实践和完善

实践和完善（共12篇）

实践和完善 篇1

一、有效控制供应对象,合理安排供应方式

共有产权房以家庭和政府共有房屋产权的形式,提供低于市场房价的政策支持住房,帮助家庭解决自住型需求。通过调节家庭购买房屋产权比例,可以满足不同收入水平家庭的购买需求。共有产权房购房家庭具有如下特征:有购置产权型住房的愿望,希望获得稳定的房屋所有权关系;有一定购买能力,在家庭收入和资产上,高于廉租房最低收入标准,但又无力在市场上购房;在解决自身居住问题的同时,对于家庭出资和持有房屋产权有保值增值预期。因此,共有产权房既适用于现行住房保障体系中的购买保障房人群,也适用于不符合现行保障房条件的“夹心层”人群,包括新就业大学生、产业工人骨干、城市白领等。在这两类人群有同等需求意愿的情况下,后者对共有产权房的购置能力和表达意愿能力更为强大,但后者由于具有较好的成长性,表现更多的是过渡性住房需求,随着职业的发展,其中有一部分人将逐步具备在市场上购房的能力。

为确保住房保障和供应体系的公平健康发展,在考虑政府保障和支持能力、城市发展约束条件等情况下,应对供应对象做好制度设计和统筹安排。

一是完善公租房(含并轨后的廉租房)制度设计,优化选址、交通、租金和补贴、公共服务等配套设置,鼓励支付能力不足的保障家庭和过渡性需求人群首先通过公租房解决住房困难。

二是由于共有产权房具有土地重复投入、政府提供政策支持的特点,为确保有限的公共资源合理配置,应合理设置供应范围,其中参照经济适用房建设模式,政府实行税费减免,直接让渡土地收益或将市场房价打折后再确定家庭购买比例的,应首先保障符合条件的中低收入住房困难家庭的住房需求;如果政府提供出让用地,政府让渡的土地收益全部显化为政府产权,可以根据城市当地实际,用于解决家庭的自住型住房需求。从这个意义说,共有产权房和中小套型商品房一起,都是城市房地产市场调控的有效品种,有利于促进形成持续健康发展的住房供应体系。

三是实行共有产权房准入标准的动态调整,政府应量力而行,科学测算购置人群的范围和规模,并根据供需情况和政府支持能力,对准入标准进行动态调整。对于保障条件范围以外家庭不设轮候期,充分调动家庭解决自身住房的积极性。

二、辩证看待获利空间,确保保障手段与目标相适用

现行经济适用房实行的是差价收益模式,即已购经济适用住房达到上市条件的,应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益。共有产权房销售价格如果按市场房价的一定比例R确定,同等比例下,差价收益模式下家庭需要补交比例为1-R的差价收益,共有产权房家庭须交纳总价款为1-R的价款。差价收益模式隐含着政府让渡了“政府产权部分”的首次购买成本,主要分享的是增值收益,而共有产权房显化了政府让渡土地收益等出资部分,即便市场房价一直保持不变,甚至下跌时,家庭要取得完全份额,也需要支付“政府产权部分”的价款,因此更能压缩家庭获利空间。在房价下跌时,家庭也须承担市场风险,体现了共有人收益共享、风险共担的原则。

与公租房相比,共有产权房仍有较大获利空间,特别是当购房家庭取得50%以上的产权份额时,收益的大部分仍归家庭所有。从住房保障的角度,专家学者和舆论更倾向于仅保障家庭的居住权而非财产权,保障房不应用于投资投机和牟利。如果要完全取消家庭牟利空间,减少寻租可能,一是发展公租房,不给家庭以取得产权后财产增值的机会;二是从住房保障立法和合同约定入手,完全取消购房家庭处分、收益权利,使共有产权房只能按规定价格出售或转让给符合条件的保障家庭,房源在住房保障体系内实现封闭运行管理。当共有产权房用于市场调控目的,政府让渡的土地收益全部显化为房屋产权,则相当于为家庭提供的是购房垫付支持。在家庭达到完全购房能力后,再通过购买政府产权部分的方式将让渡的土地收益和政府产权增值部分返回政府。从这个意义上说,家庭有理由获得当初购买产权的增值收益。当市场房价下跌时,家庭也须承担市场风险,承担不获利或亏损的风险。

三、合理确定销售定价,建立科学的定价机制

共有产权房销售价格占周边市场价格的比例为家庭出资购买拥有的房屋产权比例。定价时,可以根据周边市场房价和家庭承受能力等因素确定家庭购买的不同产权比例,比如家庭购买50%、70%的产权,只需支付房价的50%、70%。从另一角度看,共有产权机制可以将经济适用房、限价商品房、自住型商品房等不同类型房屋品种予以整合,形成对购买能力不足家庭住房消费的梯度支持。定价思路主要有以下几种:一是固定家庭购买的产权比例,由政府根据项目区位、周边房价等因素确定一个固定比例,比如项目位置好、价位高的地区,可确定家庭较低的购买比例,以与家庭购买能力相适应,这种方式便于项目开发投资结算,但一个价格对应的购买家庭范围较窄,部分保障家庭可能无力购房,要将这部分家庭纳入购置范围,需会同金融机构建立担保或融资支持机制。二是一个项目内由家庭自由选择购买产权比例,这种方式充分照顾了家庭购买能力,但销售结算和产权登记管理较为繁琐,家庭购买的产权比例过低,也会引导家庭过度住房消费,在贷款抵押、后期管理等方面带来一些问题。三是采取前两种方法的折中,在一个项目中采取若干种产权比例由家庭选择,在公平和效率间取得平衡。价格管理和住房保障部门可根据家庭实际情况选用合适的定价方式,但不管采用哪一种方式都较原有的经济适用房成本定价方式更为灵活,更能反映市场房价的变化。

为确保共有产权房定价工作的顺利实施,一是应建立科学的定价评估机制,政府可以通过委托专业评估机构对周边市场房价进行评估,也可以采用周边地区新房和二手房交易成交均价。在定价时点上,建议以项目预(销)售时房价为准,避免土地供应或者开工时确定的销售价格不能真实反映销售时点周边市场房价水平;二是建立共有产权房专项资金收支统筹机制,将项目结算支出和销售收入之间差额、上市时家庭交纳的国有产权部分房屋价款等资金纳入统一管理,统筹平衡不同项目盈亏,保证项目滚动开发的资金投入,政府部门也能根据资金情况安排共有产权房的开发管理计划和规模。

四、完善相关法律法规,加强法律政策衔接

目前经济适用房购房家庭违规与他人签订出售、出租协议的,由于现行政策均为规范性文件,效力和立法层次较低,法院面临判决合同无效缺乏法律依据,判决有效又与保障初衷和维护公共利益相违背的两难困境。共有产权房较好地适用于现行私法体系,可以避免购房家庭擅自签订合同的纠纷。《物权法》第101条规定,“按份共有人可以转让其享有的共有的不动产或者动产份额。其他共有人在同等条件下享有优先购买的权利”。《民法通则》第78条也规定,“按份共有财产的每个共有人有权要求将自己的份额分出或者转让。但在出售时,其他共有人在同等条件下,有优先购买的权利”。依托于现行法律体系,共有产权房在转让时必须征求政府产权人的意见,政府可以优先回购,否则法院可以认定协议无效,为违规处理提供了有力支持。

但引入共有产权机制后也会产生政府的连带责任和风险负担问题。《侵权责任法》第85条、第86条规定,对于建筑物及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害,以及建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成的侵权责任,如果所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权责任。《物权法》第98条规定“对共有物的管理费用以及其他负担,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,按份共有人按照其份额负担”。因此如果侵权房屋的政府共有人不能证明自己没有过错,或者家庭欠缴房屋使用过程中产生了费用而又未提前明确约定的,政府存在连带责任。解决方案的一种思路是,住房保障立法中给予政府主体豁免权,并通过销售合同约定,明确由家庭承担安全、维修责任以及交纳各种费用的义务。这种思路符合权利和义务对等的原则,由于家庭实际使用房屋,因此承担相应的义务,但需加快住房保障立法进程,制定有足够效力的法律法规,保证与《物权法》等法律的衔接。另一种思路是政府成立或指定专门机构负责共有产权房的持有、运营、管理等工作,管理中的责任和义务由指定机构承担,指定机构与家庭通过合同约定,按平等的民事主体关系进行处理。这种思路可以解决与《物权法》等现行法律的衔接,但增加了政府增设机构人员的负担,同时也带来了政府对指定机构的监管、建立共有人之间平等协商解决问题机制等新的管理问题,需要结合制度的整体设计提前谋划。

另外,当共有产权房涉及政府税费减免等优惠政策并用于保障目的时,家庭产权份额抵押处置等行为也会产生与住房保障目标不一致的情形。《担保法解释》第54条规定:“按份共有人以其共有财产中享有的份额设定抵押的,抵押有效”。根据《物权法》、《担保法》等法律,按份共有人除了出卖外还可以将其拥有的份额设质、抵押、用作担保等,家庭无力还款时抵押权人(债权人)也可以通过拍卖等方式将房屋过户给不符合保障条件的个人。根据《婚姻法》、《继承法》规定,房屋可能通过离婚、继承等方式流转给不符合保障条件的个人,使保障房流出保障体系。如上述法律被人利用,可能导致共有产权房起不到应有的保障和管理目的。由于私法法律体系主要考虑的是维护个人财产等权益以及民事关系之间的平等。因此,当共有产权房应用于住房保障时,有必要从保障本原出发,对房屋的抵押担保、投资等处分权益进行限制,加强政府行政部门监管,严格房屋变更、继承和退出管理,维护公共资源公平分配使用。

五、细化政策措施,实现规范有序管理

政府共有人的业主权利问题。政府共有人作为房屋业主,在业主委员会等组织中是否履行相应的权利和义务、非自然人如何履职和追究责任、政府共有人的业主票数如何计算等问题缺乏深入研究,需要完善相关政策,与《物业管理条例》等规定相衔接,推进和谐小区建设。

共有人之间产权转让和变更问题。家庭购买政府产权可以看作是家庭通过补交土地收益自然退出共有产权房,涉及退出时点的市场房价评估,政府也可以鼓励家庭购买,在一定年限内给予原价或优惠购买政策。政府回购家庭产权分为两种情况:一是家庭因又取得其他住房、违规强制退出等原因,需要退出住房的,由政府按规定回购;二是家庭自愿放弃产权型住房或者因临时急需用钱要求退出或减少个人持有产权比例的,申请政府予以回购。另外,家庭产权人之间因个人原因需要进行房屋调整、调换的,也需要有一个交换平台和机制来保证顺利实施。

另外,如借鉴英国实施共有产权经验,政府产权部分由家庭承租的,还需建立租金动态管理机制。租金可参照公租房定价原则,按照略低于市场租金确定,并考虑对保障对象给予减免或补贴,对超出保障标准的家庭按市场租金收取,实现阶梯型退出。但政府收取租金后,也将带来管理责任和法律义务等问题,需要一并统筹考虑。在管理手段上,管理机构应当建立信息系统,加强技术管理手段,提高人性化、信息化管理水平。

实践和完善 篇2

一、实践教学的内涵和特点

通常讲的实践教学有以下两个不同角度的理解: 一是从其 内容 的角度,相对于理论教学而言,是指直接以培养学生的实践能力为目的的教学;二是从其形式的角度,相对于课堂教学而言,是特指通过一定的实践工作形式(包括真实的和模拟的)培养学生的实践能力的教学方式。

前一种理解比后一种理解的内涵更加广义。本文探讨的法学实践教学的形式是从狭义的角度讲的,即指课堂教学之外的,通过一定的实践工作为载体的,以培养学生的实践工作能力为直接目的的教学方式。

实践教学作为一种以培养学生实践工作能力为主的教学方式,具有以下主要特点:一是实践教学具有实践性。实践教学主要通过课堂外有计划、有组织的一系列实践活动来培养法学学 科学 生具体应用法律基本知识解决实际问题的能力。其次,实践教学具有教学性。实践教学作为一种教学方式必然具有教学性。它虽然在课堂之外进行,却也必须纳入教学计划之中,并且是在教师的精心安排和指导之下进行,是整个法学教育的一部分。第三,实践教学还具有参与性。实践教学是在学生和教师的积极参与之下进行的,必须以学生亲身参与实践为主,以教师指导为辅,在实际的工作或模拟的实践活动中让学生学会主动应用所学知识并结合自身能力解决问题。要像著名教育家陶行知先生提出的那样,对学生实行“六大解放”:“解放他们的头脑让他们去想,解放他们的双手让他们去做,解放他们的眼睛让他们去看,解放他们的嘴让他们去说,解放他们的时间让他们去做自己喜欢的事, 解放他们的空间让其自由 发展。”

二、实践教学在法学教育中的重要意义

(一)针对我国高校教学长期与实践脱节,过分偏重于理论教学的现象,加强实践教学,培养学生的实践能力和创新能力是当今高校教育教学改革的主题和重心。在我国的传统法学教育中,通常是以传授系统和科学的法律知识为目的。由于过于强调知识的灌输和纯理论的探讨,教学 方法 上注重书本和课堂理论教学,忽视对学生分析和处理实际法律案件和纠纷的能力的培养。由于缺乏实际应用,法学知识变的生硬而抽象。教师台上讲,学生台下记,师生之间在课堂上很难开展讨论或任何形式的交流,学生的主动性和创造性受到极大压制。实际应用的欠缺,也使得学生对其所学的知识得不到准确的认识和理解,知识掌握难以牢固。正是因为如此,法律实际运用部门对法学院系的毕业生和法学教育的模式颇有微词,因为法学院系的毕业生大都难以很快地胜任实际的法律工作,动手能力较差。正如美国法律 哲学 家埃德加·博登海默所指出的:“如果一个人只是一个法律的工匠,只知道审判程序之程规和精通实在法的专门规则,那么他的确不能成为第一流的法律工作者。”[ 2 ](p1531)在国际法院1300余名雇员中,虽然 中国 每年都有60多人前往应聘但最终被录用的总共只有三个人。其中主要的原因之一即是:我国学生普遍缺少法律方法的训练,缺乏推理和论证的能力(我国的判决书只有引证而无论证),面试时大都达不到法官的要求。[ 3 ]北大的苏力教授也指出:“司法职业就是这样的一个领域或职业,从事这种司法职业的人,例如法官,需要有一定的文字阅读和表达能力,从而能够运用书本告知的法律知识,但是一位合格法官的最基本能力是他的基于经验的判断力。用柯克爵士的话来说,司法是一种“人为理性”,需通过长期直接接触司法实践才可能形成。而这种理性至少到 目前 为止,许多学者都指出,是无法通过教学传授的方式进行转移的。[ 4 ] 综上,原有的重理论、轻实践的法学教育模式已经不能适应 社会 对于法律人才的需要,不利于具有创新和竞争能力的法律人才的涌现,而且法学教育的相对落后已直接 影响 到法律制度的正常运行和整个法制建设的进程。[ 5 ] 1999年,中国政法大学副校长赵相林教授在题为《中国高等法学教育的现状与发展》的报告中指出:“面向21世纪,中国法学教育的改革目标包括六个方面,其中在法学教育培养目标方面,要在专业教育的同时,特别注重对学生的素质教育,培养学生的创新精神和实践能力。”[ 6 ]此外,为适应 经济 社会发展对知识和人才的需要,全面实施素质教育,深化教育体制改革,加快教育结构调整,在全社会形成推进素质教育的良好环境,《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中对高校在“十一五”期间的发展要求是:“提高高等教育质量,推进高水平大学和重点学科建设,增强高校学生的创新和实践能力。”《建议》明确地将增强大学生的实践能力提高到了一个非常重要的位置,这对我们的教育教学改革具有指导方针的意义。(二)法学学科本身具有的实践性使得法学实践教学更具必要

1、法学本身的实践性决定了法学教学不能脱离法律实践

法学是关于法律的本质和 规律 的科学,实践性是法学的一个显著特点。法学并不是社会科学中一个自足独立的领域,能够被封闭起来或者可以与人类努力的其他分支学科相分离。法律乃是整个社会生活的一部分, 它绝不存在于真空之中。[ 2 ](p1531)所以,法律运行不仅仅是法律规则的自我运行,而是法律规则在社会环境中与其它社会现象相互作用的复杂过程。法律是规范各种社会关系的,只有从实际出发符合社会生活实际,才能作出比较正确的规范。否则就会作出错误的规范,从而失去法律应有的作用,甚至会走向反面。法律为什么这样规定而不那样规定,都是依据当时当地的社会生活实际状况决定的。法学家不是在创造法律,而是根据现实社会关系表述法律。只读法学书籍不参加社会实践,是不可能完全懂得法律的。只有既读书又参加社会实践,才能真正懂得各种实体法和程序法的精神实质。[ 7 ]

2、法学教育特别是法学本科教育的基本目标是培养从事法律工作的专门人才,这决定了法学教学的最基本的出发点和落脚点应该是学生的法律实践工作能力。

法学教育不仅是单纯的知识传授和学术培养,而且是一种职业训练,应当教授的是法律职业者必备的技能和素质。[ 8 ]法科学生的实践能力是作为法律人应当具备的职业素质,其要素包括:法律思维能力、法律表达能力和对法律事实的探索能力。

法律思维能力应当包含能准确掌握法律概念、正确建立和把握法律命题、具有法律推理能力以及有对即将作出的法律裁决或法律意见进行论证的能力。法律表达能力包括口头表达能力和文字表达能力,是法科学生通过语言或文字,对特定事实或问题表达法律意见的能力。探知法律事实的能力,即学生调查、搜集、制作、组合、分析、认证法律事实的能力。探知法律事实的过程是法律人运用法律去判断、分析、确认、选择事实的过程,是一个客观事实与法律事实对立统一的过程。[ 9 ]这些能力和素质的重要性是不言而喻的,但又恰恰是传统的法学课程设置和教学所未涵盖的重要方面。

所以,教授法律知识的院校,除了对学生进行实在法规和法律程序方面的基础训练外,还必须教导他们像法律工作者一样去思考问题和掌握法律论证与推理的复杂 艺术。如果法律工作者记不起一些实在法规则和条文,那么他们随时可以从教科书、法律汇编或百科全书中查到他们。但是,有关 政治、社会、经济以及道德等力量———它们在法律秩序中发挥着作用并决定着法律秩序的进程———的知识,就不那么容易获得了,而且必须通过对社会现实进行长期且敏锐的考察才能逐渐获得。[ 2 ](p1532)实践性法律教育将法律条文及其理解和运用放在一种真正的事实环境之中,从而能够使学生掌握如何能够使法律文本与社会现实结合的分析方法,得到进行法律分析和运用法律解决实际的问题的机会。通过承办真实的案件和教师的指导,学生能够得到更多的技巧的训练,以便他们真正地“像律师那样思索”,使其在分析案件事实、收集证据、更好地进行人际交往和沟通、起草法律文书等技能方面的训练得到强化,从而真正地培养学生从事法律职业的能力。[ 10 ]

三、我国高校法学实践教学的现状

虽然学术界和社会各界的教育人士对于法学专业实践教学的重要性和必要性早就达成了共识,也将一些实践活动明确地纳入了法学教育计划之中加以实施,然而这些实践活动的开展却并未令我国法学教育理论与实际相脱离的状况得到明显的改观。(一)我国高校主要采用的实践教学形式

目前,我国高校主要采用的实践教学形式有:刑事侦查与物证技术试验、审判观摩、模拟法庭和专业实习(毕业实习)。

1、刑事侦查与物证技术试验

刑事侦查与物证技术试验包括刑事侦查试验和物证技术试验。前者是指法科学生在老师的指导下模拟刑事犯罪侦查活动,熟悉侦查程序,掌握侦查技巧的一种实践活动。后者则是通过进行科学试验掌握发现、固定、解读物证的科学技术手段的一种实践教学方式。

2、审判观摩

审判观摩是由老师选取典型案件组织学生到审判法院实际观摩真实案件审判过程的实践活动。审判观摩是学生旁听法庭真实案件的审理,能使学生亲身体会到法庭的威严,感受庭审各阶段的进程,加深对实体法和对程序法的把握。

3、模拟法庭

模拟法庭主要是通过选用真实、典型、有代表性的案例,让学生分别饰演法官、检察官、律师、当事人等身份,依照相关实体法和程序法的规定,模拟整个案件的庭审过程的一种实践性教学方法。作为一种传统的实践教学方式,模拟法庭的优点首先是在训练过程中,学生必须像实际的法律工作者那样接手模拟案件,因而必须考虑所处的角色的利益、设身处地地分析案件,全力以赴地争取最佳结果。通过角色的投入,引发学生的学习兴趣,加深学生对法律的理解,使学生熟悉审判环节及审判、检察、辩护、代理等各项法律事务要求。其次,作为学生活动,模拟法庭能让学生学习积极组织活动和团结协作的能力。

4、专业实习(毕业实习)专业实习是指学生在学校的组织、安排以及实习单位指导老师的指导下,从事一定的司法实际工作以验证所学的理论知识、训练综合运用专业理论知识的能力、了解司法实际、借以掌握一定的实际的工作技能和有关的社会知识,积累实践经验的实践性教学活动。由于大多数学校将专业实习主要安排在大学四年级进行,因此专业实习又被称为毕业实习。专业实习通常实践期限较长,而且是在实际的单位或部门进行具体的一些法律工作进行,是学生巩固所学理论、获得实践经验、增强工作能力的重要实践性教学环节。(二)我国高校法学实践教学的现状

刑事侦查与物证技术试验、审判观摩、模拟法庭、专业实习等传统的实践教学方式尽管在巩固和促进学生的法学理论知识,培养学生实践能力方面起到一定的作用,然而在实际运用中却仍然存在诸多问题。

实践和完善 篇3

【关键词】大学生社会实践长效机制

一、存在的问题

深化高校社会实践面临的主要问题有:从理论上,如何界定高校社会实践的基本功能及在高等教育乃至整个社会经济政治文化发展中的地位和作用,为高校社会实践提供系统的指导;在國家、省、高校都建立领导组织机构的基础上,如何直接打通高校与地方联系畅通渠道,建立一种直接、便捷、稳固的协作关系,为高校社会实践提供广泛而有力的组织、协调、指导保证;高校社会实践作为大学生的一门必修课,如何在实行学分制条件下课程化建设做到科学规范;如何拓展社会实践的形式内容渠道,以满足不同层次、不同学生需要及社会需求;如何建立服务师生社会实践的实体动作机制;如何巩固、发展、建设社会实践基地,开发利用基地的资源功能;如何调动学生、教师、接受单位等各方面的积极性,建立有效的动力、激励机制;如何改变社会实践投入缺乏问题等。

二、大学生社会实践长效机制的构建

1.完善大学生社会实践的组织保障体系

一是高校党委要深入学习中央及教育部相关文件精神,充分认识社会实践育人的重要性,高度重视,把社会实践纳入高校教改的重要内容;二是具体指导社会实践的学校团委、学生处应深刻理解社会实践的内涵和实质,充分认识社会实践对大学生能力的培养对高校改革发展的推动作用,理清思路,科学设计社会实践的内容和途径,选派优秀指导教师,确保社会实践进入良性发展轨道;三是各系(院)应广泛宣传社会实践的重要性,做好学生和家长的思想工作,调动全体师生的积极性,积极探索专业实践新路子,增强实践教学的效果。

2.建立和健全大学实践管理机制

一是要加大经费投入,建立实践项目审批制度,完善活动资金申报审核标准,为社会实践活动的开展提供便利和保障;二是建立课程教学与实践教学的协调机制,协调课堂教学与课程实践的矛盾,促使大学生课程教学实践活动制度化、经常化,扩大实践活动的范围,拓展实践活动的空间,延伸实践活动的效用;三是建立和完善社会实践安全保障机制,加强指导教师和学生的安全教育,培训他们的安全知识和处理突发事件的方法和能力。与此同时,还要加强和社会保险机构、安全机构的联系,建立一个社会实践安全保护网络,确保大学生的生命财产安全,消除家长担忧,确保实践活动顺利开展。四是制定一系列政策措施,激励竞争,鼓励发展。

3.建立稳定的大学生社会实践基地

社会实践基地是顺利开展社会实践的基本保证、基本载体和基本培育点。基地包括校外德育基地、创业基地、专业实习和就业实习基地等多种类型。高校对基地建设要有长远的规划,要具有融教学、科研、生产、育人于一体的综合功能,对学校的人才培养和各项工作做积极的引导和支持,学校聘请基地领导和工程技术人员担任社会实践活动指导教师,直接指导学生开展活动,按照双向受益原则,积极为实践单位提供技术服务和智力支持,加强合作关系,促进共同发展。与此同时,也要防止重建设轻培育和利用的现象,克服形式主义的做法,把工作做实,保证工作的效果。

4.制定大学生社会实践质量评价标准

大学生社会实践活动效果评价是提升活动质量,构建社会实践长效机制的内在要求。长期以来,由于社会实践内容广泛、形式多样、时间灵活、空间离散,再加上学校不可能派出大量的教师随队指导,学生参加社会实践的效果评价非常困难。因此,有些学校主要依靠接受单位的公章和评语来进行效果评价,有的学校主要根据学生社会实践的报告来进行成绩评判,但是前者缺乏可比性而后者往往带有主观性。大学生社会实践的评价不仅在于调动学生的积极性,更重要的是促进社会实践在人才培养和服务社会方面的效果,应该建立“全程督导、双向考核”的评价机制。

社会实践质量评价标准主要包括:(1)社会实践活动产生的社会效应。社会实践活动是否被社会所认可,取决于它给社会的政治、经济以及文化产生了多少影响。(2)社会实践活动对高校教育教学改革所起的推动作用。社会实践是对所学知识、所学专业开设的课程和教师的教学情况有效检查的主要方式,通过实践能否为学校教育教学改革提供第一手资料,从而促进专业的发展和人才的培养。(3)社会实践对大学生本人的思想和行为产生的积极影响。大学生参加社会实践的最终目的是通过实践来完善自己的思想、指导自己的行为,从而能更好的服务社会。

5.丰富社会实践形式和内容

积极探索把握新形势下高校社会实践的特征规律,使其在内容、方式上以及、深度、广度上不断发展,呈现多层次、多方面、多种模式循序渐进、递次上升的趋势。从活动规模上看,由单人单队向团队型、区域性大规模集中活动方向发展。学生做到了全员参与,干部教师广泛参与。从活动内容和层次上看,由调查访问为主向结合专业、发挥科技文化智力优势,开展科研攻关、技术服务、产品开发、勤工助学等,内容形式多样化、高层次发展。传统的社会调查也向专题化、重效益、重应用方面转化。使社会实践与专业学习、社会调研、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业相结合。从建立社会实践基地来看,社会实践基地可以建立在城市社区,可以建立在农村乡镇、行政村,也可以建立在企事业单位、部队、社会服务机构等。

总之,社会实践作为高职等教育不可或缺的重要部分,我们要不断提高其运作活力,发挥其辅助教学、促进教改、助推技能的优点,不断挖掘,把握规律,探索其保持长效机制的措施。用新形式、新方法、新途径来强化其长效机制,从而更好地服务于高等教育。

参考文献:

[1]蔡景华.构建大学生社会实践有效运行机制.学校党建与思想教育,2005,(11).

[2]赵振华.大学生社会实践的现状及路径探析.教育探索,2007,(4).

[3]马丽,周莉.加强高校社会实践,培养高素质人才.科技资讯.2005,(26).

实践和完善 篇4

高等学校会计委派制即高校内部会计委派制是指高校财务机构向各校内独立核算的二级学院及其它校办产业、后勤集团统一委派会计人员, 会计人员依法进行会计核算, 实施会计监督, 参与二级单位经营管理, 并由财务部门对委派会计统一管理、定期考核、交流换岗、严格监督的一种会计管理制度。其作用主要表现为:

首先, 有利于加强会计监督, 规范高校经济秩序。在会计委派制度下, 委派会计人员由学校财务处统一领导, 在业务上受财务处的监督, 按照统一的财经政策, 统一的财务收支计划, 统一的财务规章制度, 统一调配资源, 统一业务领导“五统一”原则, 履行自己的职责, 这样就理顺了学校与二级单位之间的财务关系。在工作中, 委派人员通过坚持财会原则、依法行使职权在充分支持二级单位依法理财的前提下, 发挥会计的监督作用严格要求二级单位按财务制度办事, 能够有效地维护财经纪律的严肃性, 以减少经济领域的违纪行为和犯罪行为。

其次, 有利于高校“统一领导、分级管理"财务管理体制的落实。有些单位随意乱收费、私设小金库, 将应纳入学校账户核算的资金以各种名义和方式截留, 造成资金“体外循环”分散学校有限财力。实行会计委派制后, 委派人员由学校财务处统一领导, 在业务上受财务处的监督, 坚持“五统一”原则工作, 这有利于加强学校宏观控制, 可适当集中财权, 提高资金的使用效益。这就保证了“统一领导、分级管理”财务管理体制的落实。

再次, 有利于加强会计监督, 提高会计信息质量。当前高校内部会计信息失真、会计效能偏低的现象已不容忽视, 这严重地扰乱了学校正常的经济秩序, 造成国有资产、集体资产的严重流失, 使学校的经济利益蒙受损失。实行会计委派制后, 理顺了关系, 明确了职责, 被委派会计人员脱离了所在单位的依附关系, 会计人员可以严格执行财经纪律, 依法理财, 避免了行政干预, 能够正确处理好“独立性”与“服务性"的关系并寓监督于服务之中, 提高了会计信息的真实性和完整性, 保证了财务处理的合理性、合法性, 达到了管理和监督目的。

最后, 有利于加强学校廉政建设, 从源头上治理腐败。近年来, 高校受社会上不良风气的影响, 贪污腐败现象日益严重, 导致学校资产大量流失, 会计信息严重失真, 财务秩序陷入紊乱。会计职能弱化, 尤其是会计监督职能弱化, 是经济腐败的根本原因之一。高校实行会计委派制正是针对高校发展中出现的新情况、新问题, 加强高校党风廉政建设的一项机制创新。

二、当前高校会计委派制存在的问题

尽管高校目前实施会计委派制已经取得了一些成效, 但由于相关配套措施不够完善及作为委派主体的学校、被委派的单位 (二级单位) 、委派会计之间由于出发点及目的不同, 利益错位等因素, 高校委派制也存在很多问题尚待完善和解决。

1、学校实行会计委派制相应的配套措施不够完善

实行会计委派制后, 会计人员的利益不再与经济实体的利益挂钩, 其工作积极性不可避免地难以提高, 激励机制的作用未能发挥。委派会计人员即使工作效率低, 会计信息等资料不能及时报告, 实体对其也没有相应的约束办法。同时, 所有者对会计人员的利益不能直接控制。这样, 当所有者与经营者的利益发生冲突时, 会计人员出于自身利益的考虑, 往往会偏向维护经营者的利益, 从而损害所有者的利益。

2、目标不一致在不同二级单位中产生不同的利益矛盾

根据约束机制理论, 在缺乏监督的条件下, 由于利己的动机和信息不对称, 二级单位在使用资金的过程中利用信息优势, 选择不利于学校的利己行为, 而此时学校无法接触二级单位的详细财务信息, 对其行为做出具体判断, 必然出现“逆向选择"和“道德风险"。由于校办企业是完全独立核算且具有独立法人资格的实体, 追求企业自身利益的最大化是其最终目标, 而学校的最终目标是实现学校的利益最大化, 两者目标不一致。根据委托代理理论, 作为一个理性人, 当二者的利益发生冲突时, 企业管理者出于利己动机, 就会不惜损害学校利益而保全企业利益。

3、缺乏合理的激励约束机制, 委派会计道德风险存在

会计委派制中, 委派会计处于代理人的位置, 其有自身的效用目标。委托代理制决定了这一效用目标不可能与委派者的效用目标完全一致。目前在激励约束机制上的不足, 可能会使委派会计有道德风险的发生, 从而与二级单位合谋做出损害学校利益的行为。会计人员的特殊身份决定了在被委派单位中所处的地位更加尴尬, 如果委派会计人员的权力扩大, 出于逆反心理, 就会增加与被委派单位协作的难度;相反, 如果会计人员权力较少, 则会加剧委派会计与被委派单位的利益趋同趋势, 从而导致会计与负责人合谋, 损害学校利益。

4、委派会计的职能未能充分发挥, 会计监督效果欠佳

会计委派制的推行, 确实在一定程度上加强了会计监督这一职能, 使会计人员能相对独立的工作。但完全依赖会计委派去实现对二级单位会计监督、解决财务管理中的全部问题是不现实的。若一味追求完成监督职责, 势必导致委派会计参与经营决策的功能弱化, 甚至成为企业的对立面, 委派会计人员往往在实际工作中被架空, 难以掌握实体的实际经济活动情况, 影响财务管理效率和委派会计工作的开展, 从而使会计信息失真。

三、完善高校会计委派制的对策

针对会计委派制在高校实施过程中显露出来的问题, 笔者认为应做好以下几方面工作, 以保证会计委派制的高校的顺利实施。

1. 建立严格的会计委派管理制度, 便于有效监管

会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命, 可是在执行中却没有相应的地位。当然这与会计人员的本身素质和专业技术水平有关, 但根本原因还是体制不健全。为了规范高校财务管理, 正确处理委派人员与二级单位之间的关系, 便于委派会计进行有效监管, 完善会计委派制, 学校财务主管部门要建立健全与之相关及相适应的各种财务管理制度以及内部控制制度, 以规范学校财务管理, 统一会计核算口径, 使委派会计在进行财务管理和会计核算时, 有章可循, 有法可依, 避免会计核算的随意性, 保证国家有关政策和会计制度落到实处。

2、制定合理的收入分配制度

根据委托代理理论中的激励相容约束理论, 学校应在保证学校利益最大化的同时, 尽可能的实现二级单位利益最大化。在坚持“谁投资谁获利”、国有资产保值增值原则的前提下, 制定科学合理的收入分配制度。如:对自考、函授、夜大、MBA/MPA等办班收入, 要根据占用学校资源的多少, 风险责任承担的比例等制定学校与办学单位的收入分成比例。

3、建立切实可行的考核、激励和约束机制, 明确委派会计的职责和权限

根据委托代理理论的参与约束条件, 委托人的收益在社会外生变量一定的条件下, 主要取决于代理人的努力程度, 而努力程度同收益是成正比的。为使委派会计的收益与其努力程度挂钩, 正确处理好委派人员与被委派单位之间的关系, 使委派人员既能维护学校的利益, 又能调动委派会计人员的工作积极性, 成为被委派单位的得力助手, 高校财务部门应尽快制定一套完善的委派会计人员考核、激励、约束制度, 明确委派会计的职责和权限。

4、正确处理好一、二级单位的财务关系

高校实行会计委派制, 会计人员与工作单位的关系发生了变化, 同以前相比有很大差别, 这就需要双方及时调整角度, 相互适应, 正视相互牵制、相互监督的存在, 发挥这种作用的正面效应, 努力消除负面效应, 避免对立起来。委派会计人员应意识到自己是联系二级单位与学校的桥梁和纽带, 要处理好领导与被领导者的关系, 处理好监督与服务的关系, 处理好会计监督与其他监督的关系。

实行会计委派制是在市场经济的形式下, 加强高校财务管理的一种有效手段, 此项制度在实践中不断发展和完善, 促进了会计管理体制的改革, 使高校经济活动进一步走向规范化、制度化、科学化的运行轨道。但是我们要清醒的认识到, 会计委派制并不是解决高校会计监督问题的万能良药, 只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督, 加强了会计服务功能和目标责任制管理。相信通过会计委派制的逐步推行, 可以改变和完善会计管理体制, 加强高校的财务、会计管理, 促进高等学校会计事业的蓬勃发展。

参考文献

[1]梁杰, 杨洋.会计委派制的理论与实践[J], 商业研究, 2002 (4) [1]梁杰, 杨洋.会计委派制的理论与实践[J], 商业研究, 2002 (4)

[2]王群.浅议高校会计委派制[J].经济研究导刊, 2007 (12) [2]王群.浅议高校会计委派制[J].经济研究导刊, 2007 (12)

实践和完善 篇5

实行领导干部辞职制是深化干部人事制度改革的一项重要内容，对建立干部能上能下的管理机制，推进领导班子的勤政廉政建设，强化领导干部的责任意识、进取意识和自律意识有着十分重要的意义。自2002年以来，我县对领导干部辞职制进行了积极探索，取得了一定成效。至今共有7名领导干部辞职，28名领导干部被扣分（我们规定三年内扣满7分者必须辞职），在干部群众中引起较大反响。

一、主要做法

（一）制定标准，使辞职制实行有一个客观的依据实行领导干部辞职制，首先要制定一个客观标准。为此，我县于2002年制定出台了《关于领导干部免职、辞职、降职制度的暂行规定》，规定领导干部有思想政治素质、工作能力水平、党风廉政建设、群众公认度、身体健康等五个方面25种情形之一的，不适应、不胜任、不适宜继续担任领导职务的应当辞职。我们在采取定性与定量相结合、普遍性与特殊性相结合，细化辞职认定标准，明确辞职情形的同时，还推出了辞职扣分办法，规定领导干部有23种情节轻微的违规行为的，按规定档次扣1—3分，三年内累计扣分达到7分的，应当辞职。

（二）把好环节，使辞职制实行做到科学规范操作辞职制政策性、敏感性强，在具体操作过程中我们切实把好以下五个环节。一是把好事实核实环节。对拟辞职对象或扣分对象，反复听情况，仔细区分集体责任与个人责任、主观原因与客观原因，增强真实性和准确性。二是把好酝酿环节。在核实的基础上，通过核实小组、组织部部务会议、县委书记办公会议对拟辞职对象或扣分对象逐级进行酝酿。三是把好决定环节。根据酝酿情况，列出拟辞职对象或扣分对象及理由，提交县委常委会讨论决定。县委常委会在讨论过程中，充分发扬民主，在形成比较一致的意见后作出决定。四是把好谈话环节。组织作出处理决定后，由部领导找辞职对象或扣分对象逐一进行谈话。谈话中对干部作出客观公正的评价，既肯定其成绩，又指出其不足；既对干部进行鼓励，又缓解干部的消极情绪。五是把好跟踪管理环节。建立回访制度，形成相关档案。部领导定期找辞职对象或扣分对象谈话，了解他们内心思想，做好教育提高工作；辞职对象或扣分对象所在党组织认真配合做好思想工作，及时汇报有关情况；在干部考核中，着重考核被辞职对象或扣分对象的整改情况。

（三）拓展渠道，为辞职制实行提供多种途径为确保辞职制的实行，我们十分注重拓展信息收集渠道。一是做好、届中、届末考核工作。去年，我县相继制定出台了镇乡、街道和县级机关部门领导班子及其成员政绩考核办法，初步建立起科学的考核评价体系。同时，我们还建立领导干部述职述廉制度，结合、届中、届末考核，领导班子及其成员需在考核大会上进行述职述廉，由广大干部群众进行民主评议。二是从平时对干部的监督管理中发现有关情况。如通过对群众举报电话和信访件的核实，发现领导干部存在的问题。三是建立健全干部监督的有关配套制度。建立干部监督联系通报制度，定期召开会议，互相通报情况。抓好领导干部经济责任审计工作，实行领导干部离任经济事项交接制度，完善领导干部经济责任审计评价体系，加强对审计结果的运用。建立巡视工作制度，加强对领导班子及其成员特别是党政主要负责人的监督。

二、存在的问题我县实行的领导干部辞职制，对进一步建立完善领导干部正常退出机制，解决干部“能下”问题以及强化干部的监督管理和优化干部资源配置发挥了积极作用。在实践中，我们也发现了一些问题，今后需要认真加以研究解决。

（一）一些干部群众思想观念还存在偏差实行辞职制的理想条件是领导干部有很强的自觉性，在出现过失、过错时能深感自责，并主动提出辞职。然而，由于我国经历了漫长的封建社会，官本位意识在人们的头脑中根深蒂固，官升则荣、官降则辱的旧观念还有较大市场。许多人往往把职务升降、权力大小作为衡量干部成功与否的标志，有的甚至对辞职的干部另眼相看。领导干部辞职后，往往还会遇到职务待遇下降等问题。考虑这样的现实情况，有的领导干部不想辞职、不愿辞职。群众的思想观念在相当程度上制约着辞职制的实行，领导干部思想认识更是直接左右着个人的辞职行为。应当说，经过这几年干部人事制度改革，领导干部的“官”念有所转变，大多数领导干部在思想上对辞职制表示理解和赞同。但是一旦改革真正落到自己头上，不少领导干部还是有想法。有的认为“辛辛苦苦了多年，没有功劳也有苦劳，到现在还拿我开刀”。正因为如此，导致有些干部难以心平气和地辞职退出。目前，绝大多数的辞职行为是辞职者在组织的引导、外部压力的推动之下作出的。

实践和完善 篇6

目前国际上影响最大的基准利率有美国的联邦基金利率、伦敦银行同业拆借利率（Libor）、欧元区同业拆借利率（Euribor），此外，日本、新加坡和香港等新兴市场经济国家基本上都是以银行同业拆借利率为基准利率，可以说银行同业拆借利率具有基准利率的所有特征。我国上海银行间同业拆借利率（Shibor）于2007年1月4日正式向外公布，近一年的实践证明，Shibor作为我国基准利率的地位得到加强。

Shibor基准利率实践

为培育Shibor，中央银行在加快完善同业拆借市场制度建设、积极引导商业银行更多运用Shibor定价的同时，把Shibor应用在短期融资券发行和公开市场操作的利率招标中。

拆借交易量大幅增加，货币市场资金“晴雨表”功能逐步显现。2007年上半年，信用拆借累计成交29197亿元，是2006年全年成交量的1.36倍;日均成交241.3亿元,同比增长316.1%。拆借交易与回购交易的比率由2006年末的1∶40上升至2007年6月末的1∶9。央行货币政策工具操作如存款准备率调整、央行票据发行、回购操作都能够通过影响市场资金供求影响Shibor趋势。从2007年数次加息看，存贷款利率调整预期一定程度带动了Shibor同向变动。Shibor具有对货币政策操作和市场资金供求关系做出快速反应的能力。

Shibor与货币市场利率高度相关，利率体系的“定盘星”功能得到加强。一是影响的利率品种越来越多。Shibor与回购利率、央行票据利率走势基本一致，统计上高度相关，隔夜品种相关性高达0.995，７天品种相关系数为0.992。3个月和１年期央票利率与同期限档次的Shibor利差基本稳定在20～30BP之间。此外，Shibor与票据贴现与转贴现利率以及短期融资券利率也保持着稳定的关系，并体现了一定的风险溢价。二是以Shibor为基准的产品和金融创新不断涌现，其影响利率品种定价的范围越来越大。以Shibor为基准的浮动利率金融债券、企业债券发展迅速。部分商业银行已经或正在探索实行将内部转移资金定价及绩效考核办法与Shibor挂钩，研究票据贴现、转贴现及回购业务、同业拆借、同业借款、同业存放及货币互存与Shibor的相关性等业务定价。以Shibor为基准的金融创新品种还有利率互换、远期利率协议、同业存款及借款、金融理财产品和货币互换业务等诸多品种。

相关管理办法陆续出台，制度建设逐步完善。2007年8月6日新的银行同业拆借管理办法实施，使同业拆借市场制度建设更趋完备。

确定报价银行标准，规范报价行为。《上海银行间同业拆放利率(Shibor)实施准则》对报价行的资格和报价职责做了明确规定，并对报价行的报价行为建立报价行报价质量考评指标体系，按照扶优限劣的原则，对严重违规或不履行义务的报价行实行淘汰制。新办法进一步明确了人民银行各级分支机构对金融机构执行有关银行间同业拆借市场管理规定的行为进行检查监督的权限、具体内容和程序。

扩大成员类型，延长部分金融机构的拆借期限。新办法规定16类金融机构可以申请进入同业拆借市场，涵盖了所有银行类金融机构和绝大部分非银行金融机构。其中，信托公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、汽车金融公司、保险公司、保险资产管理公司等六类非银行金融机构是首次纳入申请人范围。同时，简化了期限管理的档次，适当延长了部分金融机构的最长拆借期限。

加强风险管理和市场透明度建设。一是对不同金融机构规定不同的拆借限额。根据金融机构性质将拆借限额核定为五个档次：中资商业银行、城乡信用社、政策性银行为主要负债的8%，外资银行为实收资本(或人民币营运资金)的2倍，财务公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、汽车金融公司、保险公司为实收资本的100%，证券公司为净资本的80%，信托公司、保险资产管理公司为净资产的20%。二是加强了拆借行为的透明度建设。规定同业拆借市场参与者的信息披露义务、基本原则、平台、责任等，为加强市场运行的透明度提供了制度保障。

完善基准利率建议

完善Shibor形成机制。

改善商业银行内部经营管理机制，提高Shibor报价的科学性。借鉴国际先进的司库制度，在国内商业银行建立起统一管理流动性的司库机构，以克服目前各部门以自身部门利益最大化而导致的资金使用效率低下。建立以Shibor为定价基准的内部转移定价制度。以Shibor为纽带，实行外部定价机制与内部资金转移定价机制挂钩，使得报价能真正科学地反映报价行的流动性需求。

扩大报价行范围，提高Shibor的代表性。就目前Shibor报价行的组成看，邮政储蓄银行以及省级农村信用联社并没有参与报价，对Shibor的形成代表性是一种缺憾。其没有参加报价的主要原因可能是自身条件不符合报价银行要求。央行应加强引导，尽快将其纳入报价行系列，提高Shibor的市场代表性。

完善Shibor生成机制，提高其科学性。目前Shibor生成机制存在以下不足：一是Shibor是去掉报价最高与最低的两家银行，取中间报价的简单算术平均。这样会导致个别银行（可能是没有什么成交量的小银行）的报价可能挤掉大银行（有大量成交量的大银行）的报价。二是所报价价格中并没有成交量的要求和义务，只是要求当天必须以所报价格成交，报价行可能会产生随意报价行为。建议在报价时同时报出成交资金数量，并以此为权重，把所有报价银行的报价加权平均生成Shibor，这样更为科学。

完善Shibor的传导机制。

进一步发展货币市场，夯实Shibor形成基础。我国货币市场发展比较滞后，不仅品种少、规模较小，且各子市场发展不均衡，缺乏应有的深度和广度，阻碍货币政策的操作空间和基准利率的影响范围。

发展货币市场交易品种，完善货币市场各子市场建设。发展商业票据和短期融资券市场，鼓励市场信誉好、资产规模大的企业发行商业票据和短期融资券。发展大额可转让定期存单市场。完善国债发行制度，实行國债余额管理，增加短期国债的品种供应，充实公开市场操作对象。发展利率衍生品市场，如利率协议、利率互换、利率期货和利率期权市场。

完善交易机制，提高市场效率。发展货币市场经纪中介，扩大货币市场入市主体。发展货币市场基金，打破普通投资者进入货币市场的壁垒，连通货币市场和资本市场，有利于货币市场与资本市场的资金联动。建立所有有价证券集中托管部门,促进货币市场各个子市场间的融合，最终建成统一的货币市场。进一步完善银行间市场成员间的授信制度建设，提高拆借市场效率。

扩大Shibor基准定价范围，提高基准利率的传导效率。扩大Shibor基准在票据贴现、短期融资券、商业银行内部转移定价、大额可转让定期存单、浮动利率债券、利率互换等定价中的应用和推广。从现实情况看，目前票据贴现、短期融资券、央行票据作为短期信用型工具,其利率与Shibor具有较强的相关性，推广阻碍不大。对于期限较长的金融债，浮动利率债券可以以期限与付息周期一致的Shibor为参考利率，固定利率债券定价则参考基于Shibor的相应期限利率互换的利率，再考虑信用等级加点生成。

改善Shibor的运行环境。

建立激励与约束相融合的管理制度，促进成员自律和金融创新。进一步完善拆借市场的激励约束机制，如对报价质量高、信用好、交易活跃、内控完善和勇于创新的成员在新业务开展、拆借限额与期限方面可以适当放宽，在平衡报价银行和拆借市场成员的权利和义务的前提下增加市场成员特别是报价银行资格的“含金量”。

多管齐下，促进国际收支平衡。近年来，我国国际收支持续双顺差，人民币升值预期强烈，一方面导致外汇占款的大量投放，给央行公开市场操作带来巨大压力，另一方面使利率调控“双轨定价”得以维持，阻碍了基准利率的正向传导。因此，需要从源头上来解决国际收支不平衡问题。在人民币渐进升值的同时，放宽对外汇使用的限制，鼓励企业、居民走出去投资（包括金融产品投资），有选择性地吸收外资，减少资本顺差。进一步扩大内需以减少出口，扩大资源型、战略储备型产品的进口，减少贸易顺差。建立严格、严密的监控制度，加大反洗钱力度，打击国际游资、地下钱庄和非法利用外资进行投机炒作行为。

进一步加大Shibor宣传力度，增强基准利率的告示效应。基准利率的调控作用不仅表现为利差的传导，而且表现为可以得到公众合作的公告效应。中央银行扩大以Shibor为定价基准的公开市场操作，增强Shibor的市场影响率和覆盖面。加大金融知识在民间的宣传力度，扩大Shibor的市场认知度和影响力，使得社会公众能随着利率调整与预期自动调整其生产与消费行为，从而进一步提高利率的调控效果。

实践和完善 篇7

1 简述中波发射台自动化监控系统的实践过程

在国内, 一直以来都应用中波发射台传输广播电视节目。其中, 广播节目即我们平常所熟知的常用收音机来收听的大众节目, 电视节目更是家喻户晓, 使很多百姓生活中不可或缺的部分。国家广播电视总局科技委在召开年度会议时提出, 将于2004年起发展中波发射台自动化监控程序, 引入先进的科学技术来完善中波发射台的整个系统。一般情况下, 中国发射台建在城市外围郊区地带。

1.1 中波发射台自动化监控系统的构成

1.1.1 系统中的硬件组成

整个中波发射机由计算机、服务器、采集控制器、检测仪等仪器设备构成。对于计算机监控系统的运作而言, 要将整个系统框架中的中央控制管理系统与信号源处理系统、关键指标检测系统等子系统连接起来, 同时将系统的整体结构搭设起来, 使得各项环节既能够互相独立, 有能存在一定的联系性。所以, 当系统在运行过程中一旦任何一个环节发生故障时不会影响其它环节的正常运作, 从而提升整个自动化系统的稳定性。当然, 优化有的系统机能与增设的计算机硬件设备有着直接的关系。而且, 平时要注重做好各项硬件设备的日常维护工作, 进而保障系统正常运行。

1.1.2 系统结构及原理

中波发射台自动化监控系统的原理从狭义的角度而言, 它采用的是集散控制系统的设计理念, 将系统的主要职能集中管理, 从而增强系统的稳定性。而该系统的框架则是以现代化的告诉数据通讯网为基础, 将新型电子监控技术填充在其管理细节之中, 起到辅助预警处理的作用。

1.2 中波发射台自动化监控系统的实际应用

中波发射台自动化监控系统在实际上线应用的过程中, 因其操作简便的系统平台经历了短暂的磨合期就为实际工作带来了极大的便利。可以实现多个重要指标的检测, 以及信号的转接等多项功能。而且, 中波发射台自动化监控系统可以进行实时监听, 对广播及电视节目的播出状况实时掌握, 从而提升广播及电视媒体播出的质量。另外, 管理人员可以在自动化监控系统的后台运行记录中查询到单位设备维护人员的工作轨迹, 从而促进广电系统内部执行高效管理。

2 完善中波发射台自动化监控系统的策略

从国内的广播电视事业的快速发展进程中可以窥见技术对于行业进步的重要性。在优化自动化监控系统的管理模式的过程中, 要注重调整系统各环节之间的连续性, 将细节管理做到最佳, 从而降低系统的故障发生概率, 保障电视及广播节目的顺利播出。

2.1 调整中波发射台自动化监控系统的管理模式

基于先进计算机技术的中波发射台自动化监控系统有着比旧有系统更多的功能, 提高了中波发射台设备运转的可靠性。优化后的自动化控制系统具备自动检测、智能处理等功能, 还能将数据自动储存下来以备后期核查。应用中波发射机设备的自控化监控管系统以其制式化的理模式的智能处理优势在业界得到了广泛应用。

2.2 优化系统的稳定性能

该系统的自动预警功能, 使得系统的安全性更佳, 从而有利于广播电视信号的正常传输, 为节目的优质播出提供有力的保障。从以往的实践中可以看到, 广播电视系统所应用的传统中波发射机偶尔会发生小故障, 使得很多现场直播类节目的质量不尽相同, 甚至由于信号的原因可能会影响到节目未来的收视率指标。所以, 进一步完善中波发射台的技术及管理策略是我国广播电视界管理层较为明智的选择。

3 结束语

通过研究中波发射台的系统组成与功能设置, 结合中波发射台在我国广播电视事业发展中的实际应用, 提出几点关于该系统平台框架的优化策略, 即调整系统管理模式及优化系统的稳定性能, 以此来促进该领域的实践发展。

摘要：我国目前进行公众服务类型广播或电视节目的播送过程中都需要运用中波发射台这一设备, 它对于国内广播电视系统的正常运转而言极为重要。随着国家对传统媒体信息传播事业的不断重视, 整合多项现代化科学技术来完善中波发射台自动化监控系统的职能作用, 为实际工作带来诸多便利。本文就中波发射台自动化监控系统的具体实践过程做以论述, 剖析实践中所存在的问题, 并提出优化该系统几项措施, 以期为实践带来有益的借鉴。

关键词：中波发射台,自动化监控系统,实践和完善

参考文献

[1]尹晓彬, 崔向明.中波发射台自动化监控系统的实践和完善[J].广播与电视技术, 2010, 11 (11) :152-153.

[2]刘新来, 李帅, 李昂, 张铁中.中波发射台计算机自动化监控系统[J].广播与电视技术, 2012, 12 (12) :166-167.

[3]朱兴华.中波发射台实现自动化监控如何解决干扰问题[J].内蒙古广播与电视技术, 2011, 11 (11) :122-123.

[4]姚正中, 马晓青.省级发射台自动化监控管理网络优化建设研究[J].广播与电视技术, 2012, 10 (10) :110-113.

实践和完善 篇8

关键词：干部选拔任用,制度,实践,思考

培养选拔干部是加强党政干部队伍建设, 传承党的事业接班人的重要途径。作为基层, 探索建立有效的基层干部选拔培养激励机制尤为重要, 是保证基层稳定, 实现科学发展的根本要求。

1 干部选拔任用机制实践探索及成效

1.1 加强干部的培养锻炼, 保证干部综合素质不断提高

一是加大干部培训力度, 提高干部素质。每年优先选派基层干部参加县委组织部在党校举办的各类干部培训班, 加大对新农村建设、县域经济发展、公共安全应急、维护社会稳定等方面知识培训力度, 丰富基层干部的知识结构。借助内地省市对口援建新疆这一契机, 选派村党支部书记、村委会主任、大学生村官、乡镇社区工作人员赴辽宁通过集中培训、实地参观等形式学习发达省市先进的工作方法和经验。

二是加大干部挂职锻炼力度, 为干部健康成长提供平台。首先是县直部门工作人员与基层工作人员互派挂职锻炼。通过互挂锻炼开阔了干部眼界增强了大局意识和群众观念, 促进了工作作风的转变和自身素质的提高。其次是建立抽调干部参与县域内急难险重工作岗位接受锻炼机制。 通过这种形式的挂职锻炼, 培养了干部深入群众联系群众的能力, 丰富了与群众沟通交流的经验, 各方面素质明显提高, 提高了为人民服务的能力及应对急难险重工作任务的能力。

三是广开视野, 把干部培养的重点放在基层。一是加大从村、社区招录公务员力度。按照中央和地委要求, 从优秀大学生村官中招考乡镇公务员和公开选优秀村官担任乡镇场领导干部。二是加大对大学生村官培养锻炼力度。三是自治区、地区遴选公务员加大面向基层招录力度。

1.2 不断加强公开选拔干部力度, 建立侧重从基层一线选拔任用干部导向机制

一是不断完善干部公开竞聘、公开选拔机制。和布克赛尔县共开展9 次公开选拔科级领导干部, 共拿出63 个岗位, 选拔科级领导干部56 人, 其中副科级领导干部54 人、 正科级领导干部2 人。《 和布克赛尔县事业单位民主推荐干部“ 一述双推三公示”实施办法 (试行) 》扩大了初始提名范围, 让更多的基层干部有机会得到提名, 通过组织考察确实优秀的选拔任用。二是进一步创新干部考察考核标准体系。干部考察考核评价机制是准确识别干部、选准干部的重要途径和手段。一是要引导群众广泛参与, 让群众评价考核干部。二是要正确看待干部实绩, 用事业衡量干部。三是要注重素质建设, 凭德才选任干部。三是加大干部交流力度, 深入推荐干部人事制度改革。一是注重干部培养性交流, 提升干部综合素质。二是注重干部结构性交流, 科学配置干部资源。三是注重干部调整性交流, 增强干部队伍活力。

1.3 多措施, 建立对基层一线干部的激励机制

要坚持“ 以人为本”的工作理念。一是加强工作生活上的关怀。 保证基层干部在基层吃的放心, 住的舒心。定期组织走访基层通过召开座谈会、谈心谈话等方式, 倾听来自基层的声音, 力所能及地帮助他们解决一些生活实际问题, 增强组织凝聚力与向心力。二是强化精神上的激励。坚持工作要求上压担子、正常待遇上提职级、政治关怀上给荣誉。对在基层埋头苦干、工作表现优秀并具有较强实际工作能力的, 要积极给予组织推荐, 及时予以提拔任用, 解决这些干部的行政级别与生活待遇问题, 极大地温暖广大基层干部的心。三是加强思想上引导。针对基层干部思想不稳定、自我约束力较弱的实际, 要采取谈话式交流、帮带式引导等方式, 强化思想教育, 积极引导干部保持健康情绪、 乐观态度、上进心态, 树立“ 不比待遇比业绩”的进取意识。应加大舆论宣传力度, 积极营造干部到基层一线干事创业, 经受磨练的浓厚氛围, 使干部在这样的氛围内感受要进步必须先吃苦的“ 压力”, 增强他们自觉到条件艰苦、矛盾集中的地方去锻炼、去提高的“ 动力”。

2 干部选拔培养激励存在的问题

自治县在基层干部选拔培养激励方面做了很多的探索实践工作, 但是还是存在一些不足。一是自治县每年在干部培养锻炼上投入了大量财力物力, 但是部分干部培训后与县域经济发展实际不相适应。二是当前干部出口不畅, 一些不能胜任领导岗位的领导干部对基层干部工作积极性受到影响。三是基层一线干部, 特别是在乡镇工作条件相对较差, 有的干部思想不稳定, 容易受影响, 工作缺乏主动性和积极性。

3 对策及建议

3.1 强化素质提升, 建立完善基层干部教育培训工作机制

一是不断改变创新干部培训方式方法, 可以每年选派基层干部到高校进行专题培训。进一步加强与高校联系合作, 以提高基层干部的理论知识、应对经济社会发展中的新状况、 新问题的能力为重点进行专题培训, 切实提高基层干部的素质。二是选派年轻基层干部到沿海发达地区、金融、招商等部门进行挂职锻炼, 进一步开拓工作思路, 提高全局意识, 提升服务基层的能力。

3.2 强化制度建设, 探索建立全面的干部管理机制

探索建立完善《 和布克赛尔县调整不适宜担任现职领导干部管理办法》 , 对不适宜担任现职的领导干部, 根据其存在的问题以及造成的影响和后果, 区别不同情况, 分别采用下列方式进行调整:一是轮岗交流。二是改任非职领导职务。三是改任适合其特长的职务。对人岗不相适, 但思想品质较好, 工作热情度高, 根据其个人专业知识、能力专长、工作经历, 经组织认定后可以担任适合其特长的职务。四是引咎辞职或责令辞职。对领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的, 或者对重大事故负有领导责任的, 应当引咎辞职;若本人不主动申请, 组织部门在县委研究决定后应责令其辞去领导职务;对拒不服从的, 给予免职。对于自愿辞去领导职务的, 经本人申请, 按干部管理权限, 由县委研究决定, 免去现职安排适当工作或改任非领导职务。辞去领导职务人员保留原工资待遇, 其他福利按新的岗位重新确定。五是降职。一般正科级降为副科级, 副科级降为科员, 并根据本人工作实际, 重新安排适当工作。

3.3 强化公平竞争, 建立完善公开选拔任用基层干部工作机制

自治县制定了 《 和布克赛尔县机关与事业单位中层干部竞争上岗办法》, 在县直单位中层岗位出现空缺时, 加大面向乡镇基层一线工作人员中公开选拔力度。

参考文献

[1]党政领导干部选拔任用规范手册[M].中国法制出版社.2010-04-01.

[2]党政领导干部选拔任用工作条例[M].2002-07.

实践和完善 篇9

在专项维修资金的统一归集方面, 1998年《住宅共用部位公用设施设备维修基金管理办法》规定由业主按购房价的一定比例缴纳。应该说, 在商品房市场发展的初期, 这样的统一归集标准并不明显影响业主之间权益关系的平衡。但随着商品房市场的不断发展, 情况发生了很大的变化。同一地域甚至同一小区范围内的商品房价格开始出现明显差异, 而住宅小区内的商铺与住宅的价格更是相差悬殊。按房价一定比例归集维修资金开始导致业主之间权益关系失衡的状况。同时, 商品房的售价与其建安成本价相差悬殊, 与物业共用部分、共用设施设备的重置成本无关但却迅速上涨的土地成本等极大地加大了统一归集的核算基数。

因此, 2008年由建设部和财政部制定实施的《住宅专项维修资金管理办法》正式明确地停止了以购房价为基础的维修资金归集标准和方式, 取而代之的是以建安成本作为归集计算的基数, 其第7条规定, 商品住宅的业主、非住宅的业主按照所拥有物业的建筑面积交存住宅专项维修资金, 每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额为当地住宅建筑安装工程每平方米造价的5%至8%。直辖市、市、县人民政府建设 (房地产) 主管部门应当根据本地区情况, 合理确定、公布每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额, 并适时调整。这种维修资金归集标准和方式的总体原则精神比较符合国外的一般制度原则和普遍实践。

《住宅专项维修资金管理办法》实施以后, 各地根据本地的实际情况制定了具体的归集交存标准。如北京市2008年6月13日发布的《关于住宅专项维修资金交存标准的通知》 (京建物[2008]393号) 、苏州市政府2008年制定的《关于调整苏州市住宅专项维修资金交存标准的意见》、广东省建设厅、财政厅2008年5月9日发布的《关于贯彻建设部财政部〈住宅专项维修资金管理办法〉有关问题的通知》等。从这些地方性的归集交存标准来看, 各地的物业建安成本的差距不大, 以此为基础的归集交存标准直接以专项物业维修的实际需要为基本内容和导向, 从而保证了业主相互之间的权益平衡。同时, 各地对不同情况也作出了一定的分类处理, 例如, 对高层住宅规定了略高于多层的维修资金归集交存比例, 因为高层住宅所需的专项物业维修要高于多层住宅。对经济适用房等特殊物业的业主, 则根据其收入水平规定了较低的维修资金归集交存比例。这些细微的调整使维修资金归集交存从形式公平走向实质公平, 从而更为科学合理。

安徽省十一届人大常委会修订并于2010年1月1日施行的《安徽省物业管理条例》在其第72条中特别增加了第4款, 该款规定, 专项维修资金的交存、使用和管理, 按照国家和省有关规定执行。建设部和财政部制定实施的《住宅专项维修资金管理办法》已经在国家层面确立了新的维修资金归集标准和方式, 而安徽省至今没有按照《住宅专项维修资金管理办法》第41条的规定制定实施细则。因此, 维修资金归集标准和方式实际只能依据国家有关规定执行。同时依据《立法法》所确立的“上位阶法优于下位阶法”原则和“后法优于前法”的原则, 《住宅专项维修资金管理办法》所确立的维修资金归集标准和方式应当得到贯彻执行。

二、独立商业区物业维修资金的自主归集

2007年国务院修订施行的《物业管理条例》第54条规定, 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业业主, 应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。2007年实施的《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》第3条规定, 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主, 应当按照本办法规定交存物业专项维修资金。2008年由建设部和财政部制定实施的《住宅专项维修资金管理办法》第6条规定, 下列物业的业主应当按照本办法的规定交存住宅专项维修资金:1.住宅, 但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外;2.住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅。安徽省十一届人大常委会修订并于2010年1月1日施行的《安徽省物业管理条例》第72条规定, 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者住宅小区外与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主, 应当交存专项维修资金。但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外。综合以上法规可见, 由政府部门强制性地统一归集物业专项维修资金只适用于住宅物业以及与住宅相关联的非住宅物业, 而对于独立的商业物业并没有强制的统一归集要求。但是, 从安徽的地方实践来看, 地方政府的维修资金管理部门对住宅类物业和与住宅无关联的商业物业往往不加区分, 而统一地强制征收专项维修资金。这显然是对现行立法和政策的错误理解和适用。

立法上之所以仅对住宅物业以及与住宅相关联的非住宅物业确立强制的统一归集要求, 笔者分析是基于以下的缘由:一是住宅类物业的维护管理涉及到基本的民生保障与和谐社会的建设问题。目前的业主自治水平、能力仍然处于较低层次, 住宅小区的自治机构建立和组织运作方面也存在着很多问题。离开政府的统一组织管理, 住宅类物业的维护管理必然限于混乱无序的状态, 从而严重影响广大人民群众的安居乐业以及和谐社会的建设。而独立的商业区物业则属于市场经济的运作领域, 并不涉及民生保障与和谐社会的建设问题。因此, 商业物业的维护应当由商业物业的业主自行协商解决, 国家没有权利也没有必要强行介入到这一领域, 这也是市场经济规律的要求和体现。二是独立的商业区物业牵涉到更为复杂的业主之间的利益平衡问题。独立商业区的物业购置价格因其位置和楼层的不同而存在着巨大的差异, 进而这些不同位置物业的业主也因而享有和获取不同的经营收益。这样, 对于独立商业区的物业共有或共用设施的界定就会出现复杂而多样的处理, 同时, 维修责任主体和责任份额的确定也会更加复杂。例如, 在一个由若干个商业楼宇组成的独立的商业步行街区域内, 商业用的电梯的维护一般主要是对二楼以上的业主具有重大的商业价值, 因为商业电梯的维护主要满足了二楼以上的业主的经营需要, 显然, 因商业电梯维护而得益的是二楼以上的业主, 一楼的业主并不从中获益, 相反, 即便商业电梯不能正常运行, 一楼的业主也并不因此受损。因此, 从成本与收益相平衡的角度来看, 让一楼的业主和二楼以上的业主成为同样的商业电梯维修责任主体并承担同等的责任份额显然是不公平的。

完善实践教学保障体系建设 篇10

一、促进校内工作室、企业在校研究室等的发展

要吸引和聘请企业行业工程师、专家技术人员和客座教师等共同参与工作室的建设管理,设立各类名目主题的实验室;另一方面,根据不同年级的学生掌握的知识水平,作业能力,师生要充分发挥各学科优势,低年级同学可以在工作室协助,帮助高年级同学和老师的实训任务,顺便培养他们的专业技能;而高年级同学便可自立展开实践工作,并协助教师开展科研工作,使工作室制度成为课堂的一个有效补充,精力旺盛的学生在完成课堂作业的同时,积极投身到实践工作中。

二、加强校外实践教学基地建设

目前设计学院与企业正式签订协议和挂牌的校外实践教学基地12个,还有意向和洽谈中的若干个:珠海威丝曼服饰股份有限公司实践教学基地、福建省漳浦县旅游局实践教学基地、广州动物园教学实习基地、南方数字娱乐公共服务中心、亚太卫视实践教学基地、珠海广播电视台电视节目部、珠海公交文化传媒有限公司实践教学基地、珠海罗西尼表业有限公司实践教学基地、珠海市环艺装饰工程有限公司实践教学基地、珠海夏浪信息科技有限公司实践教学基地、珠海壹拾贰文化创意产业园投资有限公司实践教学基地

其中,2012年与广州动物园签订的教学实践基地的三年合作协议,头两年以来我院一共是组织7个班次的教学课程参与动物园相关的实践教学,累计参与实践教学的学生共计289人次,目前基地运作良好。2014年设计学院与佛山冯氏世家传统文化策划有限公司签订教学实践基地合作协议,双方就建立长期的校企合作,助力冯氏木版年画的传承与保护,开设冯氏木版年画讲座,宣传普及木版年画传承与保护。

与香港鹏利集团有限公司签订校企人才培养计划正在进行中,该公司属港资上市公司,在广州、北京、上海、深圳、晋江、香港、吉隆坡等地设有多个全资子公司,员工人数约1500人。拥有宽阔的教育产业平台和丰富的教育资源,与此同时需求大量应用型复合的教育人才,也准备为我院的学生提供实习岗位,旨在促进具有国际行业视野人才培养的同时,推进儿童教育产业的成果转化,实现校企和社会共赢,将实习生培养成社会精英的培育计划。但是,实践教学基地的数量和容量还远远不能满足我我院莘莘学子的实习和实践教学需求,亟待制定相关鼓励政策。

三、加强教师实验团队高效运作

适应实践教学体系要求,必须要全面提高我院教师素质,制定一定管理和鼓励政策,除了高职称高学历的本院教师外,还应该高薪聘请校外双师型教师承担实践教学工作,参与实验室建设。每年一度的北京师范大学珠海分校教职员考核条例中切实有效地增加教师承担实践教学工作这一环节的指标量化标准,把从事实践教学基地工作的作为工作绩效考核之一。

另外,派出教师参与深造,包括出国、到兄弟院校考察、学习参观、研讨、学术交流、培训等措施,加强我院教师的专业业务水平,打造一支老中青梯队完善的实践教学队伍。

四、完善实践教学基地的管理体系

实践教学管理计划要符合实际需求。实践教学大纲的目的和需求的专业实践教学环节、内容、时间、教学条件、教学形式和方法、评价方法等作出明确,并按计划执行。分校和设计学院的公共课程相对时间跨度太长,影响到实践教学的安排,建议缩短时间跨度,为实践教学腾出必要的时间段。另外,亟待制定相关鼓励政策,以支持实践教学在数量和容量还远远不能满足我院学子的实习和实践教学需求。

五、成果的推广应用效果

学生的专业能力普遍受到用人单位好评。学生在实践课程的学习进步比较显著。多人作品受到企业的高度评价,多套方案被企业应用或作为企业文化设计资源储备;一批特色鲜明的作品已在社会和学院产生了良好的示范作用,也为此类设计课程教学活动的成功实施奠定了重要参考。这些教学成果使学生受益匪浅,也促进了教师队伍的成长。实践教学对全学院教师的教学课程设置产生了重要的积极影响。本学院坚持宽口径、厚基础培养创新型设计人才,重视教师的素质提升,全程参与课程建设与教育教学改革等思路和做法,通过产、学、研多方位交流,在本院产生了良好的教学示范效应。

在实践中不断修改和完善,才能支撑以实践能力培养为核心的实践教学体系的构建,这是一个长期的过程,在此过程中,根据不同学科和专业特点的要求促进学生素质教育,为了把握实践教学为切入点,通过实践教学,锻炼和提高学生的实践能力,最终提高应用人才的质量,实现我校致力于培养具有宽厚人文、科学素养和学科专业知识的应用型专门人才的目标。

摘要：构建北师大珠海分校设计学院的实践教学体系,实践教学保障体系在很大程度上需要建立实践教学基地,其建立为设计学院视觉传达专业的学生实践提供了可靠的保障。完善产、学、研相长机制,将学科理论资源转化为提高学生设计创新能力,促进学科交融,开展研究性教学;开拓学生视野,形成以激励创新志趣、启迪创新精神为特征的教学软资源。

关键词：实践教学保障体系,工作室,应用型专门人才

参考文献

[1]蒋铮.把创新体现在实训基地建设上[N].中国教育报,2006-03-07(6).

[2]刘长宏,张恒庆,王刚,戚向阳.校外教学实践基地建设的思考与实践实验技术与管理23(11)2006.11.

[3]潘国廷大学生实践基地的建设与整合[N].山东理工大学学报,2006.1.

[4]王洪忠杜瑞成实习基地建设与大学生综合素质关系探讨山东理工大学学报(社会科学版)

实践和完善 篇11

关键词科学发展观农村金融金融机构金融产品

中图分类号:F832文献标识码:A

科学发展观是农村金融发展的指导思想。完善和重构农村金融体系,促进农村金融创新,是对社会生产力的一次解放和发展。实践科学发展观,完善农村地区金融体系,就要认清农村地区金融体系存在的问题,在推进农村金融创新方面进行积极的探索,重构农村金融体系,提高农村金融服务水平,实现金融发展与经济发展的良性互动,促进农村经济的全面、协调、可持续发展。

1 我国农村金融体系存在的问题

1.1金融机构单一

我国普遍存在这样的状况:以农业为主或稍微偏远一点的农村,基本上没有什么金融机构。稍微发达的地区,才会出现农业银行等金融机构。这样的农村金融机构体系难以满足农村经济发展的要求。

首先,农村信用社受自身实力所限,不可能支持大规模资金投放。近两年来,农信社经营状况虽有好转,但新吸收的存款不少用于归还人民银行的再贷款,难以满足农村中的各种资金需求。

其次,农业发展银行业务面窄,功能发挥不充分。在农业基础设施建设贷款等方面的业务尚处于起步阶段,对农业生产发展和农业结构调整的支持相对较少,政策性金融的支农功能发挥有所不足。

再次,农业银行向商业银行转轨,农村业务有萎缩的趋向。农业银行为了向现代商业银行转变,采取了一系列改革措施,在这一过程中,贷款向优质客户、大客户倾斜的同时,逐渐远离了农村中小客户,农业银行对农村经济的支持作用日渐减弱。

最后,新型农村金融机构发展滞后。目前,新型农村金融机构陆续在试点省区建立并运营,但相关政府主管部门在市场准入、业务经营和市场监管等方面关系仍不顺畅,试点工作尚没有全面铺开。

1.2金融服务方式落后

农民在贷款服务方面的需求特点主要有:额度小,无抵押担保或抵押较少,方便、灵活、及时的服务等,由于知识的限制,农民难以应付复杂的存、贷款手续。而金融机构在提供贷款时,往往要经过繁琐的程序,等待的时间长,等到款项批下来,对申请贷款者已无多大意义。

1.3金融产品单一

长期以来在农村服务的各类金融机构只办理单纯的存款、贷款业务。即使是常见的贷款业务,产品也多为有固定期限的大额贷款,品种单一,无法满足农民日益多样性的贷款需求。

2 完善农村金融体系的对策建议

2.1深化金融机构改革,培育多层次的农村金融服务体系

首先,深化农村信用社改革,增强服务“三农”能力。充分调动其积极性和主动性,最大限度地发挥其支农功能。

其次,加强中国农业银行和农业发展银行对“三农”的服务力度。国家也可以通过立法等形式,规范和引导商业性金融机构特别是农业银行,保留其必要的营业网点留驻农村,并提过支农服务,划定其支农贷款比例。

农业发展银行应该重新进行功能定位,在原有业务基础上积极拓展业务领域,适当延伸业务范围,进一步拓宽支农领域,逐步将支持重点由农产品流通领域转向农业生产领域。在现有粮棉油收购贷款业务的基础上,积极支持农业发展银行开展农村基础设施建设以及农产品进出口等政策性业务,提高政策性业务的经营约束和风险控制水平。

再次,适度放宽农村金融的市场准入条件,加快推动新型农村金融机构的设立与发展。积极引导金融机构和民营资本在农村地区设立小额贷款公司等多种形式、多种所有制的新型农村金融机构,营造适度竞争的农村金融环境,满足农村金融多样化的需求。

2.2改进金融服务方式,创新农村金融服务品种

农村金融机构要以更灵活的姿态提供农村金融服务。逐步完善小额信贷制度,简化手续,贴近农民,简化产品和服务条款,方便农民生产和生活的特定需求。

完善高职教育实践教学策略探讨 篇12

一、现行高职实践教学现状

多年来,在我国职业教育中课程分为基础课、专业基础课、专业课的三段式教学模式,职业教育一直沿用“以知识为基础、以学科为本位”。随着社会需求的变化、科技形势、经济形势的变化使得原来的教学模式已呈现出许多弊端。这主要表现在以下两个方面:

(一)随着社会对高素质、高技能人才的强烈需求,加强实践教学是我国高职院校培养高素质、高技能人才的重要途径。

因此,我国高职院校在实施教学时要注意把日常的教学活动和社会生产实践活动紧密结合起来。

(二)根据2006年3月《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》文件精神,加强实践教学是我国高职院校全面推行工学结合、提高人才培养质量的关键。

我国高职院校在办学中要坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学理念,在确定教学目标时要重视学生敬业精神和综合职业素养的培养,还要注重对学生适应企业实际工作岗位能力的培养。

二、实践教学管理中存在的主要问题

(一)高职教育指导思想落后,办学定位模糊。

由于我国前期对职业教育不够重视,职业教育吸引力也不强,尤其是高等职业教育观念非常落后,使得高职教育与社会需求严重脱节。再者,指导思想的落后,导致高职院校的办学定位相对本科院校来讲比较模糊,到底是压缩版的本科,还是比中职教育更高层次,很难去把握。最直接的结果就是培养方法不准确、人才培养目标不清晰。

(二)高职院校教学经费投入严重不足,制约着教学改革。

近几年,各高职院校都在努力扩招,使得本来就有限的教学资源更加紧缺,实验实训设备普遍不足。为满足学生的生活、学习需要,校方不得不将资金投入到最急需解决的基础设施建设之中,而教学设施的建设投入经费也有所增加,但经费的投入非常有限,其结果是校内实践教学条件普遍不足。

(三)校外实习实训基地名存实亡,校企合作方式过于简单。

一方面为弥补校内教学设施的不足,各高职院校都在积极寻找合作企业,建立一定规模的校外实训实习基地,但校外实训实习基地也存在很多难题,或现有基地的规模太小,或与企业合作深度不够等;另一方面为有效开展专业实践,帮助学生与社会接轨,很多已建好的实训实习基地就像一个参观基地,仅作为实习场所进行使用。而有的企业不想泄露机密以及相关工作人员经常变动等,导致大多数校外合作企业名存实亡。

三、完善高职教育实践教学的策略

(一)调整实践教学课程结构。

我国高职院校在开展实践教学时,要合理调整实践教学课程结构。各高职院校要从社会与经济发展对高技能、高素质复合创新型人才的需求出发,在课程结构上以适应职业需要为基点,适当调整相关文化课和职业道德课所占的比例。

学校在确定教材时,要选用那些能紧跟时代,与当今企业需求密切相关的教材内容。实践性环节课程的课时至少应占课程总学时的40%以上。

(二)推行以学生为主体的项目化实践教学。

为适应高职教育的人才培养目标,我国高职院校在开展实践教学的过程中要充分考虑行业、企业的需求,从培养学生的岗位能力出发,推行以学生为主体的项目化实践教学。教师在教学中应多采用真实案例,以便使教材更具仿真性和针对性。另外,教师在教学方面也应整合理论知识和实践知识,努力做到理论知识和实际操作技能训练相结合。值得注意的是,高职教育在实施项目化实践教学时,一定要注重整个项目教学过程的完整性。项目教学过程的完整性主要体现在确定项目目标、制定项目计划、整理相关资料、分析资料并予以实践、实践反馈。

(三)校企双方共同参与课程体系的开发与建设。

校企双方共同参与课程体系的开发与建设,一方面可以保证高职院校培养出符合企业需求的高技能型人才;另一方面也可提升高职院校工学结合的水平,形成产学结合办学的新格局。为了能够更好地使校企双方都参与课程体系的开发与建设,我们要注意以下两点:

1、充分引进企业技术骨干和能工巧匠。

高职院校引进企业技术骨干和能工巧匠,可以使高职的课程教材编写的更具有职业特色,在教学内容的选择上,企业的技术骨干和能工巧匠也可以帮助选取那些更能够体现企业需求教学内容的问题。

2、校企双方共同进行课程资源的开发和建设。

高职院校在典型工作任务的实施、人才培养方案的制订、学生的道德建设及素质培养等方面,可以让企业、社会充分参与其办学全过程。在课程领域的开发上,通过相关企业的专家、技术骨干和政府有关专家参加的专业建设指导委员会,充分调研和听取企业的意见,制定出切实可行的课程体系。

(四)建设“双师型”师资队伍,不断完善专业教学团队的结构。

在“双师型”师资队伍的建设中,我们一方面要加强对现有高职教师的继续培训,使高职教师尽可能成为高素质的“双师型”教师;另一方面要不断完善专业教学团队的结构,逐步扩大校外兼职教师的比例。为此,高职院校应选送部分骨干教师深入到企业继续深造。在对教师的培训中,要注意提高他们的专业理论水平,更主要的是要提升专业教师的实际操作技能。

总之,实践教学不仅对提高高职学生的实践能力起着非常重要的作用,而且对提高高职学生适应社会的综合职业素养也有很大的作用。搞好实践教学是提高高职院校人才培养质量的关键,也是提高高职毕业生就业率的重要举措。

参考文献

[1]姜大源.论行动体系及其特征——关于职业教育课程体系的思考[J].教育发展研究,2002.12.

[2]马丽杰.工学结合是提高高职教育教学质量的关键[J].辽宁高职学报,2007.7.