美国国防工业

美国国防工业（精选12篇）

美国国防工业 篇1

美国《国防教育法》颁布于1958年, 成为战后美国最具有时代意义的一部法律, 保证美国在政治、经济和文化等各方面都取得长足的进步。而我国直到2001年才颁布了《中华人民共和国国防教育法》, 虽然传统思想上国人都有着强烈的民族自尊心和自豪感, 但是要将此作为纲宪要领时刻约束自己、要求自己, 不是每个公民都能有那么强烈的意识的, 在这条强国、强军、强民之路上, 我们仍然还有很长的路要走。因此, 更加成熟的美国国防教育模式是值得我们进行深思和借鉴的。

一美国《国防教育法》主要内容及特点

美国《国防教育法》的颁布明确了国家军事发展的目标, 法令直指全国男女青年, 强调每个公民献身国家、服务国家的观念, 意在充分调动青年的智慧和技术来提升国防安全, 充分发挥青少年对于国防安全的重要作用和积极性。该法令鼓励学校、社会各界共同促进该项法律顺利地落实, 都能参与到国家安全教育中来, 不会有置身事外的错觉。其内容、特点可概括为以下几点:

第一, 政府大力扶持, 增拨教育经费。授权联邦政府对各州教育机构提供不少于7000万美元的年度拨款, 用于资助各州更新教学与实验设施, 用于加强自然科学、数学和外国语科目的教学。同时, 提供足额的无息贷款给有天赋且愿意继续深造的美国学生, 并发放奖学金, 确保他们不因缺乏财力而失去接受高等教育的机会。

第二, 嘉奖人才, 表彰成果, 不断提升国防教育水平。授权联邦政府设立国防奖学金, 大力发展研究生教育, 以满足美国科研机关和高等教育机构对高层次人才的需求。为确保国家所需的实用技术人才的质量和数量, 授权联邦政府为各州提供1500万美元的年度拨款, 资助各州发展职业技术教育, 对在校学生和当地社区居民学习者进行职业技能教育和职业培训。

第三, 采用现代技术和科研辅助教学。美国《国防教育法》明确规定各企业单位及政府部门的工作, 要为学校提供先进的实验仪器、设备和场所。从小学到大学都要平等对待, 一视同仁, 以达到教育和科研的目的, 使学生从基础学习就开始培养国防兴趣。

第四, 提高教育人才水平, 巩固领导层。政府和教育部门共同加强对国防教师的重视, 看到教育人才的缺失, 能及时补充和培养, 保证有能力的教师进入教育领域, 合理规划和利用教师资源, 为教师工作的开展铺平道路。寻求解决方法, 巩固国防教育根基, 构筑国防教育的高楼大厦。

二我国高校国防教育的现状

1. 对国防教育工作认识不足

目前我国普通高校的国防教育课程屈指可数, 学生更多的是以拿学分为目的, 只求能够获得一个不错的分数利于拿到毕业证书;对国防教育的重视不够, 也没有参与国防建设的积极性, 除了专业学生以外, 几乎没有多少学生在毕业后有机会接触到国防知识。不仅在思想上不够重视, 高校在制度上也存在问题。绝大多数高校在开展国防教育的过程中只是以集中军训和军事理论课等简单的、缺乏系统联系的方式方法开展工作, 缺乏必要的学科研究、专业建设和长期规划, 规章制度尚不完善, 这影响国防教育的深入推进和良性发展。学校为了提高毕业生的就业率, 对热门的商业、营销、经济类的学生有更多的照顾和偏爱, 而国防专业的学生在社会上几乎找不到对口的行业, 这给学生今后的发展造成了阻碍。

2. 国防教育手段滞后单一

与美国相比, 我国的国防教育投资和拨款在普通高校中几乎没有, 能够寻求帮助的相关单位也只有类似于博物馆和专门特设机构, 学生能够进行的国防、军事等活动非常局限。而学校即使有心给学生创造学习环境, 也很难拿出专业、规范和统一的方案来开展国防教育活动。虽然作为高校的必修课之一, 军训长久以来一直都被继承和实施, 但是短短的十几天, 没能在学生身上留下有关国防教育的印记。而偶有发生的意外事故, 让不少高校和负责人疑虑重重, 严重打乱了国防教育的模式和结构。

3. 高校国防教育人才匮乏

国防教育的师资人才匮乏, 军事国防教育课程的重视程度普遍偏低。目前除部分重点院校有国防教育专职教师外, 其他高校基本是从学校各个部门抽调出来的兼职教师, 水平参差不齐, 缺乏专业素养, 根本无法承担国防知识的传授及国防意识的培育工作, 难以保证教学质量和培养国防人才, 就更不用说为后续的国防教育补充力量, 这样的恶性循环让我国高校的国防教育很难有质的突破。

三创新国防教育的可行性途径

美式教育在于自由和开放, 美国军事力量的强大, 对世界各国的牵制有目共睹。士兵们在强烈的爱国主义情怀下, 表现出来的骁勇善战、视死如归的精神, 威武雄壮的科技部队, 专业过硬的军事技能, 都值得我们肯定。我们更应该看到美国《国防教育法》的特点及优势, 探究创新我国国防教育模式的可行性途径:

1. 制度化的国防教育保障体系

完善的制度是一切行为的合理保障, 只有制定严格的法律法规, 按照既定程序让国防教育更加规范, 从而形成正常的体系流程, 才能真正让国防教育成为国民心中的行为准则, 自觉重视起来。国防教育不能被忽视, 更是无法替代的, 国家、政府和高校应该尽可能地加大国防教育制度的建设:普通高校都应设立相应的国防教育教学部门或机构, 有专业的师资队伍对学生开展国防教育和指导, 用系统的方式培养、评价、考核大学生的国防和军备意识;课堂教学之外, 组织、开展与国防有关的课外活动, 例如军训、参观、歌咏比赛、知识竞赛等形式多样的活动;开设国防教育走廊, 规划专门宣传军事知识的时间和场地;设立不同的奖励, 按照教学单位评比国防教育的先进典型等。高校国防教育只有规范化、制度化, 才能取得实效, 推动实现强国强军的战略目标。

2. 系统化的国防教育内容

依照美国《国防教育法》的教育目标, 高校也应该制定与其思路相同的教育模式, 让教育内容更加系统化、专业化、合理化。培养国防人才只强调意识和精神是不够的, 必须把实质性的教育内容教授给大家, 把国防知识按部就班地进行严格的筛选、分类和整理, 在不同层面的学生或青年人群中逐步推广, 努力培养新一代的爱国思想和民族情结, 建立集体主义观念, 明确组织纪律性和团队协作精神。让每个国民从小就有扎实的国防知识基础, 能够在其成长过程中得到升华。在高中阶段适当加入学生的实战技能课程, 提高学生的学习热情。在高校和专业军事学校中, 积极部署和安排相关的国防教育任务, 为打造不同阶段和能力的军事后备力量做好切实的准备。

3. 国防教育方式的多样化

高校国防教学的改革核心应该更侧重于内容和形式, 提高教学的深度和质量, 从而提高学生和老师的积极性, 丰富国防教学的活动。把现代化的计算机技术和网络技术用到课堂中, 多元化地展现我国国防和军事的风采, 多媒体手段、互联网沟通以及真枪实弹的接触, 会让学生进一步切身理解国防的内涵。联系军事热点、分析国际争端、讨论政治话题能调动学生的热情, 发掘高校中的国防人才, 发挥其应有价值。军事训练不能避重就轻, 要让学生深切地感受到军事化训练的艰苦, 懂得国防官兵的伟大。在集体生活中, 磨砺学生的意志, 让他们更能够认清自己人生的方向, 为以后踏上社会做好准备。

4. 培养专业的高校国防教育师资

国防教育的教师群体, 其特殊的性质有别于其他课程的普通教师, 从业人员肩负着更加崇高和伟大的历史使命, 普通高校在对这些教师的培养中不能与普通教师混为一谈, 对其所处位置和工作要求也要有所区分。国防教育教师所具备的国防知识、军事技能的专业性是无法替代的, 高校在引进教育人才时就要注重其业务水平、道德品质等综合能力, 再采用以老带新的方式逐步深入培养其教育手段、军事技能和教学能力。建立专业的考核制度, 评估教学成果, 与更高更专业的军事院校进行交流, 使教育资源流动起来, 不断补充普通高校的教育师资队伍, 从而更好地完善学校自身的国防教育体系, 有利于高校学生的军事理论和技能的整体提升, 有利于全民国防教育步入正轨。

教育的多样化不单单只是形式和内容上的改变, 教育者也需要有一定的提高。国防教育的教师群体, 其特殊的性质有别于其他课程的普通教师, 从业人员肩负着更加崇高和伟大的历史使命, 教师群体丰富了, 教育方式自然更加多样化。高校可经常安排一些退伍老兵、战斗英雄和军事人才作为老师来学校进行指导讲学, 让学生能够在生活和学习中与其多接触。不只是单纯地听故事、听报告、听演讲, 应让学生接触到最先进的思想理念和国防技术, 树立高大的形象, 从内心深处提高思想和认识的境界。

参考文献

[1]曹晓飞.《国防教育法》对美国高等教育发展的影响及启示[J].当代教育理论与实践, 2014 (2)

[2]卞卡.当代大学生国防观念调查及对策[J].大学时代, 2006 (10)

[3]陈仕格.浅谈高校中如何开展国防教育[J].广西大学学报 (哲学社会科学版) , 2000 (22)

[4]高飞.美国研究型大学本科教育发展研究[M].北京:人民出版社, 2012

[5]马安勤、陈敏.高校大学生国防教育的意义、现状与对策[J].辽宁行政学院学报, 2009 (1)

美国国防工业 篇2

美国历年国防支出变化原因

国防支出就是国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。二战前期到冷战结束这一段时间总体来说美国的国防支出持续增加，下面我将具体介绍下美国军费开支变化的原因。

二战前，刚刚结束一战没有多久的美国大力发展经济，经历过金融危机，没有像德日一样走向法西斯道路，没有扩军。军事支出较少，但是随着二战的爆发，美国的加入，太平洋战场的开辟。特别是欧洲第二战场的开辟，美国的军费持续增高，大量舰艇、飞机、弹药的加工刺激了美国军工的发展，因此美国的军费从1940年的1660百万美元增涨到1945年的82965百万美元。二战结束后，美军撤兵，只留下一部分兵力分占日本和德国，因此军费开支降低，到1950年只有13742百万美元。但是二战后美国处于无政府状态，为了缓和国内矛盾，顺理成章的发动了朝鲜战争，美军投入了大量军队，到1955年战争结束，军费开支达到42729百万美元。由于这次战争规模小，所以军费开支没有达到二战时的水平。接下来的几年美苏争霸，美国正和苏联展开军备竞赛，各种航天科研工作展开，所以军费持续增长，到了1964年越战爆发，美国深陷越战沼泽，迟迟不能结束战争，因此这几年军费开支增高。到了70年代尼克松上台，越战结束，这时美国军费达到了一个高峰，到了1975年达到86509百万美元。到了80年代卡特上台后改变了美苏争霸的政策，把重点放在了高科技含量的军备上，因此美国在科研上投入了大量资金，因此在1980年到1990年十年间从133995百万美元增长到299331百万美元。到了这时美国已经建立了一只高水平的军队，1991年海湾战争，当时的老布什政府风雨飘摇，大厦将倾，而萨达姆给了老布什发动战争的机会，国内矛盾暂时转移了。这时军费已经达到了一个饱和程度，至此美国的国防支出多用于全世界各地的驻扎部队身上，美国为了实现全球战略计划成为全球霸主，国防支出遥遥领先其他国家。人力四班高国民 五班马山山 崔冰洁

美国国防采办经费支出透析 篇3

《国防采办报告》强调合同承包者的作用，提出通过合同管理为美国军队提供商品和服务，包括武器、食品、服装和军事行动支持。没有这些合同承包者，美国当局无法有效地组织和武装一支战斗力量。通过分析美国国防部合同经费的支出额度、变化趋势和投向，有助于为推动我国武器装备科研生产和后勤装备竞争性采购提供借鉴和参考。

美国国防部合同经费投入情况

政府预算中国防经费比例情况：2014财年，美国政府为购买商品、服务和研究开发，共支出合同经费4450亿美元，约占全部财政预算35000亿美元的13%。在全部合同经费支出中，美国国防部的合同经费额占到了2840亿美元，多于其他政府部门合同支出总额。国防部合同经费约占2014财年美国财政预算的8%（见图1）。

美国国防部合同支出变化趋势（2000-2014）：从2000财年到2014财年的15年间，美国国防部合同额从1890亿美元，增长至2900亿美元，增长率为53.43%，但趋势并非平稳增长，而是在2008财年出现了较大的拐点。其中，2008财年，国防部合同额达到峰值为4490亿美元，但从2009财年到2014财年，国防部合同额又出现了显著的下降趋势（见图2）。与其他政府部门合同支出趋势比较，美国国防部合同支出呈现爆发与爆裂式增长方式相比表现出了显著的差异（见图3）。

美国国防部合同经费支出情况

美国国防部合同经费支出比例情况：2014财年，美国国防部合同经费中45%投向服务，45%投向商品，10%投向研究开发。其他政府部门则在服务中投入更多（68%），其次是商品（22%）和研究开发（9%）。从发展趋势来看，美国国防部在研究开发中投入的经费比例在逐年减少（由1998财年的18%降低到2014财年的10%）。尽管R&D经费在2000-2007财年在金额上有了小幅度增长，但考虑到通货膨胀，美国国防部在2014财年的R&D合同支出额度280亿美元依然小于1998财年（310亿美元）。

美国国防部合同经费支出中RDT&E投入情况：尽管R&D经费投入的比例正在减少，但并不意味着美国国防部减少了科研发展的支持力度。R&D经费仅仅是国防部投资于技术开发经费的一部分。以基础研究经费为例，美国国防部一半以上的基础研究经费都投向大学，这些经费资助了很多科学技术领域的重点突破。以研究、开发、测试与评估（RDT&E）的总经费来计算，1998财年到2009财年该项经费总额增长了70%，尽管2009年到2014年下降了24%。但从整体比例来看，RDT&E支出占美国国防部合同支出的30%上下浮动。

美国国防部合同经费投向情况

按战区投向划分：美国国防部按照作战任务和地理区域划分为六大战区：北方战区、南方战区、太平洋战区、欧洲战区、中央战区和非洲战区。2014财年，90%的国防部合同经费投向了北方战区（包括巴哈马群岛、加拿大和墨西哥），4%的合同经费投向了中央战区，其他比例分别为太平洋战区2_5%、欧洲战区2%、非洲战区0.17%和南方战区0.14%（见图4）。

按国内海外投向划分：2014财年，美國国防部合同经费中2650亿美元投向了美国本土，本土投入比例达到了2003财年以来的最高值（92%）。但从投入金额来看，2008-2014财年的6年时间里，美国国内合同经费投入由4000亿美元下降到2650亿美元，下降率为34%，而国际合同由于阿富汗和伊拉克战争威胁的结束，则由480亿美元，下降到了240亿美元（其中，伊拉克和阿富汗的合同额度由325亿美元下降至125亿美元）。

总之，从《国防采办报告》分析得出以下结论：美国国防部合同经费投入大于其他政府部门之和，但2008财年来出现了显著下降的趋势；美国国防部将更多的合同经费投向了商品，对研究开发的经费虽然发生大幅度下滑，但综合考虑RDT&E，美国国防部经费投入比例保持在30%上下浮动；从经费投向上看，随着伊拉克和阿富汗战争的结束，美国合同经费更多的投向国内，且从战区分布上看，90%集中于北方战区。

（作者单位：中船重工第七一四研究所）

美国国防工业 篇4

那么,对以制造业为核心动力的河南工业而言,美国重振制造业将带来何种影响? 又当如何应对? 紧密跟踪美国“再工业化”发展动向,深入剖析其带来的重大影响,对处在产业转型关键阶段的河南经济无疑是极为重要的。

一、美国再工业化影响河南工业的传导机制分析

美国出台了一系列再工业化战略,本文在梳理美国再工业化政策的基础上,结合该政策的实施,提出影响河南工业的传导机制,即产业重构和市场竞争。如图1所示。

综上,美国再工业化实际上是对制造业产业链的重构,重点打造高附加值环节,着重发展高端制造业,其影响河南工业的传导机制包括: ( 1) 通过产业重构的传导机制; ( 2) 通过市场竞争的传导机制。

二、产业重构的传导机制

产业重构的传导机制包括: 加速新技术产业化; 产业逆转移; 产业转移趋向低端化、代工制造业向东南亚转移。

1.发展先进制造业,加速新技术产业化

再工业化战略的主旨是建立一套可以从根本上解决经济失衡状况并重塑美国竞争优势的工业化体系。因此,该工业化体系的建立是一个新的工业形态再造的过程,是支撑未来经济增长的高端产业的创造过程。高新技术密集型产业发展是一个持续创新的过程,要求物质资本和人力资本的大量投入,下文就从这两方面进行阐述。

一方面,加大对高新技术产业的投资和研发力度。《2009年美国复苏和再投资法案》推出总额为7870亿美元的经济抚慰方案,其中可再生能源、节能项目、智能电网、医疗信息化等高新技术产业均成为投资重点,其中包括133亿美元研究和开发投入,并主要流向美国竞争力计划重点支持的美国国家科学基金会、能源部科学办公室和国家标准技术研究院三个机构和国立健康研究院。[1]《重振美国制造业框架》中也对关键科学机构增加了研发预算。2009年《美国创新战略: 推动可持续增长和高质量就业》计划10年投资1500万美元支持发展下一代新燃料和燃料基础设施,并建立清洁技术发展风险资本基金,支持新能源和节能技术的发展。同时,美国制定措施促进高新技术研发的合作,2011年6月,奥巴马宣布一项超过5亿美元投资的“先进制造业伙伴计划”,以期通过政府、高校与企业之间的合作来发展美国先进制造业。[2]

另一方面,重视高新技术产业人力资本的培育。奥巴马在2009年4月的一次大学演讲中指出,要振兴制造业必须依靠大量高素质的技术工人和工程师。为此,美国出台了“美国人毕业倡议”( American Graduation Initiative) ,拟在未来十年投资120亿美元加强社区学院建设,批量培养制造业工人,目标是到2020年培养500万社区大学生。[3]2012年《先进制造业国家战略计划》加大对大学理工科教育重视程度,增加更多经费设立理工科奖学金以缓解工程师不足的情况。

新兴产业是美国再工业化的重点,在政府政策措施的推动下,美国可能进一步加强其在新兴产业的竞争优势,我国虽然可能参与新兴产业的低端价值链,但与美国在新兴技术上的差距可能拉大。同时,美国加速推进新兴产业的技术突破, 将加快新兴产业的规模化生产。我国可能通过发挥低成本优势迅速介入新兴产业的全球生产价值链,但要高度警惕被锁定在低端环节。

当前世界各国在先进制造业方面的技术差距不大,均处在研发和创新的阶段。通过再工业化战略对高新技术研发的推动,美国会加快自身科技创新的速度。为在先进制造业方面全面压制中国,美国将在先进制造业生产技术等方面对我国设置严格的技术转让障碍,甚至实施不同程度的技术封锁以进一步拉大技术差距。河南的制造业产业转型升级的方向也是中高端产业。“中国制造2025”已经拉开了工业转型的大幕。河南是全国重要的制造业大省,随着信息技术、智能制造技术以及“互联网 + ”的深度应用和跨界融合,未来10年既是河南制造业发展的机遇期,也是制造业大省向制造业强省跨越的黄金期。

2015年6月14日,经河南省政府批准,河南省财政厅印发了《河南省先进制造业集群培育基金实施方案》,统筹整合现有的省级先进制造业发展的专项资金,设立省先进制造业集群培育基金,推动河南制造由大变强。河南和美国相同的发展方向和发展重点表明二者将在高端制造方面产生激烈的竞争。

2.产业逆转移

产业逆转移是指跨国公司将制造业投资和生产能力从海外向国内转移的一种现象,既包括把海外的工厂迁移回国,也包括在国内建设新厂。

产业逆转移对美国重新恢复经济增长和扩大就业意义重大。2013年2月,在赢得总统连任之后的首次国情咨文中,奥巴马再次强调了这一观点,并指出其首要任务是让美国成为吸引制造业回流的磁极。而缩小美中之间的生产成本差距, 无疑是美国吸引制造业回流的重要途径。因此, 美国政府采取多种措施降低本国制造业成本,以吸引制造业回流。

由于制造业回流,部分中高端制造业迁回,将导致河南承接中高端制造业的趋势“逆转”,这将冲击河南制造业的发展,延缓制造业升级的进程, 阻碍河南制造业吸收国外先进制造业的核心技术。

3.产业转移趋向低端化,代工制造业转向东南亚

美国在实施再工业化战略的过程中,为给新型产业腾挪各类资源,拓展新型产业的发展空间, 抢占国际市场和解决国内环境问题,继续推动低技术含量、低附加值和高耗能的制造业向发展中国家转移,使得国际产业转移出现“低端化”现象。同时,美国通过一定的直接投资带动发展中国家的资金,抢占发展中国家的市场并稀释发展中国家对先进制造业的投资,进而使得发展中国家产业结构“低端化”。另外,一些跨国公司为了获取更低的成本,赚取更多的利润,逐渐关闭在中国的工厂或取消在中国建厂的计划,将目光转向东南亚国家。例如,全球知名运动品牌耐克早在2009年就开始逐渐将代工制造业务向东南亚国家转移。

河南正处于产业结构调整的关键时期,制造业亟须转型升级; 国际产业转移的“低端化”将阻碍河南承接中高端制造业和吸收先进技术,对河南产业发展造成较大的负面冲击,并可能导致产业发展的“马太效应”,使河南先进制造业与发达国家的差距扩大。

总之,美国再工业化战略将延缓其高端制造的外移,并加速新兴产业的技术突破与产业化进程,将有利于美国维持其在高端制造环节、战略性新兴产业的优势地位; 同时,继续推动低技术含量、低附加值和高耗能的制造业向发展中国家转移,使得国际产业转移出现“低端化”现象。

在美国实施再工业化战略的背景下,中国成为美国发动贸易摩擦的主要对象国,使我国出口产品在美国市场上疲于应对各种贸易救济调查, 严重影响我国产品在美国市场上的竞争力。河南省商务厅的数据显示,2013年河南企业共遭遇包括反倾销、反补贴在内的国外贸易救济调查33起,涉案企业602家,涉案金额较大的是印度对太阳能电池反倾销( 1. 4亿美元) 、印度对石墨电极反倾销( 1. 3亿美元) 和土耳其对聚酯长丝纱线反倾销( 1. 3亿美元) 。可以预见,在“再工业化”战略的背景之下,美国贸易保护将会愈演愈烈,河南工业出口压力逐渐增大,这对处于转型升级时期的河南将产生负面冲击。

三、市场竞争的传导机制

市场竞争的传导机制包括: 出口倍增计划 ( 扩大出口、限制进口) ; 贸易保护政策( 反倾销、 反补贴、337调查、特别保障措施) 。

1. 出口倍增计划

促进出口是奥巴马政府实施“再工业化”战略的重要组成部分。2010年1月,奥巴马在其首份国情咨文中提出要实施“国家出口振兴行动”, 以实现“提振经济,重振制造业”的宏伟目标。同年3月,奥巴马政府出台“五年出口倍增计划”。 同年9月,美国出口促进内阁发布《“国家出口战略”致总统报告》,提出了详尽的促进国家出口的政策建议。

为增强制造业出口竞争力,美国放松出口管制,而放松出口管制有利于河南引进先进技术。 这为河南提供了新的发展机遇。

2. 贸易保护政策

为实现再工业化战略的目标,美国更加重视保护本国制造业的市场机会,增加使用反倾销、反补贴、337调查、特别保障措施等贸易救济手段, 保护本土市场,从而增加国际贸易的摩擦。[4]

美国国防部长怕内塔介绍 篇5

——揭秘奥巴马为何选择帕内塔

7月1日，美国现任中央情报局局长莱昂·帕内塔将宣誓就职，替代离任的罗伯特·盖茨成为美国新一任国防部长，帕内塔是继罗伯特·盖茨之后，又一个由中情局入主五角大楼的美国安全内阁成员。帕内塔今年73岁，他成为美国历史上年纪最大的国防部长，比离任的盖茨还要大5岁。

那么为什么奥巴马选择帕内塔呢？

原因一，对于奥巴马而言，大选在即，帕内塔也许并不是国防部长最佳人选，但对于谋求连任的奥巴马而言，他却是不折不扣的强有力人选，他刚上任时正是得到奥巴马的提携，而且由于他秉承了他前任盖茨的低调务实的风格，所以深受熬巴马赏识，有华盛顿资深幕僚评论，奥巴马这下在国防部有了“自己人”。与盖茨不同，帕内塔可能在更多问题上赞同总统的做法，所以帕内塔会成为明年奥巴马竞选的强大推动力。

原因二，政治经验丰富。帕内塔从政之初加入共和党，1971年转投民主党。历任众议员、众议院预算委员会主席、白宫行政管理和预算局局长、白宫办公厅主任。1971年，帕内塔转入民主党，并回到家乡蒙特里市从事法律方面的工作，直到1976年，帕内塔以53%的支持率成为第16国会选区的代表，并获得9次连任。2009年1月5日，奥巴马提名帕内塔担任中央情报局局长。去接任时，帕内塔只带了一个私人助理。他用两年时间，跑了40多个中情局驻地和基地，访问了30多个国家，并在任期内“解决”掉了本·拉登。其横跨两党的人脉更是让他的仕途一帆风顺，他主要擅长执政的领域集中在预算、民权、教育卫生与环境问题。

原因三，工作出色，在09-11年两年时间里，他获得了本·拉登的情报，并且在海豹突击队员的帮助下消灭了美国的“心腹大患”本·拉登，而2001-2009年期间拉登仍然滋润地活在地球上，8年没有完成的任务在两年之内就得到了解决，而且拉登小心翼翼的生活方式，比如不用现代通讯方式，禁止使用电冰箱更是为锁定他的位置平添了许多难度，而将帕内塔推上国防部长的位子也算是奥巴马对他工作成绩出色的一个奖励。

他上任对中国有何影响？

美国国防工业 篇6

2013财年国防预算总体规模

2013财年美国国防预算申请(不含能源部和其他部门与防务有关预算)总额达6139亿美元，较上一财年减少318亿美元，降幅达5％，是近10年来美国防部预算申请额的首次下调。其中，国防部基本预算申请为5254亿美元，较上一财年减少52亿美元(降幅0.98％)；海外应急作战预算885亿美元，较上一财年减少266亿美元(降幅达23.1％)。

各主要部门经费预算申请情况

美国陆、海、空三军经费预算总体上由基本预算和海外应急预算组成(空军还包括非蓝预算，即指保障情报部门、国防健康计划部门以及特种作战司令部工作人员的经费预算)，如按支出项目划分，又可分为军事人员费、科研费、采购费、活动与维持费、军事建筑及家庭住房费、基地调整与关闭费等组成部分。

陆军经费预算

2013财年美陆军预算申请数额为1846亿美元，较上一财年减少184亿美元，降幅9.0％，但仍居三军首位，其中基本预算1346亿美元(详见表1)。

2013财年陆军海外应急作战预算申请500亿美元，也居三军首位。其中，直接用于保障部队海外作战行动的支出高达291亿美元(活动与维持费)，占陆军应急预算申请比例达到58.2％。

总体上看，2013财年美陆军预算中：

①军职人员预算仍高居首位。从数值上看，军职人员经费是陆军最大的支出项目，也是陆军优先保障项目。2013财年陆军基本预算中，军职人员预算约564亿美元，海外应急作战预算中该项预算约101亿美元。未来五年陆军人数将有所削减(2013-2017财年拟削减57000人)，但官兵待遇将有所提高，其中，个人工资将增长1.7％，家庭住房补贴增长3.9％，生活补贴增长3.4％。

②采购费预算下降。2013财年基本预算中的采购预算为167亿美元，海外应急作战采购预算约29.1亿美元。在2013陆军采购预算中，飞机项目预算最多，为63.4亿美元，占采购费总额的32％，但较上一财年仍减少1.58亿美元。就具体项目而言，计划采购83架“黑鹰”直升机，耗资12.22亿美元；采购25架CH-47运输直升机，并对19架该型直升机进行改造，耗资14.29亿美元；采购19架MQ-1无人机，耗资12.35亿美元，用于增强态势感知能力；采购10架AH-64“阿帕奇”Block Ⅲ型直升机，并对40架该型直升机进行改进，耗资10.39亿美元；耗资1.92亿美元升级“奇奥瓦”直升机等。此外，导弹和弹药预算为34亿美元，较上一财年减少2.3亿美元。其中，大部分经费继续投向“爱国者-3”项目。

③科研费预算增长。2013财年基本预算中的科研费预算约89.29亿美元，海外应急作战科研费预算约0.2亿美元。其中，科学与技术预算22.09亿美元，试验与鉴定预算8.96亿美元，其他科研经费预算58.44亿美元。在陆军科研预算中，空中导弹防御预算为10.32亿美元，占科研费比重最大，为11.53％；车辆研发预算位居第二，为9.54亿美元；网络研发预算5.46亿美元，居第三位。

空军经费预算

2013财年空军预算申请额为1543亿美元(详见表2)，较上一财年减少82亿美元，降幅5％。

总体上看，在2013财年美空军经费预算中：

①军职人员经费预算有所下降。2013财年申请289亿美元，较上一财年减少11亿美元，降幅为3.7％，军职人员数量将削减9900人，但官兵个人待遇将有所提高，其中，基本工资增长1.7％，基本生活补贴增长3.4％，住房补贴增长4.2％。退伍军人医保费用则受经济因素影响有所下调。

②活动与维持费预算有小幅增长。活动与维持费是空军基本预算中申请数额最大的项目(443亿美元)，较上一财年增长3亿美元，增幅0.68％，主要用于保障当前作战行动及79个主要基地的各项任务。其中，文职人员工资增长3亿美元，增幅为5％，飞行作战预算增长9亿美元，机动作战预算下调2亿美元，此外，空军将有227架飞机退役，飞行编队总数将削减4％，基础设施保障预算下调7亿美元。

③采购费预算降幅最大。受预算削减等因素影响，2013财年空军采购预算为184亿美元，较上一财年减少30亿美元，降幅高达14％。其中，飞机项目经费预算最多，为110亿美元，占采购费的59，8％。列入采购清单的装备包括：24架MQ-9“死神”无人机，19架F-35A“联合攻击战斗机”，2颗“天基红外系统卫星”、2颗“先进极高频卫星”(AEHF)、4枚“渐进一次性使用运载火箭”(EELV)。

④科研费预算略有下降。2013财年申请174亿美元，较上一财年减少5亿美元，降幅为2.8％。在科研费预算中，重点投入项目为F-35战斗机项目、F-22软件升级项目以及F-16的延寿计划。

海军经费预算

2013财年申请数额为1701亿美元(详见表3)，较上一财年减少29亿美元，降幅1.7％。

总体上看，2013财年美海军预算申请各主要项目较上一财年均有所下降，具体预算情况如下：

①军职人员经费预算。2013财年申请442亿美元，较上一财年减少179亿美元，降幅为3.3％，军职人员将减少3000R，但官兵个人待遇将有所提高，其中，基本工资增长1.6％；住房补贴增长3.6％；退休金为64亿美元，增长4.9％。此外，海军陆战队住房补贴较上一财年增长4.2％。

②活动与维持费预算。活动与维持费预算是海军基本预算中申请数额最大的项目，2013财年申请499亿美元，较上一财年降低26亿美元。其中，航空军事行动费较上年减少30亿美元，海军陆战队活动与维持费较上年减少3亿美元，作战／武器保障项目减少12亿美元，训练与教育费减少2亿美元，预备役部队活动与维持费减少7亿美元，动员费减少5亿美元，仅有舰艇运行费和基地运行费两个项目较上年度有所增加，分别增加13亿美元和20亿美元。

nlc202309040712

③采购费预算。2013财年申请425亿美元。舰船方面：计划采购4艘“近海战斗舰”(LCS)；1艘联合高速船；2艘“阿利·伯克”级驱逐舰；2艘“弗吉尼亚”级核潜艇；1艘CVN21航母。飞机方面：计划采购6架F-35B；4架F-35C；26架F／A-18E／F“超级大黄蜂”战斗机；12架EA-18G“咆哮者”；P-8A巡逻机的采购数量由上一财年的2架增加到13架；MQ-8B无人直升机的采购数量由2012财年的12架减至6架。

④科研费预算。2013财年申请约169亿美元，其中，发展经费为141亿美元，所占比例最大，达83.4％；科学技术预算为20亿美元；科研管理预算为9亿美元。

预算特点及趋势分析

根据美国防部公布的报告，2013财年美国基础国防预算较2011与2012财年的水平均有所下降，一定程度上体现了美政府提出的国防预算“瘦身”的要求，这是奥巴马政府为摆脱财政困境、提高国防经费使用效益以及争取总统大选所采取的综合措施之一。纵观2013财年美国国防预算，其总体呈现出以下特点及趋势：开启裁军步伐，军职人员预算将呈

持续下降趋势

在2013财年国防预算中，军职人员经费预算为1351亿美元，较上一财年减少4.7％。受新军事战略及经费削减的影响，美国防部计划自2013财年起，在未来5年内大幅削减人员规模，构建规模更小、编制更精、反应更快、战备更好的作战部队。

现役军人

2013财年预算申请报告指出，未来5年将削减现役军人10.3万人。其中，陆军的削减幅度最大，将削减7.2万人，人员规模控制在49万人；海军陆战队将削减2万人，人员规模控制在18.2万人；海军将削减6200人，人员规模控制在31.95万人；空军将削减4200人，人员规模控制在32.86万人。

预备役

2013财年预算申请报告指出，未来5年将削减预备役2.2万人。其中，海军预备役将削减9100人，人员规模保持5.71万人；空军国民警卫队／预备役将削减7400人，人员规模保持17.07万人；陆军国民警卫队／预备役将削减5000h，人员规模控制在55.82万人；海军陆战队预备役人员未列入削减计划。

武装力量编成

2013财年预算申请报告指出，未来5年陆军将削减8个基本作战训练中队；海军陆战队将削减6个旅级作战队和4个战术飞机编队；空军将削减7个战术飞机编队；海军将退役7艘巡洋舰及退役两艘两栖登陆舰(LSD)。武装力量精简将节约近500亿美元开支。

另外，在过去10年，军队卫生保健费增幅已超过两倍，这一现象引起奥巴马政府的高度关注。为此，国防部采取了一系列减少军队卫生保健支出的措施，使2013财年军队卫生保健费预算较上一财年下降41亿美元，降幅7.8％。

强调均衡发展，装备采办预算投入将突出重点领域

美军装备采办费主要由科研费和采购费两部分组成，2013财年申请1682亿美元。其中，采购费预算为988亿美元，较上一财年减少5.5％；科研费预算为694亿美元，较上一财年降低2.8％，科研费中的基础研究投入增长5％，应用研究投入增长4.4％。

为提高经费使用效益，提升作战能力，美军计划进一步优化采办支出结构，拟采取以下举措：

①明确优先投资领域。2013财年，美国防部按照《国防战略指南》的要求，将重点投资以下项目：科学技术项目优先级最高，计划投入119亿美元；特种作战部队采办项目投入104亿美元；空军无人机系统项目投资38亿美元；网络电磁空间项目投入34亿美元；弹道导弹防御系统项目投入97亿美元；空间领域项目投入80亿美元；KC-46坦克项目投入18亿美元。

②中止或调整部分主要装备项目。未来5个财年，美国防部计划中止下列6个主要项目，节约96亿美元经费：中止“全球鹰”Block30、C-27联合货运飞机、“悍马”战车、国防气象卫星系统、C-130航电现代化项目、中程海上巡逻机系统。美国防部计划对7类项目进行调整，未来5财年将节约418亿美元，包括：联合攻击战斗机，造舰项目，地面战车项目，中型战术车族，“俄亥俄”级弹道导弹核潜艇，联合空对地导弹，更改“鱼鹰”倾旋转翼飞机和“海神”反潜机、E-2D预警机等飞机采购项目的采办进度。

防务策略调整，大幅减少海外应急作战等经费预算

随着伊拉克和阿富汗战事进入尾声，美军反恐作战已取得阶段性成果。2013财年，美军海外应急作战预算大幅缩减266亿美元，未来海外作战需求也将呈下降趋势。除此之外，美国防部还提出未来5财年削减下列项目共计600亿美元支出：国防部长办公厅和国防部业务局削减107亿美元；军事建筑调整削减82亿美元；差旅和印刷经费削减5亿美元；企业IT削减41亿美元；战略资源削减22亿美元；精明采购削减53亿美元；设施保障简化方面削减53亿美元。

在金融危机、总统大选以及政府财政赤字居高不下等多重压力的影响下，奥巴马政府于2011年签署了《预算控制法》，明确大幅下调国防预算的决心，并在今后几个财年加以落实。总体上看，2013财年国防预算的下调，既是对该法案和《国防战略指南》作出的响应，同时明确了美国军事的未来走势。从某种意义上来讲，自越南战争以来，美军即将迎来缩减规模、着力提升经费使用效益的第二个大的转折点，美军预算深度调整序幕已经拉开。

美国石油工业技术法规浅析 篇7

技术法规——技术标准——合格评定是世界贸易组织 (WTO) 总结了国际市场的运作规则而形成的基本模式。

国际上大多数发达国家都有自己的技术法规体系, 而“技术法规”一词对于中国石油工业来说较为生疏。在WTO/TBT协议第13条第2款中规定“中国应自加入时起, 使所有的技术法规、技术标准和合格评定程序符合《TBT协定》。”因此中国作为WTO成员应当了解发达国家的技术法规, 以利于我国石油工业与国际接轨。

本文对美国石油技术法规进行了初步探讨, 以期在中国的石油工业发展中能有所借鉴。

2 “技术法规”的定义

在WTO/TBT协议附件中对技术法规做了如下定义:“技术法规, 是强制执行的、规定产品特性或者相应加工和生产方法的文件, 包括可适用的行政性 (管理) 规定。技术法规也包括或专门规定用于产品、加工或者生产方法的术语、符号、包装、标识或者标签的要求”[1]。

技术法规有时也可叫指令、法规、法律等不同称谓。它是一种强制性的规定文件。

3美国的法律、法规体系

美国的法律、法规体系分为两大层次。第一层次为美国联邦法律 (Law 或 Act) , 由美国联邦议会来主持制定;第二层次为美国的行政法规, 由美国联邦议会授权各行政主管部门来主持指定、实施。法律与法规的制定有严格的程序与步骤, 一旦得到最终的确认将分别编入《美国联邦法律汇编》USC (U.S. Code) 与《美国联邦法规汇编》CFR (Code of Federal Regulation) 。《美国联邦法律汇编》与《美国联邦法规汇编》中的篇章相互对应, 所以可将美国联邦法规看成是美国联邦法律的实施细则, 同时也可将联邦法规看成是技术法规。此外, 美国各州还有州立法规, 但在此我们不进行讨论。

4石油行业须关注的联邦法规

在《美国联邦法规汇编》中共有50篇 (见表1) , 表示方法为“篇号 + CFR + 部分号或条款号”, 例如“30 CFR Part 250”为《美国联邦法规汇编》第30篇的第250部分。石油行业关注的联邦法规篇章有:

第10篇 能源, 由能源部负责落实、完善、实施。其中有与油、气、能源保护、安全、天然气输送系统职责、权利和任务等有关的相应条款。

第30篇 矿产资源, 由内务部矿产管理局负责落实、完善、实施。其中与近海石油开采有关的50余条。

第40篇 环境保护, 由环保局负责落实、完善、实施。其中有条款1800个左右。

此外, 石油行业还应关注第15篇 商业与对外贸易;第16篇 商业惯例;第17篇 能源与水资源保护;第29篇 劳动;第33篇 近海与近海水域;第42篇 公共卫生。

表1列出了与石油行业相关的部分美国联邦法规汇总。

5重点法规分析与介绍

美国的法律、法规之多犹如浩瀚的大海, 只要需要就可找到相应的条款, 它可规范每一个社会人与所从事的工作, 以下就举几个实例, 以助于了解美国的法规。

[例1] 30 CFR Part 250《外大陆架的油、气及含硫作业》 (矿产管理局负责)

该法规包括了320个条款, 这些条款多以问答形式或简单题目形式出现, 每个条款都有详细内容。该法规包括的内容非常广泛, 包括在海上对油、气、硫的勘探、开发、生产操作的控制, 涉及设备、钻井、固井、开发、生产、管理、安全、健康、环保等等。

在每一条款中, 都有极为详细、丰富的内容, 例如:在第490条“硫化氢” (2003年7月版) 大约在有8000字左右, 详细列出了在含有硫化氢地层进行作业时的要求。该条款从17个方面提出了要求:

·在含H2S区域作业时, 必须预防什么?

·定义、术语

·对含H2S区域进行分类 (分含H2S、不含H2S与未知H2S)

·如果条件改变, 应怎么办? (如:大气中H2S含量变化)

·处理多个生产环节时有什么要求? (如处理钻井、完井、修井、生产各环节)

·施工前向当地监察部门提交H2S的应急预案 (其中包括17条)

·培训计划 (其中包括5条, 每条含有多个次级条)

·钻井 (其中包括2条, 每条又含很多详细条目)

·视听预兆体系 (其中包括8条, 每条又含很多详细条目)

·H2S的检测与监测 (包括13条, 每条又含很多详细条目)

·人员安全装备 (包括3条, 每条又含很多详细条目)

·发生H2S事故时必须报告矿产管理局 (MMS)

·在含有H2S或未知H2S的区域作业时, 是否需要使用特殊的钻井、完井、修井液。 (其中包括5条, 每条又含很多详细条目)

·发生井涌时必须做什么? (其中包括2条)

·在含H2S的层位试井 (其中包括6条)

·设备的冶金学特性 (其中包括5条)

·在含H2S的层位取心时的一般要求 (其中包括14条)

由上述粗略介绍可看出该法规内容的具体与详细。

[例2] 29 CFR Part 1910.1000《空气污染物中所含有毒有害物质》 (劳工部负责)

第1910部分属于职业安全与健康标准, 其中第1910.1000子部分内容为空气污染物。

该部分引用了1970年职业安全健康法的第4.6.8部分 (29.U.S.C.653、655、和657) ;劳动秘书令:第12～71 (36FR 8765) 、第8～76 (41FR 25059) 、第9～83 (48FR 35736) 、第1～90 (55FR 9033) 、第6～96 (62FR 111) 、第3～2000 (65FR 50017) , 和29CFR 1911部分。

该法规给出了“空气污染物的极限量”表、“可接受的上限浓度”表与“矿物粉尘”表。

三个表中所列的任何物质均应当按照一定的要求进行控制。

例如:“空气污染物的极限量”表中 (表3) 列出了一些重要物质绝对控制的上限, 并规定, 如果不能进行实时监测, 应当以15分钟时间段内的加权平均值来估算;此外, 雇员接触的其它物质浓度不应超过8小时加权平均值 (表4) 。

在“可接受的上限浓度”表中 (表4) , 列出了8小时工作期间内不应超过的污染物上限浓度。

例如:若在表4中, A物质 (TWA浓度10 ppm, 上限浓度25 ppm, 峰波度50 ppm) 在25～50 ppm (不要超过50 ppm) 的接触时间最多只能10分钟, 然后必须到10 ppm以下的环境下得到补偿, 以便8小时工作段内的平均浓度不超过10 ppm。

该法规还给出了计算允许有害物浓度界限的公式。

① 在一种有害物中, 8小时当班累积浓度按下式计算,

E= (Ca×Ta+Cb×Tb+…+Cn×Tn) /8

式中:

E:8小时当班的平均浓度;

Ca:为有害物浓度;

Ta:浓度维持的时间。

例如:物质A在表3中8小时时间内的平均限是100 ppm, 假定一雇员有以下接触:

在150 ppm下2小时、在75 ppm下2小时、在50 ppm下4小时,

代入公式得

(2*150+2*75+4*50) /8=81.25 ppm

因为81.25 ppm<100ppm所以这种接触是可以接受的。

② 在多种有害物的情况下按下式计算:

Em= (C1/L1+C2/L2) +…+ (Cn/Ln)

式中

C:其中1种有害物的浓度

L:这种有害物的允许上限 (可由本法规附录Z中第29 CFR1910内所规定的上限查得)

Em的值不应超过数1。

例如:三种物质的允许上限浓度 (ppm) 与8小时接触实测浓度 (ppm) 分别列在表5中。

代入公式, 得到:

Em=500/1000+45/200+40/200

Em=0.5+0.225+0.200

Em=0.925

因为Em<1, 这种接触是允许的。 该技术法规还规定, 在有污染物环境中工作, 要尽可能地采取管理或工程控制措施。当不能完全控制时, 一定要采用保护设备或其它保护措施来保证雇员所接触到的有害物在允许范围内。而任何设备或技术措施其功能一定要由有资格的工业卫生工作者或其它有资格的技术人员验证通过。

由该法规可看出, 该法规应该是一部标准, 但由于涉及有毒物的允许含量, 所以作为法规发布, 使得其力度加强。

[例3] 40 CFR Part 435《油气行业点源排放》 (环保局负责)

该法规共含23个条款, 该法规中按排污的地点和去向不同又分为海洋近岸地区排污、陆上近海地区排污、海岸线排污及向农业或野生动物用水体排放等。

例如, 关于近岸钻井平台钻井废物中石油类排放限值, 见表6 (以采用最佳实用处理技术为前提) 。所以在近岸钻井时必须遵循此法规。

[例4] 10 CFR Part 39《测井许可证及辐射安全要求》 (能源部负责)

该法规为单井测井中特许材料的使用证书的颁发规定了要求, 这些材料包括:密封辐射源、放射性示踪剂、放射性标志以及带有铀的加重杆, 并且为在这些作业中使用特许材料的人员规定了辐射安全要求。全章共分为7节, 分别为:

A.总则

B.特定许可证发放要求

C.设备

D.辐射安全要求

E.安保、记录、通知

F.免责

G.强制规定

其中在“辐射安全要求”中共有13个条款:

(1) 标签、安全及运输预防措施

(2) 辐射检测仪器

(3) 密封 (辐射) 源泄漏测试

(4) 实测库存量

(5) 材料使用的记录

(6) 辐射源设计和性能准则

(7) 辐射源或辐射源储存器具的检验、维护和开启

(8) 地下示踪剂的研究

(9) 放射性标志

(10) 带铀的加重杆

(11) 在没有表层套管的井中密封 (辐射) 源的使用

(12) 能量补偿的来源

(13) 中子发生器氚靶源

[例5] 29 CFR Part 1926《施工工程安全与健康法规》 (劳工部负责)

该法规阐明了由劳工部长根据“合同工作时间和安全标准法令”第107条颁布的安全与健康标准。全章共分为26节, 分别为:

A.总则

B.综合说明

C.通用安全与健康条款

D.职业健康与环境管理

E.个人防护与救生设备

F.消防

G.标记、信号及屏障

H.材料搬运、储存、使用及处置

I.工具-手动及电动

J.焊接与切割

K.电气

L.脚手架

M.坠落防护

N.起重机、吊杆、升降机、电梯及输送机

O.机动车、机械化设备及海上作业

P.挖掘

Q.混凝土与砖石建筑

R.钢制结构

S.地下建筑、沉箱、围堰及压缩空气

T.清拆

U.爆破与炸药的使用

V.输配电

W.翻车保护结构、顶置防护

X.楼梯与梯子

Y.潜水

Z.有毒和有害物质

其中在“职业健康与环境管理”中共有16项条款:

(1) 医疗服务与急救

(2) 公共卫生

(3) 职业性噪声接触

(4) 电离辐射

(5) 非电离辐射

(6) 气体、蒸汽、烟雾、灰尘及薄雾

(7) 照明

(8) 通风

(9) 危害通识

(10) 甲烷

(11) 交通部规定的标志、标牌和标签的保留

(12) 铅

(13) 高危化学品的安全管理

(14) 危险废物管理与应急响应

(15) 喷漆房的设计与建造准则

6技术法规与技术标准的关系

美国的技术法规与技术标准关系非常紧密。一方面, 技术法规都大量采用了技术标准做支持;另一方面技术标准也必须符合法规的要求。有很多技术标准的部分条款常通过引用技术法规而使之具有强制性。

例如:在API RP 55标准《含硫化氢的油气生产与天然气处理推荐作法》中就引用了30 CFR Part 250/256 外大陆架的油、气及含硫作业;29 CFR Part 1910.38 雇员应急预案与防火预案;29 CFR Part 1910.1000 空气污染物中所含的有毒有害物质;33 CFR Part 140/143/146 外大陆架人工作业设施的紧急撤离预案;40 CFR Part 370有毒化学物质公告:公众知情权等22项美国联邦法规。使得API RP 55标准中多项条款具有强制性。

7小结

通过以上分析, 发现美国的技术法规有以下特点:

(1) 美国的技术法规有多、全、细的特点, 并且编制形式也多种多样。

(2) 美国的技术法规主要突出人身健康、安全、环保问题。

(3) 技术标准与技术法规结合紧密。

(4) 涉及石油工业的技术法规主要包括:油气田勘探、油气田开采、油气田租赁、石油安全、石油分配、石油价格、石油信息采集等。

参考文献

〔1〕技术性贸易壁垒协议 (WTO/TBT协议) 附件1

美国国防工业 篇8

教育部长阿恩·邓肯 (Secretary of Education Arne Duncan) 表示:“‘学习注册’解决了教育领域中教育者们各自为政的问题, 它使教育者们能够分享宝贵的信息和资源。它还允许教材开发者、课程协调员、校长、顾问和其他支持优质课堂教学的人员都能从‘学习注册’提供的多种学习资源中获益。”

“学习注册”不是现有网站的替代者, 而是一个沟通系统。该系统允许现行教育门户网站和在线系统发布、使用和共同分享与公众有关的学习资源的重要信息, 同时亦尊重每个用户的隐私。关于年级、学科领域和作者等基本数据都可以通过“学习注册”获得, 甚至如课程标准等复杂数据也可从中获得, 该数据共享的创新平台也允许用户活动被匿名分享。

“学习注册”系统及技术为将来在新兴领域探索创新道路创造了机会。“学习注册”提供了一个开放的社区型活动, 任何组织或个人都可使用这种技术。“学习注册”技术的开源许可证 (open source license) 允许将此技术融入其他开放的项目, 甚至还可应用于商业领域。

美国国防工业 篇9

一、美国国防采购提供给中小企业“最大化机会”采购项目合同

(一) 中小企业的认定标准

美国国防部从众多产业领域进行项目采购, 采购数量巨大、种类繁多。例如, 在2007年国防预算年度里, 至少有50亿美元用于传统国防产业, 如弹药升级改造、舰船及飞机维护、军队医疗、住房及基础设施建设、杂项支出等。美国国防部参照美国政府认定中小企业的标准优先从中小企业间进行采购。美国政府设定评估对中小企业的商品和服务采购和执行效率的两个标准:一是中小企业必须是在美国境内注册的独立实体盈利公司, 并对美国经济和劳动就业能做出较大贡献。二是中小企业从事的产业规模不能超过由政府认定的在该产业领域内的市场规模。美国政府通过企业雇员规模和企业年度收入来划分中小企业的标准。在美国多数产业中, 雇员为500人的企业规模决定企业是否为中小企业的标准, 商品流通产业中的批发服务业雇员标准门槛为100人, 而航空制造业中小企业的认定标准是1500人。企业年度收入为600万美元是判定是否是中小企业的门槛, 对于一些特殊产业, 如农产品加工业和其他一些独立的便利保障服务性行业的鉴定标准为7.5万～32.5万美元之间。

(二) 中小企业的商品和服务占美国国防采购各产业中的支出

中小企业的商品和服务在美国国防产业中的支出总体低于美国政府规定的政府从中小企业采购商品和服务23%的份额, 大大低于中小企业产出占GDP51%份额的标准。因而美国国防部制订了优先从中小企业采购计划, 以提升国防采购在中小企业支出的份额。

单位:10亿美元

资料来源:Rand: Enhancing Small-Business Opportunities in the DoD

美国国防部通过制定国防采购合同逐步提升在中小企业的采购份额。通过2002年度与2007年度国防产业采购在中小企业的支出对比, 可以得出国防产业采购在中小企业的支出金额不断增加。例如, 美国国防采购中用于装备保养维护的金额在2005年度达到700亿美元, 与中小企业达成的初级合同金额占支出的23.8%, 同期的部队基础建设和住房保障采购在中小企业支出也处于一个较高的水平, 中小企业在国防采购项目中的份额呈上升趋势。

二、美国国防采购对中小企业技术创新资助与技术转移

(一) 美国国防部中小企业创新研发 (the Small Business Innovation Research, 简称SBIR) 项目

美国国防项目对中小企业的采购会引发中小企业的发展创新, 美国国防部用SBIR项目管理的方法来提升中小企业在创新研发中的投入, 保证国防采购中武器装备和其他设备的先进性。SBIR项目源于1982年美国中小企业创新发展活动, 该项目通过国防部建立对中小企业创新研发的评估, 制定对中小企业研发费用的资助合同。美国国防部每年数次对中小企业创新研发主题进行研究, 并颁布实施创新研发主题报告来指导中小企业创新研发的竞争参与。国防部对确定资助的每一个中小企业研发创新项目分为两个阶段实施。第一阶段资助费用通常限制在10万美元以内, 决定中小企业创新研发项目的价值和应用前景的研究建议。如果第一阶段中小企业努力阐述创新研发主题的价值和适用性得到国防部的认可, 中小企业才有机会获得第二阶段的资助。第二阶段资助费用为75万美元, 用于第一阶段创新研发的后续工作, 重点包括技术试验等实质性研究。中小企业创新研发最终要实现产品商业化或军用市场化, 这一时期的费用国防部不再资助, 而是通过其他市场渠道获得产品生产所需资本, 如风险投资或是其他持续的资本资助。

(二) 美国国防采购的SBIR技术转移路径与技术转移障碍

为了实现SBIR技术转移, 美国政府创建了SBIR项目管理、采购合同、政府部门、科研机构网络体系, 实现不同产业间的融合。美国国防部设立国防部技术转移办公室, 负责监督研发创新制造工艺, 监督内容包括工艺技术问题、系统的开发、生产和维修保障的全部过程、制造技术的改进成果, 实现产业化生产。国防部采购项目注重对技术创新的投入, 虽然研制出的部件更昂贵, 但在系统性能或全寿命期成本上获得的收益会大大超过初始成本。SBIR项目成功的关键是实现SBIR产品和服务的商业化和军民两用, 在技术转移过程中, 需要SBIR企业实施有效的管理与持续的产品开发投入。SBIR项目过度集中于基础和应用研究会导致研发第二阶段结束产生不成熟的技术, 过度依赖早期阶段的研发不能快速形成产品和服务的商业化和军民两用。SBIR项目融资结构会对技术转移有影响, 美国国防部采用多种融资机构来完善SBIR项目的投入, 通过初级合同的限定形成国防产业与中小企业技术转移的保障机制, 将同一类型的SBIR项目进行融合, 实现长期稳定的产品研发制度。美国国防部每年举行一次“超越SBIR第二阶段, 提升技术创新”事例展示会, 增强被资助的中小企业风险管理意识, 使更多的中小企业能参与SBIR项目和实现产品的商业化。

在产品进入量产的第三阶段, 满足国防产业的产品试生产时间难以确定, 中小企业融资不足和预算投入的不稳定阻碍产品的商业化, 国防采购项目合同将面临技术和商业应用双重风险。美国国防部过分强调依赖于较大规模企业的合作, 较大规模企业能通过拥有较多资源和效率优势使技术转移相对容易, 造成了中小企业技术转移障碍并降低了与美国国防部更多合作的机会。国防采购项目中的研发和技术整合会占用中小企业较长周期, 使得中小企业在较短的国防项目采购循环周期中丧失竞争力, 形成技术转移障碍。因而, 中小企业先天的资本融资不足、创新研发周期短、产品商业化的不确定性和较大规模企业的竞争都会产生技术转移障碍。

(三) SBIR项目技术转移补偿机制设定

美国国防部认为技术转移实现的关键是对SBIR项目的补偿机制设定。美国国防部通过对SBIR项目建立补偿机制, 引导中小企业对创新研发的投入, 用SBIR项目管理方法来规避高风险研发的不确定性, 但是, 只有不到40%的SBIR项目能实现军民两用技术的转化。由于不成熟技术转移会产生技术、成本和计划的风险, 现在美国国防部针对这些特点, 希望SBIR的产品和服务足够成熟并能实现商业化, 以此作为采购的依据。美国国家研发委员会则建议, 对于SBIR在第一阶段与第二阶段现金流短缺的问题应该实施补偿机制, 以解决可能产生影响的技术转移问题。SBIR项目技术转移补偿需要考察:技术创新成熟度评估, 通常情况下, SBIR项目技术设计不能达到国防部采购需求标准;充足的资本, 主要是为了在第三阶段能顺利实现产品的开发;时效性, 由于SBIR项目研发周期与国防部采购计划的不确定性, 中小企业要尽可能地缩短第三阶段产品的生产周期;国防部采购环境, 主要是中小企业的创新研发过程与主管项目合同的负责人进行必要的沟通与协调。国防部项目负责人出于职业考虑, 通常负责审核中小企业的资质、项目成本、项目计划和绩效风险, 根据个人的经验判断认定SBIR项目补偿标准。美国国防部根据国防产业的现实需求, 通过分阶段对采购项目的评估确定采购项目合同以外的经济补偿标准。这些补偿机制培养专业的中小企业研发团队和激励方法实现初级合同设定的目标, 通过分阶段评估技术开发的成熟度实施补偿, 对认定技术研发成熟的项目给予额外的资助。美国国防部为了降低开发周期、时效性和开发计划风险, 特别强调补偿机制的灵活性, 便于建立更为广泛的产品商业化和协作模式。

三、中小企业发展创新前景

美国政府扶持中小企业的目标是培养有技术创新潜力和稳定增长发展前景的中小企业, 中小企业在获得技术转移补偿逐渐成长为中等规模的企业。美国国防采购更多地转向中小企业的商品和服务, 能增强中小企业创新研发的信心, 调动中小企业参与竞争的意识, 保护中小企业生存的市场环境。国防采购不断增加的专业服务需求, 采购项目更多地集中在能够实现商业化的产业中。国防采购项目有助于中小企业技术变革和满足国防产业需求。但是, 国防采购的需求引导会产生专业化分工, 新生的中小企业处于专业化分工的劣势。获得项目合同的中小企业会面临技术升级和规模扩大带来的问题, 努力维持在中小企业界定标准内, 以获得更多的国防采购合同, 而那些拥有高技术型企业规模扩张已不再是中小型企业, 但通过技术优势开发下一代产品, 仍能获得针对中小企业的国防采购项目合同。表2中, 美国中小企业在11年间获得过一项或多项国防采购合同, 有43.9%的企业对国防采购项目表现不积极, 这一时期的合同行为数据表明这些企业的地位发生了变化, 转而需求其他商业合作, 有8.6%的企业在技术规模升级的同时, 仍能获得国防采购项目合同, 有3.8%的中小企业没有发展创新而处于被淘汰的边缘。

资料来源:Rand: Enhancing Small-Business Opportunities in the DoD

中小企业获得国防采购项目合同使得企业发展创新更具活力, 11年间参与国防项目采购合同不积极的企业和非中小企业占全部企业参与行为的52.5%, 表明中小企业直接或间接地获得了技术和规模的升级, 提升了企业的市场竞争力。

四、结论与启示

美国政府认为中小企业是市场经济的重要组成部分, 中小企业的产出占美国GDP的51%, 中小企业的发展对美国经济健康运行有着重要作用。因而美国政府制定有利于中小企业创新发展的特别采购法案, 为中小企业营造良好的生长环境。美国国防部为了执行美国政府的特别采购法案, 加大了对中小企业的采购力度, 通过制定中小企业创新发展项目合同, 引导和鼓励中小企业投入到国防产业产品和服务技术研发项目。同时, 美国国防部技术转移办公室负责对项目的审核和监督运行, 通过阶段性评估来确立对SBIR项目继续资助, 实现中小企业技术转移和产品的商业化。中小企业在获得采购项目合同后, 有针对性地进行创新研发, 提升了自身的技术水平和企业结构, 有50%的中小企业实现了产业多元化的发展, 甚至成为中等规模的企业。

我国国防科技发展指导思想是建立“军民结合”、“寓军于民”的国防科技工业体制, 实现军民两用技术的大发展。国防产业与中小企业创新发展互动处于起步阶段, 在国防采购转向中小企业的商品和服务项目中, 缺乏国家层面法规制度保障, 造成采购信息不对称、中小企业自身存在创新不足、技术转移和产品商业转换难、保密意识薄弱等诸多问题。要完善我国国防产业对中小企业创新发展的支持:一是国家制定专门的政府采购法案保障政府及国防采购在中小企业的市场份额;二是国防部门针对中小企业的技术创新建立统一的技术评估标准和SBIR项目合同管理和补偿机制;三是国防部门努力为中小企业营造技术转移和产品商业化的市场环境, 资助中小企业的发展创新, 满足国防产业发展的需求。总之, 国防采购项目与中小企业的互动会解决中小企业技术创新难、融资不足等问题, 实现军民技术转移和产品商业化, 带动中小企业的技术升级和结构转型, 为我国经济结构转型探索出一条创新发展之路。

摘要：美国政府一直致力于支持引导中小企业的发展创新, 通过制定有针对性的政府采购法案, 提供给中小企业“最大化机会”的采购合同。美国国防采购占政府采购的2/3, 其特殊地位决定了国防采购对中小企业发展创新的影响力。研究美国国防采购在促进中小企业技术升级、研发创新、发展模式和军民两用技术相互转移, 对我国现阶段中小企业融资、技术升级、结构转型和军民融合式发展战略有着重要的借鉴意义。

关键词：国防采购,技术升级,结构转型,军民融合

参考文献

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[2]Nancy Y.Moore, Clifford A.Grammich, EnhancingSmall-Business Opportunities in the DoD[EB/OL].ht-tp://www.rand.org

[3]孙薇, 仝爱莲.军民两用技术产业化发展方兴未艾[J].中国航天, 2009 (12) .

[4]倪杨, 郑顺奇.军民两用技术双向转移难点与对策分析[J].生产力研究, 2009 (12) .

美国国防工业 篇10

一、美国“财政悬崖”的情况

“财政悬崖”一词由美联储主席伯南克在2012年2月7日的国会听证会上首次提出, 用以形容在2013年1月1日这一“时间节点”上, 自动削减赤字机制的启动, 会使政府财政开支被迫突然减少, 使支出曲线看上去状如悬崖, 故得名“财政悬崖”。而“财政悬崖”所涉及的问题主要包括税率、军费、福利、养老金等方面的增减, 也涉及到共和党国会与执政党民主党之间的博弈。

按照美国国会的说法, 解决“财政悬崖”的有效办法是增税和减支。但目前看来, 即使美国在2013年增税, 联邦开支仍将缩小, 首当其冲的将是美国国防开支的削减。2000年, 美国G D P约为9.8万亿美元, 军费为2994亿美元, 而到了2011年, 美国G D P增至约15万亿美元, 军费却增加到了7111亿美元。正是为了伊拉克、阿富汗等海外战场的军事行动, 美国才不惜每年债台高筑。美国过度的全球扩张以及全球霸权, 是今日美国“财政悬崖”的背景之一。2012年开始, 美国已经着手开始削减经费, 其2012财年国防预算 (基础国防预算+海外战争预算) 的申请额为6559亿美元, 较2011财年有了较大明显的削减, 2013财年的申请额更是降至6139亿美元, 是伊拉克战争发动以来的最低值。同时从美国2013财年联邦预算案的结构来看 (见图1) , 国防支出、健康支出、医疗支出、收入保障及社会保障支出占美国联邦支出的近80%。除国防支出可以在收缩伊拉克战争基础上有所缩减, 其他几项支出的缩减将直接影响美国民众可支配收入水平, 并直接降低消费者的预期。这么看来, 削减国防经费似乎成了美国解决“财政悬崖”的有效方法之一。

《2011年预算控制法》要求国防和其他机构平均每年减少1100亿美元 (约合6860亿人民币) 开支。根据该法, 削减开支必须从2013财年前9个月开始。对于美国国防部来说, 2013财年结束时 (2012年9月) , 其预算将削减550亿美元 (约合3430亿人民币) , 约占其所有开支的10%。按照美国国防部的说法, 预算削减将主要通过裁员 (预计强制80万名文职人员无薪休假) 以及减少飞机、导弹和其他国防项目来实现。因此可以预见的是, 未来美军年度军费的绝对数字将会持续降低。

二、美国2013财年国防授权法案的情况

2013年1月2日, 就在美国参、众两院达成了避免“财政悬崖”的妥协协议后的第二天, 美国总统奥巴马签署了《2013财年国防授权法案》, 最终确认了美国2013财年的军费预算为6330亿美元, 这份预算比去年预算控制法案所设上限高出大约80亿美元, 超过政府预算提案大约40亿美元, 但却比2012财年最终的国防授权法案经费减少了290亿美元, 比2011财年更是减少了670亿美元。

美国军费这两年的削减是由于美国的财政状况以及经济形势不好造成的, 并不是美国愿意削减。实际上在去年奥巴马就制定了一个新的军事战略计划, 按照这个新的战略计划, 美国在未来十年内要削减大约5000亿美元的军费开支, 也就是说每年差不多500亿美元, 因此目前的这个削减是按照新的军事战略计划进行的。之所以这样做是由于美国庞大的军费开支已经对美国的经济造成了很负面的影响, 最近几年伊拉克战争、阿富汗战争都使军费开支大幅度上升。

自从金融危机以来, 美国的经济到目前为止一直是复苏乏力, 债务高居不下, 在这种情况下从哪个领域中削减开支有效呢?就是军事领域。这个问题上共和党和民主党意见不一样, 共和党国会的议员们来自各个州, 实际上是代表了各个州的国防企业的利益, 因此国会并不希望削减经费, 所以在众议院表决通过的2013财年国防授权法案的金额 (总额为6330亿美元, 其中5280亿美元为武器的研制、采购、升级与维护以及军事人员的开销等;170亿美元用于核武器项目;880亿美元用于海外战争) 比国防部的申请金额增加了190亿美元, 而参议院表决通过的2013财年国防授权法案的金额比众议院的金额增加了4亿美元 (总额为6334亿美元, 其中5275亿美元为武器的研制、采购、升级与维护以及军事人员的开销等;174亿美元用于核武器项目;885亿美元用于海外战争) 。但由于现在是民主党执政, 民主党在削减经费开支上比共和党更坚决, 因此这两年军费开支的削减, 就说明了美国经济财政已经不堪军费巨大开支的负担, 因此在未来几年内, 美国军费开支的削减还会继续下去。而奥巴马总统曾经扬言将否决“超支”的军费预算法案, 但最终还是在最终的《2013财年国防授权法案》上签了字, 即最终确认了2013财年的军费预算为6330亿美元, 自此2013财年军费预算正式生效。

该法案中比较引人关注的条款主要包括将卫星及相关物项从《美国军需清单》中删除, 即放宽了卫星的出口管制;叫停部分飞机的退役, 要求保留32架C-130或C-27J战术空运运输机, 以满足陆军空运的需求;全额批准了空军为以下一代轰炸机项目申请的科研费拨款 (2.92亿美元) , 并明确要求该轰炸机可搭载战略核武器;将采购29架F-35型战机, 并要求空军部、海军部在2013年6月1日前提交关于F-35A/B/C初始作战能力的详细报告;军人将加薪1.7%, 陆军和海军陆战队裁减速度放缓。

按照众院军事委员会主席、共和党议员霍华德·麦基翁的说法:“财政形势严峻, 但我们向部队提供了他们所需工具, 用以打赢当今的战争、阻止今后 (可能发生) 的战争。”

另外, 从该法案中确定的各军种军机采购项目 (包括固定翼军机、旋翼飞机与无人机的采购、升级改进、维护设备采购等) 来看, 2013财年, 陆军飞机采购预算为58.54亿美元, 与国防部申请数额一致。海军飞机采购预算为171.27亿美元, 较国防部申请削减了183万美元, 其中主要的削减来自F-35C单机成本的削减和EA-18G与F-18E/F发动机成本的削减。而空军飞机采购预算为112.8美元, 较国防部申请增加了多达2.77亿美元, 其中主要的增加包括为维持RQ-4“全球鹰”无人机机队而增加1.05亿美元, 增加采购RQ-9“死神”无人机的采购费1.55亿美元, 而单机成本逐渐上升的F-35A战斗机的经费并没有被削减。

因此, 在美军费调整的过程中, 仍然非常重视无人机系统的采购, 在其他型号的采购经费受到一定程度的削减的情况下, RQ-4无人机的经费得到追加, 而且原本计划封存的Block30型也得以解禁;空军原本计划降低RQ-9无人机的年度采购速率至24架, 但最终的授权法案追加了采购数量, 这都足以看出美军在实施战略转移的过程中, 对无人机系统的需求仍然很大。

三、“财政悬崖”对美国国防的影响

今年1月初美国国会签署的2012年《美国减税法案》 (即著名的《避免“财政悬崖”妥协协议》) 中重要的调整包括税率、医疗和失业保险, 但同时对美国国防部的相关活动也造成了重要的影响, 主要体现在3个方面:

(1) 调整了预算削减 (预算扣押) 机制启动的时间, 从原来的2013年1月2日推后至3月1日, 延后了两个月。

(2) 调整了2013财年计划削减的预算金额。在最初的BCA中, 2013财年需要削减的国防预算为547亿美元, 而妥协协议将这一数字降至427亿美元。军费削减的减少与扣押预算措施延后两个月是成比例的:9个月削减547亿美元, 7个月削减427亿美元。 (2013财年是在2013年9月30日结束)

(3) 削减并调整了《2011年预算控制法案 (BCA) 》中规定的国防预算上限。最初的B C A规定, 2013财年和2014财年国防预算的上限分别为5460亿美元和5560亿美元。而妥协协议将这两个财年的国防预算上限分别降至5440亿美元和5520亿美元。

表1给出了“财政悬崖”对美国2013至2021财年国防预算申请的影响情况。

四、结束语

美国工业时代的社会转型与治理 篇11

转型期的“工业文明综合征”

在工业化的巨大冲击下，美国经济和社会经历了剧烈的变革。随着生产和资本日趋集中，垄断公司成为经济组织的主要形式，工业资本与银行资本相互渗透。垄断公司主宰了整个美国的经济生活，给经济秩序造成了巨大危害。大企业主通过垄断经营积累了巨额财富，但广大劳工阶层的生活十分艰苦。贫富分化的加深，加剧了阶级对抗。为改善恶劣的工作环境，工会组织频繁发动罢工，各种抗议活动风起云涌。

政治腐败在社会转型期变得空前严重，加剧了美国政治结构的危机。垄断公司通过贿买等不法手段控制各级政府的各类权力机构。一些职业政客则拉帮结伙，致使党魁政治在工业化和城市化进程中猖獗一时。城市政治被腐败的“政治机器”所控制。“城市老板”们操纵城市选举，把持市政决策权，获取不当利益。

工业时代城市的快速扩张，也带来了十分严重的社会问题。由于城市的规划、管理、服务和公共设施建设的滞后，有的城市甚至3/4的人生活在卫生、安全条件糟糕和过于拥挤的公共住宅中。城市贫民窟与日俱增，形成了一个庞大的贫困阶层，由此带来的犯罪和流行病等问题也日益严重。

此外，这一时期美国的自然资源遭到掠夺式的开发和利用，浪费和破坏现象令人触目惊心。浓厚的烟尘笼罩着新兴的工业城市，工业废水、污物直接排入当地河流，人们的生存环境受到严重威胁。

民间社会的自觉参与和地方政府的改革

面对社会转型过程中经济秩序的混乱、政治管理的腐败、城市人口的贫困、自然环境的破坏等问题，美国在19世纪末20世纪初开始了一场进步主义改革运动，这场改革发端于民间社会和地方政府。

黑幕揭发者们尤其是新闻记者率先对转型时期的社会问题进行了揭露和批判。林肯·斯蒂芬斯发表了一系列关于城市政府腐败的文章。大卫·菲利普斯在一组《参议院的背叛》的新闻报道中，揭露参议员们与大公司狼狈为奸的现象。艾达·塔贝尔在深入调查后写作《美孚石油公司史》，揭发大公司凭借垄断地位和不法手段扼杀中小企业等竞争对手，并致使美国政治腐败的种种内幕。

在这一时期，还有一批受过大学教育的男女青年献身于社会改革。他们作为社会工作者活跃于各个社区，扮演着一种新兴的社会角色。有的成立“定居救助之家”，在住房、教育、营养、公共卫生等方面为城市贫困人口提供援助；有的大力推动禁酒运动，规范社会转型时期的个人行为，涤荡“社会罪恶”；有的关心青少年的犯罪问题，在全国范围内发起反童工运动；有的积极投身于女权运动，不仅为妇女争取选举权利，而且为女性劳工争取保护性立法。

受民间力量的推动，市政改革者们和一些政治改革派人士，从管理效率和科学性方面对城市和州政府进行改革。在市政结构改革中，诞生了城市委员会制和城市经理制，它们至今仍在美国市政管理中具有强大的生命力。在州一级，威斯康星州州长罗伯特·拉福莱特的州政改革最引人瞩目。他推行了一系列旨在减少政治腐败，促进直接民主，对大公司进行管理和提高政府决策专业知识水平的改革计划。这些措施被称为“威斯康星观念”，后被爱荷华、加利福尼亚等州效仿。

联邦政府的社会治理

联邦政府在社会转型时期进行的最重要的政治改革是推行直接民主制，以此来抑制垄断公司和“政治机器”对美国政治的操纵。一些直接民主的措施，最初是由一些城市和州首创实施，后来风行全国，甚至成为联邦立法。直接初选、创制权、复决权和罢免权制度等直接民主措施的实施，导致了党魁政治的衰落。1913年，国会通过第十七条宪法修正案，规定参议员由选民直接选举产生。这些措施不仅扩大了公民的政治参与途径和监督政府的权利，也有利于整治政治腐败。

在经济领域，联邦政府第一个重大的改革举措是对大企业进行管控。西奥多·罗斯福认为，大企业是符合自然规律的，但反对不正当竞争。罗斯福政府首先向铁路垄断集团发难，后相继对美孚石油公司、美国烟草公司等提起诉讼。1914年，威尔逊政府制定《克莱顿反托拉斯法》，禁止一系列不公平贸易行为和商业做法。

除与托拉斯进行直接较量外，联邦政府还进一步加强了对经济生活的监管权力。国会先后在1903年、1906年和1914年通过了《埃尔金斯法》《赫伯恩法》和《联邦贸易委员会法》。这些法律旨在加强州际商业委员会的权力，处罚支付回扣的铁路公司，设定铁路最高限价，对大企业限制竞争等行为进行管制。此外，国会还在1913年通过了《安德伍德关税法》，削减关税，促进企业竞争。

为了适应现代经济生活的需要，美国对银行系统进行改革。1913年，国会通过《联邦储备法》，规定所有的全国性银行都必须加入联邦储备系统。联邦储备银行体系的建立，不仅加强了国家对银行系统的监管和控制，而且减少了私人银行和垄断公司对美国财政政策的影响，并可通过调整利率来促进经济增长。

转型时期的食品药品安全问题经黑幕揭发者曝光后，联邦政府开始注重保护消费者的权利，并立法打击食品药品违法犯罪行为。1906年，国会相继通过了《肉类检查法》和《纯净食品与药品法》，对食品药品的质量与安全进行监管。

为缓解劳资矛盾，联邦政府成立了一个独立的内阁级的劳工部，承认劳工有组织工会的权利，并通过国会立法确保工会免于反垄断的起诉。国会多次修正《雇主责任法》，明确雇主在工伤事故中对工人的赔偿责任。1916年，国会又通过《基廷—欧文法》，禁止使用童工；并制定《亚当森法》，确定铁路雇员8小时工作制。

此外，联邦政府加强了对自然资源的管理和保护。罗斯福主张对自然资源的利用进行合理规划。他建立了5个国家公园和50多个野生动物保护区，取消了原计划要公开出售的近930810平方公里土地，使更多的联邦土地受到保护。联邦政府提升和强化了民众的自然资源保护意识，为国家未来的发展留下了宝贵资源。

美国国防工业 篇12

一、美国工业设计及其职业化

美国工业设计的发展不可忽视的一点是它得利于第一次世界大战的爆发。第一次世界大战期间为美国军事和经济发展提供了良好的机遇, 大量的军事和经济需求刺激了美国的工农业生产的高涨, 因此美国的经济在此期间得到了迅猛的增长, 最终第一次世界大战结束以后, 它成功的拥有了强大的生产力、国内市场以及国际市场上的占有率, 这为美国工业设计的兴起奠定了重要的基础。其次, 20世纪20年代末30年代初的美国陷入经济危机, 使得当时的经济市场的竞争更加激烈, 美国很多的大企业成立了专门的设计部门, 例如设计部门和独立设计事务所等陆续成立, 这些企业内部的设计部门的成立为美国的工业设计以商业为目的奠定了基础, 同时新一代的职业设计师也在这些设计部门中成长起来。设计师们的设计理念从包豪斯时期的形式追随功能也逐渐演变成了自己国家所特有的设计理念, 即形式追随市场。市场竞争机制对美国早期工业设计的发展起到了决定性的作用, 设计最主要的目的成为了促进商品销售。第二次世界大战以后, 随着在市场高度发达的社会条件下, 为了引导消费不断推出新的有效手段。到了20世纪五六十年代, 在汽车设计领域为了满足商业需求, 采用对样式进行设计的策略尤为突出, 并逐渐形成了一种制度“有计划废止制度”。

二、有计划废止制

20世纪二三十年代, 美国经济的发展促使它的汽车市场需求非常庞大, 但是相对于大的汽车需求量来说, 单一的汽车样式和色彩已经越来越来越不能满足人们的需求, 针对当时的发展状况, 通用汽车公司提出了“有计划废止制度”。这个计划是由通用汽车公司的总裁斯隆和设计师厄尔共同提出的, 他们主张在设计新的汽车式样的时候必须有计划的考虑以后几年之间要不断的更换部分设计, 形成一种制度, 使汽车式样至少没两年有一次小的变化, 每三四年有一次大的变化, 形成有计划的式样老化过程。这是一种通过不断的改变设计式样造成消费者心理老化的过程, 促使消费者为了购买新式样而抛弃旧式样1。这个设计理念首先在汽车领域获得了比较好的效益, 随后这种设计理念很快就波及到几乎所有的产品设计领域。1965年, 通用汽车公司的雪福来汽车就有46种式样、32种引擎、21种色彩和400种配件2。

“有计划废止制度”的产生最终可以归结为美国市场竞争的产物, 用以刺激消费, 推动了经济的前进。这个设计理念确实为促进美国经济的发展起到了非常显著的作用, 并且发展了美国工业设计使其职业化, 把现代设计的工作方法扎扎实实的植入了工商企业界, 从某方面来说对推动现代设计在美国乃至全世界工商企业界的发展起到了重要作用。同时对于消费者而言, 这一理念在一方面满足了消费者力求标新立异的心理需求, 但在另一方面也造成了一种用毕即弃的即时消费主义浪潮。由于频繁在短周期里更改设计式样, 引起了自然资源和社会财富的浪费以及对环境的破坏。由于从30年代一直到80年代初期, 美国的工业设计理念都一直延续着这种重形式轻功能的设计特征, 因而美国汽车在1972年前后的能源危机中轻而易举地就被那些外形虽然简单, 性能却非常优异的日本汽车超越3。

三、总结

“有计划废止制度”在满足了它的基本使用功能的同时, 它非常机智的把握住人们在物质条件改善的情况下, 对汽车美感的需求逐渐增强的心里特征。把人们的注意力引到产品外观的设计上, 注重样式和色彩的变化, 并在样式和色彩上不断跟新, 以此来满足人们当时所日益增长的审美需求。雷蒙罗威是美国工业设计史上最为著名的设计师之一, 他说过:“我最喜欢的曲线是销售业绩上涨的曲线。”他的这句话非常深刻的反应了美国工业设计为商业服务的典型特征。从这一点来说“有计划废止制度”的提出还是成功的。

不过中国有句老话叫做“过而不及”, 而“有计划废止制度”在市场上的不断发展中, 它过于追求产品式样和色彩的变化, 一味的追求商业效益, 逐渐忽略了对产品功能及使用者心理需求的注重, 使人们逐渐对它提出了质疑。

随着科技的发展和社会的进步, 对于物质的供应已经达到相对丰富的社会环境下, 人们的物质需求已经趋于平稳, 发展速度渐趋缓慢, 人们对于产品的要求已不再单单只停留在对于使用的满足或者商业销售手段的刺激。更多的是关注于产品的数字化、信息化、人性化, “以人为本”“生态化”成为了人们在新的社会结构下提出的新的设计需求。在有计划废止制度的影响下过度追求产品商业化, 鼓励、刺激人们无节制的消费, 对资源和环境造成了过度的消耗, 这种忽略大自然的生态平衡的设计理念对我们这些现在设计师也是值得思考的。但是就当时美国的工业设计发展来说, “有计划废止制度”的设计理念对于美国工业设计的发展和美国工业设计的职业化发展的贡献也是不容忽视的。

摘要：“有计划废止制度”是在美国工业设计发展的过程中应运而生的, 是美国市场竞争的产物, 因此该制度不可避免的涵盖了比较浓厚的商业气息, 但是不可否认的是, 它的诞生不但促进了商品经济的发展, 同时也直接推动了美国工业设计的职业化发展, 这种新的销售模式“有计划废止制度”对于推动现代设计在美国甚至全世界的发展都起到了非常重要的作用。

关键词：美国工业设计,职业化,有计划废止制

注释

11 .白晓景, 刘艳玲.《探索美国工业设计的发展》.大众文艺, 2011 (16) .81.

22 .王受之.《世界现代设计史》.中国青年出版社, 2002.9.182-185.