问题思考与建议

问题思考与建议（共12篇）

问题思考与建议 篇1

随着我国综合实力的快速提升, 军队营房建设管理的现代化发展, 新时期的部队营房建设在其功能与结构方面已取得较大突破, 但在发展的同时, 也突显了一些存在的不足。对此, 本文主要分析了当前部队营房建设中存在的问题, 并提出了相关的建议。

1 当前部队营房建设中存在的问题分析

1) 注重建筑外形, 忽视结构成本。当前, 部队营房建设相关管理部门在进行工程项目决策时, 受传统思想与地方建筑物的影响, 过于强调工程项目的标新立异, 忽视了工程结构与功能的重要性, 将工程项目的外形效果作为工程设计的主要目标, 偏向于选用一些高大、奇特的异型结构, 使其在建造时, 需采用较为复杂的结构措施, 在增加技术难度的同时, 也造成了不必要的成本浪费。2) 突出外观效果, 忽视隐蔽和防护。随着建筑行业的快速发展, 新型装饰材料的不断研发, 一些部队在进行营房建设时, 往往选用较有特色且外形华丽的新型装饰材料, 忽略了部队营房建设中, 防护、隐蔽的重要性, 单纯追求外观效果, 造成军事目标的过于明显, 不利于部队的备战建设。3) 强调装饰档次, 忽视经济适用的要求。在工程造价方面, 安装与装饰工程所占比例较重, 且其价格浮动空间大。一些部队在项目建设时, 忽视了部队营房建设的经济适用原则, 过于强调建筑装饰的档次, 在装饰上投入过量资金, 形成了铺张浪费, 最终导致工程结算经费超出预算范围较大。4) 重视现场施工, 忽视档案资料管理。随着国家综合实力的提升, 国家对边防建设的投入也相应增加, 军队营房建设已逐步形成一套较为科学的管理体系, 管理水平相应提高。但随着一些基础设施的投入使用, 逐渐暴露出工程资料编纂与归档方面的问题, 如工程资料稀缺、无项目变更资料、中小项目无档案等, 致使后期对项目的维护, 无档案资料可供参考, 不利于规定营房的后期管理与部队营房的正规化建设。

2 新时期科学构建部队营房的思考和建议

2.1 可持续性营房建设

1) 采用绿色建筑材料。部队在进行相关项目决策时, , 优优先先选选用对人体无害或伤害较小的绿色建筑材料。绿色材料所使用的是可再生资源, 如木材、钢板等, 都可以经过再加工进行循环利用。同时, 为降低运输成本与加工能耗污染, 应尽可能选用本地产品与天然材料, 并将拆除工程中所得的混凝土、石料等, 用于路基铺设与洞坑填补。2) 符合生态节能特征。在项目建设中, 采用先进的水处理技术, 将雨水与高效用水合理运用于工程建设中, 有效控制用水总量。加强营房的内部建设与室内温度控制, 对营房外围防护结构进行隔热、保温性能的增强, 尽可能采用节能照明与室内温度调节设备, 利用植被有效调节室内外环境。3) 具有可持续的使用功能。在工程项目决策时, 需要综合考虑建筑工程的用途, 遵循利于改变的原则, 尽可能让建筑物实现大开间框架结构设计, 便于后期的调整。同时, 将人体工程学原理运用于室内空间设计中, 确保其符合人的视觉感受与活动规律, 增加用户舒适度, 并将吸声材料与隔离设备运用于室内设计中, 以确保声音的安全, 同时避免噪声的污染。

2.2 营区设施配套建设

1) 基础设施相互间配套。确保新建营房与其附属设施同步配套, 在营房建设中, 也要进行相应的路、网、管、线等各类设施的同步施工, 进行统一规划建设, 尽可能实现效益的最大化。

2) 设施服务功能的配套。在设施服务功能建设方面, 既要考虑到用户的数量, 也要考虑到用户的基本住用需求, 包括洗浴、入厕、衣物储藏等, 同时应进行营区服务的拓展, 如医疗保健、购物餐饮、学习阅览、健身上网等服务, 让营区变得更加人性化。

3) 设施设备与装备战法的配套。在营房工程项目建设中, 要确保配置了相关的武器装备存储、保养、维修、升级设备, 让部队的配备设施符合其军事训练需求, 通过相互协调, 让其适应一定范围内的作战样式与防护方式的灵活变化, 确保营区保障战斗力始终能得到充分发挥。

2.3 资源能源的合理利用

1) 减少不可再生能源资源的消耗。在营区设施建设中, 应积极采用各类新型节能材料, 引进具有节能效果的新工艺与新技术。建立营区节水系统, 包括径流集水、废水回收、节水灌溉等, 通过对水的循环使用, 让营区内各类水资源得到充分利用。

2) 开发和使用清洁可再生能源。在营房各类施舍建设中, 应积极采用清洁可再生能源, 如地热、风能、太阳能等, 通过对这一类清洁可再生能源的开发使用, 提升营房设施的实用性, 在拓宽能源获取途径的同时, 减少了不必要的能源消耗。

2.4 营区信息管理系统建设

1) 自动化的营区管理。在部队营房管理中, 采用计算机技术, 加强对营区档案、营房维修、住户、环境、水电收费、信息查询等方面的管理, 采取自动化控制与处理方式, 进行相关信息的存储、计算、查询、输出, 实现营区的自动化管理。

2) 智能化的营区使用。在营房管理中, 采用营房、计算机、网络一体化管理理念, 以智能化方式控制营房的排水系统、温湿度调节系统、电力供应系统、监控系统、门禁系统、消防自动化系统、广播系统等各类系统。

3) 信息化的办公指挥平台。营区是部队屯驻的场所, 保障部队的住用与各类训练能正常进行。同时, 营区也是部队的办公指挥平台, 是信息化战争顺利开展的重要依托。在进行营区项目决策时, 应该考虑到其作为一个工程载体, 实施信息化办公指挥的重要性。在营区项目建设中, 为确保议事办公迅速快捷与备战应急处理的高效, 应配置相关的局域网, 便于内部信息传递。

4) 建立营区综合信息数据库。在营房建设中, 应配置相应的营区综合信息数据库, 能自动搜集、整理营区内的资源与设施设备工作状况, 并以动态监测的方式, 及时提供营区内各方面的动态具体信息, 其信息提供形式既可以是图片、视频, 也可以是图表、图形等, 而信息内容包含营区的地理信息、营房构造、信息查询、绿化管理等。同时, 在营区综合信息数据库中, 增加信息检索与分析功能, 为营区相关部门的指挥调度与预案制定提供及时有效的参考依据。

2.5 新时期军营文化构建

1) 营造文化格调。在营区建设中, 应加强对营区文化的构建, 通过建筑构造尽可能体现出军队的庄重、威武、利落, 在营区相关设施的配置上, 应进行统一规划, 确保配置设施的坐落有序, 彰显出部队的严明纪律与刚硬作风。同时, 在部队休闲设施配置方面, 也要体现出其不拘一格与舒适优美, 营造出自然的生态休闲环境。在休闲设施设计建造中, 结合地域文化特色, 增加营区的文化内涵, 在帮助官兵缓解疲惫时, 也能陶冶他们的情操, 起到修身养性的作用。

2) 添置文化设施。在营房建设与相关项目规划上, 既要保证能满足官兵的生活与训练需求, 也应考虑到他们精神文化需求。在相关设施配置上, 尽可能完善官兵的学习、交友、运动、娱乐、健身等活动场所与设施, 最大程度提升营区的文化功能。

3) 发挥育人功能。将营区作为弘扬我军精神的平台, 以塑造具有代表性的人物塑像, 悬挂具有深刻寓意的图文, 向营区官兵传递出战斗精神的时代内涵, 以此来增强官兵的使命感、忧患意识与奉献精神。并在营区文化建设中增加节能环保意识, 树立环境保护、绿色消费、勤俭节约的生态文明理念, 将军事科普教育融入营区景观中, 实现寓教于乐、创新思维的目的。

摘要：对新时期部队营房建设中存在的一系列问题进行了分析, 针对营房建设忽视结构成本、隐蔽、防护等现象, 从可持续营房建设、配套设施建设、资源能源合理利用等角度提出了营房建设的建议, 为军队营房的建设提供了思路。

关键词：营房,建设,部队,建议

参考文献

[1]陈景才.军队现代化营房建设规划控制要点[J].中国建设信息, 2011 (15) :59-61.

[2]毕胜.浅议营房建设工程项目成本控制[J].今日财富 (金融发展与监管) , 2011 (23) :97-99.

[3]李仁林.提高战略意识规划美丽军营[J].中国建设信息, 2014 (7) :11-13.

问题思考与建议 篇2

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欢迎发表评论2012年04月17日15:17 来源：银行家 作者： 刘天铎 纠错|收藏|订阅将本文转发至：

农民贷款难是农民最关切、政府最关心、社会最关注的问题，也几成为“两会”热点问题。破解难题，不仅对全面服务“三农”意义重大，对整个国民经济发展、社会和谐稳定都具有深远意义。

农户贷款信贷抑制成因分析

农户贷款信贷抑制问题，并非宏观调控实施稳健货币政策所致。宏观调控是有保有压，“三农”恰恰是需保证和需重点倾斜的对象。实际情况也是如此，据笔者了解，农户贷款发放少，甚至出现渐减趋势，许多地方并非因农户贷款安排的规模、计划不足，恰相反，有不少金融机构是没有完成投放计划。问题主要由以下几方面原因促成：

农户贷款风险难控。信贷资金有偿、有期、有息的本质要求，决定贷款发放必须以有效防控风险为重要前提。不良贷款超过一定比例，不仅金融企业自身利益受损，难以生存发展，信贷支农、惠农、富农的资金运作也不可持续。有效防控风险的管理要求，在操作层面必然要形成具体的控险条件、“门槛”，落实防控风险责任，必然会将防控风险的结果与操作者的利益相挂钩。毋庸讳言，农业是弱质产业，农民是弱势群体，商业风险与自然风险高、收入水平低等因素，决定农户贷款第一还款来源一般具有更大的不确定性。而农村中按防控风险所必要的贷款条件衡量，真正具备发放信用贷款条件的农户，数量十分有限。目前，许多地方采取“三户联保”或“五户联保”的方式向农户发放贷款（这种方式本质上仍是信用贷款方式），从某种意义上讲是没有办法的办法。随贷款风险暴露周期，一些风险问题往往集中暴露，“联而不保”，一户不还，联保户索性都不还而“火烧连营”问题已时有发生。

主要由偿还能力和还款意愿决定的第一还款来源风险难控时，其他贷款主要靠第二还款来源，即合法有效的担保、抵（质）押手段来实现对信贷风险进行控制，而农户贷款投放难的症结恰在于，能为贷款设定合法有效担保、抵（质）押的物品及权益严重缺乏。首先，缺乏有效担保。“三户联保”、“五户联保”，实践已证明控险效力有限；而针对农户贷款提供担保的有一定担保实力的担保机构，在广大农区也数量有限；保险机构也基本不办理对农户贷款的履约保险。其次，缺乏合法、有效的抵（质）押物品和权益。林权质押，由于自然条件等因素决定有林权的农户有限，加之交易市场不成熟，处伐林木操作难等问题，尚难在广大农区开展；以农业机械抵押贷款，也因拥有较大型农机具农户仍不多及贷后难以有效占管等问题存在，也尚难在较大范围展开。如吉林省农业银行对本省近30万农户贷款中，以农业机械抵押的也只寥寥数笔。而广大农户最普遍拥有，也是最适于为农户贷款设定有效和相对足值（如吉林省中部农区土地转包费，旱田达每公顷1万元，水田达1.3万元）质押的土地承包经营权，按现行法律规定却又不能质押。农户的住宅和宅基地也同样由于法律方面的障碍也不能抵（质）押。

缺乏合法、有效抵（质）押，是农户贷款投放难的症结，甚至是症结中的症结。因一些担保机构为贷款提供担保，一般也要求借款人提供合法、有效抵（质）押为反担保的保障措施。

经营成本高、管理难度大的抑制。农户贷款虽利率上浮水平较高，但由于额度小、笔数多和管理半径等因素影响，耗费的人、财、物力要远高于发放同样数量的法人客户贷款。由于风险难控，和一般其他贷款比，需要提更多的风险拨备和占用更高的经济资本，扣除风险成本后，实际最终创造的经济增加值，即最终经营成果往往并不理想；如果贷款风险得不到有效管控，不良贷款出现较大幅度上升，很容易出现经营性亏损。农户贷款要面对千家万户，不仅贷款对象方面易出现更多风险事件、案件，还因是贷款品种中劳动最密集的品种，涉及员工管理、教育培训，不仅费用更高，而且出现道德风险事件、案件的概率也更高。由于涉及面广，也容易造成更大的负面影响。由于农户贷款风险难控，使基层金融机构不敢放、难于放；也由于其经营成本高、管理难度大，也促使其不愿放，更不愿多放。

有关部门及各行对涉农贷款，在统计口径以及相应的考核监测、优惠政策匹配等方面不够细化。总体看，“涉农”、“县域”贷款比非农、城市贷款，要风险高、收益低、管理难度大，但同是“涉农”或“县域”的贷款，往往也存在较大差异。如有些“涉农”或“县域”客户可能是信用等级很高的大客户，是各商业银行追逐营销的对象，和同样“涉农”的农户贷款是很难相提并论的。由于目前在考核监测、政策倾斜等方面多只把“涉农”、“县域”作为统计口径，金融机构为追求更好经营绩效，便很容易在涉农”、“县域”中做出抓大放小、追强避弱的选择。

解决问题的几点建议

建立健全农户贷款风险联防分担机制。农户贷款数额小、笔数多，具有天然分散风险的优势，宜于利用担保、保险机制发挥作用。应在现有基础上更多发挥担保、保险机构的功能，增强其担保、保险实力，尤其应引入再担保、再保险机制，包括利用城市内有实力的大型公司机构，对农村中实力较弱的机构进行再担保、再保险。

应适时对《担保法》、《物权法》进行修订。对现行法律上规定关于“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”的条款进行修改，解除利用农村土地承包经营权为农户贷款设定质押的法律障碍。禁止性条款实际是对农民权益的限制，阻碍了农村中最主要的资产资本化，使农村中最主要的资产不能资本化而“沉睡”、浪费，进而阻塞了农民财富扩大化渠道，也使商业运作的金融机构在服务“三农”，加大信贷支农力度方面很难施展。那种怕农地流转、抵（质）押而使农民失去生存保障的过分担心，其实是已无必要的。现今农民的状况已与过去有很大区别：广大农民生存门路、生存技能已不只局限于传统种植业；收入水平已有提高，社会保障体系已建立并不断完善；城市化进程的加速推进，以及农民文化水平、理性程度的提高，已为利用土地承包经营权质押贷款提供了可能。农地抵（质）押权的实现与农地流转权的实现并无本质差别，都是一种对价，而非单方面获取，拥有抵（质）押权与拥有流转权一样，可以帮助农民致富，为改善他们生活、生产条件提供更多便利。农地承包经营权的转包在农村中实际已相当普遍，而实践证明，尚鲜见由于土地流转、转包，而出现农民由此而难于生存等担心的问题出现。以农地承包经营权质押发放贷款，有些地方的金融机构也已有试办，实际情况也证明，所担心的农民生存保障问题也很少出现。而真让放贷金融机构担心的，是由于法律上尚未能名正言顺，贷款仍有违法放贷之嫌而仍怕被查处，而且也怕一旦借款人欠贷不还，金融机构诉诸法律维权，也难胜诉。其实，法律上消除禁令，为稳妥起见，有关部门仍可设定些开办此种贷款的限制性条款，规范放贷金融机构，促使其理性放贷。诸如要求借款人第一还贷来源要达到一定充足度，规定贷款用途，以及要求借款者要有更高的社保参保额度，拥有对土地优先赎回权等等。

农户贷款是小贷款，却是关乎国计民生的大问题；农户贷款问题反映在基层，解决问题，有些却关系到需从法律等方面进行顶层设计的改进。

对风险偏高、收益偏低的金融机构给予相应补偿。国家有关部门从总体上对服务“三农”金融机构，在税收等方面给予必要优惠的同时，还应根据各金融机构不同的“涉农”贷款风险、成本、综合收益水平等情况，对优惠政策进行进一步细化，使发放风险偏高、收益偏低类涉农贷款多的机构，给于相对多的补偿。此外，有关部门和上级管理行，不应只按贷款品种测算，是农户贷款都要占用很高的经济资本，而应按各金融机构农户贷款实际风险形态，测算其经济资本需要耗占的额度，这样更能起到鼓励发放农户贷款和鼓励控制好农户贷款风险的作用。总之，要在经济上，不使放农户贷款多的金融机构吃亏。

适当提高农户贷款的容忍性。在从严查处农户贷款中以贷谋私等违纪违法问题前提下，在考核监测、内控评价、处罚处理相关责任人等方面，也应考虑农户贷款笔数多、管理半径大、风险点多等特点，适当提高农户贷款出现一般性问题的容忍度。考核评价不仅要看违规违纪违法事件、案件发生的绝对数，也还要以一些相对数指标衡量，使考核、评价和处罚更客观、合理。

有关部门应加大对金融机构协调力度，更好地整合有限的农村金融资源，使金融部门既有竞争更有合作。应根据辖内金融机构各自的业务特点、人员网点状况、资金能力等方面情况，设法使金融资源尽量合理分布，防止因资源分布不均而造成某区域农民贷款难问题更加突显。

问题思考与建议 篇3

【关键词】中学音乐教学 教学目标 教学形式

新课程改革以后，江苏省遵循课改的要求，选择以江苏省少儿教育出版社出版的教材为初中的音乐教材，以湘教版的教材作为高中的音乐教材。由于两种教材的侧重点不同，初、高中音乐教学的衔接问题随之出现。如何做好初、高中音乐教学的平稳过渡和顺利衔接，成为音乐老师首先必须面对和解决的问题。本文通过对初中音乐与高一音乐教学的内容及形式的比较，提出自己如下构想。

一、初、高中音乐课程目标与教学形式的差异

随着学生年龄和知识面的增长，初中与高中音乐教学出现了较大差异。了解目前初中与高中音乐教学的课程目标与形式，对音乐教师顺利解决音乐教材革新带来的各种问题意义重大。

1.初中课程目标与教学形式

初中阶段的学生，并未进入成人阶段。根据美国勃鲁母的测试和探索：约14岁的孩子的智力发展已接近成人（见《人的特性中的稳定与变化》，1964）。所以，初中是一个前成人阶段，这一阶段的教学既要保持感性和生动性，又要加强理性和学科性。因此，通过音乐教学使学生能进一步深入、系统地实践、体验和掌握音乐知识，成为初中音乐教师教学的主要目标。

以江苏省少儿教育出版社出版的初中二年级教材《丝路驼铃》为例，在这节课上某老师将教学的目标定为：①对我国新疆少数民族地区的民族音乐产生兴趣，并主动联系相关学科，探索“丝绸之路”的音乐文化特征；②能用活泼明朗的情绪和富有歌唱弹性的声音背唱《青春舞曲》，知道作者王洛宾的主要作品和贡献，体会歌词含义；③欣赏《打起手鼓唱起歌》、《玛依拉》、《可爱的一朵玫瑰花》，让学生感受其音乐情绪和民族风格，了解作曲家施光南；④积极参加音乐实践活动，引导学生用节拍形式改编《青春舞曲》的节奏。从这堂课老师的课程目标上可以看出，学唱的歌曲是同学们熟悉的《青春舞曲》，保持了教学内容的感性与科学性，了解歌词的含义及联系相关学科，引导学生自主改编歌曲节奏，则增加了教学的深度与理性。但是由于初中生还处于尚未成年阶段，因此，在教学形式上教师主要以教唱为主，欣赏为辅，理性的深度要求并不很高。

2.高中课程目标与教学形式

高中阶段的教学对象是青少年，这个年龄段的学生有着强烈的求知欲和“体验的饥荒”，对每件事，尤其是他们感兴趣的事，都如饥似渴、跃跃欲试。他们通常心目中崇拜的对象作为自己的榜样，这就是他们自我表现意识增强的原因。他们大多数受当代流行音乐的影响，不追求音乐本身的美，而沉醉于偶像歌星和流行音乐。这一阶段的青少年学生的音乐教育，首先在于建立一个正确的、高尚的音乐准则、审美取向和价值观念，才谈得上进行较为系统的音乐教育。所以在这一阶段的教学中，音乐课程目标主要是引导学生自主学习和认知音乐。

以湘教版高中一年级教材《1812 序曲》为例，教师在课程目标的设置上主要有两点：①能自主学习，了解《1812序曲》的创作背景，联系1812年俄、法之战的历史线索对音乐展开联想；②了解作曲家柴可夫斯基的创作风格，结合聆听乐曲，感受音乐的情绪发展脉络，认识奏鸣曲式结构与内容表现的关系，掌握序曲的概念。对此，教师应主要以历史为线索引导学生去思考、去欣赏，使学生产生联想，学会自主学习、自主分析音乐，在学会感受音乐后，辅之以系统音乐知识的讲解。这个阶段学生的音乐课程教学，主要是高中生自主学习能力，教师在教学方法上要以设问引导的方式为主，重在引导学生自主欣赏乐曲、理解乐曲的深层含义，不再是教师为主导的教唱教学模式。

3.初、高中音乐课程目标与教学形式的不同

根据上述的两个例证及初、高中学生的特殊性可以看出，初、高中在音乐教学上存在很大的差异。初中音乐教师在课程目标的设定上主要以唱为主，欣赏为辅，教学形式上注重教唱，体会歌词含义等方面也是一带而过；高中则不同，高中音乐教师在课程目标的设定上以引导、鉴赏为主，加强对学生自主学习音乐能力的培养，注重学生综合音乐素质的提高及专业知识的掌握。所以，高中的音乐教学中，教师的主要任务是引导学生自己去听，自己去想，自己学会鉴赏音乐，让学生从更高层次上感受音乐的表现力与音乐内涵。鉴于现状，做好初、高中音乐课程目标与教学形式的衔接，显得尤为重要。

二、初、高中音乐课程目标与教学形式衔接问题的建议

初、高中学校应把制订科学音乐教学大纲、音乐课程目标视作一项重要的教育研究课题。初、高中音乐教学的根本目的，在于使学生掌握自主学习音乐的方法，了解具有一定高度和深度的音乐文化。因此，初、高中音乐教师应想方设法完善音乐课堂教学，努力完成这一教学目标。

1.初中课程目标与教学形式的建议

初中音乐教学在注重教唱的同时，教师应加强对学生的引导，让学生自己学会去听音乐，了解作曲家音乐中所表达的思想情感，重点培养学生从音乐中吸取营养、独立思考的能力。在设置课程目标时，教师要注重学生欣赏音乐和感受音乐能力的培养和提高。比如，让同学们自己听音乐、学唱歌曲，老师不能是简单的教唱，而应重点培养学生自身欣赏音乐和感悟音乐的能力。在欣赏音乐时，可以多放些时间让学生自己感受，而不是由老师直接讲给同学们听。在教学形式上，老师可以利用多媒体教学，让同学们欣赏多媒体播放的歌曲和音乐，也可以利用多媒体进行歌曲的教唱，使他们逐步学会自主学习的方法，为高中音乐的学习打下扎实基础。

2.高中课程目标与教学形式的建议

高中音乐教学时，教师应参考初中音乐的教学深度，循序渐进地引导学生进行音乐教学。课程目标的设定上应注重由浅入深，教学形式上应以教师引导为主，让学生展开丰富的想象，培养学生自主感受音乐、学习音乐的能力。

3.给予学生发挥音乐想象的空间

音乐课堂教学中，首先要给予学生们一些新鲜感，让他们自己接近音乐，主动接近音乐主题，使同学们与作者、与音乐产生一定的共鸣。例如，在高中音乐课本《1812序曲》的课程教学引入环节，可以通过讲解音乐主题中出现的战场情景（如两个军队出场音乐），让同学们自己了解音乐，贴近主题，这样他们就愿意去听、愿意去想。在导入介绍作者时，可以使用大家都熟悉的《天鹅湖》来介绍，让同学们觉得原来该作家的作品都听过，以激发学生学习本音乐课程的兴趣。

4.鼓励学生主动回答问题

音乐课堂教学中，要求学生回答提问时，应鼓励学生走上讲台，根据教师的问题，讲述自己的感受，给学生自己学习与感受音乐的机会，让他们通过自己的感受以及老师的讲解更深刻体会音乐的内涵。还可以在播放音乐前先提出问题，让同学们带着问题欣赏音乐，结束后鼓励学生自己上讲台“讲课”，把他们的体会讲出来。

5.加强学生对高深度音乐知识的理解能力

担任高一新生的音乐教师，课堂教学上，应考虑到学生刚进入高中，接受能力有限，音乐知识相对较少，太抽象的音乐知识还是不能完全理解。因此，高一新生的音乐教师在讲授音乐知识时，要把复杂的知识进行分解使其简单化、形象化，用同学们学习过的知识来介绍这些抽象的音乐知识，专业的音乐知识。在讲述音乐理论知识的时候，可以通过让学生充分运用以前学过的各学科知识去描述它，这样学生学起来会感觉比较容易。如《1812序曲》的结构图示，讲解时如果用呈示部、展开部等专业词汇去解释的话，同学们最多只知道这个曲子有这么几个部分，难以迅速理解作品内涵，如果教师能借鉴语文课中段落划分的方法来解释“部”的意义，学生就会很轻易地理解什么是呈示部，什么是展开部，而不至于让学生对作品的理解生硬抽象。

【参考文献】

[1] 尹爱青 主编. 学校音乐教育导论与教材教法[M]. 北京：人民音乐出版社，2007.

[2] 廖乃雄 主编. 音乐教学法[M]. 北京：中央音乐学院出版社，2005.7.

[3] 廖乃雄 主编. 论音乐教育[M]. 北京：中央音乐学院出版社，2010.3.

[4] 刘沛 主编. 音乐教育的实践与理论研究[M]. 上海：上海音乐出版社，2004.9.

[5] [美]Bennett Reimer 主编 熊蕾 译. 音乐教育的哲学[M]. 北京：人民音乐出版社，2009.3.

问题思考与建议 篇4

随着我国大学毕业生面临着越来越严峻的就业形势,“毕业就意味着失业”,成为许多大学生不敢面对的现实。这一严峻的问题,已经引起党和国家的高度重视,近年来先后推出了各种帮助大学生就业的相关政策,并且积极鼓励和支持他们发扬创业精神,自主创业。但是,由于传统的观念以及各方面因素的影响,大学生自主创业的形势不容乐观。据有关方面统计,我国历年来敢于迈出创业步伐的大学生仅仅占到全体毕业生的1%,而在德国、美国、英国等世界上的发达国家,大学生实现成功创业的人数占20%到30%,就连印度这一并不发达的国家,大学生创业人数也远远超过我国。这其中的原因很多,但是一个很重要的原因是由于我国高校大学生创业教育薄弱,存在着与现实脱节等问题。笔者在本文中拟对此展开探讨,旨在抛砖引玉。

一、我国高校大学生创业教育面临着诸多难题

1998年,联合国教科文组织发表的《21世纪的高等教育:展望与行动世界宣言》中指出,创业技能和创业教育必须作为高等教育的目标,从而使大学毕业生“不仅成为求职者,而且成为工作岗位的创造者。”1999年,我国教育部也提出:“加强对教师和学生的创业教育,鼓励他们自主创办高新企业。”纵观最近十几年来我国的大学生创业教育发展历程,始终未能形成完善的教育体系,大部分学校仍然停留在就业教育的初级阶段,无论是教育理念、传播手段,还是师资力量、课程设置以及必要的支撑体系等等,都不尽如人意。结果造成学生对国家的优惠政策缺乏了解,没有掌握必要的创业技能、创业知识抑或是担当精神,导致许多大学生对创业缺乏热情,有的甚至望而生畏。

1.师资力量不足。目前在高校中担任创业教育工作的教师队伍主要由两部分组成:其一是从事经济管理教学的教师;其二是指导学生工作的教师。这两部分教师中由于一些人没有参加过创业理论的系统学习,也没有实际经验,所以,在进行创业教育过程中,往往力不从心,也难以激发学生的创业激情。因此,一些比较成功的创业者被邀请到大学校园举办讲座或为学生创业活动担任评委,但是他们的指导往往缺乏系统性和针对性。师资不足已经成为制约我国高校创业教育发展的瓶颈。

2.课程设置不科学也不完善。“万丈高楼平地起”,创业课程是培养学生创业能力与素质的重要载体。因此,开展创业教育必须首先选择能够提高学生创新意识,塑造积极的人生观,培养他们的社会责任感,实现创业梦想的教学内容、创业设计、创业规划的课程。同时,课程设置必须科学、合理,能够被学生们所接受。其次,教师必须能够与时俱进,接好“地气”,设身处地地引导学生们熟悉企业运作的各个环节,了解社会与产业的发展趋势,同时还要能够举一反三、深入浅出地把握教学规律。但是,由于我国始终没有权威、统一的教材,大都是“摸着石头过河”,有的是直接将国外的教材抑或是案例进行传授,往往是“水土不服”,与我国的实际情况相脱节。教学内容也大多局限于本学科内,多停留于理论层面,迫切需要尽快建立多类型、多层次的课程体系。

3.高校领导没有对创业给予足够的重视,缺乏必要的支撑体系。一些高校领导只关注面上的工作,比如,聘请专家开展创业方面的讲座,以及进行相关的创业计划大赛等等,很少有系统的、科学的创业教育设计。一些高校也没有鼓励教师和学生创业的措施和平台,大学校园尚未形成通过示范效应、树立标杆,鼓励广大毕业生更好地发扬创业精神、提高创业意识和创造积极人生的行动力的文化氛围。

二、完善我国高校大学生创业教育的建议

1.要尽快培养一支高水平的师资队伍。李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛开幕式讲话中强调改革与创新是中国经济的发展动力,要大力开展大学生创业、“草根”创业教育。高校领导必须将开展创业教育提上重要的议事日程,提高从事创业教育教师的地位与身份,在学习、进修、培训、对外交流等方面给予积极的支持;同时要建立发展资金,对在创业教育中取得优异成绩的教师给予奖励,并与人力资源、科技、高科技园区等单位建立合作机制,聘请优秀创业者作为兼职教师,以自己的亲身实践为大学生作示范,树榜样,搭建通畅的交流与沟通平台。

2.要尽快建立与完善科学的、“接地气”的创业课程体系。

(1)激发创业意识,培养创业能力与创业素质。必须破除功利主义思想,打破快餐速成式的创业知识传教方法,培养学生的创业意识、理念与执行力,提升学生的智商、情商与逆商,锻炼大学生的组织能力、市场分析能力、观察能力以及待人接物的能力,打造适应市场经济风云变幻的整体素质。

(2)科学设计创业教育与课程体系,重点培养与提高创业者的拓展、创新能力和总体规划能力。例如,闻名遐迩的百森商学院创业教育课程包括了创业融资、创业成长、商业机会、资源需求以及商业计划、战略发展等核心内容,将人文教育与科学教育有机地整合在了一起。该院的毕业生在创业的实践中充分展现了自己所学到的知识与实力。

(3)创业课程必须将学科、活动课程紧密地结合在一起。一方面要让同学们积极参加各类创业大赛,比如,由光华慈善基金会、中国职业教育技术教育学会联合主办,上海华东师范大学出版社承办的2014光华创业精神大奖全国决赛,先后有100多所上千名大学生角逐,涉及科技、环保、餐饮、手工艺以及娱乐、文化创意等诸多领域。获得商业创新组全国冠军的选手为张涛和王玉莲,带来的创业项目分别为“特创防护用品有限公司”和“豆一家”;来自上海的创业项目选手张璐璐获得商业项目组的全国大奖,他的创业项目是“玛雅数字科技有限公司”。最终大赛评选出3名选手代表中国参加全球创业精神大奖的评选。另一方面,要组织学生深入中小企业调查了解,掌握第一手资料,了解企业家在创业过程中的所思、所想、所求,从而培养自己步入社会和创业后的适应能力。

(4)将各学科有机地融合在一起。跨学科、跨专业、跨课程组合教学,使得经济专业的学生和其他学院不同专业背景的学生混合在一起学习,构建团队开发和利用商业创意。

(5)积极鼓励广大教师对教学方式、方法以及教学理念进行创新。目前我国正处于经济新常态的转型发展时期,“大众创业”、“草根创业”是今后一段时期的发展方向,因此,广大教师要针对我国目前创业发展的新思路,用中国精神,讲好中国故事,办好中国创业教育。仍以前文所讲的2014光华创业精神大奖全国决赛为例,大赛分别设立了不同的组合,“商业创新组”旨在发掘一批具有发展潜力的商业创意,同时树立地区创业精神榜样,鼓励并帮助优秀的创意变为现实;“商业项目组”将寻找那些为理想驱动、富有创造力,开拓新机遇、用企业家思维思考的优秀青年创业者,让极具创业潜力的项目脱颖而出,为他们提供全方位的展示和融资平台,同时结合选手现场展示表现给予综合评价,并引导相关企业与创业者建立紧密地合作关系。

(6)不同的教育层次对创业教育课程要有不同的侧重。比如,大学一、二年级可以先开设创业入门与中级的教育课程,可以侧重于创业意识的培养以及良好的身心素质的培育;对大学三、四年级学生可以提供高级创业课程,侧重于专业技能、商法知识和创业学知识。

3.创建全方位的大学生创业教育支持体系。

(1)“工欲善其事,必先利其器。”高校领导要进一步重视和支持创业教育,鼓励全体教职员工将研究成果和知识技能转换为可以推动人类进步和社会发展的智能与商品,从而带动广大学生投身创业;同时,学校可以向学生提供一些资源让他们尝试着经营,在管理学生超市、影像部、打印社以及其他的一些商业经营场所中提高和锻炼自己的创业水平。这样不但可以提供勤工俭学的机会来解决部分学生的生活费用,还可以切实提高学生的管理能力和创业能力。

(2)绽放创业精神,倡导公益参与。要与企业、政府、社区等建立合作共同体,将参加创业教育学习的大学生分批选派到这些合作共同体中,积极参加到企业的科技开发、技术攻关,政府的公益事业、慈善活动以及社区的便民服务等实践中,争取更多的社会理解与支持,为学生的创业教育提供全新的、广泛的课程设计、教育理念。从而进一步提升大学生创业的内涵。

(3)建立广泛的创业教育资金资助体系。各高校要从教师、学生、企业家等多个层面开展广泛的大数据合作平台,互通信息,互惠互利,多渠道、多方式引入资金为保证创业教育的良性发展提供资金支持。光华创业精神大奖(BESA)积极播和倡导“创新与企业家精神”,通过示范效应、树立标杆,鼓励更多的大学生更好地发扬创业精神、提高创新意识。这个平台为更多的有梦青年提供实现梦想的舞台,在这里他们可以找到志同道合的伙伴,经验丰富的导师,多元化资源的支持以及国际学习交流的机会。

(4)成立创业中心,为大学生创业提供良好的资源和平台。高校团委、就业指导中心、学工处、人事处等相关部门,要在校党委的统一领导下,构建为大学生创业教育、活动与实践的良好的环境,无论是创业教育所需地办公用品、计算机、打印机以及其他设施,还是办公场地、授课教室以及实践场所,都要逐一落实,让其真切地感到学校是在设身处地地为他们着想,千方百计地为他们步入社会,迈向创业进行科学规划,合理安排。从而能够使他们静下心来,认真学习创业知识和提高自己的综合素质。另一方面,创业中心要利用有限的资源,举办创业项目推介会、创业促进会、创业基金会等,积极引进社会资金和社会力量,为大学生的创业教育和实践打下坚实的基础。

比尔·盖茨先生曾经说过:“这个世界并不在乎你的自尊,只在乎你做出来的成绩,然后再去强调你的感受。”在我国进入经济发展新常态的形势下,创业已经成为引起全世界关注的话题。高校必须肩负起自己的职责,以全新的视角、高屋建瓴的战略思维,积极应对新的历史时期的发展要求,以敢于担当、敢于拼搏、乐于奉献的精神,为我国创业教育的发展提供切实有效的智力支撑。

摘要：伴随着我国大学生创业而生的创业教育问题受到了越来越多的关注。文章从高等学校的层面探讨了我国大学生创业教育的发展难题,提出了相应的对策建议。

关键词：大学生创业,创业教育,抱负,理想

参考文献

[1]肖怡:国外大学生创业教育的发展特点及对我国的启示[J].当代经济,2012年3月(上)

[2]王晶晶等:全球著名商学院创业教育比较及其启示[J].高等教育研究,2011(7)

[3]季学军:美国高校创业教育的动因及特点分析[J].外国教育研究,2007(7)

[4]乔明哲、陈忠卫:英国大学创业教育的特点及其启示[J].外国教育研究,2009(6)

问题思考与建议 篇5

宋洪远 赵长保 张海阳

农村改革30年的历程、成就和经验做了初步的回顾和总结，对今后深化农村改革的主要任务和措施提出了初步的看法和建议。

一、农村改革的主要成就和基本经验

（一）农村改革的光辉历程

发端于1978年的中国农村改革，已经走过了30多年的光辉历程。1978－1984年，农村改革首先从农村基本经营制度入手，通过实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，农村改革取得突破。1985－1991年，随着家庭承包经营制度的确立，以改革农产品购销体制、发展乡镇企业、实行村民自治等为重点，农村改革全面推进。1992－2001年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度、深化农产品流通体制改革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。2002年以来，稳定和完善农村土地制度、全面改革农村税费制度、深化粮棉流通体制改革、建立农业补贴制度、扩大农业对外开放、改善农村劳动力就业环境、推进新农村建设，农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。

（二）农村改革的重要进展

中国的农村改革已经取得了重要进展。一是确立了农户的生产经营主体地位，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制初步形成；二是废除了统购统销制度，发育了农产品流通体系和农村市场体系；三是破除了高度集中的计划经济体制，市场机制在资源配置中开始发挥基础性作用；四是终结了农业封闭半封闭状态，农业对外开放日益扩大；五是废除了人民公社体制，农村基层民主政治制度逐步推行；六是实行统筹城乡发展方略，初步打破了城乡分割的二元经济社会结构。

（三）农村改革的主要成效

农村改革取得的巨大成就，带来了农村经济社会的历史性变化。一是农业生产持续增长，粮食和其他主要农产品大幅度增长，农业综合生产能力大大增强，创造了用世界9％左右耕地养活世界20％人口的奇迹。二是农林牧渔全面发展，优质化生产、区域化布局、产业化经营、标准化管理的现代农业格局初步形成，农村非农产业发展带动了农村就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有中国特色的农村现代化道路。三是农民收入大幅度增长，农民生活质量明显改善，农村贫困人口迅速减少，农村已进入由温饱不足发展到总体小康并向全面小康迈进的阶段。四是农村基础设施建设逐步加强，农村生活条件明显改善，为农村经济社会的持续发展奠定了坚实的物质基础。五是农村义务教育事业发展加快，新型农村合作医疗全面推行，农村最低生活保障制度初步建立，促进了农村社会事业的全面进步。农村改革不仅带来了农村经济社会面貌的巨大变化，而且有力地支持了城市经济体制改革的展开和整个国民经济的持续快速发展。

（四）农村改革的基本经验

1.从国民经济社会发展全局出发统筹推进城乡改革。20世纪70年代末期首先启动农村改革，进入新世纪以来农村改革开始向农业和农村外部扩展。实践证明，从国民经济社会发展全局出发，以农村的改革和发展推动城市，又以城市的改革和发展支持农村，使农村改革和城市改革互相配合、协调推进。这是中国改革成功的宝贵经验。

2.着眼于发展农村生产力和维护农民根本利益切实推进农村改革。实行家庭承包经营，废除人民公社体制，解放和发展农村生产力，增强了农村发展的物质基础，实现和维护了农民的根本利益，得到了广大农民群众的衷心拥护。农村改革的30年，是我国农村生产力获得极大发展的阶段，也是农民得到实惠最多的时期。实践证明，这是农村改革取得成功的根本原因。

3.采取循序渐进的方式逐步推进农村改革。农村改革由个别地区的率先探索到全国逐步推开，由生产领域逐步扩展到流通领域，由农业逐步扩展到非农产业，由经济领域逐步扩展到其他各个领域。采取循序渐进的方式推进改革，既保持了改革举措的连续性和继承性，又不失时机地使改革不断深入和发展，既促进了农村经济的发展，又保持了农村社会的稳定。这是农村改革的成功之路。

4.尊重农民的意愿和首创精神积极推进农村改革。改革以来，农村出现的家庭承包经营、乡镇企业、村民自治等一系列新事物，都是农民群众在改革中的发明和创造。党和政府坚持群众路线，尊重农民的意愿，保护农民的积极性和创造性，鼓励积极探索和大胆试验，及时总结经验并加以推广。实践证明，依靠农民群众推进改革的伟大事业，把农村改革不断引向深入。这是推进农村改革必须遵循的一条基本原则。

5.坚持解放思想与时俱进不断推进农村改革。党的十一届三中全会恢复了解放思想、实事求是的思想路线，打破了禁锢人们思想的精神枷锁，开启了我国的改革开放事业。农村改革的每一个重大进展，都是冲破僵化体制和陈旧观念束缚的结果。实践证明，只有坚持解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，才能把农村改革的伟大事业不断引向深入。这是保证农村改革不断推向前进的思想基础。

二、深化农村改革的目标任务和基本思路

（一）国民经济社会发展新阶段对农村改革发展提出的新要求

在国民经济社会发展新阶段，中央明确提出了认真贯彻落实科学发展观的重大战略思想，做出了全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的重大战略部署，既对加快农业和农村发展提出了新的更高的要求，也为进一步深化农村改革指明了方向。贯彻落实科学发展观，必须调整传统发展战略、加快转变农业发展方式。全面建设小康社会，必须改变城乡二元结构、扎实推进新农村建设。构建社会主义和谐社会，必须统筹经济社会发展、促进农村和谐进步。完善社会主义市场经济体制，必须着力消除体制和机制障碍、全面深化农村改革。

（二）深化农村改革的目标和任务

当前和今后一个时期深化农村改革的目标和任务是，按照统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的总体要求，协调推进农村经济建设、政治建设、社会建设，逐步实现农业现代化，逐步实现城乡经济社会发展一体化。

在经济建设上，要以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定家庭承包经营制度、完善双层经营体制、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，加强农业基础建设，积极发展现代农业。

在政治建设上，完善体制、政策和法规，依法保障农民平等参与、平等发展的权利。进一步明确农民家庭财产的法律地位，依法保障农民的经济权益。发展农村基层民主，保障农民享有更多更切实的民主权利。

在社会建设上，以农村为重点改善民生，完善农民平等就业的体制和农民公平参与收入分配的制度，保证农民享有义务教育、基本社会保障和基本医疗卫生服务，繁荣农村文化事业，完善农村社会管理，强化农村公共服务。

在城乡统筹上，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。

（三）深化农村改革的基本思路

当前和今后一个时期，深化农村改革的总体思路是：通过加强农业基础建设，提高农业生产力水平；通过完善农村基本经营制度，调整农村生产关系；通过改革农村行政管理体制，调整农村上层建筑；通过体制和机制创新，促进农村经济社会协调发展；通过调整工农和城乡关系，促进城乡经济社会一体化发展。

具体来说，深化农村改革应着眼于以下重点领域和关键环节：以稳定和完善农村土地承包关系、探索统一经营有效实现形式为重点，完善农村双层经营体制；以完善农产品市场制度、创新农村金融服务方式为重点，完善农村市场体系；以健全财政支农投入机制、改革农业投资管理制度为重点，完善农业支持保护体系；以推进乡镇机构改革、加强村民自治制度建设为重点，完善乡村治理机制；以发展农村社会事业、完善农村社会管理为重点，强化农村基本公共服务。

三、完善农村双层经营体制

（一）稳定和完善农村土地承包关系

1.稳定和完善农村土地承包关系。一是稳定农民的土地承包经营权，研究实施土地永包制的可能性，强化对土地承包经营权的物权保护，使农民充分享有各种土地承包权益；二是修改完善有关法律法规，赋予农民享有土地承包经营权的占有、使用、收益、处分权，允许土地承包经营权进行抵押；三是健全土地承包经营权流转市场，规范土地流转中介服务，探索建立土地流转补贴制度，引导农业集约化经营；四是创新土地承包经营制度，探索承包权和经营权分离的有效形式，通过土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式，发展适度规模经营。

2.发展多种形式的适度规模经营。一是坚持流转以不改变农地用途为前提，严格控制农地转为非农建设用地，创新农业经营方式、调整农业生产结构也不能以农地资源的流失为代价；二是明确发展适度规模经营要有条件，要根据各地的资源优势、产业基础、市场潜力等方面的情况，选择适当的农业经营方式；三是遵循依法自愿有偿的原则，规范土地承包经营权流转，土地是否流转以及如何流转必须按照法律和政策规定由农民自主选择；四是发展适度规模经营可以采取多种形式，要立足不同地区、不同产业、不同发展水平，选择规模经营的途径、步骤和方法；五是坚持土地流转要以尊重和保护农民土地权益为核心，土地流转不能损害农民的土地经营收益，更不能损害农民的土地承包权益。

（二）探索统一经营有效实现形式

1.发育多元化农业经营组织。扶持和规范实践中出现的农业产业化组织、农民专业合作经济组织、农业生产经营服务组织、农村综合服务组织等多种组织形式，使组织起来的农民真正成为有竞争力的市场主体。

2.建立农民与各类经济组织之间的利益联结机制。总结各地的有益探索和成功经验，探索通过政策扶持、舆论监督等措施，建立社区经济组织、农民专业合作组织、工商企业和农户之间的利益联结机制，真正解决好农户分散经营与大市场的对接问题。

3.发展农业社会化服务。把发展农业生产性服务业作为农村产业发展的重要领域，突出重点，鼓励支持，加快构建农业社会化服务体系，更好地发挥服务功能。

四、完善农村市场体系

（一）完善农产品市场制度

1.培育农产品市场主体。大力发展流通领域的农民专业合作，大力培育代理商、中间批发商组织，发展农民经纪人队伍，采取股份制形式，培育、建立一批大型农产品营销企业集团。规范市场主体交易行为，对从事农产品交易的运销商、代理商、中间批发商、零售商实行资格认定制度，建立客户管理制度和客户资料档案。

2.优化农产品市场结构。在规范农产品初级市场的基础上，重点加强农产品批发市场建设，在区域化、专业化、规模化生产基地，发展设施配套的专业性产地批发市场；积极推进农产品配送中心建设和农产品连锁经营，提高农产品流通效率；鼓励发展农产品电子商务，减少流通环节、降低流通成本；着力发展农产品期货市场，适时开发期货新品种，完善交易手段和交易机制，发挥期货市场套期保值、锁定价格风险的重要作用。

3.完善农产品市场法律法规体系。抓紧制定《农产品批发市场法》，明确市场建设主体、交易主体、管理主体的权利和义务，规范市场管理行为和市场交易行为。制定农产品分级分类标准，推行农产品包装标识制度，建立农产品质量安全市场准入和责任追溯制度。

4.加强农产品市场管理。在农产品批发市场普遍推行电子统一结算制度，整顿和规范农产品市场秩序，改善农产品市场交易条件，强化配套服务功能。改革国家对农业生产与农产品流通分割管理的体制，适当归并分散在各部门的市场监管职能，提高市场监管的效率和水平。

5.完善农产品市场调控机制。一是建立和完善对粮食、棉花和食糖等重要农产品的国家储备制度，进一步明确划分中央政府和地方政府的储备责任，完善政府与收储企业的委托代理关系，特别是要建立健全监督机制和问责制度，通过及时有效的吞吐调节，引导企业建立商业性储备，稳定国内农产品市场供应。二是建立灵活的农产品进出口调节机制，严格调控农产品进口，鼓励扩大优势农产品出口，充分利用国际农产品资源和国际市场来调节国内市场供求关系。三是完善市场信息收集与发布制度，通过整合信息资源，强化科学分析，健全发布制度，拓宽发布渠道，完善服务网络，逐步形成数据可靠、分析准确、发布权威的农业信息体系，有效地引导农产品产销活动。

（二）创新农村金融服务方式

1.加快推进正规金融机构改革。一是抓紧实施中国农业银行整体股份制改革，通过国家扶持、自身重组，将其改造为按市场规则运作的商业银行，不再承担政策性业务。农业银行要着力提高为农业产业化龙头企业、地方骨干企业、农村中小企业、农户、农村合作金融组织以及民间金融组织等提供金融服务的能力。二是强化中国农业发展银行的政策性功能，完善财政对农村政策性金融持续投入与补偿机制，扩大业务范围和服务领域，除继续履行粮棉油收购资金供应和管理职能、代理财政性支农资金的拨付外，要在农业综合开发、农村基本建设和技术改造等方面发挥支持作用。三是深化农村信用社改革，完善内部治理结构、转换经营机制，鼓励信用社之间的竞争与合作，特别是在提高对农户的贷款覆盖面、满足农民资金需求方面要有实质性进展。

2.积极培育民间信贷组织。鼓励在县域内设立多种所有制金融机构。对“只贷不存”的小额信贷组织，进一步放开市场准入管制；对已经进入市场的小额信贷组织，帮助督促其建立可持续的资金补充机制。扩大新型农村金融机构试点范围。允许和引导农民发展资金互助组织。规范民间融资行为。

3.创新农村信贷担保抵押方式。在继续鼓励农户自愿互助担保的同时，建立专门的担保基金，催生一批专业性的农村信用担保机构，从事农业担保服务；鼓励引导商业担保机构开展农村担保业务，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式；完善信用评级制度，建立农户信用记录；发展农户联户担保，降低信用风险。金融机构也要适应农村金融需求的特点，建立和完善以信用为基础的信贷经营机制，降低农村信贷门槛。

4.积极发展政策性农业保险。从特定品种入手，积极探索农业政策性保险的办法和模式。加大国家对农业保险的支持力度，通过保费补贴等手段，扩大投保范围。通过税收减免、财政补贴等政策手段，鼓励商业性保险机构进入农村保险市场，发展多种形式、多种渠道的商业保险。通过多种渠道筹集资金，建立农业巨灾风险基金。积极发展农业再保险，通过财政补贴或委托代理方式，鼓励商业性保险公司为农业原保险提供再保险支持。

五、完善农业支持保护体系

（一）健全财政支农投入机制

1.抓紧制定《农业投入法》、《农业信贷法》等重要法律法规，使国家支持和保护农业的政策措施法制化。

2.坚持国家财政支出增量向农业倾斜，提高财政支农资金比重，特别是要进一步细化财政支农项目，明确界定财政支农投入范围。

3.调整国家基本建设投资结构，大幅度增加农业资金投入。

（二）改革农业投资管理制度

1.健全监督法律体系。抓紧修订和尽快出台《财政法》、《预算法》、《财政监督法》、《农业投资法》等有关农业财政投资监督的法律法规，对财政投资的监督机构、职责和监督程序，被监督机构和人员的权利和义务，以及违反农业财政投资监督法规的处罚办法等内容，做出明确规定。

2.完善监督管理体系。健全人民代表大会的预算监督职能，加强对农业投资预算编制的有效性、合理性和预算审批程序合法性的监督检查。强化审计部门的事后监督职能，依法对农业资金投放和使用单位的财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查。探索引入非政策执行方和被监督方的行政部门，相对独立地参与监督。由依法享有一定权利的公民、社会团体、社会中介机构等，对农业财政投资从审批立项、投入运作直至最终效益评估进行监督。

3.加强监督检查工作。加强农业投资效率评价指标体系建设，充实、发展和完善监管内容。协调好各支农政策执行部门的关系，使其切实加强自我监督。利用农业部门的专业技术和行业管理的优势，协助有关部门开展监督工作。加强农业投资政策法规宣传，增强民众参与监督的主观能动性。

（三）强化农业补贴措施

1.加大补贴资金投入。落实现有法律法规对农业补贴的有关规定，建立补贴资金稳定增长的机制，增加农业补贴资金规模。

2.增加补贴品种。在稳定现有生产性补贴项目的基础上，适当增加对农作物、畜禽、水产品等主要农产品品种的生产补贴，适当增加补贴项目。

3.提高补贴标准。考虑到农业生产成本不断上升的因素，针对补贴标准偏低、各地差异较大的问题，适当提高补贴标准。

4.扩大补贴范围。将良种补贴的覆盖范围扩大到全部主产区和农业大县。

5.完善补贴措施。减少直补资金发放的中间环节，简化补贴资金发放手续，降低补贴资金发放成本，实现补贴政策公开、公平、透明。

（四）完善最低收购价政策

1.扩大实施品种和区域范围。将实施的品种扩展到玉米、大豆、棉花、油料等重要农产品，并将实施的区域覆盖到这些产品的主产区。

2.完善最低收购价定价机制。在补偿物化成本的基础上，适当提高最低收购价水平；将最低收购价的制定发布制度化，充分发挥价格的引导作用。

3.探索实行粮食目标价格补贴制度。将价格支持政策与收入补贴政策相结合，探索实施主要粮食品种的目标价格补贴。

4.探索建立其他农产品价格支持措施。采取托市收购等与保护生产能力相结合的措施，缓解市场波动对农业生产的冲击。

六、完善乡村治理机制

（一）建立农村公共财政制度

1.明确各级政府的支出责任。按照受益原则划清各级财政投入农村公共产品与服务的职责和范围。受益范围遍及全国的，由中央财政提供；受益范围主要是地方的，由相应层级的地方财政提供；多个地方同时受益的，由上级财政提供或各个地方共同分担。在目前县乡财政比较困难的情况下，农田水利设施建设、农村电网改造、乡村道路建设、有线电视网络等方面公共产品的提供，通过中央财政和省级财政对县级财政的转移支付来解决。

2.改革县乡财政管理体制。以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。继续推进“乡财乡用县监管”的财政管理体制改革试点，在总结经验的基础上进一步完善乡镇财政管理方式。积极推进“省直管县”的财政管理体制改革试点，逐步扩大试点范围。

3.完善财政转移支付制度。进一步调整中央政府和地方各级政府的财权和事权分配关系，健全规范的财政转移支付制度。增加对地方的一般性转移支付，清理整合专项转移支付，完善转移支付方式。

4.加强乡镇财政监督管理。在明确乡镇政府承担职责的基础上，合理增加对乡镇政府的转移支付，严格控制乡镇政府机构编制和经费总额。加强对乡镇财政和村级财务的监督管理，防止以提供公共产品和公共服务为名变相加重农民负担，切实做好农民负担监督管理工作。

5.积极化解乡村债务。深化乡镇机构改革，完善村民自治制度，建立乡村债务化解的长效机制，避免新的乡村债务发生。当前尤其要做好少部分农民的农业税费尾欠问题的处置工作，应当在深入调查研究、总结试点经验的基础上，积极探索研究解决办法。

（二）转变乡镇政府机构职能

1.按照权力、责任相统一的原则，正确划分县市与乡镇之间的财权、事权、人权、物权，理清乡镇政府与其上下各级机构的关系。对于行政执法等不必由乡镇政府履行的职能或乡镇政府无法履行的职能，要坚决上收或精简；对必须由乡镇政府履行的职能，要充分给予人员和经费等方面的保障。对于县级政府必须在乡镇单独设立的站所等派出机构，要明确权属和管理主体。

2.按照建设服务型政府的要求，着力转变乡镇机构职能。进一步完善乡镇机构改革总体方案，着力解决机构职责交叉的问题，健全政府职责体系。

3.在乡镇机构职能转变过程中，一是要建立与新的政府职能相适应的新的干部考核机制，避免因体制和机制转换而出现基层干部行为失范；二是要同步推进政府职能与基层干部工作方式的转变，避免用传统的工作方式履行新的职能。

（三）完善社区村民自治制度

1.进一步理顺乡村关系。依法明确乡镇政府“指导、支持和帮助”的内涵和外延，规范乡镇机构介入村级事务的领域、方式和程度。在村民委员会合法权益受到侵害以及乡镇政府不作为时，明确寻求行政和法律救助的办法和渠道。

2.进一步理顺村党支部和村委会的关系。在村级组织结构中，明确村级党组织与村委会的关系是领导和被领导的关系；在村民自治工作中，村党支部在加强监督的同时，支持和保障村民委员会依法行使职权。建立村党支部与村委会的协作制度，对村级重大事项进行共同决策。

3.处理好自治组织与村民的关系。进一步完善村民委员会选举制度，提高村民委员会权力取得的合法性和决策的公信力。进一步完善村民议事制度，积极推行以村民大会或村民代表会议为主要形式的民主议事制度。进一步完善对村民委员会的监督制约机制，健全以村务公开、民主评议、民主理财和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度；突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。

（四）发育动员民间组织资源

在规范民间组织运行的基础上，探索民间组织参与、监督村级公共管理和服务的有效途径。一是积极引入社区外部组织资源，以弥补社区自身能力的不足，引入新的管理服务理念，提高村级公共服务的整体水平。二是动员公益性的NGO组织、志愿者组织等各类服务“三农”的社会组织广泛参与，发挥他们在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

七、强化农村基本公共服务

（一）加强农村基础设施建设

1.进一步加大对农村基础设施建设的投入力度，着力加强农民最急需的生产生活设施建设，重视解决农村困难群众住房安全问题。

2.创新农村基础设施建设和管护机制。坚持把国家支持和农民投工投劳相结合，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，加快农村小型基础设施产权制度改革。明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民和社会力量投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。

（二）扩大农村劳动力就业

1.进一步改善农民工的就业和生活环境。贯彻落实有关法律法规和相关政策，进一步消除不合理的体制和制度障碍，在劳动关系、工资支付、社会保障、户籍管理等方面，切实维护农民工权益。加快新型农民培养，提高农业劳动者素质。积极探索建立全国统一、开放、竞争、有序、城乡一体的劳动力市场，促进农村劳动力有序转移。

2.积极扩大农村劳动力就业。大力发展农业生产性服务业，提高农业社会化服务水平。在充分发挥市场机制对劳动力资源配置作用的同时，加强政府对转移就业的宏观调控。积极推进产业结构和区域结构调整，促进劳动力资源合理配置。

（三）提高农村义务教育水平

1.落实农村义务教育经费保障机制。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，提高中央和省级财政承担农村义务教育经费的比重，提高农村义务教育阶段中小学教师工资、公用经费和校舍维修经费保障水平，全面落实农村义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书、家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。

2.进一步改善中小学办学条件。结合农村义务教育生源变化情况，调整优化农村学校布局；加大投入力度，加强农村中小学校舍建设；开展学校周边综合治理专项整治行动，维护师生健康和安全。

3.努力提高农村中小学教师素质。启动新一轮中小学教师培训计划，加强中西部农村和边疆地区骨干教师远程培训，扎实推进农村义务教育阶段教师特设岗位计划，健全城镇教师到农村任教服务和定期交流制度，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教。

（四）增强农村基本医疗服务能力

1.加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。加大对农村医疗卫生服务财政投入力度，明确各级政府在农村医疗卫生建设中的支出责任，增加县以上政府对农村医疗卫生服务的预算支出。

2.加强村级卫生机构建设。重点加强乡村医生的技术培训，提高乡村医生的技术水平，对乡村医生承担的公共卫生职能给予足额的财政补助。

3.强化农村医疗卫生机构的公共卫生服务能力。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病防治力度。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。强化乡镇卫生院在疾病预防、健康教育、康复治疗等基本农村公共卫生服务方面的职责和能力。完善农村医疗救助制度。开展城市医师支援农村活动，提高农村医疗卫生机构服务水平。

4.加强农村药品和医疗器械供应网和监督网建设，规范农村医疗卫生服务行为。

（五）健全农村社会保障制度

1.完善农村居民最低生活保障制度。在健全政策法规和运行机制的基础上，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，中央和地方各级财政要逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。

2.积极探索农民基本养老保险制度。鼓励各地根据经济社会发展水平，试行低水平、广覆盖的农村养老保险制度，解决农民的后顾之忧。

3.加快解决失地农民的社会保障问题。对完全失地的农民，应鼓励加入城镇居民社会保障体系。

4.完善农村社会救助制度。按照“应保尽保”原则，将五保户全部纳入农村基本养老保障体系，落实农村五保供养政策，保障五保供养对象权益。加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度，提高扶贫标准，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

5.加强社会保障法制建设。避免各地制度设计的随意性和盲目性。完善农村社会保障服务网络，保障各项制度落到实处。

6.多渠道筹集社会保障资金。对于经济较发达、集体经济组织状况好的地区，可以采用集体经济组织和农户分担的方式筹集资金；对于经济较为落后的地区，各级财政应当以转移支付的方式或以奖代补方式，增加对农村社会保障的投入。

（六）强化农村社会管理服务

1.加强村庄整治和环境保护。完善有利于村庄环境治理和环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，综合治理土壤污染，防治农药、化肥和农膜等面源污染，加强规模化养殖场污染治理；继续实施乡村清洁工程，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。

2.大力发展农村公共交通服务。完善扶持农村公共交通发展的政策措施，推进农村客运网络化和线路公交化改造，改善农村公共交通服务，推动城乡客运协调发展。

3.搞好农村信息化服务。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。

4.合理部署警务和消防站点，加强农村警务和消防工作，搞好农村社会治安综合治理。

（七）健全农村应急管理机制

1.抓紧编制应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的应急预案。对灾害发生时的人员调度、物资供应、后勤保障、避护设施建设、群众生活安置，以及事前、事发、事中、事后等各环节的工作运行机制早做谋划，并要具有现实的可操作性。

2.加强部门及预案之间的协调。已经制订修订的各部门应急预案之间、各专项预案之间、部门应急预案和专项预案之间要相互协调，特别是要加强主管部门与配合部门之间的协调和衔接。

问题思考与建议 篇6

关键词：地方财政 预算 审计 问题 要求 管理

1 概述

财政审计是国家审计的永恒主题，预算执行情况审计是财政审计的主要内容。财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，在发挥审计职能、维护经济秩序、推动财政改革和促进社会和谐发展等方面发挥了积极作用。随着公共财政框架的建立和财政改革的深入，预算执行审计面临新的问题，需要及时加以解决和改进，使预算执行审计更好为经济社会服务。从市场经济建设看，预算执行审计对财政政策的实施情况进行监督检查来实现对国民经济的间接调控；从构建和谐社会看，预算执行审计对预算执行权、经济（营）管理权、行政执法权、领导决策权以及与民生相关的问题实施制约和监督。充分证明，预算执行审计是政府审计的首要任务，在经济社会发展中有所为。

2 财政预算执行情况设计的重要作用

2.1 在服务经济发展中有所为。国民经济又好又快发展是构建和谐社会的基础，促进经济发展是审计监督的重要使命。预算执行审计紧紧围绕中央财政政策和党委、政府重大经济决策，监督各项财政经济政（决）策的落实到位，加强本级预算执行审计，分析预算收入来源和结构，剖析预算支出结果和支出结构，为政府财政经济决策提供依据，为促进经济发展服务。

2.2 在推进改善民生中有所为。预算执行审计应把与人民群众息息相关的民生问题作为重点，监督社会保障、农村义务教育、基本医疗卫生、农业投入、扶贫、新农村建设等专项资金的预算执行情况，检查惠农、惠民政策落实和惠民工程投入及效益情况，切实维护人民群众的利益，促进实现经济发展成果由人民共同享有的目标。

2.3 在促进依法行政中有所为。民主法治是和谐社会的首要特征，依法行政是民主法治的具体化。预算执行审计应把与社会公众息息相关的执法部门、有收费和罚款的执收执罚单位作为重点对象，检查执收执罚单位职责权是否明确、执法主体是否合格、执法行为是否合法合规、执法是否公平公正，加强对行政执法权的监督，促进社会和谐。

2.4 在维护财经秩序中有所为。一方面，预算执行审计可以促进政府及其职能部门依法聚财、依法理财、依法用财，不断提高财政财务管理水平，促进提高财政资金使用效益，为维护社会稳定服务。另一方面，预算执行审计对违反财政法规的问题作出审计处理和处罚，对严重的违法违纪问题还要移送纪检监察或司法机关进行查处，追究相关责任人的责任，为反腐倡廉建设服务。

2.5 在推动管理改革中有所为。预算执行审计发现问题，客观分析，综合评价，提出建议。一是从促进改进管理，堵塞漏洞，提高效率入手，提出加强财政财务管理的建议。二是从体制制度入手，针对体制制度存在的缺陷，提出深化财政管理改革的建议，建立长效机制。

3 现阶段地方财政预算执行审计存在的问题

3.1 认识模糊，重视不够。首先是对预算执行审计这一工作本身认识模糊，从而把预算执行审计搞成了预算收入审计。由于认识上的模糊，导致了预算执行审计的偏差，可以说，侧重收入的预算执行审计是极不完整的。其次就是对预算执行审计的对象范围认识模糊，认为预算执行审计就是对财政、税务部门及本级金库的审计。再次是对预算执行审计的意义和重要性认识不足。由于认识的模糊，直接导致了对预算执行审计工作的重视不够，从而缺乏对这一工作的深入调研和部署。特别是财政、税务部门的政策调整、运作方式等情况缺乏必要的跟踪了解和信息沟通，也没有安排专人对相关信息资料进行收集、整理、研究、分析。审前准备工作的严重不足，以致对预算执行审计工作的规划和项目的安排等产生了偏离实际、脱离重点等不利影响。

3.2 目标不明，监督不力。本级预算执行审计的目标是什么、重点在哪里，应该发挥怎样的作用，在地方基层审计机关还不是很清楚。因此，造成基层审计机关机械地参照上级的方案执行，有的则延续财务收支审计的路子，把重点放在财政、地税部门本身的违规问题上，导致“同级审”失去应有的作用。

目前主要还是对财政财务收支的真实性和合法性开展审计，审计内容单一，没有确立与社会经济发展同步的明确目标，适应现代财政管理理念的绩效审计还没有起步，从一定程度上影响了审计的效果。从审计对象看，审计部门只注重对财政部门、地税部门的审计，而对建设项目、专项资金、用款单位等跟踪延伸审计不多，对财政资金的使用效果和效益问题基本上没有涉及。

3.3 财政预算执行审计规范性制度建设没有完全到位。执行审计中发现的地方财政行为的不规范性和违纪问题，均与本级政府的财政意志、政府行为、财政利益密切关系；同时，为了稳定部门利益，照顾人情关系，各利害部门甚至政府都会出面要求审计监督不要过严，结果造成预算执行审计监督不力，流于形式。主要有：一是财政预算执行审计规范性制度建设滞后；二是《审计法》规定的本级预算执行审计和实际操作存在矛盾；三是预算编制过粗，审计标准难以把握。

4 构建财政预算执行审计监督体系的对策

4.1 切实履行职能，突出审计重点性。继续坚持全面审计，凡是与预算执行有关的部门、单位和使用财政资金的项目都是审计对象，突出抓好：一是重点审计对象。把组织预算执行的财税部门始终摆在审计的首要地位，二是重点审计内容。围绕财政管理制度改革的主要特点，在全面摸清预算执行情况的基础上，重点审计预算编制的科学合理性，预算调整项目，预算执行偏差大、影响年度预算平衡的项目，涉及财政体制变动和税收管理体制的项目，年度财政预留支出项目，预算项目中数额大且未细化的项目，列收列支项目，非税收入管理，政府负债和预算管理改革中部门预算、国库集中收付、政府采购执行等情况。三是重点整改内容。重点关注上年度审计发现问题的整改情况，审计提出加强管理的意见的采纳情况。

4.2 积极更新观念，积极深化预算执行审计的内容。预算执行审计涉及的面广量大，不可能面面俱到，要深化预算执行审计，就必须选准重点。既要在审计内容上突出重点，又要在审计过程中抓住重点；既要侧重于政府关心的重点，又要侧重于人大所关心的热点，更要重点关注社会民生问题。既要查清问题的来龙去脉，又要分析产生问题的原因和危害性，力求把问题查深查透。具体来说，可以从以下几个方面入手：一是在审计对象上，重点选择组织预算执行、参与预算执行，掌握资金调拨权和管理使用大量财政性资金的部门单位进行审计；二是在审计内容上，除审计财政预算收支外，还应选择一些部门掌握的对预算执行影响较大的财政专项资金、预算外资金以及其他财政性资金等进行审计。三是根据预算执行审计中发现和掌握的线索，引导专业审计突出重点，丰富预算执行审计的内容。

4.3 审查财政各项改革的执行程度。多年来，为了进一步适应构建公共财政框架的要求，财政部陆续推出了各项财政改革措施，如部门预算、国库集中支付、收支两条线、乡财县管、会计委派等，均是从源头治理、规范财政收支行为的治本之策，但在实际执行中，由于利益问题，落实不够，执行不到位。在审计时应当强化宏观监督意识，树立“大财政”审计的思路，紧扣财政改革这个主题，及时纠正预算执行中违反财政法规的行为，促进财政部门依法理财。防止将一般预算收入用于基金预算支出，而把基金预算收入作为财政部门行使权力的“小金库”，促使财政部门科学理财，既要搞好对预算收入合法性、完整性的审计，又要突出对预算支出全过程合理性、合法性和效益性的审计。

4.4 加强队伍建设，以人为本，不断提高审计监督人员的素质。如果预算执行审计仅就合法性检查，审计监督就难以为宏观管理服务，审计作用的发挥就会受到限制。要深化预算执行审计的内容，这就要求审计人员要有较高的政策理论水平，不能就问题查问题，应从揭露的问题中去思考问题，并上升到宏观层面去开展分析，从完善政策、健全体制角度提出相应的对策和建议。因此，基层审计机关必须加强队伍建设，以人为本，不断提高审计监督人员的素质。

5 结束语

预算执行审计，是审计机关对财政部门具体组织预算执行情况的真实、合法和效益进行的审计监督。财政预算执行审计一方面推动了预算管理的改革，另一方面也应顺应预算改革的要求，结合公共财政逐步建立和完善的实际，进一步拓展思路、转变观念、不断创新。随着公共财政框架的建立和财政改革的深入，预算执行审计面临新的问题，需要及时加以解决和改进，使预算执行审计更好为经济社会服务。

参考文献：

[1]徐瑞娥.我国政府预算管理制度改革的主要观点综述[J].经济纵横，2002（07）.

[2]王玮.政府预算改革:我国构建公共财政框架的关键[J].首都经济贸易大学学报，2001（05）.

问题思考与建议 篇7

一、青少年过度使用网络的严重后果

1. 对宏观层面的影响

高校肩负着党和国家培养合格建设者和可靠接班人的重任。伴随大学生过度使用网络问题的出现和日益增多, 产生了诸多危害。从表面看, 可能给高校的教育管理增加了困难; 再细看, 过度使用网络的大学生因沉溺网络出现了降级、留级乃至退学等荒废学业的问题, 相伴而来的身心健康受损等问题无疑是雪上加霜。

2. 对社会的影响

网络是一个开放的平台, 在为人们带来便利的同时, 也充斥着情色、暴力等内容, 严重影响大学生思想道德的培育, 容易导致享乐主义、拜金主义等错误价值观的形成, 造成大学生道德滑坡、诚信缺失。同时, 网络不良信息污染大学生的精神世界, 导致大学生社会责任感缺失, 法律观念淡薄, 人生观和价值观扭曲, 极易诱发违法犯罪行为, 给社会稳定带来危害。

3. 对个体的影响

可以说, 大学生都曾有过辉煌的过去, 在同龄人中也都是佼佼者。当沉溺网络无法自拔进而出现学业荒废、身心健康受损乃至更为严重的问题时, 不免哀叹: 这是令人惋惜的个人悲剧。

二、造成青少年过度使用网络的原因

造成青少年过度使用网络的原因主要有: 一是政府在网络立法与监管方面的跟进不到位。二是高校对学生使用网络的举措不力、方法不科学。三是重要时段或关键节点网络教育忽视或缺位。四是个体自控能力差和自我意识强烈并存。五是网络产品多样化和网络应用大众化的诱惑。

三、对青少年过度使用网络问题的思考与建议

1. 建议工业和信息化部、国家互联网信息办公室及政府等部门协调, 制订完善相关法律法规, 加强对网络企业和网络产品的引导和监管。完善青少年网络保护的相关规定, 增加网络企业落实“适龄提示”、网络防沉迷系统等条款。

2. 依靠技术手段, 建立网站过滤机制。网络运营商可联合成立 “移动分级独立机构”, 对网络内容进行分级管理。电脑、手机入网实行实名登记制, 并给未成年用户的手机卡设置防不良信息的软件。研制防长时使用网络的软件, 实现 “温馨时限提醒”或 “到时自动断网”等功能。

3. 构建省市校三级防治体系。要依据严重程度的不同, 实行分级分层管理。一是在省级层面, 由政府主导成立 “强制戒除网瘾机构”, 接收网络成瘾者。同时, 成立专门接收网瘾青少年的学校, 转网瘾少年为网创人才。二是在市级层面设立 “网络依赖防治指导机构”, 对未达到网络成瘾但存在网络依赖的人员进行治疗。同时, 开展法制宣讲加强网络知识的教育引导。三是在学校成立 “网络使用咨询帮扶中心”, 对一般性过度使用网络的学生进行排查和预警, 同时开展立体式帮扶工作。

4. 充分调动学校、家庭、社会、政府等各主体的力量, 从预防、干预、控制三方面入手, 构建多主体联动教育机制。建议学校尽早开展目标教育, 可以短信、倡议书等方式传递网络使用知识, 在课程中增加 “安全用网”内容, 开辟校园 “绿色”网吧, 在校园网开辟温馨互动板块。

建议家庭尽早对孩子进行网络使用教育。实行 “每周面对面”, 建立与孩子沟通对话机制, 提升孩子的自制力。引导孩子合理安排假期, 监督子女的上网内容, 并电脑放置在客厅等明显位置。

企业要自觉进行法制和行业自律教育, 开发健康、绿色的网络产品。建立不良网络行为举报和处理中心等非政府组织, 开展志愿者巡讲和网络志愿服务活动。开展青少年喜闻乐见的网络文化活动, 适时举办中国青少年网络文化节。

政府要依靠法律、行政、经济和教育手段综合监管。抢占网络教育的制高点, 如全民编发 “科学使用网络的手机报”。通过培训网络业主、立体监管、零点断线等方式加强对网络企业的监管。

摘要：青少年过度使用网络直至成瘾已成为一个不容忽视的社会问题, 并对学业、身心健康都产生了不良影响, 亟需社会各界共同关注, 一道解决青少年过度使用网络的问题。本文对青少年过度使用网络问题的后果进行分析, 在此基础上找到问题产生的原因, 并由此提出应对策略与建议。

关键词：青少年,过度使用网络,思考与建议

参考文献

[1]方晓义, 刘璐, 邓林园, 刘勤学, 苏文亮, 兰菁.青少年网络成瘾的预防与干预研究[J].心理发展与教育, 2015, 01:100-107.

[2]黄侃.依托“网安启明星”工程打造“网络首善之都”——有效引导青少年健康上网的做法与思考[J].中国信息安全, 2013, 11:71-72.

问题思考与建议 篇8

作为我国传统的作物, 自新中国成立以来我国大豆种植业一直在稳步的发展中, 但相比于其他种植业的发展速度, 大豆种植业的发展速度明显滞后, 大豆在我国农作物中所占的比重在逐年下降, 大豆种植业在种植业中固有的地位在不断动摇。美国是目前世界主要的大豆出口国之一, 与美国大豆种植业相比无论是在种植面积、美国大豆单产和大豆平直等多个方面, 我国大豆种植业都远不及美国。

虽然我国大豆种植也在生产大规模、大豆品质与生产机械化程度等多个方面都远不如世界主要大豆出口国, 但我国大豆还具有一相对优势--非转基因。与其他国家相比我国转基因作物仅占全球非转基因作物总面积的二十分之一, 转基因农作物主要是发达国家为解决粮食问题, 迅速占领世界粮食市场所开发研究出的与传统作物基因不同的农作物, 它具有产量高、品质好等特点, 但转基因作物实用后对人体健康是否造成影响不得而知, 为此处于对生命尊重的考虑, 国际农产品市场对转基因农作物持抵制态度, 受此影响非转基因大豆较转基因大豆更具市场竞争力。

2 导致我国大豆种植业发展落后的原因

2.1 推动我国大豆种植业发展的科研工作相对滞后

我国杂交水稻之父袁隆平先生所研制成功的超级杂交水稻已经取得了举世瞩目的成绩, 我国水稻产量种植业取得了巨大成就。此外我国玉米主产区在种植技术和玉米品种上业取得了突破性进展, 我国玉米年产量已经足以满足我国市场对玉米的需求。小麦主产区的单产也已经达到了10500kg/hm2。相比于上述三种主要农作物的发展情况来看, 我国大豆种植业的发展相对滞后, 种植技术水平较低, 大豆种植业的科研工作欠缺。

2.2 我国大豆种植机械化水平低、劳动生产率不高

美国、巴西、阿根廷等主要大豆出口国的大豆种植的全过程基本上实现了全部机械化, 而目前我国大豆种植的机械化程度还相当低, 为此需要投入大量的劳动成本, 直接导致我国大豆生产成本明显过于美国、巴西、阿根廷等主要大豆出口国。

2.3 与美国相比我国大豆种植业规模不大

20世界80年代我国实行家庭联产承包责任制, 受我国农村人口众多, 更耕地资源有限等问题的制约, 我国大豆种植无法形成规模经营。虽然在我国有一些大规模的农产, 但农场主要还是以家庭联产承包为主要经营模式, 无论是在生产规模还是在机械化种植上都无法与美国大豆种植业相媲美。

2.4 政府对大豆种植业的扶持力度不够

与工业和第三产业的收益相比农产种植投入成本多收益回报率低, 农民的种粮积极性受到了严重的挫伤, 近年来我家逐步将“三农问题”作为我国发展的关键性问题来抓, 农民的生产、生活状况已经得到明显改善, 然而我国尚处于社会主义初级阶段, 为保障各项事业的稳步发展, 我国首先要保障粮食生产安全, 针对大豆种植业这一相对薄弱生产环节, 政府在减轻农民投入的基础上还必须进一步加大人力、物理、财力的投入。

3 全面推进我国大豆种植业的具体措施

根据前文的论述我们已经对导致我国大豆种植业生产落后的原因有了初步了解, 下面就采取何种措施促进我国大豆种植业的发展进行阐述, 具体措施有以下几点:

3.1 积极开展我国大豆种植技术研究工作

我国已经有了国家“大豆工程技术研究中心”, “北方大豆良种研究所”等, 有关省市自治区也有自己的大豆技术研究单位, 他们已经为我国的大豆生产做出了不少贡献。但是, 我国大豆科研工作仍然不能适应种植业生产的需要, 我国的大豆种植涉及的土壤、气候等自然条件差异较大, 需要研究的课题太多了, 据说, 国家大豆工程技术研究中心, 搞种子研究的人员只有20多位, 人太少了, 即使增加一倍的科研人员也不为多。东北、内蒙古、黄淮海大豆产区的也要加强大豆科研。我们希望用5到10年的时间的努力, 我国大豆种植业能够达到或超过世界上大豆生产的先进水平。大豆工程技术研究的内容还要提出一些保障大豆生产过程机械化的课题, 包括入库前后大豆品质整理的机械。大中型机械是保证大豆种植规模化生产的手段, 也是提高劳动生产率降低生产成本的重要条件。国际上转基因大豆增长较快, 我国有必要跟这个风么?我们认为, 我国应该保留非转基因这个优势, 使我国大豆成为绿色产品。

3.2 对目前我国大豆的种植结构进行调整

调整我国大豆种植结构, 增加大豆种植面积, 应在充分尊重自然的基础上进行, 不能盲目冒进, 严禁采取开垦湿地、围湖造田和毁林还耕的措施增加大豆的种植面积。调整大豆的种植结构, 增加大豆的种植面积应从我国现有的农作物种植机构进行调整, 针对我国玉米年产供过于求的形势, 在保障我国玉米年产量基本满足国内发展需求的基础上, 我们可以通过压缩玉米种植这一手段, 扩大大豆的种植面积, 为实现我国大豆的自己创造条件。

3.3 我国大豆种植业开展适度的规模经营

以家庭为单位的承包经营方式对不少农民来说已经不合算了。为此, 在经济发达地方, 在人少地多的地方, 可以率先实现适度规模的生产经营, 现在, 政府不是鼓励农民进城吗, 对于永久离开耕地的农民, 建议政府给予一次性补助。对于种植大户, 政府要鼓励其发展, 只要他们有技术、有钱就可以雇用劳动力, 合理投放机械, 使他们达到一个规模合适, 经济上合算的经营水平。

3.4 加大我国大豆种植业的各项投入

在各项投入中首先要加强的是科研投入, 科研工作组要科研工作者长期的努力反复试验才有可能获得成功, 为此从事科研工作的人员要有持之以恒、认真负责的工作态度, 和为国家大豆种植业发展的贡献精神, 政府要充分保障科研工作者的各项物质需求, 加大科研投入。其次政府还应增加大豆种植业的补贴, 为大豆制定最低的市场保护价, 通过政府采取的扶持措施, 可增强农民种豆积极性。再次, 政府应在积极扶持我国大豆种植业的机械化发展, 大豆种植的规模化, 较高的劳动生产率是由机械化作保证的, 我们建议, 豆农们在购置大中型农业机械时, 政府给予扶持, 有的可以贷款, 有的可以给予一定比例的补贴。最后, 政府还应在发展大豆种植业的基础设施上加大投入力度, 例如针对我们国家的种植业抵抗自然灾害的条件较差这一问题, 我们要下大功夫改善种植业的基本生产条件, 如农田水利基本建设, 其骨干工程要有政府规划, 财政花钱。

4 总结

为促进我国大豆种植业的发展, 扭转我国大豆对外贸易中的弱势局面, 我国已经针对大豆种植业的发展采取了许多具体有效的措施, 并取得了显著的成效, 相关科研机构正在积极的培育新品种, 目前大豆新品种“龙大一号”已经培育成功, 它将使我国大豆在产量与品质上得到质的提升, 相信在不久的将来, 我国一定能够建立起艰苦、可靠的大豆种植安全防线

参考文献

[1]王岫芳.美国大豆生产的轮作情况[J].黑龙江农业科学, 1996, (01) .

问题思考与建议 篇9

乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区的首府, 是政治、经济、文化中心, 有着良好的区位优势, 是连接天山南北, 沟通新疆与内地的交通枢纽, 现已成为我国扩大向西开放的重要门户和对外经济文化交流的窗口, 是我国西部重要中心城市。

但是由于乌鲁木齐地区属内陆干旱荒漠区, 是典型的生态脆弱地区。远离水汽源地, 降水量稀少 (年降水量仅236毫米) , 加上水资源缺乏决定了乌鲁木齐市原有绿化基础十分薄弱, 仍然不能完全满足生态建设防护林体系和创建园林城市发展的需要, 主要存在以下问题:

一、乌鲁木齐市绿地分布很不均衡, 配比失调, 绿地分布与人口密度成反比

完善的生态绿地系统其重点在于绿心建设。作为一个城市其绿地覆盖率要保持在50%以上, 才能满足城市生态环境的可持续发展的需要, 目前西方发达国家的城市绿地覆盖率普篇为50%~80%, 但乌鲁木齐市2005年绿地覆盖率只有21.29% (乌鲁木齐市2006年年鉴) , 与50%的目标相比差距较大。另外, 乌鲁木齐市绿地分布很不均衡, 配比失调, 绿地分布与人口密度成反比。在城市中心区最密集的区域接近4万人/km2 (人均建设用地25m2/人) 。中心区过高的密度带来了许多问题, 其中, 环境绿化缺乏, “热岛”效应明显是主要环境问题之一。因此, 乌鲁木齐市必须在城区大力增加绿地面积, 大力营造大型防护林生态屏障, 提高森林覆盖率, 绿地覆盖率也是美化城市景观、创建园林城市的需要。

二、资金投入跟不上, 种苗场基础条件较差, 良种苗木繁育、生产、供应滞后, 严重影响了防护林景观效能的发挥

作为新疆的首府城市, 目前乌鲁木齐市还未能实现自治区级园林城市的目标, 这与作为全疆政治、经济、文化交流中心, 对外窗口形象的城市极不相称。因此建议加强乌鲁木齐市。耐寒彩叶树种良种基地建设, 提高其经营管理水平, 加强育苗栽培技术, 提高生产能力, 建议开发利用具有多项防护功能, 兼具观赏性, 适宜多种防护绿地类型应用的树种;多使用生态幅宽, 适应温带荒漠干旱区城市极端气候环境的种类;节水, 少修剪, 具有较低的养护管理成本, 不需特殊保护可以露地越冬的种类。为乌鲁木齐市生态防护林建设景观效能的发挥做出贡献。

三、人工造林未成林造林地比例大, 树种单一

由于大规模的绿化造林工作是从2003年完成的, 因此从龄组上看人工林是幼龄林较多, 未成林造林地面积达6293.51公顷, 占总人工林面积的50.15%。乌鲁木齐市人工造林区域多为荒山荒地, 土层贫瘠, 加上气候较干旱, 因此造林树种上多是耐瘠薄、抗旱树种榆树, 面积达2291.35公顷, 占人工林面积的55.47%。零星立地条件较好区域有少量果树林栽种, 面积661.36公顷, 占人工林各林种面积的6.07%。造林树种单一。

未成林造林地面积大且树种单一, 林种结构不尽合理, 生态环境十分脆弱, 绿洲的生物多样性和生态稳定性不强, 抵御自然灾害能力不强, 生态服务功能低, 不能满足搞标准的生态防护要求, 林业有害生物极易扩散蔓延, 建议林业主管部门继续加强管护, 保障林木有效成长, 早日郁闭, 转化为有林地, 以增强乌鲁木齐市生态系统的稳定性。同时加强林业有害生物的有效防控, 建立好有害生物的监测防控体系, 预防有害生物的大面积发生。另外要立足生态, 着眼长远, 健全和完善林地的规划设计和建设, 通过规划设计把森林引入城市, 把城市建在森林, 把房屋镶嵌在优美的自然环境中, 使乌鲁木齐市林业建设走向生态系统稳定、独具特色、功能齐全、生态协调的现代化都市。

四、乌鲁木齐市中心城区重点公益林资源少而分散, 相关部门对重点公益林的认识不足, 管护力度不够

乌鲁木齐市中心城区重点公益林主要分布于水磨沟区东南部的甘沟、石人子沟、涝坝沟、金沟两侧和甘沟、呼浪峡、金沟—博格达山北坡一带的浅山区、中山区。乌鲁木齐市城区天然植被面积相对小而且分散, 且乌鲁木齐市林业局成立晚于2004年成立, 且很多区的林业管理归属于建设局, 如水磨沟区、天山区等, 此处对林业知识、荒漠植被的保护管理, 尤其是重点公益林的管护, 征占用的行政管理知识相对缺乏, 在生态建设过程中有破坏原生灌木林植被进行生态建设的现象, 也存在一些对企业征占林地不清楚等等问题, 因此加强对林业管护人员的专业知识培训、强化荒漠植被的保护显得尤为重要。5.造林成本逐年上升, 林业投资严重不足, 给造林工作造成一定困难。

对居家养老问题的思考和建议 篇10

一、黄冈市黄州区考棚街居家养老现状分析

在老龄化压力下，根据区委、区政府、市区民政局的安排和部署，黄州区考棚街已在居家养老服务方面进行了有益探索，但因开展时间较晚，无相关经验，在摸索中前行，虽取得一定成效，但未形成规模，还不能最大程度发挥作用。调研中发现了一些问题。

（一）资金支持力度还应加大

虽然政府大力推广居家养老，建立以各级民政部门为主管机构的各级社区居家服务网络，但目前区民政局对享受居家养老服务的老人范围有严格限制，仅限于纳入养保范围内且无自理能力的老人，按照程度不同每人每月给予100或200元补贴。这固然解决了部分老人的一些困难，但老人们普遍反映服务有限，能享受的服务太少，尤其是对于特定的服务对象 (符合条件的独居、困难老人) 来说，显然还不够。同时由于居家养老服务资金有限，不在服务范围内的许多老人无法享受服务，对于居家养老项目的扩展和大规模推广有着一定限制。

（二）条块分割，资源分散

目前，社区居家养老服务由街民政部门统一管理。居家养老服务工作开展以来，通过与家政公司、辖区养老院、社区卫生院等部门合作，解决了老年人的一些问题，但养老问题涉及方方面面，养老服务资源分散，难统一管理，导致有限的社区公共服务设施使用效率低。而现行的条块管理，使得民政部门无法整合其他部门的资源，面临诸多尴尬。

（三）服务项目有待拓展

由于社会经济条件的限制，养老资源并不丰厚，铃铛街开展的社区居家养老服务以日常生活照料服务 (家政服务) 为主，对于很多老人和子女提出的希望有紧急援助服务方面，目前还无法提供。对于独居、空巢老人的生命安全问题容易出现真空，而这也是子女最担心的，一旦发生意外需要帮助时，如何才能及时、有效救助？传统方式不可能做到24小时监控，很难解决这一问题。通过查阅其他省市经验，香港也早已形成连接独居老人、医院、消防、警察局等各个社会应急单位的“平安钟”服务网络，部分省市也已尝试针对体弱多病老人开展“爱心门铃”服务项目，但由于资金和服务平台限制，目前这一服务无法开展。此外，因居家养老的发展才开始，服务项目更多的是集中在保障老人的日常生活和健康方面，但对于老人精神慰藉服务方面较欠缺。

二、对于居家养老的建议

（一）转变观念，加大政府主导力度

各级政府要统一认识，把“社区居家养老”作为社会建设的重要组成部分看待。要进一步健全和完善居家养老服务工作的规章制度。现行的规章制度要随着市场的发展、环境的变化不断予以完善。政府作为制度的设计者，必须对居家养老服务工作的现状和发展趋势有清醒的认识和科学的分析判断，制定出既严谨又符合实际的、具有可操作性的制度和规则体系，并随着经济社会的发展与时俱进，保证居家养老服务工作稳步健康地发展。同时，按公共财政的框架将社区居家养老服务工作经费列入当地年度财政预算，并且确保优惠政策和各项工作落实到位。同时，要加大宣传力度，动员更多的企业或个人参与其中，也要借助慈善组织及福利彩票公益金等途经充实居家养老服务保障资金，实现多元化筹资机制。

（二）整体联动，各方配合

要改变单纯由民政系统来负责社区居家养老工作的格局，成立专门的职能部门，协调、整合各类服务资源，盘活闲置资源，连通所有为老人服务的社会机构 (医疗卫生资源等) 和专家。比如，整合民政部门福利服务资源与卫生部门医疗保健服务资源，发挥区域内养老机构与综合性医院。

（三）以人为本，拓宽服务内容

从老年人需求出发，以有效需求、核心需求为切入点，开发老年人产品和养老项目，拓展服务内容。要为老年人提供不同层次、不同方面的、全方位的社会化、专业化的服务。如与家电修理商合作，为老人提供质优价廉的上门服务；超市代购服务等。针对不同的服务对象，开展不同的服务内容。生活不能自理的老人，提供全方位的上门照顾服务；生活基本能自理的中、高龄老人，提供部分生活服务；健康低龄老人，根据需要组织各类有益于身心健康的文体娱乐活动。真正做到以人为本。

（四）建立促进居家养老服务工作的评估和监督机制

在居家养老服务设施和服务管理上，建立评估和监督机制，通过建立质量标准，实行评估审核，并对实施过程及结果加以监督，从而确保此项工作的实效性。同时，建立对居家养老服务工作的效果进行评估的有效机制。建议成立专门的评估机构，对居家养老服务工作评估的内容和指标予以科学量化，确保评估的公正、公平。据评估结果，奖励符合质量标准的机构，监督不符合质量标准的机构改进工作，对最终不能达到质量标准的机构取消资格或吊销执照。

（五）有效整合社区资源，为推进居家养老服务工作进一步拓展空间

充分挖掘、有效整合和利用社区现有的可供开展居家养老服务的社区资源，不仅可大大节省政府的支出，且可提高社区资源的利用率。区政府应重视社区资源的整合和利用，努力做好可以利用开展居家养老服务的社区资源拥有者和经营者的沟通、说服、教育、协调工作，使其当好牵头人。要协调各方利益，把现有的社区养老文化娱乐、卫生医疗保健、日常生活照料、法律援助和心理咨询等多种服务资源项目综合起来，为老年人提供卫生、教育、文体、司法、心理干预等社会生活和精神慰籍层面的帮扶和服务，为推进居家养老服务工作提供更多的发展空间，使居家养老工作与区域经济社会发展同步提高。

摘要：本文分析了现阶段居家养老的优势, 并以黄冈市黄州区考棚街为例, 分析了该街道居家养老的现状和困难, 提出了解决思路和建议。

关键词：居家养老,存在问题,建议

参考文献

[1]陈志科, 马少珍.老年人居家养老服务需求的影响因素研究——基于湖南省的社会调查[J].中南大学学报 (社会科学版) , 2012 (03) .

[2]冯晓娟.我国城市居家养老模式的发展[J].社会科学家, 2012 (04) .

问题思考与建议 篇11

关键词 铁路企业建设 高技能人才培养 问题和对策

铁路速度快、运量大、能耗少、污染小、安全、舒适、占地少，在世界范围内呈现出蓬勃发展的强劲势头，欧洲、美洲、亚洲诸国和地区，正在计划进一步加快铁路建设。多年来我国铁路运输状态，铁路人才短缺，已经极不适应我国经济持续快速发展的强大需求。随着国民经济的高速飞跃发展，高技能人才短缺已经上升为铁路企业的热点问题，急需得到有效解决。作为全国高技能人才队伍必要成分的铁路高技能人才，短缺现象尤其严重，已经成为制约铁路和谐建设以及現代化建设发展的巨大瓶颈。

一、铁路企业针对新入路专业大学生人才培养现有的难题分析

（一）知识储备较少，培训工作难以开展

在新入路的大学生中，有很多是非对口专业的大学生，他们并没有丰富的理论知识，更别说实践经验了。这就给培训工作带来了很大的麻烦。在培训过程中，既不可讲得太深，也不可仅仅讲解一些基础知识。这给培训工作带来了很大的挑战。如何很好地培训对口学生与非对口学生，成为了培训的一大难题。

（二）缺乏务实苦干的精神，眼高手低

毕业生往往持有过高期望值，偏爱技术性岗位。然而铁路部门以熟练工种为主导，技术比例较低，实战演练不够多，规章学习不够充分，不求甚解。这样就容易出现在非正常条件下无法较好的应急处理的现象，主要表现有：心里没底，不敢着手处理；根本就不会，不知何处下手或者了无头绪，完全错乱。

（三） 在实际见习过程中见习计划出现的问题

依据当前的大学生现状，极其缺乏实践经验，也因此而影响到了他们对规章制度的充分恰当理解，进而限制了他们的应用能力，无法在实践工作中有效发挥。特别是非对口专业的大学生，其对工作的了解和实践能力更是相对较低。因此，强化现场工作的学习实践是非常重要的。在实际见习过程中，主要存在的两个问题分别是：

1.不能做到详略得当以及重点突出。车间岗位中的见习岗位有见习三个月的客运员、两个月的信号员、两个月的助理值班员、两个月的给调车值班员、两个月的车站值班员等等，但是见习计划却主要以月为单位，没有依据见习内容划分见习阶段。这种见习方式可能专业的大学生尚可以得到一定的帮助，可对于非对口专业的学生却作用不大，其并不能在短时间内把大学生培养成可以胜任工作的工作者。

2.存在片面认识，单纯向往“办公室工作”。由于大学生一般具有不错的文字功底以及电脑基础，恰好正对应了车站办公室日常工作。除此之外，现场工作还要实行轮班制度，要求大学生上夜班。所以导致许多大学生倾向做办公室工作，特别是非对口专业的大学生，其本来就对工作内容不太熟悉，使得他们心中更倾向于较为熟悉的办公室工作。然而，去办公室打杂，现场学习时间很少，经验缺乏，阻碍了计划进程的推展。

二、铁路企业针对新入路专业大学生人才培养的思考和建议

为了可以让新入路的大学生可以更好地适应铁路工作，加大对其培训力度，帮助毕业生更加的了解铁路工作，使他们从心中对铁路工作有认同感是非常有必要的。而想要做到这一点，在培训过程中应该做到以下几点：

（一）注重思想引领，让大学生能够更好地融入工作之中

在新入路的大学生中，有很多是非对口专业的大学生，这些学生对铁路工作并不了解，缺乏基层工作经验的实际情况。基于这种情况，在培训过程中要首先在思想上对其进行鼓励，增强学生们的信心，不要让他们因为对工作不了解而出现惊慌失措的情况。为此，可以定期召开大学生恳谈会等形式来引导他们的思想，帮助他们克服困难，更好地了解工作情况并让他们感受到企业的关心与爱护。在培训过程中，可以通过老学员来对大学生进行辅导和帮助，从而使员工共同进步，进而在新的工作中找到归属感。

（二）强调现场学习，强化经验，深入理论认识

在培训过程中要对非对口专业的大学生给予重视。由于这些学生没有理论知识也没有工作经验，对工作的内容并不是很了解。因此，在培训过程中绝对不可仅仅讲解理论知识。因为现场作业与理论知识存在较大的差异，只有亲身实践方可获得实战经验，得到深刻体会。以实践深化理论，既有利于规章制度的熟识，同时，也积累了经验，增强了在实际工作中处理问题的应急能力。只有这样，大学生才可以更好地掌握工作经验，为参加工作打下良好的基础。而为了做到这一点，在培训过程中可以从以下两点考虑：

1.合理安排见习车站，有前几届的大学生现场指导最好，互相比较，吸收学长经验，扬长避短，互相促进，不断进步。

2.让大学生多接触车站编写春运股道运用图、修改站细、分析汇报运输数据等各项工作，充分认识感觉到在运输生产组织、车站管理过程中业务知识的重大地位，使大学生在见习期间更加有计划、具体地进行各项业务学习，了解现场学习的原因、见习的目的，拒绝任何迷茫。

（三）合理有效安排各岗位的见习时间，并及时给予科学导向

在培训过程中应该对非对口专业的大学生进行特别安排。在见习计划中可以让每个大学生同一名经验丰富的工作人员一起行动。让大学生可以近距离地掌握车站调度员、信号员、值班员等工作。这样一来，大学生就能够获得更多学习、熟悉的时间。而划分阶段时，要尽可能地根据见习内容的难易程度，而非以月为单位，以此来更好地帮助非对口专业的大学生适应工作。于此同时，可以在见习过程中适当地安排专干，负责掌握、导向、调整见习生的见习现状，以保证见习计划的充分落实。

（四）增强各站间大学生的交流

依据历史唯物主义的重要观点，社会性是人的重要属性，这就要求保证大学生的社交活动。企业可以采用座谈的形式，给大学生政治上的关心，工作中的支持，多多提供给大学生交流的机会，尤其是增加非对口专业学生的交流机会，使其可以有更多的机会了解工作。

在此过程中，铁路部门可以提前通知组织时间，做好车站人员调配工作，主持人员尤其要注意协调会议气氛，维持畅快愉悦的环境，大家轻松愉快，畅所欲言，既能节约成本，又能很有效地增进大学生的工作、感情交流，一举两得。

参考文献：

[1]魏连峰.铁路高职院校工程专业人才培养模式[N].企业导报，2011

[2]黄玮.关心新入路青年职工[Z].南宁铁路局年鉴，2010

城市内涝问题的几点思考及建议 篇12

城市内涝是由于强降雨或连续性降雨,导致城市内部排水不畅,道路积水,从而引发财产损失的一种现象。每至夏季汛期,便会出现大量“水城”:2010年夏,济南、长春等城市遭遇严重积水;2011年夏,连续强降雨导致武汉市内80几处路段严重积水;2012年7月21日,北京遭遇暴雨,很多道路、桥梁、水利工程受损,近80人遇难;2013年9月13日,上海遭遇连续强降雨,市内多个路段积水严重。2014年深圳两次遭遇暴雨,城市积水严重,近2000辆汽车被淹,2人死亡;城市内涝出现的广度和深度正在加大。

城市内涝引发了一系列问题:路段积水影响交通,破坏人们出行、工作计划;损坏公共建筑设施,导致国民经济的损失;威胁并直接损害人们财产、生命安全。可见,城市内涝问题是一个愈发严重且亟需去研究解决的大问题。

2 城市内涝问题的几点思考

城市建设步伐不断加快,内涝却愈发严重,由此引发的现象及人们的思考愈发增多。对于城市内涝问题,谈论以下问题:

2.1 公开的降雨资料是否真实

“(2016年)7月9日,突如其来的大雨,让新乡遭遇了新中国成立以来最大的降雨。截至当日19时,新乡监测点雨量普遍超过400mm,卫滨区平原乡最高数值达到了450.2mm。据了解,24小时降雨量达到250mm即为特大暴雨,新乡此轮降雨突破了当地日降水历史最高值”。以上报道是关于河南新乡的一则降雨资料报道。由该报道可思考以下问题:

2.1.1 降雨量的描述不清

24小时降雨量达到250mm即为特大暴雨,以上提到的400mm及450.2mm均没有强调为24小时降雨量,容易混淆。上述:“监测点雨量普遍超过400mm,最高数值达到了450.2mm”:究竟有多少点雨量超过了400mm,所占比例是多少;最高数值达到了450.2mm,仅仅是一个点,还是很多点达到了这个数值。这些表述不清楚,使人们对降雨量模糊不清。“24小时降雨量达到250mm”是指所有监测点平均降雨量大于250mm。上述报道没有说明白平均降雨量是否大于250mm。降雨资料的描述不清很大程度上混淆了人们对“内涝原因”的认识。

2.1.2 水文资料的真实

我国各地城市水文资料由水文部门监管,想拿到相关水文资料很难。这很大程度上质疑了水文资料的真实性,如上述降雨量的报道,属于“模糊不清”的报道,无法传递真实信息。水文资料真实与否直接反应了内涝“责任人”是谁的问题。

2.2 城市内涝究竟是“天灾”还是“人祸”[1]

城市内部道路积水直接原因是排水管路系统不畅,这是“工程技术问题”。城市的“前身”是农村,农村的“前身”是荒郊;荒郊很难发生内涝。结论为:城市建设过程中,内涝出现了;近年来城市建设不断加快,内涝问题亦愈发严重。显然是“人为大于天灾”。城市建设过程中,以下因素加剧了城市内涝:

2.2.1 城市的硬化路面

荒郊生长着花草树木,暴雨降落后,雨水一部分快速下渗,一部分,由植被吸收,下渗、吸收饱和后(蓄满产流)才会产生径流;据有关数据,暴雨强度为10mm/s时,有9mm/s左右降雨下渗或被吸收,仅有1mm/s产生径流,下渗系数为0.9,径流系数为0.1,这种情况很难产生径流。城市建设改变了一切:为了出行方便,清除了花草树木;道路变成了不透水的“硬化路面”,据有关数据,暴雨强度为10mm/s时,只有1mm/s左右的降雨下渗或被吸收,有9mm/s产生径流,下渗系数仅为0.1,径流系数为0.9。结果是“人为”的提供了“自己”方便、改变了“天然蓄水库”、产生了地面径流。

2.2.2 城市排水管道的不达标

我国目前现状,老城区排水管路年代久远,管道腐蚀、堵塞及设计标准等导致排水达不到效果;近年来,由于房地产业的火热,很多投资商为了利益大兴土木,楼房拔地而起,赚取利益,地下的排水管道对房产商则是“有损无利”,所以用户增多了,排水增多了,路面硬化增多了,排水系统却原地不动,必然导致内涝的加剧。可见:是“人为”导致了排水管道的不畅[3,4]。

3 基于城市内涝问题的解决方案

3.1 水文资料应公开

水文资料反映了降雨强度,公开水文资料可以让百姓、让科研工作者真正了解气候、降雨,认真分析水文现象;对于百姓生活、天气预测都有好处;且水文资料公开可以避免由“人祸”向“天灾”的“转嫁”,真正去面对问题,然后才是解决问题。

3.2 减少城市地面径流

可考虑以下途径:

1)尽量增加透水路面的面积:比如停车场可采用透水停车场;尽量加大渗水路面的建设比例[4]。

2)将道路两边绿化带改建成下凹式[4]:目前的绿化带均是上凸式(即高于路面),改建成下凹式,路面形成的雨水径流会有部分汇入绿化带,发挥对雨水的下渗、截留、滞蓄的作用。

3)加强雨水利用工程的建设:推进绿色建筑、生态小区建设,加强城市雨水调蓄工程建设[5,6]。

3.3 加强城市排水管道建设

1)加强对老城区排水管道的维修、维护工作:对于很多老城区,排水管道因腐蚀或堵塞等问题导致排水不畅,要加强维修、维护工作,要有专门工作人员进行长期的监管与定期的维护。对于不能满足排水要求的排水系统要重新修建,以适应城市排水量[2,6]。

2)对于很多新兴城市,要用政策将排水系统的修建纳入强制范围或与投资商利益挂钩。以政策的形式规定,每个新建小区所增加的排水量、或是增加的道路硬化面积对排水管道带来的影响,将这种影响量化为货币形式体现在排水管路的维修或是修建上。这需要一个排水管路影响评价体系的建立。

3)建立一个由降雨资料、城市道路硬化率(降雨径流系数)、城市排水管路系统(承载能力)组成的模型,随时记录各量变化对城市内涝产生的影响变化,并在网上公开,以供老百姓查阅,同时成为一个监管部门[5]。

4 结论

本文主要讨论了城市内涝问题的现状,及引发城市内涝的几点原因:强降雨(水文资料报道)、城市的硬化路面、城市排水管路问题。针对水文资料数据不清、城市路面硬化率过大、城市排水不畅等问题:提出了详细报道降雨资料,建立网上公开模型以供监督;尽量增加透水路面面积;整修或重建城市排水系统等措施。

参考文献

[1]邓锡海.城市内涝问题管理研究[J].管理视野,2011(9):109.

[2]鲍庆,刘剑锋.城市内涝问题分析及建议[J].水工业市场,2011(7):21-23.

[3]屈楷轩.城市内涝控制与排水管网规划问题分析[J].赤峰学院学报,2016,32(5):63-64.

[4]白璐.城市内涝问题的研究[J].许昌学院学报,2012,31(2):124-126.

[5]符博渊.城市内涝问题研究综述[J].经营管理者,2015(1):12-14.