国防动员潜力

国防动员潜力（精选3篇）

国防动员潜力 篇1

面对军队日益增多的紧迫任务, 为有效提升我国战略后勤保障实力, 满足军队履行使命任务的需要, 国家可以通过加强动员组织机构建设、明确动员岗位职权、完善相应动员法规、制定动员补偿制度等措施有效提升国防动员能力。针对我国国防油料动员工作实际, 如何利用当前有利的国防动员态势, 促进国防油料动员建设科学发展是摆在我们面前的重要课题。

一、适应形势发展需要, 发挥油料动员潜能

1. 现代军事发展对国防油料动员提出紧迫要求

现代军事行动突出高度的机械化和高效的信息化, 部队机动速度加快, 机动距离增大, 行动强度加重, 油料消耗剧增。常规依靠部队自身油料资源保障行动全程难度加大, 特别是面对抢险救灾、远洋护航等新任务, 在行动初期, 部队油料资源可能无法第一时间就位, 迫切需要国家协调地方油料资源就近就便予以保障, 解部队燃眉之急, 为后续油料输送赢得时间。

2. 经济社会发展为国防油料动员提供坚实后盾

随着我国经济实力增强, 综合国力得到大幅提升, 国家能源建设也已形成规模。中石油、中石化营业网点遍布全国, 中海油钻井基地延伸海外, 运油车、火车油龙、水上油驳穿梭往来, 输油管线四通八达, 大型国家石油储备库相继建成, 我国石油行业建设成就显著。正是由于地方油料资源储备规模大、结构分布广、技术成熟、调运方便等特点, 其已成为军队油料保障工作的重要组成部分, 为众多军事行动提供了有力支撑。

3. 政策法规发展为国防油料动员提供法律依据

随着2010年7月1日《中华人民共和国国防动员法》的施行, 国防油料动员工作正式告别了以往无法可依、权威不够、协调无力的被动局面, 真正实现了国防油料动员工作的有法可依, 有章可循。此法明确了国防油料动员的组织领导机构及其职权、预备役人员的储备与征召、战略物资储备与调用、民用资源征用与补偿、法律责任等重要环节, 为有效开展国防油料动员工作理顺了关系, 铺平了道路。

二、明确油料动员任务, 科学规划动员建设

国防油料动员工作涉及军队、地方政府、私营企业、个体经营者, 动员程序繁多, 协调关系复杂, 触及利益敏感。为顺利开展国防油料动员工作, 需要认清油料动员任务内涵, 科学确立动员结构, 合理规划储备布局, 丰富动员渠道, 加强配套建设, 确保动员效果实现。

1. 科学确立油料动员结构, 注重资源配套储备

现代石油行业发展迅速, 为满足各种用油装备和设备的需要, 油料品质不断提升, 油料品种不断增多, 如按种类可分为汽油、柴油、喷气燃料、舰用锅炉燃料、润滑油、润滑脂、特种液等, 而汽油等又根据辛烷值区别为90号、93号、97号等多种牌号。油料品种的细化适应了经济社会发展的需要, 实现了各种油料经济性使用的最优化体现。但是, 油料作为战时军队行动的血液, 品种的繁多却为军队油料保障工作增加了难度, 同时, 也为地方国防油料动员部门的动员工作制造了困难。为保证战时地方油料动员工作的顺利开展, 地方各级国防动员委员会应着眼军队用油需求结构, 摸清属地油料储备情况, 与地方石油化工企业、运输机构、装备修理厂商等建立稳固的动员征用机制, 实现油料动员资源的配套储备, 保证所需各种油品的按时动员征用。同时, 还要做好应对行动规模升级、时间延长、突发任务需要等情况下的军用油料的紧急筹措、油料生产线的应急转换、技术工人的紧急补充、油料紧急调运、军队油料装备抢修维护等预案, 并预留相应后备力量, 应对各种突发情况, 做到预有准备, 随时征用, 保证各油料保障环节畅通。

2. 合理规划动员储备布局, 突出油料精确动员

信息化作战战场日益透明, 打击日益精确, 传统的人海战术已不再适用。地方油料动员工作同样如此, 过多的油料动员一方面将影响地方正常经济社会发展, 造成浪费;另一方面过多的战场油料储备也会为军队行动安全埋下隐患, 成为对方攻击的要害。因此, 合理规划动员储备规模, 突出油料精确动员才真正贴合我军现代化发展的需要。为实现油料资源精确化动员, 省 (直辖市) 人民政府国防动员委员会办事机构要科学组织县以上各级国防动员委员会办事机构有效开展国防油料动员准备工作, 准确掌握拟动员资源分布情况, 查找国防油料动员资源的薄弱部分, 协调本区域内的企业、厂矿、私营业主按照国家动员指示精神和地方应急动员预案做好油料相关资源的紧急征用准备工作, 保证在规定时间内能够按照上级机构指示将充足的油料运送至指定地域。其中, 承担转产、扩大生产和维修保障任务的单位要储备所需设备、材料和配套产品技术, 做到专业对口, 人员精干, 应急有效。同时, 军队应根据可能担负任务情况, 由军区国防动员委员会与省 (直辖市) 人民政府国防动员委员会办事机构协调, 针对可能行动区域的油料保障工作需要, 制定详细的油料动员预案, 明确部队可能需求的油料种类, 指导县以上各级国防动员委员会办事机构做好动员规划布局。省 (直辖市) 人民政府国防动员委员会还应及时将动员准备情况通报军区国防动员委员会, 使部队油料保障行动预有准备。

3. 丰富油料资源动员渠道, 确保资源动员到位

随着市场经济发展, 社会经济格局已发生巨大变化, 私营经济占国民经济的比重日益增大。私营经济活跃的经济样式适应着社会各层次的需要, 为国家经济发展提供了充沛的动力, 但是, 由于受私营经济效益为上的经营理念影响, 国民国防动员意识日益衰落。而国防油料动员所需的大量通用物资、技术、人员存在于社会各领域, 为保证战时能够有效实现油料的紧急动员征用, 需要积极动员私营经济力量, 扩充油料保障实力。为保证国防油料动员工作的落实, 需要在社会上形成浓厚的国防动员宣传氛围, 并重点对拟动员的企业、厂矿做好思想动员工作, 发挥企业党委、工会等机构作用, 在动员企业树立国防建设意识, 将国防动员任务纳入企业经营的一部分。地方各级国防动员机构还要结合动员对象特点, 创新动员方法, 拓宽动员渠道, 吸收优秀人才, 保质保量地完成好国防油料动员工作。根据征召对象的不同可按照预编入现役部队、预编入预备役部队和预定征召等方式结合展开, 对石油化工企业的油料生产、运输、加注、化验、维修人员及装备, 私营运输公司人员及车辆, 油料专业特殊专长技术人员, 国家铁路油槽车、运油船、运油车等实施分层次、分类别的动员和运用, 确保油料动员资源的落实。

三、把握动员要点环节, 强化油料动员效果

结合动员工作现实需要, 把握动员工作要点环节, 充分发挥动员资源效能, 实现动员资源的最优化利用, 为重大军事行动提供雄厚的油料保障资源后盾。

1. 完善国防油料动员资源统计

战时地方国防油料动员工作的迅速展开离不开平时各级地方动员委员会的积极准备, 只有摸清本区域内的所有油料资源构成, 掌握其具体数量和分布情况, 才能有效开展油料动员的组织、计划、实施等工作。区域国防油料资源的统计工作可在依靠各县级以上人民政府统计机构和相关部门获得相应数据的基础上, 开展国防动员潜力专项统计调查, 进一步确认油料资源情况。各级地方国防动员委员会在开展国防油料动员资源统计的过程中应根据国家国防动员委员会的指示精神, 加强属地油料资源结构分析, 拓宽统计范围, 明确统计目标, 区分动员对象来源, 挖掘社会潜力, 引导其积极参加国防油料动员工作, 提升国家国防油料动员实力。一是要把握重要动员单位。根据国防油料动员人员、装备、技术等来源, 重点做好国有石油化工企业、运输机构、装备修理厂商等大型单位的油料资源潜力调查, 准确登记相关信息, 并定期更新数据, 保证所掌握信息的真实可靠。二是要挖掘私企动员潜力。根据私营企业比重增大的现状, 国防油料动员应转变动员理念, 挖掘私营企业动员潜力, 积极利用地方油料加注、运输、维修等机构资源, 如私营运输车辆、社会各类职业培训机构、私营修理厂等, 他们通常拥有稳定的工作人员和设备, 具有更加丰富的工作经验, 更高效的办事效率, 能够胜任紧急保障任务。三是要吸收社会优秀人才。面对石油工业和油料保障装备技术科技含量的大幅提升, 战场油料保障环境的恶劣和油料保障任务越加紧迫, 高素质油料保障人才的缺口日益扩大, 而社会中却存在着一大批优秀人才。如化工科研院所研究人员、军队油料系统转业和退伍的官兵、修理机构的高级技师等都拥有系统的知识和熟练的技能, 能够迅速组建应急保障分队, 为国防油料动员应急生产、加工、维修、保障等提供有力支持。

2. 加强国防油料薄弱项目建设力度

我国经过三十多年的改革开放发展, 社会经济结构已发生巨大变化, 国家经济结构中军工份额的减少是企业适应社会经济发展, 最优化利用产能的必然结果, 但是, 这也造成了我国军民生产技术的脱节, 军工生产潜力的不足, 无法根据国家战略形势发展, 快速动员转换军工生产。根据我国军工企业发展现状, 各省 (直辖市) 人民政府应会同军区国防动员委员会联合制定军工企业发展规划, 统筹区域国防油料动员项目建设, 提升国防油料动员整体实力。一是要突出建设前沿性。国防油料项目建设立项应注重发展技术的前沿性, 在系统调查地方相关技术发展水平的基础上, 确立项目发展目标, 积极利用民用先进技术, 推动军工技术水平跃升, 使军工技术始终保持行业先进水平。二是要注重建设配套性。国防油料项目建设应在坚持发展军民通用技术的同时, 着眼军用薄弱技术, 加强重点项目和产品的建设力度, 形成军民技术互补建设的动员格局。在可能成为动员对象的地方相关行业建设立项时, 也要充分考虑军事需要, 努力使地方油料装备满足潜在军事需求。如在地方运油船定型时可考虑军队动员需要, 预留相应接口, 便于战时动员加装设备;要点地区地方加油站在建设规划时, 可考虑兼顾军队大型装备加油需求, 预留足够场地等。三是要提升建设吸引力。国防油料项目建设依赖地方企业, 为最大限度地提高地方企业建设生产的积极性, 国家国民经济动员办可与国务院相关部委协调, 由当地人民政府对肩负军工生产任务的国有和私营企业实施税务补贴和政策优惠, 扶持军工发展。

3. 建立国防油料动员运用登记制度

国防油料动员关系着部队重要时刻油料工作的展开, 每一次成功的油料动员行动都是对以后行动的促进, 每一次失败的油料动员行动都是对以后行动的启示, 实行国防油料动员运用登记制度将对提升国防油料动员效果起到巨大推进作用。一是总结油料动员经验。地方国防动员委员会在完成国防油料动员保障任务后, 应对此次国防油料动员及运用情况进行详细记录, 明确记载动员的执行时间、动员程序、动员单位名称、人员数量、装备型号及数质量、执行任务内容等, 还要向保障部队咨询保障意见, 寻求改进建议, 形成具体整改措施。通过对运用和反馈信息的记录及分析, 可以进一步完善动员预案、优化动员程序、检验动员对象、加强预备役训练, 力求消除薄弱环节, 增强整体实力, 为以后的油料动员任务提供借鉴和帮助。二是促进动员理论发展。国防油料动员是一项系统工程, 涉及到总部、军区、省军区等军队国防动员机构, 也涉及到国务院、省 (直辖市) 、市、县等地方国防动员机构, 关系复杂, 协调繁琐, 国防油料动员工作稍有差错, 将造成整个动员行动的失败, 影响军队油料保障行动展开。成功的动员行动需要有正确的理论指导, 通过对国防油料动员运用登记, 可以将具体的动员案例升华到理论层次, 提炼动员要点, 寻求动员闪光点, 为动员理论研究提供素材, 为更好地组织国防油料动员做好铺垫。三是提供评判依据。当前, 我国《国防动员法》已经完善了对民用资源征用与补偿, 公民和企事业单位法律责任追究的相关规定, 进行国防油料动员运用登记可以帮助建立企事业单位和个人的国防动员档案, 为征用补偿和责任追究提供依据。

国防动员潜力 篇2

一、严密组织，在摸清实情上求准确。首先要健全组织，明确责任。国防动员潜力调查通常是在各级国防动员委员会领导下开展工作。各地、市国防动员委员会的综合办公室负责国防动员潜力调查统计上报工作，并对具体业务进行指导。要及时摸清本地区国防动员资源的储备情况，为把国防动员潜力转化为战争实力做好基础性工作。其次，培训队伍，明确标准。在调查前，要集中人员开展岗前培训，掌握关于国防动员的政策法规和相关业务，明确国防动员潜力调查中需要掌握的标准和明确的重点，对人员、装备、物资设施和科技资源，按照国防动员储备的性质，分清层次，突出重点，查准核实。第三，区分类别，积极协调。国防动员潜力调查应按照用于军事目的的要求，区分各种类别，对人员、装备、物资设施、交通运输、人民防空、国民经济等，逐项分析、列出明细、一目了然。

二、拓宽领域，在挖掘动员潜力上求深化。国防动员潜力调查要把触角伸向未开发的领域，扩大国防动员的空间，使人民战争的传统优势在新的历史条件下不断创新。当前，一是在人员潜力调查上，由普通群体向知识密集群体延伸。二是在装备设施上，由传统企事业单位向科技含量高的新兴骨干企业延伸。三是在物资器材上，由专项物资向军民通用、平战结合方面延伸。

三、突出重点，在科学管理潜力调查上求创新。国防动员潜力调查工作是为未来战争负责，要求调查的资料数据全面准确，重点突出，比较客观地反映出国防动员的真实水平，同时要把国防动员潜力调查工作逐步过渡到法律的框架内，改变目前用行政手段协调国防动员潜力调查的方法，使国防动员潜力调查有法可依，有章可循。对于国防动员潜力调查工作要分清主次，抓住主要环节，紧紧围绕形成快速动员能力这个重点，科学筹划，加强软、硬件建设，加大科技含量，使国防动员潜力调查工作走上系统化、经常化、制度化的轨道。

新形势下经济动员潜力调查研究 篇3

关键词：潜力调查,信息化,经济动员

信息化条件下, “应对多种安全威胁, 完成多样化军事任务”是我军面临的新形势和新任务, 也从深层次上引发了经济动员需求的变化。经济动员潜力调查是和平时期开展经济动员准备的重要活动, 是摸清经济动员潜力状况的基本手段, 是评价敌对双方国防和战争政策的基本途径。潜力调查质量直接影响经济动员准备和实施的质量和效益, 在经济动员建设发展中占有十分重要的地位和作用。

一、现阶段经济动员潜力调查存在的问题

当今社会, 随着时代的发展, 国民经济组成成分日趋复杂, 并伴随着信息时代的来临, 经济动员潜力调查呈现出一些新的特点、新问题, 主要概括为:

一是经济动员潜力资源信息更新速度加快, 周期大大缩短。改革开放以来, 我国经济快速发展, 取得了骄人的成绩, 此外, 我国科技水平也得到了高速发展, 这就造成了我国社会上的各种资源的存在状况极快的变化, 地区间人员的流动也进一步加快, 各类科学技术的更新发展日新月异, 使得许多装备设施不断地进行着性能的改进与更新, 作为市场经济主要组成部分的企业发生着巨大的变化, 资产重组、公司合并甚至破产等情形每天都在发生, 社会资源的配置情况几乎每天都在不同程度的发生着变化。

二是经济动员潜力资源的需求关系日趋复杂, 矛盾更趋明显。我们处在一个经济高速发展的市场经济时代, 经济发展不仅重视速度还重视质量, 经济的发展使得军队对社会资源的动员需求不断变大, 这也一定程度上造成了军、地之间关系的复杂。同时, 军队内部各军兵种、部门的差异也造成了对社会资源的动员需求关系的复杂, 这就要求我们高度重视新形势下经济动员的研究。同时, 信息化战争是未来面临主要战争形态, 世界新军事变革的潮流下, 各种高科技运用到广阔的军事领域, 未来一段时间, 我国依然面临着信息化条件下局部战争的威胁。新的历史条件下, 为应对多种安全威胁下, 经济动员面临的需求更加复杂化、多元化。

三是传统的潜力调查方法和技术落后, 已经不能适应现代条件下潜力调查的需要。潜力调查是一项科学性、广泛性的工作, 传统的潜力调查方式是:经济动员委员会牵头, 结合政府相关统计部门和相关军事部门, 组织专业调查人员, 实地开展调查工作。潜力调查往往需要消耗大量人力、物力和财力, 并且由于军队需求不明, 政府协调不强, 企业配合参与不足等问题, 经济动员潜力调查往往达不到预期目标。

二、提高信息化条件下经济动员潜力调查能力的对策建议

伴随着我国未来信息化程度加快, 国家法制化步伐的推进, 中国特色社会主义市场经济体制机制改革与建设的进一步加深, 信息化条件下经济动员潜力调查应适应国家宏观规划建设, 加速推进调查实施手段由行政手段向法律手段转变, 调查内容由实物型为主向能力型为主转变, 潜力调查管理方式由静态管理方式向动态管理方式转变, 潜力调查方法由传统手工方式向信息技术方式转变。

(一) 转变经济动员潜力调查实施手段

以前, 经济动员潜力调查是政府部门为主导, 依据现行的统计系统, 联合军地相关部门和企事业单位具体实施。伴随着社会主义市场经济的不断发展, 经济主体多元化导致利益关系更加复杂, 以行政区划和行政手段为主要调控方法的动员机制与现代社会经济体制已经不相适应, 政府部门和职能部门已经不能像过去那样通过制定和实施计划来直接配置资源, 也不能用简单的行政命令来完成经济动员潜力调查任务。《经济动员法》的出台, 是我国经济动员建设史上具有里程碑意义的一件大事, 标志着我国经济动员建设进入了法制化、规范化发展的新阶段, 同时, 也为经济动员潜力调查提供了强大的法律依据。经济动员潜力调查工作在落实“军队部门提需求, 动员部门搞协调, 政府部门抓落实”的方针的基础上, 各级政府应该根据《经济动员法》出台相关潜力调查地方性法规政策, 明确调查的领导方式、任务要求、程序办法、协调机制、保障措施, 推动潜力调查走上科学化、规范化、制度化和法规化轨道, 实现经济动员潜力调查由行政手段向法律手段转变。

(二) 转变经济动员潜力调查内容

战争需求是经济动员准备和实施的方向和目标, 也是经济动员潜力调查的前提和条件。现代战争是信息化局部战争, 它一改以往全面战争大多旷日持久的面目, 对动员资源保障的需求呈现出较强的随机性。传统机械化战争拼的是人和物资数量的堆积, 依靠的主要是人力密集型军队, 因而经济动员侧重于对一般意义上的人力、物力、财力资源量的动员。而信息化条件下的局部战争则是知识、智力、技术和管理等“隐形”资源的对抗, 因而经济动员就侧重于对科技、信息和具有特殊技能人力及特种物力资源等的需求, 这对社会各种隐性资源的动员提出了更高的要求。因此, 应准确把握未来信息化战争军队对各类“隐型”资源的需求, 在紧迫程度、质量高低、数量多少等进行深入的分析判断, 将潜力调查的主要内容由适应过去机械化战争的传统规模型向适应未来信息化战争的需求牵引型转变为战时实现快速、高效动员打好基础。

(三) 转变经济动员潜力调查管理方式

一个地区可供动员使用的人力、物力、财力是一个随时变化的量。因此, 为确保动员决策的实时性和准确性, 我们需要时刻利用信息技术跟踪并更新一个地区的经济潜力数据。应采用信息技术对经济动员潜力进行自动化管理, 以提高工作效率和调查效果。可充分利用现有的政府办公网和军事机关指挥自动化网, 构建上下左右皆连接贯通的的经济动员潜力调查数据库, 运用计算机对潜力数据进行自动化管理, 并实现科学评估、合理预测和辅助决策, 为动员准备和动员决策提供依据;此外, 不断加强经济动员的潜力数据分析与管理, 及时升级管理手段, 在管理中不断完善相应的措施, 从而实现信息化的数据管理、制度化的更新核对程序、规范化的安全保密手段, 从而解决目前潜力数据管理不正规, 潜力资料积压成堆, 管理人员变动频繁, 安全防护措施不力, 失泄密隐患较多等问题。

(四) 转变经济动员潜力调查方法

伴随着世界信息革命时代的到来, 我国开展了富有成效的信息网络基础设施建设。当前, 高速光纤通信、量子通信、高速巨型计算系统、“云”计算服务、电子商务等高新信息技术和服务产业不断发展应用。面对便利、快捷、高速的计算机和通信网络, 我们必须逐渐摈弃传统费时费力、低效落后的手工潜力调查方式, 逐渐向信息技术方式转变。首先, 加大潜力数据分析、决策、管理等软件开发力度, 建立一套完整、科学、实用潜力数据软件系统。其次, 依托现有的军队指挥通信网、地方企事业网以及因特网, 实现军地, 地方各级、企事业之间信息互通, 资源共享。第三, 完善系统和网络信息安全, 通过防火墙技术、加密技术、访问控制技术、数字签名技术等, 确保潜力资源数据安全。

参考文献

[1]邹云松等.国民经济动员“逆向”潜力调查模式初探, 军事经济研究[J], 2010年第7期第31卷第284期.