集体组织成员

集体组织成员（共10篇）

集体组织成员 篇1

一、农村集体经济组织成员认定中存在的问题

近年来, 随着城市化进程的加快, 越来越多的农村土地被征收, 因征地款分配而引发的纠纷也日渐增多, 严重影响了农村的和谐稳定。如若处理不当将会对农村发展带来不利影响。而解决此类纠纷的核心就是集体经济组织成员的认定问题。集体经济组织成员的认定不仅对城市化进程有着巨大影响, 也牵涉这农村群众的民主权利。而由于集体经济组织成员的认定往往伴随着巨大的利益纠纷, 因集体经济组织成员权引发的矛盾纠纷严重影响城市化进程中农村的社会稳定与安全。

(一) 农村集体经济组织成员认定的现状

当前, 对于农村集体经济组织成员资格应该怎么认定, 认定标准是什么, 由谁来认定, 意见多种多样。这主要是由于我国法律对农村集体经济组织尚无明确的规定, 司法解释也未对其有进一步的解释说明, 并且还出现了不同法律不同意思的情况, 从而导致了对农村集体经济组织的认识出现了差别, 对集体经济组织成员资格认定也有不同的理解和不同的看法。

1. 通过村委会认定

村民委员会有经营、管理集体资产的职能, 又有村民自治、协助行政的职能。就我国目前来说, 相应的规章制度并没有覆盖到农村集体经济组织。在此情况下, 农村集体基础成员资格由村民委员会进行认定是具有现实意义的。但如果从法律角度来看, 农村集体经济组织成员资格的认定不属于村民自治的内容, 而应该是集体经济组织的事务。所以, 由村民委员会来认定农村集体基础组织成员资格有一定的越俎代庖的嫌疑。只等弄粗集体经济组织相关制度趋于完善, 村委会对农村集体组织成员资格认定的权力终须还于农村集体经济组织。

2. 通过法院认定

通过人民法院认定, 即司法认定, 就是农村集体经济组织成员资格由法院通过司法途径进行认定。司法认定具有其不完善之处, 具有事后性、被动性, 即只有当集体经济组织成员认其资格被剥夺, 并采取法律行动, 以寻求司法救济, 法院才可以对其资格认定进行审查。而农村集体经济组织成员资格认定是否属于“村民自治”, 这一说法也曾引起了理论和实践届的思考和讨论。人民法院对农村集体经济组织成员进行认定不仅仅是有法律依据的, 而且是对权力保护的最后一道防线。司法认定具有滞后性和事后性, 不应将通过司法程序确定农村集体组织成员资格作为经常性的方式, 而应将其作为一个补充方法, 维护权益最后的屏障。

3. 通过立法认定

截止当前, 我国还未制定全国性的、相对明确的农村集体经济组织法, 也没有其他相关的法律对农村集体经济组织成员资格如何认定做出明确规定。只有对农村集体经济组织法进行统一立法, 对成员资格的认定做出原则式或列举式的规范, 才能真正达到维护农村集体经济组织成员合法权益, 规制不法行为的效果。

(二) 村集体经济组织成员资格认定中存在问题

1. 由村民委员会认定的缺陷

根据村民委员会组织法规定, 村集体经济所得收益的使用, 由村民委员会提请村民会议讨论决定。在这里, 一般包括两个层面的内容, 首先, 判断收益应该归谁所享有, 涉及的农村集体经济组织成员资格认定问题;其次, 收益应该怎么分配, 分配多少, 除非政府对支付金额有指导性意见, 但在规定的数额外, 村民委员会拥有更大的自主权。笔者认为, 由村民委员会认定的农村集体经济组织成员, 是不合适的。据前文对农村集体经济组织的功能分析, 村民委员会是群众性自治组织, 农村集体经济组是具有自我管理功能的集体组织, 对于其成员资格认定, 应由其自主确定。

2. 以户籍制度为依据认定的缺陷

目前, 认定成员资格标准, 以户籍为基础, 严格确定, 这是不利于保护广大成员的利益的。目前, 在某些地方对于成员资格的定人, 基于户籍制度, 同时对收益做出其他的限定条件, 这个标准是相当苛刻的。不能只考虑户口应迁而未迁的, 不得享受这样收益, 比如外嫁女;还要从严把握迁入人员, 只要没有一直居住在村中, 就应该视为挂靠户;二婚或者多婚者, 其配偶户籍均迁往该村, 则只能认定当前配偶有享受村集体收益的权力等等。诸如此类的分配方案大同小异, 剥夺了一些具有集体经济组织成员权的人的资格, 其中有很多地方市违反法律规定的。且与我国的土地制度背道而驰。

3. 法律制度的不完善

从判例来看, 对农村集体经济组织成员认定的判决, 大多数都没有对集体经济组织成员有明确的解释说明, 且不同地区判决也呈现多样化的特点。比如外嫁女、空挂户、退伍军人、外出上学群体等, 他们有的被剥夺了分配权, 有的保留了其分配权益, 但是无论是怎样的判决, 法院都没有对集体经济组织成员作出定性或者明确。《关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十三条:“承包地被依法征收, 放弃统一安置的家庭承包方, 请求发包方给付已经收到的安置补助费的, 应予支持。”是大多数法院判决时的依据。就算法院的判决在事实上支持了当事人作为集体经济组织成员的资格, 但其态度依然是犹豫不决, 不敢明确表态。这种做法, 实际上是为集体经济组织成员维权设置了障碍。且由于法院的判决不可借鉴性, 也照成了很大程度上的司法资源的浪费。

二、农村集体经济组织成员认定的困境和原因分析

村民会议作为村民自治的重要内容, 集体经济组织成员认定市村民会议讨论决定的, 也是解决此类争议的基本途径。而实际情况是, 集体经济组织成员认定纠纷产生后, 不管市从村民自治还是行政或者司法维权路都异常困难。新《村民委员会组织法》对于这一问题依然没有很好的解决。

(一) 村民自治的局限

集体经济组织成员认定纠纷的产生, 争议之处正是集中于, 村小组会议、村民会议或村民代表会议是对集体经济组织成员认定的村民自治方式。虽然随着城市化进程农村的社会风气逐渐开放, 人与人之间的关系也趋于简单, 但是在农村中传统观念依然占据着统治地位, 血缘、姻亲以及长久传承下来的家族关系仍然是农村社会关系的主体, 相对于法律, 这种关系更加具有优先权。

尽管98年的《村民委员会组织法》在第二十条第二款中做出规定, “村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触, 不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”, 但现实状况是, 在许多农村在中却有另外规定。“民主”成为了剥夺、“外嫁女”“入赘男”等群体的合法利益的工具。新《村民委员会组织法》第十三条第三款规定:“户籍不在本村, 在本村居住一年以上的公民是否具有集体经济组织成员权交予村民会议和村民代表会议讨论决定。”这对于杜绝“民主”对小众集体的权益损害, 是没有根本性作用的。

(二) 司法救济的困难

农村集体经济组织成员认定纠纷的出现, 权益无法得到保障的群体寻求司法救济, 但往往纠结果并不理想。1987年《村民委员会组织法》试行后, 那时就有法院受理过一些设计农村集体组织成员认定的案件, 主要体现为宅基地分配、土地承包及安置补偿费用等纠纷, 大多数法院并作出了判决。但是, 由于那时的村民委员会和农村集体经济组织不是独立的法人, 所以没有承担民事责任的能力, 导致即使判决纠纷当事人胜诉, 也很难执行到位。

2010年修订的《村民委员会组织法》在第三十六条第一款规定“村民委员会或者村民委员会成员做出的决定侵害村民合法权益的, 受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销, 责任人依法承担法律责任”。表面上看, 条款似乎为解决农村集体经济组织成员认定纠纷提供了司法救济途径, 但依照此条款, 纠纷当事人却必须拥有“村民身份”, 试问如若具备“村民身份”, 何来纠纷之有呢?村民身份的概念在该法中也没有明确。

(三) 行政介入的不力

《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》在第一条第二款做出规定:“集体经济组织成员因未取得土地承包经营权而要求取得该权利的, 应当向集体经济组织和指导该集体经济组织的相关行政机关提出, 而不能作为民事诉讼提出”, 这就是说农村集体经济组织成员认定纠纷还可以通过行政程序来解决。但村民自治组织不是一级行政机关, 农村集体经济组织成员认定纠纷并不能纳入行政救济的范围。且由于农村集体经济组织成员认定的认定属于村民自治, 行政命令等强制解决方式市基层政府不能用的;而就算政府出面调解纠纷, 即便达成合意, 村委会也可以反悔不履行。

新修订的《村民委员会组织法》特意强化了政府的指导地位。但是, “责令改正”“指导、支持、帮助”等权力对村并没有明显的制约作用;且内容、方法与方式也没有明确规定;导致村民“自治”并没有在政府的“领导”和“指导”下进行。

三、农村集体经济组织成员认定的对策与思路

(一) 完善农村集体经济组织, 制定农村集体经济组织法

农村集体经济组织是经过长期发展, 根据当时国情推出的一种独有的经济组织形式, 但在在经济高速发展的今天, 很多问题和不适用暴露出来。当前来说, 农村集体经济组织并没有实际的职能和地位, 组织方式还很薄弱, 其运转维持只能依靠农村的行政机构或自治组织。因此, 农村集体经济组织应当建立健全内部机构, 完善农村集体经济组织正常运行的管理、决策、监督, 自主经营, 自主决策, 才能保证农村集体经济组织向前发展

更应该重视的是, 集体经济组织法的重要性。目前, 我国没有法律对农村集体经济组织的运行及其成员资格、成员权力作出规定, 有的只是零散的见于其他法律法规中。而且, 村委会和农村集体经济组织职能相似, 对农村集体经济的发展照成了严重阻碍, 同时集体经济组织成员的权力也难以保障。因此, 根据当前国庆, 结合农村实际情况, 制定一部农村集体经济组织法, 是解决此类纠纷最紧迫、最有效的方法

(二) 明确集体经济组织成员主体资格认定的法律主体

1. 从严发挥村民自治作用

由村民自治认定集体经济组织成员资格, 虽然具有不确定性, 但成员资格的确定直接关系到相关人员的利益分配, 也直接影响其他村民的利益, 因此也是合理的。由该组织内成员通过村民自治的机构 (农村集体经济组织社员大会) 决定成员资格, 这是尊重既有的成员权利的重要体现, 也是限制其他利益相关者对少数群体利益损害的手段。

2. 建立农村土地承包经营权仲裁机构

我国《农村土地承包法》规定, 通过农村土地承包仲裁机构来解决因土地承包经营产生的纠纷。但申请仲裁只能是农村集体经济组织成员或者获得了农村土地承包经营权。而《农村土地承包法》这一规定将申请仲裁的事项限制于“土地承包经营纠纷”。本文认为, 农村土地承包经营权与成员资格是问题的两个方面, 不能将其泾渭分明, 司法机关作为农村土地承包仲裁机构, 对农村土地承包经营权具有裁决权, 是土地承包经营权的前提条件。

3. 发挥乡镇政府或农业主管部门作用

乡镇人民政府和农业主管部门是基层行政机构, 他们直接对农村负责, 接触群众最多, 了解农村情况也最实际, 党的方针政策和法律法规都是靠他们最终贯彻实施的。因此, 将其乡镇府和农业主管部门作为农村集体经济组织成员认定的确认机关, 是政府发挥职能的体现。

4. 人民法院给予司法救济

农村集体经济组织成员权的纠纷人民法院可以依据其法定职责进行裁决。人民法院裁决的存在使侵害少部分特殊群体的利益的几率变得更加渺小, 且他们收到侵害后的合法权益也有了救济渠道。我国《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》在第一条二款做出规定:“对集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的, 人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”很多人认为该项条款导致人民法院对未取得土地承包经营权的纠纷缺乏主管的权力。其实该项法条依然保留村民取得土地承包经营权重要前提条件, 即法院对农村集体经济组织成员权的界定权利。

(三) 农村集体经济组织成员资格的认定标准必须明确

立法上没有明确农村集体经济组织成员资格的认定标准, 就是农村集体经济组织成员资格认定困难的最重要的原因。所以, 必须在立法上对农村集体经济组织成员资格的认定作出相应的规定, 是解决问题的根本所在。

本文以为, 如下规定可供立法时参考:1.可以给予户籍所在地集体经济组织成员资格的, 由于工作或其他需要, 迁出原集体经济组织, 在原经济组织内不享有成员权, 同在经新集体经济组织同意接纳入户的;2.可以给予成员资格的, 需与本农村集体经济组织成员结婚的农民, 婚后落户在该农村集体经济组织所在地;

3. 可以给予其成员资格, 集体经济组织成员所生或收养的子女, 户籍在该农村集体经济组织所在地的, 实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起。

(四) 城乡一体社会保障机制需要建立完善

我国部分省市及相关部门为探索符合被征地农民社会保障机制并进行了相关试点, 已出台被征地农民的社会保障性的文件, 我国社会保障机制正在初步形成并逐步完善, 从农村开始推行农村社会养老保障制度、计划生育保险和医疗保健制度等看出。从严格意义上来说, 这些保障措施仍是片面的、单一的, 大都是以一定社区范围的村民为保障对象的福利制度, 主要是依据当地经济发展程度的高低来决定着福利的多少, 并没有形成一体化的社会保障制度。但这一系列保障措施的实行在很大程度上给农民带来了福利。

后现代化的中国所处的特殊历史阶段与农村集体经济组织成员认定纠纷的产生是紧密相连的。农村集体经济组织成员的认定, 只有在明确的主体下, 在村民自治的过程中, 在严密的司法救济下, 在完善的社会保障下, 新情况和新问题才能逐步解决, 村民自治才能更加科学有效, 期望最终消除此问题带来的一系列纠纷, 平衡农村社会发展。

参考文献

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集体组织成员 篇2

2014-06-06 14:17:57 | 来源：中国法院网 | 作者：杨成元 刘扬

近年来，随着经济社会的飞速发展，城镇化进程加快，涉及农村集体土地征用补偿分配、农村土地经营权保护等案件不断增多。集体经济组织成员资格的确认，涉及广大农民的基本权利和切身利益，审判实践中遇到的问题纷繁复杂，司法解释规定不明确，裁判尺度不统一，从而影响法院裁判的效果和权威。因此，尽快明确集体经济组织成员资格的界定标准十分必要和迫切。

一、户籍与农村集体经济组织成员资格的关系

户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，户籍是作为集体经济组织成员资格认定的基础，是首先应当考虑的因素。一般来说，在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人即为该农村集体经济组织成员，这是一个基本判断标准，但因这是一个复合的判断标准，在一些特殊情况下，这个标准的理解与适用则较难把握。

法院在审理实践中遇到以下几种特殊情况：

1、甲乙原为不同农村集体经济组织成员，双方婚后，甲入乙农村集体经济组织所在地生产、生活，但户籍并未迁入，甲请求分配乙所在农村集体经济组织的承包地征收补偿费用的；

2、甲乙婚后，甲户口迁入乙农村集体经济组织所在地，但因乙长年外出务工，甲仍在原集体经济组织所在地生产、生活，或甲乙均长年外出务工，几乎不在乙集体经济组织所在地生产、生活，甲请求分配乙所在农村集体经济组织的承包地征收补偿费用。

对以上情况，有三种不同意见。第一种意见认为，判断农村集体经济组织成员资格的基本标准是一个复合标准，由几个部分组成，该“成员”不仅应当是在集体经济组织所在地生产、生活，而且还应依法取得当地的常住户口登记，这几个组成部分缺一不可，故上述两种情况中，甲均不应认定为乙所在农村集体经济组织的成员，不应获得承包地征收补偿费用的分配。第二种意见认为，只要该“成员”是在农村集体经济组织所在地生产、生活，不论是否取得户籍，均视为该农村集体经济组织成员，故上述第一种情况中，应认定甲为乙所在农村集体经济组织成员，获得分配；而第二种情况则要具体分析甲婚后的实际生产、生活所在地，以确定其为实际生产、生活所在地的农村集体经济组织成员为宜。如难以确定甲在哪一个农村集体经济组织所在地生产、生活，则应认定其为户籍所在地农村集体经济组织成员为宜。第三种意见认为，该“成员”只要是在该集体经济组织所在地生产、生活或取得该地常住人口登记，则均应确认其具有该集体经济组织的成员资格，故上述二种情况甲均应获得分配。

法院在审判中基本采用了第二种意见。我国农村集体经济组织是在漫长的农耕社会历史发展中形成的自然共同体，其成员间具有较为固定的集体生产、生活状态，而农民的户籍则往往受经济利益驱使，向相对富裕的地区迁移，与其实际生产、生活地常不相一致，故应主要以实际生产、生活所在地来确定其农村集体经济组织成员资格，只在难以确定其实际生产、生活所在地的情况下才参照户籍情况，这也符合我国农村社会的历史传统和自然习惯。对外出经商、务工人员，虽长期脱离本集体经济组织所在地生产、生活，但除有其他丧失集体经济组织成还有一种更为特殊的情况，甲乙婚后，乙户口迁入甲农村集体经济组织所在地并入该地生产、生活或外出务工，在乙原农村集体经济组织所在地征地补偿安置方案确定前乙或甲乙双方将户口迁回乙原农村集体经济组织所在地并居住，乙或甲乙双方请求分配乙集体经济组织所在地承包地征收补偿费用的。对此一种意见认为，既然司法解释规定确定农村集体经济组织成员资格应当以征地补偿安置方案确定时为基准时，则乙或甲乙双方在此时之前即已将户口迁回并在该地实际居住，就应当认定具有该地农村集体经济组织成员资格，获得该地征地补偿费用的分配。另一种意见认为，对这种临时突击迁入的，其获取不当经济利益的目的十分明显，如确认其在该地的农村集体经济组织成员资格，其获得分配后，不排出其再将户口迁回甲原农村集体经济组织所在地以获当地分配，这种“两头都占”的情况明显对两地的农村集体经济组织其他成员不公平，且易引起和激化社会矛盾，故不应确认其在乙原农村集体经济组织的成员资格。

法院审理中基本采用了第二种观点，但实践中也有一些困惑，当事人迁入户口是否以获取不当经济利益的目的往往难以查明，且以当事人是在多长时间段内迁入来认定是否临时突击迁入，在目前的法律、司法解释、法规、政策中均难以找到相应的裁判统一尺度和标准。

综上，一般情况下，户籍是确定农村集体经济组织成员资格的标准之一，而在特殊情况下，当事人的户籍往往与农村集体经济组织成员资格的认定相脱离。

二、农村承包土地与农村集体经济组织成员的关系

农村集体经济组织的长期农耕社会历史与现状决定，集体所有的土地是全体成员赖以维持生计最基本的保障，这种保障功能正是维系特定范围自然共同体的物质基础，从这个意义讲，是否承包经营集体经济组织农村土地作为基本生活保障，也是判断特定的人是否具有本集体经济组织成员资格的标准之一。

在法院审理的案件中，与此相关的有以下几种情形：

1、返乡工人，个别出生农村的工人在退休后返乡落户农村生活，并承包土地耕种，同时领取一定的退休工资的，请求分配当地农村集体经济组织承包地征收补偿费用；

2、新增人口，即因婚姻关系进入当地生产、生活并迁入户口的或新出生人口，因当地承包地未调整而未实际获得承包地的，请求分配当地农村集体经济组织承包地征收补偿费用；

3、迁出人口，即取得非设区市城镇非农业户口，但未纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系，将原承包的农村土地流转他人耕种的，请求分配原所在地农村集体经济组织承包地征收补偿费用。

对上列情况，有两种意见。第一种意见认为，判定农村集体经济组织成员资格应以其是否承包土地并耕种为标准。故第1种情况应获分配；第2、3种情况因未承包土地或土地已流转均未实际耕种，不以土地上的收入支付生活开支，即不以承包经营农村土地为基本生活保障，不应获分配。第二种意见认为，以承包经营农村土地为基本生活保障不应理解为以实际耕种的承包地上产生的收入来

即不应以是否已取得承包地并耕种为标准，而应理解为在丧失承包经营该农村集体经济组织土地的保障后，还有无其他生活保障为标准，故第1种情况因其尚有退休工资为生活保障，故不应认定其具有该地农村集体经济组织成员资格，不能获得分配。第2种情况当事人没有其他生活保障，其尚未实际取得承包地是因农村土地承包“增人不增地，减人不减地”的政策造成的，其仍拥有承包经营该农村集体经济组织土地的权利，故应认定其具有成员资格，可以获得分配。第3种情况因当事人没有获得其他生活保障，故应认定其成员资格，获得分配。

法院基本采用了第二种意见。我国农村土地承包经营权的权利主体是本集体经济组织的农户家庭，因婚姻、出生等增加的人口仅是成为享有土地承包经营权的特定农户家庭的成员，其生活保障来自家庭承包的农村土地，且人地矛盾紧张是我国现实国情，故不能以当事人个体没承包耕种农村土地来否定其农村集体经济组织成员资格。

通过以上分析可以看出，在一些特殊情况下，户籍与农村承包地往往难以衡量当事人是否为本地农村集体经济组织成员。在审判实践中，对农村集体经济组织成员资格的认定，总体上应当把握一条基本价值判断标准：农村集体土地是农民的基本生活保障，即以农村集体土地作为基本生活保障的，宜认定其集体经济组织成员的资格，反之，则不宜认定。

（作者单位：重庆市潼南县人民法院）

集体经济组织成员确定办法

发布日期：2014-03-28 作者：王怀臣律师

集体经济组织成员确定办法 农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件(如出生)而取得，和依合法行为(如因婚姻迁入)而取得。因此，确定农村集体经济组织成员资格，必须坚持两个原则：生活在该组织为基本原则；以对该组织产生权利、义务关系。具体应当符合以下条件：

1、生活在该集体经济，有户籍登记或曾经有户籍关系。

2、生存、生活在该集体经济组织。这主要是指，农村集体经济组织成员资格是一种民事权利能力，人要生存才享有和具备，人死立即消灭。“生活”在该集体经济组织，主要是指出生在该组织，且为已具备该组织成员资格的人所生的孩子。

3、对该集体经济组织享有权利负有义务。这主要是指对该组织的拥有与其身份不可分离的权利和义务。因此，单单以户口来决定是否是集体经济组织成员，不能兼顾历史发展和现实状况，有失偏颇。实际应分类考虑，主要应落实到《物权法》上，考查其对资产占有、使用的权利，可分成两类成员：一是普通成员，拥有完全的权利义务；二是特殊成员，拥有部分的义务和权利。3确定办法编辑 第一条 为统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，激活农村生产要素，赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的权利，维护当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会的和谐稳定，本着实事求是、尊重历史沿革，权利和义务对等的原则,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规，结合实际，制定本办法。第二条 农村集体经济组织是经农业合作化运动和社会主义公有制改造，在数个相邻的自然院落范围内，由农民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型农具、耕畜等生产资料，经过改革发展形成的以土地集体所有为本质特征的区域性经济共同体。按照“三级所有，队为基础”的沿革，本办法所称农村集体经济组织为原农村生产队，即现农业生产合作社。农业生产合作社为村集体经济组织的集体成员。农业生产合作社成员为村集体经济组织成员。第三条 本办法所称农村集体经济组织成员，包括普通成员和特殊成员。第四条 普通成员是指拥有土地共有权、保留型土地使用权、承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体收益分配权等项完整权利，承担完全义务的农村居民。保留型土地使用权指除承包地经营权外，已实际取得和保留的宅基地、林盘地、自留地等土地使用权。本办法所称普通成员等同与其他法律法规所称的农村集体组织成员。第五条 特殊成员是指拥有土地共有权、土地使用权、承包经营权、集体收益分配权等完整权利的一项及其以上，并承担相应义务的公民。第六条 下列人员确定为农村集体经济组织普通成员： 由集体经济组织普通成员繁衍，并在该集体经济组织共有的土地上生产、生活的后代； 与集体经济组织普通成员形成法定初次婚姻关系的； 父母或一方具有集体经济普通成员资格的子女，符合承包经营条件，但未承包到集体土地的； 普通成员家庭经过合法程序收养的子女； 因国家政策性迁入或经法定程序加入的。第七条 下列人员不丧失农村集体经济组织普通成员资格： 原藉在本集体经济组织的解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官;原藉在本集体经济组织的大中专院校在校学生； 已注销户口的刑满释放人员回原籍的； 因外出经商、务工等原因，脱离集体经济组织所在地生产、生活，未曾弃荒土地、未曾自愿放弃其成员权利义务的。第八条 普通成员的权利与义务： 普通成员在该农村集体经济组织内享有土地共有权、保留型土地使用权、农（林）用地承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体资产收益分配权等完整权利，承担耕地、林地保护,区域内共有生产、生活设施与集体合法利益维护等完全义务。普通成员的权利与义务一般由具有民事行为能力的普通成员行使和履行，也可以由其利益关系人家庭行使和履行。原藉在本集体经济组织的解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官，大中专院校在校学生，回原籍的刑满释放人员殊成员的权利依照相关法规保留，由其利益关系人家庭行使权利并履行相应义务。第九条 普通成员资格因下列情形而丧失： 死亡或符合民法规定宣告死亡条件的； 取得其他农村集体经济组织成员资格的； 全家迁出集体经济组织所在地的； 未在集体经济组织所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的； 因城市扩展，农村集体经济组织经过明晰产权转变为城市社区的； 因政府行为、国防建设导致的农村集体经济组织解散的。第十条 下列人员确认为农村集体经济组织特殊成员： 原为农村集体经济组织普通成员，因不同原因依法丧失或自愿放弃土地共有权、保留型土地使用权、土地承包权、集体收益分配权等完整权利中的一项及其以上的； 与该农村集体经济组织成员形成非初次婚娶（招）关系的； 通过向农村集体经济组织捐交公积公益金的形式加入的;与该农村集体经济组织或成员形成产权转让关系的。第十一条 特殊成员资格因下列情形丧失： 死亡或符合民法规定宣告死亡条件的； 自愿放弃农村集体组织所有权利的； 历史形成长期未履行农村集体经济组织义务，未享受权利的。第十二条 特殊成员的权利与义务： 特殊成员因其不同情形享有法定的和集体经济组织赋予的部分权利，并承担相应义务。第十三条 本办法未规定的其他农村集体经济组织成员确认、丧失方式，在符合国家法律法规和本办法的条件下，由农村集体经济组织经全体成员会议，按照公开程序，经过公示进行确定。第十四条 本办法实施以前确定的农村集体经济组织成员资格，符合有关法规的继续有效。第十五条 国家法律法规或市以上政府对农村集体经济组织成员资格作出专门规定后从其规定。第十六条 本办法的解释权归农业行政主管部门。4相互关系编辑 集体经济组织 “以队为基础，三级所有”的组、村、乡镇三级集体经济组织之间的关系，三者之间从行政管理级别上是乡镇管理村，村管理组。但在集体经济组织上，组、村、乡镇三级是独立的，不是包含与被包含的关系，而是并列关系，即各组、村、乡镇三级的集体经济组织是独立的，有各的资产（耕地、林地、水域滩涂、集体建设用地、企业、办公用房、社会事业设施）管理范围和对象。即乡镇集体经济组织代表全乡镇人民管理乡镇资产，比如原公社的学校、影院、农机站、供销社、福利院、电站、仓库、道路、乡办企业等等；村级集体经济组织代表全村老百姓管理村资产，比如村上的小学、办公室、广场、村办企业等等；组集体经济组织代表组农户，即原来的社员管理组资产，比如水碾、办公室、保管室、晒场等等。集体经济组织与农户 作为拥有完全权利义务的村集体经济组织普通成员，即平常意义上的社员，首先是组集体经济组织的成员，其次作为组集体经济组织成员，他同时也是村和乡镇集体经济组织的成员，也就是说，集体经济组织普通成员拥有组、村、乡镇三级集体经济组织的成员身份。因此，三级集体经济组织的管理者或者其管理班子都应该对集体集体经济组织的普通成员负责，对拥有该类资产使用权或所有权的特殊成员负责，也就是说，集体经济组织成员拥有对三级资产管理提出自己建议意见并参与重大决策的权利。理论上讲，三级集体经济组织进行资产处置等重大决策应该由普通成员

表决通过。部分普通成员通过征地拆迁、土地综合整治等等方式进入集中居住区后，原拥有集体建设用地使用权的权利已经丧失，事实上，这部分人已经成为集体经济组织特殊成员。他们不应成为未搬迁农户处置集体建设用地的表决者。特殊成员与集体经济组织 在集体经济组织拥有部分权利的成员，如在本集体经济组织有住房，有集体建设用地或租用本集体承包地的人，他们与集体经济组织构成特殊关系，与其拥有资产类别上与其它集体经济组织成员拥有同等权利。比如，拥有集体建设用地使用权和住房所有权的特殊成员在集体进行涉及自己的集体经济组织资产处置时候，应拥有否决权。从物权的占有、使用上进行分类区别集体经济组织成员，可以较好地解决农村长期存在的“外嫁、新生、离婚、在校、空挂”等现象，较好地解决中央统筹城乡、推进户籍一元化的意见，较好地贯彻“占谁补谁”的改革思路。避免征地拆迁中产生的大量分配矛盾。5资格认定编辑 外嫁妇女 妇女结婚在本经济组织，不涉及户口的迁移问题，对其成员资格自然无争论。但结婚到其他农村集体经济组织或者是结婚到城镇的，其成员资格就应区别对待了。1.出嫁到其他农村集体经济组织的妇女的成员资格认定。妇女因结婚到其他农村集体经济组织，住在婆家，户籍没有迁出，承包土地亦存在，这要认定为原经济组织的成员，享有参加原经济组织征地补偿费的分配权。户籍已迁到婆家，居住生活在婆家，在婆家没有分得承包土地，在原组织保留有承包土地的，则不能享有征地补偿费的分配权，但原承包土地仍是其生存条件之一，应当按安置对象，依附于原承包农户(娘家)，对征地安置补助费则享有分配权。2.对结婚到城镇的妇女的成员资格。农村妇女结婚到城镇，户口未迁出，承包地亦保留，但在城镇婆家居住生活的，应当认定为原组织成员，享有征地补偿费的分配权。户口已迁出，已取得城镇(不设区的市)户口，居住城镇生活，但保留原承包土地的，不再有成员资格，不能享有征地补偿费分配权，但可因保留有承包土地，应当系有承包土地被征用后的安置补助费分配权。新生孩子 其父母均具有该集体经济成员资格或父母一方为该组织成员，户籍登记在该组织的，虽然因“增人不增地，减人不减地”原则而没有取得承包土地经营权，但是，征地补偿款的分配是法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，可以因出生这一事件而依法律规定自然取得征地补偿费分配权，且无论是计划内生育还是计划外生育，成员违反计划生育之婴儿，依法有生存权利，都应享有征地补偿费的分配权，不得以任何借口加以剥夺。丧偶和离婚妇女 丧偶和离婚的妇女，回娘家居住生活，户籍和承包地仍在婆家的，具有婆家经济组织成员资格，享有征地补偿费分配权；若户籍已迁回娘家，居住娘家生活，仅承包地因“减人不减地”原则而留在婆家的，不再对婆家征地补偿款享有分配权，但是，该承包土地毕竟为其生存所依附，因此，应当对该承包土地被征用后的安置补助费享有分配权。服刑人员 村民因刑事犯罪被判处较长刑期入狱服刑，丧失了人身自由权利乃至政治权利，但不因此而丧失民事主体资格即民事权利能力，征地补偿款的分配权是一种私权利，即民事权利，农村集体经济组织成员资格是一种民事主体资格，所以，依照民法理论，服刑人员在服刑期间不应失去对土地所享有的权利，承包土地经营权和征地补偿费分配权仍应依法享有，不得剥夺。大中专在校生和服兵役人员 在校就读的农村大中专学生，没有独立的经济来源，其学业的完成，主要靠土地收益；从提高全民族素质和国家建设的长远利益出发，也应鼓励他们学习，无论户籍是否迁出，均应为原经济组织成员，享有征用土地补偿费分配权。服兵役是国家安全的需要，军人的安心要取决于后方家庭的安稳，对军人这一特殊人群，政策应当给予优待，无论其户籍是否已

迁出，在法定的承包期间，都应享有征地补偿费分配权。“爬户口” 这里讲的“爬户口”或“空挂户”，是指为了上小学、中学的方便，或进城经商的方便，将户口登记在亲戚的户籍簿上的情形。上小学、中学的在校生，一般在原农村集体经济组织保留有承包土地，应为原集体经济组织成员。承包期内，回原经济组织享受征用土地补偿费分配权。为进城经商方便，将户口登记在城镇亲戚的户籍上，或租房居住在城镇，承包土地均已自愿交回发包方的，如果保留由农村房屋，应视为集体经济组织特殊成员。如果在原集体经济组织无任何资产（即承包地、集体建设用地、林权、房屋等等），也不是在组织出生，只有户口在该集体经济组织，不能视为该农村集体经济组织成员，不能回原经济组织享受征地补偿费分配权。如果承包地仍保留在原集体经济组织的，在承包期内，承包地被征用的，应当享受征地安置补助分配权。6其它成员编辑 集体土地被征用，征地补偿费已付给集体经济组织以后，尚未进行分配以前出生的新生儿和结婚迁入并取得承包土地经营权的妇女或上门女婿的成员资格认定。土地征用补偿费归农民集体所有，而非农民个人所共有，所以，征用土地补偿费的获得时间与该款的分配时间有时空间隔，在分配前，该征地补偿费一直为集体经济组织所有，只要在分配时间前取得成员资格的，就应当享受该费用分配权，换句话说，分配权的取得时间，应当是集体经济组织决定将该征地补偿费进行分配时。所以，在集体经济组织土地被征用获得补偿费后，决定分配前出生的新生儿和因结婚迁入的并取得承包土地经营权的妇女，具有参加分配征地补偿费的成员资格，与其他成员平等地享有该分配权。

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湖南-娄底

民 事 申 诉 状

申 诉 人：朱稳，男，1989年6月13日生，汉族，农民，住双峰县

荷叶镇付托村肖家组。被申诉人：双峰县荷叶镇付托村肖家组

诉讼代表人：葛增立，该组组长 申诉请求

请求对申诉人与被申诉人之间的侵犯集体经济组织成员权益纠纷案依法进行复查，并按照审判监督程序予以再审，改判支持申诉人的诉讼请求 事实与理由

申诉人因与被申诉人侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案不服双峰县人民法院2010年12月14日作出的（2010）双民一初字第812号民事判决书（以下简称原审判决）与娄底市中级人民法院2011年5月12日作出的（2011）娄中民一终字第71号民事判决书（以下简称二审判决），现提出申诉，申诉的事实与理由如下：

一、最高人民法院《民事案件案由规定》第二条明确规定，民事案件案由应依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定，民事案件案由的表述方式原则上确定为“法律关系性质”加“纠纷”，一般不包含争议焦点、标的物、侵权方式等要素。而民事法律关系是指民事法律规范所调整的社会关系，即为民法所确认和保护的，符合民事法律规范的，以权利、义务为内容的社会关系。因而，民事案由的改变就是民事法律关系的性质与客体的改变，即权利与义务、法律事实与法律后果的改变。本案二审判决将案由由原审判决确认的承包地征收补偿费用分配纠纷改变为侵犯集体经济组织成员权益纠纷，就是确认原审判决所确认的民事法律关系的性质与客体错误，即基本法律事实的性质以及权利与义务所指向的内容错误，就是确认原审判决事实认定不清，定性错误。根据我国《民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（三）项的规定，二审法院依法应裁定撤销原审判决，发回重审，或查清事实后改判。然而，二审判决却根据《民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项的规定维持原审判决，明显法律适用与判决错误。二、二审判决认为：“上诉人朱稳提出的原审判决确定本案案由不当的主张虽然成立，但是提出的实体请求依据不足，本院对其请求不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。”这明显错误理解了案由与事实的概念、内涵以及二者之间的关系。案由的确定以认定法律事实、权利与义务内的容、法律关系的性质等为前后与基础，案由确定错误实质上就是法律事实、权利与义务内容、法律关系性质等认定上的错误。二审判决事实认定明显互相矛盾，事实认定不清。其次，二审判决仅以申诉人提出的实体请求依据不足为由对申诉人的请求不予支持也明显理由不充分。上诉理由既有实体上的请求，也有程序上的请求，二审判决片面强调实体请求的理由明显不符合司法公正的原则。同时，实体上申诉人根据公平原则只要有证据证明属于被申诉人的成员就足够了，至于对申诉人应实行差别待遇的举证责任依法应由被申诉人承担，二审判决认定也缺乏任何法律依据与事实依据。三、二审判决认为“要确认一个人是否属于某个农村集体经济组织的成员，主要的依据或标准就是看其是否在该集体组织中生产和生活。”这明显没有任何法律依据，也违背了常理与最高人民法院的精神。

1、最高人民法院民一庭认为，合理解决村民资格问题，应当明确集体经济组织是由较为稳定的成员所组成的具有延续性的共同体，内部是有熟人社会的乡土特征，集体财产（主要是土地）是全体成员赖以维系的物资保障。农村集体经济组织成员资格的认定，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，同时考虑农村剩余劳动力向城市转移趋势，以及农村土地承包经营权和集体经济权益分配权对未丧失集体经济组织成员资格的人所具有的基本生活保障功能，对一些特殊问题进行综合考虑。党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改发展若干重大问题的决定》就实现目标任务也提出了须遵循 “必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点”的原则。中共北京市委、北京市人民政府《关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见》、辽宁省《实施(中华人民共和国农村土地承包法)

办法》，山东省《实施中华人民共和国农村土地承包法办法》，天津市高级人民法院《关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见》、静海县《关于农村集体经济组织成员资格确认的意见》、浙江省《村经济合作社组织条例》、江苏省《农村土地承包经营权保护条例》、安徽省《实施＜中华人民共和国土地承包法＞办法》，湖北省《农村集体经济组织管理办法》等地的规定都强调，在农村集体经济组织成员资格的认定上应体现“以人为本”科学发展观的精髓，坚持公平公正、合理合法、尊重事实、人人享受基本生活保障的原则，本着依法保障公民的基本生活权利，确保农村集体经济组织成员享受到应有的个人生存权益，不让任何一个村民居无定所，食不果腹，生活无着落。同时兼顾了公平原则，具体情况具体分析的原则，构建和谐有序的社会环境。二审判决的理由明显违背了前述原则与精神。

2、现实生活中，一个人尽管其长期在一集体组织中生产和生活，但其不具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，也不能认定其属于该农村集体经济组织的成员；一个人尽管其长期在一集体组织中生产和生活，也具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，但其无需依靠该集体经济组织的财产作为基本生活保障另有固定的基本生活保障体系，也不能认定其属于该农村集体经济组织的成员；一个人具有依法登记的一集体经济组织所在地常住户口，又无其他基本生活保障，在农村剩余劳动力向城市转移的形势下，长期外出务工而未在该集体组织中生产和生活，也应认定其属于该农村集体经济组织的成员。二审判决不考虑是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口、农村剩余劳动力向城市转移趋势以及农村土地承包经营权和集体经济权益分配权对未丧失集体经济组织成员资格的人所具有的基本生活保障功能，认为一个人否在该集体组织中生产和生活就可确认属于某个农村集体经济组织的成员，也明显违背常理，与客观现实不符。

3、被申诉人肖家组葛育林一家四口早已落户长沙且于八年前迁往了新疆的和田市乌鲁木齐北路英巷1号2栋三单元602号并享受了当地的城镇低保，罗素娥于2003年5月8日在娄底田湖铁矿派出所落户且享受了当地的城镇低保，葛增立的女儿出嫁多年，王金莲离婚十多年且再婚后在井字镇白壁承包了责任地，他们都长期未在被申请人肖家组生产与生活，只因户口未迁出或后来迁回该组，也享受了分配权。因而，二审判决的理由在该案中完全不能适用。

四、原、二审判决都认为，申诉人朱稳虽于2007年11月23日将户口落到被申请人双峰县荷叶镇付托村肖家组，挂靠在其奶奶朱淑贞的户头上，成为农业户口，但其

父母均属非农业户口，且申诉人朱稳一直随其父母生活，其生活和经常居住地均不在被申诉人肖家组，同时，申诉人朱稳在被申诉人肖家组没有分配田土，没有交纳村上公益事业的积累金，也没有参加集体经济组织的任何活动，也就不具备分配征地补偿费用的权利。这没有任何法律依据与事实依据，证据不足，理由不充分，事实定性与认定错误。

1、根据我国现行的户籍政策，户口挂靠是指很多人共用一个户口地址，如学校或工作单位的集体户口，人才服务中心等的托管户口。常住户口居民的户口挂靠是指大中专院校毕业生、归国留学生、引进的人才、城镇用工人员，本单位集体户尚未建立且不具备家庭户立户条件，或户口在企业集体户内，因企业破产、倒闭、改制等原因企业已无专人管理集体户，或户口在派出所代管户内或人才服务中心等中介机构，亲友同意将其户口迁入家中挂靠且签署挂靠户口责任书的。此处的亲友在法律上一般不能互为家庭成员。我国《婚姻法》第三章“家庭关系”规定：夫妻、父母子女、祖父母与孙子女、外祖父母与外孙子女、兄弟姐妹可以成为家庭关系的成员。因而，申诉人朱稳与其奶奶在法律上是家属关系，完全可以互为家庭成员，也不存在户口挂靠的法律条件，原、二审判决认为申请人朱稳挂靠在其奶奶朱淑贞的户头上，明显事实认定与定性错误。

2、目前，我国没有任何法律与政策规定，公民的户口应当随父母落户的原则，应以其父或母为户主。申诉人1989年6月13日生，至2007年11月23日已年满18岁，已成年，根据我国的户籍政策，完全可以另立户头，自己有权选择待落户口的性质，也有权选择落户何处。申诉人在双峰县荷叶镇付托村肖家组有祖遗的房产与宅基地可供长期稳定居住，根据我国户籍政策，完全可以落户双峰县荷叶镇付托村肖家组。原审判决没有任何法律与政策依据。

3、、权利与义务对等原则，是公民进行民事活动必须遵守的原则，更多的适用于民事合同中，对于公民基本权利的取得与经济组织成员资格的平等性则不适用。原审判决在本案中适用这一原则明显错误。

4、权利与义务具有主从关系，义务伴随权利而派生。2007年11月23日前，申请人没有落户被申请人处未取得被申请人经济组织成员资格，无需对被申请人尽相关义务。原审判决已采信并认定证人葛泳华、肖福生、屈光星、彭多建等所证明的事实说明，自取消农业税后被上诉人没有进行任何公益事业，也没有收过任何派款。2007年11月23日申请人落户被申请人处后，被申诉人没有进行任何修路、修桥等公益事业活动，没有收缴任何积累金，申诉人没有交纳村上公益事业的积累金与没有参加集体经

济组织的任何活动，这不是申请人自身的主观原因所致，根本不存在申诉人不尽义务的事实，相反是申诉人落户被申诉人处后被申诉人依法无申诉人可尽的义务。同时，此段时间，被申诉人的其他成员也没一个例外。

5、第二轮责任制落实后，被申诉人的责任制维持30年不变，未留机动地，仅3年一次小调整，15年一次大调整。因近年来被申诉人人口出少进多，新入户需承包责任地的需排队待调整。申诉人在被申诉人处未分配田土也不是申请人自身原因造成的。被申诉人排队待调未分配田土的人达十多人也不止申诉人一人。

6、申诉人在被申诉人处有祖遗房产与宅基地可供长期稳定居住，其父母下岗后一直在被申诉人附近经营土菜馆，其奶奶生前一直在被申诉人居住。申诉人落户被申诉人处后，以被申诉人成员的名义应征入伍，退伍后回被申诉人处的祖屋居住，一边照顾奶奶，一边帮助父母经营土菜馆，也偶尔外出打工。然而，原、二审判决认定申诉人生活和经常居住地均不在被申请人肖家组，有何事实依据？申诉人生活和经常居住地究竟在哪儿？原、二审判决有何证据据以认定？明显事实认定错误。

五、原审判决认定“被告双峰县荷叶镇付托村肖家组未向本院提交证据”，然而，原审判决又认定了被上诉人在原审主张的“2010年5月30日，因被告肖家组无法达成土

地征收款分配方案，经荷叶镇人大、政协的领导牵头，在曾国藩故居管理所、攸永总支、付托村委等干部的参加下，被告肖家组达成了土地征收款分配方案”、“被告肖家组请示荷叶镇人民政府，后由荷叶镇人大领导组织村民讨论，经被告肖家组八个村民代表投票表决，结果是四人同意，四人反对（上诉人参与分配）”的事实，明显违反了“谁主张，谁举证”的民事诉讼原则，其事实认定为无源之水，无本之木，完全是空穴来风。

六、原审判决认定“„„征地款分配方案是经荷叶镇人民政府、攸永总支、付托村委会、肖家组村民讨论作出，没有违反法律、法规的规定„„”这一定性明显证据不足，理由不充分。

1、征地款分配方案是否合法，既包括制订的程序是否合法，还包括方案的内容是否合法，二者缺一不可。原审法院既未审查征地款分配方案制订的程序是否合法，也未审查其内容是否合法，仅根据其是经荷叶镇人民政府、攸永总支、付托村委会、肖家组村民讨论作出，就认定其没有违反法律、法规的规定，明显证据不足，理由不充分。

2、我国《土地管理法实施条例》第二十六条明确规定：“土地征收补偿费归农村集体组织所有”，《村民自治法》第三条明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府„„不干预依法属于村民自治范围内的事项”，第三条与第五条

明确规定，村民自治决定问题应由本集体经济组织十八周岁以上过半数以上的成员或三分之二的户代表参加，实行少数服从多数的原则，所作决定应经到会人员这半数以上通过。土地征收补偿款的分配本质是农村集体经济组织对本农村集体经济组织集体所有的财产进行处理与分配，依法属于村民自治范围内的事项，其分配方案的决定应由本集体经济组织十八周岁以上过半数以上的成员或三分之二的户代表参加，实行少数服从多数的原则，所作决定应经到会人员这半数以上通过。荷叶镇人大、政协、曾国藩故居管理所与攸永总支干部直接参与被申诉人土地征收款分配方案的讨论与制定，被申诉人25个成员签字同意申诉人享有分配权后荷叶镇人民政府再组织八人投票，四人反对，四人支持，最后直接裁决剥夺申诉人的分配资格，明显程序违法。

3、我国《村民自治法》第四条规定，具有本行政村户籍，或者户籍不在但在本行政村有固定住所，并连续居住一年以上者，可称为本村村民。第六条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民大会决定的事项不得与宪法、法律相抵触。第二十条规定，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，享有平等的权利。分配权的平等是成员资格平等的必然要求，惠及全体成员的补偿费分配是基于成员资格而来，只要是具有集体经济组织成员资格的人，就在享有同等的村民待遇。确保这种平等性，是基于对基本人权的保护。歧视性的差别待遇，违背了平等原则，是对集体经济组织成员合法权益的侵害。被申诉人的分配方案对个别已死亡两年余无需再安置的人给予分配权，对个别户口已迁往长沙、新疆的人给予分配权，对较申诉人后落户且对被申诉人同样未尽任何义务的人给予分配权，而仅剥夺申诉人一人的分配权，明显是对申诉人的歧视，侵犯了申诉人作为集体经济组织成员平等而合法的权益，明显违法。

基于以上事实与理由，申诉人经被申诉人大部分成员签字同意落户与享有分配权，经公安机关故依法审查落户于申诉人处，且在被申诉人处有可供长期固定居住的祖屋与宅基地，在其他地方又无固定的自有房产与稳定的经济来源，依法具有被申诉人集体经济组织成员资格，与其他成员应享受平等的权利。原、二审判决事实认定与定性明显错误，判决无任何法律依据与事实依据，证据不足，理由不充分，显失客观公正，又法律适用错误，根据我国《民事诉讼法》第一百七十九条第一款第（二）、（六）项的规定，本案应当再审。兹根

据相关法律规定特向您院提起申诉，请求您院洞察秋毫，明辨是非，以事实为根据，以法律为准绳，本着有错必纠的原则，根据《民事诉讼法》第一百七十七条的规定依法按照审判监督程序对本案提起再审，支持申诉人的前述请求，以维护法律的尊严，保护申请人的合法权益为谢！此致

娄底市中级人民法院

申诉人：朱稳

2011年6月24日

中华人民共和国村民自治法 第一章 总则

第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。

第二条 村民大会、村民代表会议、村民委员会都是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它们决定问题实行少数服从多数的原则。

第三条 乡、民族乡、镇的人民政府对村级自治组织的工作给予指导、帮助，但不干预依法属于村民自治范围内的事项。

第二章 村民大会和村民代表会议

第四条 村民大会是行政村的最高决策形式，由本村十八周岁以上的村民组成。

具有本行政村户籍；或者户籍不在但在本行政村有固定住所，并连续居住一年以上者，可称为本村村民。

第五条 召开村民大会，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。

中华人民共和国户口登记条例

（1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过 1958年1月9日中华人民共和国主席令公布 自公布之日起施行）

第一条 为了维持社会秩序，保护公民的权利和利益，服务于社会主义建设，制定本条例。第二条 中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。现役军人的户口登记，由军事机关按照管理现役军人的有关规定办理。居留在中华人民共和国境内的外国人和无国籍的人的户口登记，除法令另有规定外，适用本条例。

第三条 户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。

居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。居住在军事机关和军人宿舍的非现役军人的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。

农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。第四条 户口登记机关应当设立户口登记簿。

城市、水上和设有公安派出所的镇，应当每户发给一本户口簿。农村以合作社为单位发给户口簿；合作社以外的户口不发给户口簿。户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。

第五条 户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或者分别立户。户主负责按照本条例的规定申报户口登记。

第六条 公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。

第七条 婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。

弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记。

第八条 公民死亡，城市在葬前，农村在一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向户口登记机关申报死亡登记，注销户口。公民如果在暂住地死亡，由暂住地户口登记机关通知常住地户口登记机关注销户口。

公民因意外事故致死或者死因不明，户主、发现人应当立即报告当地公安派出所或者乡、镇人民委员会。

第九条 婴儿出生后，在申报出生登记前死亡的，应当同时申报出生、死亡两项登记。第十条 公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。

公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。

第十一条 被征集服现役的公民，在入伍前，由本人或者户主持应征公民入伍通知书向常住地户口登记机关申报迁出登记，注销户口，不发迁移证件。

第十二条 被逮捕的人犯，由逮捕机关在通知人犯家属的同时，通知人犯常住地户口登记机

关注销户口。

第十三条 公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。

没有迁移证件的公民，凭下列证件到迁入地的户口登记机关申报迁入登记：

一、复员、转业和退伍的军人，凭县、市兵役机关或者团以上军事机关发给的证件；

二、从国外回来的华侨和留学生，凭中华人民共和国护照或者入境证件；

三、被人民法院、人民检察院或者公安机关释放的人，凭释放机关发给的证件。

第十四条 被假释、缓刑的犯人，被管制分子和其他依法被剥夺政治权利的人，在迁移的时候，必须经过户口登记机关转报县、市、市辖区人民法院或者公安机关批准，才可以办理迁出登记；到达迁入地后，应当立即向户口登记机关申报迁入登记。

第十五条 公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。

公民在常住地市、县范围以内暂住，或者在常住地市、县范围以外的农村暂住，除暂住在旅店的由旅店设置旅客登记簿随时登记以外，不办理暂住登记。

第十六条 公民因私事离开常住地外出、暂住的时间超过三个月的，应当向户口登记机关申请延长时间或者办理迁移手续；既无理由延长时间又无迁移条件的，应当返回常住地。第十七条 户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。

户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。第十八条 公民变更姓名，依照下列规定办理：

一、未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记； 二、十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。

第十九条 公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。

第二十条 有下列情形之一的，根据情节轻重，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任：

一、不按照本条例的规定申报户口的；

二、假报户口的；

三、伪造、涂改、转让、出借、出卖户口证件的；

四、冒名顶替他人户口的；

五、旅店管理人不按照规定办理旅客登记的。

第二十一条 户口登记机关在户口登记工作中，如果发现有反革命分子和其他犯罪分子，应当提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 户口簿、册、表格、证件，由中华人民共和国公安部统一制定式样，由省、自治区、直辖市公安机关统筹印制。

公民领取户口簿和迁移证应当缴纳工本费。

第二十三条 民族自治地方的自治机关可以根据本条例的精神，结合当地具体情况，制定单行办法。

第二十四条 本条例自公布之日起施行。附

1． 中华人民共和国主席令（一届91次会议）

目录

户口管理综合政策

中华人民共和国户口登记条例（1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过）

公安部关于户口登记条例中几项条款具体执行意见的通知（1958年1月10日（58）公治字第8号）

公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见（1958年4月）公安部三局关于加强户口管理工作的意见（1962年11月人口统计工作会议文件）

中华人民共和国国籍法（1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过1980年9月10日全国人民代表大

公安部关于实施国籍法的内部规定（试行草案）（1981年4月7日）中华人民共和国民法通则（摘录）（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过1986年4月12日中华

中华人民共和国治安管理处罚条例（摘录）（1986年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知（1997年6月10日国

公安部印发《关于小城镇户籍管理制度改革试点和完善农村户籍管理制度有关问题的解答》的通知（1997年10月9 公安部关于印发《办理户口、居民身份证工作规范》的通知（1998年7月24日公通字199856号）

国务院关于实行公民身份号码制度的决定（1999年8月26日国发199915号）

公安部关于认真做好公民身份号码编制工作的通知（1999年9月7日公通字199969号）

国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知（摘录）（2000年10月26日国发200033号）

国家计委关于印发《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》的通知（2001年5月15日计规 户口登记

出生及无户口人员户口登记

公安部关于解决无户口人员落户问题的通知（1980年6月4日80公发（治）102号）

国务院批转公安部关于解决有关农村落户问题的请示的通知（1982年12月17日国发1982148号）

公安部国家计划生育委员会关于加强出生登记工作的通知（1988年10月25日88公（治）字106号）

公安部第六局、第三局关于我国留学人员在国外所生子女回国落户有关手续的通知（1991年4月29日公境会1991 卫生部公安部民政部关于使用《出生医学证明书》、《死亡医学证明书》和加强死因统计工作的通知（1992年6 卫生部公安部关于统一规范《出生医学证明》的通知（1995年11月6日卫妇发1995第10号）

公安部关于认真做好已获解救的妇女儿童落户工作的通知（2000年6月7日公治2000249号）

公安部关于对出国人员所生子女落户问题的批复（2001年5月31日公复字20019号）

中华人民共和国婚姻法（摘录）（1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过根据2001年4月28日第 被收养人员户口登记

公安部商业部关于被收养子女户口和粮食供应关系迁移问题的通知（1992年5月16日公通字199259号）

公安部关于国内公民收养弃婴等落户问题的通知（1997年9月29日公通字199754号）

公安部户政局关于国内公民收养弃婴等落户不占农转非指标问题的批复（1998年6月1日公户政1998072号）

中华人民共和国收养法（1991年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过1991年12月29 中国公民收养子女登记办法（1999年5月12日国务院批准1999年5月25日中华人民共和国民政部令第14号发布施行

国务院中央军委关于颁发《关于军队干部退休的暂行规定》的通知（1981年10月13日198139号）军人户口登记

国务院中央军委关于颁发《关于军队干部离职休养的暂行规定》的通知（1982年1月4日19821号）

民政部总参谋部总政治部公安部劳动人事部商业部财政部关于安置特等、一等革命残废军人有关问题的通知

国务院关于发布《退伍义务兵安置条例》的通知（1987年12月13日国发1987106号）

劳动人事部公安部商业部解放军总后勤部关于三线艰苦地区军队企事业单位离退休人员易地安置的通知（1988 民政部公安部总参谋部总政治部关于义务兵提前退出现役的暂行规定（1988年5月28日民1988安字18号）

公安部民政部劳动部人事部国家工商行政管理局总政治部关于军队刑满释放干部安置问题的通知（1989年6月

民政部国家计划委员会公安部商业部关于安置国家政策规定的农村籍退伍军人问题的复函（1990年5月15日民

中华人民共和国兵役法（摘录）（1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过根据1998年12月29日第

国务院中央军委关于印发《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》的通知（1999年12月13日国发199927 中华人民共和国现役军官法（摘录）（1988年9月5日第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过根据199 中共中央国务院中央军委关于印发《军队转业干部安置暂行办法》的通知（2001年1月19日中发20013号）

征兵工作条例（摘录）（1985年10月24日国务院、中央军委发布根据2001年9月5日《国务院、中央军事委员会关

公安部劳动人事部农牧渔业部教育部商业部关于犯人刑满释放后落户和安置的联合通知（摘录）（1983年5月5 刑满释放解除劳教人员户口登记

国务院办公厅关于做好犯人刑满释放后落户和安置工作的通知（1984年7月16日国办发198455号）

中华人民共和国监狱法（摘录）（1994年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1994年1 劳动人事部教育部公安部财政部关于印发《毕业留学生分配派遣暂行办法》的通知（1983年9月12日劳人科19 中国公民出入境户口登记

中华人民共和国公民出境入境管理法（1985年11月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过198 人事部公安部商业部关于出国留学人员工作单位调整有关问题的通知（1992年12月24日人调发199223号）

公安部关于办理出国留学人员户口登记问题的通知（1994年3月12日公通字199417号）

中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则（摘录）（1986年12月3日国务院批准1986年12月26日公安部、外交

公安部关于大陆居民获准定居台湾后申请来往大陆有关问题的通知（1995年5月8日公通字199540号）

港澳台同胞回内地（大陆）及华侨回国定居户口登记

中共中央关于落实居住在祖国大陆台湾同胞政策的指示（摘录）（198

1年9月28日中发198138号）

中国公民往来台湾地区管理办法（摘录）（1991年12月17日中华人民共和国国务院令第93号发布自1992年5月1日起

中共中央办公厅国务院办公厅关于台湾居民来祖国大陆定居审批问题的通知（2000年4月9日厅字200014号）

公安部统战部国务院台湾事务办公室关于台湾居民来祖国大陆定居受理审批工作的通知（2000年8月17日公通字

国务院批转国务院港澳办公室、国务院侨务办公室关于对港澳同胞回内地定居及在内地眷属的管理工作分工问题的

国务院关于《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》的批复（1986年12月3日国函198617 国务院批转国务院侨务办公室关于旅朝华侨回国定居问题的意见（1979年5月9日国发1979129号）

国务院侨务办公室公安部外交部对有关旅朝华侨回国定居几个问题的处理意见（1981年7月8日（81）侨政会字

国务院侨务办公室劳动人事部公安部商业部财政部关于解决国营华侨农（林）场重新调整安置归侨、难侨的劳

公安部交通部农牧渔业部关于颁发《关于加强沿海船舶、港口治安管理若干问题的规定》的通知（1982年7月26 水上户口登记

国务院办公室关于原国民党县团以上人员要求回原籍与家人团聚问题的答复（1980年3月10日（1980）室字20号）

历史遗留问题户口登记

中共中央关于进一步落实去台人员在祖国大陆亲属政策的通知（摘录）（1981年11月26日中发198144号）

中共中央国务院批转公安部《关于释放和安置原国民党县团以下党政军特人员的方案》的通知（1982年1月28日

民政部公安部财政部总政治部印发《关于我军被俘去台人员要求回大陆定居问题的处理意见》的通知（1989年1 国务院关于发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的通知（1982年5月12日国发198279号）暂住户口登记

民政部公安部关于印发《城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则》（试行）的通知（1982年10月15日民1982 暂住证申领办法（1995年5月19日公安部部长办公会议通过1995年6月2日中华人民共和国公安部令第25号发布实施

公安部关于实施《暂住证申领办法》有关问题的通知（1995年7月17日公通字199554号）

民航总局公安部关于民用机场暂住人口管理有关问题的通知（1996年6月21日民航公发1996183号）

铁道部公安部关于成建制铁路施工单位从业人员治安管理问题的通知（1998年7月30日铁公安199884号）户口迁移

国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知（1977年11月8日

国发1977140号）户口迁移综合政策

公安部关于认真贯彻《国务院批转〈公安部关于处理户口迁移的规定〉的通知》的意见（1977年11月22日公发19 国务院关于严格控制“农转非”过快增长的通知（1989年11月30日国发198976号）

中华人民共和国城市规划法（摘录）（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过198 国务院办公厅转发国家计委等部门关于“农转非”政策管理工作分工意见报告的通知（1990年7月15日国办发199 中共中央办公厅国务院办公厅关于立即制止出卖非农业户口的紧急通知（1992年8月31日中办发电199217号）

公安部财政部中国人民银行关于坚决制止继续出卖非农业户口的通知（1994年8月2日公发199413号）

国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知（1998年7月22日国发199824号）

公安部关于贯彻落实《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》有关问题的通知

中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见（摘录）（2000年6月13日中发200011号）

国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知（2001年3月30日国发20016号）

公安部关于贯彻落实《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》有关问题的通知（2001年 大中专院校学生户口迁移

国务院关于中等专业学校毕业生分配工作后准报户口的通知（1963年7月19日（63）国计字490号）

教育部公安部关于高等院校走读生户口问题的答复（1978年6月16日（78）教学字530号、78公三236号）

教育部民政部公安部商业部关于盲、聋哑儿童入学的粮食供应和户口问题的通知（1979年5月5日（79）教普字

国务院办公厅转发教育部关于妥善处理高等学校学生退学后有关问题的请示的通知（1982年3月12日国办发1982 公安部三局教育部学生管理司关于无户口青年要求报考大学问题的复文（1982年5月6日公信传82185号）

国务院批转文化部关于文化部部属艺术院校毕业生不包分配的请示的通知（1983年6月8日国发198392号）

劳动人事部关于允许农村、牧区少数民族学生报考技工学校的批复（1985年11月12日劳人培198541号）

国家教育委员会公安部商业部关于普通高等学校接受委托培养学生户口、粮食关系迁移问题的通知（1986年5月7 农牧渔业部国家教育委员会国家计划委员会财政部商业部劳动人事部公安部林业部关于农业中等专业学校

国家教育委员会人事部国家计划委员会公安部商业部关于发布《普通高

等学校招收自费生暂行规定》的通知（公安部户政局关于办理普通高校和中专学校从农村招收自费生委培生户口迁移问题请示的批复（1997年5月16日公

公安部户政局关于对高等院校等在校学生转学退学户口迁移问题请示的批复（1997年10月16日公户政1997170号

公安部户政局关于军事院校招收地方学员办理户口迁移有关问题的批复（1997年12月31日公户政1997214号）

教育部公安部关于普通高等学校录取新生证明（录取通知书）用章和办理户口迁移手续的通知（2000年4月13日

教育部高校学生司公安部治安管理局关于做好普通高等学校录取新生户口迁移等项工作的紧急通知（2000年7月21 公安部治安管理局关于对北京市新生考取普通高等学校及中等专业学校不再办理户口迁移问题的批复（2001年6月1 博士后户口迁移

国务院批转国家科委、教育部、中国科学院关于试办博士后科研流动站报告的通知（1985年7月5日国发198588 国家科委公安部关于博士后研究人员及其配偶、子女落户等问题的通知（1986年6月17日86国科发干字0398号

人事部公安部关于变更博士后研究人员及其配偶、子女户口迁移介绍信的通知（1988年7月12日人专发19881号

人事部劳动部公安部关于解决博士后研究人员配偶流动期间工作安置等问题的通知（1994年12月21日人专发19

干部、职工及其家属户口迁移

国务院关于解决地质、测绘野外队勘测人员的户口和粮食供应问题的批复（1961年12月30日国财办杨字202号）

交通部粮食部商业部公安部关于远洋船员户口及公休假期间供应问题的联合通知（摘录）（1963年6月22日交

国务院关于企业、事业单位的干部和工人调动问题的若干规定（摘录）（1965年3月24日（65）国经字98号）

公安部关于内地调藏工作的干部、职工子女的户口迁移问题的通知（1973年4月17日公发197331号）

邮电部民政部公安部关于邮电系统干部、工人调配问题的联合通知（1979年10月31日（1979）邮政字807号、（中央组织部民政部公安部国家劳动总局关于逐步解决职工夫妻长期两地分居问题的通知（1980年1月21日中组

民政部公安部电力工业部关于电力工业系统干部、工人调配问题的联合通知（1980年2月20日1980民发9号、国务院中央军委批转空军、国家劳动总局、民航总局关于改革民航义务工役制的请示（1980年3月18日国发1980 国家人事局公安部三机部四机部五机部六机部八机部关于第三、四、五、六、八机械工业部跨省调动干部问

国务院批转国家农委等单位关于解决国营农业企事业职工户口粮食关系的几个问题的请示报告（1980年8月19日国

公安部粮食部国家人事局关于解决部分专业技术干部的农村家属迁往

城镇由国家供应粮食问题的规定（1980年9 公安部民航总局关于民航干部、工人落户问题的通知（1980年9月15日（80）公发（治）163号、（80）民航政干

公安部三局关于女船员子女落户问题的通知（1981年1月13日公三1981019号）

公安部三局关于审批职工家属户口随迁子女问题给甘肃省公安厅的复函（1981年5月16日公三1981345号）

企业职工奖惩条例（摘录）（国务院1982年3月12日常务会议通过1982年4月10日发布施行）

劳动人事部关于发布《贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处理意见》的通知（1982年12月10日劳

国务院批转劳动人事部、国家民委关于加强边远地区科技队伍建设若干政策问题的报告的通知（1983年4月18日国

国务院批转劳动人事部、农牧渔业部、林业部、财政部关于加强农林第一线科技队伍的报告的通知（1983年4月22 国务院办公厅批转劳动人事部关于落实西藏离休退休人员跨省安置问题的请示的通知（1983年5月3日国办发1983 国务院关于颁发《国务院关于科技人员合理流动的若干规定》的通知（1983年7月13日国发1983111号）

劳动人事部印发关于安置四○四厂离休退休人员的几点意见的通知（1983年12月1日劳人老198341号）

国务院办公厅转发劳动人事部、公安部、商业部、国家计委、城乡建设

环境保护部《关于离休干部跨省安置的补充

国务院批转煤炭部等部门关于煤矿井下职工家属落城镇户口试点工作总结和在全国煤矿推行落户工作意见的报告的

公安部劳动人事部商业部最高人民检察院关于解决人民检察院劳改劳教检察派出机构干部的农村家属迁往派出

国务院办公厅关于北京市人民政府、劳动人事部请示解决部分干部的农村家属进京落户问题的复函（1985年4月28 国家科委公安部商业部关于认真做好科技人员调整工作的通知（1985年4月29日（85）国科发干字226号）

国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知（1986年7月12日国发198677号）

国家科委农牧渔业部林业部国务院侨务办公室公安部商业部财政部关于恢复全民所有制的农林科研、院校、劳动人事部公安部关于全民所有制单位劳动合同制工人跨地区转移工作单位有关问题的通知（1987年6月27日劳

劳动人事部公安部民航局关于民航飞行人员调动问题的通知（1987年9月7日87民航局字第296号）

劳动人事部公安部商业部关于解决老工人夫妻长期两地分居有关问题的通知（1988年3月3日劳人劳19885号）

交通部公安部商业部关于解决中国海员对外技术服务公司的远洋船员户口管理及粮油供应问题的通知（1989年3 国务院关于进一步解决干部夫妻两地分居问题的通知（1989年12月8

日国发198981号）

国务院批转人事部等部门关于部分专业技术和党政管理干部家属“农转非”问题意见的通知（1992年6月22日国发

国务院批转交通部等部门关于解决家住农村远洋船员家属“农转非”问题意见的通知（1992年11月2日国发1992 国务院批转铁道部、国家计委、公安部、国内贸易部关于解决部分铁路职工家属“农转非”问题意见的通知（1994 国家计委公安部国内贸易部关于解决国家海洋局家住农村远洋船员家属“农转非”问题的复函（1994年10月24日

公安部人事部劳动部关于干部、工人调动办理户口迁移手续有关问题的通知（1994年12月10日公通字199497 铁道部国家计委公安部国内贸易部贯彻国务院关于解决部分铁路职工家属“农转非”问题意见的通知（1994年1 民政部公安部人事部劳动部关于妥善安排我国SOS儿童村孤儿就业的通知（1995年1月20日民福发19954号）

人事部公安部关于进一步做好解决干部夫妻两地分居问题工作的通知（1999年7月13日人发199980号）

公安部商业部总政治部对“关于西藏军区转业内地干部的家属子女随迁落户问题的请示报告”的批复（1976年5 军人家属随军户口迁移

公安部转发总政治部关于审批部队干部家属随军的通知（1976年7月14日公发197626号）

公安部关于武装、边防、消防民警现役干部家属随队审批问题的通知（1979年7月5日公发1979102号）

公安部粮食部国务院国防工业办公室关于解决国防工业部分两地分居职工家属落户问题的通知（1980年1月19日

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公安部民政部总政治部关于移交政府安置的军队离退休干部再婚配偶落户和待遇问题的通知（2001年7月6日20 证件簿册印章管理

公安部三局关于加强户口簿册、证件、印章管理工作的通知（1975年12月16日公三1975372号）

公安部关于统一户口专用章和迁移证式样的通知（1975年4月9日公发19758号）

公安部关于重新统一内河《船舶户口簿》、《船民证》、《临时船民证》的通知（1982年2月27日82公发（治）

公安部关于启用乡（镇）人民政府户口专用章的通知（1990年3月14日公通字199030号）

公安部三局商业部粮食管理司国家教委留学生司关于为派出和回国留学人员办理户口、粮食关系手续启用新印章

公安部关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知（1994年7月1

1日公通字199462号）

公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知（1995年12月19日公通字199591号）

公安部户政局关于新户口迁移证件使用和制发等有关问题的补充通知（1995年3月8日公户政1995023号）

公安部关于不得随意加盖和套印户口专用章的批复（1995年11月27日公复字1995007号）

公安部关于做好水上簿证牌管理工作的批复（1996年2月14日公复字19961号）

公安部关于启用新的暂住人口登记表的通知（1996年5月23日公通字199631号）

公安部户政局关于印制新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知（1996年1月29日公户政1996012号）

公安部户政局关于修改户口迁移证件有关内容的通知（1996年1月29日公户政1996013号）

公安部户政局关于印发启用新的常住人口登记表、居民户口簿工作座谈会纪要和有关问题解答的通知（1996年5月1 公安部户政局关于“农转非专用章”不属于户口专用章范畴的复函（1996年6月5日公户政1996068号）

公安部关于修改暂住人口统计报表的通知（1997年4月8日公通字199718号）

人事部公安部关于变更使用人事部专业技术人员管理司印章的通知

（1998年9月25日人发199888号）

中华人民共和国居民身份证条例实施细则（1986年11月3日国务院批准1986年11月28日公安部发布；1991年12月3 国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复（2001年6月13日国函200162号）户口登记项目变更、更正

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中华人民共和国土地管理法（摘录）（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据

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1.常用禁毒法律法规, ,人民法院出版社,7-80056-760-5,D922.149 2.中华人民共和国保密法全书,檀文祥,吉林人民出版社,7-206-03090-4,D922.149 3.中华人民共和国公安法律、法规、规章全集（第一卷）,鲍遂献,中国检察出版社,7-80086-249-6,D922.149 4.中华人民共和国公安法律法规规章全集（第二卷）,鲍遂献,中国检察出版社,7-80086-249-6,D922.149

5.中华人民共和国公安法律法规规章全集（第三卷）,鲍遂献,中国检察出版社,7-80086-249-6,D922.149 6.中华人民共和国公安法律法规规章全集（第四卷）,鲍遂献,中国检察出版社,7-80086-249-6,D922.149 7.常用治安管理法律法规, ,人民法院出版社,7-80056-717-6,D922.149 8.整治有毒有害危险化学品法规汇编, ,中国法制出版社,7-80182-037-1,D922.149 9.办理治安处罚案件法律依据, ,中国法制出版社,7-80182-058-4,D922.149 国务院办公厅关于解决无户口人员

登记户口问题的意见

国办发〔2015〕96号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关会同有关部门下大力气解决无户口人员登记户口问题，取得明显成效。但是，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接影响国家新型户籍制度的建立完善。为解决无户口人员登记户口问题，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院同意的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

（二）基本原则。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

（三）任务目标。进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

二、依法为无户口人员登记常住户口

（一）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

（二）未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。

（三）未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

（四）被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记。

（五）农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。

（六）户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。

（七）我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

（八）其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。

三、切实抓好组织实施

（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到本意见精神上来，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，明确工作要求，确保各项政策落到实处，切实解决无户口人员登记户口问题。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。

（二）认真核查办理。各地区要深入开展摸底调查，认真梳理本地区户口重点问题，摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。要规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员户口登记。要升级完善人口信息系统，加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。要严密户籍档案管理，对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。公安机关应当将办理无户口人员户口登记的情况，及时通报相关部门。

（三）完善配套政策。各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。公安部、民政部、卫生

计生委等部门要按照职能分工，抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法律法规和政策，完善相关规章制度。

（四）积极做好宣传引导。无户口人员登记户口问题政策性强、社会关注度高。要加强正面宣传引导，营造良好舆论氛围。加大宣传力度，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利和义务，深入基层、深入农村、深入群众，努力争取广大群众的支持和配合，积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记。

（五）强化责任落实。各有关部门要进一步分解细化任务，落实责任分工，狠抓各项政策措施的贯彻落实。公安部要会同民政部、卫生计生委等部门加强对各地区的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。

凡以前文件规定与本意见规定不一致的，按本意见规定执行。

国务院办公厅

2015年12月31日

集体组织成员 篇3

关键词 建筑物区分所有权 集体组织

现实生活中，有些区分所有权人以自己享有区分所有权的建筑物，以投资入股方式转让给公司等集体组织，形成一些区分所有建筑物转归公司等集体组织所有。此时公司等集体组织能否取得成员权呢？主要有以下两种观点：

第一种观点认为：公司等集体组织享有成员权，理由是公司等集体组织有集体所有权。我国法律，尤其我国宪法、《物权法》第67、68、69条，已经确认公司等集体组织对动产和不动产的所有权。区分所有建筑物属于不动产，公司等集体组织当然取得该物的所有权。

第二种观点认为：公司等集体组织不享有成员权，理由是公司等集体组织没有集体所有权。“持否定说的又分为两种情况：一是完全否定集体所有权的存在；二是虽然承认集体所有权，但不主张在物权法中区分规定国家所有权、集体所有权。”

本人同意公司等集体组织享有成员权的观点。理由如下：一是从法律属性能来讲，应赋予成员权。我国《物权法》已经规定公司等集体组织享有所有权，这是其享有成员权的基础；基于公民用区分所有建筑物投资入股的行为，公司等集体组织取得区分所有建筑物的专有所有权，进而取得成员权。二是从保护功能上讲，应赋予成员权。公司等集体组织大多以财产关系为基础，为维护财产关系稳定，也应赋予成员权。“物权法应当对现实的财产占有与利用关系作出反应，国家和集体所有权在客体、取得方式、保护确认、使用经营以及对产权纠纷的解决处理方面都有其特殊性，立法要反映改革的成果，物权法作为财产关系的基本法应当对财产关系进行统一规定”。

三是从法律衔接上讲，应赋予成员权。公民将区分所有建筑物等个人财产投资入股，符合民法物权变动以及《公司法》等法律规定。虽然建筑物区分所有权是一种不同于传统民法的所有权形式，但其存在、适用的基础还是在传统民法理论、实践基础上逐步发展完善的。

公司等集体组织的成员权是归属于公司等集体组织，还是归属于内部股东或成员呢？德国著名法学家祁克提出：共同意思的结合便成为团体的意思。团体具有独立的意思，对外表现为主体，具有“单一性”；对内为多数人的结合，权利义务仍归各成员，具有“多样性”。

由此引发对公司等集体组织对区分所有建筑物的主体资格认识争议。主要有以下几种学说：一是组织体说，认为集体所有权是由集体组织享有的单独所有权。二是新型总有说，认为集体所有权是一个集体组织内的全体成员享有的所有权，类似古日耳曼法上的共有；三是法人所有说，认为集体所有权是个人化与法人化的契合，集体组织成员对集体财产享有股权或社员权；四是社区成员说，认为各类专业集体组织范围的集体所有制表现为专业集体组织所有权，其主体是各类专业集体经济组织；五是创办人所有说，认为集体所有权的主体是创办人本人，这实际上是否认了集体所有权；六是集体所有说，认为其主体是劳动群众集体。

上述各观点或理论出发点不同，或观察理解认识角度不同，虽然都揭示了公司等集体组织所有权的某一方面特征，并且有各自的观点理由，但实质争议在于集体组织是整体享有所有权，还是每一个成员都享有所有权，以及集体与内部成员的关系。组织体说观点，强化了整体性，但没有说明集体与成员之间的关系。

新型总有观点也不可取，总有指在日耳曼农村公社土地所有制中，将土地的使用、收益分配给各家庭，而管理、处分权则属于公社所有的一种分割所有权形态。日耳曼总有观点与罗马法所有权本质不相容，经罗马法理念改造，到现代基本已经销声匿迹。如果我们模仿总有理论，会进一步造成所有权的虚设，真正所有者没有所有权，助长集体专权。法人观点也不全面，有法人组织固然可以这样理解，没有法人资格组织却无从依据。社区成员说观点没有说明集体内部成员处于何种地位，也留有遗憾。创办人所有说观点实际上否认了集体所有权。集体所有说观点把集体所有权的主体界定为劳动群众集体，过于模糊，不易把握。

本人认为，公司等集体组织整体享有成员权，每一个股东或内部成员不享有成员权。理由：一是我国民商法，尤其是《物权法》承认集体所有权，公司等集体组织作为其中之一，理应因公民以区分所有建筑物作为投资入股，享有专有所有权，进而取得其成员权，这与组织体说强调单独所有权观点部分类似。二是符合公司等集体组织特点。公司等集体组织采取各种资产投资方式，包括区分所有建筑物，组成一个整体组织，拥有独立财产，它与组成组织的个人或其他组织财产相分离，非依法律，任何组成组织的个人或其他组织都无权占有、使用、处分这些集体组织的独立财产，更强调完整性和统一性。各股东因投资享有主要是收益权，而不能单独享有所有权，基于此每个股东也不应当享有专有所有权。三是符合建筑物区分所有权制度性质。建筑物区分所有既强调整个建筑物的共有性质，又强调区分所有部分的专有性和共用部分的互有性，是在一栋建筑物由区分所有权人共有的条件下，由个人所有和共同共有有机构成复合共有。如果任何公民基于对公司、企业、合伙等组织各种形式的投资，因而取得区分所有建筑物的专有所有权，进而取得其成员权，就会使建筑物区分所有权强调的专有性和共用部分互有性失去现实意义，也会造成建筑物区分所有权的成员权混乱和无序。

参考文献：

[1]侯水平，黄果天.物权法争点说析[M].法律出版社，2007，（7）：234.

集体组织成员 篇4

一、土地仲裁承包机构认定模式

有学者认为, 应当由土地承包仲裁机构来认定农村集体经济组织成员资格。然而, 实践中, 无法找到某个挂了牌的“农村土地承包的仲裁机构”, 更没有相关的法律对其性质和效力加以明确以及对其权限、组成及运行机制的加以规定。即便当前有一套完整的关于农村集体经济组织成员资格认定的仲裁体系, 那么该仲裁是否属于行政裁决, 当事人不服仲裁决定之时, 是否可以向法院提起行政诉讼? 根据《农村土地承包法》第五十二条之规定: “当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的, 可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉”由该规定可以看出, 该仲裁裁决不应当属于行政行为。而根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定, 法院对此类案件又可能不予受理, 继而导致出现当事人状告无门的窘境。因此, 由仲裁机构作为认定农村集体经济组织成员资格的主体并不可取。

二、有关行政机关认定模式

当前由有关行政机关认定模式中的认定主体主要有县政府、镇政府、农业主管部门、计划生育主管部门等行政机关。由于各地的农村风俗习惯各不相同, 行政执法力量的有限性决定了行政执法部门难以对各村的风土人情都了解得面面俱到, 故由相关的行政机关来认定农村集体经济组织成员资格, 会造成政策无法落实到位, 无法解决农民的实际问题, 也不利于农民基本权益的保障。因此, 由有关行政机关来认定成员资格的做法在实践中不易操作。

三、村委会通过“村规民约”方式认定模式

通过村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议来确定农村集体经济组织成员的身份, 这种做法在实践中是最为普遍也是最为合理的做法。但是, 由于管理机制的不完善, 缺乏相应的监督机制, 所以也存在着一些不合理的地方, 往往容易出现一些私权利滥用的情形。例如一些在当地有影响力的村干部或者财力雄厚的乡绅, 会利用村民自治来剥夺其他的人权利, 以实现自己更大的利益, 这样便容易形成“多数人的暴政”, 侵犯他人的合法权益。根据我国《村委会组织法》第二十七条, 第二款规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触, 不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”由此可见, 村民自治要在符合我国当前现行的宪法、法律法规前提下的自治, 不是无限制的自治, 不可滥用权力侵害私权。司法实践中当自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定侵犯当事人合法权益时, 人民法院应依法认定其相关内容无效。

四、司法机关认定模式

司法机关认定, 也就是人民法院认定, 是指由法院通过司法途径对农村集体经济组织的成员资格予以认定。司法认定具有滞后性和被动性, 只有在成员资格遭到否定, 或者成员利益遭到侵害时, 当事人诉诸法院才能启动。笔者认为, 司法机关认定与村民委员会通过“村规民约”的方式进行认定并不矛盾。第一, 是否是直接认定存差异, “村规民约”认定模式是基于《村民委员会组织法》对成员身份进行认定, 属于直接认定。而人民法院认定模式, 往往是对已经具有成员身份的村民认为其自身资格遭到“村规民约”的剥夺, 诉求到法院要求法院维护其合法的权益, 属于间接认定。根据《村民委员会组织法》第二十条之规定, 可以得出人民法院通过对“村规民约”或分配方案的审查于法有据, 但是由于司法认定的滞后性和被动性, 不应由司法机关直接作为认定农村集体经济组织成员资格的主体, 它应理应成为间接的认定主体。

鉴于当前关于农村集体经济组织成员资格认定的立法缺失, 结合我国目前的实际国情, 笔者认为, 村民委员会村民自治组织享有自治权, 由自治组织通过“村规民约”的认定模式来认定农村集体经济组织成员资格较为合理, 人民法院不应当轻易否定。可采取“村规民约”认定模式与司法机关认定模式相结合的方式来认定, 即以“村规民约”的方式认定为主, 司法机关认定模式为辅。由村民委员会作为直接的认定主体, 而人民法院的作为间接的认定主体。人民法院对“村规民约”既要尊重, 不可轻易否定它的效力, 又不可放任不管, 而应该进行必要的干预。

摘要：农村集体经济成员资格的认定不仅涉及到宅基地使用权、集体经济收入分配权、土地承包权, 而且关系到失地农民的生活保障。由于当前法律的缺失, 农村集体经济成员资格的认定主体不明确, 存在重复认定, 甚至互相否定的情形, 本文从当前实践中常见的四种认定模式进行分析, 提出通过“村规民约”认定模式的合理性, 而人民法院应当成为间接认定主体。希望本文对农村集体经济组织成员资格认定主体问题有所裨益, 进而促进农村和谐发展。

关键词：成员资格,认定主体,村规民约

参考文献

[1]王卫国.中国土地权利研究[M].北京:中国政法大学出版社, 1997.

集体组织成员 篇5

为贯彻落实中央、省、市关于稳步推进农村集体产权制度改革的有关精神，依照《XX市农村集体经济组织成员身份认定指导意见》的文件要求，进一步加强指导全镇农村集体经济组织成员身份认定工作，保护农村集体经济组织成员的合法权益，根据有关法律、法规规定和政策精神，结合我镇实际情况，制定本农村集体经济组织成员身份认定工作实施方案。

总体要求

坚持以户籍登记为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，以实践经验为借鉴，以履行义务为条件，以民主评议为结果，综合户籍关系、土地承包、居住情况、经济分配、履行义务等因素，依法、民主、合理进行认定，确保历史与现实相衔接、权利与义务相对等、改革与稳定相统一。

二、认定范围及基准日

本次开展农村集体经济组织成员身份认定工作范围限定在我镇8个行政村的农村集体经济组织。全镇农村集体经济组织成员身份认定基准日为2019年9月10日24时。

三、基本原则

本次集体经济组织成员身份界定工作应遵循尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，同时应坚持合法性、唯一性、包容性原则，以明确本集体经济组织成员身份。

三、确认办法

（一）成员身份的取得

1.原始取得。通过人口的自然繁衍，依赖于集体土地等资产作为生活活保障，长期生产生活在本集体经济组织所在地的常常住居民，自然取得该集体经济组织成员身份。

2.法定取得。（1）父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员；（2）因合法的婚姻（包括“嫁入”、“入赘”）、收养、投靠关系，并将户口（包括本人和依法随其生活的未成年子女）迁入本集体经济组织所在地的人员；（3）因国家建设或其他政策性原因，统一将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。

3.申请取得。符合法律、法规、政策或本集体经济组织章程有关规定，经申请人自愿书面申请，按照民主议事程序，由本集体经济组织成员大会（或成员代表会议）讨论通过，经公示无异议后取得成员身份，并报镇人民政府备案。

（二）成员身份的保留

1.原户籍在本集体经济组织的现役士兵；

2.原户籍在本集体经济组织的大中专院校在校学生；

3.原户籍在本集体经济组织的服刑人员；

4.其它符合法律、法规、政策等规定的人员。

（三）成员身份的丧失

1.基准日已死亡或被依法宣告死亡的；

2.已取得本集体经济组织之外的其它农村集体经济组织成员身份的；

3.以书面形式自愿申请放弃集体经济组织成员身份的；

4.经劳动人事部门办理正式录用手续的国家公务员、国有企业、行政事业单位工作的现职和退休人员、部队中“上士“及以上军衔士官、已安排工作单位的人员以及其他国家财政供养人员；

5.户口迁出本集体经济组织，且不符合保留成员身份规定；

6.其它依照法律、法规、政策等丧失成员身份的人员。

（四）其他情形

上述情形之外的其他人员，是否具有集体经济组织成员身份，由本集体经济组织成员（代表）大会讨论决定，并将结果向全体成员公开。

四、几类特殊人员集体经济组织成员身份的确认

（一）户口仍在村委会、村民小组原籍的行政机关和事业单位编制内的职工及离退休人员；国有企业职工及离退休人员，不应确认具有集体经济组织成员身份。

（二）由外地转入的空挂户、挂靠户，不应确认具有集体经济组织成员身份。

（三）丧偶和离婚的妇女、丧偶和离婚妇女再嫁、丧偶和离婚妇女抚养的与前夫结婚生育的未成年子女，应以户籍为条件进行集体经济组织成员身份来确认。

以上农村集体经济组织成员身份确认的基本条件，国家法律、法规、规章和上级人民政府另有规定的，从其规定；本指导意见无明确规定的特殊人员，由本人或法定代理人向村、组集体经济组织成员身份确认工作组提出书面申请，由村、组集体经济组织接法定民主决策程序讨论确认。

五、成员身份确认的工作程序

（一）成立组织，宣传动员。在镇农村集体产权制度改革工作领导小组的领导下，各村集体产权制度改革工作组负责指导和参与本村、组的成员身份确认工作，村、组在本村产权制度改革工作组的基础上吸收部分熟悉村情村史、公道正派的村民代表组成员身份确认工作组，负责本村、组成员身份确认工作，采取群众喜闻乐见的方式和多种渠道向全体村民广泛宣传成员身份确认的目的意义、法规政策和时间节点，通过各种联系方式尽可能通知到每一位村民，确保每位群众的知情权、参与权、监督权。

（二）调查摸底，发布公告。在充分宣传的基础上，由各村、组发布开展集体经济组织成员登记公告不少于7天，明确登记对象、登记基准日、登记时间、登记方式等内容。成员登记基准日为2019年9月10日24时，各村组可在原有名册的基础上进行公示，然后通过补充完善和申报补登相结合的方式进行。公告中应明确补登的范围和时限要求，并进行成员身份初审。

（三）制订办法，会议表决。根据摸底登记情况，针对不同类型人员，由各村、组研究制定本集体经济组织成员身份确认初步办法，报镇农村集体产权制度改革领导小组审核。镇审核签署意见后，提交村民（代表）会议讨论通过后张榜公示5天，有异议的，召开提出异议的村、组村民（代表）会议研究决定，形成集体经济组织成员确认办法，报镇农村集体产权制度改革领导小组备案后实施。

（四）提交申请，人员确认。符合认定办法规定的村民，由本人或法定代理人以户为单位向本村、组农村集体经济组织成员身份确认工作组申请成员身份确认，并提交相关的证件（原件和复印件）、证明（原件）。具体所需证件、证明内容和出具证明单位及证明内容的真实性，由各村、组根据核实情况需要另作详细规定。各村、组工作组负责收集村民个人申报材料，在审核相关证件、证明齐全规范之后，以户为单位对申报人员进行登记，并将相关证件的复印件和证明的原件整理附后。

（五）一事一议，民主决策。对特殊人员集体经济组织成员身份的确认要按照“一事一议“民主程序，由村、组工作组进行身份初审，提交该同志所在村、组集体经济组织村民（代表）会议民主协商确认成员身份。

（六）登记造册，审核公示。各村、组级农村集体经济组织成员身份确认工作组逐户核实申报登记情况，评议农村集体经济组织成员身份条件。对符合条件的对象，将名单提交会议表决；对不符条件的对象，退回资格确认相关材料，做好政策解释；对一时难以确认资格的特殊人员，应提出确认意见，及时向所在村及镇人民政府请示，最终由村、组集体经济组织村民（代表）会议表决确认。村、组会议表决通过的本村集体经济组织成员名单应进行公示，公示期为5天。有1/10以上村民书面提出异议的，由村、组级农村集体经济组织成员身份确认工作组根据群众反映的有关线索进行再次调查核实确认，交由村、组会议进行重新表决确认，并进行终榜公示。终榜公示后，对本集体经济组织成员身份确认仍有异议的，由村党总支、村委会、村务监督委员共同进行调解。终榜公示定稿的本集体经济组织成员名单，由村、组级农村集体经济组织成员身份确认工作组所有成员会签，加盖所在村委会公章，将电子版和纸质版一并上报镇人民政府审核备案。

（七）规范档案，上报备案。全面收集成员身份确认的有关会议通知、会议签到册、图片、会议记录、实施办法、公示材料相关证明材料、成员名册等重要资料，整理成册，归档留存，并报镇人民政府备案。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村农村集体产权制度改革领导小组要建立镇村组三级干部挂点包村工作制度，吸收熟悉情况、基层工作经验丰富的干部组建挂点包村工作组，加强对各集体经济组织成员身份确认工作的组织领导，组建成员身份确认工作机构、协调机构，把好各民主程序关，确保知晓率和参会率，及时协调处理因成员身份确认引发的各类矛盾和问题，确保工作任务按时顺利完成。

（二）加强宣传引导。各村要强化农村集体经济组织成员身份确认的舆论宣传，要统一尺度，做好不同对象的思想工作，讲清确认办法和依据的法理、情理，争取群众的理解和支持，引导广大农民群众积极参与，充分保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，确保改革全过程公开透明，避免由于主要政策不一致引发的矛盾和上访，营造良好的工作氛围，促进一些历史遗留疑难问题的有效解决。

集体组织成员 篇6

[关键词]情感事件理论；真诚型领导；包容性领导；心理赋能；建言行为

[中图分类号]C933.2；F272.92 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.04.006

唐太宗时期，名臣裴矩在前朝为官时曾经被众人视为隋朝佞臣，总是千方百计迎合隋炀帝的种种不合理要求；然而到了唐朝，他则改弦易辙，敢于直言进谏甚至当庭与唐太宗据理力争，成为唐代有名的谏官。司马光对此评论道：“裴矩佞于隋而诤于唐，非其性之有变也。君恶闻其过，则诤化为佞；君乐闻其过，则佞化为诤。”（《资治通鉴》）此则小故事表明，人们乐于讲真话同时也有意愿讲真话的条件是：听者愿意听真话。一般地，组织成员对自己分内工作非常熟悉，同时也能看到其不合理之处，如果组织成员能将这些不合理之处指出来，不仅能促进工作，还能够为组织变革与创新提供思想源泉。组织成员为组织的生存和发展表达个体意见和想法的行为被称为建言行为。研究建言行为产生的过程，对领导理论的发展具有重要意义。古语“盘圆则水圆，盂方则水方”（《荀子·君道》），喻指旧时君主的好恶和明暗就是当时最大的“政策”和“制度”。现代组织不可避免地会受到传统文化的影响，因此领导对下属成员的影响力是毋庸置疑的。随着伦理型领导的衰退与社会挑战的增加[1-2]，现代组织更加看重领导者的自我要求，强调领导者的自律、真诚[3]。现代组织中的领导并非完人，其在进行决策或者执行组织任务时需要接受下属成员的建言。因此，真诚型领导如何影响组织成员的建言行为，也就成为现代组织迫切需要解决的问题。

20世纪末，心理学研究的路径由认知转向情感，与之相伴的是在人力资源管理研究领域，对于组织成员的情绪和情感的研究日益受到关注[4]，Weiss等[5]提出了情感事件理论。情感事件作用机制的研究，在本质上主要是探讨组织环境通过积极或者消极情绪这一中介变量，对组织成员的行为和表现产生的影响。本研究的第一个目的是结合情感事件理论的最新进展，从组织成员心理赋能视角来解读真诚型领导对组织成员建言行为效应的传导机制。所谓心理赋能是指个体通过工作角色评估来提升内在动机的过程，这些评估包括工作意义、工作自信、自我决断及影响力。

领导-下属行为研究的重要方向是影响真诚型领导效果的情景因素[6]。包容性领导理论从领导者与追随者的关系和互动机制出发来探讨领导的作用机制，主张领导者应坚持以人为本的管理原则，关注领导者是否能够倾听和关心追随者的需要，是否在与追随者的互动中表现出开放性、有效性和易接近性[7]。高包容性的领导往往会倾听和关注追随者，因此可认为包容性领导与工作奉献、组织成员行为和角色外行为存在某种联系。本研究的第二个目的是检验包容性领导对真诚型领导和组织成员建言行为的调节作用。

一、理论基础和研究假设

1.理论基础

本研究的理论基础是情感事件理论。情感事件理论关注的是组织中个体情感反应的前因变量和结果变量，其解释机制为组织工作环境是工作事件的诱因，从而引起个体情感反应，情感反应继而能进一步对个体的态度和行为产生影响。个体情感反应对其行为的影响主要有两条途径：一是直接对行为产生影响；二是通过工作态度间接对行为产生影响[7-8]。基于情感事件理论框架，结合Fred Luthans等[9]的积极情绪理论研究，我们可以建立如下理论模型：工作环境中的事件（真诚型领导）促使组织成员的积极和消极情感经历（心理赋能）的形成，从而对组织成员行为（建言）产生作用；同时还要验证个体特征（包容性领导）的调节作用。

2.研究假设

在对已有文献进行评述和总结的基础上，本文构建出图1所示的真诚型领导、心理赋能、建言行为之间的关系模型。

Luthans等[10]提出真诚型领导者与相关伙伴或同事能有更高自我意识与自律的积极行为，并促进更正向的自我发展。郭玮等[3]提出真诚型领导是一个高阶多构面的概念，并将真诚型领导定义为一种领导者行为的类型，可用来描述和提升正向心理与正向道德气候，使得领导者与其部属能促进自我意识、内化道德观、平衡信息处理，使关系透明，培养正向的自我发展。领导者基于真实动机而表现其关怀行为时，则下属就能认同领导，因此能显示出较高的领导效能，真诚型领导与下属的积极情绪具有显著相关性[11]。基于社会学习理论，下属感受到领导全面和长久的照顾和体恤，高绩效的领导会正向影响下属的自信心。当领导者对下属非工作层面的照顾关怀超出领导者应承担的责任时，领导者的额外付出努力会使下属更愿意表现其主观能动性，并为实现个人或者组织目标而努力，继而影响下属的自主度和自我效能[12]，这对组织生存非常重要。领导者不仅应在工作上对下属给予支持，还应出于真诚关怀下属生活，帮助解决家庭问题，使下属能更加坚强地应对外界压力，不断增强其工作意义感[13]。因此，当真诚型领导展现其高度自律的积极行为并重视下属贡献时，其下属在工作意义感、自我效能、自主度和影响力上的心理赋能感就会正向增加。

假设1：真诚型领导的行为与下属的心理赋能正向相关。

大多数学者认为，真诚型领导对下属绩效和行为的影响机制是通过下属内在的心理过程产生作用的[14]，下属在心理上感受到领导发自内心的真诚态度与行为，从而产生积极的情感，影响其自我意识并进行自我调适，继而增加下属对领导的信任，最终对其工作态度、绩效或行为等产生作用。真诚型领导基于真诚可能会建立一个开放的工作环境，在信息处理上会尽力保持客观公正，这些行为会增加下属对领导的认同和信任，从而有意愿表达他们的真实感受[15]，因此真诚型领导与下属之间就能产生积极的社会交换关系，下属基于对领导的信任继而对此关系产生义务，更愿意从事角色外行为，如为组织建言献策等。真诚型领导对下属态度和行为的影响机制可能是：真诚型领导先引发下属对领导和组织的认同，使下属产生信任和归属情绪等积极情感，从而提升包括工作自主度、工作意义感等工作态度，继而影响其对组织产生额外的努力等行为表现。Avolio的研究结果也验证了下属愿意认同好的领导者的论点。因为在组织中领导者是下属形成关系性自我概念的重要人物，领导者影响下属行为的重要因素之一就是下属对领导者的认同。根据社会感染理论，下属对领导者的认同能使其愿意并且能够与领导者保持一样的价值与特质，继而产生态度或行为上的正向改变，包括个人对组织建言行为的产生。此外，根据社会认同理论，下属对领导者的认同是影响下属内化领导者价值观的主要条件。

综上所述，真诚型领导能够对下属的心理赋能产生积极影响，而心理赋能对下属角色外行为有积极作用。为了验证心理赋能在真诚型领导与下属建言行为之间能起到积极的效应，研究假设如下。

假设2：组织成员心理赋能与其建言行为之间呈正相关。

假设3：组织成员的心理赋能在真诚型领导与组织成员建言行为之间起中介作用。

与其他类型领导相比，包容性领导属于一种新型领导。包容性领导的核心是关系型领导，强调领导者的管理应以人为本，领导者对下属的需要应给予更多的关注，其表现形式是在与下属互动中以开放、有效和易接近的方式接近下属。因此，现代管理视角下包容性领导应该全面关注下属发展，特别是要关注下属的积极建言行为，为其创造一个包容宽松的建言氛围。因此有如下假设。

假设4：领导包容性的高低，在组织成员感知到的真诚型领导与组织成员建言行为之间起调节作用。

二、研究方法

1.调查对象

本研究的真诚型领导、心理赋能和包容性领导量表均为成熟的中文量表，建言为英文量表。本研究以H省行政事业单位的现职工作人员为调查对象。本研究共发放调查问卷302 份，最后回收有效问卷242份。在被调查对象中，女性占58.8%，男性占41.2%；平均年龄为30.23，标准差为7.12；博士占3.5%，硕士占16.1 %，本科占50.2%，本科以下占30.2%。

2.测量工具

在真诚型领导方面，本研究采用Walumbwa 等[14]所编制的真诚领导量表，具体包含4个维度，即透明性关系、信息平衡过程、道德观内化和自我意识，该量表的信度为0.83。

在心理赋能方面，本研究采用Luthans[9]开发的量表，包含4个维度，具体为工作意义感、工作自信、自我决断和影响力，该量表的信度为0.78。

在建言方面，本研究采用Liang等[16]所开发的本土化二维度量表。原量表含11 个项目，研究者从每个维度中分别选取4 个因素负荷最高的项目进行测量。在本研究中，维度测量结果的内部一致性系数为0.87。

在包容性领导方面，本研究选取的是根据Carmeli[7]提出的包容性领导三维结构所开发的一个九题项量表，来测量领导者在多大程度上表现出了包容性，该量表的信度为0.68。

在控制变量方面，本研究根据大多数研究者所采用的控制变量，也选取了4个个人特征的控制变量，即工作年限、最高学历、年龄和婚姻。

三、数据分析和结果

本研究对假设检验使用的是逐步回归，回归分析结果见表1、表2。第一步将控制变量（性别、最高学历、年龄和婚姻）纳入模型，第二步将预测变量纳入模型。模型1-5中显示出真诚型领导行为对下属的心理赋能有显著的积极效应（B=0.21，p<0001），假设1得到支持。模型1-4中显示出下属的心理赋能对建言行为有显著的积极效应（B=018，p<0.01），假设2 得到支持。

为了验证假设4，本研究以建言为因变量，采取层级回归的方法，在引入真诚型领导和包容性领导，以及两者的交互项以后，模型1-2和模型1-3的解释力都有了显著增加（模型1-2的△R2=0136，模型1-3的△R2=0.008，均为P<0.001）。其中，交互项对建言产生了显著正向影响（β1=0.098，均为P<0.001），在1-3模型中交互项的回归系数显著（t=4.344，R2的变化约为8%），所以包容性领导的调节效应显著，因此假设4也得到了验证，即对于真诚型领导与建言行为之间的显著正相关关系，包容性领导起到了显著的正向调节作用。

为了验证假设3，本研究以建言为因变量，采取层级回归的方法，依次引入控制变量、自变量和中介变量心理赋能，建立模型2-1～模型2-3。在引入真诚型领导和心理赋能以后，模型2-2和模型2-3的解释力都有了显著增加（△R2分别为0.130和0266，均为P<0.001）。在引入心理赋能以后，模型2-3的解释力显著增强（△R2=0.266，P<0001），心理赋能对建言产生了显著正向影响（β2=0.581，P<0.001），其中，由于在模型2-3中的t检验是显著的，所以心理赋能对真诚型领导和建言是部分中介效应，中介效应占总效应的比重为0.340×0.581/0.365=541%，因此假设3得到了验证。

四、结语

本文从情感事件理论视角探讨了心理赋能在真诚型领导与下属建言行为之间的中介作用，同时分析了包容性领导对真诚型领导与下属建言行为之间交互作用的调节作用，从而揭示了组织支持感与建言行为之间产生作用的具体过程。本研究对现有研究的理论贡献体现在以下两个方面。一是深入诠释了中国传统文化视域下真诚型领导方式对下属建言行为的中介作用机制，发现真诚型领导对下属的建言行为具有积极的影响。依据社会学习理论的观点，当下属感知到领导发自内心的真诚态度与行为时，下属就会真诚地为组织建言献策。高真诚的领导风格要求领导自律，为下属做出榜样和表率，特别强调以身作则和言行一致，从而使下属产生对领导者的个人认同与社会认同。真诚型领导针对下属工作需求所给予的个别教育与辅导，将更有助于下属完成分内或组织所规定的工作任务，这就证实了心理赋能在真诚型领导与下属建言行为之间起着部分中介效应。二是提出了包容性领导对组织支持感和建言行为权变作用的影响。结合不同特点的工作人员，解释了领导的包容性在真诚型领导与建言行为之间的调节作用，探讨了组织内部社会交换的增值规律和减值规律。相对于低包容性领导的下属而言，包容性高的真诚型领导与下属建言行为之间的正向关系更强（见图2）。这意味着在领导包容性高的情形下，真诚型领导对建言行为的正向效果会被强化，领导的包容性在其中扮演着类似于激励因子的角色。

本研究对现实中的管理实践有如下启示。一是组织中的领导重在引导下属为组织主动工作，并借以增进组织效能。本研究结果显示真诚型领导通过心理赋能对下属建言行为影响产生。现代中国社会的发展给组织成员带来的既有机遇也有挑战，竞争的加剧和不稳定因素的增加，使得组织成员心理承受着巨大的压力，因此组织成员积极性的提高越发受到重视，通过提升组织成员积极的心理状态从而增加其主动工作的内在动机对组织具有重要意义。基于此，领导对下属生活层面的关怀与照顾不仅能够展现中华民族的传统美德，还能够使下属的积极心理赋能得以提高，进而产生有利组织的建言行为。二是根据本研究结果，真诚型领导应鼓励组织成员用更多元的观点来思考现况和问题，并对组织成员给予更多的包容，以照顾不同组织成员在工作上的需求，提升下属私下向领导表达建言的动机。管理者与组织成员之间表现出一种随和与包容的状态，可以使成员感到心理上的放松，继而会以更加包容与开放的心态对待同事，进而能在组织内部形成包容氛围，借由这样的途径，或许能帮助管理者了解其他成员对组织的想法和建议，并由此搜集到多元的信息。

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集体组织成员 篇7

一、土地流转优先权的法律属性

土地流转优先权是指农地发包或者流转时,法定优先权人在同等条件下和法定期限内享有承包该土地的优先权利。传统理论上的优先权是一种法定担保物权,也称优先受偿权。土地流转优先权是基于集体组织成员权而派生的一项法定权利。集体土地所有权是一种特殊的共同共有,它不同于一般意义上的共有,表现为集体成员集体所有。土地流转虽应按市场原则进行,但出于在同等条件下保护本集体组织成员的土地权利,照顾组织成员的利益,法律赋予其优先权。关于土地流转优先权的性质,我国《民法通则》没有明确规定, 理论界说法各异,概况起来,主要有三种学说:第一种是债权说,此观点认为, 相对其它债权,优先权是具有优先性的债权。第二种是物权说,有的认为优先权虽在本质上是债权,但因法律规定而具有物权效力,是债权的物权化;有的认为优先权是权利保护的一种方法,应归担保物权范畴。第三种是折衷说,认为优先权既有物权性质,又有债权性质,兼具两权效力。前述观点,虽均从民事权利内涵的不同侧面对优先权的属性进行了深入研究,有合理的一面,但各自的缺陷比较明显。依笔者之见,从民事权利的作用分析,土地流转优先权既不是债权,也不是用益物权、担保物权,应定为一种形成权,权利一经行使即可发生债的主体变更,而优先受偿权则是对财产价值分配结果的优先。也就是说,权利人可依据这一法定权利,无须义务人承诺,以自己单方意思表示即可使权利发生、变更、消灭或者产生其他法律效果,形成以所有权人与第三人同等条件为内容的合同,在所有权人与优先权人之间形成权利义务关系,排除所有权人将财产处分给他人的可能。具体而言,可从该项权利的以下特征进一步认识。

1.创设的法定性。土地流转优先权是立法赋予集体组织成员的一种权利,并非当事人之间的约定。基于意思自治,当事人虽可约定一定权利的享有,但约定的内容不能改变或限制集体组织成员的优先权,否则,该约定无效。

2.主体的特定性。土地流转优先权是基于特定的身份关系即集体组织成员资格而产生的,具有成员权属性和特定的人身属性,只能由集体组织成员享有。集体组织成员是生产或生活在集体组织中,与该组织依法形成权利义务关系的自然人,通常表现为农民个体。土地流转中的农户也称农村承包经营户,以家庭为单位,是经营性非法人组织。虽在诉讼中两者均可成为独立的民事法律关系主体,但在优先权享有上不同。所以,优先权的主体只能是集体组织成员,而不包括农户。

3.物权的绝对性。从本质上讲,物权是权利人在法定范围内对物的支配及其权利的实现方面具有排他性和绝对性。土地流转优先权体现了物权绝对性的特 点,具有对抗权利主体以外的第三人的效力。在土地流转中,同等条件下,相对人取得承包权应以优先权人放弃或丧失权利其权利为前提。反之,发包方或流转人无视优先权与相对人形成的土地流转关系则不发生法律效力。

4.内容的实体性。从法律关系的构成要素看,土地流转优先权的主体包括发包方或流转方与集体组织成员,双方既是权利主体,也是义务主体;客体是这一民事权利义务指向的物权关系,即发包或流转的土地,并非民事诉讼中案件争议事实;内容是实体法规定的法定的权利、义务。

5.类型的创新性。从历史渊源看,在古代欧洲日耳曼时期,实行土地权利总有制度,耕地为公社所有,各家庭从公社获得分配的土地使用权,土地只能卖给本公社成员,不能擅自转让他人。这一制度虽与我国农村土地成员集体所有相类似,但本质不同。近代以来,西方大多国家的土地归个人所有,在其民事法律中自然不涉及土地流转优先权问题。我国宪法、法律规定农地所有权归成员集体, 农户享有承包权和经营权,土地流转优先权的设定就是一种具有中国特色的新型民事权利。

二、土地流转优先权的表现形式及 取得

(一)表现形式

按承包方式和流转主体不同,可将土地流转优先权分为三种。

1. 通过家庭承包取得经营权流转的优先权。流转是财产权利经济价值实现的重要方式。土地承包经营权人有权依照法定方式流转其经营权。但按照《承包 法》33条第5项和47条之规定,转让方在行使这一权利时受到一定的限制,即如果受让方中有本集体组织成员,那么在流转条件同等情况下,组织成员优先取得受让权。为了使该权利在司法实践中得到更好的保护,最高人民法院在《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释》)第11条、第19条中又作了补充规定,从价款、期限等主要流转条件上进一步充实了优先权的内容。

2. 外来承包者以转让方式流转时的优先权。这种转让是对通过家庭承包以外的方式获得土地承包经营权的流转。一方面,法律赋权经营权人可以协商或招投标的方式将其经营权有偿转让他人,解除原承包合同关系,由受让方与发包方重新建立新的承包合同;另一方面, 按照《承包法》第48条的要求,在外来承包者以转让方式流转土地时,本集体组织成员如有承包意向,在同等条件下,应享有优先权。

3. 外来承包者以租赁方式流转时的优先权。依照《承包法》第49条规定,在承包期内,经发包方同意,承包方可以在不违反法律禁止性规定的前提下将经营权依法租赁他人。这种租赁形式没有改变原土地承包关系,与《合同法》第224条第1款规定的有关转租的要求相一致。因此,如果发包方不同意转租,则组织成员就有行使优先权的可能性。

(二)取得要件

依权利是否已经实际取得为标准, 可将民事权利分为既得权与期待权,土地流转优先权是将来可能取得的一种权利,应属期待权的范畴。

1.有明确的流转行为。民事行为是一种表意行为。当事人明确的意思表示是民事行为的重要构成要素。只有在发包方或流转方作出真实的流转意思表示 时,优先权人才有主张行使优先权的可能。同时,流转行为的内容必须适法,不能违反强制性规范,不能违背公序良俗原则,否则行为无效。

2.流转条件同等。按合同法一般原理,同等条件的主要内容可理解为合同成立必备的主要条款。《合同法》第12条所列举的内容是合同的一般条款,具体合同的主要条款应按法律的直接规定或当事人的约定确定。就承包经营权流转来说,判定条件同等可参照《承包法》37条第2款中所列的承包经营权流转合同的一般条款,重点从流转土地用途、价款及支付方式、期限等方面来衡量。

3.在合理期限内主张。《承包法》没有明确优先权行使的期限,《解释》第11条第2款规定了除斥期间。因此,一般而言,优先权人主张优先权的期限主要有两方面的要求。一是如果采取书面公示形式流转土地,权利主张的提出要在公示期内;二是未公示的,必须在他人使用承包地后两个月内提出主张请求。以其他方式发包的,发包方应预先通知本集体组织成员参加,否则,本集体组织成员可诉请法院宣告发包行为无效。

4.以明示方式提出请求。从意思表示形式的角度看,民事法律行为有明示和默示两种方式。默示方式的效力是基于法律的明确规定、交易习惯或当事人的约定而产生,按照现行法律规定,结合优先权的法定性特点和土地流转实践,优先权人向发包方或流转方主张优先权利时,必须以口头、书面等其他直接表达自己意愿的方式进行。

三、土地流转优先权适用中的几个 问题

尽管立法对土地流转优先权的行使作了较为清晰的规定,但实践中还有一些问题值得探讨。

1.优先权的限制。优先权虽是法定权利,但其行使与保护有一定限度的。农村“四荒”地属特定集体组织成员集体所有,且在一些贫困山区,往往也是组织内部成员赖以生存和发展的重要资源。为了提高土地利用效率,《解释》第19条同时规定,以其他方式承包“四荒”地时,鼓励组织外部的单位和个人参与,这并非排除组织内部成员的承包权利。

2.优先权的丧失。优先权不是优先权人的绝对权。依据相关法律规定,优先权人如有下列行为,则权利丧失。一是未在合理期限内向发包方或流转方明确主张自己优先受让的;二是以明示方式自愿放弃权利行使,不论相对方是否收到该意思表示;三是严重违约或擅自改变土地农业用途,对承包地造成永久性损害被解除承包关系。优先权丧失后,权利人请求保护,法律不予救济。

3.优先权竞合的处理。实践中,经常出现数个组织成员均主张行使优先权的事实。这一竞合实际上是同体同权的并存现象,它不同于民法上通常讲的责任竞合。如何解决这一问题,现行相关立法规定不明确。大多数人认为,在同等条件下,应遵循《民法通则》所确定的民事活动基本原则和《承包法》第33条规定的承包经营权流转的基本原则具体加以处理。第一,初次流转时,若有上述竞合情形,应从平等、自愿要求出发, 尊重发包方或流转方的意愿,由其自主选择其中一个优先权人为受让人。第二,再次流转时,如果原受让人也同样享有为优先权,且都主张权利,通常应流转给原受让人,这样,利于提高土地利用效率,维护原受让人的投入利益, 实现流转的目的。

摘要：集体组织成员土地流转优先权是一种形成权。随着农地流转进程加快,组织成员主张、请求保护其优先权的要求日益强烈。文章着眼于促进农地合法有序流转,保障农民土地权益,对这一优先权的法律属性、表现形式、取得要件及适用中的相关问题展开深入研究探讨。

集体组织成员 篇8

一、如何厘清农民个体成员权和集体所有权的关系

所有权是民法权利体系中一种独立的物权形态, 是权利人对标的物所享有的具有排他性的占有、使用、受益和处分的权利。农民集体所有权是以集体为主体单位所享有的排他性物权, 就其主体性而言, 集体是由众多成员组成, 成员是集体的人格要素。但与传统民法中由社员组成的团体法人不同, 在农民集体这种形态下, 农民作为成员与集体财产, 特别是集体土地, 有着更为直接、密切的联系。这集中表现在集体所有权之上所构建的农民成员的用益物权体系, 这一权利体系通过身份制度将集体利益限定并分配于成员之间, 使成员直接占有、使用并受益集体财产。

虽然在集体所有权中, 集体与成员密不可分, 并较一般的团体法人和成员之间的有着更为紧密的联系, 但二者仍然是两种独立的权利, 不可混为一谈。从主体利益来看, 集体有着相对独立于成员的集体利益。虽然集体利益最终会转化为成员利益, 但集体利益不必然与每个成员利益相一致。成员是众多有着不同利益诉求、行为意识和识别能力的农民, 其个体利益具有分散化和差异性特点, 这必然使成员权在表现形式上更具体、多元。但集体利益则是概括、统一的共同利益, 其是着眼于成员整体, 而非某一成员个体。以土地征收为例, 如果被征收的仅是集体的部分成员承包的土地, 在征地补偿款的众多分配模式上就易产生集体和个体成员利益不一致的冲突, 这一冲突的真正原因正是集体利益和成员利益的相异性。从经济学角度上看, 成员作为个体的理性人、经济人, 总是追求利益的最大化, 但其利益追求须以集体利益为界。因此, 成员权制度的构建固然应以农民个体权利为出发点, 但必须在集体所有权的框架内展开。同时, 集体一旦有了相对独立的利益诉求和组织机构, 也可能摆脱成员或被其他主体不当控制而恣意妄为, 此时成员权制度又反过来成为一种制约力量, 约束集体的行为, 使其能够始终以成员整体利益为宗旨。

二、如何确立成员的主体形态

集体经济组织成员主体形态的取舍, 是成员权制度构建所要首先解决的问题。在现行的法律制度下, 农民集体是以“户”为成员单位进行集体利益的分配。在传统民法中, “户”并不是一个独立的主体形态, 民事主体一般以自然人和法人为其常态。将“户”作为民事主体的一种类型, 源于我国《民法通则》第二十七条的规定, 该条规定将“农村承包经营户”视为农村集体经济组织成员, 并对其合法权益予以法律保护。

将“农户”作为农村集体经济组织成员有着一定的历史原因。在传统的小农经济中, 农业生产以家庭为单位, 这种生产方式又与财产的家庭占有形式相契合, 形成了生产方式与财产占有方式相统一的社会结构, 家庭即“户”作为最基础的主体形态也就具备了其合理性。在我国农业集体化时期, “户”的经营单位被打破, 生产单位整合为统一的集体组织, 而劳动单位则分散成原子化的个体。劳动计量以工分为准, 劳动报酬亦以其为基础分配。这一时期, 集体成员是以个体形态出现的, 区分劳动力禀赋的是性别、年龄及其劳动时间, 而不再是家庭。但在集体化失败之后, 以家庭承包为主的分散经营形式被认为是解放劳动力, 提高劳动效率, 并与当时农业生产状况相适应的经营模式, 家庭又重新被确定为基本的生产单位。而为适应这种生产方式, 也便于“统分结合”中成员权益的分配, 故而有必要在法律上明确“农户”的主体地位并予以相应的法律保障。

但“户”并不是一个严格的法律术语, 也非明确的主体形态。“户”本身是一个模糊的概念, 立户和分户的标准和界限如何确定, 在实践操作中并没有统一的标准, 法律上更是难以规制。不少村集体多以风俗习惯来判断, 也有的通过户籍登记来判断, 一旦涉及集体利益分配或家庭财产继承时, 极易引发纠纷。同时, 虽然在“增人不增地、减人不见地”的土地政策下, 以户为成员单位尚可以维持一定的分配稳定性, 但新增成员的权益如何保障则成为问题。因为集体的财产权益已经按“户”予以了分配, 故“户”中新增人口只能在家庭内部重新划分利益份额, 这实际上是将集体的一部分保障职能转移给了家庭, 这无疑加重了家庭成员的负担, 并在“户”与“户”之间引发新的不公。此外, 在行使成员的表决权时, 如何确定“户”的表决权权重也不好公平的量化。

相较之下, 建立以自然人为单位的成员主体更为合理。首先, 自然人作为民事主体, 其概念确定, 其身份易于识别, 即使要对特定成员的身份利益予以限定或给予特殊福利 (如未成年人、丧失劳动能力人) 也易于操作;其次, 将成员权赋予自然人也可以更好的保障每个个体的权益, 使集体的公平性、保障性得以体现;再次, 通过自然人成员与集体的直接联系状态, 也可以减轻家庭的负担, 变家庭保障为集体保障, 体现社会主义公有制的优越性。同时, 这也是壮大集体经济的一个有力理由。

三、如何确定成员的身份

在以往身份较为固定的农村社区, 集体成员的边界是比较清晰的:成员以特定地域为界, 以共同生活劳作为轴, 以自然繁衍为基础, 构成了单一的农村社区, 加之农业集体化时期所固化的活动领域, 也就不存在资格认定问题。但随着农村人口的多向流动及频繁穿插, 成员身份的稳定状态受到冲击, 虽然集体的地域边界仍很清晰, 但固有成员和各种社区新成员在利益享有上的差异使得农村社区在成员结构上形成一种差序状态。同时, 随着集体内部身份分配利益增重, 新成员的增加意味着减少原有成员的利益份额, 故在存在既有成员排斥新成员加入的动因的情况下, 成员间利益分配的紧张态势, 必然会使成员资格认定问题日趋尖锐和突出。

对此, 有两个问题是需要解决的:一是能否将成员资格认定问题作为集体组织的一个内部事务, 完全交由集体自治决断;二是如果通过国家立法的方式对集体认定成员身份的标准进行一定的干预, 又应以何种限度为宜。

对于第一个问题, 首先要反思的是现行的以“户籍”作为成员资格认定标准的村社习惯 (全国十二省的受访农户中, 97%的受访者选择其所在的村将“有村集体所在地户籍的村民及其子女”视为集体经济组织成员, 即以“户籍”作为成员资格确定的依据) 。而以这一事实因素作为认定标准亦有一定的历史成因。农村集体经济组织的产生和发展是在国家集体化时期通过行政强制力保障完成的, 随后将“户籍”与一定的“地域”和“共同劳动”的成员义务相结合, 成为固化成员身份的事实要素。故从这一组织生产之时, 成员的意思表示因素就被湮没, 成员资格的取得即以户籍事实为表征。这样一种制度, 实质上是社会保障职能大于经济职能———完成对区域内的成员以社会保障是以“户籍”为标准的重要原因。在家庭联产承包责任制推行后, “共同劳动”被分散经营所取代, 农民流动性的加强打破了原有的“地域”限制, 唯有“户籍”仍作为区分保障对象与否的标准, 这与其说是集体经济组织自身的特征, 不如说是国家政策的要求使然。但随着集体经济组织经济职能的加强、参与市场诉求的提高, 其私法主体的性质亦在逐步还原。在这种背景下, 成员意志的重要性开始凸显。这从课题组的调研数据可以看出, 选择“依据其他条件, 经成员大会决议接纳为成员的”作为成员资格取得标准的占受访者的65.7%, 可见, 成员意思在确认新成员资格时开始发挥了作用。除户籍标准之外, “依据其他条件, 经成员大会决议接纳为成员的”是户籍标准之外被大多数村民所认可的又一标准, 所占比例为61.1%, 这说明成员大会在重大事项上的决定作用, 也间接标明村民对体现其意志的自治制度的认可。

对于第二个问题, 需要追问村民自治的界限在哪里, 是否能将确定标准的事项完全交给村民自治?现阶段是否完全将决定权完全交给成员自治尚有疑虑, 集体固有成员本身就属于利益中人, 完全由集体对成员资格进行认定, 很难保证制定标准的公正合理。但集体毕竟是一个独立的民事主体, 完全排除其自治能力, 无异于剥夺了其意思表达的权力, 这也与私法自治的理念不符。因此, 采取国家强制规定与村民自治相结合的方式较为妥当, 在“成员大会决议”和事实因素之间应有一个平衡:赋予村集体在一般情况下可根据本村实际通过成员大会接受或排除某一个人成员身份的权利, 但以需要特殊保护的个体利益为限, 以“法律明确规定或者依社会习惯和公平正义原则应当接纳为集体成员的, 集体不得拒绝;除此之外的集体成员的加入, 由集体自治决定”。后者则需要将普适性的公平正义观点通过立法的方式予以明确, 以限制集体意思自治的范围。

四、如何区分集体经济组织和村民自治组织中的成员权

农村中有多种社会组织, 大都以活动性质和社会功能的不同予以划分。其中为农村社区提供经济服务, 行使经济职能的组织被称为农村集体经济组织。农村社区的经济职能是农村发展、农民的一项重要职能, 它包括组织农业生产、提供配套服务、经营管理土地及其他资产等等。经济职能的行使与农民利息及农村发展息息相关, 是创造社会财富、壮大集体财产、提供农民安身立命之本的源泉。从法律性质上看, 农村集体经济组织也是私法属性较为纯粹的法律组织。

在这两类组织中, 都存在组织成员行使的权利范畴问题。在集体经济组织和村民自治组织职能清晰、分工明确、各自独立的情况下, 不存在成员权的混同问题。但现实中, 农村集体经济组织在形态上多依附于村委会, 缺乏独立性 (这两类组织在现实中主要有三种关系:一是各自独立;二是领导者重合, 但组织机构相对独立;三是人员完全重合, 没有独立的经济组织) 。这不仅表现在形式上缺少独立的组织形态, 更重要的是从功能实质上看, 缺乏具有独立的、不受其他组织干预的意思能力和组织机构。机构和职能的混同直接导致了两种不同性质的成员权在现实中无法有效区分。对农民而言, 其在行使成员权时究竟是作为集体经济组织成员还是村民自治组织成员, 自己恐怕无法认清。而作为各类组织的领导、管理者也无法有效的组织成员参与泾渭分明的不同集体活动, 形成各异的集体行动。

从农村实践来看, 公权力对集体利益的侵害确实是借助乡村治理的触角深入到农村集体经济的方方面面, 但不能因为自治组织行使的是公共管理职能就断言其易于成为公权力的代理人, 而独立的集体经济组织就不易受侵害。从现行的法律文本和农村政策来看, 公权力进入乡村治理的空间本就缺乏法律和政策依据, 只是一种制度惯性使然, 是人民公社解解体后, 政治权利不愿退出乡村治理的舞台, 依旧发挥其影响力的结果。因此, 即使存在另一套人员组成的独立的集体经济组织, 如果不能使政治权力退出到一定领域外, 官办的集体仍不能摆脱被干预的命运。

从这一点来看, 建立独立的集体经济组织, 使之成为匹配私法自治理念、保持独立人格的民事主体, 其宣示意义及战略意义更为重要, 它意味着通过私法制度、私法权利的构建向公权力的遗患彻底宣战。换言之, 要使公权力退出这一舞台必须要依靠建立农村社会中的私法制度, 而没有纳入私法范畴, 本身即先天不足的村民自治制度显然无法完成这一使命。而前者一直以来就是对抗公权力的最为有效的手段。

*本文系中南财经政法大学陈小君教授主持的国家社科基金重大招投标课题“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”的阶段性成果, 项目批准号为

集体组织成员 篇9

集体领导是党的领导的最高原则, 也是贯彻“十六字”原则的首要环节。实现集体领导, 既要求党委正副书记平等待人, 强化民主意识, 又要求党委委员摆正位置, 强化参与意识, 认真负责地行使权利, 为此, 党委成员应注重在三个方面下工夫。

一、要在不断提高认识、增强自身能力素质上下工夫

紧紧围绕争做合格的党委委员, 深化认识, 努力提高自身素质。一是正视差距。在一个党委班子内部, 委员成分不同, 经历不一, 考虑问题、参与决策的水平各不相同, 且多数与正副书记相比还存有一定的差距。有的干具体事可以, 但出谋划策就显得吃力;有的讨论简单的问题还有话说, 遇到复杂问题便束手无策;还有的安于现状, 认为自己水平不高能应付, 办法不多能对付, 缺乏提高素质的紧迫感。因此, 做一名合格的党委委员, 必须正视差距, 看到不足, 努力在参与集体领导的实践中提高自身素质。二是明确目标。盯着做合格的、称职的、有作为的委员, 在工作中努力实现三个做到:即做到认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想, 认真学习科学发展观, 运用这些科学理论的立场、观点和方法观察分析问题, 在是非面前保持清醒;做到科学统筹谋划, 精于设计部队建设, 既能吃透上情, 又准确把握下情, 既会抓重点工作, 又能兼顾一般, 既抓眼前, 又想长远, 能从全局出发, 及时向党委提出符合实际的工作思路和建议;做到善于协调关系, 认真落实党委决议, 检查督促抓好落实, 要善于联系群众, 具有较强的亲和力和凝聚力, 能围绕党委决心意图组织群众开展工作。三是勤奋学习。精选学习内容, 优化学习方法, 明确学习目的。特别是要反复学习《党章》、《党委工作条例》、《民主集中制学习资料》等理论知识, 认真领会党的三代领导人关于民主集中制的一系列重要论述和上级的指示精神, 切实领会精神实质和深刻内涵, 掌握集体决策的原则、程序、方法、步骤, 加深对政策规定的理解和把握, 不断增强参与集体决策的水平和能力。这样就会在参与集体领导时不说“外行话”、不办“外行事”, 真正为党委分忧解难。同时要注重调查研究, 摸准基层实情, 把基层官兵的心声带到党委决策之中, 确保党委每次决策都符合部队和官兵的利益, 经得起实践的检验。

二、要在加强党性锻炼、提高自身修养上下工夫

始终保持共产党人的浩然正气, 永葆党员的先进性、纯洁性。一是自觉培养高尚的人格。做到襟怀坦荡, 不媚上, 不媚俗, 坚持说实话, 讲实情, 办实事, 求实效, 严于律己, 宽以待人, 把职位看成干事业的舞台, 实现自己价值的平台, 多享受工作, 少享受权力。只有人格高尚了, 才能想官兵之所想, 急官兵之所急, 帮官兵之所需, 抱着对党的事业和部队建设高度负责的态度, 积极主动参与党委集体决策。二是要培养良好的议事品格。正确处理好分工负责和集体领导、行政职务和党内职务的关系, 坚持局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益、个人利益服从集体利益, 勇于亮出自己的观点和看法, 大胆行使议事权, 充分发表自己的见解。特别是当自己的意见被否定时, 要有虚怀若谷的态度, 虚心听取不同意见, 既不要当场打断作解释, 也不能会后违反原则闹情绪, 以良好的议事品格, 使班子内部形成知无不言、言无不尽的良好氛围。三要自觉维护班子团结。有事没事多走动, 大事小事勤商量, 多通气, 多谈心, 多点拨, 多提醒。自觉做到考虑工作讲大局, 处理关系讲大度, 不同意见求大同, 反对“小心眼”, 克服“小脾气”, 纠正“小动作”, 刹住“小广播”;坚持在团结的时候讲团结, 及时通报日常工作情况, 做到日常情况定期通气, 重要情况当天通气, 紧急情况及时通气。实践中, 只要班子成员坚持这样做了, 大家在参与党委决策时才没有顾虑, 才能愿意乐意讲出自己的观点和看法, 为党委的正确决策提供参考。

三、要在遵守制度规定、落实党委决策上下工夫

在党委集体决议形成之后, 党委的意图是靠首长的行政权力推动落实的, 而首长的分工是军政两名主官的分工, 军政首长向党委负责。作为副职要向正职负责, 认真领会正职的意图, 落实正职的要求, 尽到一个助手的职责。一是要严格遵守规章制度。坚持积极参加双重组织生活, 虚心听取其他委员和群众的意见和建议, 积极宣传党委的决议和主张, 自觉维护党委的威信, 主动汇报个人的思想、工作和生活情况。积极参加党委民主生活会, 自觉拿起批评与自我批评的思想武器, 主动亮思想, 自觉揭短亮丑, 达到统一思想、增进信任的目的。要严格按《党委议事规则》办事, 严格遵守议事保密纪律, 防止跑风漏气, 造成工作上的被动。比如, 党委在研究干部晋职, 战士提干、选改士官、学技术等敏感问题时, 作为班子成员, 决不能提前走漏风声, 更不能在会后把每个委员讨论发言的细节散布出去。否则, 不但影响班子内部的团结, 还会降低党委的威信。二是要摆正自己的位置。作为委员, 要防止把自己分管的工作强调到不适合的位置, 各吹各的号, 各唱各的调, 抓啥啥重要。工作中, 由于每个委员都负责着某一方面或一个部门的工作, 在有些工作的联系和交叉中, 还有一个协调好各种关系和相关力量的问题。不论是不是自己分管的工作都要发挥能动性, 主动想问题, 积极参与其中, 主动为党委出谋划策, 以“合唱演员”的身份, 与班子成员一起履行好自己的义务。在参与决策、落实决议时, 要自觉做到“三处”和“三个到位”, 即:站得要恰到巧处, 说得要恰到妙处, 做得要恰到好处;班子中定准位, 工作中干到位, 用权中不越位。每个委员只有把各自的位置摆正了, 相互间的关系协调了, 党委班子才能形成合力, 各项工作任务才能保质保量完成。三是要抓好工作落实。首先要谋划到位, 按照党委的决议和首长的意图科学计划, 合理安排, 充分调动所属人员的工作积极性, 把措施定在前、要求提到前、困难想在前, 找准切入点, 形成明确的抓落实的思路, 有针对性地落实好党委的决议。其次要落实到位。副职是正职的左膀右臂, 必须通过自己具体的实际工作, 使正职的意图、决策得以兑现和落实。副职抓落实中要具体扎实, 不怕麻烦。党委、正职的决策往往是全局、宏观上的, 要转化为实际效果, 还需副职做许多具体的工作。如组织和协调机关力量, 制定具体的督促检查、跟踪指导的办法和措施, 具体解决实施过程中的实际问题等等, 都要由副职协调抓好落实。再次要对落实的情况主动向党委和军政首长汇报, 做到安排的工作事事有落实, 件件有回音, 把党委、军政首长的意图变为现实。

党委成员如何更好地参与党委集体领导, 需要把握和注意的方面还很多, 但只要我们每个党委成员不断研究参与集体决策的新情况、新问题, 积极参与集体领导, 党委决策就会更具有科学性、广泛性、准确性, 部队建设也就会沿着健康的轨道全面协调持续发展。

摘要：党委成员如何更好地参与党委集体领导, 只要我们每个党委成员不断研究参与集体决策的新情况、新问题, 积极参与集体领导, 党委决策就会更具有科学性、广泛性、准确性, 部队建设也就会沿着健康的轨道全面协调持续发展。

集体组织成员 篇10

征地补偿是指国家为了公共利益需要, 依法对农民集体所有土地实行征收或者征用, 并按照被征地的原用途给予补偿。目前我国的征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费以及青苗补偿费。

之所以要进行补偿是由我国现行的土地所有制度所决定的。目前我国处于城市土地归国家所有、农村土地集体所有的二元结构。具体于农村又可概括为“集体所有、个人利用”的模式。因此基于该制度所确定的以土地用途为标准的补偿制度存在着先天的不足。

二、区分经济和行政的土地补偿新标准

现在的征地行为兼具经济性和行政强制性两重属性, 补偿也应划分为出于经济行为的补偿和出于行政行为的补偿两部分。征地改变了农民原有的状态, 为使农民作出接受、适应该改变的决策, 需要进行补偿。经济行为的补偿应是被征地农民的机会成本, 通过这笔补偿能使农民处于不低于目前生活水平的水平。行政行为的补偿应契合行政目的, 即使得这部分农民的收入水平与结构和迁入城镇的收入水平相契合。

( 一) 经济性补偿可藉由保护村民成员权来实现。《物权法》第五十九条规定: 农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有。目前我国农村土地权利已逐步物权化, 下一步的方向应是集体所有权的完全物权化, 这在客观上为村民成员权的实现与应用奠定了理论基础。

用来解释法人成员权利的成员权被我国创造性地应用于农村集体中, 由共益权和自益权构成的成员权可分别从征地程序和补偿取得这两方面来应用。

1. 共益权保证了征地程序的正义。共益权指集体成员为集体利益而参与集体事务的权利, 主要包括集体事务的决定权、监督权和代为诉讼权。如果对重大事项做了决议或其他法律行为而未经集体成员决定, 该行为无效。重大事项就包括了征地行为。这从源头上对村委会的权利进行了限制, 防止公权力在征地方式、补偿分配等核心问题上的滥用进而损害其他当事人的利益。监督权不仅赋予普通村民对公权力督查之权利, 而且确保村民对村中事务的知情权, 确保村民对集体财产的处分收益之行为的及时了解与是否介入。代位诉讼是指允许成员以保护集体利益的缘由向法院提起诉讼, 该权利发生于法益受损时, 是保障村民的救济权利。共益权主要从程序上保证村民维护作为集体成员的利益不受侵害。

自益权指集体成员为实现自己在集体所有权上的利益而行驶的权利。包括对集体财产的享用权和从集体财产上取得个人权利或者财产的权利, 征地补偿特指第二种权利。此处的集体财产不应包括因公力投资而使土地增值的部分。自益权的实现应以村民处于原生活水平为限。

2. 行政补偿依托于土地发展权而实现, 目的是使失地农民的整体收入水平结构与城镇收入水平结构相一致。

土地发展权是土地所有权的派生权利, 指通过基于人力、资本、技术等全要素投资引致的土地利用的纵深扩展或用途变更而使原所有权人获得更大发展增益的权利。农村集体作为农村土地的所有权人, 当然应该获得该部分利益的一部分或者全部。

土地发展权通常通过对土地增益的货币补偿来实现。土地增益可分为自力增益与公力增益。前者指土地所有权人改善土地物理化学地质形状、改善基础设施、增加附属物所带来的土地增益。这部分增益由土地所有权人当然所有, 本文将其归于自益权中。后者指非以土地所有权人直接投资投劳而获得的增值, 通常由于社会性投资产生了外部性后果。这部分增益由社会资本推动, 理应由社会共享。土地的所有权人作为社会的一份子也应获得该部分增益的一部分而非全部。此处的土地发展权特指因公力而引致的增益。

就我国实际而言, 土地开发由国家控制, 政府通过土地用途管制、征地补偿、国有土地使用权二级市场交易等行政制度首先以国家名义占有土地发展增益, 农业用地转为非农业用地的唯一途径是通过国家土地征用。即我国目前由外力导致的土地增益是由行政力量所推动的, 其补偿也应对该行为带有行政性的补偿。政府征地的目的是推进城镇化建设、使农业人口转为城市人口。故行政性补偿应使得征地农民的征地后收入水平可以和迁入的城镇居民收入水平相一致。同时为了使农民尽快适应城镇生活, 理应为其提供必要的职业培训以及社会保障。这些共同构成了征地的行政补偿部分。

三、新补偿方式适用的注意事项

( 一) 出让权与受让权区域相分离。美国将土地分为出让区与受让区, 土地发展权的增益由受让区分配给出让区, 即出让区通过出让土地发展的权利从受让区获得补偿。该划分方式适合我国对耕地等特殊用途土地专属保护的实际。

( 二) 救济制度完善。新标准的核心在于由按土地用途补偿转为按权利补偿, 所以完善我国侵权损害尤其是这两项权利受损的救济制度甚为必要。

摘要：目前我国的征地过程主要是由行政力量主导推进的, 逐渐转向符合经济规律、符合法律规定的征地过程是一定的。现行的按土地用途来进行补偿的标准会导致利益分配不均, 转为以成员权和土地发展权为理论基础的按经济补偿与行政补偿进行补偿的征地补偿新标准可以规避这一问题。

关键词：征地补偿,成员权,土地发展权,经济补偿,行政补偿

参考文献

[1]王利明, 周友军.论我国土地权利制度的完善[J].中国法学, 2012 (1) :45-54.