兵团农业产业化（共9篇）
兵团农业产业化 篇1
一、兵团特色农业产业化发展的现状分析
兵团具有完善的配套的兵团、师、团三级农业科技和技术推广体系, 这成为发展农业产业化经营的有利条件, 并且在不断的发展中形成了很多适合自身实际情况特色农业。现在, 特色农业与生态旅游开始相结合走“农游”路线, 这也就出现了特色生态旅游型农业产业。这主要是以生态园为主体, 增加旅游性质的建设吸引客源, 从而又能保证农产业的质量和面积的新型农产业模式。现在这种“农游”型农产业代表实例主要有以下几个:石河子的“芨芨草”生态工业团区规划, 在依托天宏造纸厂的基础上以石河子的芨芨草为特色和发展中心, 将畜产品加工、生态旅游、养殖、种植等六大系统都涵盖入内;种植面积达1万多亩的石河子桃园农业生态旅游区也是为体现和发展“农游”特色, 已经开发了20多个观赏园, 它也是中国现在最大的蟠桃园。此外, “农一师”塔水处, 塔北二干渠号称“三五九”的绿色生态圊区也将实现市场竞争力强、规模化经营、产品质量高、科技含量高、结构优化等产业作为生产建设发展的新目标。农场主导型特色在于, 国有农场方面作为主要的出资人, 由国有农牧团场和农业经营公司联手发起设立的股份有限公司, 新疆塔里木农业综合开发股份有限公司将节水器材、良种繁育、能源综合利用、制药、草业、畜牧业、林果业、房地产结合为一体具有系统化和机械化双重特点的大型企业, 在阿克苏的农垦农工商联合总公司作为独家发起的基础上, 入股农场改制为幸福城南口、阿拉尔这三个农业分公司, 并结合作为农一师的下属的九、十、十三团进行“部分生产经营性”的资产组建合成, 因此, 兵团的其余各垦区域可据自身条件去模仿农一师成功的这些经验, 由此去高效带动团场经济的快速发展。农业综合开发型特色农业产业化以大型公司为依托, 通过公司对农业特色资源的综合性开发, 推动特色农业产业化的发展。如新天集团按照“龙头企业一农场一农户”的产业运作模式, 投资1800万元建设冰湖现代农业示范园区项目, 04年始向乌鲁木齐和其周边区域输送绿色、新鲜蔬菜以及旅游生态资源, 因葡萄资源的丰富闻名, 通过对各种产品品牌定位, 新天酒业实现销售收入持续增长, 这是因为其进行了新的合理定位规划。同时新天草业也是一个发挥兵团草地资源优势的产业项目。新天是集科技、生态、旅游、观光农业为一体的新疆最大的特色综合开发型农业产业化的优秀范例。
二、农业产业化具有兵团特色后引发的“发展制约因素”
(一) 农业市场体系欠缺, 缺乏系统性研究和规划的统一性
单项产品及市场的主体竞争力量偏弱只是兵团特色农业产业化在竞争力体现的一方面, 龙头企业的品牌和价格、科技产品质量、实力规模、经营方式等整个产业化系统的综合竞争力更占据了重要的地位。农业部有关资料表明, 兵团农业现代化主要指标虽居全国前列, 但仍存在农业综合效益低下的问题。而具体表现在市场建设滞后, 农产品市场体系发育不完善, 存在农业产品的营销市场设备落后, 服务不够到位, 并且主体过于单一, 市场载体弱等一系列问题。
(二) 主导产业的优势不明显。龙头企业带动力不强
兵团在选择主导产业上仍存在一个误区, 主导产业的选择只单一地突出了“特色”二字, 而忽略了主导产业应该选择市场容量大、市场前景好, 经济效益好和产业链尽可能长的高产优质高效的产业。同时还存在各自为政, 缺乏统筹规划, 主导产业呈现大而全、小而全的结构, 很难实现产业化要求的专业化生产以及规模化经营, 致使主导产品产业带动力弱, 优势不明显。
(三) 中介组织缺失, 风险共担的利益协调机制尚未完善
兵团已为农业协会等中介机构提供了实践平台, 而综合能力上仍然存在各专业合作组织方面的问题, 如管理不够完善、实力偏弱、规模偏小、农工对此没有太大兴趣等。风险共担的利益协调机制尚未完善, 兵团农业产业化的利益联结不够紧密, 比较松散合同契约关系或者买断关系虽然有着明显农业产业化发展在初期具备的特征却依然暂时成为农户与兵团各类的产业化经营组织普遍的连接方式。
(四) 软环境在建设力量上显现的薄弱
兵团农业产业化发展道路上的又一坎坷体现在技术开发的和人力资源的不足。科研体制导致了不完善的企业模式, 僵硬的运作环境等, 企业的持续发展也被龙头人力资源引进的匮乏和人才的不完备而打下问号, 造成企业在硬实力上难以持续, 因此, 兵团应建立健全农业科技创新体制和人才培养机制, 扶持培养一批农产品加工型研究机构和企业的管理人才。
三、进一步加快兵团特色农业产业化发展的对策和措施
1) 正确选择合适兵团农业的科学化模式, 促进产业发展。产业结构、生产力综合水平、产品经营方式这些方面决定着农业产业化经营的体系完善, 大类有三种, 产业链一体化模式、外部拉动型模式以及内部合作型模式。实事求是, 选择合适自身特点的方式才是造就兵团农业产业化经营成功的条件。应当按照有所为有所不为的要求, 舍同求特, 放劣抓优, 根据资源秉赋, 将各种优势转换为经济优势, 产业优势, 牢牢抓住特色化、差异化的市场优势, 在这些产业上做出特色做出优势, 从而取得良好的收益。2) 积极培育龙头企业, 为特色农业产业化发展打造平台。龙头是产业化经营赖以存在和发展的关键, 其经济实力的强弱和牵动能力的大小, 决定着龙型经济的规模和效益。要围绕“白、红、绿”三色产业和种植业、畜牧业、养殖业, 有机衔接农业与工业产业链条, 选择能同优势货源结合起来的注重农工结合的、拥有新高标准的那些龙头企业。所以, 分析把握好龙头企业所具特点才能推动兵团农业产业化进程, 增强其对兵团经济的拉动力。3) 积极培育和发展中介组织, 从根本上提高农工的组织化建设。在探索专业合作组织在兵团实现形式的基础上, 我们应将“民办、民管、民受益”的三原则坚定不移, 从而完善体系。当前, 很有必要加强行政政策像良好方向的推动和引导, 民办官办或结合皆可, 前提是政治干预色彩不能过于强烈, 要做到鼓励发展, 并给与进步和提升的空间。4) 加快农业信息化及服务体系的建设。要总结团场专业协会等成功经验, 调整充实、完善社会化服务体系, 逐步把信息社会化服务纳入农业产业化体系。团场目前的服务职能要在多方面加以转换和加强, 要拓宽服务领域, 从只重产中服务, 向产业化的产前、产中、产后全方位服务过渡;改善服务方式, 由行政管理主导转为与市场服务并重, 做到强化管理促服务, 服务之中见管理;大力提高服务水平和质量, 不断为产业化的发展创造有利条件, 提供优质配套服务。5) 发挥科技带动作用, 构筑科技平台, 创立品牌。对科技创新关系到农业未来的成败, 因此是农业产业化发展的重点。着重强化强化龙头企业与科技的结合, 创立科技含量高的品牌, 促进产业化发展。不仅加强农产业方面进步, 更要保证和推动农产品从保鲜到销售等各个细节环节的实力技术, 并加以创新。
摘要：目前, 兵团的产业结构仍属于农业主导型结构。推进特色农业产业化经营是以建立高效农业体系为核心既可以提高农业素质和效益, 从而带动兵团产业结构的整体优化升级。同时也是为了提升兵团农业的整体竞争力, 充分实施“引进来, 走出去”战略, 全面增强兵团农业的国际竞争力。
关键词：兵团发展,农业产业化,现状分析,制约因素,对策和措施
兵团农业产业化 篇2
（一）兵团农业技术推广体系建设现状
兵团农业技术推广总站现有人员25名，内设机构为“三站三室”，即新技术推广站、植保站、土肥站、化验室、兵团绿色食品办公室； 兵团13个农业师有12个师成立了农业技术推广站。师级农业技术推广站共有推广人员74人；175个农牧团场已有81个团场成立了农业技术推广站(中心)，占团场总数的46.3%。团场级农业技术推广人员737人。
（二）兵团农业机械化水平现状
经过50多年的发展，兵团机械化水平已走在了全国前列。截至2007年兵团农业机械总动力303.53万千瓦，经过50多年的发展，兵团机械化水平已走在了全国前列。截至同比增加8.6％；大中型拖拉2.37万台，同比增长16.8％，100马力以上拖拉机4401台；大型联合收获机械1233台。机耕、机播、机收水平分别99.4％、99.1％、38.5％。农机职工人均收达到10200元／人年，比上年增加116元／人。
1.农机机械总动力持续增长
近几年，兵团的每公顷耕地农业机械总动力的拥有情况在持续增长。1985年，兵团每公顷耕地农业机械总动力只有1.13千瓦，到2007年已经增长到2.81千瓦，增长了近2.5倍。2007年末，拥有农业机械总动力303.53万千瓦，大中型拖拉机23663台及配套农具54073台，小型拖拉机22314台及配套农具13985台，联合收割机1190台。
(三)农业生产规模现状
2007年，兵团农业总产值321.43亿元，工业总产值288.71亿元，农业经济总量大于工业。农作物播种面积1561.41万亩。其中，棉花播种面积919.59万亩，同比增加4.2％，占农作物播种面积59%；产量达124.72万吨，同比增加2.4％。粮食播种面积250.46万亩，下降11.6％；产量120.47万吨，同比下降6.1％。甜菜播种面积41.33万亩，同比增加4.5％；产量188.05万吨，同比增加9.4％。水果产量65.23万吨，同比增加16.4％。四大类农产品产量大幅度增加。饲养奶牛10万头。
兵团发展现代农业有不少有利条件，但也存在不少问题。主要表现在两个方面：首先，就现代农业的主要指标来看，虽然在生产技术环节，兵团的整体水平相对较高，但在农产品深加工、市场化方面，兵团还有很长的路要走。同时，兵团几乎没有在全国叫得响、有影响力的知名农产品品牌。这说明，兵团农业综合效益和产品市场竞争力都还不强。其次，在思想认识上存在误区、有待于提高。具体来讲，一是要增强转变农业发展方式的危机感和紧迫感。靠粗放的、数量增长的、扩大外延的方式，是不可能实现农业可持续发展的，我们要发展质量效益型农业，由产品生产向商品经济转变。二是发挥资源优势。应该扩大兵团农业职工的管理定额，向规模要效益。三是在农业基础设施建设上，团场与团场之间、团场内部之间差异较大。四是在农业相关改革方面，兵团要结合自身实际，制定适应现代农业发展需要的政策措施。五是发展不均衡比较明显。由于资金使用不集中，缺少相关谋划，兵团的优势很难在部分团场集中体现。六是农业结构不合理。兵团畜牧业产值仅占农业总产值的14.3％，严重影响了农业循环利用和劳动力的转移，影响了产业化的深入。七是农业产业化水平低、观念陈旧。师与师、团场与团场之间内部资源缺乏统一配置和高效利用，外部市场不能形成统一的政策，组织化、集团化优势不能有效发挥。
当前，兵团正处在改革发展的关键阶段，迫切需要我们在已有成绩的基础上，更新观念，创新理念，为兵团事业发展注入新的活力。农八师、石河子市的成功经验告诉我们，兵团发展的关键就在于我们是否能真正在“加快”上下真工夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效，真正为兵团跨越式发展增添新引擎、硬实力和大空间。
兵团农业产业化 篇3
关键词：新疆生产建设兵团,农业产业化,SWOT分析,建议
一、引言
党的十一届三中全会以来, 随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制的不断完善和农村经济的不断发展, 农业产业化经营成为实现我国农村现代化和从根本上解决好“三农”问题的重要途径。
“十五”以来, 兵团党委把加快推进新型工业化、大力发展农业产业化经营和建设屯垦戍边新型团场建设, 作为当前和今后一个时期建设和谐兵团的重大战略举措, 列入各级党委的重要议事日程。2006年初, 兵团首次召开了党委农业产业化工作会议, 进一步加强了农业产业化工作领导小组和办公室工作, 做出了《兵团党委、兵团关于加快推进农业产业化发展的决定》, 制定了以实施“6221”发展工程为重点的《兵团农业产业化“十一五”发展规划》, 建立了推进农业产业化经营的工作职能和工作制度, 兵团农业产业化经营开始步入新的发展时期。
二、新疆生产建设兵团农业产业化现状
新疆生产建设兵团经过多年努力, 从借鉴国外农工商联合经营到农业产业一体化经营的改革和发展, 兵团农业产业化经营已初具成效。近些年来涌现出了新农开发、中基、天康、新天、赛里木、冠农等一批具有相当实力的农业产业化龙头企业, 带动了棉花、番茄、畜产品、葡萄、香梨等区域化种植、规模化生产、标准化管理、产业化运作。兵团农产品适应市场能力不断提高。目前, 兵团有国家级、兵团级农业产业化重点龙头企业51家。龙头企业固定资产89.33亿元, 年销售收入195.54亿元, 增加值25.05亿元, 利润总额7.08亿元, 上缴税金5.3亿元, 出口创汇2.78亿美元。
三、兵团农业产业化SWOT分析
随着世界经济一体化进程的加快和我国加入世贸组织后各项贸易承诺付诸实施, 兵团农业产业化经营正面临着一个机遇和挑战、优势和劣势并存的复杂局面。笔者旨在客观分析目前新疆兵团农业产业化经营的优势 (Strengths) 、劣势 (weakness) 、机遇 (opportunities) 、威胁 (threats) , 即SWOT分析。力求找出对新疆兵团农业产业化发展有利和不利的因素, 以及潜在的机遇和威胁。在此基础上提出强化特色农业优势, 弥补劣势, 把握机遇, 消除和规避威胁的建议。
(一) 新疆农业产业化优势分析
新疆有着独特的地理位置和自然资源条件, 决定了它在农业产业化经营尤其特色农业发展的独特优势。
1. 气候资源条件优势
新疆地域辽阔, 光热资源丰富, 气候干燥, 降水稀少, 日照充足。全年日照时数达2200~3400小时, 日照百分率为60~70%, 是我国日照最丰富的地区之一, 也是世界宜棉区之一。丰富的光照资源不仅使瓜果等农产品着色浓、颜色艳、品质好, 而且利于果树和作物养分积累, 为发展特色农业、特别是种植业和林果业提供了良好的发展条件。
2. 生物物种优势
(1) 新疆具有发展优质、多类型棉花得天独厚的环境条件
新疆棉花素以色泽洁白、纤维长、品质优、成本低、经济产量高而著称, 长绒棉更是闻名已久, 集中产于阿拉尔、库尔勒垦区。南疆长绒棉纤维长35~37毫米, 细度7000~8000米/克, 品质与埃及棉相近, 目前新疆的长绒棉新品种已多达12个。兵团的陆地棉、长绒棉和彩棉单产和人均占有量居全国第一。
(2) 新疆温带作物齐全
新疆的粮食作物有小麦, 玉米, 水稻、高粱、大麦、大豆、豌豆、绿豆、胡豆、粟、黍、红薯等。经济作物有棉花、甜菜、油菜、向日葵、啤酒花、薰衣草、胡麻、烟叶、药材等。兵团的甜菜、油料作物、啤酒花、番茄酱的产量、质量居全国农垦之首位。
(3) 新疆名优瓜果资源十分丰富。
新疆与美国、中西亚独联体五国、土耳其、伊朗等地并列为世界六大优势果品生产区, 是我国特色瓜果产区之一。常见的瓜果有:甜瓜 (哈密瓜) 、西瓜、苹果、香梨、葡萄、杏、桃、李子、红枣、石榴、樱桃、无花果、核桃、巴旦木等。
(4) 新疆是我国五大牧区之一
伊犁马、伊吾马、焉耆马、巴里坤马, 石河子 (农八师) 的军垦细毛羊、阿勒泰大尾羊、新疆褐牛、库车黑羔皮羊、伊犁乳肉兼用牛在国内外享有盛名。兵团的肉类产量居全国农垦首位。
3. 兵团农业产业化经营的优势
(1) 农业综合生产能力全国领先
兵团机耕、机播、机收水平分别达到99.4%、99.1%和38.5%, 农业综合机械化程度达到85%, 大大高于全国平均水平。
(2) 组织程度高, 集团化特性显著
兵团是一个党政军企合一的特殊组织, 具有组织化程度化高、集团化优势突出、组织结构严密的特性。其组织内部经济调控能力强, 有利于组织社会化生产, 易于形成产业化经济的层次和多样化。集团化优势有利于在某个行业或几个行业形成跨行业、联系相对比较紧密的产业经营组织, 有利于集中力量做大做强以农业为基础, 跨行业的农业产业集团, 有利于优势资源规模、高效利用和集中转化。
(二) 劣势分析
1. 区位劣势
新疆的区位一是远离出海口, 不利于产品出口;二是远离以大中城市为主体的特色农产品消费群体, 远离交通运输主干线, 不利于产品运输和交流;三是毗邻的西亚和南亚国家经济较为落后、社会较为闭塞而动荡, 市场容量极其有限。
2. 信息劣势
由于地理位置偏远、城市稀少、交通网密度小, 通讯设施基础差等, 新疆兵团普遍信息化水平较低, 导致新疆特色农产品及其加工产品的品牌形象塑造难度大, 对最新市场动态难以及时掌握。
3. 人才、科技劣势
科技人才、经营管理人才缺乏是新疆兵团地区极为普遍的现象, 特色农产品生产过程管理粗放, 优质乡土品种的改造和繁育技术水平低, 投资少, 人才缺乏, 导致一些已建成的特色农产品基地品质退化严重;良种繁育工作没有跟上, 大量的优质乡土品种没有得到好的开发和保护, 而且新疆兵团大部分地区缺乏必要的人才培训和储备。
(三) 机会分析
1. 加入WTO为新疆兵团特色农业发展带来机遇
一方面, 加入WTO后新疆兵团可以根据最惠国待遇原则获得WTO成员国农产品贸易谈判的成果, 减少其他国家对特色农产品的不公平待遇, 有利于充分发挥地区比较优势, 积极参与国际市场的竞争;另一方面, 加入WTO后有利于引进国外先进技术、资金和管理经验。
2. 西部大开发战略与惠农政策为农业产业化提供良好机会
20世纪末我国开始实施西部大开发战略, 进入21世纪以来政府又实施了一系列反哺农业的惠农政策, 逐步取消了农业税, 实行“三补贴”, 加强农业“六小工程”及新农村建设等, 进一步加大农村改革力度, 大幅增加农业投资, 改善农业生产条件, 为农业、农村、农民创造了良好的发展环境。
3. 农业结构战略性调整为特色农业的发展带来新的发展空间
特色农业以专业化、规模化、市场化和组织化为基本特征, 在保证粮食生产的前提下, 因地制宜地进行多种农业资源的开发和经营。这不仅能够转变传统农业结构单一和经济效益低下的局面, 促使农业发展适应市场变化, 而且通过产前、产中和产后服务的有机联系带动一批以农业为基础的相关产业, 使农业结构更富有弹性。
(四) 威胁
1. 加入WTO对新疆兵团特色农业的挑战
我国入世后, 国内市场将面临国际市场低价农产品的冲击, 引起国内市场农产品价格下跌, 引发市场波动。而兵团农业生产经营规模相对较小, 难以抵挡国外先进大农场的竞争, 增加国内不稳定因素。同时, 大量国外农产品涌入将加剧国内农产品“卖难”的矛盾, 农民对利润最大化的盲目追求, 短期掠夺式经营行为会使兵团农业资源大量外流, 引发流通渠道的变化。
2. 生态环境恶化给新疆农业产业化带来威胁
生态环境恶化在南疆尤其突出, 南疆许多农垦师团位于边境或条件恶劣的沙漠地带。沙漠面积不断扩大, 垦区植被锐减, 气候劣变, 灾害性天气增加。此外, 许多师团还面临着土壤肥力不断下降、次生盐渍化面积扩大的影响。
四、新疆生产建设兵团农业产业化发展应对策略
(一) 发挥优势, 强化特色农产品生产及其基地建设
兵团在发展特色农业时要充分发挥自身的优势, 通过基地建设加强特色农产品生产:一是进一步巩固棉花的优势地位。棉花是目前新疆最大的特色产业, 要坚持“稳定面积, 提高质量, 提高单产, 延长产业链, 增加附加值, 提高市场竞争力”的方针, 调整棉花产业;二是把特色林果产业培育成主导产业。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的要求, 在各地建设各具比较优势的特色果品生产基地, 增加特色果品生产, 为特色果品产业化开发创造条件, 努力把林果业发展成为继棉花之后又一个支柱产业;三是加快传统畜牧业改造, 提升畜牧业特色优势地位, 进一步加强优势突出优质牛奶、牛羊肉和细羊毛三大畜产品的生产基地建设。
(二) 大力扶持龙头企业, 提升兵团农业产业化水平
吸引国内外投资, 培育有竞争优势和带动能力的龙头企业是推动新疆兵团特色农业产业化发展, 并将特色产业优势转化为经济优势的重要基础。将龙头企业作为发展特色农业产业化经营的突破口, 采取“公司+基地+农户”的组织形式, 发展壮大一批特色农产品加工龙头企业, 将农产品生产、加工、销售环节有机地联系起来, 使企业与基地双方利益共同达到最大化, 从而加强农业与农产品加工业之间的产业关联程度。
(三) 努力形成农产品品牌效应
加强农业质量标准体系和农产品质量检测、检验体系建设既是应对国际贸易挑战、扩大农业出口的需要, 也是确保人民食品安全和生活质量提高的需要。因地制宜制定完善地方农业生产标准化体系, 增强特色农产品及其加工产品在国内外市场上的竞争力。
(四) 以科技创新为着力点, 促进产业化的跨越式发展
科技创新是推进产业化经营快速发展, 促进产业优化升级的动力之源。目前, 世界农业技术创新的领域主要是:基因良种技术、农药技术、藻类生物技术、微生物工业型农业技术等, 各种适应农业科技革命的政策, 使农业科技活动与农业生产经营活动融为一体, 用农业科技提高农产品品质, 大大增强农产品的竞争力。
参考文献
[1]孙法臣, 胡洁.新疆兵团农业产业化问题研究[J].新疆农垦经济, 2007, (12) .
兵团农业产业化 篇4
7月14日〃一四一团投资110万元新建的30多个设施冷棚建设工地〃工人们正在对冷棚整体框架进行搭建连接〃预计7月下旬完工。
据了解〃冷棚种植具有设施结构简单、搭建灵活、投资少、管理方便等特点〃相对露地种植而言〃栽培可提前、采收期可延长。一四一团根据冷棚的优点〃为了更好地节本增效〃在原有800多亩设施农业的基础上〃计划投资800万元新增冷棚面积400亩〃现已建成近100亩。
一四一团已在师市率先形成“一主两翼”农业发展格局〃实现农业从以棉花为主向种植业、林果业和设施农业三足鼎立转变〃设施农业和林果业在大农业中所占比重达到了20%。团场充分利用350多座温室大棚和冷棚发展反季节樱桃、油桃、葡萄、草莓、西瓜等产业〃套种各类瓜果蔬菜、饲草和发展林下特色养殖业〃真正打破团场农业季节性生产的局限〃最大限度地提高土地的利用率和产出率〃实现小面积立体式增收模式。
兵团农业产业化 篇5
(一)地缘优势明显。新疆与8个国家接壤,共有17个一类开放口岸,兵团各师团分布在新疆各地、州、县区域内,为兵团经济发展提供了广阔的空间。如今亚欧第二大陆桥全线贯通,新疆已成为西部向西对外开放的前沿,成为“东联西出”的桥头堡。俄罗斯、中亚、南亚地域辽阔、人口众多、资源丰富、市场潜力大,在产业结构上与中国有很强的互补性,在资源开发利用和日用消费品方面存在着巨大的商机和合作空间。新疆远离内地市场,新疆的大发展既要面向新疆自身市场,也要依托内地市场,更要开拓向西开放的大市场。近几年,新疆与周边国家农产品贸易快速增长,地产农产品向西出口优势明显。
(二)已经形成一批优势特色农业生产基地。兵团是全国重要的优质商品棉出口基地,全国最大的节水灌溉基地和最大的工业用番茄生产基地。许多大宗农产品在新疆占有举足轻重的份额。2014年棉花产量163.6万吨,是我国最大的商品棉生产基地,对世界棉花市场有重大影响。甜菜、葡萄、哈密瓜、番茄酱、啤酒花产量居全国之首。畜牧业羊毛产量约占全国产量的35%,山羊绒产量居全国第三位,奶类生产居全国第五位。兵团薰衣草种植面积居全国第一位,世界第二位。全国十大知名棉花品牌中兵团占据3席,其中“锦”牌棉花连续3年被评为“全国十大知名品牌棉花”第一名,享有“中华第一棉”的美誉,“准噶尔”、“前海”、“北疆”牌棉花也获新疆著名商标。兵团特色农产品发展方兴未艾,棉花、啤酒花、番茄、红花、枸杞、哈密瓜、吐鲁番葡萄、库尔勒香梨、和田石榴等特色农产品饮誉国内外,已成为全国最大商品棉、啤酒花和番茄酱生产基地,全国重要的畜牧业和甜菜糖生产基地。兵团具有突出的发展特色农业的资源优势和巨大开发潜力,并已在国际上形成了竞争力。兵团是国家开发新疆和西部的重要力量,农业是兵团的基础产业,具有突出的资源优势和巨大的开发潜力。兵团农业生产规模大,机械化程度和科技含量较高,水利等基础设施完善,已初步形成了规范化、现代化的大农业体系。兵团生产的农牧产品品种多、单产高、商品率高,主要经济作物单产水平居全国前列。兵团拥有丰富的可开发资源和优质工农业产品,具有产品“走出去”的能力。
(三)兵团农业已经形成较为完整的技术体系,为“走出去”提供了强有力的技术支撑。近年来,兵团不断加强技术创新,兵团农业科学研究方面取得的主要成果表现在:棉花三系配套、小麦单倍体育种、美利奴羊繁育体系等动植物品种资源和良种选育成就斐然;精准灌溉配套技术、番茄、棉花机械化采收技术示范得以推广应用;科技服务体系建设不断加强。尤其在节水灌溉方面,更是走在了国际研究和技术应用前沿。与广大的发展中国家相比,兵团农业在农业技术、管理以及适应各种环境的能力上,有着良好的表现与潜质。
(四)独特的组织优势。兵团在其所辖垦区内,依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规,自行管理内部的行政、司法事务,它是国家的计划单列单位,受中央政府和自治区人民政府的双重领导,基于兵团的特殊地位和承担的特殊重要使命,兵团充分发挥了组织化程度高,集团化突出的特点。兵团行政管理在历史上就形成了特有的组织优势:即准军事化的社会集团,有利于迅速动员,有效指挥,等级控制,有利于内部资源的集中开发,促进各部门之间协同合作,为推动兵团农业“走出去”奠定条件。
二、新疆兵团农业“走出去”的劣势
(一)特殊体制对接机制不完善。兵团“党政军企”合一的体制具有集中力量办大事、组织化程度高、集团化特色突出的优势,是兵团履行屯垦戍边使命的体制保证,但这种体制在市场经济中也存在不相适应之处。经济运行中行政主导的特征十分突出,既当裁判员,又当运动员,行政职能的“越位”、“缺位”、“错位”现象存在。政企不分、政资不分、政事不分,行政化配置资源是主要方式,行政承担无限责任,行政权力无限放大,管理边界无限延伸。市场经济和计划经济职能并存,管理方式依然沿用计划经济时期的行政指令方式,管理内容超越了行政职能范围,既增加了行政成本和监督成本,又降低了资源配置效率,行政职能难以向公共服务转型。过多的行政干预制约了市场有效发挥决定性作用,可能在丝绸之路经济带成员贸易交流过程中存在市场优化配置资源的作用不能充分发挥,降低经济效率。
(二)物流业发展滞后。一是物流企业规模较小,辐射范围存在局限性。受计划经济的影响,物流相关的各部门缺乏直接的横向联系。兵团的物流企业多为地区性,辐射到全国的不足15%,延伸到国外的不足2%;二是兵团物流企业发展较慢且不平衡。2013年兵团36家独立核算运输企业主要集中于一师、六师和八师,其中一师与八师各有7家,六师拥有9家。主营业务盈利的企业有21家,亏损企业12家。同时,从业人员占第三产业从业人员的比重为14.1%;三是物流基础设施建设比较落后,影响物流企业的发展步伐。由于资金不足等问题,导致兵团道路大多规模小、等级低、基础设施不健全。兵团在对外贸易方面适合长距离运输,公路运输作为新疆铁路车皮不足的重要补充,在兵团对中亚贸易的货物运输上有着极其重要的作用。此外,由于资金投入缺乏国家政策的支持以及投入大、回报慢等原因,兵团货运场站建设发展相对滞后,导致运输成本增加、服务水平不高。由于没有规模化、现代化的公路货运场站、完善的信息网络,货运市场处于自发经营状态;四是物流速度缓慢,自动化、网络化程度较低,物流技术相对落后。由于自动化程度低,物流企业在仓储、运输、配送各个环节对客户不能提供查询跟踪等服务,对于物流中的决策问题,还处于半人工或人工化状态。同时由于库存不合理等问题,额外支出费用大,造成利润流失。
(三)对外开放程度不高
1、市场开放度低。从2001~2013年兵团市场开放度变化分析,从2001年的15.43%下降到2012年的6.55%,下降了8.8个百分点,表明了进出口贸易增长滞后于经济增长;与全国、新疆比较表明了兵团市场开放度较低,进出口贸易总额在新疆、全国占比较小,主要是兵团缺乏外贸大型骨干企业集团。兵团外贸企业的数量虽然不断增加,但企业的规模普遍较小,难以形成规模经济效应;此外,兵团和地方外贸缺乏合作。长期以来,兵团外贸和地方外贸在发展过程中,各自为政。缺乏彼此的信息沟通和合作,产业层次较低、结构雷同,难以形成分工协作的实力和合力,造成资源浪费、效率低下。这些因素都是兵团提高兵团市场开放度的劣势。(表1)
2、对外贸易方式单一,贸易结构不合理。在表2中,边境贸易是兵团最主要的贸易方式,而单一的贸易方式不利于兵团外贸的发展。从进出口加工贸易看,兵团加工贸易发展滞后。兵团加工贸易发展“十一五”期间不但没有增长反而呈现下降的趋势,2006年兵团加工贸易占当年进出口额的2.15%,2013年下降为0.6%。加工贸易发展严重滞后于全国39%的发展水平。(表2)
初级产品2013年较2000年下降了14.66个百分点,工业制成品2013年较2000年上升了15.3个百分点,兵团出口商品虽然以工业制成品为主,但附加值不高,获取的贸易利益小。现有品牌“多、杂、乱”,企业自身也不注重品牌的培育,使得现有出口农产品品牌价值低,缺乏市场的竞争力和开发潜力,影响产品可持续的出口贸易。
(四)政策不配套,资金扶持不够。首先缺乏对涉外企业开拓国际市场的专项补贴政策体系和走出去专项发展基金;其次对涉外企业的信息服务能力差,缺乏有关价格协调、应对贸易纠纷、抵御海外风险的行业指导等;最后还缺乏完善的政策保险制度和税收优惠政策体系。
(五)缺乏跨国经营人才,企业海外拓展动力不足。农业走出去需要具备既懂外语又熟悉农业技术、经营管理,还要了解投资国市场情况、风土人情、产业政策的全能型人才。兵团农业系统单项能力强的人才多,但复合型的人才少,适应能力也不强,很难大面积、大范围开展这项工作。从而导致跨国农业企业的营销方案设计、营销策略、广告的创意与投放、后期经营等一体化全程服务技术、水平和理念不足,严重影响了农业企业“走出去”开展各种农业经济活动。
资料来源:兵团历年统计年鉴
三、新疆兵团农业“走出去”的机遇
(一)国家“一带一路”战略,新疆是丝绸之路经济带核心区,为兵团农业走出去带来历史性机遇。一方面丝绸之路经济带战略重点加强交通基础设施建设为兵团农业走出去带来了机遇。新疆的丝绸之路大通道布局中,北通道以将军庙(准东)至哈密(三塘湖、淖毛湖)至额济纳资源开发性铁路为主,途径兵团第十三师和第十师的大部分团场;中通道向西可带动2个口岸开放,即经阿拉山口口岸到达哈萨克斯坦首都阿斯塔纳;经精伊霍铁路霍尔果斯口岸到达哈萨克斯坦乌拉尔河的里海入口阿特劳,对于处于阿拉山口附近的团场以及毗邻霍尔果斯口岸的第四师的交通运输业而言,具有得天独厚的优势;南通道以库尔勒至格尔木铁路为主,向东南经库尔勒、格尔木,在成都形成3个方向的出海通道,为南疆师团打开了东联西出的通道。另一方面丝绸之路经济带战略加强了“经济带”内各个国家和地区的交流合作、融合发展,这就为兵团丰富农产品资源、先进农业技术走出去带来了新的机遇。
(二)中央新疆工作座谈会为兵团发展提供了难得的政策机遇。中央新疆工作座谈会从战略高度对实现新疆跨越式发展和长治久安做出全面部署,进一步明确兵团在新疆发展稳定中的战略地位,指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展方向,出台了加大综合财力补助力度、加快产业结构优化升级、加强基础设施建设、推进城镇化进程、提高公共服务水平、加强维稳戍边能力建设等一系列具体政策。并将兵团十二个师(市)及团场纳入全国对口支援范围,实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆,把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设、物质支持与文化交流结合起来,着力增强兵团自我发展能力。这些带有根本性、长远性的支持政策,为兵团农业走出去提供了难得的政策机遇和强有力的政治保证。
(三)国家正积极推进喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区建设,为兵团参与开发、发展边境贸易、鼓励企业“走出去”提供了难得的机遇。“十二五”时期,我国将进一步推动开放由沿海向沿江沿边、由东部向中西部深度拓展。周边国家资源富集、消费潜力大,经济上的互补性、独特的地缘及口岸优势,为兵团开拓中亚市场、吸引沿海内地企业聚集新疆、拓宽资源利用空间提供了有利的条件。
(四)国家深入实施西部大开发战略,对西部地区支持力度进一步加大。中央在总结过去10年实施西部大开发战略成功经验的基础上,制定了《深入实施西部大开发战略的若干意见》。作为国家深入实施西部大开发战略的重点地区,兵团与自治区同样享受国家对基础设施建设、能源资源开发、生态建设和环境保护等方面的支持政策,必将为进一步推进兵团农业“走出去”带来机遇。
(五)兵团重视农业“走出去”。通过加强顶层设计,统筹规划“走出去”总体方案,出台《兵团农业“走出去”项目暂行管理办法》和《兵团“走出去”农业“走出去”发展规划》,加快推动“中新建集团国际农业合作公司”的组建,推动设立海外投资基金。同时在推进国际经济合作过程中,还将以农业“走出去”为重点,稳步开展对外投资合作,推进兵团企业对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国农业投资项目实施,争取国家资金和配套政策支持,为兵团农业“走出去”创造良好条件,并引导鼓励支持民营企业在周边国家开展投资合作。
四、新疆兵团农业“走出去”的挑战
(一)国际投资环境制约。国际投资环境是影响农业“走出去”的关键因素,主要包括当地的社会政局、法律法规和行政效率等软环境。一方面表现为经济发达国家对本国农业和农产品市场采取保护政策,设置障碍限制外国企业和产品的进入。如在劳务卡发放、投资比例和签证期限等方面都有严格规定,不利于我国相关工作的开展;另一方面表现为发展中国家尽管资源丰富,但政局变化太大,产业政策连续性很差。如乌克兰、南非等国家。
(二)技术性贸易壁垒。近年来,发达国家构筑的技术贸易壁垒对出口国特别是卫生标准、检疫标准、检测手段落后且尚未与国际完全接轨的发展中国家设置了难以逾越的屏障。从国际上看,农药残留及有害物质检测门槛越来越高,监管制度越来越严格,涉及范围更加广泛。针对我国食品的药残和农残检测项目越来越多,指标越来越高,为兵团农副产品“走出去”带来了挑战。
(三)对农业“走出去”支持力度不够。一是对农业对外投资保险险种少,例如因战争、内乱导致不能执行合同的政治性风险,企业经营者的对外投资被没收、征用造成的风险,东道国因外汇不足而限制外汇兑换、拖延付款等造成的经济性风险。此外,农产品出口特别险承保范围还比较窄,难以最大限度帮助企业规避风险;二是缺乏农业“走出去”的法律保障。从国家层面看,尚未形成支持“走出去”的法律、政策体系,缺乏具体引导企业“走出去”的产业政策、技术政策、金融政策及税收政策等。从兵团情况看,兵团政策的作用受制于国家政策和法律,存在较大的局限性,难以解决现实中存在的限制过严、对企业不平等、部门之间政策相互冲突等问题。
五、对策建议
(一)加快完善配套政策和服务体系,对农业“走出去”提供财政金融支持,建立由兵团承担一部分保费补贴的优惠保险体系。设立专项资金,对境外从事农业合作企业给予资金补助和贴息贷款。搭建集培训、展览、接待和洽谈等多项信息服务功能一体的农业海外信心中心,为参与农业“走出去”的企业提供有效的信息服务。
(二)抓龙头带动力度,培植“走出去”的市场主体。把有实力的农业企业作为实施农业“走出去”的重要载体和主力,通过龙头企业带动其他农业企业加入到境外资源的开发中。同时要注重培育兵团企业品牌,打造出具有国际知名度和影响力的品牌,提升品牌价值,开拓国际市场,使兵团农产品在国际市场上占有一席之地。
(三)积极争取国家重大援外项目,充分发挥兵团农业优势。通过农业科技合作、劳务合作和土地承包等多种方式,主动寻找境外农业项目,加快兵团农业“走出去”的步伐。
(四)抓风险防范力度,逐步构建风险规避机制。重视抓好对农业“走出去”的安全问题,通过建立健全项目安全预警机制,制定有效的安全防护措施和突发事件应急处理机制,规范境外人、财、物等保险机制,切实维护在外从事农业开发企业和人员的合法权益,维护其生命、财产安全。
(五)加大人才培训和信息体系建设力度,打造高素质的境外农业开发队伍。加强农业走出去人才队伍建设,增加工作经费,加大培训力度,建立境外农业开发人才信息库,同时积极开展语言知识、外贸知识、市场知识等多层次的能力培训,为有志于从事农业“走出去”的同志提供更好的学习平台。
摘要：新疆兵团农业“走出去”有着得天独厚的资源优势、地缘优势和产业基础优势。本文在分析新疆兵团具有的优势、存在的劣势、面临的机遇和应对的挑战基础上,提出推进新疆兵团农业走出去对策建议。
关键词：“走出去”战略,农业,SWOT,新疆兵团
参考文献
[1]张静,马永泽.兵团农业“走出去”优势、不利因素与未来发展战略[J].新疆农垦经济,2011.4.
[2]许海清.内蒙古农业“走出去”存在的问题及对策[J].经济论坛,2013.3.
[3]单立岩,黄清.黑龙江省实施农业“走出去”战略探讨[J].农业经济,2009.3.
兵团农业全要素生产率的测算分析 篇6
一、全要素生产率的概念与测算方法
(一)全要素生产率的相关概念
全要素生产增长率简称全要素生产率(Total Factor Productivity,TFP),是一个余值,最早是由诺贝尔经济学奖得主罗伯特·索洛提出的,所以又叫索洛余值。
经济增长的途径主要通过两种方式:要素投入的增加和提高生产率。一般认为,经济增长由劳动力、资本及广义技术进步推动。全要素生产率(TFP)是分析经济增长源泉的重要工具,是衡量一个地区经济运行状况、反映该地区技术进步或技术效率等方面水平的综合指标,反映在对经济增长的贡献上,表现为不能由要素投入增长来解释的产出增长部分。
(二)全要素生产率的测算方法
本文采用柯布―道格拉斯(Cobb-Douglas)生产函数模型。C—D生产函数在农业经济中基本形式表示为: Y=AKαLβMmNnμ (1)
式中:Y表示农业总产出,K表示资本投入,L表示劳动投入,M表示耕地面积,N表示农业机械总动力,α、β、m和n分别代表资本、劳动、耕地面积的产出弹性系数,A为效率系数,是广义科技进步水平的反映,μ为随机误差,代表了估计的误差水平。
将(1)式两边取自然对数,得到: lnY=lnA+αlnK+βlnL+mlnM+NlnN+μ (2)
对(2) 式进行回归分析可以得到α、β、m和n的估计值,然后用索洛的增长速度方程计算TFP。
全要素生产率增长率计算公式:
全要素生产率对产出的贡献率:
二、各要素数据来源及处理
(一)数据来源
本文选取的数据为1956—2008年,各项数据资料主要来自各年度的《新疆生产建设兵团统计年鉴》和《新中国五十年:新疆生产建设兵团卷》。为分析农业全要素生产率阶段性变动的规律,把研究时间大致分为1956—1970年、1971—1990年、1991—2000年及2001—2008年四个时期。
(二)相关数据的处理
1.产出值(Y)的确定。
本文测算的是农业全要素生产率,因此产出值(Y)选用的是农业总产出(万元)。
2.劳动投入量(L)。
是指农业生产过程中实际投入的劳动要素总量,可以用劳动者收入和劳动力人数两种方式来衡量。但在目前条件下,用收入来衡量劳动投入显然受到多种因素的干扰,数据真实性较差,而用人数来衡量,数据较完整、规范,不存在价格的调整。因此,选择农业(第一产业)从业人员数(万人)作为劳动投入指标。
3.资本投入量(K)。
应该由农业投入生产的固定资产存量+流动资产来表示,但由于我国的统计年鉴中没有反映固定资产存量和流动资产的统计数据,因此有些学者和统计工作者就用当年的固定资产投资额来代替资本投入量,这是不合理的,不能完全反映农业生产过程中投入的资本量。因此,我们用固定资产存量来代替资本投入量,采用永续盘存法测算兵团从1956—2008年以来的固定资本存量(万元)的数值,来进行全要素生产率的测算。 其计算公式为:Kt=(1-δ)Kt-1+It,其中Kt和It分别为t期的资本存量和固定资产投资,δ是几何折旧率。在使用永续盘存法时,几何折旧率和基年资本存量的估计和选用尤为重要。根据我国的情况,一般采用综合折旧率δ=5%,基期年的资本存量按照以下国际常用方法计算:K0=I0/(g+δ),其中g是样本期真实投资的年平均增长率,K0是基期年资本存量。
4.耕地规模(M)。
指农业生产过程中农作物的有效种植面积。考虑到兵团属于干旱区,耕地的质量每年变化较大,因此采用农作物播种面积(千公顷)作为衡量指标。
5.农业机械投入量(N)。
指农业生产过程中投入的农业机械总动力之和。本文采用兵团农业生产每年投入的机械总动力(万千万时)作为衡量指标。
三、兵团农业全要素生产率的测算结果与分析
(一)生产函数中参数的确定
通过对上述指标数据的分析整理,用最小二乘法可得(3)式的回归结果:
lnY=5.5017+0.1689lnK+0.0901lnL+0.5141lnM+0.2073lnN+0.0195t+0.7519AR(-1) (5)
(9.86)***(7.42)***(2.87)***(2.89)***(2.41)**(8.08)***(7.37)***
注:“***”表示1%的显著水平;“**”表示5%的显著水平;“*”表示10%的显著水平。
(二)统计结果的检验
1.R检验。
因为R=0.9915,接近1,通过检验,同时表明回归方程(5)式的拟合优度较好。
2.F检验。
因F值在1%的显著水平下显著,表明回归方程(5)式显著成立,说明可以通过线性方程来描述变量t、LnK、LnL、LnM、LnN与LnY之间的数量关系。
3.t检验。
通过相关参数的T检验值,可见,基本所有参数在1%的显著水平下都是显著的,因此回归方程(5)也通过了变量的显著性检验。
4.其他检验。
因DW=2.008,很接近2,所以回归方程(5)不存在一阶序列相关。另外,通过怀特检验发现回归方程(5)也不存在异方差问题。
因此,回归方程(5)通过了统计检验和计量经济学检验,方程成立。
(三)农业全要素生产率的测算结果
由式(5)得兵团农业生产函数模型为:Y=245.1K0.1689L0.0901M0.5141N0.2073e0.0195t (6)
1.根据各要素生产率的计算公式,计算出不同时期各生产要素的增长率,见表1。
从表1可以看出,1956—2008年兵团的农业全要素生产率有较大的增长,其中1956—1970年年均增长率为1.41%,2001—2008年年均增长率达到5.76%,增长了4倍。在此期间内,产出、劳动、耕地面积以及农业机械总动力都呈现不同程度的先下降后上升的趋势。与此同时,资本的增长率在1956—2000年间增长较大,但2000年以后呈下降趋势。
2.根据各要素贡献率的计算公式,计算出不同时期各生产要素的贡献率,见表2。
整体来看,1956—2008年兵团农业资本、劳动、耕地、农业机械以及TFP对农业产出的贡献率,都有不同程度的变化。
1.兵团农业TFP贡献率表现出明显的递增趋势。1956—1970年兵团农业TFP年均贡献率为10.49%,1971—1990年上升到32.49%,1991—2000年进一步上升到41.33%,到了2001—2008年已达到56.71%。整体上看,1956—2008年兵团农业TFP贡献率为35.02%。
2.兵团农业资本贡献率呈现先升后降的趋势。1956—1970年兵团农业资本年均贡献率仅有8.02%,1971—1990年资本年均贡献率上升到15.84%,1991—2000年资本年均贡献率进一步上升到41.88%。进入“十五” 时期以后,资本贡献率表现出下降趋势,2001—2008年资本年均贡献率下降到17.07%,达到56.71%。整体上看,1956—2008年兵团农业科技进步年均贡献率为35.02%。
3.兵团农业劳动贡献率一直偏低,且在1991—2000年间出现劳动年均贡献率为负的现象。如1956—1970年是农业劳动年均贡献率最高的时期,为8.91%,1971—1990年劳动贡献率下降到0.15%,1991—2000年进一步下降到-2.45%。进入“十五” 时期以后,劳动贡献率有所回升,2001—2008年劳动年均贡献率为1.03%。整体上看,1956—2008年兵团农业劳动年均贡献率仅有3.26%。
4.兵团农业耕地贡献率表现出先降后升的趋势。1956—1970年兵团农业耕地年均贡献率高达48.19%,1971—1990年下降为26.89%,1991—2000年耕地年均贡献率进一步下降到9.49%。进入“十五” 时期以后,耕地贡献率有所回升,2001—2008年资本年均贡献率上升到10.21%。整体上看,1956—2008年兵团农业耕地年均贡献率为23.89%。
5.兵团农业机械动力贡献率基本也呈现为先降后升的趋势。如1956—1970年兵团农业机械总动力年均贡献率为24.39%,1971—1990年农业机械动力年均贡献率为24.63%,基本没发生变化;1991—2000年农业机械总动力年均贡献率下降到9.75%。进入“十五” 时期以后,有所回升,2001—2008年上升到14.98%。整体上看,1956—2008年兵团农业机械总动力年均贡献率为20.38%。
四、结论及建议
从上述5个要素对农业经济增长贡献的变化趋势来看,1956—1970年兵团农业经济增长主要靠耕地面积的扩大来拉动,农业机械水平的提升也起到了较大的拉动作用;1971—1990年兵团农业经济增长主要靠耕地面积扩大、农业机械化水平和全要素三股力量共同拉动,其中全要素的拉动力最大;1991—2000年兵团农业经济增长主要靠资本投资和全要素两股力量共同拉动,其中资本投资的拉动力略强一些;2001—2008年兵团农业经济增长主要靠全要素拉动,农业经济增长一半以上是全要素带来的。
由以上的结论可以看出,兵团近几年的经济增长很大程度上是由全要素的增长带来的。全要素可以理解为技术进步,如果进一步提高技术进步与技术效率,兵团经济会有更大的发展。因此,本文提出一些政策建议来进一步促进兵团农业的发展。
1.努力提高科技创新和制度创新,进一步提升科技进步对经济增长的贡献份额。技术进步不仅体现在新技术的应用,更在于新技术的创造。新增长理论揭示了导致技术进步的源泉是知识的创造和利用,因此兵团要加大科技创新力度,同时提高兵团科技资源的利用效率,防止机器设备等大量闲置的现象发生。
兵团农业产业化 篇7
(一) 兵团产业结构调整的现状
兵团第三师共有15个农牧团场, 分布在喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州境内, 师部驻扎在喀什市内, 师市总面积80.4平方公里, 人口21.3万人, 其中汉族9.37万人, 维吾尔族11.68万人, 其他民族0.25万人, 分别占总人口的44%、54.8%和1.2%。兵团经济主要以大农业为主, 农业人口15.05万人, 占总人口的70.6%, 棉花、林果业种植是兵团经济的主导产业。自改革开放以来, 兵团不断深化改革, 利用自身优势, 经济发展取得了长足的进步。兵团以农业为主导的产业结构逐步向三次产业协调发展的格局转变。截至2012年年底, 师市实现生产总值59.71亿元, 同比增长20.5%, 其中第一产业增加值30.32亿元, 同比增长10.8%;第二产业增加值12.61亿元, 同比增长44.9% (工业6.23亿元, 同比增长27.7%, 建筑业6.38亿元, 同比增长67.8%) ;第三产业增加值16.78亿元, 同比增长23.8%。三次产业对经济增长的贡献率分别为35%、29.9%和35.1%, 分别拉动经济增长7.2、6.1和7.2个百分点。三次产业结构由上年的55.2:18.6:26.2调整为50.8:21.1:28.1。
(二) 金融支持兵团产业结构调整的现状
兵团第三师的金融组织体系目前以银行机构为主, 保险公司少数机构涉足, 证券机构还是空白。近年来, 随着兵团经济的平稳快速增长, 兵团经营效益大幅提高, 兵团市场作为新的业务增长点日益受到各家金融机构的重视, 金融对兵团的网点建设和信贷投入逐年递增。特别是2011年, 《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设若干意见》 (国发[2011]33号) 文件, 将兵团第三师纳入了喀什经济开发区区域范围, 对加快兵团经济发展起到了助推器的作用。截至2013年7月末, 兵团各农牧团场有银行机构网点14家, 自助设备485个 (ATM机、POS机, 转账电话) , 从业人员116人。目前, 兵团第三师图木舒克市已进驻的金融机构有中国人民银行、中国农业银行、中国建设银行、农村信用社。截至2013年7月末, 兵团第三师各项存款余额77.99亿元, 较年初增加6.16亿元, 同比增长14.66%;各项贷款余额15.84亿元, 较年初增加2.18亿元, 同比增长27.63%。
二、金融支持兵团产业机构调整中存在的问题
(一) 兵团产业结构调整中的问题
1. 兵团经济结构发展不均衡
团场经济是以现代大农业为基础发展起来的军垦农业经济, 目前团场的经济结构中, 农业仍占据首要地位, 第二、三产业的占比较低, 三次产业结构由2011年的55.2:18.6:26.2调整为2012年的50.8:21.1:28.1。
2. 政企不分的经济管理体制导致团场负担不断加重
团场具有党政军企合一的特殊性, 长期以来自行管理团场的一切事务, 开展基础设施建设, 但团场没有地方建制镇的管理权限和职能, 因此没有独立的财政收入, 各项费用支出往往以支定收, 通过行政摊派手段过度征收所属企业、联队利费和耕地收费, 最终变相转嫁到承包土地的职工身上, 加重了所属连队和职工的负担。
(二) 金融支持兵团产业结构调整中的问题
1. 兵团所处的地理环境制约了金融业的发展
兵团第三师各团场多处在沙漠边缘, 且分布分散, 自然条件恶劣, 经济发展落后。以图木舒克市周边五个团场为例, 距图木舒克市最近的团场12公里, 最远的团场50公里, 53个团中最远的连队距团部38公里, 团部距图木舒克市50公里, 这样长距离的团场分布使得金融机构在这些地区经营各项业务的成本远高于其他地区, 金融机构在这些地区设立网点更为谨慎。
2. 兵团产业机构发展格局制约金融业的发展
兵团第三师是以大农业为主导的产业格局, 农业占GDP的比重多年来一直在50%以上, 由于农业的低收益、高风险的特质, 金融机构的信贷资金更多地流向收益高、风险低的行业;第二产占比不足10%, 涉足行业单一, 新型行业发展缓慢, 粗放型加工较多, 缺乏高附加值工业, 且地处偏远, 工业发展基础较差, 对金融信贷资金缺乏吸引力。
3. 兵团金融组织体系不完善, 不利于金融业的发展
目前, 服务于兵团第三师的金融机构仅有农业银行、建设银行、农村信用社和中华联合保险公司, 其他非银行金融机构还是空白。金融服务自助设备严重不足, 每百人拥有自助设备0.25台。虽然近年来农业银行投入了大量的网上银行、转账电话、POS机和ATM机等自助金融设备, 但仍难以满足团场职工及企业的金融服务需求, 金融服务短缺现象严重。
三、加强金融支持兵团产业结构调整的政策建议
金融是现代经济的核心, 良好的金融体系有利于资本的积累和资源的优化配置。因此, 构建完善的兵团金融体系, 可有效调整和优化兵团产业结构, 推进农业产业化、新型工业化、城镇化, 加快对外开放, 改善民生, 实现兵团经济社会跨越式发展。
(一) 完善金融政策, 加强金融合作
对兵团采取特殊的金融政策, 积极鼓励各类金融机构在兵团设立分支机构并给予土地、税收、业务拓展上的扶持优惠政策;兵团应主动与金融机构展开合作, 在金融机构网点建设、授信等各方面指导制定一套符合兵团发展的金融合理办法, 增进互信, 扩大共识, 有效推进资金供求的衔接落实;加快财政转移支付力度, 有效支持兵团经济发展。
(二) 建立多元化金融体系, 优化信贷结构
提高商业银行和地方性法人金融机构在兵团金融体系中的比例, 大力发展非银行类金融机构, 重点探索建立兵团小额贷款公司和村镇银行, 将兵团闲置资金引向资金需求最为迫切的中小企业, 有效解决兵团金融供给不足, 提供多元化的融资渠道。密切关注国家及对口支援城市对兵团的支援项目, 做好配套信贷资金支持。以对口援疆的国家政策为抓手, 加快组建各类担保体系建设。积极建立多种资金来源、多种组织形式参与的师、团级担保体系, 形成相对完善的中小企业信用担保、农户贷款担保体系, 解决贷款投入的后顾之忧。
(三) 扩大直接融资渠道, 积极培育上市企业
兵团应加大直接融资规模, 推动非金融企业作为债务融资工具的工作, 围绕降低融资成本, 灵活融资方式, 释放担保资源, 积极发展短融、中票、私募债、公司债和企业债等多个融资品种, 推进信托、金融租赁、资产证券化等产品的应用。加快发展创投公司建设, 助推企业上市, 对市场前景好、具有产业带动能力的大型优质企业, 积极开展上市引导和培训, 为兵团跨越式发展提供有力的融资保证。
(四) 调整保险产品结构, 加强保险对兵团产业发展的支持
兵团要加强与各类保险公司合作, 促进保险支持兵团经济发展。一是保险业要参与市场竞争, 走改善经营效益的转型之路, 走科学发展之路;二是加强内部管理, 提高风险管理控制能力;三是调整险种结构, 扩大新的险种, 开发适合兵团大畜牧业、大林果业等保险品种, 支持兵团农业产业化发展, 对新型工业化发展中的关键技术、进口商品等, 可以开发新险种, 支持兵团新型工业化发展;四是加强保险企业信息化建设, 建立客户信息平台, 实现办公自动化、网络化, 推进保险业有效支持兵团经济发展。
(五) 加强合作沟通, 充分发挥财政政策和货币政策的合力
兵团农业产业化 篇8
兵团作为我国特有的生产单位和部门, 广泛分布在全疆各地州, 肩负着经济发展和屯垦戍边的双重任务, 尤其作为新疆地方农业生产的主要部门, 对当地农业生产起着至关重要的作用。鉴于新疆特殊的地理位置, 水资源相对比较缺乏, 发展节水农业、提高水的利用是促进兵团农业持续发展和保护生态环境的重要措施。膜下滴灌技术作为当前最先进的节水灌溉技术之一, 借助管道系统使之以滴状、均匀、定时、定量浸润作物根系区域的一种高效节水灌溉方式, 水的利用率达到90%以上, 极适用于兵团农业发展要求。兵团自1996年开始试验研究膜下滴灌技术, 经过多年的实验、示范和推广, 到2000年, 全兵团推广滴灌面积1.228万hm2。目前, 兵团农业灌溉基本全面实现了膜下滴灌。实践证明此项灌溉技术对兵团农业生产的多方面有改善作用: (1) 大大节约兵团的农业用水; (2) 提高了农作物的产量; (3) 有效治理了兵团土地的盐碱化; (4) 促进了兵团农业生产模式的变革。同时, 在实地调研中我们也发现滴灌技术在推广过程中存在着一些问题, 亟待解决。
2 滴灌技术对兵团农业生产的影响
2.1 节水作用
膜下滴灌技术的最大特征和优点是能够通过精准灌溉节约农业用水。作为当今最先进的节水灌溉技术之一, 其对水的利用率达到90%以上, 平均用水量是传统灌溉的1/3到1/8, 为水资源相对缺乏的兵团节省大量的农业用水。
实地调研中, 我们发现通过使用滴灌技术解决农业用水问题最典型的团场是农八师136团。农八师136团地处古尔班通古特沙漠腹地, 位于准噶尔盆地西南缘, 年平均降雨量仅有107㎜, 蒸发量则高达2468㎜, 属特干旱农业气候区。干旱缺水一直是136团农业生产发展的制约因素, 在引入新技术之前, 受缺水的影响, 兵团的耕地面积逐年减少。1998年, 136团引进膜下滴灌节水技术, 比常规灌溉节水50%。1999年, 该团又在400hm2新收复的弃耕地上进行膜下滴灌技术推广实验, 再次获得成功。2004年136团与新疆天业股份有限公司合作, 一举投资1000余万元, 新增膜下滴灌面积1333.33hm2, 使膜下滴灌灌溉面积占到全团总灌溉面积的52%。新技术彻底解决了136团农业用水困难的问题, 为兵团农业的进一步发展创造了机会。
2.2 提高农作物产量
鉴于膜下滴灌技术的精准和标准化的灌溉, 使用滴灌技术的农作物生长状况良好, 大大提高了农作物, 尤其是棉花。与传统灌溉技术相比, 滴灌技术的使用使棉花亩产量平均增加100㎏以上。
兵团农八师149团自2003投入农业综合开发资金1320万元, 推广使用膜下滴灌技术, 实现膜下滴灌农田2466.67hm2。2006年, 149团19连棉花生产创历史最高水平, 团场职工马金兰和李森合两人分别创下每亩单产712㎏、709㎏籽棉的高亩产纪录。另外, 地处塔里木河与孔雀河两河下游之间的河漫滩冲积平原塔里木盆地东北边缘的33团, 垦区为典型大陆暖温带气候, 昼夜温差大, 日照丰富, 极适宜棉花、水稻等农作物生长。目前有666.67hm2耕地, 其中5333.33hm2棉花, 1333.33hm2果树。团场自2001年引入滴灌, 由于当地水源缺乏、气候适宜, 滴灌在农业生产节水和高产方面上发挥了重大作用。棉花产量, 由滴灌前的300㎏左右提高到目前的420㎏以上, 最高可达700㎏。滴灌作为精准农业加上当地优越的地理气候, 造就了高产田地。
2.3 治理盐土地碱化
土地的盐碱化是对农作物生产的最大威胁之一, 同时土地的盐碱化也在侵蚀着兵团的可耕地面积。膜下滴灌可使滴圆点形成的湿润峰外围形成盐份积累区, 湿润峰内形成脱盐区有利于作物生长。在0~100cm土层平均含盐率2.2%的重盐碱地上, 经过3年连续膜下滴灌植棉, 土壤耕作层盐份降至0.35%;滴灌技术有效治理了兵团土地的盐碱化, 使以往许多无法耕种的土地变成可耕种的良田。
土地盐碱化较为严重的农八师142团, 在2002年引入膜下滴灌技术。通过近几年的推广和团场扶持政策的顺利实施, 团场膜下滴灌覆盖率达到80%, 这不仅大大提高了农业生产的效率、增加了土地的产出, 而且还解决了142团农业生产过程中最大的问题———土地盐碱化问题。由于传统农业生产的大水漫灌, 使得土地的盐碱化一直没有的得到改善, 而且形成了大面积的弃耕地, 限制了142团农业经济的发展。膜下滴灌技术的使用和推广, 大大改善了土地的盐碱化, 收复了大部分弃耕地, 增加了团场的可耕地面积。
2.4 促进兵团农业生产模式变革
根据实地调研, 我们发现滴灌技术除了能节水、增产和治理盐碱化外, 还能有效的促进兵团农业生产的自动化、机械化以及精准化的发展, 目前兵团在滴灌技术的带动下正在形成新的农业生产模式。其中最典型的就是农一师3团。
农一师3团位于塔克拉玛干沙漠西北边缘, 处于阿克苏、阿瓦提、柯坪三线的交界处。全团耕地面积为9824.74hm2, 主要种植作物为棉花和核桃树。兵团在2003年引入滴灌, 截止2005年, 兵团耕种的土地全面实现滴灌。据副团长霍东明介绍, 滴灌技术除了有节水和增产功效之外, 最重要的是引起了农业生产模式的革命性变化。可概括为:滴灌促进灌溉作业的自动化, 带动农业生产的机械化和精准化。一方面, 滴灌技术促进了农业灌溉的自动化。为使滴灌发挥最大功效, 自引入以来, 3团已对滴灌进行过数次改革和发展, 目前已形成了一套全自动化的灌溉控制系统:农田中灌溉设施的全部信息汇集到中心控制室的电脑中, 由工作人员通过电脑控制滴灌设施。如发现哪片土地需要灌溉, 只需向中心控制室发送短信说明情况即可, 中心控制室的工作人员通过电脑及远程无线设备对田里的无线电阀门进行控制, 及时对农田灌溉, 实现了灌溉的自动化;另一方面, 滴灌技术在促进灌溉自动化的同时, 也带动了3团农业生产的机械化和精准化。为全面适应滴灌的自动化、精准化灌溉, 兵团引进了先进的农业机械和设备, 通过精准育种、精准播种、精准灌溉、精准施肥和精准收获, 全面实现农业生产的机械化和精准化。
3 存在的问题和相关建议
3.1 存在的问题
(1) 配套设施不足。兵团长期以来一直采用传统灌溉方式, 在向膜下滴灌灌溉方式转型的过程中缺乏相应的配套设施。尤其是能源和基础设施严重不足, 配套设施不足是制约膜下滴灌技术推广的瓶颈因素。给滴灌技术的普及带来不便。
(2) 首次投入较大。与传统灌溉方式相比, 膜下滴灌技术首次投入较大, 且滴灌的成效需在后续几年内逐渐发挥, 这对于单个农户来说是个不小的负担。此外, 近年来滴灌设备农资价格逐年上涨, 滴灌系统需要许多相应配套设施价格上涨过快, 给滴灌技术的推广造成了阻碍。
(3) 生态林退化。传统的灌溉方法主要有渠灌和喷灌, 虽然这些方法会造成水资源的大量浪费, 但另一方面这种传统方法的灌溉也使得许多水分渗入田边的土壤中, 为田边的生态林提供了生存的水分。滴灌作为新型的精准灌溉, 没有过多的水源浪费, 使得田边的生态林缺少水分, 造成生态林大面积退化, 严重影响了兵团生态状况。
(4) 地膜回收问题。地膜是滴灌技术减少棵间蒸发的一种必备材料, 可以大大提高农业用水效率。但由于目前使用的地膜属于不可降解的材料, 需要回收清理。一方面, 这给使用滴灌技术的农户造成了额外的成本, 另一方面, 如果地膜回收不干净还会造成地膜污染, 直接破坏兵团农业的生产环境。
3.2 相关对策和建议
(1) 加强配套设施建设, 完善滴灌农资市场。目前, 滴灌技术使用和推广的“瓶颈问题”就是配套设施和配套设备不足, 本文认为兵团可以通过加强基础建设, 完善滴灌农资市场来解决此问题。对于配套设施的建设, 兵团应该重点建设能源设施, 尤其是电力设施, 因为滴灌技术对电力要求较大;对于配套设备问题, 兵团可以通过完善滴灌农资市场来得以解决。
(2) 给予滴灌农户相应扶植。滴灌技术首次投入过大的问题, 可以通过兵团给予农户相应的补助和优惠政策得以解决。农户作为兵团农业生产的最基本单位, 是兵团农业生产的基础, 只有兵团的农户使用并熟悉掌握滴灌技术, 才能发挥其真正的作用。兵团有关部门应该通过给予滴灌农户相应的扶植政策或补贴, 从而促进滴灌技术的推广。
(3) 改革生态林管理制度, 使生态林保护责任明确化。生态林是保护农田的重要的屏障, 以往的生态林是由政府来负责, 农户没有明确的保护生态林的责任, 这是造成生态林在使用滴灌后退化的主要原因。兵团有关部门应该及时改革或制定生态林的管理制度, 使生态林保护责任明确化。比较有效的方法就是, 制定有关制度使生态林和农户的田地联系起来, 让农户负责自己田地附近的生态林。
(4) 制定地膜回收管理制度, 开发新技术。地膜回收问题是滴灌技术面临最大的问题之一, 如果处理不好将会严重污染环境, 此问题的解决可以从两个方面来进行: (1) 制定有关制度, 让农户负责回收自己田地里面的地膜, 并制定相应的监督检查制度。 (2) 积极开发可降解地膜, 从技术上解决地膜回收问题。
以上是针对滴灌技术在推广和使用过程中存在问题的几点建议, 希望能为兵团推广滴灌技术带来一些帮助, 也希望能为其他推广滴灌技术的地区提供相应的参考。如果能有效、及时的解决滴灌技术推广中存在的以上问题, 滴灌技术一定会在今后的农业生产中发挥更大作用, 进一步促进兵团农业的发展。
参考文献
[1]顾烈烽, 荣航仪, 钟杰敏.兵团大田棉花膜下滴灌技术的形成与发展.新疆农垦经济, 2002 (4) :67-71.
[2]黄少军.滴灌与常规灌田效益对比分析.新疆农科经济, 2005 (8) :87-89.
[3]刘江华, 陈淑芸.阿拉尔垦区滴灌发展现状、问题及对策.塔里木农垦大学学报, 2001 (3) :64-66.
[4]马富裕, 赵志鸿, 朱焕清.兵团棉花膜下滴灌技术综述.新疆农垦科技.38-41.
发扬兵团精神走新型工业化道路 篇9
根据历史的发展兵团工业划分为三个阶段, 即兵团工业成立之初的大发展阶段、十年停滞阶段和改革开放后的发展阶段, 其中在第一阶段和第三个阶段兵团的工业都有快速的发展。尤其是进入21世纪后, 兵团工业开始实施新型工业化战略, 产业结构积极调整, 工业布局不断优化, 在此带动下, 工业总产值也有了突飞猛进的发展。
从兵团工业总产值和工业发展现实程度来看, 兵团工业是在不断的发展壮大, 但是, 兵团工业化进程缓慢, 工业化水平还很低, 已成为制约兵团工业经济提升的关键因素。伴随着时代发展的需求, 兵团传统的工业发展模式也存在着这样那样的弊端, 这就要求兵团工业必须走新型工业化的道路。伴随着国家进一步推进西部大开发和国家加大对新疆的援助力度, 兵团走新型工业化的道路有了更好的政策条件。
一、新型工业化的含义
新型工业化是相对传统工业化的道路而言的。新型工业化道路, 是指先行工业化国家在第二次产业革命以来的现代经济增长阶段所走的道路。相对于传统工业化道路而言, 新型工业化不是依靠大量的投资和过度的消耗资源来提高收益, 而是依靠信息科技技术和人力资源的优势来提高效率效益的。从建国到改革开放后的很长时间里我国的工业一直是在走传统型工业化道路, 以至造成了资源的大量浪费, 生态环境的严重破坏。
我们党总结了国外工业发展的经验, 结合我国的国情, 党的十六大提出, 我们要坚持走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路, 在本世纪头二十年基本实现工业化。
二、新型工业化的核心
1. 以信息化带动的、能够实现跨越式发展的工业化。
新型工业化最明显的一个特点就是以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 信息化是各个产业的明显特征, 这是新兴工业化的重要标志。以此为基础的新兴工业能实现跨越式的发展。
2. 经济效益好的工业化。
新型工业化过程中是以信息技术为先导, 通过对传统产业的改造, 大大提升传统产业的科技含量, 从而提高产品的附加值。其次就是由于信息技术的介入, 将大大降低产品的流通成本。从这两个方面来说, 根据成本收益分析的方法, 新型工业化是经济效益好的工业化。
3. 能够充分发挥人力资源优势的工业化。
从新型工业化的核心要素来看, 新型工业化是能够充分发挥人力资源优势的工业化道路。新兴工业化是以信息技术为依托的, 是以高科技来发展工业的, 所以就需要大批的高素质人才, 使人才得到充分的发挥。
三、走新型工业化是兵团发展的必然要求
1. 新型工业化道路是兵团经济发展的必然选择。
走新型工业化是兵团经济跨越式发展的必然选择。经过几十年的发展, 兵团工业取得了一定的成效, 但是还存在大量问题, 如经济效益不高, 资源的大量浪费, 生态环境严重破坏等。兵团工业化发展所存在的问题有悖于可持续发展的策略, 这种粗放型的发展方式, 在未来的几十年之内势必会影响兵团的发展。因此兵团必须调整产业结构, 转变经济的增长方式, 走一条经济效益好, 资源消耗低, 科技含量高的新型工业化道路。
2. 新型工业化道路是兵团解决资源、生态环境问题的必然选择。
我国是人均资源量占有率很低的国家。在人均资源方面, 人均矿产资源是世界平均水平的1/2;人均能源占有量是世界平均水平的1/7。具体到兵团, 人均占有资源的不足将成为兵团工业企业发展的“瓶颈”, 从兵团工业发展到现在, 兵团的工业经济获得了前所未有的增长, 但是由于资源开发的迅速扩大和能源消耗的迅猛增长, 兵团工业发展的资源越来越显得不足。
另外, 由于兵团所处的新疆自治区的生态极为脆弱, 几十年的粗放式的发展已经对生态造成很大程度上的破坏, 实践证明生态环境的回复成本相当大, 如果继续走传统的工业化道路生态环境必将进一步破坏, 所以说新型工业化是解决兵团资源瓶颈和生态问题的必然选择。
四、兵团走新型工业化的建议
1. 发展科技含量高、经济效益好和附加值高的农业产业。
科技进步和创新, 是实现新型工业化的重要因素, 而新疆又是农业大省, 进出口的大多都是农产品, 因此发展新疆农业产业是关键, 尤其农产品加工工业。因此在农产品深加工方面, 兵团应该紧紧抓住农业资源的优势, 提升农产品的科技含量和附加值, 从而提高农产品的经济效益, 走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少的新兴工业化道路。
2.“扬长避短, 发挥优势”。
兵团第二次全国农业普查历时近3年, 统计结果显示, 兵团农业生产力水平居全国领先地位。所以兵团要紧紧依托农业资源的优势, 积极发展与农业相关的产业, 使工业结合农业, 使农业资源得到充分有效的利用。同 (下转第32页) (上接第24页) 时要着力培育和发展具有龙头带动作用的大型企业, 在现有品牌的基础上发展名牌产品, 发挥品牌效应, 提高产品在市场中的竞争力。
3. 发挥兵团“屯垦戍边”的开拓创新的创业精神。
兵团历来以“屯垦戍边”的精神而著称, 在这种精神的激励下, 兵团几代人都在为兵团的事业兢兢业业的努力, 这种精神既包含艰苦奋斗的精神, 也包含开拓创新与时俱进的精神, 所以在新型工业化的过程中, 要把这种精神延续。同时, 要加快团场的整合, 加快团场的城镇化进程。
4. 循环经济模式, 要求遵循生态学规律。
综合利用自然资源和环境容量, 在物质不断循环利用的基础上发展经济, 使经济系统和谐地纳入到自然生态系统物质循环的过程, 实现经济的生态化。因此, 新疆要发展环保生态产业, 提高资源综合利用效率。在加快新型工业化的进程中, 要按照传统产业新型化、新兴产业规模化的要求, 立足建立循环经济模式, 全力推动新型工业化与人口、资源、环境相互协调发展, 加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用。通过废旧物资的再生利用, 实现生产过程物质和能量的循环, 减少污染, 推动经济和生态的协调发展。同时在项目建设中, 要坚决防止将发达地区淘汰的落后工艺和污染严重的项目引进兵团。
5. 与新疆高校积极合作, 吸引高科技人才。
人才是提高生产力的重要因素, 走新型工业化道路少不了高科技人才的特殊作用。兵团在发展新型工业化的过程中要积极寻求与新疆高校的合作, 尤其是与石河子大学, 塔里木大学的合作, 依托高校的科研和人才资源优势, 实现产、学、研相结合的模式, 不断为新型工业化提供科技上的支持, 不断为新型工业化提供技术和人才上的支持。同时兵团要不断深化人才管理制度, 要以用好人, 会用人、留住人为人才管理理念, 吸引国内外、疆内外的高科技人才, 为兵团走新型工业化道路打好人才基础。