职能创新的社会管理

职能创新的社会管理（共12篇）

职能创新的社会管理 篇1

一、财务管理职能概述

财务管理职能既是一个理论问题, 又是一个实践问题, 我国学者对财务管理职能有深入的研究, 主要的观点有: (1) 六职能说, 即筹集资金、垫支资金、增值价值、实现价值、分配价值、财务监督; (2) 五职能说, 即财务计划、财务组织、财务指挥、财务协调、财务控制; (3) 四职能说, 即筹资、调节、分配、财务监督; (4) 三职能说, 即组织、调节、监督; (5) 二职能说, 即资源分配 (包括筹资、调节、投资、分配等具体职能) 、财务监督。

上述观点可以总结为“管理要素说”, 这些观点认为财务管理是一种职能性管理活动。同时应该看到, 财务管理是顺应不同时代的发展要求而不断变化的, 随着财务管理内容的扩充和观念的更新, 财务管理职能在外延和内涵上得到扩充, 财务管理职能边界得到不断拓展。

二、价值管理对财务管理职能的影响

价值管理 (VBM) 是指以价值评估为基础、以价值增长为目的的一种综合管理模式。它强调价值创造在企业的经营管理中遵循价值理念和价值增长规律, 其核心内容是进行价值衡量, 通过对价值驱动因素的分析和评估, 挖掘企业生产、采购、销售、研发、投资、财务等经营环节的价值增值潜力。价值管理对财务管理职能的影响主要有以下几个方面:

(一) 从财务本质看价值管理对财务管理职能的影响

研究财务管理职能应从财务本质着手来确定财务最基本的功能和职责。在价值管理观中, 企业的一切活动管理就是价值管理, 而销售、市场、财务、生产管理均是围绕实现企业价值的职能活动。因此, 财务管理的本质也是价值管理, 这就决定了财务管理的基本功能和职责是对企业价值的管理。

(二) 从财务目标看价值管理对财务管理职能的影响

财务管理职能是财务所能达到目标的前提。有了职能才能实现目标, 职能为前, 目标为后。财务管理的目标大致经历了以下几个阶段或观点:产值最大化、利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化。企业价值最大化是通过企业的合理经营, 采用最优的财务政策, 在保持企业长期稳定发展的基础上, 使企业总价值达到最大。它要求企业在生产经营过程中, 不仅要重视短期利益, 更要追求企业长期持续的健康发展;不仅追求企业本身发展, 还要为股东、用户、员工、供应商以及社会等利益相关者创造更多价值。以企业价值最大化作为企业的发展目标, 既考虑了利润最大的因素, 又考虑了企业风险因素, 有利于企业获得长远利益。所以说, 企业价值最大化是企业利益相关者利益的最佳体现。企业价值最大化是现代财务管理的目标, 因此, 财务管理职能是为企业价值最大化的财务管理目标服务的。

(三) 从财务环境看价值管理对财务管理职能的影响

财务环境是企业财务管理赖以生存的土壤, 是企业开展财务活动的舞台。从系统论的观点看, 环境就是存在于研究系统之外的, 对研究系统有影响作用的一切系统的总和。就其财务管理职能而言, 它总是伴随着如经济、科技、文化、法律、市场、经济体制、企业运营管理等环境因素的变化而相应在其内涵与外延方面发生变化。价值管理除了财务管理之外还需要几乎企业所有部门的管理活动来支撑, 它强调的是一种整体视角和观念。价值管理从财务环境上一定程度上拓展了财务管理的功能作用。

三、基于价值管理的财务管理职能创新

财务管理职能取决于财务的本质并受管理实践与管理理论发展的影响, 是财务管理在特定环境中所发挥的作用和功效。伴随着价值管理理论的发展, 财务管理的本质、目标和环境发生了很大的变化, 财务管理职能必然要进行创新。基于企业价值管理, 财务管理除了具备传统的基本功能外, 还要在传统的基本功能上对财务管理职能进行创新, 在企业的经营管理中发挥更为重要的作用。

(一) 内部控制基本原则下的交易处理

企业的运行、活动都以“交易”为单元进行, 因而, 企业实际上是交易的集约机构。交易的过程反映了企业的运营, 在各种交易处理过程当中, 必须遵循一个基本原则, 即内部控制的基本原则。内部控制体系的建立是财务管理的首要职能, 要以内部控制为基本原则, 建立风险管理体系, 规范企业各项业务流程及交易处理。内部控制及风险管理方面的水平直接反映了企业财务管理水平。企业各项业务开展的过程中, 必须受到制度的制约, 而这个制度表面上看是业务的管理制度, 实际上反映了业务管理的模式, 是企业管理理念的体现。健全有效的内部控制可以提高企业营运活动的盈利能力和管理效率, 支持管理层的决策, 促进企业发展战略目标的实现, 反映了企业价值的实现过程。

(二) 以财务预算为手段的资源分配

通过财务预算对企业各项资源进行分配, 是财务管理职能创新的重要内容。财务预算实际上是企业资源分配的问题, 日常的现金预算、资本支出预算、费用预算, 利润分配, 资本结构等等, 都涉及到财务预算和企业资源分配。企业资源分配包括资本的分配和各项其他资源的分配, 并且这种分配会牵涉到企业内部经济组织之间、企业与客户之间的关系, 企业内部和职工之间的关系, 还会牵涉到企业与股东、债权人等利益相关者的关系。财务管理要通过财务预算制定资源分配政策, 对企业资本、资产进行有效配置, 协调企业内部单部门, 企业与股东、债权人等利益相关者的关系, 实现企业价值最大化。价值管理下的资源分配, 就是要以价值创造为标准, 引导资源向高效益、低风险的核心区域、核心领域、核心产品和核心客户倾斜式配置, 对效益差、风险大的区域、行业领域、产品和客户减少资源配置或不予配置, 通过资源的合理流动, 发挥资源的集成效应和增值作用, 实现企业价值最大化。

(三) 基于会计信息的决策支持

财务管理的基本职能是对各种交易事项进行账务处理, 编制会计报表, 向企业内外利益相关者提供会计信息。会计信息的发展趋势是借助于IT系统和最新的科技手段, 通过大量的会计信息处理, 完成企业的报表系统, 进而为企业决策提供依据。财务管理的决策支持表现为:一是为企业战略提供财务评价;二是为管理层及经营者提供经营预测的模型和工具;三是为管理层提供动态的预算、预测信息和实时的经营信息。财务管理将信息技术与各种决策模型有机融合起来, 以会计信息为基础, 在信息化平台上根据决策需要和经济环境的变化建立决策系统模型, 实时支持企业经营决策、战略决策, 为决策过程提供全面的财务信息支持。

(四) 以绩效评估为核心的战略管理

企业绩效管理的目标与方式直接反映了企业的战略。战略管理有两个方面离不开财务管理的支撑:一是企业战略最终会被量化为财务目标, 体现为企业的收入、成本、利润, 这些都是通过财务预算得出的。二是一个运营期间结束以后, 财务结果只能通过会计信息得出。财务预算和会计信息对企业绩效管理和企业战略具有重要的支撑作用。只有将会计信息和财务预算结合起来, 才能完成企业绩效管理和企业战略。而企业绩效和企业战略是以企业价值最大化为导向的, 所以, 如果财务管理不能有效地影响到企业的绩效, 它就不能真正反映企业的战略。从这个意义上讲, 财务管理要渗透到企业绩效管理和企业的战略中去。

摘要：价值管理已经成为现代财务管理的核心概念之一, 它以新的视角和方式引导财务管理, 使财务管理的内涵和外延得到极大扩充, 拓展了财务管理的边界。基于价值的财务管理职能要拓展到内部控制、资源分配、决策支持、战略管理等方面, 实现财务管理职能的创新。

关键词：价值管理,财务管理,职能创新

参考文献

〔1〕刘恩禄, 汤谷良.高级财务学〔M〕.沈阳:辽宁人民出版社, 1991.

〔2〕吴水澎.略论财务的本质及其他.中国经济问题〔J〕, 1987 (3) .

〔3〕王跃武.财务管理职能的制度经济学分析〔J〕.吉首大学学报 (自然科学版) , 2006 (3) .

〔4〕汤姆.科普兰等著, 郝绍伦等译.价值评估——企业价值的衡量和管理〔M〕.北京:电子工业出版社, 2003.

〔5〕简燕玲.从财务本质、财务目标、财务环境看财务管理职能〔J〕.中国审计, 2003 (21) .

〔6〕贾菡, 邓丽三.企业财务管理职能演进文献综述〔J〕.技术与市场, 2009 (12) .

职能创新的社会管理 篇2

关于转变职能加强和创新乡镇（街道）

社会管理的调查与思考

加强和创新社会管理，是党中央在深刻研判世情、国情、党情的条件下，从党和国家事业发展全局出发，确定的一项重大战略任务。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础，改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响社会管理创新工作的成败，直接影响民心向背和党的带来兴衰。去年，船山区被确定为全省社会管创新综合试点（县）区之一，这对船山区及其所辖的乡镇如何转变职能，适应新形势、新要求，加强社会管理创新提出了崭新的课题。为此，笔者结合工作及调研实际，就如何转变乡镇（街道）职能加强和创新乡镇社会管理作出如下思考。

一、全区乡镇（街道）履行社会管理职能现状

船山区地处遂宁市经济文化中心，与遂宁市市区同城，现辖11个乡镇6个街道，所辖乡镇大多都在城郊，离城最远的也不过1小时车程。加强和创新乡镇（街道）社会管理，对于遂宁市委市政府提出的建设“四个遂宁”和船山区委、区政府提出的“两区两城”有着十分重要意义。按照中央提出的“深入研究社会管理规律、完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，建立健

1全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，现行乡镇（街道）的社会管理格局还存在较多问题。主要表现在：

一是履行社会管理职能较弱。目前，乡镇（街道）工作的基本定式是随着上级的中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级的经济考核指标转，没能沉下去履行社会管理服务职能。

二是服务群众观念老化。社会变化了，面临的问题变化了，可一些乡镇(街道)应对问题还是老方法、服务群众还是老观念，对于社会管理，习惯于居高临下发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解和上呈协调解决。

三是指导村（居）委会工作乏力。实行村（居）民自治，乡镇（街道）对村委会的工作不能过多干预，缺乏有效的指导。但当前村（居）民自治的水平较低，对村上的公共设施，公益事业无人问津，乡镇（街道）和社会管理职能未能很好地延伸到村（居）民自治组织，自治基本上成了不治。

四是乡镇（街道）普通干部管理困难。一是部分乡镇（街道）普通干部素质不高，参加学习培训机会又少，自身不能很好地履行职责。二是公务管理相前规定出台后，乡镇（街道）一般事业干部由于身份限制，很难有升迁机会，工作缺乏激情，思想松散，没有工作积极性。三是乡镇（街道）对普通干部没有人事上的提拔任用权，经济待遇上调控权，导致了干部管理难。

二、加强和创新乡镇（街道）社会管理的对策

（一）抢抓机遇，转变职能，构建乡镇（街道）运行新机制。当前农村形势正呈现出新的变化，主要表现为：过去以“取”为特征的农村分配关系已经逐渐向“予”转变；过去以“混”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。我们要根据新形势发展的要求，抓住船山区作为四川省首批社会管理创新试点区的机遇，大胆探索，加快转变乡镇政府、街道办事处职能，加强乡镇（街道）社会管理和公共服务职能。目前，船山区通过组织赴外地考察学习、深入辖区乡镇（街道）调研，出台了关于改革乡镇（街道）机构设置的相关文件，重新确立乡镇（街道）的职能职责，把乡镇原有的繁多的中层科室职能分别归并到党政办、社会管理办公室、社会服务办公室、新农村建设办公室等四个中层科室；调整了街道办事处发展经济、协调税收等原有职责，强化其社会管理和社会服务职能，规范了内设机构。当务之急就是要把这些转变乡镇（街道）职能的具体措施贯彻好，落实好，形成有利于乡镇（街道）职能发挥的良好运行机制。

（二）正确定位，紧扣重点，谋求乡镇（街道）工作新突破。乡镇政府作为基层的一级政府，街道办事处作为县（区）级政府派出的常设办事机构，处于国家权力和乡村社会的中间，国家和各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇、街道这一级来实施完成。乡镇、街道社会管理、公共服务的对象就是人民群众，履职过程都要与人民群众直接对话。作为乡镇、街道就要正确定位各自的重点工作，紧紧围绕区委区政府确立的全区经济社会发展目标任务，主动融入全区的“四大会战”，即，物流港开发建设在会战、生态田园城市建设在会战、新农村示范片建设大会战、城乡环境综合治理大会战；积极参与“四区建设”，即绿色经济现代产业活力区、现代生态田园城市展示区、城乡统筹发展示范区、全面小康社会先行区。

（三）改革创新，科学施政，开创乡镇（街道）工作新局面。第一，注重民生，倾力服务群众。围绕关注民生，抓好以危房改造和低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，抓好信访恳谈会和信访导访机制，实行变堵为疏，变上访为下访，变日常管理为全程服务。围绕解决民忧，加快建设便民服务中心，推进“一站式服务”，逐步建立中心干部下村领办，村（居）三职干部协办，乡镇（街道）干部督办制度。围绕温暖民心，突出教育和谐，扎实开展关爱留守儿童活动，建立留守儿童“代理家长制”；加强流动人口管理服务工作，主动关怀帮扶刑释解教人员等弱势群体，着力帮助其回归正常社会生活，加强对精神病患者等社会流浪人员救助，促进社会和谐。

第二，探索培育新型农（居）民，大力倡导和谐文明新风尚。随着城市化进程加快，农村人口大量向城市聚集。实现城乡统筹发展，建设新农村和小康社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛

鼻子”。一要创造人文优势，增强农民人格魅力。狠抓精神文明建设，促进家庭和美、邻里和善、人际和谐。二要创造技能优势，增强农民适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型引路等途径引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增强农民自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的履行民主权利意识，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识和大局意识。

第三，完善干部管理方式，致力提升乡镇（街道）干部队伍素质。一是用改革与竞争手段加压。二是用评分与保障手段强基层。积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式。落实好村干部工资保障机制，逐步建立村干部养老保险、医疗保障解决基层干部后顾之忧。三是用考核与跟踪方法明确目标。要制定完善《机关干部岗位目标考核办法》，让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作善，让干部人人肩上有担子，个个身上有压力。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”、“输血”力度，使之不断掌握新知识，增长新本领。五是用选拔与交流制造平台。推行干部选拔差额推荐、差额考察制度，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。六是用问责与监督措施保本色，组织干部经常学习《问责办法》，在问责查处上做到“毫不犹豫”，加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。

职能创新的社会管理 篇3

关键词：驻监检察；社会管理；创新

深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，是检察机关当前的首要政治任务。南昌长堎地区检察院是一所针对江西省南昌地区九所省属监狱实行法律监督的检察院，该院如何立足驻监检察职能，推进社会管理创新，笔者谈几点粗浅的看法。

一、树立攻坚克难的创新精神

全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。面对司法体制改革深入进行，检察机关的改革也进入了深水区、大多是难啃的“硬骨头”的形势，检察机关人员不仅要增强责任感、紧迫感，而且要有知难而进、攻坚克难的创新精神。

1.整合检察人力资源，科学配备驻监检察人员

该院党组决定将原五个驻监检察室，每个驻监检察室配备了3位检察人员扩展为8个驻监检察室，并保证每个驻监检察室配备有3位检察人员，减少了该院机关人员，充实了驻监检察室人员、加强了检察装备，做到“小机构、大派驻”。调配近几年招录的优秀法律人才充实到各驻监检察室，与老资历检察人员的丰富阅历形成互补，使得每个驻监检察室的专业检察水平明显提高。同时，该院组织全院干警认真学习犯罪心理学、社会心理学、社会管理、哲学等知识，坚持一边工作，一边学习，做到学为工作所用，按照党的十八届四中全会关于队伍建设的新要求，着力建设一支信仰法治，坚守法治的高素质检察队伍，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

2.创新驻监检察工作方法，缩短与服刑人员的距离

一是各驻监检察室的干警每天下到各监区与服刑人员面对面，找服刑人员谈话，既有助于服刑人员认识检察机关、了解检察工作，更有助于争取服刑人员对驻监检察工作的理解和支持，为加强法律监督营造良好的社会氛围，提高法律监督工作的社会公信力。二是各驻监检察室均明确一名信访接待员，把信访工作延伸到监管场所第一线。加强对设置在狱内的检察官信访箱和举报箱的管理。通过服刑人员来信来访掌握监管场所改造存在的“小”苗头，发现违法违纪案件线索，侦破“小”案件，创建“平安监狱”。

二、树立以人为本的人文理念

坚持以人为本，突出关键环节，才能增强监狱检察工作的针对性。结合驻监检察工作的目标，开展“双维护”（双维护是指维护监管安全，维护被监管人合法权益）专项活动。该院围绕着两个“维护”的关键，对几类特殊服刑人员进行帮教，针对服刑人员普遍反映的伙食差、医疗保障不到位、劳动强度大、亲情电话费高、超市物品价格贵等问题，向监狱提出检察建议，从根本上维护服刑人员的合法权益，巩固了“双维护”专项活动成果。

1.强化组织，精心筹备

在今年“4.16双维护”活动期间，成立了检察长为组长、分管副检察长为副组长、8个驻监狱监察室主任为成员的活动领导小组，拟定了活动方案，组织活动小组成员召开动员会。印制了5000份服刑人员权力义务告知卡、5000份约见检察官卡予以发放，并在监狱增设了13块检务公告栏。

2.丰富内容，突出重点

全面开展清监活动、约见检察官活动、接见被监管人家属活动和法律宣传教育活动。加强对监管单位囚粮囚款、戒具使用、超时劳动、医疗保障等情况的检察，重点打击“牢头狱霸”。

3.敦促整改，确保成效

认真收集反馈信息，全面了解监管工作尤其是被监管人权益保障方面存在的问题，督促和协助监管单位对发现的问题进行集中监督纠正，确保活动取得实效。实践以人为本的人文理念，健全依法维权和化解纠纷机制，完善立体化社会治安防控体系，化解社会矛盾，促进社会和谐。

三、树立预防为主的安全意识

推进社会管理创新、化解社会矛盾，是当前推进和谐社会建设的重大任务和紧迫要求。监狱作为社会管理的重要部门，是化解社会矛盾的特殊领域和特定阵地，如何预防服刑人员又犯罪和预防监狱干警的职务犯罪问题，势必对驻监检察人员带来新的挑战。驻监检察人员一定要树立预防为主的安全意识，实现由事后处置向事前防范的转变，促进监狱安全与稳定。

1.强化对监管活动的日常监督

一方面，运用检察建议促进监管。结合禁闭检察、与服刑人员谈话教育等日常检察工作，透过案件发现监狱在生产和生活管理过程中存在的倾向性问题及其安全隐患，通过向监狱发检察建议的形式，及时督促监狱开展专项整治活动进行整改。另一方面，驻监检察人员要监督监狱的相关职能机构，落实好对出入监人员的物品检查登记和对“地下航线”（狱内私藏手机、现金等违禁品）打击力度。从现金、手机“小”东西着手，开展打击违禁品专项整治活动，达到整治小隐患，促进“大”安全监管。

2.预防职务犯罪，促进反腐倡廉

针对监狱干警职务犯罪的成因、特点，对监狱干警开展法制宣传教育工作，从近年来监狱干警职务犯罪案件入手，如收受贿赂、徇私舞弊减刑、假释、虐待服刑人员等典型职务犯罪案件，检察人员深入细致的剖析犯罪成因，犯罪心理，明确执法犯法所要付出的沉重代价，有助于教育警示监狱干警提升法律修养，树立正确的执法理念，有针对性地开展好预防职务犯罪。

四、树立敢于担当的责任观念

社会管理创新要注重发挥自身优势，结合自身工作特点，立足驻监检察职能，把驻监检察工作做细、做实、做出成效，推进社会管理创新，促进社会安全稳定。

参考文献：

[1]杨克勤.《用全会精神引领检察工作创新发展》.检察日报 ，2014年11月14日

职能创新的社会管理 篇4

一、高校民生档案的内涵与职能

坚持以人为本,坚持以人民群众为主体,实现档案事业又好又快发展,是时代发展的要求,更是档案事业持续发展的不竭源泉和永恒动力。因此,高校民生档案必须围绕新时期档案事业发展方向,从领导体制、工作体系、运作机制到归档范围、保管范围、利用范围,都应当做出相应的调整和变革,克服传统观念和改变传统做法,不断推进档案事业科学发展。高校民生档案管理工作是高校档案馆(室)直接记述和反映高校工作,保存备查和各种文字、数据、图表等材料的总称。它是体现高校档案工作发展的历史轨迹,反映高校领导、各部门及档案管理人员自身形象,对师生惠顾政策的运用、实施和服务的有力证据和价值观追求,对进一步促进高校档案工作的发展具有十分重要的借鉴、参考价值。因此,必须加强高校民生档案管理工作,适应高校档案事业和信息化社会的发展,由此履行民生档案的全部职能。高校民生档案既是文献性质的物质财富,同时又是一种宝贵的精神财富,具有显著的科学文化的属性,是高校综合档案工作者自身形象和管理与建设能力的载体;是高校档案工作创新的历史借鉴与参考依据;民生档案管理本身就是对高校整体工作的重要展示。从档案管理工作基本功能层面创新高校档案工作,就是要充分利用和挖掘民生档案信息,以重点工作带动整体工作上水平,不断增强档案工作的吸引力、凝聚力和战斗力,积极促进学校与教职工和谐发展,努力开创符合时代要求、与学校发展相适应、始终走在全省乃至全国档案工作前列的新局面,推动高校档案工作整体上一个新台阶,确保高校各项工作的顺利完成,实现高校发展规划建设目标。

二、严格规范高校民生档案的科学完整性

首先,高校民生档案管理应制定和完善各项规章制度、职责、规定等,使民生档案服务于各项工作有章可循。整理归档的各种文字、图片、数据资料,根据高校民生工作特点进行科学合理的分类鉴定, 建立、健全民生档案。要围绕服务民生的需要,调整馆藏收集导向和馆藏建设思路。改变高校档案馆单纯以接收党政机关文书档案为主的传统做法,把事关全校师生员工最关心、最直接、最现实利益问题和关系高校师生教学和生活的档案,如教师房产档案、婚姻档案、计生档案、社保档案、学生学籍档案、就业档案、各级劳模档案、复退学生档案、临时工档案、生活困难职工档案、大龄未婚青年档案和孤寡、贫困、退离休职工生活档案等收集齐全,突出高校民生档案在档案资源建设中的地位。

高校民生档案要牢固把握全心全意依靠教职工办校的指导思想,不断巩固和完善学校民主管理制度。坚持高校教职工民主、民权、民生平等,思想建设高度有效,继续教育和参与学校建设四项基本职能齐全。一方面,民生档案要充分体现教工职代会实现民主监督、民主管理的有机平台,保持教职工代表大会维护职工参政议政合法权益的成果,坚持重大问题提交职代会讨论通过的原则,发挥教职代会在学校发展中的重要作用,认真督促行政各部门处理好教职工意见和建议,加快提案办理速度,提高提案办理质量,使学校各方面工作更符合实际,各项决策和制度更贴近民意。另一方面,要促进校务公开进一步规范和制度化,从结果公开到过程公开,从部分公开到全面公开,使职工更加理解和支持学校的决策和措施,从而把学校决策变为教职工的自觉行动,为积累和丰富学校民生档案夯实基础。

三、高校民生档案既服务于教职工,也是学校发展的有力见证

高校民生档案,再现了高校各项工作在推动改革、促进发展、积极参与中健全完善维权机制,努力维护教职工的合法权益。在推动高校教育改革中搞好维护作用,积极引导教职工理解、支持、参与学校改革。通过深入了解、广泛征集广大教职工的意见和建议,形成教职工积极参与学校改革和建设的最原始的民生档案。从源头上表达教职工的意愿,通过教代会审议学校重大改革方案,维护好教职工的民主参与权。同时,在促进发展中搞好维护与服务作用,努力推动解决教职工关心的工资福利待遇、社会保障、劳动安全等问题,开展教职工热点难点问题、教职工健康体检问题及非编职工的合法权益维护等专题调研并向有关部门提出意见和建议。还有,在积极参与中,建立劳动关系协调机制,维护教职工合法权益。在高校工会成立劳动人事争议调解委员会,制定相关工作规程。分别在各二级学院、系(室)、部分工会成立劳动人事争议调解小组,为调解工作提供有效的组织和制度保障。成立法律咨询中心,每月定时定点为教职工提供法律咨询服务,配合大型节日开展法制宣传和法律咨询服务。

四、依据高校民生档案管理与服务原则,深入开展“教职工之家”活动

高校民生档案工作,应充分认识到“做民生工程”、“建民生档案”、“开展教工之家”是一项长期工作而不是一种短期行为。依托民生档案工作,坚持围绕建“和谐之家、幸福之家”的目标,不断完善“建家”机制、创新“建家”方式、开拓“建家”渠道,在取得一定成绩的基础上,进一步巩固“建家”成果,使学校民生档案工作迈上新的台阶。高校和谐、稳定是学校发展的基本保障,民生档案工作的服务对象是全校教职工,教职工只有在一个充满尊重和人文关怀、祥和的环境下工作,才能最大限度的激发出内驱力,才能积极、主动、创造性地投入工作。开展这项工作的着眼点应该是团结教职工、凝聚人心、营造和谐校园氛围。只有这样,民生档案才能科学完整地服务于高校各项工作稳定发展。例如,按照民生档案管理原则,积极开展全民健身活动。开展丰富多彩的文化体育活动,提高职工身心素质是高校凝聚教职工的有效途径,是精神文明建设的有效载体。高校在开展给教职工送温暖过程中,做到送温暖工作具体化、细致化、制度化,制定关心教职工“五看”制度,即教职工生病住院要看、直系亲属去世要看、生活困难职工和孤寡职工节日要看、重大节日一线值班职工要看、遭受突发不幸事件的职工要看。开展了职工生日“送温暖”活动,建立了职工生日档案。职工每逢生日都会收到学校为他们准备的物质和精神方面的礼物,使职工感受到学校的温暖和领导的关怀。

五、加强高校民生档案的创新管理

1.建立健全高校民生档案管理制度,加强对民生档案工作的督导和监管。民生档案来源于高校不同部门和二级院系,种类多,内容丰富。各级档案行政部门应会同高校综合档案馆(室)共同研究,联合制定比较完备的管理制度,采取有力措施,确保各部门或二级院系形成的民生档案齐全完整,确保民生档案不流失、不散失,为服务民生提供真实可靠的信息来源。

要做好对民生档案工作的指导和监管。深入到学校各部门或二级院系,调查研究,摸清情况,本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里,民生档案工作就延伸到哪里的原则,积极指导有关单位建立民生档案;建立民生档案登记和年检制度,详细记录民生档案形成和管理单位、主要内容、数量、整理规范和标准、信息化建设、开放利用规定和利用情况、移交进馆规定等信息,掌握民生档案管理和利用情况,实现对民生档案的有效监管。

2.搞好专题培训并有针对性地开展档案业务指导。通过各种培训,使各级档案工作者不断提高和掌握民生档案收集管理归档的具体标准和操作技能,按时完成一年一度的民生档案收集、立卷、归档工作。转变作风,提高效能,突出重点,保证质量,切实抓好与广大教职工和大学生切身利益密切相关的如“工资福利档案、社会养老保险档案、医保档案、招生和就业辅导档案等”方面的业务监督与指导。

3.不断丰富馆藏民生档案资源。围绕民生需求,调整馆藏建设思路,将民生档案作为高校档案资源建设重点,建设适应民生需求的档案资源体系,改变过去“重物轻人、重事轻人”的档案价值观念,树立“人的档案最重要”的观念;突出民生档案在档案资源建设中的地位; 重新认识所有与人、与民生有关的各种专业档案的价值,将接收范围扩大到与师生关系密切的政府现行公开文件和专门档案、有关基层单位档案;创造条件,采取措施,把所有涉及到人的档案尽量收集齐全、收集进馆,认真管好、用好,让档案资源体系能够覆盖民生的各个领域,覆盖最广大的人民群众。

职能创新的社会管理 篇5

中共苏波盖乡委员会

苏波盖乡人民政府

（2012年4月6日）

按照旗政协的调研精神，现就苏波盖乡职能转变创新社会管理工作的有关情况汇报如下：

一、全乡基本情况

1、总体概况及经济社会发展情况。苏波盖乡总面积163平方公里，辖29个行政村，36个自然村，133个村民小组，最远的村距乡政府35公里。共有10169户32710人，其中外出人口11813人，占36.1%。有耕地11万亩，均为水浇地。近年来，苏波盖乡在旗委、政府的正确领导下，经济和社会各项事业快速发展。工业经济不断壮大。先后引进总投资31.68亿元的天喔食品、旺旺食品和明旺乳业、三固水泥、肥醇联关、奥东食品、佳禾会馆6个重大项目，相继投产运营或开工建设。2011年完成财政税收7873万元，完成净上解财力2320万元，分别完成任务的93%和100%。今年1-3月份，完成财政税收万元，完成净上解财力万元，分别完成任务的%和%。农牧业产业化有-1-

序推进。引进总投资8300万元的亿力公司、圣泰农林苗木场、清华大学农业开发公司和小尾羊公司4个农业龙头企业，全力打造保护地蔬菜种植、苗木花卉种植、盐碱地开发改造和万只肉羊养殖四个特色农牧业示范区，成为全旗一产业的“试验田”。截止目前，全乡建成蔬菜保护地亩，其中塑料大棚亩，日光温室亩。城乡一体化建设稳步开展。加快美岱桥村城乡一体化试点建设，完成了规划设计，投资1980万元开展古官道、古戏台、古庙和休闲广场复建和太阳能路灯安装工程，开工建设农牧民健身中心、高标准老年公寓工程。

2、机构设置及人员编制情况。乡镇机构改革后，苏波盖乡设党政综合办公室（挂牌社会治安综合治理委员会办公室）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂牌人口和计划生育办公室）、农牧业服务中心、人口和计划生育服务中心、劳动与社会保障事务所（挂牌文化站）。旗编办核定我乡编制60名，其中行政编制30名，事业编制30名。现实有人员30人，其中行政人员13人，事业人员17人，另规划局、国土局4人占我乡行政编制。

3、春耕备耕工作开展情况。春耕备耕工作做到早谋划、早安排、早部署。一是紧紧围绕提高农业效益，增加农民收入这个总目标，大力调整种植结构，发展保护地蔬菜和苗木花卉种植等现代农业，同时推进土地合理流转，实施农业集约化经营。今年全乡将新建成蔬菜保护地亩，总数达到亩。同时建成千亩以上集约化经营点个，百亩以上家庭农场个。二是积极帮

助农户，落实春耕播种面积及种类，联系农资部门，根据实际需求，储备春耕所需物资。现已落实春耕播种面积11.48万亩，其中，播种小麦2.8万亩、玉米6.5万亩、甜菜2000亩、葵花1.2万亩、蔬菜3000亩，其它农作物4800亩；已组织储备农家肥3200吨、各种化肥1200余吨、地膜3吨、各类良种22000公斤，其中，小麦8600公斤，玉米11000公斤，葵花600公斤，瓜果、菜籽等1800公斤，其余为群众自备种。三是是积极与信用社、包商银行等金融部门协调发放支农贷款514万元。

4、乡镇当前工作现状及职能转变情况。乡镇当前承担的主要工作有项目建设和财政税收、农牧业、城乡一体化建设、社保民生、维护稳定和党的建设工作。通过几年来全体领导干部的不懈努力，苏波盖乡的经济社会各项事业共同推进，主要工作和重点工作均有亮点，有特色，一产业如苗木花卉、保护地蔬菜、盐碱地改造、小尾羊万只养殖园区，还有正在争取的油房营村5000亩光农互补项目等；二产业有奥东食品、旺旺食品和明旺乳业、天喔食品等项目；三产业有佳禾会馆，还有牛五营村今年准备新上的生态旅游开发项目等。按照上级关于乡镇职能转变的有关要求，为了更好地服务群众，这几年乡镇的职能也在逐步转变中，如机构改革后我乡设立的农牧业服务中心，主要开展农牧业科技推广服务、粮食直补和良种补贴发放、农业保险等工作；计划生育服务中心主要开展生殖保健、流动人口婚育管理、一杯奶发放、孕检等计生服务工作；社会保障事务所开展农村养老保险、医疗

保险、就业培训和劳务输出等等，都是乡镇的主要工作职能，都实实在在的惠及了广大群众，切实帮助群众解决了生产和生活方面的困难，受到了群众的好评。

二、当前乡镇职能转变面临的困难和问题

转变乡镇职能，最主要的是建设服务型党委、政府，面向群众搞好各种服务，发展产业，促农增收，改善社会民生等等。目前存在的主要问题：一是人员少，工作量大。我乡核定编制总数60名，其中行政实际空编17名；事业空编13名。由于干部人数较少，有的干部身兼数职，有的干部除做好乡机关工作外还要包3个村的工作，工作量较大，被动应付的多，主动服务的少，影响了服务质量和工作效率。而且由于人数较少，公务员和事业人员大量混岗，但工资待遇却相差较大，存在同劳不同酬的现象，一定程度上影响了干部的工作积极性和创造性。二是兴办公益事业难。由于缺乏大的项目做支撑，自有税源严重不足，财力有限，兴办公益事业只能争取上级的配套扶持，存在一定的局限性。再加上历年乡镇欠债多，财政收入在维持乡政府的正常运转、偿还债务等以后用于社会民生工作的支出比较少。三是驻乡单位与地方政府的配合不够紧密。我乡现驻乡单位有派出所、司法所、林工站、规划所、国土所等，人事任免、业务工作等均归上级主管部门管理，但相应职能仍由乡镇承担，所以在办理规划、审批、行政执法等过程中往往要抽出很大的精力去协调驻乡单位，一定程度上存在职权不相等的体制障碍。

三、关于加快乡镇职能转变创新社会管理的几点建议

去年，我乡按照上级要求，组织开展了建设服务型党委、政府和落实乡村干部服务责任制即“双服务”活动，在乡政府设立了民生服务大厅，将党政、计生、民政、社保、农牧等各类面向群众的审批办理职能统一集中起来，实行一站式服务。在南片相对集中的三间房村（原三间房乡政府所在地）设立便民服务站，在各村设立便民服务代办点，指定一名村干部为专职代办员，运行以来，得到了群众的一致好评。与此同时，配套建立了周一领导班子碰头会，周二上午干部例会学习、下午定期下村，干部轮流讲课等制度，有效提高了领导班子执政能力、发展水平和干部队伍知识素养、能力素质。今年，结合党员干部“四进家门”活动的深入开展，乡党委组织各帮扶单位及包村干部到乡到村联系对接，着手开展调查研究，在充分了解村情民意的基础上，结合乡党委的中心工作和总体部署，立足所包村实际，发挥部门、单位的优势特长，初步拟定了包村工作计划。截止目前，各帮扶单位共确定了58户困难群众为帮扶对象，8名乡领导共确定联系帮扶80名农户，拟定了26个帮扶项目，涉及到道路交通、变压器增容、机电井兴上、村容整治、活动场所建设等群众生产生活的各个方面，都能实实在在的惠及人民群众。乡镇党委、政府的工作重点就是为农村经济发展创造良好环境，加快职能转变，创新社会管理，一是要大力加强农村公共管理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定；二是要按照推进城乡一体化建设的总体要求，大力加快

职能创新的社会管理 篇6

【关键词】文化 图书馆职能 拓展 创新

【中图分类号】G251【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0453-01

一、县区级图书馆的职能及其现状

（一）县区级图书馆的职能

县区级中小型图书馆作为一个公共的信息资源场所，它保存着人类的文化遗产，其所承担的社会责任与意义是非同小可的。当然，图书馆的职能作用就显得尤为重要，具体来讲，其职能如下：

1.情报职能

这是图书馆最基本也是最重要的职能，一所图书馆建设的初衷就是服务于读者，为读者提供所需的信息及资源。

2.教育职能

少儿时期，如果少儿阅读能深入每一个少儿的生活中，那么对其的成长是很不利的。优秀的少儿阅读，对于少儿将来的发展不可或缺。有人曾对一批少管所里的少年做过一项调查，其中85%的孩子表示不曾或很少阅读，而同样的调查，在一群大学生口中得到的答案是95%以上的人都可以说出自己喜欢的中外名著。

3.精神食粮

明代著名民族英雄、诗人于谦有诗云：“书卷多情似故人，晨昏忧乐每相亲。眼前直下三千字，胸次全无一点尘”。清初哲学家颜元也说：“余生无过人之处，只好读书。忧愁非读书不解，急怒非读书不释，精神非读书不振。”由此看来，书本是人们精神层面的粮食，据以往经验，过去、现在、将来，都是不可或缺的。

4.娱乐职责

一是因为县区级落后地区人们娱乐活动可选择性少，所以图书馆在一定程度上可担负此任，另则，阅读确是人生一大乐趣，在英国，有这样一句话：没有比读书更好的娱乐、更持久的满足了。

（二）县区级图书馆的现状

中小型级别的县区级图书馆属地方行政办馆，由于其规模及级别的限制，现代化装备不完善，技术人员缺乏，管理员基本素质不高，造成图书馆无大发展、停滞不前，更有甚者是倒退几年。主要问题有以下：

1.经费不足

由于之前地方财政比较紧，图书馆的建设没有得到应有的重视，导致馆内存书及信息的陈旧及贫乏，造成房旧，书旧，人也旧，门庭冷落的局面。如今国家重视文化建设，但由于也是近几年才开始，所以相对建筑的更新，馆内书籍等的更新没有一下子解决。

2.管理脱节

县区级图书馆人员、经费的使用管理都在当地政府，而上级主管部门只能从业务要求上下达任务指标，但对人力、财力的使用管理上都无权干涉，而完成这些任务指标恰恰需要的是人力、财力、这就需要要求县图书馆逐步实现自动化、网络化、数字化。

3.工作人员少，专业人才匮乏

县区级图书馆现有人员基本专业都不对口，而且年龄偏大，就拿我馆来说，仅有的五个人，平均年龄四十多岁，可以操作计算机的寥寥无几，更不要说熟练操作，在这种情况下，要实现自动化、网络化、数字化更是难上加难。

二、县区级图书馆的信息化建设与管理

（一）县区级图书馆改革中信息化管理与建设的优点

信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。信息化管理作为人类智慧的又一个结晶，有着以下显著特点

1.进一步规范图书馆的组织机构和工作流程

信息化的管理系统使每个工作人员的岗位的职责、权限有了明确的界定，人们对自己的职权范围有了更清晰的认识。同时也对工作流程也做出了清晰的规定，智能化的流转传递能使各工作环节衔接紧密，提高了工作效率。

2.更人性化的服务于读者

信息化管理为读者提供了很多的方便，首先节省了他们查阅、借阅的时间，其次使书籍的丢失、破损等不良现象大大减少，方便读者的同时更有效地达到了减少开支的目的，另外，为读者提供了更宽广的阅读空间。

3.可实现随时管理，提高管理效率

管理人员可以访问服务器，进行图书及读者资料的管理工作，为以后实现整体资源优化配置提供详实的数据基础和先进的技术基础。

（二）如何在县区级图书馆全面普及信息化管理与建设

1.推广国民阅读

在农村，国民阅读的推广还是不够，很多人并没有意识到阅读的重要性，那么在图书馆信息化建设之前，应该更好的向人们灌输阅读的思想，比如在全民阅读日大搞宣传、送阅上门、开门邀阅等办法，提高人们阅读的兴趣。

2.在县区普及信息化管理的概念

在煽起国民阅读风的同时，地方可强化国家的协调作用，加强信息化宣传，使人们最大程度的了解和接受信息化管理。

三、县区级图书馆信息化管理与建设的建议

首先，牢固树立一切从方便读者出发的服务理念，以千方百计地满足读者需求为己任，以最大限度地开发利用图书馆为目标，将图书馆的工作重心真正转到满足社会需求上来。

其次，建立、开发特色馆藏资源。地方文献的收集和整理是县区公共图书馆做得最有成效的特色馆藏工作，如果能把漳县现有的地方文献资源建成有特色的数据库，并将这些资源送上共享网络，让更多的用户使用，那么在整个共享体系中就会得到广泛的支持和信赖，发挥与自己身份相符的作用，巩固自身在共享体系中的应有地位。

再次，大力开发网络资源和电子文献资源，缩小地域差异。县区中小型图书馆没有能力购置更多的国内外有影响的数据库，一方面只有充分开发已有的馆藏数据库利用价值，把这些资源用足到位，另一方面要依托周边大图书馆的实力，取得共享的资格和权限。随着网络资源的日益丰富，这些资源的开发利用无疑应成为中小型图书馆解决文献资源短缺最可行的途径，网络技术的进一步发展为电子文献的存取提供了无限的空间和更广泛的内容。

最后，加强文献传递系统的配置和人员现代科技知识的培训，缩小技术力量的差异。文献资源共享在整个共享体系中，县区中小型图书馆并无明显优势，因此，必要的资金投入是不可缺少的，如计算机设备、互联网络接入的费用、与用户之间的局域网建设、购藏必要的电子出版物等等，都是网络信息共享的基本需求。要多渠道、多形式筹措资金，以补经费的不足。必须注重对馆员进行现代科技知识的培训学习，使他们尽快掌握新技术、新手段的应用，特别是计算机科学和图书馆学知识结合得最为密切的那部分知识，掌握图书馆管理系统知识、电子出版物检索知识、网络资源开发知识等，成为信息服务的导航员。要实现充分挖掘潜在的信息资源，最重要的是能告诉用户如何去获取信息，告诉他们信息检索的方法，以求得资源共享效益的最大化.

参考文献

[1] 李亚南；试析网络文化对图书馆里的影响[J]；黑龙江科技信息；2012年11期

[2] 李岩；对数字图书馆建设的认识与思考[J]；图书馆论坛；2005年02期

职能创新的社会管理 篇7

一、工会履行职能, 参与社会管理的定位与切入点

(一) 工会和其履行维护工人群众利益的职能

中国工会是中国共产党的领导下, 由工人群众自愿结合的工人阶级团体组织。这一性质赋予其维护工人群众权益, 教育组织工人努力建设社会主义的神圣职责。《中华人民共和国工会法》总则第六条中明文规定:工会通过平等协商和集体合同制度, 协调劳动关系, 维护企业职工劳动权益。职工的心是企业之根, 工会与工人关系的最高境界是鱼水关系, 水养鱼, 鱼活水。工会是党联系职工群众的纽带, 那么工会理应保障工人群众基本的知情权、参与权、表达权、监督权, 代表群众利益, 反映群众心声, 维护群众利益, 关心群众生存与发展。工会又是国家政权的重要社会支柱, 那么工会必然有权参与国家和社会事务的管理。健康的社会管理是职工利益的追求, 也是利益得以保障的彰显。参与创新社会管理是工会组织的安身之根, 立命之本。

(二) 工会在加强和创新社会管理工作中该如何定位

在加强和创新社会管理工作中, 党和政府无疑是中流砥柱。工会作为社会组织也是参与社会管理的主体之一。其定位要得以明确;以具体参与的身份协助政府, 与政府良性互动, 定期向政府汇报工作。承担政府交与的社会事务, 保障职工享有和运用应有的权利, 履行规定的义务。包揽自己独立的任务, 不干涉其他社会组织的社会事务, 与其他社会组织保持协同合作, 建立互补共赢的良性关系。建立健全社会利益协调机制, 把不同利益群体之间的矛盾减到最小, 营造和谐的社会管理环境。

二、工会维权职能发挥和参与创新社会管理的现状及目标取向

随着市场经济的发展和多元化市场结构的形成, 社会各利益关系的调整也趋向健康、多元的发展态势。但由于在这一转型、过渡的剧变期, 长期积累的深层社会问题也凸现出来。利益的均衡、矛盾的协调、关系的稳定还有待于各种社会力量共同推进。目前在我国, 工会的维权职能并没有得到有效地发挥, 工人群众该享有的一些权益没有真正惠及, 这导致了在相当一部分人眼中, 工会只是个组织问题活动的可有可无的组织。相对于西方工会可以独立发挥作用, 解决劳资矛盾, 调整工资福利待遇, 改善工作条件, 我国的工会维权行为和成果并不能使群众满意, 一些凸显的问题亟待解决。

不久前的富士康连续坠楼事件“犀利”地反映了目前劳资关系的紧张化, 也折射了工会维权责任的缺失。不难看出, 富士康的管理模式, 重视硬性制度和模式, 缺少人文关怀, 缺少情感关照。一线员工仅仅是机械地重复作业, 和工友几乎没有交流, 甚至同寝室互不知姓名。并且富士康的劳动时间严重超出了规定的正常8小时作业, 在高强度作业的情况下还将工资压在最低工资标准线下。工会没有按照《劳动法》的规定保障员工权益, 甚至将员工视为机器, 致使工会形同虚设。员工权益无保障必然引起强烈不满, 甚至发生悲剧。

透过现象看本质, 应该引起足够重视的是, 很多企业的工会不能摆脱对行政的依附, 没有独立性。这就使工会活动缺乏活力, 沟通作用成为空话, 得不到职工的信赖和认同。此外, 现行《工会法》的组建程序中, 独立经费和权力来源得不到有效的法律支持和监督。这样就无法实现劳资关系的博弈制衡[1]。没有稳健的劳资关系, 没有实在的权益获得, 没有和谐的企业环境, 社会管理也必然是一潭死水。

面对这些形势, 在创新社会管理工作上, 要形成“党委领导, 政府负责, 社会协调, 公众参与”的新格局。企业要摒弃不合理管理模式, 追求利益最大化的同时, 关注利益的分享与惠及。并且管理人与员工一道遵守法律法规, 遵守社会公德, 履行商业道德, 诚实守信, 接受政府和社会公众的监督。

工会在参与创新社会管理上, 应以实现财富共享, 利益与义务的均衡为目标。接受群众监督考评。充分发挥职能优势, 提高工会在工人群众中的公信力, 社会号召力和影响力。从纵向和横向上合理延伸工会的维权行为, 使工作成果惠及最广大的工人群众, 照顾到方方面面, 使工会真正成为创新社会管理的最好载体[2]。

三、如何发挥工会维权职能, 参与创新社会管理

(一) 工会坚持以人为本, 从观念上将维权工作的“死水”点活

工会要深入贯彻胡总书记讲话精神, 树立“共建共享”的理念。在服务于企业谋求利润最大化的同时, 站在劳动者的角度, 想工人所想, 急工人所急。在此理念指导下建立健全促进劳动关系和谐发展的体制机制。真正尊重劳动, 给职工人文关怀。管理者业职工平等公平, 心系职工, 命牵职工, 勇于维护, 敢于承担。在权益得以实际维护的基础上, 才有可能取得社会管理上的创新成果。

(二) 建立系统的工会维权机制体制及工作程序, 增强参与创新社会管理的能力

1. 首先从法律上明确工会独立性。

若工会不能摆脱依附于企业管理者的现状, 就不可能平衡制约不同生产要素的利益, 不可能真正维护劳动者权益, 不可能构建和谐稳定的劳动关系。要从企业职工劳动合同, 工资待遇, 劳动安全, 社会保险, 争议处理, 民主管理等角度完善现行的法规政策[3]。

2. 密切关注职工的思想动态, 开设职工代表大会, 实行厂务公开。

定期召开座谈会或进行问卷调查, 引导职工合理合法表达诉求, 维护合理利益, 及时反映心声。选举职工代表, 监督企业的行为决策, 参与社会监督管理。把参与社会管理作为服务职工的重要渠道, 切实以职工的安危冷暖为管理的指南。

3. 增强职工参与创新社会管理的共识, 提供更多参与机会。

引导职工履行权利义务, 提高参与水平。通过扩大职工在人代会中的比例来扩展参与空间。社会法律法规制定的过程中, 职工可直接参与和监督。职工最直接、最关心的问题, 最迫切的诉求都应得到表达。工会有权而且必须提供可靠的一线信息, 保证社会管理的科学性和充分性。

4. 将维权工作进行到底处深处, 尤其关注下岗职工、农民工等弱势群体。

一般工会的触角难以伸向一些不合理的死角, 使得弱势群体的权益得不到最有效保证, 这就失去了社会公允。对此, 组建农民工联合会, 拓展维权的辐射面和深度。主要从就业、再就业, 劳动安全与卫生, 收入分配调节, 医疗保险等问题入手, 将最需利益落到实处。帮助解决工资拖欠问题, 解决劳动纠纷, 解决子女入学难的问题, 实现多方位的公平。通过多方面关怀使他们的工作价值观从“挣钱吃饭”提升到“爱岗敬业”乃至“奉献社会”层面。

5. 将工会维权网织大, 更大力度地参与创新社会管理, 走“社会化维权”的路子[4]。

相邻市县间可进行社会性联合。实现工会规模化, 作用的增强, 能力的提升。这样就克服了小工会的弱小, 可以合力聘请有影响力的市委政府、公安、检察、司法等机关的领导做顾问, 这样就有了权威的保障和依靠。

在经济社会不断发展, 全面建设小康社会宏伟事业不断进步的进程中, 工会发挥维权职能, 加强创新社会管理日益成为社会的期待。新形势下机遇挑战并存, 工会要真正担当起职工利益的代表人角色, 维护好职工合法权益。促公平, 求和谐, 才能保证工人队伍稳定团结, 才能凝心聚力参与社会管理, 把党与群众的纽带系紧, 桥梁搭好, 职工与企业才能同舟共济, 企业与党委政府才能同舟共济, 从而凝聚一切力量, 共创和谐中国的辉煌。

参考文献

[1]汪赛男.由富士康事件引发的法学思考[J].社会与法制, 2010, (7) .

[2]王慧民.创建服务型工会[J].中国劳动关系学院学报, 2009, (10) .

[3]韩春青.现行法律框架下提高工会维权职能的途径探索[J].社科纵横, 2009, (37) .

职能创新的社会管理 篇8

会计是一种以强化企业内部经营管理、实现企业最佳经济效益为目的经营管理的活动, 而会计的管理职能是通过对一些信息的加工和利用, 为企业做出预测、决策、规划、控制等职能的一个会计分支。同时也是我国政府对会计工作管理的一个重要环节。通过制度创新, 对企业经济发展起到监管的作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 企业对现行会计管理体制的改革显得非常必要。笔者以多年从事会计管理工作的经验粗略地谈谈自身的看法。

1 会计工作管理体制的内容

当前, 市场经济体制开始逐步建立和完善, 会计工作变得非常重要, 它是任何一个有经济活动的单位都必不可缺的工作, 也是社会经济细胞的基础。

会计管理是企业最基础的管理, 会计的职能侧重于管理, 它包括会计工作管理的组织形式、管理极限的划分、管理机构的设置等内容。会计的管理职能主要包括会计预测、会计决算、会计分析和会计控制等。要做好会计管理工作主要要做到:依法监督会计信息、提高会计人员自身素质、加强会计人员继续教育、注重会计管理机构自身建设等几大块内容。

2 会计工作管理的创新

2.1 创新的必要性

随着时代经济的迅速发展和经济社会的多元化, 企业领导对会计的管理职能作用的重视度越来越高, 我们需要对传统的企业会计管理工作进行优化与创新, 以建立先进、合理、高效的会计管理体制, 最大限度的发挥会计管理职能作用。好的会计的管理职能能使企业在激烈的市场竞争中取得较好的经济效益。但因市场经济体制的逐步完善, 旧的会计体制所有的弊端逐渐显现出来, 企业的会计人员在法律上拥有的监督管理的职能因受到各种因素的干扰而被大打折扣。因此, 提倡现代企业对会计工作管理职能的创新, 是有非常重要的现实意义的。

2.2 创新的内容

2.2.1 会计管理的模式

到目前为止, 绝大多数企业现行的会计管理模式主要是以下三种:

(1) 分散型管理模式

目前, 很大一部分企业均采用这种管理模式, 使会计人员在核算第一线, 更清楚全面地掌握企业生产经营及资金流动情况, 为会计人员参与企业管理提供了有利地条件。

(2) 交叉型管理模式

现代企业的管理理念是以人为本, 人事结合。为了更有效地实施管理, 两者必须实现交叉管理。但交叉型管理模式很容易造成工作混乱, 相互推托变成既管又不管的局面。

(3) 统一型管理模式

这种管理模式能有效地发挥会计的职能和作用, 为各个责任单位服务, 执行好会计的管理职能。

2.2.2 会计人员管理模式的创新

会计这一职业已成为具有广泛社会需求的重要职业, 随着市场经济的飞速发展, 不同经济、组织成分的企业越来越多, 对会计人员的需求量也相应的上涨, 因此, 会计人员管理模式的设立与完善显得特别迫切。建立和完善适应市场经济要求的会计人员的管理模式成了当前会计管理模式创新的根本立足点。国家应培养有竞争性、诚实守信的现代会计人才。

2.2.3 会计管理体制的创新

围绕现代企业会计的组织管理方式、方法上的制度安排所展开的会计管理体制的创新, 共出现了会计委派制、财务总监制和稽查特派员制3种创新的会计管理体制。

(1) 会计委派制是国家以所有者的身份凭借管理职能, 对国有大中型企业或事业单位的会计人员 (包括总会计师、会计机构负责人及主管会计、其他会计人员) 进行统一委派的一种会计管理体制。它主要有直接管理、间接管理和双重管理三种管理形式。

(2) 财务总监制是指在企业财产所有权与经营权相分离的情况下, 由所有者向企业委派财务总监参与企业的重大经营决策, 组织和监控企业日常财务活动的一种会计管理体制。

(3) 稽查特派员制是向国有重点大型企业派驻稽查特派员, 对企业财务及经营管理业绩实施监督稽查的一种会计管理体制。

2.2.4 会计监管模式的创新

对现代企业有效的进行会计监管是一项复杂的系统工程, 它必须从各方面进行统一协调、综合平衡, 它是保证会计工作有条不紊的运行下去的必要手段, 也是提高会计信息质量的重要保证。实施会计监管的最终目的为杜绝发生会计造假现象。

会计应重视内部监管程序, 现代的企业管理制度应注重内部管理, 从而建立企业内部会计管理系统来满足企业内部经济机制的需要, 包括开展会计预测、财务计划、会计检查、会计决策、会计控制、会计考核和会计分析等工作, 以便于管理企业的经营活动全过程。

企业根据《企业财务通则》和《企业会计准则》以及其他国家相关法律规定, 清理和调整企业资产负债结构;要赋予企业理财自主权, 包括自主筹资、自主投资、资产处置、折售选择、技术开发费提取、留用资金支配等权力;科学设置财务会计机构, 建立企业内部财务会计制度;设置企业内部监督机构, 建立内审制度;根据企业的经营决策, 对计划、协调、控制、考核等管理的全过程和各业务环节加强管理, 公司根据相关的财务制度, 强化了资金控制、费用控制、物资控制及内审制度。通过内审工作的不断深入, 及时有效地促进了企业经营的有序进行。

3结论

会计工作的主要职能是通过预测、计划、决策、控制、分析等, 来对企业加强管理、提高经济效益。会计人员要充分发挥会计管理职能, 更好地为我国的经济建设服务。在现代企业的市场经济管理体系中, 根据企业自身的市场经济要求, 建立并完善企业的会计管理制度和统一管理模式, 对企业的发展有着更好的方向。通过对企业的资金运作和经营成果的综合评价和分析, 可以真实地集中对企业的经营活动进行全过程的管理。通过管理促进了会计工作的质量以及会计人员水平的提高, 会计监督的力度相对地得到加强, 为企业的总体目标发挥积极促进的作用。

摘要：在现代企业建设中, 企业的会计管理是至关重要的, 它对企业的资金状况和经营成果进行评价和分析, 为企业提供集中和概括的信息。财务会计管理是联系财务会计与经营决策的纽带;财务会计管理是一个决策支持系统, 是企业的一个规划与控制系统, 它决策与控制的内容不仅仅是成本, 而是收入与成本的相互关系。确切的说, 财务会计管理的主要功用是为企业制定决策提供了支持, 它是决策和行动的信息来源, 同时又是企业风险控制制度的制定者和监督者, 为企业风险控制提供保障, 本文就现代企业会计工作中管理职能的创新进行粗略的探讨。

关键词：会计管理体制,会计信息,管理职能,创新

参考文献

[1]王棣华.论会计管理体制及其模式[J].郑州航空工业管理学院学报, 2008, 第4期:7～12.

[2]王慧慧.基于企业管理计划职能的会计信息系统研究[J].合作经济与科技, 2010, 第7期.

[3]常树春, 陈顺达.在我国村级财务管理中实行会计委派制的探讨[J].全国商情 (理论研究) , 2010, 第1期.

[4]韩国礼.构建现代企业财务管理的创新模式[J].现代审计与会计, 2007, 第7期.

职能创新的社会管理 篇9

一、当前社会管理面临的形势和任务

现阶段, 我国仍处于重要战略机遇期, 既面临难得的历史机遇, 也面对诸多风险和挑战。一方面, 经济高速发展, 市场经济体制逐步完善, 社会生活发生了巨大变化;另一方面, 社会结构发生深刻变化, 各种利益之间的博弈日益尖锐, 社会矛盾的表现形式复杂多样, 社会管理的任务艰巨而繁重。

1.从社会管理主体来看, 交叉错位和断层缺位现象并存。在高度行政化的单位制社会管理体制被打破后, 社会管理主体已由相对单一趋向多元化, 既包括政府行政管理部门和基层自治组织, 也包括社会组织自律管理和公民个体的自我管理。但由于政府职能转变尚未完全到位, 相关管理运行机制还不够健全完善, 社会管理各类主体的职责不清, 分工不明, 相互对接不畅, 甚至严重脱节, 导致社会管理中交叉错位与断层缺位的现象同时并存。

2.从社会管理对象来看, 社会管理任务比以往更加繁重。随着经济社会领域各项改革的不断推进, 不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现, 对社会公共管理与服务的需求越来越强烈。人员流动性增强, 人口结构的多元化、异质化趋向越来越突出, 流动人口服务管理成为难点, 一些城中村、城乡接合部成为治安乱点, 一些特殊人群成为违法犯罪的主体, 一些新媒体为有害信息的传播和不良舆论导向提供了平台。这些情况的出现, 使社会管理任务较以往更加繁重。

3.从社会管理效果来看, 传统的管理理念和手段影响社会管理效率的提高。近年来, 我国社会管理理念、管理方式已经发生了一些可喜的变化, 但毋庸讳言, 在社会结构整体转型时期, 社会事业建设与经济发展存在着不协调的问题, 已有的社会管理体系明显滞后于经济社会发展现状, 长期计划经济体制下形成的社会管理模式仍然具有很强的惯性, 重管理轻服务的思想根深蒂固, 现有社会管理理念、内容、体制、机制、方式、方法等仍存在不少薄弱环节, 与目前经济社会发展的客观要求还有较大的差距。因此, 很大程度上影响了社会管理效率的提高。 (1)

二、检察机关对参与社会管理创新存在的几种认识偏差

当前, 各地检察机关都在探索新的社会管理理念、方式和手段, 其中不乏创新举措, 也取得了一定的成效。但是, 在实践中, 我们也发现, 检察机关在参与社会管理创新过程也存在一些认识上的偏差, 主要表现在以下几个方面:

1.积极性不高, 主动性不强。少数检察机关对参与社会管理创新工作认识不清、主动性不强、被动应付, 对社会管理创新工作与检察工作的关系把握不准, 认为社会管理主要是政府的职责, 与检察机关关系不大, 将社会管理与检察机关执法办案割裂开来甚至对立起来, 殊不知, 检察机关本身也是社会管理的重要力量, 检察机关的执法办案工作从本质上来说, 就是参与社会管理的过程。

2.脱离检察职能, 盲目参与, 影响了检察职能的发挥。部分检察机关为了片面追求社会效果, 在参与社会管理创新过程中, 职能的延伸脱离了根本, 导致检察职能弱化。通过工作实践, 我们不难发现, 人民群众迫切需要检察机关做的事情, 不是去参加招商引资, 不是以检察机关的名义去帮助少数几个群众解决生活难题, 也不是去帮企业联系有关政府部门落实项目审批, 而是切实担负起法律监督职责, 从源头上解决影响社会公平正义的问题, 真正维护人民群众的合法权益, 最终推动法治建设的进程。在推进社会管理创新工作中, 如果检察机关背离了检察职能去片面追求创新, 结果必然是舍本逐末, 偏离了检察事业的发展方向。

3.“新瓶装老酒”, 缺乏创新的理念和方式方法。部分检察机关对于社会管理创新的内涵、手段、方法、途径没有进行认真的思考和调研, 对当前社会管理的新形势缺乏应有的认识, 认为检察机关只要正常履职就是社会管理创新, 于是出现“旧方法不管用, 新方法不会用”的尴尬局面。

三、检察机关参与社会管理创新应坚持的原则

一是坚持依法参与的原则。“并非做别人没做过的事都属于创新, 更非做法律或制度没有规定的事就可称为创新, 只有那些符合先进治国理念、符合法治社会需要、符合公正执法要求的改革才是真正的创新”, (2) 检察机关作为社会管理的主体之一, 对通过行政手段、道德手段能够解决的矛盾不宜过多介入, 对依靠社会组织和当事人能自我化解的矛盾不宜启动诉讼程序, 要注意尊重和培养社会组织参与社会管理的作用和机能。在管理、服务的过程中不能大包大揽, 自我放大检察职权。采取的方法既要考虑可行性、创新性, 也要考虑合法性, 决不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作, 更不能突破现有的法律框架乱作为。

二是要坚持创新原则。机制制度创新是社会管理创新的根本所在, 要不断深化检察体制机制改革, 促进社会管理创新在检察环节更加科学、规范、有效。要按照理念人性化、机制社会化、手段信息化的思路, 既立足当前, 又要着眼长远, 避免落入程式化、模式化的俗套, 要区别于过去、高于过去, 采取一些新措施, 建立一些新机制, 获得一些新成效。要保证既不突破法律框架, 又确实有新的思路和方法, 只有这样才能真正对检察工作起到强劲的推动作用, 才会真正收到各方认可的社会效果。

三是协调原则。检察机关参与社会管理创新, 必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况, 掌握社会结构和管理模式的新变化, 了解社会各阶层真正的司法需求, 在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点, 保证创新性的制度、方法与其他法律法规协调一致, 与社会管理需求相符合, 只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用。

四是长效原则。检察机关参与社会管理创新要长期规划, 与国家政治、经济和社会改革的宏观方略结合起来, 与检察机关近年来制定的检察改革、队伍建设、基层院建设等长远发展思路结合起来, 整体推进, 关注长效, 要能够经得起历史的检验。

四、检察机关参与社会管理创新的路径选择

检察机关参与社会管理创新要紧紧围绕党和国家的工作大局, 充分发挥检察职能作用, 不断创新工作方式方法, 建立长效机制, 最终达到提升社会管理效果, 促进社会和谐的目标。

(一) 查办职务犯罪, 监督社会管理权力运行

保增长、保民生、保稳定仍然是当前和今后一个时期的党和国家工作重点。检察机关要深入查办资源、环境、国家投资、民生、涉农、司法等领域职务犯罪, 在查办大案要案的同时, 依法严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件, 正确处理办案数量、质量、效率、效果、规范等重大关系, 贯彻依法坚决查办、坚持惩防并举、把握政策界限、掌握分寸节奏、注意方式方法“五条”办案原则, 保证执法办案法律、政治、社会“三个效果”有机统一。通过加大对社会管理领域职务犯罪的查处力度, 促进社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责, 提高管理水平。

(二) 结合检察职能, 加强社会治安综合治理

依法履行批捕、公诉职能, 全面贯彻宽严相济的刑事司法政策, 依法办好事关社会和谐稳定的刑事案件。认真抓好涉检信访积案化解工作, 采取综合措施, 消化解决检察环节的信访积案。结合执法办案, 建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制, 努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措。高度重视重大敏感案件的办理, 防止激化矛盾或引发新的矛盾。切实抓好综治宣传和“五五”普法, 坚持送法进机关、进学校、进社区、进乡镇活动, 提高公民法律意识。积极参与社会治安防控体系建设, 配合有关部门对突出治安问题和治安混乱地区开展集中整治, 落实检察环节综合治理措施, 妥善处理涉检涉诉信访问题。与其他司法机关、基层组织、共青团、学校和未成年保护组织密切配合, 加强刑释解教人员、违法犯罪青少年等特殊人群帮教管理以及社区矫正工作, 积极预防和减少犯罪。

(三) 强化网络管理, 推进虚拟社会建设

互联网不仅是新技术、新产业、新媒体, 也是新的意识形态阵地。在建设与管理并重的思路指导下, 检察机关要坚决依法打击利用网络实施的颠覆国家政权、诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动, 维护网上秩序, 净化网络环境。高度重视涉检网络舆情, 建立健全应对、引导等机制。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道, 又要高度重视涉检负面报道, 认真评估舆情影响, 主动回应社会关注, 正确引导网上舆论, 营造有利于社会和谐稳定的舆论环境。

(四) 注重调查研究, 发挥检察建议的功能效益

检察机关法律监督的目的是教育公民遵纪守法, 促进国家工作人员廉政勤政, 维护法律统一正确实施。要结合执法办案, 针对社会管理问题调查研究, 建言献策。一是要及时向党委政府提出对策建议, 强化社会管理。检察机关要善于从党和国家工作大局着眼, 根据检察工作中发现的问题, 分析特点、原因、规律, 总结经验、教训, 提出对策、建议。二是要及时向发案单位及主管部门提出检察建议, 促进堵漏建制。要按照《人民检察院检察建议工作规定 (试行) 》, 针对办理个案中发现的普遍性问题, 积极建议发案单位和主管部门完善制度, 完善社会管理服务。

(五) 注重检察机关内部管理创新, 提升执法公信力

检察机关和检察人员都生活在“社会”之中, 必须接受社会管理, 承担社会责任。检察机关要在党委领导下, 按照政府、社区和相关社会组织的管理要求, 协同相关部门切实抓好本单位文明创建、社会治安综合治理、目标责任管理等社会管理向检察机关延伸的相关工作。要更新社会管理理念, 丰富社会管理手段, 加强对检察人员教育、管理和监督, 保障正常的工作、生活秩序, 落实社会管理对检察机关和检察人员的各项要求, 不断加强内部监督制约, 实现自身规范有序管理, 带动和推进社会管理工作向前发展。

参考文献

①杜之平:“浅谈检察视野中的社会管理创新”, 正义网。

职能创新的社会管理 篇10

1 对高校图书馆人本管理思想的理解

人本思想, 起源于文艺复兴运动, 是西方新兴资产阶级为了反抗教会神权和封建王权的绝对统治而提出的主要指向“人文主义”或“人道主义”思想, 并在批判宗教神学和唯心主义哲学时构建了人本主义思想体系。人本主义在西方哲学中是指从人的本身出发研究人的本质、人与自然的关系、人与人的关系的理论。20世纪以来, 西方哲学中关于人的地位、作用、价值、发展等问题的研究更加突出, 使人本思想发展成为一种管理哲学。随着西方哲学思潮影响的深入, 早期图书馆学者接受这一思想并将其应用于图书馆管理, 阮冈纳赞的图书馆“五定律”, 杜定友的图书馆“三要素说”, 巴特勒的图书馆“专业说”等观点, 都体现了以用户为中心的图书馆管理思想。

近现代西方人本主义虽然忽视社会性这一人的本质特性, 突出强调人的非理性因素, 但其合理性在于反对西方社会对人的异化, 强调人的创造性作用的发挥。因此, 作为管理哲学, 它的影响极为深远。也正基于此, 从20世纪90年代开始, 图书馆人本管理研究在我国受到了一定程度的重视。其之所以受到普遍关注, 动因在于21世纪以来图书馆服务的自动化、网络化、数字化发展趋势。马恒通在《图书馆知识管理的核心———人力资源管理》一文中指出, 所谓馆员第一, 就是要以人为本对图书馆人力资源进行管理。从读者第一到馆员第一的新思想, 从图书馆管理角度强调了馆员的重要性。它符合图书馆以人为本的管理理念。图书馆管理中, 无论是信息资源管理, 还是其他资源客体管理, 都离不开对人的管理, 人力资源管理是图书馆管理的核心。王子舟在《面向知识的图书馆学发展新趋势》一文中指出, 图书馆作为知识服务机构, 知识管理理论与方法的应用主要有2个领域, 一个是图书馆人力资源管理, 一个是知识提供过程中的增值服务。张碧莹在《浅析高校图书馆的人力资源管理现状及对策》一文中指出, 加强高校人力资源管理, 必须树立以人为中心的管理理念, 建立有序、高效的人才管理机制。对于图书馆而言, 实施人力资源管理是发挥人才作用的保证, 也是图书馆其他资源得到合理利用的保障。

杨霞、王雪燕在《基于知识管理的图书馆核心竞争力的构建》一文中指出, 图书馆核心竞争力是由人力资源、先进技术、科学管理体系、完善的信息管理系统和创新理念五大要素构成。具体而言, 图书馆的核心竞争力应定位于知识管理, 核心竞争力的延展性和动态性特征正是知识管理者所追求的创造性的外在表现。创新图书馆管理模式、优化和重组业务流程、改进服务方式和服务手段、实现图书馆目标, 将为图书馆的生存和发展赢得竞争优势。胡沈秋在《高校图书馆组织中的技术对组织结构的影响———组织理论的视角》一文中指出, 信息技术与图书馆组织技术特点对图书馆的组织结构有着巨大影响。网络时代图书馆业务流程发生了变化, 组织发生分化, 学科馆员和专项小组的出现, 使得图书馆的组织结构必然要进行重大变革。高校图书馆应依据学科划分部门的组织结构, 将组织变革为扁平化组织结构是图书馆事业发展的客观需要。胡广涵在《浅谈学习型图书馆的创建》一文中指出, 学习型组织融入了当代“终身教育”思想, 学习是组织的生命源泉。知识管理所倡导的团队学习弥补了传统培训的缺陷, 营造了一个终身学习、不断创新和知识共享的环境和氛围。为此, 图书馆必须加强团队学习, 努力构建学习型图书馆, 以提高图书馆核心竞争力。毕德强在《图书馆管理机制刍议》一文中指出, 激励是图书馆人力资源管理的重要手段, 是提高图书馆工作人员积极性的需要, 激励模式也是图书馆领导实行激励管理的重要杠杆。激励机制在图书馆管理中的构建能更好地满足用户的需要, 从而实现图书馆的组织目标。

综上所述, 图书馆管理中的人本主义, 就是以人为本的管理, 即把图书馆用户和馆员作为考虑问题的根本, 其核心为尊重人、理解人、爱护人;满足人的合理需求, 激发人的工作热情, 挖掘人的创新潜能;获得最佳绩效并最终实现人的价值。人不但是管理的客体, 也是管理的主体, 以人为本的思想尊重人的个性和基本权利, 为个人发展提供必要的环境和条件, 让所有人各尽所能、各得其所。以人为本还应指根据人的心理规律, 提高对人、对行为预测和控制的有效性, 创造条件以寻求人的潜能的最大发挥。以人为本的管理, 是把人力资源由潜能转变为资本, 把组织意志转变为人的自觉行为, 从而实现组织的管理目标和领导艺术的创新。

2 高校图书馆引入知识管理的必要性

2.1 知识管理的概念

美国管理学家德鲁克是知识管理的倡导者, 他在其著作中, 提出了知识管理的概念。他认为, 知识管理就是提供知识, 以找出应用现有知识创造效益的最佳方法, 是事实上的管理。高校图书馆作为一种特殊的社会组织, 引入知识管理模式, 有利于开展深层次知识信息服务, 有助于利用组织知识实现人力资源管理。

2.2 高校图书馆知识管理目标的确定

目标是所有管理活动的起点。高校图书馆管理目标在于合理地组织与利用图书馆各种资源, 优化图书馆业务流程, 最大限度地提高服务系统功能以收集、利用、传播和管理知识, 提高馆员知识创新和知识服务能力, 更好地满足用户对知识信息的需求, 促进社会与图书馆之间、用户与图书馆馆员之间的和谐发展。知识管理作为高校图书馆一种新的管理方式, 其近期目标是建立知识管理系统, 中期目标是实现知识创新, 长期目标是提升知识服务能力。它们将分别在技术、人力资源、组织结构和文化建设等方面为图书馆拓展知识服务范围提供支撑与保障。

2.3 高校图书馆知识管理的内容和方式

知识分为显性知识与隐性知识两大类。显性知识更多地表现为静态的知识实体, 是用语言文字或其他可记录、可理解、可传递的形式表达, 能成为人们交流共享的知识。隐性知识更多地表现为动态的知识过程, 现存知识信息中所隐含的但又不能用信息检索方法直接得到的知识, 是客观隐性知识;存在于人头脑中尚难表述的知识, 日常行为中所隐含的默契、约定俗成与经验积累等需要个人领悟的知识, 是主观隐性知识。显性知识和隐性知识是知识管理的客观对象。高校图书馆知识管理是知识信息的运动过程管理, 基本由知识创造、知识确认、知识组织、知识传播和知识应用等环节构成。知识创造是开发已有馆藏资源并制订有创意、新颖的解决问题方案;知识确认是在现有服务环境下考察并评价知识信息服务的有效性;知识组织是采用一定技术和方法对知识进行集群化处理;知识传播是在一定范围内的知识交流与共享;知识应用是解决问题并将相应知识物化的过程。知识管理是图书馆组织拥有的知识不断循环转换、传播以及共享的过程, 是提高图书馆核心竞争力不可或缺的环节。

2.4 高校图书馆采用知识管理的优越性

以用户为中心是现代图书馆的最高理念之一, 图书馆服务必须以用户满意为基础, 提升图书馆服务能力的前提条件是满足用户的知识信息需求。同时, 网络环境下用户也面临着如何从海量信息中汲取所需知识的问题, 由此, 图书馆知识信息服务凸显其重要性。基于知识管理的图书馆服务可以帮助用户获得相应知识, 并为其提供最新信息, 为推动知识创新提供前提条件;馆员也可直接参与科研、知识生产等过程, 成为国家知识创新体系的有机组成部分。高校图书馆承担着为教学、科研提供文献信息的重任, 是集文献收藏、管理、服务为一体的教学及科研信息中心, 也是学校信息化和社会信息化的重要组成部分。高校图书馆作为知识服务型机构, 知识管理有其优越性。

3 创新高校图书馆的管理原则及职能

3.1 坚持人本原则

人本原则就是以人为本的管理原则, 它体现管理学和伦理学的融合。人本管理是把人作为管理活动的核心和组织的重要资源, 把组织成员作为管理主体, 围绕如何充分利用、开发组织的人力资源, 实现组织目标和组织成员个人目标的管理理论和管理实践活动。对高校图书馆而言, 人本原则主要贯穿于对用户的管理与对馆员的管理2方面, 用户管理要树立“用户第一, 服务至上”理念, 优化配置馆藏资源, 把满足用户需求置于首要位置;图书馆馆员既是被管理的对象, 又是各项服务的实施者, 对馆员不应以利用为主实施管理, 而应将其视为最有价值和富有竞争力的资本。在图书馆管理中, 将个人发展列为管理目标, 既遵循了人本管理原则, 也是图书馆可持续发展的内在需要。坚持人本原则, 就是要发挥和实现高校图书馆的职能作用, 最终实现图书馆创新管理的目标。

3.2 创建扁平化组织结构

高校图书馆管理模式一直是颇具争议的研究领域。有学者认为应按职能部门 (如采访、编目、典藏、流通等) 进行管理;有学者认为应采取“综合协调, 节点分流”的有序管理模式;有学者认为应实行“统一管理, 业务延伸”的管理模式等。笔者认为, 高校图书馆要根据发展规划、组织规模、信息沟通需要、服务特点和环境变化选择合适的组织结构。第一, 要明确规章制度是图书馆为用户提供知识信息服务、开展日常管理工作的基本依据。第二, 根据现阶段高校图书馆功能, 进行业务部门分工。第三, 解决部门分工权限关系及其授权程度问题。第四, 根据新增业务增设新部门。第五, 重新整合功能相近、联系密切的部门。第六, 疏通设计人员之间的交流渠道。高校图书馆要不断完善相关规章制度, 使之与学校总体发展思路相吻合, 并逐步形成科学化、规范化管理。

3.3 建设高校图书馆联盟

我国政府文化职能创新的动力分析 篇11

关键词：公共服务；政府文化职能；政府文化职能创新

文章编号：978－7－80712－402－3(2009)04－066－02

从政府角度看，增强文化服务的功能是政府公共服务职能的题中应有之义。现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共服务，没有公共服务就没有现代政府。进入新世纪，政府所面临的挑战是既不能无所作为，也不能无所不为。经济社会的发展转型和世界范围的全球化进程不仅给政府文化职能建设提供了动力因素，而且也提出了政府文化职能创新的必要性和紧迫性的问题，主要表现在如下几个方面；

(一)经济体制转型是政府文化职能创新的内在动力

新世纪伊始，我国开始了以市场经济体制为取向的社会变革，这种由经济领域开始，并以经济体制改革为核心和基础的社会变革逐步扩张至政治和文化等领域．从而引起社会结构和社会生活等多方面的深刻变化，这些都必然要求政府转变其角色与职能，改革公共服务的内容、范围和方式，从根本上提升政府能力。市场经济体制与机制的完善必须以政府角色、职能转变为前提，市场经济机制的显著特征和内在要求就是要让市场在资源配置和经济调节中发挥基础性作用，不同的经济主体按照经济规律进行经济运行和市场竞争。市场经济体制的建立和完善，不仅从根本上改变了政府干预经济的范围与内容，同时也改变了政府干预或管理经济的方式、途径和程序。要从过去计划经济体制下的包办一切的“全能型”政府模式转变过来，以适应现代市场经济运行中对政府角色、政府职能、政府行为方式等方面的根本要求，从对微观经济的直接干预转变为间接的宏观调控。也就是说，既要调整政府角色、职能范围和行为方式，同时，要提高政府对经济、社会的控制和推动其发展的能力，在竞争中实现各自的利益和价值目标，从而推动经济、社会的平衡发展。

从我国经济发展的进程来看，开始就选择了不平衡的发展战略。因此，经济发展过程和格局呈现出来的东西发展不平衡、城乡发展不平衡、贫富发展不平衡等特征就自然折射到了文化领域，甚至某些局部或方面还表现得更为尖锐和突出。市场主体之间的博弈较量影响着政府过程和政府行为方式，在市场经济运行中发育和分化出来的各个经济主体。其本身就是不同利益的代表者，以相同利益为纽带的人们会形成不同利益集团或阶层，引起社会阶层和社会结构不同程度的解构和重组。这些不同的利益集团或社会阶层维护自身的利益和诉求也必然会在政治、文化领域上反映出来，并在政治过程中通过政治表达和文化要求得以实现。高度集权控制之下的文化职能也必然是政府或国家的文化独裁与文化沙文主义，无法实现适应不同利益主体的文化意志和要求，也无从实现调节或整合各个利益集团的政治、文化利益，最终达到实现政治稳定和文化发展的功效。

(二)社会的全面转型是政府文化职能创新的现实挑战

“社会转型”指的是社会的整体性变动。其具体内容应该包括社会特质改变、结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，其实现主要是通过发展生产力和确立新的社会经济秩序来完成。尤其是指当代中国从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的变迁和发展过程。从人类社会发展的一般历史过程看，社会分化是社会转型的一个重要标志和表现形式。经济体制的根本转变必然推动社会结构性分化，引起社会转型，对政府构成现实的挑战。社会结构性分化要求政府增强对社会政治、经济、文化的整合能力和控制能力。社会结构指由个人所组成的不同群体或阶层在社会中所占据的位置，以及他们之间表现出来的交往关系。市场经济体制的建立和完善是以社会结构的分化为前提的，没有利益相对独立的社会主体的形成，市场机制是无法建立和运行的。而市场机制的运行又会强化和拉大不同社会主体之间利益差别，进一步促进社会结构分化和社会分层。

改革开放以来，中国社会意义最大、最为根本的变化，莫过于社会结构的变迁。社会结构变迁的核心是社会分层结构的变迁。与社会结构的构成相适应，社会分化的基本形式表现为两种：一是社会异质性增加，即群体的类别增多；二：是社会不平等程度的变化，即社会群体间的差距拉大。而社会整合则是针对社会分化，通过各种方式，将社会结构不同的构成要素、互动关系及其功能结合为一个有机整体，提高整个社会一体化程度的过程。社会结构的不断分化与整合正是转型期文化的发展和社会文化的主要内容和根本动力。社会结构愈复杂，社会异质性程度愈高，社会分化与整合就愈频繁。这就要求政府具有很强的文化的整合能力，在分化一整合一再分化一再整合循环往复的社会转型过程中推动经济社会不断进步和发展。

(三)社会财富分配状况是政府文化职能创新的外在压力

在计划经济体制下实行具有平均主义色彩的“按劳分配”政策，收入来源方面的唯一性、收入分配上的同一性造成根本利益与具体利益的一致性和社会阶层的同质性、社会结构的同构性，整个社会无论是在利益上还是在结构上分化程度很低，差别很小，社会整合的难度低。而市场经济条件下，收入来源多元化、收入分配多样化，造成利益群体的急剧分化。社会主体多样化和社会生活多元化促使文化结构的异质性程度提高，人们之间利益上的矛盾和冲突迅速增多，某些时候和某些方面还很尖锐。相应地．社会的价值观念、意识形态、道德规范等方面也发生变异和分裂。要满足和实现不同的利益需求。促成多方利益主体之间的“妥协”．提高社会公众的认知度和满意度，需要增强政府执政能力和执政艺术。同时，还要求政府采取合适的方式和途径，创造先进文化来主导社会价值与思想观念的发展方向，消除不同群体对社会和政府负面的认知和看法，提高社会公众认识和判断的一致性，增强和扩大政府执政的合法性基础。所有这些都是以及时准确地转变政府文化服务职能为基础和前提的。

(四)“文化全球化”趋势是政府文化职能创新的严峻考验

文化全球化是人类文化生活的高度社会化状态，是人类的文化行为超越民族国家疆界的大规模活动，是各种文化要素(语言、文字、文学、艺术、思想理论、价值观念、生活方式等等)在世界范围内的传播与交流，是民族文化的高度相互依存与融合。文化全球化是以民族文化的发展为基础和前提的。没有民族文化的发展，就没有文化的全球化。反过来，文化全球化不仅使民族文化更深入地被卷入其中，也使民族文化的发展深受其影响，人类文化正是在民族文化与文化全球化的互动中不断向前发展的。

由于文化全球化过程是一个漫长、复杂和曲折的过程，在这个过程中，不同国家的不同特点的文化在相互吸纳、借鉴、补充、促进的同时，其相互之间也不可避免地要发生某种排斥、摩擦的情形，乃至发生激烈碰撞的情形。特别是由于当今世界经济政治秩序处于资本主义的控制之下，世界的文化生活因此处于不公正、不合理的文化秩序之中，西方少数发达国家主导着文化全球化进程，文化帝国主义政策或文化霸权主义政策还在盛行。如文化发展对国际依赖性增强，民族文化的独立性降低；外来文化的大量涌入，本土文化倍受冲击；腐朽文化乘虚而入，民族的先进文化受到侵蚀；文化霸权主义政策盛行，弱势文化受到威胁；国家文化安全遭受削弱，文化外交壁垒被破坏等等。

职能创新的社会管理 篇12

派驻乡镇检察室于20世纪80年代初开始设立,在80-90年代得到快速的发展,由于种种因素的影响,导致检察权力滥用,最终于1997年后被最高检要求整顿和撤并。而在社会主义新农村建设的背景得到重新启用,以“促进检力下沉,延伸法律触角”为目标,更好地服务新农村建设。然而迟迟未在法律上明确规定其职能,仅有最高检于2010年10月颁布的《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作指导意见》给予了规定,对派驻检察室参与社会管理创新也只是粗略的规定。对其能否参与社会管理创新一直存在着不同看法,传统的观点认为“检察室应当重于监督职能,不应过多地参与到社会管理之中”,而社会管理理论则认为“检察室是社会管理的一部分,不应只侧重于监督,还应积极参与社会管理”。而从社会发展、维护社会稳定等角度看,检察室要更好地延伸法律监督触角促进检力下沉,应当积极参与到社会治安、维稳合作、环境保护等领域,推动检察职能的创新,在服务人民群众的过程中宣传、普及法律知识,传播法律正能量,推动社会法治。派驻检察室能否参与社会管理创新要结合社会发展的需要和当下的时代背景研究,因此,在以下多重社会背景下,派驻检察室应当积极应对,参与到社会管理创新之中。

一是,社会治理多元化的需求。中国共产党的十八届三中全会《决定》(下称《决定》)明确将推动国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标的重要部分。普遍的理论认为“狭义的社会管理则是指对与政治、经济、思想文化子系统并列的社会子系统的管理。”[1]在这个社会子系统之中,随着改革开放的不断深入,各类社会问题不断凸显,特别在新农村建设领域,在此种背景下,社会管理形式要不断创新,推动社会治理主体的多元化,充分提高社会组织、群众的主体优势与活力,促进其参与社会治理,以维护社会稳定的运行状态。那么在社会治理过程中,检察机关在是否能够作为其中的一元参与到惩治犯罪、化解矛盾和维护社会稳定的社会治理创新的过之程中?《决定》明确指出要创新社会治理体制,提高社会治理水平,改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,基于此健全公共安全体系,加快推进深化行政执法体制改革,完善行政执法与刑事司法的衔接机制。以司法的方式保障社会治理管理的创新。那么检察室作为基层检察院的派出机关也具有参与的社会管理创新的过程之中。

二是,维护社会稳定的需要。派驻检察室是延伸法律监督触角、推动检力下沉的重要载体。派驻检察室的优势在于“派”和“驻”,它是基层检察院的派出机构,相对于乡镇机关具有更高级别的权力;而其驻扎在基层,具有近距离接触群众、各基层行政机关的优势,较为容易获取民意、对基层干部进行法律监督,化解社会矛盾,维护社会稳定。“在2013年到2015年5月期间,全国涉农职务犯罪28894人,占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%,有些地方村“两委”达70%-80%”。[2]而农村所涉及的职务犯罪大多涉及“三农”问题,严重影响到了群众的权利,如果不能及时做好预防工作,将会影响群众生活、加深群众与政府之间的矛盾、被不法分子乘虚而入,最终危害社会稳定和社会主义新农村建设。因此,面对农村出现的新情况、新问题,为维护人民的合法权益,检察机关应当发挥其在农村治理中的法律监督职能。

检察室参与到社会治理本质上可以说是一种社会治理创新,从另一个角度上说,也是检察机关的职能的创新。其参与社会管理,监督各行政执法部门行政执法、协调群众之间、政府与群众之间的关系,在一定程度上维护了群众的合法权益,化解了社会矛盾,推动社会治安综合治理和平安创建。

二、以法律监督为主线,服务群众

检察机关是国家的法律监督机关,其肩负着对国家机构进行法律监督、维护公平正义的职责,在以司法为民为宗旨的指导下,应当立足于检察职能,扮演好保护公共利益的角色,切实做到司法为民。作为基层检察院的派出机构———派驻检察室建设的目的在于延伸法律监督触角、推动检力下沉,监督社会治理主体在参与社会治理过程中的行为,做到合法、合理行使权力,推动社会治理体系和治理能力现代化,以此更好地服务群众。环境保护、“三农问题”是乡镇密切相关的问题,在基层社会治理过程中必须面对的重中之重,作为基层检察机关的派驻机构,其与乡镇联系更为密切,参与社会管理创新就要加大对该领域的监督力度,引导并确保公权力为群众服务。

其一,加强法律教育,提供强有力的法律监督服务。要“通过综合运用教育、规范、预防、惩治等有效手段,为社会主义新农村建设提供强有力的法律服务和司法保障。”[3]能否做好对基层部门和村“两委”的监督,关乎到群众的情绪、村(居)的稳定以及和谐社会的建设,最终影响社会管理的创新。因此,派驻检察室要运用派的威力、驻的优势,全面履行监督职能,创新参与社会事务的方式,以监督职能为主线,参与到各类关乎社会稳定的事务之中,服务群众,服务社会,在服务中化解矛盾,维护稳定。除此之外,加大法律宣传,开展法制宣讲、法律游园、法律咨询等送法下乡活动,提升群众的法律意识,形成监督在身边的局势,形成村“两委”不能腐、不敢腐的社会氛围。

其二,积极提起环境公益诉讼。“鉴于环保组织发展滞后、环保行政机关自身缺陷、宪法对检察机关的角色定位、检察机关在民行检察办案实践中积累的人力、物力、智力等资源优势,检察机关应当积极探索检察主导型的环境公益诉讼。”在此背景下,派驻检察室要以2015年新环保法的施行为契机,发挥环境公益诉讼的适格主体作用,监督环保部门环保执法,听取群众意见,接受环境领域举报申诉和控告,掌握移交环境犯罪线索,加强与公诉科的协作,积极提起环境公益诉讼,以保障公共利益。

作为检力下沉的机构,派驻检察室加大对辖区内各单位的监督,确保国家“三农”投入、惠农政策及重点建设项目的落实,维护辖区的生态环境,维护群众的合法利益,更好地服务群众。

参考文献

[1]向春玲.论多种社会主体在社会管理创新中的作用[J].中共中央党校学报,2011,10(5).

[2]全国全国检察机关查办涉农和扶贫领域职务犯罪28894人[EB/OL].http://news.jcrb.com/jxsw/201507/t20150722_1528058.html.