增进友谊。积极开展“内引外联”,在认真开展内部文化活动的同时,与塘沽法院、辖区企业联合举办一系列文艺活动,广泛宣传检察工作取得的成绩,充分展示检察文化建设成果。

(四)注重地域文化传承,着力打造特色鲜明的检察文化

检察文化建设要依托本地文化资源,紧贴检察工作实际,富有时代特点,注重与时俱进、开拓创新。因此,我们坚持植根深厚的地域文化土壤,着力培育干警的忠诚情感、责任意识和爱乡爱土情怀。

一是积极融入区域经济社会发展大潮。滨海新区是我国改革开放的前沿阵地,肩负着改革开放“排头兵”的重担。为使广大干警深刻意识到肩负的服务新区改革开放大局的使命,增强责任感和使命感,我们积极组织干警深入社区、企业、大型工程项目,开展法律宣传和预防职务犯罪活动,了解发展形势,融入发展大潮。组织干警参观大沽炮台遗址、平津战役纪念馆、周邓纪念馆等具有本地特色的爱国主义教育基地,培养干警民族主义情结和对事业奉献与执着的精神。

二是大力弘扬践行天津检察精神。不断挖掘、选树在执法办案中涌现出的信仰坚守法治、弘扬践行天津检察精神的先进人物和先进事迹,加大宣传表彰力度。坚持以鲜活的人物和事迹感染人,在平凡的岗位工作中见伟大,组织开展“看得见的塘沽检察精神”主题实践活动。通过树立典型、加强宣传、弘扬正气,更好地发挥广大干警在服务发展、服务群众中的积极作用,切实激发检察队伍正能量。

三是努力打造自身检察文化品牌。注重结合本院工作实际及本地区经济人文特点,积极发展具有鲜明时代特征、浓郁地域特色、主题积极向上的检察文化。凝聚各方面力量,积极稳妥推进“一室一栏两微”建设。“一室”,即本院荣誉室。集中全院干警智慧,进一步优化荣誉室建设,将其建设成为反映我院历史、记载工作成就、展示机关形象、进行主题教育的重要基地。“一栏”,即本院局域网检察文化建设专栏。进一步丰富网络专栏内容,增强文化宣传效果,充分反映文化建设动态和成果。“两微”,即本院官方微博和微信。通过微博和微信这类新媒体,恰当灵活的运用文字、图片、视频等形式开展检察宣传,使之成为增强检民互动互信的重要平台。通过在内容、形式、传播手段等方面不断推进检察文化创新,着力打造检察文化精品,让特色检察文化充满无限生命力。

摘要：作为法律文化的重要组成部分,检察文化具有教育、引导、约束、激励、凝聚、辐射等功能。深入推进检察文化建设,对于推动基层人民检察院建设具有重要的理论和实践意义。基层检察院作为检察机关的重要组成部分,应充分认识检察文化的重要价值,积极探索新时期开展检察文化建设的有效途径,从精神、物质和制度多个层面建设富有地域特色、体现检察特征、符合时代精神的检察文化,坚定不移地做社会主义文化大发展大繁荣的建设者、保障者。