制度和措施论文

制度和措施论文（精选12篇）

制度和措施论文 篇1

2000年以来, 在中共中央组织部的推动下, 各级机关试图建立党政领导干部引咎辞职制度。2002年中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用条例》首次将引咎辞职纳入干部管理制度中。从2004年开始, 政府逐步加大了引咎辞职的力度。2003年12月重庆发生了最严重的井喷事件, 致使243人死亡, 中国石油天然气集团总经理马富才于次年四月提出辞职申请;2004年2月15日, 吉林市中百商厦发生特大火灾, 54人丧生、70多人受伤, 市长刚占标作为安全生产工作第一责任人提出辞职;2008年山西省襄汾县特大溃坝事故, 200多人遇难, 造成恶劣影响, 导致刚转任山西省长未满8个月的孟学农引咎辞职。

这样的例子不胜枚举, 引咎辞职的往往都是党政机关、国企的“一把手”。因为重大事件、重大人员伤亡给国家和社会造成了巨大损失, 这些“一把手”们便选择了辞职来表达自己的忏悔。对此, 国人褒贬不一:许多人认为引咎辞职体现了我国政治文明的进步, 改革行政管理制度迈出了一大步。从历史看, 历代文人寒窗苦读, 为的就是考个功名, 敲开官场大门, 很少有官员会自认为行为过分对不起民众而辞官谢罪。现如今干部引咎辞职, 显然是历史的一大跨越, 甚至可以说是一大转折。事情发生了, 总得有人负责, 这些站出来为重大事件负责的党政官员难道就不该得到原谅和肯定吗?当然, 也有些人对此不以为然, 认为这只不过是作秀, 在这些重大、特大事故里, 死的是谁、伤的是谁?为这些事故“埋单”的又是谁?干部引咎辞职, 为国家和人民的损失又真正弥补了什么?他们自身又真正失去了多少?显然, 党政干部引咎辞职制度还存在着许多问题需要解决。

法律关于引咎辞职的定义不明确

2006年1月1日生效的《公务员法》第82条规定:“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的, 或者对重大事故负有领导责任的, 应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务, 本人不提出辞职的, 应当责令其辞去领导职务。”这标志着引咎辞职成为我国的一项正式的法律制度。但是, 这条法律规定还不清晰, 到底在什么样的情况下该引咎辞职?什么样的失误叫做“严重失误”?“重大损失”和“恶劣影响”又以什么尺度来衡量?还有“领导成员”如何界定?也就是说引咎辞职的主体究竟是什么?1982年12月五届人大五次会议通过的新宪法规定:在中央以及各级国家行政机关, 实行行政首长负责制, 国务院实行总理负责制。而实际上我国实行的是民主集中制和行政首长负责制的双重制度模式, 任何重大决策都是在集体民主讨论的情况下由行政首长作最终决定, 因此出了事故后, 行政首长就成为当仁不让的“揽罪”的“领导成员”, 而“一把手”就必须承担所有的事故责任有失公允。这里的“其他原因”、“不适合担任现任领导职务”都没有准确地界定, 因此引咎辞职和因公辞职、自愿辞职、责令辞职的具体差别也不好区分。

依法治国已成为我国的国策。应该进一步把引咎辞职以明确的法律条文的形式清晰地规定出来, 把引咎辞职这一干部管理的新机制纳入法制轨道, 让人们在日后面对党政官员的引咎辞职事件时有法可依, 真正做到公正、公平和公开。干部犯错了要引咎辞职, 但这个错首先应该定义出究竟是什么样的错。根据现有的干部制度, 对违纪者应追究其行政责任 (即给予行政处分) , 对违法者应追究其法律责任, 同时也要追究其行政责任。从全国看, 各地对引咎辞职的标准也不统一, 例如2000年重庆市政府规定, 发生了一定死亡人数的重大的事故后, 各部门单位的分管领导要引咎辞职;江苏省涟水县规定民主测评排名末位的干部要引咎辞职;2001年海南省万宁市为了提高财政收入而作出了完不成经济目标就要求官员引咎辞职的规定。各地对引咎辞职的情况规定大相径庭, 没有统一明晰的法律条文, 这就给执法带来了相当大的模糊性和地方政府的自由裁量权, 这种不公是显而易见的。

党政机关对过失行为

和违法违纪行为的关系处理不明确

引咎辞职对于许多官员来说, 是一种逃避法律制裁的手段, 此时引咎辞职反而容易成为犯错的官员的保护伞, “重辞轻处”、“以辞代罚”、“因咎换职”现象屡见不鲜, 使某些党政干部对自己的失职不以为然。而对于那些没有违反法律的官员, 在面对重大事故时引咎辞职又成了他们不得不下台的一种较为体面的方式。原吉林市市长刚占标, 不管是从生活作风上还是从工作态度上考察都是一个好市长。2003年吉林市国内生产总值达600亿元人民币, 比他来之前增加了200亿元;固定资产投资为311.1亿元, 比他来之前增加了205.3亿元。刚占标任市长的三年是吉林市产业优势增长、城市影响力加强、城市面貌变化非常明显的时期。而且他对官员以权谋利的行为深恶痛绝、严惩不贷, 在群众中有很好的口碑。但是在中百商厦火灾事故后他还是留下了一个黯然离去的落寞背影。所幸组织上还是给了他新的机会, 重新安排了职务, 这样的结局应该说还是令人欣慰的。人非圣贤, 孰能无过?既然有过错, 又能改过, 就应该给他机会, 而不是犯了错辞职了事。有许多引咎辞职的官员, 确实是犯了原则性的错误, 就应依法追究其刑事或民事责任, 而不能让他们“换个坑继续蹲”。

引咎辞职缺乏法律强制性

目前官员的引咎辞职主要还是建立在自律和道德的基础上, 缺乏强有力的压力, 很难将官员的“咎”暴露出来, 即使暴露了, 官员若是不愿辞职那又如何呢?从历年的情况看, 责令辞职的官员数量多于引咎辞职的官员。有些官员在思想道德上自律意识不高, 即使出了事也是能瞒就瞒, 能不上报就不上报。引咎辞职最先是在行政监督制度完善的西方发达国家中提出的。引咎辞职为公务员队伍开辟了一个“出口”, 但对于我国“只进不退”的公务员队伍来说, 这个出口显然是很狭隘的。我国的公务员管理制度在责令辞职、免职、停职等大的出口上都要进一步完善, 因此上升到精神道德层面的“引咎辞职”要发挥有效的作用, 也要在法律上进一步完善。

我国的引咎辞职程序通常是“发生事故———上级施压———引咎辞职”, 真正由民众呼声导致官员压力过大而无法继续任职的甚少。这归因于信息流通渠道不完善, 信息公开还不透明。我国各地区的经济发展不平衡。在相对发达的东部地区, 网络和其他信息沟通渠道较完善, 民众在较大程度上能通过许多渠道反映对党政工作的看法, 这起到了一个有力的监督作用。但是在西部地区, 这样的监督方式显然难以施行, 即使发生了令民众怨愤的事件, 也很难在短时间内给官员造成大的压力, 这也是大多数官员引咎辞职出现“东多西少”现象的原因之一。同时我国对官员的监督主要还是来自国家权力机关, 而对于引咎辞职在法律上的强制性应进一步加强和细化。

进一步完善引咎辞职制度

从法律层面完善引咎辞职制度, 对引咎辞职作出明确的界定, 使其具有强有力的法律效应和保障, 更不能让引咎辞职成为官员违法犯罪的“保护伞”。完善我国的法律制度, 让引咎辞职有法可依迫在眉睫。

从人情和法理相结合的角度对辞职后的官员进行合适的安排, 把辞职落实到实处。我国实行的是行政首长负责制, 这种行政体制在设置上造成责任主体不明确。行政首长必须对自己行政职权所及范围内的任何过失承担责任, 而实际上上下左右的权责边界却不分明。对于真的犯了主要原则性错误的官员和只是连带的不知情错误的官员应区别对待。有的可重新任用, 有的则应结束其行政生涯。要情法结合, 不让一个“好官”带着遗憾离去。

要加大我国的民主监督力度, 动员全民监督, 完善监督体制, 给官员的引咎辞职创造一个必须的压力环境。应进一步完善民主监督程序, 疏通民主监督的各种渠道, 把民主监督、法律监督和国家权力机关的监督配合起来, 相互补充, 这样有利于改进党和政府的工作, 有利于促进社会主义民主政治建设, 有利于构建社会主义和谐社会, 有利于引咎辞职制度顺利实施。

行政改革中的一小步是社会政治文明前进的一大步。我国在对行政制度进一步完善中, 现在实行引咎辞职制度, 应该说是向前跨出了新的一步。党和政府正在努力地做到对民众负责、对社会负责, 我们都可以清楚地感受到这点。至于引咎辞职制度在其发展过程中的问题, 也给我们提供了许多思考, 这不仅是领导干部的事情, 更是全社会的事情。相信在党和政府及社会各界不懈努力下, 完善的引咎辞职制度指日可待。■

制度和措施论文 篇2

为加强快件收寄安全管理，保障邮路寄递安全，落实安全生产责任，结合公司情况，特制定本制度。

第一条

遵守交通法规，将安全行驶放在首位，出发前戴好头盔，严禁在行驶中超速、逆向、闯红灯等违法行为。

第二条

公司所有驾驶机动车的人员在当班期间，严禁饮酒，否则严肃处罚。第三条 认真检查出发前的安全准备工作。检查摩托车等机动车辆的油、电、气，发现故障及时排除，做到出车无故障，病车不上路。仔细检查头盔、防雨布、快件装载箱是否牢固，检查装备安全，发现问题及时排除。

第四条 按照“谁收寄，谁负责”的原则，认真落实收寄验视制度，对揽收快件应逐件与寄件人当面验视。

第五条 收寄人员在收寄快件是，应仔细检查用户交寄的快件是否包装完善，检查封装的安全性，如包装不符合运输条件，应及时提醒客户加固包装或带回公司重新包装，防止快件因变形、破裂而伤害顾客、快递服务人员或其他人，污染或损毁其他快件。

第六条 业务员揽收的快件应尽量做到不离身，无法放在包内的胯间要放在装载箱内锁牢。对于上楼取件摩托车要放在有人看管的地方，如无此条件要放在自己视线能看到的区域。

第七条 雨雪天气需用准备好防水防潮物品（如雨衣、防雨布等）裹严快件，防止快件被淋湿，如在收寄是无法保证快件不被雨雪淋湿，应及时通知公司调度请求请求派出车辆转运所揽快件。

第八条 揽件过多或过重是应及时送到公司相应的片区点部，与片区点部工作人员交接清楚后方可离开。

运输安全保障制度

为了保障运输安全，提高从业人员的责任心和使命感，规范从事快件运输员工的工作行为，特制定本制度。

第一条 认真学习遵守交通法规，严格遵守交通规则，加强安全意识，确保安全行车。

第二条 严禁超速行驶、疲劳驾驶。驾驶员要做到不饮酒，不带病驾车，并要在休息时间内合理安排休息时间，行车时要保持充沛的体力，确保车辆行驶安全。第三条 驾驶员在出车前要对车辆的相关证件以及油、电、水、气进行检查，发现问题及时排除。核对灭火器、三解假等必备安全工具的配备情况。

第四条 装载快件应保证车辆载重的均衡。在非载满情况下，注意均匀分配车辆的前后两端和左右两侧的堆码高度和重量，应避免倒落和偏重的现象发生。快件的码放中间不可留有缝隙，每层间应交错码放，防止车辆转弯或刹车时散堆。第五条 运输快件应选择封闭箱式车辆，并驾车车辆封闭性，防止雨雪淋湿快件。第六条 快件装车完毕封锁车厢门，并由专人负责给车辆封志，在随车记录本上做好封车条码的登记工作并签字确认。

第七条 行驶中需要超越前车或变更车道时，必须提前开启左转向灯，夜间还需要交换远、近光灯，确保前后均有一定的安全距离后，再变更车道超越，超车时只允许使用相邻的车道。驶入超车道的机动车在超车后应当立即驶回原车道。第八条 机动车行驶中禁止无故停车，擅自停车带人。发生故障需要临时停车时，必须提前开启右转向灯驶离行车道，停在紧急停车带内或者路肩上检修。

第九条 机动车修复重返车道时，应先在紧急停车带内或路肩上加速，并开启左转向灯，不得妨碍其他车辆的正常行驶。禁止在行车道时修车。

第十条 机动车因故障、事故等原因时，必须立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方防止警告标志，其中高速公路150米外，普通公路100米外；夜间还需同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和押车必须迅速转移到右侧路肩上或者紧急停车带内，并立即报告交通警察。

第十一条 车辆在运输途中发生故障或交通事故时应及时通知相关负责人，相关负责人应及时启动应急预案，作出相应处理，驾驶员和押车员应在现场保护好车辆及快件安全。发生事故还应及时报警和报保险公司。

第十二条 运输途中不允许擅自打开车厢门，因火灾等必须打开车箱门的，应先报告后打开。

第十三条 因道路堵塞、阻断等原因，必须更改行车路线的，应先报告经批准后，方可按照批准更改的线路行车。

第十四条 车辆到达目的地后，按规定进入卸货区，押车员应配合做好封志解封工作，并要求相关工作人员在随车封志记录本上签字确认。

第十五条 小心打开车门防止货物掉落，卸货时应做到轻拿轻放，不允许快件从高处往下翻，特别是较重的物品应有两人抬下，以免损坏快件。

投递安全保障制度

为加强快件投递安全管理，保障邮路寄递安全，落实安全生产责任，结合公司规定，制定本制度。

第一条 认真学习遵守交通法规，严格遵守交通规则，加强安全意识，确保安全行车。

第二条 严禁超速、逆向、闯红灯等违法行为，不疲劳驾驶，不带病作业。当班期间严禁饮酒，不得驾驶与自己所持驾驶证不符的车辆。

第三条 认真检查安全准备工作，出发前应及时检查摩托车等机动车辆的油、电、气，发现故障及时排除，做到出车无故障，病车不上路。仔细检查头盔、防雨布、快件装载箱链接是否牢固，发现问题及时排除。

第四条 做好快件投递的分拣准备工作，仔细核对检查待投递啊快件。

（一）对破损件和地址不详的快件，应交由专人处理，经征求客户的意见后决定是否派送。对一些外包装破损而内件完好的快件须重新打包才可派送，打包是须有两人或两人以上才可操作。

（二）如发现有禁寄物品或危险品，应立即停止操作，妥善处理并及时上报公司，有公司相应人员做出处理。

第五条 在快件投递过程中做好防范措施，保障快件安全。对所投递快件要做到件不离身，无法放在包内的快件要放在装载箱内锁牢。对于上楼派件摩托车要放在有人看管的地方，如无此条件要放在自己视线能看到的区域。

第六条 雨雪天气须用准备好防水防潮物品（如雨衣，防雨布等）裹严快件，防止快件被淋湿，如在投递时无法保证快件不被雨雪淋湿，应及时通知公司调度请求派出车辆转运所投快件。

第七条 业务员当天未派送完的快件，应说明理由上交公司 第八条 严禁业务员偷盗快件，一经发现，将依法追究责任。

快递安全保障承诺书

为加强寄递安全管理工作，保障国家安全和公共安全，保护用户合法权益，我公司现就邮路寄递安全向安徽省邮政管理局承诺如下：

一、严格执行《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）等国家有关法律法规和有关部门关于禁止、限制寄递物品的规定，以及国家着重在活动期间邮路寄递安全监管工作的有关事项通告，采取有效措施，切实加强安全防范，确

保寄递物品安全。

二、按照“谁经营、谁负责”的原则，本企业法定代表人为寄递物品安全生产第一责任人，负全面责任，配备专人负责寄递物品安全生产工作，对寄递物品安全生产负专项责任，建立并落实寄递物品安全生产责任制，层层落实寄递物品安

全生产责任。

三、制定应对寄递物品安全生产突发事件的应急预案，提出具体的应对措施，配备必要的安全生产检查设施，完善组织开展安全隐患排查，对检查中发现的问题及时整改，及时削除隐患，防患于未然，做好企业防火、防盗等工作。

四、严格执行收寄验收制度，严把收寄关，保证本企业无违反规定收寄禁止、限制寄递物品的行为，对用户交寄除《邮政法》第五条规定由邮政企业专营的信件以外的寄递物品，做到当面验视内件，确认安全后方可收寄。对国家明令禁止寄递的物品、不能确认安全的物品（如不明机电装置、粉末、装有不明气体或液体的密闭装置等）或用户气拒绝验视的，不予收寄。

五、加强寄递物品安全生产的教育和培训，经常性组织企业员工学习国家有关安全管理的法律和各项管理规定，提高全员安全责任意识和能力，做到快递业务员受教育率达100%，对国家关于禁止、限制寄递物品的性质和种类的知晓率达

100%，执行收寄验视率达100%。

六、认真贯彻执行重大活动期间的邮路安全保障措施，确保寄递安全无事故发

生。

七、积极配合邮政管理、公安等国家相关部门的安全监管工作，为有关部门的执法检查提供便利条件，发现利用寄递渠道从事违法犯罪活动的，立即报告当地邮政管理、公安等相关部门，并做好有关调查工作。

八、按照国家有关规定，做好企业其它安全工作。

如违反上述承诺，本企业愿意接受相关管理部门的行政处罚，并承担相应的法律

责任。

承诺单位：（盖章）

法

定代表人：（签字）

承诺日期：

（本承诺书一式两份，一份报省邮政管理局，一份留企业保存）

快递服务人员和用户人身安全保障制度

为贯彻“安全第一，预防为主”的经营方针建立安全经营长效机制，确保快递服务人员和用户人身安全，特制定本制度。第一章 快递服务人员人身安全保障

第一条

安全工作应常抓不懈，公司坚持组织学习相关安全法规和技能，促使员工注重生产安全，加强自我保护，利用每周例会在员工中树立安全理念，不断强化安全意识，使员工安全理念入脑入心，安全意识转化自觉行动。

第二条 公司员工应团结互助，友好相处，互相帮助，相互支持，严禁相互抵制，以及语言诽谤和人身攻击。

第三条 公司员工在工作中应做到文明服务，热情周到，严禁与用户争吵打斗。对特殊情况，应保持冷静克制，妥善化解矛盾。

第四条 公司员工应熟悉封包、装卸和消防等器材的操作，掌握安全防范要领。器材安排专人管理和养护，出现问题应及时报告更换或修理。

第五条 快件作业是操作人员必须佩带防护手套。搬运较重的快件，应多人协同作业或使用机械设备。使用机械设备，应遵章作业，严禁野蛮粗暴操作或违章作业。

第六条 公司依法统一为员工购置保险，员工应按照要求提交相关材料。

第七条 发生安全事故后，应按照规定妥善处置，立即进行人员救治与事故处理工作，并及时向相关部门报告事故情况。第二章 用户人身安全保障制度

第八条 雨雪天气应在营业场所放置防滑垫和提示牌，保障用户人身安全。用户集中使用快递高峰，有序引导用户，防止拥挤跌倒，发生人身伤害事故。第九条 投递快件时，业务员应提示用户注意安全，防止被快件边角划伤。第十条 为少数名族客户提供快递服务时，业务员应尊重少数名族的风俗习惯。第十一条 未经用户允许，任何人员不得违法透露用户名址等信息。

用户信息安全保障制度

为切实保障用户的合法隐私权，预防不法分子利用用户隐私进行非法活动，特制

定本制度。

第一条、除公安、国家安全、海关等机关依法检查外，任何快递服务人员应对寄件人、收件人和收寄物品等寄递相关信息保密。

第二条、禁止无关人员翻看快件信息，杜绝任何快递服务人员向无关人员透露

用户信息。

第三条、拥有内部用户管理系统权限的工作人员，应按照权限使用管理系统，确保用户电子信息的安全。

第四条、公司拥有的客户资料，收寄、派送快件详情单，应妥善保管。快件详情单应至少保存半年，电子信息至少保存一年，保管期满后应在专人监督下销毁，不能卖给物资回收部门。

第五条、对泄密用户信息，根据情节严重程度，给予责任人员相应处理，情节较轻者予以处罚，情节较重者予以开除，依法追究法律责任。

安全领导组成员及分工

组 长：冯小伟 *** 副组长：冯舟阳 *** 成 员：高超 ***

工作分工：

冯小伟：主管和负责全公司的所有安全工作；

冯舟阳：协助组长负责公司安全的工作，并对安全制度的落实情况进 行检查指导工作；

制度和措施论文 篇3

[关键词] 技术侦查措施；司法审查制度；人权保障；监督制约

【中图分类号】 D918 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-060-1

案例：某县侦查机关接到特情人员某甲密报：某农村有多人贩卖鸦片，村民张某和李某有贩卖毒品鸦片的嫌疑最大。公安机关立案后，经过公安机关负责人的批准，对李某实施技术侦查，采取全天跟踪监控措施。侦查人员嘱某甲加强对张某的观察，必要时可以靠上去，确认有证据后再报告。某甲于是接近张某，问其是否有鸦片卖，说一大老板急着要买。张某称自己一向安份守已，是一个本分的农民，从来没有买卖过毒品，更不知道从什么地方可以买到毒品。某甲并没有及时向侦查人员报告这一情况，而是又一次接近张某，并以“毒品可以赚大钱，只要有货，可以帮忙给介绍大老板认识”进行引诱，张某声称没有毒品，但却心生犯意。春节期间，张某到邻县一个亲戚家作客，听到当地有人卖鸦片，遂想起某甲之言，于是购得一批（数量巨大），带回家中，与某甲联系；某甲即向侦查人员报告，侦查人员告知某甲，与张某约定交货时间，让其到县城一宾馆内与“老板”进行交易。侦查人员于是假扮成大老板，事先住进宾馆，当某甲带张某前往交易时，被侦查人员人赃俱获，立即进行刑事拘留，进入刑事诉讼程序。

通过上例表明，我国技术侦查措施是不成熟的、不完善的、亟于发展的。总的来说，存在的问题有：决定主体与执行主体重合；执行措施的具体种类，操作程序都未进行明确的规定。以此来看，解决问题的核心在于——监督。

笔者以技术侦查措施为基础，对司法审查制度的不足及改善措施进行以下几方面的分析：

一、分权理论下司法审查措施的不足及改善措施

笔者认为，技术侦查措施的施行，必须要进行分权，使批准机关和执行机关分离。这就要求我国要建立有效而完善的监督制约机制——司法审查制度。而司法审查制度也存在自身的缺陷。

在分权方面的不足：分权制衡是宪法原则，其真正的价值在于其限制权力的功能，从而防止权力滥用。这一原则希望通过对权力的合理划分，使权力相互分立并相互制约。在司法审查制度的角度下，对于技术侦查措施的分权，主要表现“批准”和“执行”的分权。在新刑诉法中，对于技术侦查措施这一章中，对需要采取技术侦查措施的案件，都规定是“经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施”，但就此止步，并没有具体的规定。而实践中是自行决定，自行执行的做法更是不可取。

二、程序法定下司法审查措施的不足及改善措施

刑事程序法定原则作为近现代法治国家刑事诉讼普遍遵循的一项基本原则，是现代法治原则的必然要求。技术侦查措施作为刑事诉讼法中的重要制度，也一定要遵循程序法定原则。法律的规定，虽然对技术侦查措施适用的案件做出了规定，但仍存在一些不足和漏洞。司法审查制度要对技术侦查措施的合法性进行监督，而一种措施的实施，必须要有严格的法律规定，根据法定的程序来规制。因此，就需要法律更加具体的规定，从而实现刑事诉讼法的程序法定原则。

笔者认为，在司法审查过程中要坚持程序法定原则。对于必须要采取技术侦查措施的案件，要由侦控机关向有权进行审批的法院提出申请，法院根据法律规定的特别程序，对内容的合法性进行审查，若条件确实充分，则法官可以签发令状，进行技术侦查措施。

三、人权保障下司法审查措施的不足及改善措施

“人权，通常又被称为‘基本人权’或是‘自然权利’，是作为一个人所应该享有的权利，是对自由和平等的追求。”人权保障既是法治国家的目的所在，又是实现法治国家的手段。因此，人权保障是法律的根本目的。

在新刑诉第一百四十八规定了在几种性质的犯罪公安机关和人民检察院可以采取技术侦查措施，笔者认为，对于法条中规定的几种性质的犯罪划分的标准为“重罪”，即符合“重罪”原则，这一原则在某种程度上有助于对犯罪的打击，保障了人权。但对于 “重罪”的讨论是抽象的，法条中更是没有做出具体规定。一些学者认为，根据我国刑法分则的有关规定，可以推断重罪的标准应当以三年为分界线，重罪的最低法定刑在三年以上；因此，由于对确认重罪的标准不一致，导致在实践中公安机关和检察机关在处理案件时，在出现某些案件是否为重罪，是否要采取技术侦查措施时陷入了僵局，再加上现在不完善的审批制度，其最终对重罪的认定还是自行决定。

参照有关国家的立法体制，并从我国的实际出发，我国可以考虑建立具有中国特色的人身保護制度，这也是司法审查的题中之意。结合我国现行司法体制，笔者建议：在取得证据，确认犯罪嫌疑人并对其进行审问时，侦控机关要告知犯罪嫌疑人其采取的技术侦查措施的种类和相关程序，保障犯罪嫌疑人的知情权。同时，通过这一程序，对于是通过非法手段取得的证据，向检察院或者法院申请，进行调查，从而真正的使人权在我国的法治发展上得到进一步保障。

参考文献：

[1]（法）孟德斯鸠.论法的精神[M].北京：商务印书馆，1961：154.

制度和措施论文 篇4

背景: 我国当前的医疗保障是公费医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗保险“四制并存”的保障制度, 但公费医疗被逐渐取消, 剩下的“三险”就成了学者和专家关注和讨论的重点[1]。因为医疗保障水平在城镇和农村存在很大的差异, 有人认为这不符合社会保障要追求公平的目标, 于是提议将城镇职工医保、城镇居民医保和新农合医保“三保合一”, 统筹城乡医保, 实现医保公平的目标。也有质疑“三保合一”的执行是否能一步到位, 提出先将城镇居民基本医疗保险和新型合作医疗“二保合一”为城乡居民基本医疗保险, 随后再将城乡居民医疗保险和城镇职工医疗保险统筹管理的观点。但是无论是那种观点, 其背后都有政策诱导的影子, 近些年, 有地区在公共政策上有形无形的推进居民城乡统筹, 有的则进行资金池的合并, 例如泰州高港区就已经在实行三保合一制度。

二、“三保合一”的理论误区

( 一) 错误的把平均当成公平, 导致更大的不公平

“三保合一”的提出是基于城乡差异和医保的不公平待遇, 所以就要求三者统筹管理, 城乡居民可自由选择参保, 缴同样的钱、享受同样的医保待遇, 这种看似合理的公平实则是更大的不公平。三险筹资水平不同, 新农合和城镇居民医保这两个制度80%的资金是来源于政府的一般财政支出, 个人只需负担保费的20%, 因此新农合和城乡居民医保事实上具有非常强烈的福利色彩, 城镇职工医疗保险保障水平高是因为他们缴费水平高, 他们把工资的8%缴纳了医疗保险[1], 这体现了多劳多得和权利义务对等的原则, 并不是表面上看到的不公平。如果统一筹资水平和保障水平, 那么统一之后就会出现农村居民缴费提高的幅度大于城镇居民缴费提高的幅度, 但是城镇总体收入水平高, 医疗设施、医疗服务和医疗水平比农村高, 医疗费用比农村高, 对医疗保险的利用率也比农村高, 那么, 统筹后农村的高缴费率更大程度上造福了城镇居民, 出现穷人补贴富人的逆向再分配现象, 这是更大的不公平。

( 二) 未看到城乡差距背后的制度差距

城乡居民保障水平和享受待遇的差距, 根本上是制度的差异。城镇居民医保是根据城镇的生活水平和收入水平来制定的, 这是城镇的制度, 符合城镇居民的生存和发展, 城镇职工因其有稳定收入, 制度规定缴纳高额保险费用换取高比例的保障水平, 这是符合城镇职工的制度, 新农合缴费水平低, 报销比例少, 这是因农村的情况制定的制度, 因此城乡保障水平的差距是更应该归结于制度的差异。

三、执行“三保合一”面对的挑战

( 一) 机构管理尚未统一, 合并难度大

当前, 城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险由人社局管理, 新型农村合作医疗由卫生部门统一管理。三保合一后, 资金交由人社局管理还是由卫生部门管理? 机构管理尚未统一, 要想直接合并资金池, 管理是否会造成混乱? 人员配备如何协调, 整合机构和人员的行政费用, 这都是合并中不得不考虑的问题。

( 二) 拉平待遇所需的资金来源来自何处

统筹三保, 拉平农村和城镇的差距, 提高报销比例和保障水平, 出现的医疗保险基金的空缺将如何填补, 在制度转轨期间, 政策执行成本又将来自何处, 国家财政是否做好弥补基金空缺的准备, 是否能承受这个财政压力。

( 三) 出现缴费低水平、保障高水平的趋势

“三保合一”制度的最大诱惑在于, 城乡居民可自由选择参保, 统筹地区实行差别缴费, 并可实行整户参保。那么, 会不会出现缴费的都选择低档次的, 就医的时候都去大医院享受高等级的医疗服务的情况呢?如果真的出现缴费水平向下看, 享受待遇向上看齐的情况, 那必然会造成资源浪费, 医保基金入不敷出, 财政压力可想而知。

四、应对“三保合一”挑战的对策

( 一) 在实现三保合一之前先实现三网合一

“三网合一”即城镇职工医保、城镇居民医保、新农合医保三保囊括进一个报销系统, 可以通过家庭联保方式强制居民参保, 强制城镇职工参保, 职工家中的小孩可直接享受待遇。实现三网合一, 信息不能联通、异地报销程序繁琐、资源不能共享, 运行成本高等问题即可迎刃而解, 只需要一张二代社保卡, 即可享受一站式服务, 住院报账只需出示社保卡即可全部办理。实现三网合一可以减少三保合一实行过程中的麻烦, 三网合一是三保合一的前提, 因此应先实现三网合一, 再实现三保合一。

( 二) 先统一基金管理, 再统筹保险待遇

由于城乡差异太大, 筹资水平和保障水平不同, 要在短期内实现三保合一, 操作难度大。当前, 只有新农合基金和城镇医疗保险基金是分开的, 因此, 可以先统筹基金由人社局管理, 做好人事协调, 城乡基金分开但遵从同一个管理制度, 实行统一的基金预算、决算制度, 实行“收支两条线”管理, 达到以收定支、收支平衡的目标, 提高基金的使用效率, 待基金统一管理之后, 运行顺畅时机成熟, 再统筹报销比例和保险待遇, 合并资金池, 达到三保合一的目的。

( 三) 实现“两步走”战略, 完成三保合一

三保合一最大的顾虑在于城乡差距太大, 因此可以将三保合一划分为两步, 第一步先合并城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险为城镇医疗保险, 允许城镇医疗保险和农村医保两制并轨前行, 第二步, 等城乡差异缩小之后, 城镇化进一步扩大, 国家财政可以承受制度转轨的压力, 再将农村合作医疗和城镇合作医疗合并, 实现三保合一。“两步走”战略, 可以给城乡发展一个缓冲期, 减少三保合一政策执行中的阻力。

( 四) 整合合并政策和制度, 坚持执行

各地方人社局和卫生部门要完善合并政策和制度, 统一筹资政策和定点管理政策, 统一覆盖范围和医保目录, 达到真正的制度公平, 不用城乡差距来掩盖制度的不公平, 要加强三保合一前后的整合和衔接, 完善政策转轨的执行办法, 严格按照标准执行, 强化监督。一项新制度的发布和执行必然困难重重, 贵在选择了正确的道路之后的坚持执行。

参考文献

2015控烟制度和措施 篇5

为推进我校无烟学校创建工作，保护广大师生的身心健康，创造一个优美、洁净、舒适、文明的校园环境，根据上级文件要求，结合我校实际，学校特制定如下控烟工作管理制度和措施：

学校控烟领导小组巡查制度

1.政教处负责我校学生的具体控烟工作，总务处负责宿舍楼内的控烟工作及禁烟标志牌的安装，校团委负责学生控烟的宣传教育工作，学校办公室负责办公楼和门卫室的控烟工作，并适时组织进行控烟知识讲座。

2.学校控烟领导小组组长、副组长不定期对校园控烟工作进行巡视。

3.各党支部书记组织本支部党员，定期或不定期对行政楼等公共场所进行控烟检查（教学支部负责单月检查，学生支部负责双月检查，行政支部不定期抽查）。

4.学校党总支办公室设立控烟监督员，对行政楼等公共场所吸烟现象进行监督。

二、控烟工作有关规定

1、通过多种方式，广泛宣传吸烟的危害，教育引导全体师生珍爱健康、拒绝烟草。

2、学校的教室、实训楼、会议室、教师办公室、学生宿舍等一切公共场所禁止吸烟，做到不敬烟、不劝烟，客人递烟应婉言谢绝。

3、各科室和教研组负责人负责本办公室的禁烟工作，做到室内无抽烟者、地面无烟蒂和烟灰。

4、对于本校师生及来访人员吸烟现象，每位师生都有义务和责任上前阻止，制止其不文明行为，并及时向学校控烟工作领导小组反映。

5、学校大门口设立“创建无烟学校”标志，教学楼、实训室、会议室、图书室、教师办公室等公共场所张贴禁烟标志，并禁止摆放烟具。

三、控烟工作奖惩办法

1、在学校公共场所吸烟者一旦被发现，将进行劝阻和教育。发现第一次吸烟进行批评教育，第二次进行通报批评，第三次以上（含三次）每次扣款20元。

2、经常在学校公共场所吸烟教育无效者，取消本评优评先资格，对严重违反学校控烟规定的，在年终考核时予以降低考核格次。

3、对彻底戒烟或控烟工作中表现突出的个人和科室，学校将适时表彰奖励。

四、其它事项

1、本制度从2015年1月起实施；

2、本制度最终解释权在学校控烟工作领导小组。

英雄街初级中学

论公司司法解散制度及替代措施 篇6

关键词：公司法；司法解散；替代措施

现行《公司法》、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》（以下简称“《公司法解释二》”）已经规定了公司司法解散制度，但该制度立法模糊、司法适用混乱，其制度本身存在不可避免的内在缺陷。所以，在学界完善司法解散制度的同时，我们可以另辟蹊径，寻求司法解散的替代措施，从而以更多更好的司法手段解决纠纷。

一、我国公司司法解散制度在立法、司法中存在的问题

根据我国现行的法律、司法解释的规定，认定构成司法解散、判令公司解散，要符合两个构成要件，即实质要件及形式要件。实质要件是指《公司法》第182条规定的：“公司经营管理发生严重困难”、“继续存续会使股东利益受到重大损失”；形式要件是指《公司法解释二》第一条规定的三种情况，这三种情况都是公司经营管理困难，陷入僵局的典型表现形态。

上述规定看似严谨，但在司法实践中呈现出诸多问题，甚至造成了同案不同判的情况。首先，就实质要件来说，如何理解“公司经营管理发生严重困难”？是经营困难还是管理困难，由此产生了“经营困难说”、“管理困难说”、“并存说”。如何理解“继续存续会使股东利益受到重大损失”？有观点认为，股东利益受到重大损失仅指股东的实际经济利益受到损害；还有观点认为，还包括预期利益、股东公益权等非直接经济利益。其次，判令公司解散，是否要满足实质要件及形式要件，如仅满足形式要件不满足实质要件的情况，是否可以判令公司解散，同样是学界争论的焦点。

学界对司法解散制度的争论、法官对个案认定不一，造成了公司司法解散制度立法不严谨、司法混乱的尴尬局面。对于司法解散制度的各方觀点及理由，在此不再赘述，下面将围绕为何需要替代措施及如何构建替代措施进行深入探讨。

二、公司司法解散制度的内在缺陷

除上述我国立法、司法存在的问题外，公司司法解散制度本身存在其内在缺陷，具体说明如下：

第一，公司司法解散的成本过高。对于多数陷入僵局的公司而言，虽然其内部决策或管理失灵，但其生产经营的利润往往能够维持生存，甚至能够盈利给股东分红，并没有到需要破产解散的地步。仅因陷入僵局即解散公司，公司设立的成本会被浪费，公司创立和发展过程中积累起来的各种物质、非物质的财富，都将付之东流。而公司员工也将面临失业。对于对部分不愿公司解散的股东而言，减少了投资收益的机会。对于债权人而言，公司因破产清算将对大大贬值，债权人将面临不能实现债权的风险。

第二，有时会有失公允。若股东具有无限制的请求公司解散的权利， 那些故意搞破坏的股东将很可能有可乘之机，其后果是，公司的存废将极其随意和不稳定。同时，这种强制解散有可能会不公正的有有利于一派股东而损害另一派股东的利益。

三、公司司法解散的替代措施

其实，根据法律及司法解释的规定，判决公司解散，还应满足一消极要件，即《公司法》第182条规定的“通过其他途径不能解决”。这一规定说明，只有股东穷尽其他救济手段，仍不能解决公司僵局局面、停止损害股东利益的时候，才可以判令公司解散。所以，在公司司法解散诉讼中，如有其他司法手段可以解决公司僵局时，应优先适用其他措施，应遵循“非解散措施优先”的原则，而谨慎适用强制公司解散制度。

借鉴国外经验，我国司法实践可以建立以下替代措施：

1.股份强制回购

在公司司法解散诉讼中，法院可以参照《公司法》中关于异议股东回购请求权的规定，强制公司或其他股东购买请求解散公司的股东的股权，使其退出公司，以达到化解公司矛盾、打破僵局状态的目的。

2.任命临时董事

在公司经营管理僵局时，尤其是在董事长期冲突时，法院可以任命一名临时董事，打破董事会决议时双方的僵局状态。临时董事应在董事会中处于中立地位，他也是董事会的成员，同样行使董事职权。但临时董事还应促进僵持双方在董事会中的交流，寻找办法解决公司僵持局面，直至僵局状态解除。

3.判决公司分立

利用公司分立制度，可以使僵持各方分开经营，有效解决经营管理失灵的问题，同时能够保有公司生产创造的生机活力。在公司僵局时，公司可能不能达成分立决议，此时，法院可以判决强制公司分立。法院判决强制公司分立，争议各方应履行公司分立程序，保护债权人权利，法院还应对公司分立后的资产转移等事项作出裁决，以彻底解决各方矛盾。

在公司司法解散案件中，应具体分析公司僵局的类型、各公司的不同情况、解散请求是否合理、其他股东是否愿意保持公司经营、利用上述替代措施各方能否接受、强制解散的必要性等等，法院应综合考量，以适度干预、非解散措施优先为原则，利用适当的方式，努力保持公司人格使其能够继续创造价值的同时，将纠纷化解。

参考文献：

[1]彭小娜，袁辉根.《公司司法解散之认定标准分析》.法律适用，2010（2）.

[2]龚鹏程.《论公司司法解散—对修订后公司法相关内容的思考》.法学研究，2006（5）.

[3]刘宗根，蔡江英.《对公司司法解散清算制度的法律思考》.法律适用，2007（2）.

作者简介：

制度和措施论文 篇7

目前, 围绕如何化解高校贷款的风险, 很多专家学者发表了见解, 提出了一些解决措施, 如提高贷款资金使用效益, 拓宽资金来源渠道, 建立贷款风险预警机制, 加强后勤社会化改革等。笔者认为, 这些措施虽然能起到一定的防范高校贷款风险的作用, 但并不能从根本上彻底化解高校贷款风险。要从根本上解决高校贷款的风险问题, 必须着力完善政府的政策措施和创新制度。本文特为此作些探讨。

一、高校贷款风险的成因

对于高校贷款风险的形成, 政府、银行和高校都负有不可推卸的责任, 其原因是:政府的政策不够完善, 存在漏洞;银行放贷急功近利, 决策有失偏颇;高校扩招、扩建自不量力, 借贷失控。基于这种情况, 各方责任人理应结合各自职能, 根据责任程度的大小, 共同探讨解决高校贷款风险的问题。然而, 从现实情况来看, 高校贷款的相关责任人还没有寻找到较好的化解风险的办法, 具体表现在以下几个方面:

1. 政府扶助清偿贷款陷入困境。

应该说, 在高校贷款风险形成的整个过程中, 政府实行高校合并和鼓励高校扩招, 而对教育的财政投资很不配比, 是高校贷款风险形成的主要原因。按理说, 只要政府向高校追加投资, 弥补以前贷款的不足, 或者只要按要求将教育投入增加到法定的4%, 高校贷款风险便会得到很大程度的化解。问题是, 目前政府根本还拿不出相当的财力来解决高校贷款问题。

从目前政府参与高校还贷的措施来看, 一些地方政府主要是通过扶持高校还本和贴息两种方式来帮助高校清偿贷款, 但目前这种扶助还贷力度还很小。除新疆维吾尔自治区以外, 其他地方政府对本地高校贷款还本付息的扶持力度均在高校贷款本息的5%以下。从贴息情况看, 除广东省对于广州大学城内的高校新校区建设贷款采用政府全额贴息的方式以外, 其他大部分省、市、自治区主要采取“学校还本、政府部分贴息”的方式对高校贷款进行补助;有的地方政府到目前为止还未对高校贷款采取任何扶助措施。可见, 政府对高校贷款的扶持力度十分有限。因此, 在目前情况下, 指望政府出钱帮助高校解决贷款风险问题的可能性并不大, 更何况贷款主体是普通高校, 无论如何, 政府也不可能成为还贷的主体。

2. 银行对高校的援助有较大的局限性。

银行敢于以信用贷款的方式、不顾高校的还贷能力向高校发放巨额贷款, 正是抓住了高等教育的特殊性以及政府提供的各种显性或隐性担保。如今, 高校出现了还贷危机, 银行作为放贷方也难辞其咎。照理, 银行应积极采取措施, 帮助高校减轻贷款负担。然而, 银行并不像某些高校预期的那样, 在适当条件下能够停息挂账, 或豁免贷款, 或作呆账核销。在上个世纪九十年代国有企业出现财务危机时银行还没有进行体制改革, 银行是在政府明确的政策干预下采取了关于停息挂账或豁免部分债务的措施。正是由于明确的政策干预, 政府已拿出17 000亿元为国有商业银行剥离不良资产。在银行进行体制改革后的今天, 政府不可能又以行政干预的方式让银行形成新的不良资产, 不然, 主管部门不会三令五申“贷款高校作为贷款的主体, 必须承担还贷责任”。因此, 要想使以盈利为目的的商业银行自主停息挂账或豁免债务、或作呆账损失处理是不可能的。前不久, 一些银行对河南某些大学采取的冻结日常办学经费乃至教职工工资的类似措施, 说明银行对未按照规定偿还贷款的高校不是实行缓兵之计, 而是采取了强硬的惩罚手段。

债务展期也许是银行帮助高校缓解贷款风险的唯一能够接受的办法。从目前的情况看, 很多高校对到期或即将到期的贷款都采取了这一办法。通常在债务延续期间, 银行应采取免息措施, 这不但是银行为自主贷款行为所付出的必要代价, 而且按照投资理论的解释, 它也是债权人从长远利益出发协助债务人度过财务困难时期, 最终获得双赢的策略。然而, 债务展期也只是暂时性的, 在国家对高校的现行政策下, 高校已形成的贷款本息不可能在较短时期内偿清, 也不可能存在破产清算的问题, 展期后的债务再次到期如何处理又是一个问题。因此银行是不可能从根本上解决高校贷款问题的。

3. 高校还贷的财务困难。

扩招后的高校名义上是“吃财政饭”的事业单位, 实际上国家已在很多方面赋予了高校相对的自主权, 高校贷款如果在源头上即在学校自我论证阶段就是一种从实际出发的、十分理性的行为, 那么即使没有教育主管部门的贷款审批制度和监管, 高校贷款规模也会处于一种自我监控的状态之中。然而一些高校自不量力, 盲目扩招、扩建, 力不从心地向银行贷款。所以说, 高校的贷款问题与高校贷款管理失控有很大的关系。2004年7月13日, 教育部、财政部联合下发文件, 明确规定:“贷款高校作为贷款的主体, 必须承担还贷责任。”高校应明确自身定位, 该承担的风险就应承担起来, 不应将贷款风险的责任全推给政府。

从目前来看, 高校有多少能力清偿到期债务呢?前段时间讨论的国家给高校划拨的土地是不能按市场价计算的, 不能随意将土地拍卖用来清偿债务。那么除了土地, 高校的其他资产能否用来清偿债务呢?恐怕也不可行。尽管土地、房屋是高校贷款形成的资产, 但按我国目前高校的体制, 贷款形成的资产产权属于国家, 和土地一样, 贷款形成的房屋资产不能做偿债处置。那么, 靠高校目前自身财力能否偿清债务呢?只要算一笔账就清楚了。高校目前的收入主要是两大块:一是财政拨款, 二是学杂费收入。财政拨款根本不能满足基本的经费开支, 而在不能再提高的学费收入中, 国家明文规定必须不少于25%用于返还学生, 不少于20%用于弥补教学经费的不足, 不少于1%用于毕业生的就业指导, 只能将54%的剩余学费收入用于贷款的还本付息。按这一政策, 高校是没有多少剩余资金可用来清偿债务的, 充其量只能用来偿还部分债务利息, 因此从现实情况看, 高校根本无力偿还本金和利息。

目前, 面对已经到期的债务, 有些高校正在采取一些措施, 如将外部借款转化为高息向职工借款还贷, 将向职工借款的利息以津贴或补贴的名义发给职工, 或举借新债还旧债。笔者认为这些做法如不加以有效控制和管理, 可能会给原本符合政策规范的高校贷款带来许多不正常和不稳定的因素, 会引发高校新一轮的债务危机。

二、化解高校贷款风险的根本途径

在目前的情况下, 无论是政府、银行还是高校, 都无法解决高校的贷款风险问题。笔者认为, 化解高校贷款风险的唯一途径是完善政府的政策措施与创新制度。

上个世纪90年代, 由于政府财力问题, 为摆脱企业吃财政“大锅饭”的体制, 政府对企业实行“拨改贷”政策。尽管国家当时的想法是好的, 但“拨改贷”是在企业、财政、银行的体制和机制都没有转换的情况下进行的, 效果适得其反, 最终导致大多数国有企业陷入高负债和不良负债的危机之中。

正因为如此, 政府为体制原因给国有企业带来的财务危机承担了主要责任。为了化解国有企业的财务危机, 政府出台了停息挂账、大力推进资本市场发展、剥离优质资产上市、债转股、国有股减持等一系列政策措施, 从根本上解决或缓解了国有企业的财务危机。

同样, 政府政策不配套是形成高校贷款风险的主要原因。《教育法》规定, 谁办学谁投资是高校经费筹措的基本原则。由此可见, 政府对高校贷款风险负有一定的责任。而在国家财政依然紧张的情况下, 政府不可能拿出更多的财政资金偿还高校贷款, 也只能像对待当年国有企业一样, 给出适当的政策来化解高校的贷款风险。为此, 笔者提出几点建议:

1. 深化高校体制改革。

我国高校全部由国家独立举办, 目前我国高校数量达2 000多所, 在校生人数达2 000多万人, 国家每年增加教育投入的绝对数额虽然在不断地增长, 但按人均投入量计算却在下降。在高校扩招期间, 高校固定资产增长5 000多亿元, 而政府新增的财政投入只有500多亿元, 这足以说明政府已没有财力继续维持这么多高校的运转。因此, 可借鉴国有企业改制的经验, 国家出售部分国有高校的股份, 让民营资本、企业资本、国外资本注入高校, 这样来解决目前高校贷款问题不失为一种消除贷款难以偿还风险的好办法。况且, 目前我国高校生源正处于高峰时期, 出售价格不至于过低, 这是政府出售高校部分股权的最佳时机。

2. 出台鼓励高校积极创收的政策, 缓解高校的财务困难。

创收的路子很多, 关键是要因地制宜。根据高校的特点, 政府可以限制高校举办劳动密集型和资本密集型产业, 但应大力鼓励高校结合自身条件举办智力密集型产业, 如管理咨询、软件开发、建筑设计、职业培训、技术改造等产业。这样做, 既能利用高校智力资源获得收益, 又能使高校教师在教学中实现理论与实际相结合, 有助于提高教学水平, 还可以让学生参与其中, 培养学生学以致用和创新的能力。

3. 置换土地, 用老校区的土地出让金偿还贷款, 解决高校目前财务危机。

由于政府目前财政困难, 不可能拿出更多的资金来解决高校贷款问题, 因此用土地置换来补偿教育投资的不足不失为解决高校财务危机的好办法。为此, 政府应为高校土地置换制定一些相关政策, 如可以考虑将土地置换资金用来补偿高校贷款的不足等。

目前, 很多高校都整体搬迁到了新校区, 老校区空置率较高, 浪费较严重, 有的高校虽在各个校区都安置了学生, 但各校区之间的往来交通的花费很大。加之配备实验设备的成本过高, 一些校区没有建立实验室, 实验课程开设很不方便, 严重地影响了教学质量。因此, 将高校不同校区集中起来, 把老校区置换出去, 将置换所得作为国家弥补高校投入资金, 一方面能缓解高校目前的财务危机, 另一方面又能为高校节省办学成本, 土地置换偿债结余资金还可用于新校区建设, 这是化解目前高校贷款风险的上策。

【注】本文为湖南省自然科学基金资助项目 (项目编号:07JJ61-54和07JJ5089) 的阶段性研究成果。

参考文献

[1].介新.普通高等学校贷款问题研究.北京:高等教育出版社, 2004

[2].张松德.高校贷款风险与政府监控.事业财会, 2004;3

[3].汤敏.关于扩招的几个问题.北京大学教育评论, 2006;2

制度和措施论文 篇8

在我国社会经济快速发展的同时,事业单位因控制不严,管理不善,制度不健全,财务制度执行不力等造成资产流失,资金使用效率效果低下,闲置浪费,账实不符等情况非常严重,已经严重影响了事业单位的正常运行,事业单位需要加强内控管理,使财政资金从申请到分配到使用都有清晰的脉络。但是就目前来看,事业单位的内控管理还没有真正地发挥其职能,从对内控的认识,到财务工作的规范性,再到岗位、流程的设置上都存在着很多的问题,阻碍了事业单位的正常运行和发展。

为了提高事业单位管理水平,加强事业单位内部控制体系的建立健全,加强廉政风险防控机制建设,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定,我国财政部在2011年11月向全国发布了规范的征求意见稿,在广泛征求意见的基础上,经过一年的讨论和实地调研,在2012年11月发布了行政事业单位内部控制规范(试行)》。规范结合我国国情和事业单位业务活动特点,从单位层级出发,将事业单位内部控制主要归纳为单位组织层级和业务层级,根据我国事业单位面临的实际风险和时代背景,将事业单位要应对的风险主要限定在政治风险和防腐败保护干部风险上,监督机制也不同于企业,事业单位由于其资金的来源渠道主要是财政拨款,导致对经费的控制都希望越多越好,内部监督缺乏动力,其监督机制主要靠外部监督。规范即引用了企业内部控制的控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通,监控五大要素,实现了内控理论的创新,同时,规范又不同于《企业内部控制基本规则》,不是从该准则所引用的内控的基本理念角度对事业单位内部控制进行规范,而是具体到事业单位组织层面和业务层面,根据事业单位自身的管理体质和业务特点,对内控组织架构、预算业务、收支业务、资产控制、评价监督等事业单位业务活动的内部控制体系建设和制度的贯彻执行给出了具体的指导和规定。

甘肃省建筑材料工业学校作为财政全额拨款的事业单位,不以营利为中心,是学费全面制的公益性教育,主要职责是培养服务于社会、服务于公众的技术型人才,运行经费主要来源于财政拨款,为了保证财政资金使用的安全有效,应根据规范的要求和单位的实际情况设置或确定内部控制职能部门或岗位,负责组织协调内部控制建立实施及日常工作,确保建立起切实可行的内部控制长效机制。

2 事业单位内部控制存在的缺陷和不足

2.1 事业单位内部对内控管理的认识不足、重视不够

我国事业单位管理体制的改革不仅滞后于经济体制的改革,还滞后于政治体制的改革,财政部于2012年12月19日修订发布了新的《事业单位会计制度》,与此同时,1997年版的旧《事业单位会计制度》废止,2013年1月1日颁布实施了《事业单位会计准则》,2012年11月29日制定并颁布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,由此可见,我国事业单位内部管理制度的建设起步非常晚,发展缓慢,长期没有健全并形成固定体系的管理制度,导致事业单位内部对“制度”二字的概念认识薄弱,甚至很多人认为所谓“制度”就是领导个人的决策,很多单位重大事项不进行集体决策,收支业务流程不清晰,资产管理随意,人员职业道德水平和专业胜任能力都有待提高。单位业务的开展没有严格规范的执行流程,各个部门之间不进行沟通,各行其是,互相推诿,造成单位的规章制度成为“摆设”,不能发挥任何实质性的作用。在这样的背景下,事业单位内部控制发展滞后、缓慢,后续的执行工作无法开展,使事业单位的改革和发展驻足不前,难以取得成效,在客观上限定和制约了我国社会的正常发展和进步。

2.2 财务会计基础工作不规范,财务管理制度有待完善

财务会计的基础工作不规范,直接影响到财务会计信息的可靠性、真实性,从而影响着单位各项经营决策的制定与执行。事业单位会计核算较企业相对简单,再加上事业单位由于历史原因造成的人员素质和业务能力欠佳,人手紧缺,造成内部监督形同虚设,原始凭证审核不严,大额现金支付频繁,会计核算不规范,资产管理混乱,没有定期进行盘点核查,预算缺乏科学性、计划性,往往是根据上年的决算数据编制来年的预算,没有根据单位业务特点进行核定,从而削弱预算对财务支出的约束性,造成业务开支浪费,支出庞大等严重情况,没有成文的财务管理制度,很多财务事项的进行仅仅是靠惯例,随意性很大,有些单位即使有成文的规章制度,也很不完整,形同虚设,没有将制度贯彻执行到底。

2.3 岗位设置不规范、业务流程不合理

规范第十二条明确规定,不相容岗位相互分离,但是实际工作中,很多事业单位内部财务制度与会计制度不健全,比如:不合理兼岗现像,许多单位由于业务简单,编制少,所以一人兼多岗的现象普遍存在,关键岗位人员配备不符合规定,财务工作人员不具备上岗证,出纳等关键岗位终身没有轮岗换岗机制,业务开支报销流程不合理,资产采购、管理流程不符合规定,这无疑会造成单位决策不科学、贪污腐败、国有资产流失等风险。

2.4 风险评估和控制薄弱

事业单位由于其资金使用的无偿性和财政保障性,使得单位更多关注的是职能的强化、规模的扩张,更注重经济成本的投入,不注重投入的产出,没有将预算真正的融入到单位的管理工作中,预算只是财务部门的事,没有计划性和科学性和约束性,量入为出,经济活动风险评估意识薄弱,没有建立评估机制,不对经济活动进行风险评估,对收支、资产、财务等工作没有严格的控制。

3 针对当前我国事业单位内控管理存在的问题应采取的措施

3.1 加强单位内部对内控的认识和重视程度

内控制度的贯彻执行,需要单位内部全体职工的参与和重视,尤其是单位领导的参与和重视,全员参与,互相监督,内控制度的建立健全才能切实有效展开,首先需要领导参与进来,给予内控高度的支持和关注,为内控建立一个良好稳固的基础,其次,必须根据单位自身特点制定切实可行的内部控制制度,通过制度的执行,能够让各个部门协同合作起来,业务上进行良好的沟通,同时相互监督,这样既能分清责任,避免互相推诿,还可以将风险消灭在萌芽状态,通过制度的约束,提高单位职工的整体职业道德和专业能力。

3.2 加强会计基础工作,建立健全单位内部控制制度

会计基础工作直接影响会计信息的质量,从而影响单位各个相关事项的决策和执行,因此必须大力加强会计基础工作,首先需要提高会计工作人员的职业道德素养和专业能力,加强财务工作人员对《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《行政事业单位内部控制制度(试行)》等规章制度的学习,并定期进行考核、培训,保证财务工作人员的法制观念、职业道德素养和专业能力水平在一定的高度,根据《规范》具体细则的要求再结合本单位实际情况,制定单位内部控制制度,使得单位内部控制工作的开展有“章”可依。

3.3 规范岗位设置与业务流程

《规范》明确规定,事业单位要合理设计内部控制关键岗位,明确划分职责权限,实施相应的分离措施,形成相互制约、相互监督的工作机制,岗位分离机制是内部控制体系中最基本的控制手段,体现了相互制衡的原则,其核心是内部牵制,首先要明确单位有哪些岗位,每个岗位的职责划分,明确规定各个岗位的权利责任,并签订岗位责任书,建立积极有效的奖惩制度,促使各个岗位人员尽职尽责,规范业务流程,资产采购管理审批严格按照规范规定执行,业务开支报销流程,严格执行规范要求,各个岗位相互监督、相互牵制。

3.4 应建立完善风险评估管理体系

《规范》第八条规定,单位应当建立经济活动风险定期评估机制,对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评价。第九条规定,单位开展经济活动风险评估应当成立风险评估工作小组,单位领导担任组长。

《规范》对单位经济活动风险评估的方法措施给出了细则规定,对于风险评估管理体系的建立,事业单位可结合本单位的特点,按照《规范》的要求开展风险评估工作,由单位主要负责人和主要部门牵头,定期开展单位经济活动的风险评估。

事业单位的资金主要来源于财政拨款,为了避免国有资产的浪费、流失,事业单位应严格对单位经济活动的风险指数进行评估,根据评估结果做出合理有效的经济决策,降低国有资产使用的风险,保证使用的安全、有效。

4 结语

事业单位内部控制制度的建立健全,迫在眉睫,由于内控制度的不健全,造成事业单位公信力丧失、权力失控、决策不科学、贪污腐败、国有资产流失严重、单位风气每况日下,职工积极性不高,问题很多,也比较严重,甚至影响到了我国社会整体的发展和进步,目前只有通过严密的内部控制制度,才能解决问题,保证事业单位的可持续性发展。

参考文献

[1]樊行健,王宏.不断探索发挥预算控制的积极作用明.财务与会计,2005,3.

[2]刘永泽,张亮.我国政府部门内部控制框架体系的构建研究[[J].会计研究,2012,1.

[3]刘永泽,唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[[J].会计研究,2013,1:57-58.

[4]杨周南,毕瑞祥,吴鑫,现代信息技术对行政事业单位会计核算和管理模式的影响.会计研究,20055.

[5]梁长敏.加强行政事业单位会计信息披露的思考[J].现代商业,2010(10).

[6]尹慧娴.小仪我国行政事业单位会计信息披露问题[J].经营管理者,2010(2).

落实检疫申报制度措施的探讨 篇9

1执行现状及问题

通过实施检疫申报制度, 规范了检疫的服务方式, 推进了检疫制度改革, 但也存在一些实际问题。

1.1养殖户依法自觉申报意识不强, 会采取一些不正当的手段逃避检疫, 使一些出栏动物未经检疫走入经营、消费市场, 产品质量很难保证, 存在安全隐患。

1.2在流通 (运输) 环节没有很好监督办法, 上道检查视为“三乱”管理内容, 这一环节也难控制。

1.3一些小的屠宰户未能执行凭检疫证明屠宰动物, 给养殖户造成可乘之机, 导致不申报检疫行为时有发生。有些较大屠宰场也存在管理不严的情况。

1.4产地检疫人员也存在一味等待上门检疫的情况, 没有采取其它一些措施办法, 如宣传申报检疫的法律规定、依据、必要性等。

1.5依法实施申报检疫制度的宣传措施有待进一步提高, 存在一些业户对检疫申报制度的认识不够或不履行责任的情况, 不主动申报或得过且过, 给申报制度的实施带来一定阻力。

以上这些不利因素, 直接影响了检疫效果。检疫数量与实际出栏量相差较大, 更重要的是会带来安全隐患, 应采取必要的应对措施。

2主要应对措施

2.1进一步加强实施检疫申报制度的宣传工作。要采取宣传单、电视讲座、入户宣传等方式宣传检疫申报制度法律规定, 基本要求, 动物及产品生产、经营户应履行的义务和责任等, 使其明确责任, 形成宣传到位, 主动配合, 检疫率高的良好局面。

2.2加大检疫申报点覆盖面。为了适应广大养殖户分布广, 养殖场所分散等实际情况和特点, 申报点每个乡镇至少设置两个申报点, 大的乡镇要设三个以上, 以方便养殖户报检, 最大限度创造报检条件。

2.3加大部门间协作, 抓好动物产品经营环节监管。特别是要加大动物产品检疫申报和产品销售的管理力度, 严格实行检疫申报制度, 实行引进产品全部检疫。市场 (经营) 管理部门要严格查证验物, 依据职责对证物不符或无检疫证明的业户要严肃查处, 严格把住关口, 防止非检疫合格产品进入销售、消费环节。

2.4进一步加大屠宰环节的监管。本环节是一个重要的监管部位, 要严格按屠宰程序要求办事, 认真监管。动物要凭检疫证明, 偶蹄动物佩戴耳标进场, 没有的坚决禁止入场屠宰, 发挥以检促防, 以监促检作用, 提高检疫申报率和检疫率。

浅析公告送达制度的改进措施 篇10

一、公告送达存在的弊端

“被怎么了”一词在网络上红极一时, 司法实践中也出现了被离婚、被判决等新名词。这是为什么呢?这都是公告送达惹的祸。在法院经过一般法定送达途径无法送达当事人时, 就会选择公告送达的方式送达, 公告期限届满视为送达, 案件即可采取缺席审理, 而实际上受公告送达者几乎都不知道送达之事。公告送达以一种送而不达的方式, 剥夺了当事人的质证答辩权利, 用缺席审理的方式借助强大的审判权, 改变着当事人之间的法律关系。这是一个法律程序上的漏洞, 更是一个实体正义上的漏洞。

(一) 登报公告送达送而不达

在司法实践中用得最多的公告送达的方式是通过人民法院报的公告栏内刊登公告信息。从人民法院报的定位客户可以看出, 它的主要订阅者是法院或公告送达人群而不是普通群众, 那么如何保障送达到一个普通人呢?人民法院报属于一种非面向普通群体的报纸, 不可能达到能够向公众公开公示的目的。这种登报公告形式仅仅是为了满足民事诉讼法对于公告送达的规定, 符合程序而已, 便于法院审判案件, 便于原告在被告下落不明时提起诉讼, 那么通过这种登报公告的方式当事人到庭参加诉讼的概率接近为零了, 导致公告送达案件几乎都是缺席审理的案件。

(二) 公告送达一定程度上剥夺了当事人的诉讼权利

公告送达是从保护原告诉讼权利出发的, 为了催促另一方当事人积极应诉而提出的一种送达方式。在保护原告诉讼权利的同时却剥夺了被告参加诉讼、进行答辩、举证质证的诉讼权利, 这是一种极度的不公平。法律赋予了被告方的诉讼权利, 从而达到原、被告诉讼地位平等, 有利于公平正义的实现。仅仅因为被告通过一般送达方式无法送达, 即采用一种推定的方式进行送达, 这有一种掩耳盗铃之嫌, 严重的损害了受送达者的诉讼权利, 给权力滥用, 冤假错案奠定了一定的基础。在大多数情况下被告并非是逃避诉讼, 而是确实不知道自己参加诉讼之事。采取公告送达, 这很可能是对于被告诉讼权利的剥夺与侵犯。

(三) 公告送达的漏洞容易被滥用

公告送达由于其公告方式的特殊性, 一般经公告送达的案件都是采取缺席审理的方式结案的。缺席审理就存在被告放弃了自己的答辩权利, 仅仅根据原告方的陈述加上原告的证据进行认定事实。原告可以利用被告不答辩的这个漏洞, 逃避质证程序到达自己不可告人的目的。这都是公告送达容易被滥用的原因。

(四) 公告送达期限过长、花费大, 产生讼累

在一个公告案件中, 不仅需要公告开庭文书, 而且需要公告裁判文书。公告送达每次至少60日, 而且每场公告诉讼中都要经历多次漫长的公告送达严重的降低了诉讼效率。而且登报公告送达需要花费高昂的公告费用, 公告期限的太长, 不仅不利于司法便民、司法高效的建立, 而且让当事人产生讼累。

二、公告送达的参与者

(一) 原告

原告作为公告送达的直接受益者, 在自己的权益受到侵犯而寻求法院予以救济的时候, 被告无法送达, 也就无法进入下一个诉讼程序, 这是对于原告维护权益的最大障碍。公告送达是对原告诉讼权益的很大保障, 原告当然会不管公告送达是否存在瑕疵, 也会启动公告送达了。公告送达期限届满时即视为送达, 被告届时不到庭, 法院可以缺席审理。由于缺席审理, 被告无法答辩, 原告还可以通过公告送达来逃避对方的质证, 更大的程度的维护自己的主张。原告作为公告送达的既得利益者, 当然不会反对有瑕疵的公告送达了。

(二) 人民法院报

人民法院报作为法学专业性极强的报纸, 它的主要任务是宣传法院审判信息, 对法院工作信息进行报道。它的服务对象是极其有限的, 仅仅是法院内部人员或者需要发公告的当事人会对关注它, 而对于一个普通群众是不会关注人民法院报的。人民法院报登公告进行公告送达, 由于其发行范围有限几乎无法送达到被公告人, 而且其公告费用高, 手续繁杂, 对当事人产生了不必要的讼累。可对于人民法院报而言, 它是公告送达的经济收益者, 它倡导着登报公告送达的兴起。

三、如何解救公告送达?

(一) 应取消在专业性报纸上公示

专业性报纸都几乎很少有人会去关注, 通过专业性报纸进行公告纯粹的是一种形式化的送达, 根本起不到送达的实际意义;登报送达方式以一种形式公示而实质不公示的方式悄悄地剥夺着被公告人的诉权, 建议予以废除。

(二) 科学的分配公告送达的时间

公告送达作为一种拟制送达方式, 在一个案件当中既然第一次公告送达就花了60日推定送达了传票, 被告都没有参加诉讼, 那么第二次公告送达裁判文书时就可以缩短公告送达的时间了。既然拟制被公告者第一次就被送达了, 那么第二次、第三次公告送达自然就可以缩短公告送达的期限了, 缩短为一两周为宜。

(三) 增加公告送达的监督制度

民法中规定权利不得滥用, 权力滥用即构成了侵权。当存在利用公告送达构成恶意诉讼或者谋取不正当利益时, 造成侵权的, 可以对其行为提起侵权诉讼保障自己的权利, 或者对于恶意提起公告诉讼的进行罚款或者追究相应的责任。

(四) 借助网络平台, 发挥信息化公告方式

随着信息化的进程的加快, 大多数的人都成为了电脑一族、手机一族, 中国的网民数已经越来越多了, 民诉法也已经将电子送达作为了法定的送达方式之一, 但是它规定的是可以确定收悉的方式送达, 公告送达本来就是无法确定收悉的, 不在电子送达的范围内。但公告送达可以借鉴网络平台送达的方式, 建立一个公告送达的网上平台, 在其平台上发布公告信息的同时还对于当事人户籍地或者经常居住地的ip范围内的电脑推送公告信息。加大对平台的宣传, 让一般群众都知道该官方平台, 并推荐人们网上冲浪时关注自己的信息, 这样的网络平台只要当事人在搜索引擎上搜索自己的名字就能获得公告送达信息, 这将更有利于法院的送达。

1.网络平台公告送达能够高效便捷的让普通群众知晓

网络平台的信息传播面向所有人, 不会存在难以查询, 无法查询的困扰。它的服务对象广阔, 查询方便, 能够使更多的人知晓公告内容。从而更大程度的让公告信息向不特定多数人公示。只要是一个能上网的电脑或者手机等能上网的设备, 在任何时候任何地方, 只要登录公告送达的网络平台都可以随时了解到公告送达的信息。

2.网络平台公告送达不会产生高昂的公告费

作为网络平台而言, 它的运营成本远远地低于登报送达的成本。它只需要一个服务器, 在各地法院自己的客户端的管理权限进行公告刊登, 也不需要太多的人员管理, 可以足不出户就能完成整个公告送达行为。其低成本运作、绿色科学的运营模式, 可以实现高效便捷。

参考文献

[1]黄良友, 文庭婷.网上公告送达制度研究[J].吉首大学学报 (社会科学版) , 2013 (01) .

[2]廖永安, 胡军辉.试论我国民事公告送达制度的改革与完善[J].太平洋学报, 2007 (11) .

[3]谢洪兰.对完善我国民事诉讼公告送达制度的思考[J].成都航空技术学院学报, 2009 (02) .

制度和措施论文 篇11

关键词：医院；会计制度；成本核算；措施

随着我国医院经营条件的不断变化，为了符合社会需求和医院自身经营的需求，全国范围内都在开展医院的体制改革，医药服务条件的改变，包括医药、卫生资源价格的上涨，都给医院的经营提出了一道又一道的难题。医院会计制度成本核算工作关系到医院经营的获利情况，还能够对医院内部医疗服务质量造成影响。随着医院经营环境和条件的不断变化，原来颁发的《医院会制度》已经不能满足，新颁布的《医院会计制度》中对提高医院经营管理质量给出了一些建议和意见，为了使各大医院符合时代发展的要求，提升自身的竞争力和经营服务水平，本文对现阶段医院会计制度成本核算中出现的问题进行分析，并提出了解决的方法，供医院管理人员根据实际情况采纳。

一、医院会计制度成本核算的问题

（一）成本核算的科目不完善，内容不科学。医院在实际经营服务的过程中会出现许多意外情况，包括国家遇难时政府下发的救援指令，或是由于医疗问题引起的病人家属纠纷，这些问题都能够组成医院成本花销的不小一部分，然而实际的经营过程中，医院并没有将这些极有可能随时发生的情况归入到相应的会计制度成本核算中去，把这些花销晾在一边，导致医院在进行最终成本核算的时候漏洞百出，对不上账目，给医院带来不小的损失，给会计工作造成严重打击。

（二）成本核算的方法不正确。以前颁布的《医院会计制度》明确规定，医疗成本核算包括医疗方面的成本核算与药物方面的成本核算两部分，并对市场上的药物产品价格进行了相关的调整，当然医院成本核算还要考虑医院的直接开销和间接开销，不仅对医院接收病人产生的花销进行考虑，更要计算医院内部各种部门管理、活动等环节的成本。

（三）医院聘请的会计工作人员素质不符合时代要求。会计工作人员自身的专业水平对医院会计制度成本核算工作的影响是直接的，优秀的会计核算人员能够将自己的特长发挥到最大，用自己的专业知识去为医院的会计工作效力，促进医院内部会计制度成本核算工作达到最高水平，获得最大经济收益。而专业水平低下的会计人员起到的作用正相反，现阶段，我国多数医院为了节省成本，经常聘请一些缺乏实战经验或是根本无证的会计人员到医院工作，造成医院成本核算工作不规范、质量低等种种结果。

二、加强医院会计制度成本核算措施

（一）统一思想，增强医院内部全部人员的成本核算意识。思想上的问题不可怠慢，首先，医院领导阶层必须认真对待医院内部会计成本核算工作，将这项工作作为医院经营、竞争、立足之本，定时召开会议，促进会计制度成本核算工作在实际经营过程中的顺利落实，定期宣传先进、科学的成本核算意识，督促全院人员领悟新思想，树立正确的成本核算意识，让全院人员都能够了解成本核算工作之重要性所在，去接受、认可成本核算的观念。

（二）加大力度培训医院内部会计人员，提高会计管理队伍的从业素质。作为直接影响医院会计核算工作的因素，医院必须致力于提升会计人员的素质和专业水平。加大对该方面的投资力度，聘请专业人员对医院会计进行系统性全方位的培训，让医院会计人员在思想道德上和专业素养两方面都能够有所提高，从而减少徇私舞弊的不光彩行为，更要加紧对会计人员财务软件使用的培训，让所有的会计工作人员能够熟悉现代化技术，结合软件供应商对会计人员进行精密准确的培训，避免他们在会计制度成本核算工作上出现技术性错误，只有这样才能够让会计人员更好地投入到医院的核算工作中去，推动医院核算规范化、科学化的实现。

（三）建立健全医院内部的会计核算监督制度。监督问题要从两个方面进行解决，一方面财税部门要在面试会计从业者时提高眼界，加大对应聘者专业素养和思想道德品质的考核，并对已经从业的人员进行定期的考核培训；另一方面，医院内部要树立该方面的硬性规定，经营者定期对财务账目进行管理核对，不放过任何可疑的蛛丝马迹，在日常的会计核算工作中做好监督工作，让会计核算部门形成一种时刻提高警惕的习惯，保证时刻做好财务核算工作。

（四）将成本核算变得“小之又小，细之又细”。新的《医院会计制度》明确规定了医院会计制度要细化成本核算项目，重新对科室进行分类，将医院科室的成本核算分成临床服务、医疗技术、医疗辅助以及行政后勤等各类项目，具体到手术室、麻醉室等各个环节，保证成本核算工作的规范化。

综上所述，医院的经营和发展离不开其对自身会计制度成本核算工作的安排和改善，如何建立起适合医院自身的科学规范的成本核算体系，困扰着国内每一家医院，本文就单一方面的观点对医院内部会计制度成本核算工作问题进行了分析，这项工作并不简单，要靠实际的医院内部经营情况进行具体分析，抓好上级领导与下层员工主线，多方面促进监督工作的完善，用思想上的培训与制度上的规范来为会计核算规范化保驾护航。

参考文献：

[1]郑大喜.我国公立医院成本核算与补偿机制研究[J].医学与社会，2012（02）.

[2]张艳华.新会计制度下医院成本核算与绩效探讨[J].现代商贸工业，2012（02）.

[3]孙筱芬.医院新会计制度下成本核算问题探讨[J].中国集体经济，2012（04）.

[4]严耀.新医改方案下改进公立医院成本核算工作的方法探究[J].行政事业资产与财务，2012（02）.

我国军地预算制度及其改革措施 篇12

关键词：预算法,综合预算,绩效预算,零基预算

一、我国财政预算制度

1、综合预算制度

为了解决公共财政收支肢解成预算内、预算外、制度外三张皮问题,我国推行了综合预算改革,取消了预算外资金,全部收入和支出都纳入预算管理,编制统一完整口径预算。新修订的《预算法》明确规定:政府的全部收入和支出都应当纳入预算,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。与之相配套,行政事业单位会计科目调整改革,取消了“预算外资金收入”科目核算,行政事业单位财务规则规定,应当将各项收入、支出全部纳入单位预算。

2、滚动预算制度

传统观念认为,年度预算审查要侧重于预算收支平衡性。对于政府跨年度建设项目来说,年度预算平衡审查往往忽视整体效益,不能够有效覆盖整个项目建设任务资金需求规划,导致预算约束软化,突出表现为地方政府预决算严重割裂,地方严重依赖于财政转移支付,专项转移支付缺乏客观依据,“跑部钱进”现象层出不穷,无法提前预计转移支付规模。为此,国家强调依法理财,强化预算约束,增强预算严肃性。十八届三中全会《决定》提出“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”改进预算控制方式,收入预算从约束性转向预期性,减少收入时不再做预算调整。这一改革,原先预算平衡打破或突出预算赤字规模,改为跨年度预算平衡机制。2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》明确,实行中期财政规划管理,财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划。

3、绩效预算制度

按照构建公共财政框架的整体部署,各级政府围绕考察预算支出的效益,在部分地区和部门试点开展政府财政支出绩效评价工作,作为政府预算管理绩效化的初步探索。并在预算编制阶段尝试纳入绩效评价信息,作为影响年度经费安排的重要因素。即权衡年度预算项目时,要求对上年度原项目执行的绩效信息进行考评和分析,并纳入预算项目备选和排序流程,通过预算执行和预算安排的挂钩,逐步改变以前各级预算管理重投入、轻产出的现象,确立预算编制和预算执行。

二、我军预算制度

1、零基预算制度

2001年1月23日,中央军委批转原总后勤部《军队预算编制改革实施方案》,标志着军队预算编制方法改革正式实施。积极适应国家预算编制改革要求,零基预算编制方法逐步在军队得到了推广。运用零基预算法编制预算,主要是在项目经费(建设性经费)中实行,而维持性经费基本上是按照《公务事业费标准》编制预算。采用零基预算编制方法,对将要安排的年度经费,不再参照上年的基数安排,而是重新进行全面的审核。对拟预算安排的有关项目经费,由团以上单位部门提前一年进行充分的调研论证,然后逐级报总部审批,总部批准项目计划及预算,于年初下达团以上单位部门执行,不得擅自更改和调整。采用零基预算编制方法,切实做到预算项目细化,将有关项目的名称、性能、完成时间、责任部门、上管部门、经费安排等都要明细化,便于财务部门组织实施保障、会计核算,业务部门组织实施完成任务,审计部门实施监督,加强和规范了经费的预算管理。

2、预算配套制度

2001年,总部颁发《军队预算编制暂行规定》;2007年陆续颁布《军队预算经费管理规定》、《军队预算科目》、《军队事业经费管理规定》等。依据法规文件为指导,先后在全军各级部队推行以综合预算、分类预算、零基预算、细化预算为主要内容的预算编制改革。通过多年的改革实践,目前已经初步建立了“上下结合、分工协作、分类科学、调控有力”的预算新体系,为科学配置财力资源提供了有效的制度框架。围绕加强预算管理,相继推出了资金集中支付、物资集中采购、资产管理与预算管理相结合、经费预算与资金收付相分离、行政消耗性费用管理、公务卡支付结算等一系列改革措施。随着军委战略规划办公室的设置,全军战略资源统筹规划有了明确机构统一负责;总部出台事业经费绩效管理办法,为军费预算执行评价和军费绩效评价提供了法理支撑,这些为建立我军特色的规划、计划、预算、执行系统奠定了坚实基础。

三、相关启示

随着国防和军队建设深化改革,目前已经初步构建了“军委管总、战区主战、军种主建”的作战指挥体制,下一步将不断完善法规制度体系,军费预算制度成为重要改革任务。军队预算制度改革是一项复杂的系统工程,包括预算编制、执行、监督以及技术手段在内的一系列改革创新。军队预算制度改革,要在现有预算改革取得成绩的基础上,积极借鉴国内外“PPBE”原理、成本—效益分析方法、政府采购制度等先进的预算理论和方法,广泛采用现代信息技术手段,结合全面深化军队改革需要,以及部队实际情况,努力实现预算辅助决策分析和自动控制功能,使预算管理由手工作业向自动化、网络化转变,为财力资源配置决策提供又好又快支撑。

1、紧密结合任务测算经费需求

推进军费预算制度改革,必须更加注重把军费预算放置到“需求—规划—计划—预算”的体系中全局考量,更加注重军费预算与作战需求、建设规划、年度计划等安排紧密衔接,以未来作战资源需求为牵引,以国防和军队建设规划为主导,以现有财力基数为支撑。紧密结合任务实际,建立标准、完善办法,准确测算事业经费需求。目前,直接支出经费需求、建设性项目和维持性项目经费需求尚没有统一的测算标准,致使有的部门怕吃亏、怕担责任,申报经费需求时出现就高不就低的现象。应建立全军统一的测算标准,深入推进经费标准一体化改革,及时了解标准的合理性,并不断修正。要不断完善经费需求测算办法,更新测算工具,尽可能运用现代化手段,确保测算结果与事业任务相一致;灵活选用测算计量方式,根据事业建设对于资金和资产的不同需求进行项目分解,采用货币和数量双重计量方式,分别以定性和定量的标准和额度作为计量尺度,准确反映经济价值。

2、科学论证重大经费预算项目

设立专门项目论证与评估机构。为对预算项目进行前期论证,应考虑在大单位司、后、装机关设立由各方面的专家组成的专门项目论证与评估机构,具体根据项目性质、大小、要求而定,技术人员以临时抽组为主,主要是运用科学的手段和方法,对列入预算的重大项目进行论证、评估,比较优劣等级,确定取舍。进一步加强预算项目库建设。2001年零基预算编制改革方案,就要求配套建立预算项目库,以加强项目方案的分析论证。从现状来看,各级预算项目库建设步伐较为滞后,只有少数单位建立,作为基础工具纳入预算管理的更少,这也是导致预算统筹乏力的重要因素。从当前预算管理实践来看,项目库建设和各项事业任务密切相关,而全军不同类型、级别部队的事业任务差别较大,因此项目库建设主要从规范和明确程序、方法、要求等制度层面入手。基于以上考虑,健全预算项目库制度,要两手抓:事业部门建立分项目库,财务部门建立单位整体项目库,并保证两类项目库有效对接。要根据规划计划和年度任务的变动,及时补充更新项目库内容,确保入库项目符合规划计划要求和部队实际。

3、试点推开绩效预算制度改革

为了解决现行预算规模不易掌控、成本效益难以考评等问题,应尽快试点实施绩效预算制度。绩效预算是一种追求效率、效益、效果,以结果为导向的预算管理方式。2008年以来,我国地方政府也陆续开展了包括财政预算在内的政府绩效评估工作。实践证明,推行绩效预算能够有效提升政府财力使用管理效益水平。借鉴政府绩效支出评价探索军队实施绩效预算,建立新型的预算管理体系,是预算制度的一大创新、是我军建设进入改革发展新阶段的必然要求,是摆在各级后勤财务部门面前的一项重要任务。以总部关于预算制度改革、事业经费绩效评价、财务综合评价等法规为纲领,以优化财力资源配置、提高经费使用效益为目的,通过绩效目标导向,改革预算编制形式、方法和内容,强化预算的分配和监督职能,逐步建立健全“规划—预算—执行—考评”绩效预算流程,构建“源头有规划目标、过程有问效监督、结果有绩效考评、考评有责任追究”的“四位一体”运行模式,推动预算由“投入型”管理向“绩效型”管理的转型,进一步提高经费运行效益。

4、全面实施“预资分离”制度

为进一步提高军费保障效益,推动军队预算改革持续深入,应当借鉴美军经验,抓住深化编制体制调整有力契机,大力推进军队预算与资金收付相分离制度改革。一是建立专职集中支付机构。结合全军联勤保障编制体制调整改革,设置垂直化、区域化资金集中支付机构。平时实行“军委后勤保障部—战略后方保障基地—驻战区集中支付机构—区域支付中心”垂直管理,各自负责本区域内机关部队资金集中支付业务;战时则由战区指挥中心直接指挥领导,统一保障本战区作战任务。二是扩大直接支付范围。在集中采购支出、基本建设支出和其他大额开支实行直接支付的基础上,将授权支付中标准化程度比较高、资金支付量比较大的人员生活经费逐步纳入直接支付范畴,实行人员生活经费集中统供。三是进一步严格经费开支计划管理。预算编制与资金收付分离后,资金支付必须严格按照预算,及时编制月份经费开支计划,各类经费开支计划必须与预算保持一致,经支付机构审核后方可办理支付,严禁不按程序违规支付。

参考文献

[1]邓力平:中国特色社会主义财政、预算制度与预算审查[J].厦门大学学报(哲学社会科学版),2014(4).

[2]马蔡琛:现代预算制度的演化特征与路径选择[J].中国人民大学学报,2014(5).