外国启示（共10篇）
外国启示 篇1
一、简易程序的适用范围
1、我国简易程序适用范围问题
目前, 从西方两大法系的有关立法情况来看, 简易程序的基本模式主要有:英美法系等国的辩诉交易程序和大陆法系国家的处罚令程序;除此之外, 还有意大利的混合式简易程序模式。辩诉交易中检察官与被告人不仅可以进行罪名交易、罪数交易, 还可就量刑进行交易。辩诉交易可以在审判前任何时间里均可进行, 而且法律和判例对适用这一程序的案件在范围上没有作任何的限制。大陆法系各国的简易程序适用范围因层次繁多, 与之相适应的案件范围也相应的较大。例如, 日本的简易程序包括简易公审程序、简易命令程序和交通案件即决程序。各国的简易程序的适用范围具有多样化的趋势。然而, 在我国, 就公诉案件来看, 现行刑事简易程序的适用范围未能满足社会的发展需要。首先, 简易程序的适用范围受到限制。大量指控犯罪事实清楚且被告人认罪, 或者对指控犯罪事实及证据基本没有异议的案件, 仅仅因为可能对被告人判处3年以上有期徒刑或者其他法定特殊情况的, 不能适用简易程序, 造成了审判资源的浪费。其次, “普通程序简化审”的范围扩大至可能判处死刑以外的被告人并自愿认罪的案件。但是该程序还不是真正的简易程序, 只是简化审判中的某些程序, 而不是在审判前也可简化程序的适用。最后, 自诉案件中, 简易程序的使用率很低。而且, 客观上20日审结案件很困难, 法官也会适用一审普通程序进行审, 这也就使得我国的简易程序的适用范围很小。
2、扩大我国简易程序的适用范围
2003年《最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见 (试行) 》 (以下简称“普通程序简化审”) 第2条规定了不适用该程序的7类案件, 适用范围比较大, 可以将“普通程序简化审”中的部分案件纳入简易程序的适用范围, 以进一步完善我国的刑事简易程序。扩大后的简易程序应该吸收司法解释中合理的改革措施, 将其上升为立法。同时, 针对不足之处增补规定, 以实现简易程序的合法化与正当化。
二、简易程序的启动
1、我国简易程序启动存在的问题
英美国家的辩诉交易程序, 既可以有控诉方提出也可以有被告方提出。大陆法系中《日本刑事诉讼法》规定, 简易命令程序中可以请求简易命令的是区检察厅的检察官, 且须征得被告人的同意;没有被告人有无异议的文书时, 不适用简易程序。各国都尊重被告人的自主选择权。从我国的立法和司法上看, 简易程序的启动权是由法官和检察官共同把握的;法院对自诉案件的启动有决定权;被告人在自诉或公诉案件中, 无权启动简易程序, 只有间接的否决权以及司法机关启动简易程序后的知悉权;自诉人既无启动权也无否决权, 只有在法庭决定启动并决定开庭审理时才能获得被法院通知出庭的权利。2003年《适用简易程序若干意见》第4条规定, 人民法院在适用简易程序时, 应当征得人民检察院、被告人和辩护人的意见。这是对被告人自主选择权的肯定。但是又规定, 人民检察院同意并移送全案卷宗和证据材料后, 适用简易程序审理。这又说明了被告人只有被征得意见的机会, 却没有启动简易程序的决定权。
2、赋予被告人自主、自愿地选择和放弃适用简易程序的权利
对刑事案件适用简易审判程序往往会导致被告人一系列的诉讼权利受到限制乃至剥夺, 被告人失去了充分有效地参与裁判制作过程的机会, 以至于以此失去获得法院作出无罪裁判的权利。只有把适用简易程序的主动权赋予被告人, 使他在自主、自愿的情况下自行选择这一程序, 才能确保他的自由意志和道德主体的地位得到保障和维护, 从而使他受到公正的对待。英美的辩诉交易程序和大陆法系国家的处刑命令程序在适用上都要以被告人自愿选择为前提, 即循此原理。适用简易程序必须实现征得被告人的同意, 使被告人对简易程序的启动也有决定权利, 充分保障被告人的诉讼地位。
三、简易程序的适用条件
1、我国简易程序适用条件的问题
程序的简化并不意味着权利的虚无, 在保障被告人在简易程序中应有的基本权利同时, 符合简易程序正当性的最低要求。我国刑事诉讼法, 对被告人的知悉权有一定的立法规定, 但是十分不全面, 没有规定被告人对罪名及证据的知悉权。而且简易程序中被告人的律师帮助权也处于空白状态;我国也没有规定强制辩护制度。这就使得被告人处于非常不利的地位。
2、保障被告人的权利
(1) 保障被告人的知悉权。如果刑事被告人不了解控方指控的罪名和控方的证据, 被告方很难认罪或者同意适用简易程序。因此, 完善我国刑事被告人的知悉权, 即了解指控犯罪内容和有罪证据的权利, 包括罪名知悉权和证据知悉权。除此, 法官决定适用简易程序之前, 应当告知被告人适用简易程序的法律后果, 使被告人在明知、明智、自愿的基础上选择适用简易程序。
(2) 获得律师帮助的权利。在简易程序中由于被告人的权利不能无法得到普通程序那样周全的保护, 因此, 在立法和司法上应对被告人的辩护权显示出特别的关怀, 尤其是律师帮助权的保障。而且还要扩大强制辩护的范围, 保障被告人的诉讼地位和诉讼权利。
四、简易程序的救济程序
1、异议程序
我国立法规定, 如果法官发现不宜使用简易程序或出现不得使用简易程序的情况时, 主动将案件转化为普通程序, 我国没有规定被告人的异议权。而国外的一些国家都规定了被告人的异议权, 如果被告人对适用简易程序有异议, 就会启动普通程序。我国对对被告人也应赋予其对适用简易程序的异议权, 适用普通程序保障自己的诉讼权利。
2、上诉程序
外国的立法规定被告对适用简易程序有异议时, 可以提出异议, 但是用在裁定未生效时提出, 否则不得上诉。被告人对于简化审理的程序中的简化程序也有权提出上诉。对被告人适用简易程序后权利受到限制或损害时, 提供了有利的救济措施。我国对于被告人适用简易程序的如此救济程序没有规定, 也没有设置相应的救济措施, 不利于被告人权利的保障。因此, 建立适用简易程序的上诉程序是在必行。
3、再审程序
对于简易程序的再审, 各国有不同的规定。如美国, 对简易程序的再审提出了限制;除日本外, 审判组织上可有原来的审判组织审理;除意大利外, 审判方式上, 仍可适用简易程序审理。对于简易程序的再审, 我国目前的立法和司法也处于空白, 借鉴外国的经验, 我国要完善简易程序的再审救济机制。
摘要：为解决需求的无限性和资源的有限性问题, 各国在衡量公平和效率的基础上, 建立了简易程序。我国在此形势下, 也设置了简易程序。但就目前我国的立法和司法来看, 简易程序还存在很多的缺陷和不足之处。例如, 简易程序的启动、适用条件以及救济机制等方面与国外的简易程序相比还需要完善。所以, 借鉴外国的简易程序之优势, 完善我国简易程序之不足。
关键词：自主选择权,知悉权,律师帮助权,异议权
参考文献
[1]陈瑞华.刑事审判程序[M].北京:北京大学出版社, 1997:318.
[2]赵琳琳.一审简易程序.陈光中, 主编.刑事一审程序与人权保障[M].北京:中国政法大学出版社, 2006:162.
[3][日]松尾浩也.日本刑事诉讼法 (上册) [M].丁相顺, 张凌, 译.北京:中国人民大学出版社, 2005:69.
[4]宋英辉, 孙长永, 刘新魁.外国刑事诉讼法[M].北京:法律出版社, 2006:218.
外国启示 篇2
素质教育 其目的是调动学生自主学习的积极性,从主观上引导并逐步改进我国现有的教学体制及教学环境,真正使新一代学生德、智、体、美、劳全面发展。高等院校对大学生进行素质教育,其目的是培养全面发展的高素质人才。研究国外先进教育首先是研究其共性部分,其目的在于缩短寻找规律所用的时间
一、国外学校体育教学评价的主要特征
（一）俄罗斯 体育课程包括身体发展、运动技能、卫生、饮食、休息、意志与道德品质的发展、健康的生活方式、心理的身体调节和自我调节方法等多项内容。学校相应地实行了5种体育教学大纲，这在全世界也是独一无二的新兴体育项目。课堂一改单调乏味的局面，更强调趣味性和持续性、更着重于个人技术的课程，（二）法国 教育部的有关文件中明确规定，高中生考大学，体育是主科占了10%。体育课的成绩、竞赛的成绩和上体育课的出勤率等。学校的体育考试项目分为田径、体操和游泳三大类，学生可以从中任选一类。在法国，对任教的体育教师也有严格的规定。本科体育专业学习3年，为期两年的专业培养，考试合格证书之后才能上岗。
法国教学评价的主要特征
法国学校对学生的评价是强调评价的“培养功能”，而不是“标准化功能”。
（三）新西兰、香港地区的主要特征：有助于学生进步和发展的评价
为了使学生发现不足、改进学习、获得提高、不断进步，从而体验到体育学习和成功的乐趣，建立体育学习的自尊心和自信心。许多国家或地区非常重视多元化、人性化的评价方法。
（四）德国 教学评价的主要特征
评价应有利于促进积极的学习气氛，树立学生学习体育的信心；评价要引入学生自我评价机制；校内评价与校外评价要相互结合；评价要反映学生的体育学习过程；评价要注意期末与平时的结合；评价应吸收学生参与
（五）英国 教学评价的主要特征
英国教学评价的主要评价类型有；
第一，改善学习的评价。它伴随课程学习的始终，以自我为参照基础，要求学生了解已有的基础，明确学习目标，并知道如何缩小达到目标的差距。
第二，教师对课程学习的评价。
第三，国家对课程学习的评价。
（六）美国 体育教学评价改革的一些基本情况
第一，“操作评价”、“真实评价”、“档案评价”和“替代性评价”等。最具代表性的是替代性评价，是指通过任何不同于传统的标准纸笔测试、多项选择测试的手段获得学生学习表现的所有方法与技术。它集中体现了这场课程改革和评价改革的核心思想：真实教育和能力教育。
第二，体育教学评价中的替代性评价
体育教学评价应当是过程性评价和个别评价，而不是根据测验分数进行的终结性评价。第三，在美国体育教学中替代性评价的主要方法
（1）、学习档案
（2）、日志
（3）、角色扮演
（4）、健康测试
（5）、书面表达
（6）、口头陈述
（7）、展示
（8）、讨论法
这种体育评价形式使体育教学评价从单纯的标准化技术技能和知识测验发展为多元化的评价体系，将更有利于教育目标的全面达成。
（七）日本教学评价特征
第一，重视个性；
第二，向终身学习体系过渡；（第三，适应时代变化。“快乐体育”、“终身体育”成为体育教学目标的组成部分；学生个性与能力发展以及自我教育能力的提高
当前我国的教育改革的核心是课程改革，教学评价则是改革的中心任务之一。受传统应试教育的影响，我国体育教学的评价理论和方法明显不能适应课程改革的要求，二﹑我国体育学习评价发展概况
我国体育教学评价的发展经历了一个实践、探索、改革充实和稳步提高的过程。我国体育学习评价的现状：
现行高校体育课考核评价主要存在4个方面的问题：
（1）运动技能评价的误差性；目前的“技评”仍沿袭着传统的方法。难以客观地评定成绩。
（2）身体素质和运动能力评价的个体差异性；
（3）忽视考核课外体育活动的内容；
（4）忽视终身体育能力的考核。
在评价结果上，仍过分强调终结性评价结论．而忽视各个时期个体的体能进步状况。不能起到促进发展的作崩；忽视科学地进行结果反馈。因此对促进发展的作用有限。在评价方式与方法，多采用传统的运动成绩方式，缺少体现最新评价思想的技术与方法；评价过程显得封闭、静态，缺乏灵活性与动态性
（一）评价形式单一
多数高校对学生体育学习态度的评价单凭出勤情况，缺乏客观性，对学生养成积极主动的学习态度产生了不利因素。另外，对学生情意表现与合作精神的评价重视程度不够，对学生的个体差异没有给予允分的尊重。
（二）评价标准的制定有待改善
体育学习评价的标准仍以学校统一制定为主，不能有效、合理、公平地评价学生体育课学习。而绝对性评价标准与相对性评价标准难以有机结合，绝对性评价标准占主导地位．阻碍了学生的体育学习，不利于学生形成积极的体育学习态度。
（三）评价方法有待改革
定性评价的结合受到多方面的影响难以实现。
三﹑国内外大学生终身体育意识的现状
体育意识
体育意识是客观存在的体育现象在人们头脑中的反映，是人对体育感觉、思维和判断的总和，是人对体育运动总的认识和看法。就学生而言，则是指他们在参与体育活动的过程中，按照个人对体育的认识，采取个人认为正确有效的方式以决定行为的心理活动。
体育习惯是学生在不断重复的练习中而形成的固定化的行为方式，从心理机制上来说，体育习惯是一种定型化和自动化的条件反射，是经过长期的训练、强化和积累而形成的。所以说：体育习惯的养成是建立在良好的体育意识的基础上的。
目前的现状却是：学生因受他们文化修养、道德规范、体育基础、自身素质和他们认识能力等因素的局限性及来自家庭、学校、社会等外部环境的制约和影响，致使学生的体育意识淡薄，重智轻体的观念占主导地位，学生的参与意识差，体育意识更令人担扰，所以我认为学校体育工作要注重学生的体育意识的培养和体育习惯的养成。从根本上来扭转这种现状，达到“全民健身”的目标。
终身体育
终身体育，是指一个人终身进行身体锻炼和接受体育教育。包括两个方面的内容：一是指人从生命开始至生命结束中学习与参加身体锻炼，使终身有明确的目的性，使体育成为一生生活中始终不可缺少的重要内容；二是在终身体育思想的指导下，以体育的体系化、整体化为目标，为人在不同时期不同生活领域中提供参加体育活动机会的实践过程。
（一）提高学生对“终身体育”的认识是一个不容忽视的问题。转变教学观念，更新教学内容，引导学生将“终身体育”思想贯彻于实践当中。体育教学内容、模式的多样化。激发和培养学生的学习兴趣是非常重要的。单
一、机械的教学内容，学生就会产生怠倦厌学情绪。结合实际情况 改革传统教材。要提高体育教学质量，必须改革传统的教学内容，在实践中充分利用体育自身的优势，转限制条件为有利条件，正视自己，解放思想，拓宽思路，大胆突破，既尊重传统，也不为传统所拘束。
（二）既学习国内外先进的教学方法，也要创造适合本校的的实际方法，让每节课都能体现自己的价值和特点，在改革中走出自己的路，真正地提高学生的体育兴趣，提高教学质量。制定严格措施，保证持之以恒。
终身体育意识的培养
一、前言
体育与健康课程以促进学生身体、心理和社会适应能力整体健康水平的提高为目标，确立了“健康第一”的思想。学校体育是终生体育的基础，运动兴趣和习惯是促进学生自主学习和终生坚持锻炼的前提。
二、终身体育的主要范围
第一，长期不懈地坚持体育锻炼。
第二，体育兴趣浓厚并稳固持久。
第三，掌握体育基础知识、技术和技能。
第四，参加体育活动时总体感觉好，并伴随快乐的情感体验。
第五，把体育活动作为生活的一部分。
三、加强学生终身体育意识的培养
学校是进行终身体育教育的最有利场所。一个人的体育意识的程度取决于学校体育教育的效果。大学体育作为学校体育的最后一站，作为学校体育和社会体育的衔接点，它对培养学生终身体育意识具有特别的意义。
（一）加强学生终身体育思想的教育
要使学生树立牢固的体育意识，体育宣传工作是培养学生自觉地参加各种课内外体育活动，实现家庭、社会参与学校体育教育的重要手段。充分利用黑板报、橱窗、广播站、多媒体等宣传阵地，扩大学生的体育知识面，增强学生体育锻炼的自觉性，激发学生锻炼的热情。定期举办体育知识讲座，组织各种竞赛活动。充分发挥体育媒体的作用，不断增长学生的体育知识并开阔眼界，增强学生的体育意识。
（二）激发学生终身体育锻炼的动机
体育锻炼是一定动机唤起，并指向一定活动目标的行动过程。动机和目标是唤起人们参加体育活动，坚持体育锻炼的内在动力。首先，要从激发需要入手。体育教学要激发体育需要，传授终身享用的体育保健知识与方法。其次，创造环境，形成产生动机的诱惑。只有具备满足需要的环境条件，需要才会转化为活动的动机。最后，让学生体验体育的快乐。学生通过亲身体验形成良好的体育动机，产生浓厚的体育兴趣
四、重视学生体育兴趣的培养
随着终身体育思想的确定，体育兴趣的培养更加引起社会的高度重视。新的体育课程的改革是培养体育兴趣的有效途径。
（一）从教育入手培养学生的体育兴趣
直接体育兴趣是指学生被某项体育活动本身所吸引，一旦产生这种兴趣，就会表现出极大的热情。间接体育兴趣是指通过让学生充分认识练习的意义，使学生对体育效果感兴趣，它离不开自身的意志努力。对学生体育兴趣的培养应从教育引导入手，一是加强知识学习，使学生体会到参加锻炼的价值，加入到锻炼的行列；二是树立正确的目标，对已形成兴趣的学生进一步明确方向，保持稳固的兴趣。
（二）教学手段要多样化
一是丰富教材内容，尽可能满足学生的不同兴趣，促使学校体育面向全体学生。二是尽可能扩大选用教材的范围，从学生兴趣出发因材施教。
三是选择具有较强吸引力的教材，运用各种新的教学方法，培养学生的学习兴趣。
（三）理论与实践相结合体育兴趣的培养，需要通过实际锻炼加以维持和巩固，没有实践活动，任何兴趣都难以产生。兴趣产生于活动对象的持续接触，只有持续的接触，才能产生心理相容。在持之以恒的锻练中，才能看到锻炼的作用与效果，才能对体育及其方法有更深刻的认识，从而形成稳固的体育兴趣。
五、注重学生体育能力的培养
在学校体育教学中，加强终身体育意识及兴趣培养的同时，要注重学生体育能力的培养。教师应注意培养学生制定计划、积极组织和参加群体活动、进行体育理论知识指导能力。树立“终身教育”的观点。这一观点是现代教育对体育教育的要求。根据现代教育论的观点，学校教育应成为“终身教育”。而要使学生不仅在学校学习期间，而且在任何环境中，都能独立自主地进行体育锻炼，增强体质，发展体能，为终身受益于体育获得丰富的能力储备，以适应社会生活的需要，这就必须使学校体育成为“终身体育”。
要教育学生进行终身体育的教育，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯。面对21世纪，学校体育教育的任务是：增强学生体质，提高身体素质和生 活质量；提高运动成绩，培养高水平运动员和一大批体育骨干；培养学生终身体育的观念和习惯，为学生终身体育打好基础。因此，我们对体育教育观念也应有所转变，应以终身体育观为出发点，对体育教育的认识从低级走向高级，由封闭走向开放，由单一走向多元，由局部走向整体。参考资料：
《大学体育》 孙克成&冯振旗航空工业出版社
《我国普通高校体制管理组织接口的研究》 吴春霞 北京体育大学出版社
《全民健身计划纲要》
坚持科学发展观，促进体育改革发展》国家体育总局干部培训中心 编
《体育教学》杂志
外国启示 篇3
【关键词】外国文学名著欣赏启示
早在1999年我国的著名翻译家草婴先生就说过：“改革开放以来，广大人民迫切需要了解世界的真实情况，在这样的形势下，更多更好地介绍优秀的外国文学就成了当务之急。”然而传统的课堂教学中，忽略了学生的主体地位，对于《外国文学》这一异质文化的学习出现困难。笔者认为，在传统的外国文学课堂教学的同时，辅以优秀的名著欣赏，对提高学生学习兴趣，以及积极参与性大有裨益。不仅对学生的主观世界塑造有非凡的影响力，对外国文学的教学内涵和模式也是一种不容忽视的补充。
一、《外国文学》教学现状
北京大学王义遵教授提出，要在专业课程教学中渗透人文精神，不仅要了解中华民族博大精神的优秀文化内涵，还要理解外国文学中所蕴藏的文化知识哲理。但是由于受东西方文化差异、地域文化、不同世界观等因素的影响，学生对《外国文学》的学习，积极性不高、适应性不强。究其原因是因为学生自身的阅历、文化知识储备、阅读理解能力、分析解决问题的能力不能够做到对西方文学有比较全面的了解掌握，在外国文学学习过程中会遇到除中国以外的其他国家的文化风俗、宗教信仰、地域区别、文学形式等方面的障碍，从而导致不能深刻理解外国文学流派，作品内涵。
从“教”这个角度来看，整个教学过程基本上是围绕教材核心，确立教师的主导地位，紧扣课堂讲授为主要方式这三条基本原则。在传统外国文学的授课过程中，教学往往采用三大块两条线教学模式；在方式方法上一般依循以文学史发展为主干脉络，以文学作品为依托的史选结合的综合描述方式：在内容上往往偏重于西方文论、西方优秀作品，大有厚古薄今，详远略近的态势。在教学中注重的是外国文学流派、人物塑造、外国文学风格、作家、作品的输灌，通常采用“文学背景——作家简介——作品分析”的讲授模式。通过这种方法教学，学生了解的是笼统的东西抑或具体的知识点，一旦离开了老师的直接指导，学生个人面对作品分析时往往不知所措，表达和思维模式完全不能适应文学赏析的要求。因此，授课完毕之后，学生收获最多的是文学流派、作家的名字和作品及作品的主要内容。而这些都只是抽象的概念，很容易停留在作品故事情节上，很难做到真正欣赏。
从“学”这个角度来看，学生的整个学习过程基本停留在较为肤浅的认识、基本元素地机械积累、被动抽象地感受上。然而，外国文学始终应该是一个比较前沿的领域，它可以向学生打开了通向世界、了解世界的窗口。但由于它的异源异质文化性质，学生在理解上往往会产生距离感、陌生感，造成理解接受上的困难和障碍。很多学生是在中国四大经典名著等的熏陶下走上文学学习道路的，对外国文学作品的思维方式和艺术风格很不适应，这也是外国文学的教学过程中最迫切却也是最基本需要清楚的障碍。除此之外，在市场经济的冲击下，校园的人文精神受到冷落，人文素质发生了明显的裂变，大学生群体明显出现了世俗化和功利化等等消极趋势。忙于勤工俭学，忙于搞家教，忙于参加各种商务广告和推销活动，忙于找工作，甚至忙于应付各类考级考证，而没有时间去阅读欣赏“大部头小说”。就业压力等各种未卜的心理困惑刺激下，很多学生功利化情绪严重，这种人心浮动的状况，让学生虽身在教室而心却系校外，对学习内容产生疏离与厌倦，而以“复制、粘贴、过就好”这样的态度来对待学习。这不仅违背了外国文学课程设置的初衷，更是背离了文学学习的总根本目的。
二、名著欣赏是经典作品得以传承的现代方式
运用现代教学手段是《外国文学》课程改革的保证。坚持采用教材内容学习与网络资源利用相结合的教学基本指导思想，让学生机能接触最基本的文学原作理念及教材评价思想体系，同时也能在网络上看到最新，甚至最边缘的文学赏析理念，从而“见多识广”，达到博闻强识的目标。
在外国文学的教学过程中，无论是讲授文学史还是文学选读，利用多媒体技术穿插播放一些电影剪辑或者其他具体化信息都可以调动和吸引学生的注意力，激发学生的学习积极性和主动性，进而培养学生学习文学的兴趣。通过媒体这一形象化的手段对经典进行复原、译介甚至重新阐释，使名著焕发新的生机。在教学中，运用现代化教学媒体，传递教学信息，充分运用外国文学经典影视资料库，再现作品中的情景，大量外国文学经典名著被改编成影视作品，图文并茂，生动形象，融思想性、知识性、观赏性于一体，拓展学生的视野，增加信息量，更适合外国文学课程的教学，网络资源的有效利用，可提高学生学习的积极性，以实现教学的最大优化，便于提高教学效率和效应。
改革《外国文学》教学模式是突出以学生为主体，结合教学实践，探索适应学生发展的新的教学模式。教学过程中采用“鉴赏分析教学法”，以文学流派为主线，重点选讲典型代表作家作品为为主，配合影视录像教学和课下鉴赏短文训练，培养学生自学能力，突出鉴赏能力培养，提高学生综合素养”。侧重以启发教学、研讨教学为主，把教师的单一的知识信息传递方式变为立体式传递，通过教师与学生的互通交流，沟通，激发学生学习热情和潜质，增强创新意识，培育学生的自学能力，提高学生的学习兴趣。外国文学课程教学模式的改革，有利于学生思维能力的培养，从而达到进一步深化外国文学课程改革目的。
在《外国文学》课堂中运用名著欣赏应注意的几个问题：
第一：教师应在放映名著前向学生介绍原作的基本背景、时代精神以及名著与改编之间的异同等知识，并预先针对影片和作品设计一些问题，让学生带着问题欣赏影片，并以备观后加以讨论。经典是经过时间的沉淀而留给后人的宝贵财富，虽然影片中讲述的可能是久远年代的人和事，但课堂的作用除了将不同的风土人情展示给学生之外，还有一个重要的作用就是与当下生活的关系。如在欣赏由莎翁四大喜剧之一改编的同名影片《威尼斯商人》时，同学们不仅领略到莎翁戏剧的奥妙，而且可以带着同学们思考：“夏洛克身上除了吝啬，他身上是否还有其他特征?他对女儿?对自己的信仰与民族又有着怎样的情感?”从而体会到夏洛克身上那复杂的人性，可以其实我们不能片面的看待问题和人。
第二：最关键的一点就是观看名著改编的影片决不能代替原著的阅读。优秀作品的传播一般都会有这样的途径：原作者创作出作品后，经过不同译者的创造性翻译不仅延长了作品的生命，而且赋予了作品第二次生命。改编者根据自己的审美、所处时代的要求、当下人们的期望视野与接收环境等等原因，用声音和图像这种具体可感的方式来代替文字这种靠联想来达到审美的方式对原著进行再一次创作。但是，不能否认的是，这种对原著的翻译与改编使得原作经受了“变形”。2004年华纳公司推出的《特洛伊》，改编自古希腊经典《荷马史诗》。在影片中，3000年前那场让历史铭记的战场被复原，但对于战争的原因，则简化为因爱而起，弱化了阿伽门农征服特洛伊的野心。在影片的结束时，英雄阿基琉斯也因为爱上了女俘美丽的布里塞伊斯而放弃了对荣誉的向往，死在了特洛伊城。很多没有看过原著的同学，在观看了影片后，对阿基琉斯的性格判定存在很大误解。作为商业产品，电影首先要考虑的肯定是票房，因此，在对影片改编时文学性就被淡化了。也就是说，名著欣赏在《外国文学》课堂教学中可以引起学生的积极性和参与感，但是决不能舍本逐末，提倡学生在欣赏完影片后，应该更好的阅读原著。
三、结语
面对信息时代的挑战，面对市场经济的冲击，如何搞好外国文学教学，是我们每一位外国文学教师面临的严峻课题。既然时代条件已变化，教学对象也发生了巨大的改变，我们必须对教学理念、教学方法、教学内容、教学评估等进行深入的调查和巨大的改革，以适应新形势的需要。
马斯洛的教育理论是基于其对人的本质的认识之上的。他认为人的创造性是人性中固有的与生俱来的本质征，是潜在丰满人性的展现，每一个自我实现的人都是创性的实现自我。他指出“教育的最终目的不是传授已有的东西，而是要把人的独特本质的创新精神引发出来，使其成为能够自觉、自由创造的人。”
外国启示 篇4
1 中国农业保险
1.1 农业保险发展概况
国务院发展研究金融所的张玉台等[1]调查研究显示,我国农业保险业务恢复试办始于20世纪80年代初期。政策支持的乏力和体制配套的欠缺,导致在其后的近20年中,除有2年实现微利外,其余18年均为亏损,平均综合赔付率达到120%,保险公司不得不黯然退出,农业保险业务归于沉寂。2004年,“三农”问题得到重视,政策性农业保险与商业性农业保险均得到发展。农房保险、农作物大棚保险、农田水利基础设施保险等农民财产保险方兴未艾,农民工意外伤害保险、农村主要劳动力意外伤害保险、农村学生平安保险等产品悄然推广[1]。据瑞士再保险公司统计,2008年底我国农业保险保费收入16亿美元,约占全球农险保费收入的10%,规模排名全球第2位,亚洲第1位[1]。2010年,中国农业保险保费收入135.7亿元,农业保险提供风险保障3 943亿元,覆盖农户1.4亿户次,同比增长5%,为2 066万户次的受灾农户支付赔款100.69亿元[2]。
1.2 农业保险发展滞后的原因
农业保险蓬勃发展的同时也暴露了一些问题:享有财政补贴的农业保险业务保费收入为131.73亿元,占总保费收入的97.09%[2]。而没有财政补贴的保费在总保费中所占比
*通讯作者
例仅有2.91%,由于国家补贴的项目范围有限,真正受惠于农业保险的项目少之又少。我国对农业灾害的损失补偿水平明显过低,其主要表现为:补偿手段单一;农业保险覆盖面不高;农业保险的连年亏损使农业保险的发展明显滞后[2]。中国农业保险发展滞后,朱敏[3]归纳认为主要原因有以下几点:一是保险制度不健全,缺乏立法支持。我国法律尚未明确规定政府在农业保险中的职能和作用,造成了我国农业保险的随意性,农保处于自主经营状态。二是缺乏高效运营农保的商业保险公司。农业保险的严重亏损和农业风险分散机制缺位导致保险公司经营风险日趋增大,倘若没有政府扶持,商业保险公司不愿意涉足农业保险业务。欧美的做法是通过再保险或农业风险基金等形式来分散农业保险经营者的风险。但至目前为止,在我国基本没有农业保险再保险制度与相应的再保险机构。三是农民投保的意愿低。保险市场的成熟程度随各地农业发展的不平衡而变化。在自然灾害频发的地区,如沿海、临河和荒漠等,农户投保者相对较多;而自然灾害风险较低的地区,如中原地带,农户预期损失概率小于投保费率,因而投保意愿很低。四是轻视赔付,重视承保[4]。保险条款规定了赔付方案的唯一性,而行政干预却制定了几套赔付方案,且需要层层审批,手续繁杂,影响投保户的利益。
2 外国农业保险
农业保险起源于欧、美、日等发达国家,目前遍布欧洲、亚洲、美洲、非洲等地。一方面,由于环境污染的加剧,导致破坏农作物生产的天气事故日趋频繁;另一方面,WTO监管规则推动了政府对农业保险保费提供补贴,收入保险和指数保险等创新型保险应运而生。因此,全球对农业保险的需求旺盛。2001年,全球农业保险保费收入约为65亿美元,2005年达到80亿美元左右,2008年则提高为185亿美元[1]。而在全球农业保险中,种植业保险占据绝对地位。2008年,种植业保险占全球农业保险保费收入的比例接近90%[1]。全球各地的主导农险产品各有侧重。欧洲以冰雹为主要风险,而美国和加拿大流行多风险产品,日本和美国还存在以全部天气灾害为承保对象的整农庄保险,部分发达地区及个别发展中国家市场上出现了新兴的指数保险。
2.1 美国农业保险概要
美国联邦农作物保险有一套完整的体系,包括宏观层面的法律法规、组织体系和农业保险政策的研究等,微观层面的保险产品(险种)的设计,产品各个环节(销售、定损、测算)资料的收集以及农业保险的市场运作(广告、宣传、推广、培训)等都非常完善,对于发展中国家具有重要的借鉴作用。联邦农作物保险的运作由3个层次组成:第1层次为联邦农作物保险公司[5],也称风险管理局,负责全国农作物保险的经营和管理。风险管理局除了对农险的管理进行监督外,还用来协调立法机关,以及与民众沟通。第2层为有经营农险资格的私营保险公司[5]。私营保险公司先向风险管理局提出申请,获批后才能经营政府推行并予补贴的农险业务。同时,私营保险公司与风险管理局签署协议,承诺执行风险管理局的各项规定。第3层为农险代理人和农险查勘核损人[5]。农险代理人即是销售员,大部分为独立代理人,为多家保险公司代理业务。有的私营保险公司自设少量代理人,只为本公司服务。至于农险查勘核损人员则要经过风险管理局历时2年的严格培训,通过考核取得资格后方能从业。美国联邦政府大力支持农业保险[5],对参加保险的农场主给予纯保费53%的补贴;对参加巨灾保险的农场主补贴全部保费;给私人保险公司20%~25%的业务费用补贴。
2.2 日本农业保险概要
朱伟明[6]研究表明,日本的农业保险制度采取的是政府支持下的互助会社模式,即日本政府不直接经营农业保险,而是对该制度的运行给予资金和政策上的支持,是国家实施农业灾害对策上采取的经济政策保险。该制度采取3级运营模式:最基层的是市、町、村一级的农业共济组合(农业保险合作社),农民加入农业保险合作社叫做“加入共济”;第2级是都、道、府、县为一级的农业共济联合会(合作社联合会),其接受辖区内的农业保险合作社的保险业务,并将其中的一定比例向农林水产省的农业共济再保险会计处进行再保险,并接受农林水产省的指导和监督;第3级也就是最高的一级是设在农林水产省的农业共济再保险会计处。此外,还设有农业共济基金。日本农业保险形式灵活,采取强制性保险和资源保险相结合的方式[6]:国家以立法形式对主要农作物和牲畜实现法定保险。一旦生产数量超过规定数额,农户必须参加保险。而除了生产作物以外的农机、农房及家庭财产等实行自愿保险。值得一提的是,不论强制保险或自愿保险都可享受政府的补贴。标准保险费率由正常保险费率、异常保险费率和超常保险费率3个部分组成,三者之间的界限是通过标准损失率和异常标准损失率来确定的。在超常保险费率中,超过正常保险费率的那部分,全部由政府支付。在异常保险费率中,超过正常保险费率部分的1/2,由政府支付。另外,正常保险费率中也有一部分是由政府补贴的。政府接受共济联合会的再保险,以保证农险的顺利实施。通过再保险机制,赔偿的责任由农业保险3级组织共同分担,保额比例分别为[6]:共济组合10%~20%,联合会20%~30%,政府50%~70%。如果遇到特大灾害,政府则承担80%~100%的保险赔款。
2.3 法国农业保险概要
法国农业保险主要由商业保险、郭嘉农业灾害保证基金和法国国家再保险公司3个部分构成。法国商业保险公司承保农业风险中的可报风险。而对于不可保风险带来的损失,则由国家农业灾害保证基金进行补偿。此外,法国国家再保险公司对商业保险公司提供再保险支持,具体提供比例再保险和溢额再保险2类保险。比例再保险是保险公司将其保费的一定比例分保给法国国家再保险公司,后者再按比例承担相应的风险。溢额再保险是保险公司自留风险不放,但当超过一定数额时,风险由法国国家再保险公司承担。法国以经济作物烟叶的互助保险最为成功[7]。法国政府立法保障农业保险,强制保险主要农作物和饲养动物;以国营保险公司作为政策性农业保险机构,农民自发建立农业合作保险组织;实行免税赋、低费率和高补贴政策,保险费补贴比例高达50%~80%。另外,设立农业巨灾保障基金,大灾发生时,同时提供止损再保险。
2.4 加拿大农业保险概要
加拿大通过3方缔约(联邦、省、农民)来实施农作物保险[7]。政府制定政策、参与管理,补贴纯保费的25%、管理费的50%和再保险保费;各省设立本省的农业保险公司,承担纯保费的25%、管理费的50%和再保险保费;农民仅支付纯保费的50%。
2.5 芬兰农业保险概要
关于保费,通行的做法是,政府对农业保险进行政策补贴。芬兰等北欧国家政府按土地补贴50%,另外的1/2由农场主和个人承担30%,余下的70%再由政府补贴90%[7]。
2.6 巴西烟草保险概要
烟草在巴西农业中占据重要地位。巴西的烟叶生产组织管理以市场需求为导向,以烟草公司为中心来运作,政府不直接参与。巴西烟农协会[8]在烟叶生产组织中发挥了积极的作用。它是烟农自发组织的民间团体,代表烟农的利益,目前参加协会的烟农达85%。巴西烟农协会代表烟农同政府及烟草公司谈判烟叶价格,监督扶持资金的到位情况;更为烟农承担大风、大雨、冰雹以及火灾的保险,这就使其具有保险公司的职能,保险率一般为5.0%、5.5%、6.0%。其保险储备金,近年基本来源于烟农投保。
2.7 西班牙烟草保险概要
西班牙于1978年颁布《农业保险法》[9],这是政府参与农业保险的标志。政府不仅对私人保险公司提供再保险,而且对参保农民的保费给予补贴。至于不参保者,灾后得不到任何补贴。西班牙的农险涉及所有农业领域,包括烟草种植业。政府起着杠杆作用,巧妙地利用补贴标准和保险费率的变化来调整农业种植结构。投保主体不同,得到的保费补助标准亦有不同:相较兼业农民,全职农民的补助标准高出5%~14%;女性农民高于男性农民;集体高于个人等。此外,不同农作物的保费补贴标准亦不同,相较一般作物,稀有珍贵作物补贴标准要高20%左右。同时,投保标的不同,亦实行不同的保险费率。
3 外国农业保险对中国烟叶保险建设的启示
外国农业保险有多种成功运行的发展模式,其特点是因地制宜,进行商业化运作。同时,政府积极参与,提供对农业保险的立法或政策支持。至于经营模式,则涉及不同的技术问题。我国烟叶保险发展尚处于初级阶段,有必要借鉴其他国家的成功经验,构建具有中国特色的烟叶保险,遵循探索、保障、自愿、灵活的原则,保障烟叶基地的可持续发展。
3.1 建立和完善烟叶保险法律体制
建立烟区基层保险合作社,坚持自主自愿原则,加大烟叶保险的宣传力度,使种烟户充分了解农业保险的性质、特点和赔付方法等,运用典型保险理赔和给付案例,宣传保险的功能作用,提高农民的投保参保意识。同时,积极开发农业保险新产品,为农民提供一揽子保险保障计划[10]。农业保险的准公共产品特性,令其发展离不开政府的支持。政府有责任发挥主导作用,运用政府职能推动现代农业保险立法工作。在全国性的农业保险法尚未面世的前提下,地方政府可制订农业保险的地方性法规,用法律法规的形式将财政补贴、免税优惠等优惠政策固定下来,将保费降至大部分烟叶种植户可以接受的水平,让参保者得到风险保障。
3.2 烟叶保险为政策性保险,必须由政府主导
农业保险的高风险和高成本导致经营的高费率。中国的农业生产对自然条件依赖性大,且灾害频发,造成农业保险经营面临着高风险。因此,利润率很低乃至亏损。此外,中国农业的规模化程度较低,农业生产季节性强,理赔定损工作时间集中,开展农业保险工作量大,成本提高。一般农业保险产品具有效用上的不可分割性[11]、生产经营的规模性(这是经营农业保险的必然要求)、取得方式上的非竞争性、成本和利益的外部性、利益计算的模糊性和消费的排他性等属性。因此,农业保险产品属于准公共物品的范畴。而作为准公共物品,农业保险只能由政府主导提供。如果完全按照商业保险费率缴纳,低收入的烟叶种植户难以承受;而按烟叶种植户能接受的费率缴纳又会加重保险公司理赔风险和负担。解决这一矛盾的方法之一就是财政补贴,烟叶保险的保费可以由当地财政部门、龙头企业和参保烟农共同负担。而烟草工业龙头企业的参与更是工业反哺农业的必然要求。
3.3 建立规范的定损理赔联动机制,切实维护参保烟叶种植户权益
烟叶生产的分散性、风险勘查的复杂性,导致保险公司难以独自完成准确评估灾害带来的损失。建议市、县、镇组成相对稳定的勘察定损工作机构。该机构由农业、气象、统计、保险等部门专业人员参加,建立县、镇、村3级联动的责任机制和监督机制[12],并构建科学的定损评价体系,当场定损或限时办结。
3.4 商业保险公司代办农业保险是中国农业保险发展的必然之路[11]
辽阔的中国地域复杂,经济发展参差不齐,短时期内经营模式多种多样,以适应不同地区的需求。但用发展的眼光看,政府支持下的商业保险公司资金使用效率和工作效率大为提高,农业保险将因此走上良性循环的发展道路。商业保险公司代办农业保险具有很大的优势,在制度建设上,有明晰的产权制度和适应市场规律的科学管理制度;在组织机构上,拥有保险技术专业人才,能大量节省制度建立和机构建立的成本;在经营诚信上,商业保险公司信誉好,从制度到技术都相对规范;在政策支持上,政府的政策性补贴,无论补贴保险公司还是补贴农民,都使得保险公司能够规避经营农业保险的亏损。一旦商业保险公司代办烟叶保险,政府则可以集中精力进行农业保险制度的建设和管理,要做的只是宏观上的监管工作,这样可以大大提高政府的工作效率。
3.5 建立巨灾风险基金
外国启示 篇5
[关键词]制度改革：国立大学；“第三方评价”制度：多方评估；内部评估
中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-0170-02
如今，重视教育质量是目前世界高等教育发展的一个重要趋势，高等教育评估作为一种保障高等教育质量的相对“温和”的手段正逐渐被广泛接受，高等教育评估所具有的鉴定、沟通、监督、导向等作用也日益受到重视。近年来各国都在建立和完善高等教育评估制度上积极做出尝试和探索，我国也在新一轮教育振兴行动计划中明确提出要实行五年一个周期的评估制度。2004年4月开始实施的日本国立大学法人化改革被誉为日本教育史上第三次“划时代”的改革，其成败对日本高等教育的发展具有重要意义。自该高等教育改革措施实施以来，日本国内高等教育制度上升到了一个新的台阶，为高等教育发展和转变旧的教学思想起到一定的促进作用。也为我国高校的发展与改革提供一定的经验教训和实际操作样板模式。在这种情况下，认真研究日本高等教育第三方评估制度，对于我国目前正在建立完善高等教育质量保障体系有一定借鉴意义。
日本高等教育第三方评估制度出现于1999年文部省对大学设置基准的再次修订条例，包括：一，把原来尽可能执行大学自我评估的规定提高到了所有大学必须执行的高度；二，增加了大学公开自我评估结果的要求；三，增加了对大学自我评估的结果尽可能再由第三者进行检验的要求。1999年4月，日本文部省在学位授予机构中成立大学评估机构准备办公室及大学评估机构准备委员会。由此，大学审议会开始设立“第三者评估机关”。所谓第三方评估，就是由文部省承认的独立于政府的实体，按照文部省公布的标准和组织方法对高等教育进行的评估。作为独立于政府和教育界的认证机构，不受来自政府和教育界的影响，更有利于提供具有公平性的认证结论。对日本教育顾问机构临时教育审议会正式要求各大学在教学研究和对社会贡献度方面必须不断地进行自我检查和评估，同时对一些大学团体也提出了发展各大学成员之间互相评估的要求。
1教育背景与特征
日本高等教育有几个显著特征。第一，私立院校在总量中占了较大比重。2003年，在所有大学和大专院校中私立学校的学生分别占总数的79.6％和88.2％。而且，大学和大专层次上的私立院校在总数上也占了同样大的比重。第二，高等教育院校按科层制划分为不同层次。例如国立大学直至今天也享有高于任何其他院校的学术和社会声望。第三，国立大学、公立大学和私立大学各领风骚，在不同领域进行不同的研究，培养不同的人才，发挥不同的作用。例如，国立大学着重通过促进基础研究、应用研究或大型科学研究特别是研究生阶段研究，从而实施各项功能。第四，在2004年国立大学变为国立大学法人之前，教职工均为国家公务员，这意味着他们几乎所有使命和活动均受中央政府控制。并且难得可贵的是，在学校内，教授能享受相对比较多的学术自由和自主权，约有75％的日本教师认为在教师评估中是否有一项成功研究活动的出色记录非常重要。所以据调查，在过去三年中所完成的学术贡献的平均数量中，日本教师相对于调查中的其他国家而言，完成的学术贡献最多。这类特征，传统以及日本大学特有的特质，外部机构的涉入，而且在大学质量的保障和制度的建立方面，执政官员一般会注意与国内社会经济背景和国际因素，潮流密切相关等方面，已经相当程度上影响了近年来的保障和提高教育活动质量的策略和措施。
综上所述，近10多年来，日本的大学评估发展有着一个逐步制度化的过程。经历了大学自我评估到自我评估与第三者评估相结合的演变过程。
2改革历程
日本的高等教育改革以广泛关注教学活动，和对每所国立大学所致力于的各种研究项目进行监督，并在教学和研究活动中承担自我监督和自我评估的责任。在学校的各个方面上进行自我监督和评估，关注教育目标、现行课程、教育活动和毕业生就业等。然后，向新的方式转变，不断的调整规章制度。例如在一些规模大的大学中，会根据教学人员所属的不同系或不同专业分别进行，政策与实际相结合的方式进行落实。政府和校方负责人会根据不同情况形成自我监督和自我评估的监督体系。最后，逐渐过渡到现在大学被要求进行第三者评估的第三阶段。
实施高等教育第三方外部评价。不同于通常被认为内部评价的自我监督和自我评估，外部评价基本上由大学外的日本学术团体或专家来进行。一方面，大学采取措施在自我监督和自我评估结果的基础上努力提高其教育质量、保证其学校特色；另一方面，改评估强调了更广泛的第三者参与新评估体系的紧迫性和必要性。只有经过官方认证的第三者组织才有资格实施评估，并鼓励这些组织采取其独有的指标和标准来保证和提高教育质量。
中央政府通过实施第三者组织选择的各项教育支持项目，在不同部门、不同院校甚至同各领域内创造竞争的环境，以保证和提高教育质量。这样的政府批准、评估和现场检查，会使项目更有弹性，更有助于院校的个性发展，而且对院校层次上的教育活动的有显著的提高。此外，第三方评估机构特别重视各院校个性和特色的发展。在日益竞争激烈的环境中评估教育活动的水平，保证不同院校的教育质量。
3评估方法和特点
日本大学评估，学位授予机构设有主任、理事和监事及评估研究部、学位审查研究部、管理部和评估事业部等4个常设部门。此外，该机构还附属关于大学评估事业的各委员会，包括：大学机构认证评估委员会、短期大学机构评估认证委员会、高等专科学校机构认证评估委员会、法学研究生院认证评估委员会、国立大学教育研究评估委员会及关于学位授予事业的委员会(学位审查委员会)。大学评估事业的各委员会主要是对大学评估-学位授予机构的评估结果进行审议。日本大学评估，学位授予机构人员经费靠政府拨款，评估费用则实行向高校收费制度。在评估的分类方面主要分为认证评估和国立大学法人评估两大类。
4实施成果
到2004年，所有的国立大学都已经开始实施自我监督和自我评估并公开其结果。各院校进行的自我监督，自我评估和各类外部或第三者机构评估及其要求结果公开信息。据调查，国立大学中实施第三者评估的比重从1998年的约61％上升到2003年的93％。此外，任何第三者评估必须得到政府事先许可，中央政府用不同的途径和间接的方式参与大学第三方评估和监督。政府与大学之间合作与协调，使中央政府在提升监督质量的同时，仍然能够像从前一样保持中央规范权威。
此外，经过了第三方评估机构的监督措施实施，日本大学学术人员
摒弃了传统的重研究，轻教学的教学倾向。教师队伍意识到参与教学活动与自身教师发展重要性息息相关，各大学致力于自我监督和自我评价的阶段，实施义务自我监督和自我评估阶段，并积极和来自外部的第三方机构的监督和评价相结合。
5对我国高等教育的启示
从日本实施高等教育第三方评估的实际效果来看，校长权限大大增强，建立了以校长为中心的“自上而下”的管理机构和决策机制。校长角色的转变和权限增大使得国立大学能够快速决策、高效运营。其次，教师身份从“国家公务员”变为“非公务员”，不再受国家公务员法的限制，其雇佣形式和工资制度更加灵活，甚至可以到企业兼职。失去了国家公务员“铁饭碗”的国立大学教职工拥有了相应的紧张感和危机感，普遍增强了竞争意识和活力。第三，政府经费的减少迫使大学增强竞争意识和积极筹集办学资金。由于政府下拨的经费每年1％递减，大学为了维持经营，必须积极参与竞争性科研费的争夺，以获得更多科研经费。总之，法人化改革使国立大学获得了更多的自主经营权，增强了竞争意识，并建立了基于竞争原理的人事制度，和社会的联系越发紧密，越发富有活力。引入第三方评价制度，加强外部监督。
我国对高校的评价监督主要由教育行政管理部门进行，属于“自己评价自己”，缺乏有效的外部监督和制约机制，无法保证评价结果的公正。而日本国立大学法人化改革中引入第三方评价的制度能够对学校进行公平、公正、公开、透明的评价，而且第三方，即国立大学法人评价委员会的评价结果还受到政策评价·独立行政法人评价委员会的进一步评价和监督。同时，让校外人士参与经营对学校有很好的监督作用，值得我们借鉴。应设立协调机构——评议会。我国民办高等教育是董事会领导下的校长负责制，与日本私立大学相比，在管理层面上缺少了一个监督机构——评议会。由于董事会中并不都是教育专家，他们所做的决定不仅涉及行政管理，也涉及到教育管理，所以我们的高等教育机构应该从日本大学第三方评估中的以下几点作为参考和借鉴
(1)加强立法，整体推进，使评估活动有法可依。加强高等教育评估法制建设已成当务之急。
(2)高等教育评估组织体系必须完整，职能明确。日本大学第三方评估机构有一个完整的组织机构，保证了评估工作的连续性完整性，使评估工作形成了一个完整有机的系统。而我国这一系统的建设还不完善，在一定程度上影响了工作效率。此外，重视评估技术和评估方法的研究工作，以提高评估质量这一点，也是我国高等教育值得借鉴的地方。
(3)建立政府、社会共同构建的高等教育质量评估体系。在我国高等学校大都是公立的，教育是政府的职责之一，我们除了认真做好政府主导的高等教育评估工作以外。还应该积极培育社会中介评估机构，建立政府、社会共同构建的高等教育质量评估体系。
(4)评估规定系统化，使评估工作更细致，有较强的可操作性。日本大学评估·学位授予机构对大学评估有详细规定，制定了各大学进行自我评估时的实施要点，并且制定在实际评估工作时的操作手册等。我国对于评估工作虽然也有一些规定，但因为还不够系统，所以已经着手制定“高校评估工作规范”、“评估专家守则”等相关文件，日本在这方面的许多做法值得我们借鉴。
外国启示 篇6
(一) 立法型审计体制
立法型审计体制是指国家审计机构隶属于立法部门的一种审计体制。美国是实行立法型审计体制的代表性国家。由联邦会计总署—州审计局—地方审计局三级组成。各级审计组织主要包括两大部分机构, 一部分为业务机构负责具体审计事宜, 一部分为人事、培训等行政性职能机构。会计总署直接对联邦国会负责并报告工作, 州和地方审计局直接对各州、地方议会负责并报告工作;各级审计组织主要负责对政府职能部门的经济业务进行检查与监督, 对各级预算编报与执行情况进行审核, 对国 (议) 会拨款情况进行检查等。各级审计组织拥有对相关部门经济往来凭证资料的查阅审核权, 对相关部门负责人的调查询问权, 对不合理预算与拨款的暂停否决权等。在经费来源上, 为保证审计工作的独立性, 各级审计组织的经费由国 (议) 会单列预算予以保证。
(二) 司法型审计体制
司法型审计体制是指国家审计机构隶属于司法部门的一种审计体制。在组织体系上, 由国家审计法院—地方审计法院两级组成。在机构设置上, 各级审计法院内部针对不同政府部门与主要审计业务类型设有多个审计法庭。在领导体制上, 国家审计法院独立于政府和议会开展各项工作, 属于行政法院系列, 由行政法院院长直接领导。各级审计法院主要负责对国家财政收支和预算编制与执行情况进行审核。在审计职能划分上, 根据不同审计对象在审计职能上各有侧重与突出。在审计管辖范围上, 各级审计法院分别负责本级政府管辖范围之内的审计事项, 国家审计法院有权对地方审计法院的审计事项直接介入并审核。在经费来源上, 各级审计法院所需经费由国会单独编制预算予以保障。
(三) 行政型审计体制
行政型审计体制是指国家审计机构隶属于国家行政部门的一种审计体制。瑞典是实行行政型审计体制的代表性国家。在组织体系上由中央—地方两级构成, 中央审计组织包括审计办公室和国家审计局, 地方审计组织包括各省、市审计局。在领导体制上, 审计办公室直接隶属于议会, 国家审计局隶属于中央政府, 中央审计部门与地方审计局之间无领导和被领导关系, 地方审计机关隶属于地方各级政府, 对其负责并报告工作。在机构设置上, 审计办公室内没有再设置具体机构, 国家审计局和地方审计局内按照具体业务情况设有秘书处、行政管理处、财务管理和会计处、绩效审计处和财务审计处。在审计职责权限设定上, 各级审计部门主要负责对政府各级部门的财政收支活动进行审查和监督。在审计职能划分上, 各级审计部门主要发挥着对相关政府业务部门的监督职能。
(四) 独立型审计体制
独立型审计体制是指国家审计机构单独设置, 不隶属于任何部门的一种审计体制。日本是实行独立型审计体制的代表性国家。在组织体系上, 形成中央—地方两级审计部门, 中央设有会计检查院, 各级地方当局设有监察委员会。在机构设置上, 各级审计组织基本由领导机构与业务机构两部分组成:领导机构为检察官会议, 负责政策制定与宏观协调控制;业务机构为事务总局, 下设一个办公部门和五个业务检查部门。在审计职能划分上, 独立型审计体制下的各级审计机构主要发挥着独立客观监督国家经济活动各个领域的职能。在审计管辖范围上, 各级审计部门分别负责所属行政区划内的审计事项, 对其他审计部门职权范围内的事项不得进行干涉与过问。
二、外国审计体制主要特点归纳分析
(一) 审计部门独立性强
一是组织上的独立性。纵观世界各国的审计机构, 大多隶属于一些级别很高的部门或直接单独设置, 与被审计对象之间不存在行政隶属关系。二是人事上的独立性。审计机构的负责人一般都由国家最高权力机构任命, 这种人事安排的独立性, 有利于保持其各项工作的稳定性。三是经济上的独立性。审计机构的各项经费均有稳定的来源, 直接列入国家预算, 不受被审计对象的干扰与影响。
(二) 审计职责设定比较系统
在审计职责设定的宽度上, 许多外国审计部门不仅从宏观上对国家财政预算编制与执行、经费使用综合效益等情况进行监督控制, 而且从微观上对各级职能部门涉及的具体业务都进行审查检验, 从而使审计工作基本覆盖了国家经济运行的各个层面。此外, 在审计职责设定的高度上, 外国审计部门对该国各个层次的职能部门及相关负责领导均可以实施审计监督, 从而保证审计工作开展过程中不受部门隶属关系和行政级别的限制。
(三) 审计权限设定比较完备
首先, 许多外国审计部门具有立法权限, 对国家财经审计相关法律法规不仅有权审核, 而且可以根据实际情况进行修改、废止和颁发。其次, 许多外国审计部门拥有经费分配权限, 可根据实际情况向下级审计部门直接划拨经费, 不受本级财务部门限制。再次, 许多外国审计部门拥有司法权限, 对审计查出的问题有权运用司法手段予以处理, 从而保证了审计决定的贯彻落实与审计工作的权威性。
(四) 审计法规制度比较完善
外国法制建设本身就比较完善, 在各项审计法规制度中, 对于审计体制各要素都有明确的规定, 从而有力地保证了审计体制的高效运行。例如美国国家法规中有一大类专门是审计相关法规, 这其中对于审计组织体系、机构设置、职责权限等问题都有详细明确的规定;日本也有相当数量的关于财务审计的法规, 这些法规从其制订到实施的各个环节, 都涵盖了审计部门领导关系、相关人员编成、管辖责任划分等内容, 从而使审计体制建设实现了规范化与制度化。
三、对我军审计体制创新的启示
(一) 注重增强人员配置的稳定性
立法型审计体制下各级审计部门负责人的任期都不受政府与国 (议) 会更迭的限制, 可以避免由于政治斗争或利益纠纷而可能出现的报复行为, 从而有效地保证了国家审计机构的稳定性与审计方针、政策的连贯性。军队审计体制创新在审计人员配置方面, 可以考虑适当延长审计部门负责人的任职年限, 使其任期不受其他职能部门领导变动的影响, 并在审计人员相关技术职称评定上进一步完善, 使得广大审计工作者能够长期稳定地开展各项审计工作, 从而保证审计工作的质量和发展动力。
(二) 进一步细化审计职能划分
司法型审计体制下, 针对不同的审计对象时审计职能各有侧重, 例如在开展财务审查活动时注重于履行其监督职能, 而在为审计对象提供各项经济咨询时注重于履行其服务职能。军队审计体制创新在审计职能划分上, 应根据军队审计部门、军队审计事务所和内部审计机构的实际情况, 在保证其监督、鉴证与评价基本职能的前提下, 对其特有职能予以适当突出, 从而保证不同审计组织在军事经济运行中充分发挥各自的职能, 更好地推进军队审计事业的全面发展。
(三) 兼顾审计工作的权威性与公正性
独立型审计体制下的审计机构虽然在开展各项具体工作时无需受到来自其他部门的干扰与影响, 但是它作出的各项审计决定仍需经过相关立法部门的审核并作出最后裁决后方能生效, 同时政府相关部门也对审计机构的各项工作进行监督与控制, 从而有效地保证了审计部门不带政治偏见地、客观公正地行使监督职能。军队审计体制创新一方面要提高审计部门的法律地位, 保证其拥有足够的审计职权;另一方面又要对审计部门和人员进行有效的监督与制约, 保证其完全站在客观公正的角度开展各项审计活动。
(四) 注重提升审计工作的透明性
独立型审计体制下的国家审计机构负责对政府的各项财政收支进行监督审核, 并将审计结果予以公示, 主动接受群众监督。军队审计体制创新要想得到广大官兵的拥护和支持, 也应进一步增强透明度, 使军队审计工作取得的各项成果与存在的问题都能展现在公众视线之中, 使广大官兵拥有一个了解军队审计工作的渠道, 进而对审计工作的重要性有一个充分的认识, 这样才能为军队审计体制创新奠定坚实的群众基础。
摘要：随着新军事变革的深入, 审计在军队提高国防和经济效益方面发挥了越来越重要的作用。文章介绍了国外主要的几种审计体制, 分析了各自的特点, 为我军审计体制创新提供了参考。
关键词：外国审计,体制创新,启示
参考文献
[1]石爱中.审计研究[M].经济科学出版社, 2002.
[2]中国审计体系研究课题组.中国审计体系研究[M].中国审计出版社, 1998.
外国行政法对中国行政法的启示 篇7
我国的行政法与刑法、民法一样, 是我国现代法律体系中的三大基本法律部门之一, 在我国社会主义法律体系中具有极其重要的地位, 是法制社会得以实现的基础法律体系。它主要包括三大板块, 第一大板块是行政组织法, 主要包括行政机关的设置、公务员等制度;第二大板块是行政行为法, 主要包括行政实体法和行政程序法, 行政实体法主要包括行政立法、行政许可、行政指导和行政处罚等, 行政程序法包括行政诉讼和行政复议等制度;第三大板块是行政法制监督、救济和责任法, 行政监督和行政责任等。
就我国目前的行政的法的现状分析, 我国的行政法涉及的领域十分广泛, 内容十分丰富, 主要体现着如下几个特点:
第一、行政法尚没有统一完整的实体行政法典。
我国的行政立法, 行政关系复杂多变, 内容非常丰富, 涉及领域也很广泛, 这就导致出台一部统一的行政法立法难度较大。但是我国的立法机关正在寻求一个契合点, 希望能够早日出台统一的行政法典。
第二、行政立法需要进一步完善
我国的行政法在立法中存在明显的不足, 社会报道的违法行政行为日渐增多, 而解决违法行政的手段大多是采取国家赔偿或者行政赔偿的方式, 纠纷解决的方式较为单一, 这也是我国行政立法需要进一步完善的地方。
第三、行政法具有很强的变动性
行政法律关系复杂多变, 因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性, 这与我国的行政机制和国家制度是分不开的, 因此我国行政法需要经常进行废、改、立。
二、外国行政法的立法现状
由于各个国家的法律体系不同, 国际的行政立法形式多样, 各国的法律体系决定了行政立法的特色, 国际社会的行政立法的分类完全符合法系的分类特点。按照国际法系的分类, 主要分为大陆法系和英美法系。
1、大陆法系行政法体系
大陆法系主要是以“罗马法”为历史渊源, 以《法国民法典》和《德国民法典》为主要标志的法律体系, 其特点体现为成文法的特点, 在行政法上也不例外。其主要代表为法国和德国, 下面我们分别分析法国和德国行政法的特点, 希望能够给中国行政法带来一定的启示。
(1) 法国行政法:法国行政法属于典型的自然生成的法治模式, 是在法国特定的国情下形成的, 具有完备的理论和制度, 被称为行政法的母国法。成为其他国家立法的蓝本。主要特点为:
第一、法国行政法严格属于公法的范畴。行政法公法和私法的划分主要体现在在行政赔偿责任与公务员的个人责任的划分非常清楚, 区分公务员的个人行为和行政行为, 有利于保护公务员的基本民事权利。这样严格的区分公法与私法规范的界限, 对于正确的适用法律无疑具有积极的意义。这样能确保公权力得到有效的行使和监督, 也能使私人权利得到全面的保护。
第二、法国具有独立的行政法院系统。
独立的行政法院系统有利于行政监督, 并且在审判过程中行政审判和行政机关密切联系, 有利于行政案件的公平审理。行政审判总结了行政活动的经验用以指导行政实践, 行政法院自身也不断得到完善。
(2) 德国行政法:德国也是大陆法系的主要代表国, 其行政法的国际社会地位也不可忽视, 其特点主要表现在:
第一、独特的法院设置体系。德国的行政法体系传承了罗马法的二分法分为公法和私法。从法院的划分上来分析, 有关国家公共利益的纠纷由行政法院管辖, 有关私法纠纷交由普通法院管辖。可见, 在德国境内设立独立的行政法院系统, 具有专门的行政案件管辖划分。
第二、德国行政实体法和行政程序法逐渐融合。德国的行政程序法中不乏有实体法的内容, 例如行政程序法在法条当中明确确立了具体行政行为的种类和行为方式, 这部分应当属于实体法的内容, 证明实体法和程序法的融合, 并在不断的完善统一的德国行政法。
2、英美法系行政法体系
英美法系是以英国中世纪以来的法律, 特别是它的普通法为基础的, 与以罗马法为基础的民法法系相对比的一种法律制度。主要代表国家是英国和美国。
(1) 英国行政法:英国长期处于君主立宪制的法律体制下, 在行政立法方面相对比较滞后, 但是随着社会的融合, 英国行政立法体现在如下几个特点:
第一、英国行政法为不成文法
英美法系本身就存在不成文的特点, 在行政法上体系的更为突出, 主要原因是受君主政治制度的影响, 其主要内容是通过法官对无数案件的审判所形成的判例, 即判例法的形式。
第二、英国行政法是宪法的组成部分
议会在行政法中的地位相对来讲是比较特殊的, 规定未经议会同意而征税、招募军队、废止法律都属非法行为, 议会主权原则是民主宪政的原则, 同时也构成了英国行政法必须遵循的一项重要原则。
(2) 美国行政法:继承了英国的法律传统, 其法律观念直接移植了英国传统的控权思想。但是, 美国人认为控制政府权力的最好方法莫过于规范其法律程序。
第一、美国行政程序法较完善
行政程序法在美国行政法中有特殊重要的地位行政程序法除了规定行政机构实施的影响相对人权益的行政行为的基本程序和规则外, 还规定了相对人权益受到行政行为侵害时请示行政救济和司法救济的途径。
第二、行政立法完善
美国的行政立法是判例法和成文法的融合, 立法完善, 美国每成立一个行政机关, 国会都以法律明确规定其职权并确立其监督机制。
三、外国行政法对中国行政法的立法思考
通过对上述国际行政法的分析, 我们不难发现, 无论是大陆法系还是英美法系, 其行政立法都有其各自的特点, 并且能够给我行政立法带来一定的思考。但是, 任何国家的行政立法都必须符合各自的国情, 那么我们在参考国外先进立法的同时, 应该以我国的国情为基础, 取其精华、弃其糟粕。
1、提升行政法的社会地位
根据对英美法系行政法的分析, 英国将行政法列为宪法的范畴, 其重要性可见一斑, 我国也应该提升行政法的社会地位, 保证行政公平正义, 维护社会稳定。
2、完善行政复议和行政诉讼制度
在我国现在的行政体系中不包括行政不作为和抽象行政行为, 不作为的行政行为会侵犯公共利益, 影响社会公平。而抽象行政行为中包括行政立法行为, 立法不公会影响社会和谐发展。而如今, 我国没有明确的抽象行政行为的管辖关系, 只能通过全国人大会议的方式解决, 具有滞后性。
3、设立独立的行政法院系统
我国基本上属于大陆法系, 在大陆法系的代表国家法国和德国国内, 都是独立设立行政法院系统的, 这样有利于加强对行政案件的审理的专业性。目前, 我国并没有专门的行政法院系统, 行政案件的审理, 交由有管辖权的法院的行政庭负责, 行政庭的法官, 对行政案件有较为专业的处理能力, 但如果我国能够有专门的行政法院系统, 并建立准入制度的话, 对于行政案件的纠纷解决将是更为有利的保障。
摘要：行政法是我国法律体系的重要组成部分, 我国目前的行政立法有其特点, 但尚待完善。本文首先介绍了我国行政法的现状, 参考国际上大陆法系和英美法系的行政法, 寻找出外国行政法对中国行政法的启示, 从而为完善中国行政立法提出意见。
关键词：行政法,法律,行政救济
参考文献
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外国启示 篇8
立法型审计体制是指国家审计机构隶属于立法部门的一种审计体制。美国是实行立法型审计体制的代表性国家。在组织体系上，由联邦会计总署—州审计局—地方审计局三级组成。在机构设置上，各级审计组织主要包括两大部分机构，一部分为业务机构负责具体审计事宜，一部分为人事、培训等行政性职能机构。在领导体制上，会计总署直接对联邦国会负责并报告工作，州和地方审计局直接对各州、地方议会负责并报告工作。在人员配置上，会计总署的最高行政领导是主计长，在主计长下设副主计长1人和主计长助理4人，由总统任命；州、地方审计局的最高行政领导是审计局长，在其之下设有副局长和局长助理各1人，由州长任命，各级审计负责人的任期都不受政府更迭和国（议）会换届的影响。在审计职责权限设定上，各级审计组织主要负责对政府职能部门的经济业务进行检查与监督，对各级预算编报与执行情况进行审核，对国（议）会拨款情况进行检查等。各级审计组织拥有对相关部门经济往来凭证资料的查阅审核权，对相关部门负责人的调查询问权，对不合理预算与拨款的暂停否决权等。在审计职能划分上，各级审计组织主要发挥着监督各级政府部门与为相关机构提供特定技术服务两项基本职能。在审计管辖范围上，各级审计组织主要负责本级政府行政管辖范围内的审计事项，遇特殊事项可由会计总署统一协调安排进行联合审计。在经费来源上，为保证审计工作的独立性，各级审计组织的经费由国（议）会单列预算予以保证。
二、司法型审计体制
司法型审计体制是指国家审计机构隶属于司法部门的一种审计体制。法国是实行司法型审计体制的代表性国家。在组织体系上，由国家审计法院—地方审计法院两级组成。在机构设置上，各级审计法院内部针对不同政府部门与主要审计业务类型设有多个审计法庭。在领导体制上，国家审计法院独立于政府和议会开展各项工作，属于行政法院系列，由行政法院院长直接领导，地方审计法院直接对国家审计法院负责并报告工作。在人员配置上，各级审计法院的最高领导为首席院长，下属各法庭设有庭长和高级法官，均经内阁会议审议通过，由总统任命，各级审计法院的法官人数在200人左右，另可根据实际工作需要聘请高级审计师和相关办事人员。在审计职责权限设定上，各级审计法院主要负责对国家财政收支和预算编制与执行情况进行审核，对政府各项资金的真实、合法与效益进行控制与监督；各级审计法院拥有的审计权限包括对违反财经法规行为运用司法手段介入与处理，对相关审计事项进行通报，对各级官员履行职责的情况进行审查与评价。在审计职能划分上，根据不同审计对象在审计职能上各有侧重与突出。在审计管辖范围上，各级审计法院分别负责本级政府管辖范围之内的审计事项，国家审计法院有权对地方审计法院的审计事项直接介入并审核。在经费来源上，各级审计法院所需经费由国会单独编制预算予以保障。
三、行政型审计体制
行政型审计体制是指国家审计机构隶属于国家行政部门的一种审计体制。瑞典是实行行政型审计体制的代表性国家。在组织体系上由中央—地方两级构成，中央审计组织包括审计办公室和国家审计局，地方审计组织包括各省、市审计局。在领导体制上，审计办公室直接隶属于议会，国家审计局隶属于中央政府，中央审计部门与地方审计局之间无领导和被领导关系，地方审计机关隶属于地方各级政府，对其负责并报告工作。在机构设置上，审计办公室内没有再设置具体机构，国家审计局和地方审计局内按照具体业务情况设有秘书处、行政管理处、财务管理和会计处、绩效审计处和财务审计处。在人员配置上，审计办公室由12名审计师组成，每年选举一次；国家审计局最高领导为审计长，其他领导人员包括政府开发部部长和若干名议员；地方审计局设局长1名，另有若干名省、市级议员。在审计职责权限设定上，各级审计部门主要负责对政府各级部门的财政收支活动进行审查和监督，对各级业务部门的大宗物资装备采购情况进行审核，对国家银行的各项经费往来情况进行监控等；各级审计部门拥有的审计权限主要包括：对各级财务往来凭证的调阅审查权，对相关经济事项的否决权，对职能部门领导的审查评价权等。在审计职能划分上，各级审计部门主要发挥着对相关政府业务部门的监督职能。在审计管辖范围上，审计办公室和国家审计局主要负责中央政府管辖范围内的审计事项，地方审计局主要负责地方各级政府行政管辖范围内的审计事项。
四、独立型审计体制
独立型审计体制是指国家审计机构单独设置，不隶属于任何部门的一种审计体制。日本是实行独立型审计体制的代表性国家。在组织体系上，形成中央—地方两级审计部门，中央设有会计检查院，各级地方当局设有监察委员会。在机构设置上，各级审计组织基本由领导机构与业务机构两部分组成：领导机构为检察官会议，负责政策制定与宏观协调控制；业务机构为事务总局，下设一个办公部门和五个业务检查部门，分别负责不同类型的审计事项。在领导体制上，会计检察院独立于国会、司法部门和政府机构，单独开展审计工作；各级地方监察委员会与会计检查院之间不存在隶属关系。在人员配置上，对于各级审计机构的主要领导人员均委以检察官身份，任期不受政府部门更迭的影响和限制，最高领导人在检察官中产生。在审计职责权限设定上，各级审计机构主要负责对国家各项财政收支情况进行检查，对政府各业务部门的经济往来情况进行审核与监督，对由国家所有或保管的有价证券、现金和物品进行清点与核准。各级审计部门有权对国家的财会法令与制度进行修改与变更，对各级职能部门相关人员的违法乱纪行为追究其法律责任，对各项不符合规定的经费开支进行驳斥等。在审计职能划分上，独立型审计体制下的各级审计机构主要发挥着独立客观监督国家经济活动各个领域的职能。在审计管辖范围上，各级审计部门分别负责所属行政区划内的审计事项，对其它审计部门职权范围内的事项不得进行干涉与过问。
五、四种主要审计体制模式的特点归纳
1、具有很高的独立性
一是组织上的独立性。纵观世界各国的审计机构，大多隶属于一些级别很高的部门或直接单独设置，与被审计对象之间不存在行政隶属关系。二是人事上的独立性。审计机构的负责人一般都由国家最高权力机构任命，下级审计部门负责人的任免调动，要征求上级审计部门意见，这种人事安排的独立性，有利于保持其各项工作的稳定性。三是经济上的独立性。审计机构的各项经费均有稳定的来源，直接列入国家预算，不受被审计对象的干扰与影响。这些都充分保证了外国审计部门在编制审计计划、审计取证、审核检查、做出评价结论和提出处理意见的各个环节都是独立进行的，不受其他部门和人员的干涉。
2、审计职责设定比较系统
首先在审计职责设定的宽度上，许多外国审计部门不仅从宏观上对国家财政预算编制与执行、经费使用综合效益等情况进行监督控制，而且从微观上对各级职能部门涉及到的具体业务都进行审查检验，从而使审计工作基本覆盖了国家经济运行的各个层面。其次，在审计职责设定的高度上，外国审计部门对该国各个层次的职能部门及相关负责领导均可以实施审计监督，从而保证审计工作开展过程中不受部门隶属关系和行政级别的限制。再次，在审计职责设定的深度上，外国审计对于各项具体审计业务在范围、目的和实施效果上都有非常具体的要求，从而使审计职责具有很强的刚性约束。
3、审计权限设定比较完备
首先，许多外国审计部门具有立法权限，对国家财经审计相关法律法规不仅有权审核，而且可以根据实际情况进行修改、废止和颁发。其次，许多外国审计部门拥有经费分配权限，可根据实际情况向下级审计部门直接划拨经费，不受本级财务部门限制。再次，许多外国审计部门拥有司法权限，对审计查出的问题有权运用司法手段予以处理，从而保证了审计决定的贯彻落实与审计工作的权威性。
4、有系统完善的法规制度作保障
外国法制建设本身就比较完善，在各项审计法规制度中，对于审计体制各要素都有明确的规定，从而有力地保证了审计体制的高效运行。例如美国国家法规中有一大类专门是审计相关法规，这其中对于审计组织体系、机构设置、职责权限等问题都有详细明确的规定；日本也有相当数量的关于财务审计的法规，这些法规从其制订到实施的各个环节，都涵盖了审计部门领导关系、相关人员编成、管辖责任划分等内容，从而使审计体制建设实现了规范化与制度化。
六、值得军队审计体制创新学习的科学做法
1、军队审计体制创新要注重增强人员配置的稳定性
立法型审计体制下各级审计部门负责人的任期都不受政府与国（议）会更迭的限制，可以避免由于政治斗争或利益纠纷而可能出现的报复行为，从而有效地保证了国家审计机构的稳定性与审计方针、政策的连贯性。军队审计体制创新在审计人员配置方面，可以考虑适当延长审计部门负责人的任职年限，使其任期不受其它职能部门领导变动的影响，并在审计人员相关技术职称评定上进一步完善，使得广大审计工作者能够长期稳定地开展各项审计工作，从而保证审计工作的质量和发展动力。
2、军队审计体制创新要在审计职能划分上进一步细化
司法型审计体制下，针对不同的审计对象时审计职能各有侧重，例如在开展财务审查活动时注重于履行其监督职能，而在为审计对象提供各项经济咨询时注重于履行其服务职能，同时在不同审计机构的职能划分上也有所区别，国家审计机构更注重于监督与调控职能，而地方审计机构以及相关社会审计机构更注重于服务与控制职能。军队审计体制创新在审计职能划分上，应根据军队审计部门、军队审计事务所和内部审计机构的实际情况，在保证其监督、鉴证与评价基本职能的前提下，对其特有职能予以适当突出，从而保证不同审计组织在军事经济运行中充分发挥各自的职能，更好地推进军队审计事业的全面发展。
3、在军队审计体制创新的具体过程中要兼顾审计工作的权威性与公正性
独立型审计体制下的审计机构虽然享有极高的独立地位，审计人员在开展各项具体工作时也无需受到来自其它部门的干扰与影响，但是它作出的各项审计决定仍需经过相关立法部门的审核并作出最后裁决后方能生效，同时政府相关部门也对审计机构的各项工作进行监督与控制，司法部门也可以对审计人员滥用审计职权的行为作出处理，从而有效地保证了审计部门不带政治偏见地、客观公正地行使监督职能，按照法律所赋予的职责独立地开展工作。军队审计体制创新一方面要提高审计部门的法律地位，保证其拥有足够的审计职权；另一方面又要对审计部门和人员进行有效的监督与制约，保证其完全站在客观公正的角度开展各项审计活动。
4、军队审计体制创新要注重提升审计工作的透明性
独立型审计体制下的国家审计机构负责对政府的各项财政收支进行监督审核，并将审计结果予以公示，主动接受群众监督。军队审计体制创新要想得到广大官兵的拥护和支持，也应进一步增强透明度，使军队审计工作取得的各项成果与存在的问题都能展现在公众视线之中，使广大官兵拥有一个了解军队审计工作的渠道，进而对审计工作的重要性有一个充分的认识，这样才能为军队审计体制创新奠定坚实的群众基础。
参考文献
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外国启示 篇9
一、几个主要国家审计机关绩效审计概况
(一) 美国审计署
美国审计署通过关注联邦政府各机构的工作效率和整体运行, 不断对各相关部门及政策工具进行评估, 服务国会和美国民众, 成为美国国家治理的重要保障。
绩效审计职责。根据美国现行法律, 美国审计署绩效审计的法定职责包括:一是对联邦政府履责情况和绩效进行审查评估, 并向国会提交审计报告或发表证词, 包括政府履行法定职责的绩效状况、重大政策实施状况及效果、重大决策事项等。二是对联邦现行重大外交、军事、财政、金融和商业政策进行跟踪审计, 评估政策执行、政策本身的有效性并提出完善建议。三是对联邦机构和投资项目 (包括接受联邦资金资助的地方政府和私营机构) 进行绩效审计评价, 提出建设性意见, 以帮助改进管理, 提高绩效。
绩效审计特点。一是绩效审计战略目标与国家治理目标的内在一致性。二是开展政府职能“重复、交叉与分割”审计。三是采用科学的审计方法。美国审计署采用综合评价法、结构访谈法、案例研究法等审计方法提高绩效审计质量。其中前瞻性分析审计是美国审计署绩效审计实务中的重要方法。
绩效审计报告。绩效审计报告是美国审计署审计报告的主要组成部分, 称之为“报告与证词”。绩效审计报告所涉及的被审计部门和机构可以分成行政部门、独立机构、司法机构、立法机构、国际组织、特殊领土六类。绩效审计报告所涉及的专题非常广泛, 包括审计与财务管理、预算与支出、经济发展、教育、就业、能源、金融市场与制度等30余个。
(二) 英国审计署
英国的绩效审计走在世界审计的前列。英国审计署每年完成约60个单独的绩效审计项目, 财务审计项目也均包含了绩效审计的内容。绩效审计范围涉及国防、交通、教育、环境、养老、卫生、文化、法律、财政、农业等众多领域, 主要关注政府的项目、方案和举措是如何实施的;改进财政管理和财政报告;信息的更好利用;确保公共服务的有效开支。审计报告内容包含如何进一步提高公共服务水平的建议。
绩效审计计划的重点。一是降低成本。审查政府机构如何制订并具体执行结构化缩减开支的计划。二是责任。关注政府改组的影响, 以及责任交付新模式的运转情况。三是地方一级的服务提供。研究整个服务提供系统, 或关注地方一级的融资渠道以及实施和管理方法。四是跨政府问题。关注跨政府或多个政府机构, 从中提炼成功的做法。五是解决主要经济挑战。定期审查政府为改善当前经济状况而实施的主要行动。
绩效审计模式及主要方法。一是收集审计证据。英国审计署在绩效审计中常用的证据收集方法可分为定量法和定性法两类。定量法主要包括调查法、案例研究、统计分析法等;定性法主要包括访谈法、观察法、文档和实物证据法等。二是分析审计证据。英国审计署在绩效审计中常用的证据收集方法可分为定量分析法和定性分析法两类。定量分析法包括:初步分析法、统计推断法、统计检验法、数据关联分析法等。定性分析法包括:编码和抽象法、数据矩阵法、序时分析法、频率计算法等。三是得出审计结论。英国审计署在绩效审计中经常采用“碰头会”的方法, 即审计人员向审计组全体成员讲解审计的结果, 将审计报告与审计证据联系起来, 避免得出有失偏颇的审计结论。
绩效审计标准和跟踪检查。英国审计署在绩效审计中并不自己制定绩效审计标准, 而是借助历史数据、各行业主管部门绩效管理指标体系、社会权威质量评估机构评判标准, 以及审计部门以往的审计资料构建绩效审计指标体系, 确保绩效审计中引用的数据、标准、指标、评价结果既能被社会各界接受, 又能对政府各部门的绩效管理产生切实的功效。跟踪检查是英国审计署绩效审计循环的最后一个环节, 是保证审计质量、评价审计效果的一项重要措施。该环节工作内容包括:一是确认审计影响。绩效审计影响分为量化的经济影响、量化的非经济影响和质的影响三类。二是实施建设性的事后监督工作。事后监督采用新闻媒体报道、外部监督、征求被审计单位意见和审计组复核四种方式。
(三) 德国联邦审计院
作为德国最高联邦机构之一的联邦审计院, 主要通过财政监督、咨询建议以及自身厉行节约的原则, 来确保国家机器运行的合法合理高效。联邦审计院在预算监督方面的主要内容是审查预算单位的支出是否符合法律、是否经济节约, 重点是经济性。联邦审计院一般不评价一项政治决策, 而是在审计报告中提供关于事实的信息和数据, 在其法律允许的范围内承担咨询任务, 提供决策帮助。联邦审计院承担建议和咨询任务的目的, 在于避免或减少发生财政方面的错误并提高效用。咨询是德国联邦审计院在其经济性审计方面的独到之处, 重视事前的经济性研究与分析。
横向审计是目前德国联邦审计院最受重视并广泛运用的审计形式之一, 它是适应经济性审计的开展而出现的。横向审计分为三类:部门内部单位间的横向审计;不同部门间的横向审计;不同部门内部单位间的横向审计。这一审计方式, 帮助审计人员找到评价经济性的标准, 查明问题存在的原因, 有针对性地提出改进建议, 易于被被审计单位所接受。同时, 它有助于审计人员发现带有普遍性、代表性的问题, 从宏观角度提出意见和建议, 以促使财政预算的调整和立法的完善。作为德国联邦审计院进行经济性审计的一种独特审计方式, 横向审计在经济性审计中发挥着重要的不可替代的作用。
(四) 法国审计法院
法国审计法院的主要任务是对国家公共财政收支和预算执行及决算情况进行事后审计, 审核其准确性、合规性和真实性, 以及公共资金的使用效益和公共管理绩效。法国审计法院的审计活动分为司法性审计和非司法性审计两种。司法性审计针对的是公共会计账目, 非司法性审计针对的是审计对象的经营管理状况。非司法性审计除了对公共政策的评估外, 最主要的是开展管理审计, 即绩效审计。管理审计包含了财务、效益、责任等方面的内容, 关注审计对象管理活动的经济性, 人力、财务及其他资源的利用效率, 业绩效益及其影响。管理审计涉及政府各个部门及其公共机构、社会保险机构、国有企业以及国家拥有部分资产的合营企业、国家给予财政补贴或享受国家税收优惠的企业。管理审计与公共会计账目审计紧密结合在一起, 是一种综合性审计活动。在长期的审计实践中, 管理审计通过对企业或机构管理活动的科学性、有效性进行客观、系统的评估, 提出整改、优化意见和建议, 推动了经济、社会、教育、保险、环境保护等领域的健康发展, 得到了法国社会和国民的广泛认可。
(五) 加拿大审计署
从当前状况和发展趋势看, 加拿大审计署已由审查单纯的财务信息转变为越来越关注非财务信息, 比如审查政府部门的运转是否符合立法规定, 重大项目的效益、效率、效果如何等。加拿大审计署按审计目标划分的职责, 除了真实性审计和合法性审计这两种传统的财务审计外, 另一项职责是开展综合审计 (含绩效审计) 。对政府及其部门的综合审计, 内容包括政府组织或职能、活动或项目等的合法合规性、经济性、效率、效果, 对环境的影响, 对社会公平正义的维护, 对公共财产的保护等。但对政策制定和政府项目立项本身的合理性不提出质疑, 也不评价政府政策的成就。与传统财务审计相比, 综合审计难度较大, 所耗费的审计资源高。
二、外国审计机关绩效审计对我国审计工作的启示
(一) 明确政府绩效审计的法律地位
依法审计是现代审计制度建立和运行的基础。美国1974年制定了《国会预算与拨款控制法案》, 英国1983年出台了《国家审计法》, 都对开展绩效审计作出了法律规定。虽然我国有关审计法规制度对绩效审计有原则要求, 但规定不健全, 针对性不强, 缺乏操作性。为了保障绩效审计的监督权和建议权的充分发挥, 我国需要建立健全政府绩效审计的相关法律法规, 为绩效审计开展提供法制保障。具体途经为:通过修订现行的《审计法》及其实施条例, 或制定专门的政府绩效审计条例, 对政府绩效审计的审计目标、审计主体、审计客体、权利义务、法律责任、公告规定等加以明确, 对我国政府绩效审计的制度安排作出规定, 以确立政府绩效审计在我国审计监督体系中的法律地位。
(二) 制定政府绩效审计准则或指南
从1972年迄今, 美国审计署制定并发布了7版《政府审计准则》。最新版政府审计准则称为2011版政府审计准则, 涵盖了财务审计、绩效审计和舞弊审计等主要审计业务类型。英国审计署为开展绩效审计, 颁布了《绩效审计手册》, 对绩效审计的质量控制提出了指导性意见, 用绩效标准强化审计质量。目前, 我国政府绩效审计缺乏规范化, 审计操作难以遵循, 审计质量无法考评。我国审计机关应在具体的审计实践操作中, 通过修订国家审计准则和制定《绩效审计指南》, 对绩效审计的审计内容、审计程序、审计评价标准、审计方法、审计报告格式等予以细化, 规范绩效审计的具体业务和质量标准, 以保障绩效审计结果公允, 促进绩效审计快速发展。
(三) 拓展公共政策执行情况绩效审计
1993年颁布的《政府绩效与成果法》, 为美国审计署开展公共政策评价研究提供了法律依据。该法案使美国审计署从监管联邦政府部门局部的、具体项目的执行层面, 上升到监管国家整体战略计划实施的层面, 并为美国审计署公共政策评价提供了科学评价指标体系。如今, 绩效审计、项目评价和政策分析占到美国审计署工作量的90%以上。现阶段, 我国绩效审计未能完全满足国家治理的需要, 必须拓展绩效审计范围, 践行审计服务国家治理的理念。公共政策执行情况绩效审计是一种宏观、高层次的政府绩效审计。服务理念应当作为政府绩效审计的指导思想。当前, 要加大对中央重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度, 把促进政策措施贯彻落实作为审计工作重点, 持续跟踪审计各地区、各部门贯彻落实中央重大政策措施情况, 及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为, 及时揭示和反映政策执行中出现的新情况新问题, 促进政令畅通, 提高政府绩效, 推动国家治理机制良好运行。
(四) 在各个审计领域加大绩效审计力度
我国审计机关要把绩效理念贯穿审计工作始终, 在各个审计领域加大绩效审计力度。要开展财政预算执行绩效审计, 持续关注财政资金的存量和增量, 推动财政资金合理配置、高效使用, 促进财政提质增效。要加强财政专项资金绩效审计, 关注财政支出的绩效, 促进财政专项资金规范高效使用。要加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计, 促进厉行节约和提高行政运行绩效。要加大对民生和资源环保项目的绩效审计力度, 深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况, 坚持纵向到底, 循着资金流向走, 从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪问效到项目或个人, 推动民生改善和生态文明建设。要加强国有企业经营绩效审计, 促进国有资产保值增值。要加强国家建设项目投资绩效审计, 促进提高项目投资绩效。要加强外资运用绩效审计, 促进提高利用外资的质量和效益。经济责任审计与绩效审计在审计目标上有共同之处。要以绩效审计理念提升经济责任审计目标、深化经济责任审计内容、创新经济责任审计方法、完善经济责任审计评价, 促进绩效审计与经济责任审计全面结合, 推动经济责任审计转型升级。
(五) 坚持探索开展独立型绩效审计项目
从世界审计领域的发展趋势看, 绩效审计已经成为政府审计的主流, 提高政府绩效是公共管理的基本目标之一。外国审计机关每年都安排一定数量的独立型绩效审计项目, 有的还制定绩效审计战略规划。例如, 美国审计署己将绩效审计年度计划与国会听证需求相衔接, 形合动态耦合机制。相比之下, 我国审计机关绩效审计尚处于起步阶段, 独立型绩效审计项目安排甚少。从目前我国审计工作实践来看, 独立型绩效审计与结合型绩效审计并重是现实的选择。独立型绩效审计是指专门单独立项开展的绩效审计项目, 主要审查和评价审计对象配置、使用、利用财政资金和其他公共资源的绩效目标设定情况;财政资金投入和使用情况, 其他公共资源配置和利用情况;为实现绩效目标制定的制度、采取的措施和绩效目标的实现程度及效果。独立型绩效审计是绩效审计的发展方向, 逐步开展独立型绩效审计是绩效审计工作走向高端和成熟的标志。我国审计机关在制定审计工作五年规划和年度审计项目计划中, 应结合自身实际情况和工作目标选择, 坚持独立型绩效审计和结合型绩效审计并重, 加大探索独立型绩效审计的比重, 不断扩大绩效审计的影响, 推动绩效审计实践向“促进良治”目标发展。
(六) 加强政府绩效审计队伍建设
绩效审计涉及范围广, 对审计人力资源的结构要求更为复杂。美国审计署员工知识背景包括会计、法律、工程、公共管理、经济学、社会科学等。德国联邦审计院多数审计人员具有法律背景, 同时也雇用商科和经济类毕业生、计算机专家以及建筑、机械、通信、电子和信息技术等领域的工程师。同时, 绩效审计需要利用多种专业的专家。加拿大审计署每一项综合审计 (含绩效审计) 都设有一个顾问委员会, 由来审计署内外部具有优良的专业技能、洞察力、知识和经验的专家组成, 他们通常是所在专业领域的领头人。为了保障政府绩效审计顺利实施, 我国审计机关必须优优审计人员知识结构, 吸收经济学、法学、管理学、统计学、数学等知识背景的人员充实审计队伍。同时, 应根据不同的绩效审计项目, 在审计实施之前对审计人员进行专门的业务技能培训, 尤其要注重对目标审计、内控审计、管理审计等方面的培训。此外, 要建立和完善绩效审计专家库、社会中介机构库, 优化绩效审计专家聘任和聘请社会中介机构人员参与绩效审计的方式、方法, 充实绩效审计力量, 提高绩效审计质量。
摘要：绩效审计是世界政府审计的主流, 是我国政府审计的发展方向。长期以来, 美、英、德、法、加拿大、日本等国家审计机关致力于开展绩效审计, 取得了显著成效, 其经验和做法, 值得我国审计机关学习借鉴。外国审计机关绩效审计对我国审计工作的启示是:明确政府绩效审计的法律地位;制定政府绩效审计准则或指南;拓展公共政策执行情况绩效审计;在各个审计领域加大绩效审计力度;坚持探索开展独立型绩效审计项目;加强政府绩效审计队伍建设。
关键词：外国,审计机关,绩效审计
参考文献
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[4]杨明, 王浩.美英政府绩效审计的实践与经验[J].中国审计, 2014 (22) .
外国启示 篇10
由于各国的发展和政治体制不尽相同,其中民间组织发展更是不同,现在关于民间组织的定义在国际上尚未达到明确的界定,对此各国学者提出不同的观点和定义,但普遍达成共识,即民间组织具有“组织性”、“非政府性(指不是政府或其附属机构)”、“非营利性”和“志愿性”。
(一)民间组织的定义
笔者将其归纳为:民间组织即由公民志愿参与,不以营利为目开展一系列活动的非政府组织或机构。
(二)我国民间组织的现有发展状况
中国民间组织为中国的改革开放和现代化建设事业的发展起到了重要的推动作用,可以说,中国民间组织的蓬勃发展,是全球社团革命的重要组成部分,既反映了全球范围内民间组织兴起的深层欲求,也反映了中国民主法治进程中的变革要求。民政部于2012年四季度全国社会服务业统计数据显示,全国民间组织(包括社会组织和自治组织)约为117.2万个。还有一些未注册的已具有一定规模的组织,笔者将其归为潜在民间组织。在中国,民间组织主要涵盖社会团体、民办非企业单位两种类型,其中,前者是指由公民或单位自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利组织;后者是指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产创办的,从事非营利社会服务活动的社会组织。[]总体来说,我国民间组织发展仍处于初级阶段,发展势头良好,但仍受到管理体制不健全和政府强硬管理,受一些法律法规和地方政策的限制,后续资金不足等的问题,都仍待解决。
二、国外民间组织在历史文化遗产保护中的作用和发展
通过研究发现,国外民间组织在国家管理和发展中一些重大决策有着举足轻重的地位。特别是在历史文化遗产保护方面发挥了特别大作用,像欧洲一些以旅游收入为国家经济支柱之一的国家,相关的民间组织发展更具规模,体制和运营模式更为成熟,有很多借鉴之处。
(一)公众参与程度高,保护意识强,范围广
众所周知,美国的历史保护信托组织是针对美国工业遗产保护再开发规模最大影响力最强的民间组织。而它脱胎于英国信托组织,在英国,民间组织众多,发展完善,日益成熟。在历史文化遗产保护方面,如英国五大民间组织,还有很多全国性、地方性和针对某种类型的民间组织形成了一个保护网,它们吸引了大批民众参与其中,出版各种形式丰富,充满趣味的手册和书籍;设立专门的纪念日,和活动日,如英国的“历史遗产开放日”;建立各种专业咨询培训和奖学金,如英国古建筑保护协会的“威廉·莫里斯手工艺基金”等。这些措施吸引了民众的同时,又加强了知识传播,激发了民众的热情。
(二)协助政府管理,民意沟通,提供专业咨询
在众多的民间组织的协助下,更多来自民众,社会的建议被有效,快速地反映到政府,更在政府有所决策起到一些建设性意见甚至起到决定性作用。英国由环境部所规定的五大民间组织;古迹协会、不列颠考古委员会、古建筑保护协会、乔治小组和维多利亚协会,它们在一定程度上介入法律保护程序,而且凡涉及登录建筑的拆除、重修或改建,地方规划当局都必须征得他们的意见作为处理这些问题的依据。这5个团体按期召开联席会议,讨论各地登录建筑“许可证”的申请问题,写出评审意见送交中请者所在地规划局,并同时呈送给环境部。由于介人法定程序,每年英国政府给5个团体相当的资助。[]在一定程度上,英国的民间组织以其专业性和群众性在历史文化遗产保护方面达到了决策者的位置。
(三)推动相关历史文化遗产保护的法律法规建立
历史文化遗产保护其根源是需要明确细化的法律法规作为支持。明确,细化的法律法规可以让历史文化遗产保护有法可依,有例可循。决策和执行更为快速和畅达。在这一方面,国外民间组织的组织活动很大程度上推动了其国家立法的速度,如老牌的英国“古建筑保护协会”其明确的宗旨使国家将古建筑纳入立法范围,并在1882年颁布了《古迹保护法》,还有意大利的民间组织“我们的意大利”,美国1935年《历史遗址与古迹法》,之后的《美国古迹保护之准则与纲要》、《国家古迹保护法》等,都是在相关民间组织的协助推动下颁布了。
(四)组织运作具有市场性,资金充足
任何组织运行都需要资金,民间组织的资金来源主要为:政府拨款、民间捐赠和经营收入这三个部分。而国外的民间组织除了有强大的国家支持外和外界踊跃的社会捐赠外,使得国外民间组织更为成熟和有序,发展的特色也不是不单纯性依赖前两种资金来源,将市场机制引入经营中,虽然不以营利为目的,但在保护的过程中可以创收人,仍不失为一个双赢的方法。国外民间组织通过专业人员的设计的宣传手册和书籍,纪念品,各地景点门票的收入和会员的年费等多种途径组合营销,将市场化与保护相辅相成,这样的成功在英美,希腊,法国等国家已达到显著成效。
三、对我国现有及潜在民间组织和政府的启示
(一)推动相关法律法规的建立和完善
我国《宪法》第35条规定,“中华人民共和国公民有言论、集会、结社、游行、示威的自由。”从根本上保证了民间组织的合法地位;1986年颁布的《民法通则》规定了四类性质的法人,其中之一就是社会团体法人,该法为民间组织的内部治理结构、登记等提供了法律依据;[]在之后相继出台了一系列法律法规,如针对民间组织存在的多头管理的现状,国务院委托民政部起草了《社团登记管理条例》,并于1989年10月正式颁布实施;为了管理其他特定的组织,国务院又颁布了其他一些社团管理法规,计有《民办非企业单位登记暂行条例》(1998年)、《基金会管理办法》(1988年)、《外国商会管理暂行规定》(1989年)、《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》(1999年)、《取缔非法民间组织暂行办法》(2000年)、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》(2001年)等。[]法律应该在保持基本的准石下有时宜的改变,目前对我国有关的民间组织的不足之处,我国急需出台《中国民间组织法》,在经济和社会高速发展的今天,法律的完善是不可缺少的,而相关本文针对的有关历史文化遗产保护的民间组织更需要有其明确的划分和保障,使其更好的运营和发展。
(二)政府打破“自上向下”的管理方式,积极推动与现有和潜在民间组织发展合作
由于发展历史和制度的原因,我国现在的民间组织团体的组织形态单一,政府对其管理也是自上而下,单一粗暴的直达命令式,双方缺乏合作,也没有相应的沟通平台。应对这样的局面,首先,政府应该放下姿态到群众中去,发展与民间组织的合作和支持,使沟通顺畅,及时接受其反馈意见。扶持其发展成更多更强更具专业性的民间组织,最终实现强强联合的状态,充分发挥其作用,给民间组织参与历史文化遗产保护开辟更为广阔的舞台。
(三)加强相关历史文化遗产保护的知识普及,提高公众参与热情和投入
作为民间组织自身而言,如何吸引更多民众投身其中,发展更多民众参与到历史文化遗产保护中去,面对国人对保护“事不关己”的态度,如何转变成“国事即家事”,这是一个值得大家一起努力的。这是一个漫长的过程,但民间组织中大量的科技技术和其他专业领域的人才,在活动中,如何发扬其创新精神,打造人人积极参与保护和知识传播的良好环境和事业发展。
四、结论
我国的民间组织在很多方面仍存在不足,这需要大家齐心合力的努力,使其更好的发展,本文作者对其现状和未来发展抱有很大的信心,针对其不足之处,提出了一些外国民间组织成功的案例和可借鉴的发展经验,希望我国的民间组织在历史文化遗产保护发挥越来越大的作用。