碳汇市场

碳汇市场（精选12篇）

碳汇市场 篇1

1 引言

随着全球气候逐渐变暖, 各种极端天气发生越来越频繁, 尤其是雾霾天气和污染天气越来越严重。高污染以及高能耗现象都是碳汇生产力较低所导致的。所以, 应该减慢全球气候变暖的现象, 减少大气污染。在全球范围内尽快推行林业碳汇项目, 以达到节能减排的目的。

2 相关概念概述

碳化指的是清除大气环境中二氧化碳的过程, 能够有效降低二氧化碳浓度。林业碳汇能够利用森林植物的光合作用, 降低二氧化碳浓度, 将其吸收固定在植被中, 净化空气。由此可见, 林业碳汇是自然现象, 在森林中必然会有林业碳汇现象。当前提出的林业碳汇就是指通过人工改造自然, 增加森林覆盖面积, 更好的增加碳吸收、保护碳储存以及实行碳替代过程, 并且结合碳汇市场, 降低大气二氧化碳浓度。林业碳汇需要很多人的参与, 通过市场活动可以获得一定的经济利益, 因此林业碳汇能够改善人类的生存环境, 具有一定的社会意义。

3 林业碳汇市场运行机制的构建

3.1 供求机制

3.1.1 供给机制

为建立有效的林业碳汇供给机制可以从以下几方面入手: (1) 刺激扩大对林业碳汇的有效需求, 包括国际需求和国内需求、单位需求和个人需求等。有需求才会有供给。 (2) 规范林业碳汇市场供给, 完成林业碳汇标准生产和认证一体化进程。因此要加快林业碳汇标准体系建设, 尤其是碳汇交易标准的制定, 包括交易标准、交易规则和其他标准的制定和完善。 (3) 加快碳汇交易平台建设, 完善林业碳汇登记注册制度, 及时发布林业碳汇的供给和需求信息及价格信息等, 建立一个碳汇供需信息库, 使碳汇交易市场的供需信息完全透明化, 降低碳汇交易的信息搜寻成本, 以促进碳汇交易的顺畅发展。 (4) 降低林业碳汇供给者的风险, 包括价格风险和自然灾害风险等。

3.1.2 需求机制

为建立有效的林业碳汇需求机制主要可以从两方面入手: (1) 要出台温室气体减排的强制性政策。应该出台温室气体减排的强制性政策来履行减排义务。当然, 在现行条件下不可能一蹴而就, 对此可以分阶段实施。在承诺减排前, 可以先让碳排放量较大的行业和部门, 如交通、电力、钢铁等行业部门先行带头履行减排义务, 制定试点单位, 摸索碳汇市场的有效运行机制。在承诺减排后, 则要科学确立我国温室气体的排放目标, 建立国家温室气体排放配额分配制度, 全方位实行林业碳汇交易。 (2) 加强对碳汇交易理论的宣传和研究。碳汇交易理论的源头在欧美, 到目前已有二十年的历史, 发展相对比较完善。但碳汇市场在我国的兴起不过六七年的时间, 还属于比较新兴的研究领域, 很多理论、方法、政策扔在探索和研究中。通过加强对气候变化和林业碳汇及碳汇交易的宣传, 能够提高社会公众对气候的变化意识, 加强公众的低碳意识和林业碳汇意识, 这样能刺激公众对林业碳汇产生有效需求, 积极参与到林业碳汇交易中来, 推动林业碳汇交易市场的健康有序发展。

3.2 价格机制

价格机制主要包括价格形成机制以及价格调节机制。商品价格是价值的体现, 受到供求关系的影响。但是, 林业碳汇市场的价格形成具有一定的特殊性。价格的构成因素包括生产成本、流通费用以及利润和赋税。但是, 林业碳汇服务商品的生产成本很难进行核算。

林业碳汇商品价格主要受到以下因素的影响: (1) 全球碳市场价格。碳汇服务的商品价格会受到市场价格的影响, 而市场主要是由以项目为基础的碳汇市场以及排放许可证交易市场构成的。 (2) 林业碳汇服务本身的特征。林业碳汇服务商品的特征主要需要考虑一下两个方面:a.与能源等项目的减排成本相比, 林业碳汇项目的成本较低;b.林业碳汇服务本身的复杂性又对其交易产生诸多不利影响, 而这些都会导致林业碳汇信用需求和供给的不确定性。 (3) 土地利用的机会成本。土地资源用途多样性决定了在林业碳汇市场需要考虑机会成本。林业碳汇服务总的成本价格模型可以表示为:F-C-T≥A。其中, F指的是林业碳汇收益, C指的是林业的造林与管理成本, T指的是林业碳汇的交易成本, A指的是土地的机会成本。为了建立有效的林业碳汇市场运行机制, 必须积极改进现有的价格体制, 建立适合林业碳汇市场的价格体制。

3.3 竞争机制

由于目前林业碳汇的购买者主要是《京都议定书》附件中规定的承担强制减排义务的一些发达国家, 因此造成了林业碳汇市场的购买者较少, 有效需求不足, 交易量有限。而我国目前还是非附件I国家, 不承担强制减排义务, 因此我国政府或企业并不存在对温室气体排放指标的强制需求, 当然对林业碳汇的需求也就较少, 基本以自愿需求为主。由此可见, 目前我国的林业碳汇市场属于典型的买方垄断市场。

由于我国的林业碳汇市场是典型的买方垄断市场, 供给者较多, 而需求者较少, 因此: (1) 必须解决碳汇交易市场需求不足的问题, 而要解决这一问题就要建立有效的碳汇交易市场需求机制。 (2) 规范碳汇供给市场, 防止碳汇供给垄断的出现, 形成良性市场竞争。 (3) 政府要制定相应的市场交易制度法规。由于目前我国林业碳汇交易市场仍是一个松散发育不完全的市场, 有效的市场竞争机制还很缺失, 因此应该重点研究。

3.4 融资机制

若缺乏相应的资金, 林业碳汇交易市场则很难有效运行, 因此融资机制是促进林业碳汇交易市场正常运行的助推器和润滑剂。林业碳汇融资的主体主要是碳汇企业, 融资的方式很多, 主要有以下几种: (1) 碳汇交易平台融资。实现碳汇交易是林业碳汇融资最有效, 也是最具融资潜力的方式之一。就目前而言, 建立碳汇交易融资平台是急需解决的问题; (2) 商业贷款融资。林业碳汇是林业的特殊表现形式, 其商业贷款融资可参考林业项目执行; (3) 产业投资基金融资。林业碳汇具有诸多不确定性, 林业碳汇产业投资基金的组织模式应以封闭式为主; (4) 资本市场融资; (5) BOT系列项目融资。根据当前的实践, 可采用BOT和TOT模式。林业碳汇融资机制图, 如图1所示。

3.5 风险保障机制

由于林业碳汇项目自身的特殊性, 导致林业碳汇项目的经营风险比一般项目要更大一些, 因此建立风险保障机制、规避各类风险尤为重要。林业碳汇市场的风险主要来源于自然风险、市场风险、政策风险、价格风险和资金风险等。上述经营风险的存在会对林业碳汇的供给者造成利益损失, 从而影响碳汇易的供给, 因此要采取有效的风险防范措施来降低林业碳汇市场的风险, 建立健全林业碳汇市场的风险保障机制。 (1) 要提高风险防范意识。林业碳汇的供给者必须学习先进的管理技术, 降低由于森林火灾、病虫害等引发的风险。 (2) 要发展林业碳汇保险市场, 开设森林火灾保险、自然灾害保险、病虫灾害保险、政治及政策损失保险等降低自然风险。 (3) 要规范林业碳汇交易市场, 建立和完善林业碳汇交易相关的法律法规制度, 让碳汇交易市场制度和规则清晰化、标准化, 减少碳汇交易市场的不确定性, 提高林业碳汇交易商品的流动性, 以最大限度节约交易成本、降低风险损失。

4 林业碳汇市场良好运行的建议

4.1 建立健全相关法律法规体系

无论是何种市场行为, 都会受到法律保护和约束。我国林业碳汇市场刚刚起步, 缺乏完善的法律法规的约束。所以, 有关部门应该加快立法步伐, 加强宏观调控, 制定出科学合理的业碳汇市场法律法规。

4.2 加强林业碳汇项目产权制度建设

为了确保林业碳汇项目的顺利进行, 首先必须明确具体的林权, 包括以下几点: (1) 确定林业碳汇项目的林地所有权主体; (2) 协调林业碳汇项目中的林地所有权、使用权和经营权的关系; (3) 碳汇项目的林地使用权和林木所有权可以自由转换。

4.3 加强宣传和倡导低碳经济

通过各种形式的宣传, 改善人们对林业碳汇的认识, 能够影响消费者的个人消费情况以及生产部门的生产情况, 进而会直接影响社会总效用的曲线和社会总生产函数。在群众中形成低碳环保的生产和生活方式, 能够增加对林业碳汇的需求, 促使人们更好的参与林业碳汇市场。

5 结束语

通过上述分析, 森林碳汇的稀缺性、公共物品性和外部性特征会导致森林碳汇面临较高的交易成本, 从而引致资源配置的无效率。近年来, 森林碳汇交易的实践也显示出了市场的高效, 森林碳汇市场通过供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制等有利于实现对资源的有效配置。在森林碳汇市场的构建过程中, 政府应该发挥更为积极的作用。更好的实现森林碳汇市场的高效运行, 建立一个完善的森林碳汇市场, 改善人类的生存环境。

参考文献

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[6]张丽.加强节能工作促进煤化工可持续发展.2007四川省中青年专家学术大会, 2007.

碳汇市场 篇2

碳汇产业是指以减少温室气体排放和增加吸收温室气体为资源，从事生态资源的保护和利用、节能减排和增加温室气体吸收的产品的研究、开发、生产的综合性的产业集合体。它包括退耕还林还草、农田有机肥料、牧草品种的开发、风力、太阳能和煤气发电等清洁能源生产、碳捕捉封存等。

内蒙古作为碳源大区，目前依然处于“高碳消耗”状态。2000 年以来，随着工业化和城镇化率的提高，能源需求增加了 3 倍，二氧化碳排放量也增加了近3 倍。但是，丰富的森林、草场、荒漠资源和可再生资源，让内蒙古自治区拥有得天独厚的低碳资本。按照国家的国土功能区规划，内蒙古西部沿黄河交通干线经济带是国家重点开发的能源基地之一，而内蒙古东部的森林与草原地区是国家禁止开发的生态保护区。

因此，提高内蒙古西部地区的排放成本(使负外部性内部化)，通过区域转移支付，使内蒙古东部“美丽发展”的正外部性内部化，是未来内蒙古均衡发展、低碳发展的基本思路。因此，建立一套适合内蒙古区情的碳汇计量方法是落实基本思路的重要前提。

内蒙古碳汇资源的估算

内蒙古具有丰富的碳汇资源，包括森林、草地、荒漠和农田等。据内蒙古农业大学生态环境学院副院长韩国栋介绍，初步估计，世界范围内的生态系统碳储量，森林 39% －40%，草地 33 －34%，农田 20% －22%，其他 4% － 7%。文中主要估算了森林、草地和农田的碳储量。

2． 1 森林资源的碳汇估算

森林是陆地生态系统的主体，最大的碳库，它占陆地生态系统地上部分碳库的 60%，土壤碳库的45%，陆地生态系统与空气交换二氧化碳的 90% 发生于森林。森林不仅在维护区域生态环境上起着重要作用，而且在全球碳平衡中也有巨大贡献。

文中运用森林蓄积量扩展法

［1］估算了内蒙古森林碳储量。森林蓄积量扩展法的基本思路为: 以森林蓄积(树干材积)为计算基础，通过蓄积扩大系数计算树木(包括枝枒、树根)生物量，然后通过容积密度(干重系数)计算生物量干重、再通过含碳率计算其固碳量。这样计算出来以立木为主体的森林生物量碳汇量。在此基础上，进一步根据树木生物量固碳量与林下植物固碳量之间的比例关系、树木生物量固碳量与林地固碳量之间的比例关系计算森林全部固碳量。森林全部固碳量计算公式为:Cf= ∑(Sij× Cij)+α∑(Sij× Cij)+β∑(Sij× Cij)(1)Cij= Vij× δ × ρ × γ(2)式中: Sij为第 i 类地区第 j 类森林的面积，Cij为第 i 类地区第 j 类森林类型的森林碳密度，Vij为第 i 类地区第 j 类森林类型的森林单位面积蓄积量，α 为林下植物碳转换系数，β 为林地碳转换系数，δ 为生物量扩大系数，ρ为容积系数，γ为含碳率。在计算内蒙古森林碳汇潜力的过程中，各种换算系数取 IPCC 的默认值:1)森林资源蓄积扩大系数δ，该系数功能就是将树木蓄积量转换成以树木为主体的生物蓄积量，国际通用IPCC默认值为1． 90;2)含碳率γ，该系数是为了将生物量干重转换成固碳量的换算系数，国际通用 IPCC 默认值为 0． 5;3)容积密度ρ，该系数是为了将森林全部生物量蓄积转换成干重的换算系数，IPCC 默认值为 0． 5;4)林下植物固碳量换算系数α 为0． 195，其作用是根据森林生物量计算林下植物固碳量;5)林地固碳量换算系数β 为 1． 244，其作用就是根据森林生物量固碳量计算林地固碳量。计算结果(表1)。

2． 2 草地资源的碳汇估算

表 1 内蒙古 2003 年和 2009 年森林碳储量Tab． 1 Forest carbon storage of Inner Mongoliain 2003 and 2009年份森林覆盖率(%)森林面积(万 hm2)总蓄积(万 m3)森林全部碳(万 t)2003 17． 57 2078． 90 129000． 00 149472． 302009 20． 00 2366． 40 136100． 00 157699． 07注:2003，2009 年森林覆盖率，森林面积，总蓄积量来自 2003，2009 年内蒙古统计年鉴。

草原生态系统作为一种自然资源具有多功能性。长期以来，由于生产力发展的局限，人们仅仅注重草地承载牲畜和提供饲草料的功能，而忽视了她保持水土、涵养水源、防风固沙、维护生态多样性等其他功能，对草原认识和重视不够。草原生态系统是缓解全球气候变化的重要场所，是重要的碳汇资源。

文中采用碳密度方法估算了内蒙古草原碳储量。碳密度［2］方法是根据土壤的类型和面积及各种不同类型土地碳密度来测算的，公式如下:土壤碳储存量 = Σ(土壤面积 × 土壤容重 × 土层厚度 × 土壤含碳量)(3)植物体有机碳储存量 = Σ(草原面积 × 标准样地生物量 × 植物体含碳量)(4)第 5 期 李长青等 内蒙古碳汇资源估算与碳汇产业发展潜力分析·163·总的碳存储量 = 土壤碳储存量 + 植物体有机碳储存量(5)估算植被碳储量，通常按照植物有机干物质中碳占的比重转换为碳量［3 －5］，这里采用国际上常用的转换率 0． 45 将生物量统一以碳(g/C ·m－ 2)的形式表示。具体的计算结果(表 2)。

2． 3 农田资源的碳汇估算

农田生态系统碳库是陆地生态系统碳库的重要组成部分，而且是其中最活跃的部分。农业土壤碳储量占全球碳储存总量的 8% －10%。在人类耕种、施肥、灌溉等管理活动影响下，农业土壤中碳库的质和量迅速变化。

农田生态系统碳循环过程可分为对碳的吸收、固定、排放和转移四个部分，刘允芬［6］根据这四部分对其碳平衡进行了估计，认为当前农田是一个弱碳汇。

2． 3． 1 碳吸收的估算

表 2 内蒙古温带草地植被碳储量Tab． 2 Carbon storage in temperate grasslandin Inner Mongolia草地类型面积(106hm2)地上碳储量(万 t)地下碳储量(万 t)总碳储量(万 t)草甸草原 7． 92 704． 88 4934． 16 5639．04典型草原 25．1 1405． 60 7781． 00 9816．60荒漠草原 10． 77 280． 02 1453． 95 1733．97草甸 10． 09 686． 12 3914． 92 4601．04温带草地 53． 88 3076． 62 18084． 03 21160．65注: 草原面积数据来自内蒙古草原勘探设计院。

参照李克让

［7］的估算方法，采用不同种类作物经济系数和碳吸收率来估算作物的生育期内对碳的吸收。具体的估算步骤如下:已知经济产量 Yw，生物产量(总干物质)Dw，经济系数 Hi的关系如式:Dw= Yw/ Hi(6)则作物全生育期对碳的吸收量 Cd为:Cd= CfDw= CfYw/ Hi(7)Cf作物合成 1g 有机质(干重)所需要吸收的碳。式中: Hi和 Cf按照中国主要农作物经济系数 Hi和碳吸收 Cf［12］。文中根据内蒙古地区农作物种类，主要计算了小麦、玉米、马铃薯、向日葵、大豆、甜菜、油菜籽等作物的碳储量。

2． 3． 2 碳排放部分的估算

T． O． West［8］认为全碳分析包括对能源使用和初级燃料、电、肥料、石灰、杀虫剂、灌溉、种子生产和农田机械带来的碳排放估计。

(1)肥料生产带来的碳排放(E

f)。生产化肥需要大量的能源，这主要包括生产部分、运输过程和使用过程中耗费的化石燃料和电能，而电能最终来自于化石燃料。而化石燃料生产过程要释放碳。这里采用如下的公式:Ef= Gf× A(8)式中: Ef为农田肥料生产带来的碳排放，Gf为化肥使用量，A 为系数，这里参照 T． O． West 的转换系数A = 857． 54kgCMg－ 1。

(2)农用机械使用及操作带来的碳排放(Em)。在农业生产活动中，农用机械一方面直接使用化石燃料，另一方面也可以通过用电能来间接消耗化石燃料。用公式表示如下:Em=(Am× B)+(Wm× C)(9)式中: Em为农业机械使用带来的碳排放，Am为农作物播种面积，Wm为农业机械总动力(万千瓦)，B、C 为转换系数，其中 B = 16． 47kgChm－ 2，C =0． 18kgCkw－ 1。

(3)农村用电带来的碳释放(E

p)。文中研究中把农田当作生态系统来看待，因此也应该把农村当作系统中的一部分，把农村用电量也计算在内。可采用下式:Ep= Wp× C(10)式中: Ep为农村用电带来的释放，Wp为农村用电总动力(万千瓦)，C =0． 18kgCkwh－ 1。

(4)灌溉过程带来的碳释放(E

i)。灌溉过程需要电能，从而也会因耗费化石燃料而释放碳。灌溉过程带来的碳排放可以用下式表示: Ei= Ai× D(11)式中: Ei为灌溉过程释放的碳，Ai为灌溉面积，D 为转换系数，这里采用 D =266． 48kgC hm－ 2。

农田生态系统总的碳排放为: E

t= Ef+ Em+ Ep+ Ei(12)2． 3． 3 农田生态系统净碳汇的估算以上两个部分内容对农田生态系统碳吸收和碳排放各自进行了估算，根据以上结果可以估算出农田生态系统的净碳汇。

· 164·干 旱 区 资 源 与 环 境 第 26 卷Nc= Cd－ Et= CfYw/ Ht－(Ef+ Em+ Ep+ Ei)(13)具体结果(表 3)。

2． 4 内蒙古碳汇资源总量

内蒙古碳汇资源总量 = 森林碳汇 + 草地碳汇 + 农田碳汇(14)由上面的公式可得，2003 年碳汇为 172049． 1 万 t 碳，2009 年碳汇为

180948． 2 万 t 碳，2009 年比 2003年碳汇总量增加了 8899． 09 万 t 碳。这是由于近年来，自治区围绕发展清洁能源和可再生能源这一主线，以合理利用资源，提高能源利用效率为目标，开展了可再生能源利用、煤炭转化、节能减排等科技示范，大力发展生态产业，努力缩减碳源扩充碳汇。因此，内蒙古是减碳重点区域同时也是减碳潜力大区。

碳汇产业潜力分析

3． 1 森林产业碳汇潜力3． 1． 1 森林产业间接碳汇潜力表 3 内蒙古 2003 和 2009 年农田净碳汇(单位:万 t)Tab． 3 The net carbon sink of farmlandin Inner Mongolia in 2003 and 2009(unit:million tons)年份 碳吸收 碳排放 净碳汇2003 1618． 60 202． 45 1416． 152009 2399． 99 311． 52 2088． 47数据来源: 2003 和 2009 年内蒙古统计年鉴。

森林木材可以替代能源和原料进行生产起到间接固碳的效应。通过减少毁林、改进采伐作业措施、提高木材利用效率，可减少陆地碳排放量。以耐用木质林产品替代能源密集型材料、生物能源、采伐剩余物的回收利用，可减少能源和工业部门的温室气体排放量，实现间接固碳。

3． 1． 2 森林产业直接碳汇潜力由于特殊的地理位置和自然条件，内蒙古发展碳汇林业的速率并不算高，但总的生物量巨大。研究表明: 处于生长旺盛时期的中幼龄林具有较强的固碳速度和固碳潜力，成熟的森林固碳量达到最大值，而继续固碳的能力几乎为零［9］。森林只有新增蓄积和新增加的叶、茎、根才能形成新的碳汇，原有的森林蓄积量是过去已固定的碳汇的一部分，它本身如不生长，就不增加对碳的吸收，依靠它产生的生长量才增加碳的吸收。据统计内蒙古现有森林资源中幼龄林面积占 61． 12%，成熟和过熟林只有23． 22%，大部分森林属于中幼龄林，正处于旺盛的生长期，固碳潜力巨大。

六大林业重点工程在内蒙古均有分布［10］;全区目前还有 1560 万 hm2宜林荒山荒地，可以为发展碳汇造林项目提供丰富的林地资源。2007 年，赤峰敖汉旗防治荒漠化青年造林项目“为荒漠化地区乔灌混交造林项目申请 CDM 碳汇项目奠定了基础。内蒙古林业发展今后一个时期的主要目标是: 2011 －2020 年，完成林业生态建设总面积 0． 067 亿 hm2，年均完成 66． 67 万 hm2。按照规划，到 2015 年，森林覆盖率将达到 21． 5%，全区生态状况实现”整体遏制，治理区全面好转“，林业结构更趋合理。到 2020 年全区森林覆盖率达到23%，通过造林绿化等各项林业生态建设措施到 2020 年，我区新增森林面积356． 8 万 hm2(其中退耕还林新增 11． 33 万 hm2)，全区森林面积达到 2731． 9 万 hm2。如果在扩大森林资源的同时，加强森林的集约经营，提高森林单位蓄积量，假设单位蓄积以后增长到 100m3/ hm2。

文中采用前文介绍的森林蓄积量扩展法［1］计算思路和方法，结合内蒙古森林规划目标，计算内蒙古森林资源碳汇容量与潜力。

图 1 内蒙古森林资源碳

汇容量与潜力(单位:万 t)Fig． 1 Carbon sink capacityand potential of forestresources in Inner Mongolia(unit: million tons)由图 1 可以直观的看出，内蒙古森林资源碳汇潜力巨大，由 2009 年的157699． 07 万 t，增长到 2015 年的 294761． 69 万 t，2020 年达到 316545． 25 万 t。

由此可见，内蒙古森林碳汇储量可观，发展森林碳汇项目的潜力也是巨大的。

3． 2 草地产业碳汇潜力

3． 2． 1 利用本土资源开发碳汇价值近年，我国各城市愈来愈注重城市绿化，进口草种占我国草种 80% －90%，我们的环境是干旱的、寒冷的、多风的，对欧洲的进口草基本不适应。内蒙古的草种根系发达、抗旱，只需进口草的 10%的用水就可达到景观绿化，而且固碳量高。所以，我国应该利用本土化资源开展城市绿化，草原建设，退耕还林还草，低投入、低消耗，才能走上低碳经济可持续发展道路。内蒙古的草具备这个特性，能够快速固碳，碳汇价值很高。

3． 2． 2 适当放牧，改良家畜品种草原是广大农牧民赖以生存和发展的基本生产资料，是草原畜牧业的重要基础，其基本的生产功能就第 5 期 李长青等 内蒙古碳汇资源估算与碳汇产业发展潜力分析·165·第 26 卷 第 5 期 干 旱 区 资 源 与 环 境 Vol． 26 No． 52012 年 5 月 Journal of Arid Land Resources and Environment May． 2012文章编号:1003 －7578(2012)05 －162 －07内蒙古碳汇资源估算与碳汇产业发展潜力分析*李长青，苏美玲，杨新吉勒图(内蒙古工业大学管理学院，呼和浩特 010051)提 要:《京都议定书》的签署，使碳汇成为一种稀缺资源并引起了高度的重视。有前瞻性的国家和地区应该认识到发展碳汇产业的前景。文中定义了碳汇产业的概念，分别采用森林蓄积量扩展法、碳密度方法、李克让和 T． O． West 的提出的方法对内蒙古的森林、草地、农田碳汇资源进行了估算，2003 年为 172049． 1 万 t，2009 年为 180948． 2 万 t。对内蒙古碳汇产业发展进行了潜力分析，并提出了具体的发展对策和建议。

关键词: 碳汇产业;潜力分析;内蒙古

中图分类号: F124． 5 文献标识码: A

全球气候变化成为国际社会关注的焦点，为减缓气候变化对人类带来的影响，世界各国采取了积极的姿态应对，先后签署了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。议定书规定到 2008 －2010 年所有发达国家排放的 6 种温室气体的数量要比 1990 年减少5． 2%，并提出了三种减排机制: 排放贸易(ET)、联合履约(J I)和清洁发展机制(CDM)。我国是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的缔约方，中国政府已郑重向全世界宣布: 到 2020 年，单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比 2005 年下降 40%－ 45%;非化石能源占一次能源消费的比重达到 15% 左右;森林面积和蓄积量分别比 2005 年增加 4000 万hm2和 13 亿 m3。我国在提出上述目标的同时，还提出要把绿色发展作为我国在可持续发展框架下应对气候变化的重要手段。目前，林业碳汇成为 CDM 项目的主导，得到世界各国的广泛关注。CDM 注册项目还不包括草地和荒漠，它们的碳汇价值还没有得到应有的关注。内蒙古地域广阔，有丰富的森林、草地、农田、荒漠资源，蕴藏着丰富的碳汇资源，碳汇潜力巨大。文中根据内蒙古地域的植被特征，从系统的角度出发，对森林、草地、农田资源的碳汇现状进行了估算。内蒙古具有巨大”减碳增汇“潜力，可以充分利用自身的资源，发展碳汇产业，提高经济效益、社会效益和生态效益。

碳汇和碳汇产业概念的界定

1． 1 碳汇的定义按照《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的规定，产生大量温室气体排放的过程、活动和机制是一个”碳源“，其中能够大量将温室气体从大气中移除的过程、活动和机制是一个”碳汇“。从碳汇途径角度，可分为人工和自然碳汇。人工碳汇指碳捕捉与封存，指的是将化石燃料燃烧所产生的二氧化碳捕获，然后将其泵入海底、沙漠或陆地下面进行封存。自然碳汇主要包括海洋碳汇、湿地碳汇、森林碳汇、草地碳汇、农田碳汇、荒漠碳汇等。

1． 2 碳汇产业的定义

*收稿日期: 2011 －4 －8。

基金项目: 国家自然科学基金: 基于碳核算的内蒙古经济能源环境动态 CGE 模型的政策模拟及低碳政策选择(71163031);内蒙古自然科学基金: 内蒙古可计算一般均衡模型的创建及环境政策的经济效应分析(2010MS1002);内蒙古自然科学重点基金: 基于情境理性的不确定条件下管理决策理论与实施方法研究(2009zd13);内蒙古工业大学重点项目: 内蒙古 CGE 模型及环保政策效应研究(ZD201019)资助。

作者简介: 李长青(1956 －)，男，湖北省安陆人，教授，博士研究生导师，研究方向: 不确定条件下的管理，能源经济。

E － mail: nmgdlcq@ 163． com通讯作者: 苏美玲(1986 －)，女，陕西神木人，硕士研究生，研究方向: 不确定条件下的管理，能源经济。

E － mail: nmsumeiling@ 163． com是放牧。但出于保护草原的目的，许多草原都已经禁牧围封了。将来应该让已经恢复的草原适当放牧，适当放牧也是碳汇，不是排放源。我们可以减少家畜，但是要改良家畜。

3． 2． 3 培育优良的牧草品种

培育优良的牧草品种，将增大畜牧业中的饲草供应，进而减低了家畜对草原的依赖程度;另一方面，研究培育对草地表土保护力更强的牧草新品种，将大大减少家畜放牧和农业耕作对土壤的破坏，将会在很大程度上提高草原的固碳潜力。

3． 3 农田产业碳汇潜力

3． 3． 1 调整耕作制度耕作制度对农田碳储量有很大影响。目前，我区大兴安岭沿麓旱作小麦区主推以”活土保墒“为目的的土地标准化作业、免(少)耕机条播等技术;阴山丘陵旱作小麦区主推地膜覆盖、保护性耕作等技术。植物根系、土壤微生物、土壤动物等的呼吸排放的二氧化碳是农田土壤的碳源，免耕法和保护性耕作技术可以减少对土壤的扰动，能非常有效地提高农田土壤有机碳。2009 年，全区农作物总播种面积为 692． 8 万hm2，如果全部能够采用免耕法和保护性耕作技术将可以创造 11． 93 万 t 碳汇资源。

3． 3． 2 改善施肥方式

施肥方式对农田土壤碳、氮含量及微生物活性都具有重要影响，施用不同的肥料对农田碳循环的影响差异显著。现在，我区大豆、玉米改粗放施肥为配方施肥，马铃薯增施有机肥、施用专用肥技术。国内的很多研究者对不同土壤类型、气候条件和利用方式下的施肥方式进行了研究，结果大都表明了有机肥或有机肥和化肥的配合施用能够增加土壤表层碳储量和提高土壤固碳能力。2009 年，全区累计化肥使用量为171． 42 万 t，如果农作物能改善施肥方式，可创造 147 万 t 碳汇资源。

3． 3． 3 提高秸秆利用率

我区秸秆资源的利用率和利用技术含量较低，仍停留在粗放和落后水平上，亟待开发利用。尤其是小麦和油葵的秸秆利用目前几乎为零，不是就地焚烧就是丢弃，不仅浪费资源而且污染环境。玉米秸秆也仅仅作为饲料利用，也没有得到充分合理的利用。向日葵秸秆腐熟还田，如果每亩还田秸秆 200kg，可以少施 20%的磷肥和钾肥，即每亩少施 2kg 氯化钾和 5kg 过磷酸钙，每亩节省化肥投入 15 元。秸秆还田对于增强土壤活性、减少板结、提高耕地质量大有好处，可提高土地综合生产能力和可持续发展能力，最终达到改良土壤、减少投入、提高农产品质量、增加农民收入的目的。

3． 3． 4 加大沼气池建设

近年来，内蒙古自治区认真研究规模化畜禽养殖场粪便污染问题，探索出以沼气池建设为重点的治污模式，走出了一条畜禽养殖场治污治理”减量化、无害化、资源化“综合利用的新路子。截止 2009 年底，全区累计建成户用沼气池 43． 2 万户，”十二五“期间，全区利用中央预算内专项资金新建户用沼气 53． 55 万户，新建大中型沼气工程 589 处，加之规划建设的 2500 处养殖小区和联户沼气工程，将有效缓解集约化养殖对环境的污染问题，并可为 10 万左右的农牧户供应沼气。

3． 4 新能源碳汇潜力

3． 4． 1 风力发电内蒙古自治区幅员辽阔，风能资源丰富。目前风能资源总储量约为 8． 98 亿千瓦，其中可开发利用风能资源储量为 1． 5 亿千瓦，占全国可开发利用风能资源总量的一半，居全国第一。”十一五“以来，内蒙古风电产业发展迅速，风电并网装机容量由 2006 年初的 17 万千瓦猛增到 2010 年底的 870 万千瓦，风力发电达 177． 2 亿千瓦时，5 年增长 50 倍，风电并网装机容量一直居全国首位。内蒙古自治区人大常委会副主任郝益东表示，根据现有的发展速度，再过五年，内蒙古的风力发电能力将达到世界上规模最大的水电项目 － 三峡工程的水平。三峡的发电装机是 2000 万千瓦，从目前来看，内蒙古自己就达到 870 多万千瓦。

如果保持这样的增长速度，预计到 2015 年内蒙将达到 3000 万千瓦，累计发电达 611． 03 亿千瓦时，可节约标准煤 2040． 84 万 t，减少二氧化碳排放量 4643． 83 万 t，二氧化硫 54． 99 万 t，氮氧化物 24． 44 万 t。

3． 4． 2 太阳能光伏发电

内蒙古太阳能资源十分丰富，占有量居全国第二，太阳总辐射量在每平方米 4800 ～6400 兆焦耳，年日照时间为 2600 ～3200 小时，是太阳能高值地区之一。内蒙古凭借丰富的太阳能和硅矿资源，近年来大力发展了可再生能源，全力打造光伏产业基地。全球最大薄膜太阳能电池组件研发生产企业 － 美国第一太阳能公司将在内蒙古自治区建设迄今为止世界上最大的人类使用太阳能项目。根据双方签署的谅解备忘· 166·干 旱 区 资 源 与 环 境 第 26 卷录，双方将在内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗境内建设一座拥有 2G 瓦(2000 兆瓦)发电能力的太阳能光伏发电厂，发电将达到 407． 4 亿千瓦时，可节约标准煤 1360． 72 万 t，减少二氧化碳排放量 3096． 24 万 t，二氧化硫36． 67 万 t，氮氧化物 16． 30 万 t。

3． 5 工业碳汇潜力

目前，中盐吉盐化集团与苏格兰皇家银行在阿拉善盟经济开发区正式签订碳减排购买协议，苏格兰皇家银行将购买中盐吉盐化集团 40 万 t/年聚氯乙烯(PVC)工程配套项目 － 电石渣制水泥项目 10 年内(2011 年 1 月 －2020 年 12 月)的温室气体(CO2)排放量指标，累计约 294 万 t。

碳捕获和封存(CCS)指二氧化碳从工业或相关能源中分离出来，输送到一个封存地点，并且长期与大气隔绝的一个过程。CCS 会成为工业终端部门最终实现零碳排放的重要技术，如钢铁、水泥、电解铝、合成氨、炼油、乙烯等高耗能工业采用碳封存和捕获技术前景明显。但是 CCS 减排成本相对较高，且在我国技术还不成熟，仍需进一步发展。

碳汇产业发展的对策建议

(1)从概念入手，普及碳汇相关知识。编写相关的书籍或杂志，让人们了解碳汇的基本知识，通过宣传教育让人们明白用”清洁空气换取真金白银“的原由，人们知道了其中的奥秘，就能更好的开发、获利。

(2)从系统入手，研究探索碳汇开发、计量、交易的整个过程。1)结合当前国内外学者对碳汇的相关研究成果，制定碳汇计量、监测体系和标准，测算当前内蒙古碳汇储量及价值量［11］，为开展碳汇贸易奠定基础。2)学习和借鉴国际碳交易规则，结合自身条件，制定相关政策措施。提出碳汇交易规则、利益分配和管理机制。

(3)从经济效益入手，构建碳汇交易市场［12］。从”碳汇产业 － 二氧化碳 － 经济“三者的关系入手，参照国际碳汇市场的规则，结合内蒙古实际情况，建立碳汇基金和碳交易场所，引导碳汇产业健康发展。

(4)从市场稳定入手，健全碳汇法制建设。在市场机制的调节下，规范性与激励性制度安排对推进碳汇市场的健康发展有积极作用，相关法制的制定与健全是发展内蒙古碳汇市场的基本依据和保障。

(5)从 CDM 项目研究入手，加强国际交流与合作［13］。清洁发展机制是《京都议定书》规定的发达国家履约的灵活境外减排机制之一。世界银行的研究表明，未来中国可提供世界清洁发展机制所需项目的一半以上，约合 1 亿 －2 亿 tCO2当量的温室气体，这将给中国带来巨大的经济收益。因此，中国应该重视CDM 项目的研究，扩大开发运用 CDM 项目的内容和范围，加大引进力度。同时，加强与发达国家技术合作与技术转让，使发展中国家取得温室气体的减排资金和技术，推动经济发展。

参考文献

碳汇，科研、创业和公益的结合 篇3

碳汇林模式

每一个人都只有经历一些苦难，才会有所顿悟，获得成长，5年前的汶川特大地震让当时刚刚上初中三年级的郭鑫失去了外婆和爷爷，面对曾经生活的美好家园变成一片废墟，心灵的痛苦深深折磨着这位不满16岁的少年。同时，大灾之后出现的一幕幕感人场面在这位少年的内心种下了感恩的种子。他暗暗下定决心：别人帮助了我，我也要用自己的双手回报别人。

郭鑫在进入南开大学后不久，一次偶然的机会接触到一份介绍退耕还林地区农民生活状况的材料。他看到这些地区的农民因为退耕还林，被迫放弃以往稳定的经济来源，生活状况每况愈下。在郭鑫看来，这些为生态环境牺牲了自身利益的农民兄弟，需要有人关注他们、帮助他们，为他们的生存发展做出努力，而他想成为其中的一员。

为了找到解决这一问题的方法，郭鑫奔波在去农村调研的路上。刚刚开始调研的时候，因为不熟悉北方农村的情况，他无数次被当地居民赶出来，被受访者恶言相向；无数个夜晚，一个人坐在返回天津的火车上，他流下了疲惫和委屈的泪水。调研的条件极其艰苦，因为经费紧张，很多次在调研地，五六个人挤在一间房里面，郭鑫多是在桌上合着衣服睡去。但煎熬过后，换来丰硕的成果，郭鑫和团队掌握了所调研地区大量第一手资料。

根据掌握的资料，郭鑫发现这些退耕还林林地大部分都符合国际碳汇林标准，即使少数不符合的，也可以通过简单的技术改造达到标准。同时，通过查阅相关资料和后期走访，郭鑫发现我国东南沿海的中小型出口企业，正因为碳排放超标，遭到欧美国家各种形式的排挤，大量碳关税外流，而根据国际规则，超标部分可以通过碳汇林的方式加以抵消。郭鑫发现，通过种树农民和出口企业的互动，可以把本来就大量外流的碳关税留在国内，通过市场机制，反哺给农民，改变农民的生存状况。

这样的发现，让郭鑫感到极大的振奋。郭鑫在导师的帮助下，申请了国家大学生创新科研计划。在计划资金的资助下，郭鑫和团队开始将这一发现进一步细化。郭鑫在回报社会这一强大信念的支持下，反复将之前采集到的资料和最新形成的理论成果进行比对、修正、再比对、再修正。历经了近2个月的艰苦摸索之后，他提出了“林业碳汇商业化模式”。

实践才是硬道理

模式的提出，没有满足郭鑫回报社会的信念。在他看来，一个纸上的模式，对改变种树农民的生存状况所能起的作用极其有限。

在导师的建议下，郭鑫和团队选定了之前调研的河北邯郸邱县作为模式的第一个试点基地。为了让第一个基地能够取得良好的效益，文科生郭鑫硬是自学了大量的植物学知识，他和团队一道将国际认可的碳汇林标准引进，并根据当地的实际情况，制定了技术标准。这套技术标准，在之后的实际操作中，被证明既符合实际又行之有效。在基地的建设过程中，郭鑫和团队成员不厌其烦地向当地农民传授相关技术，始终保证技术标准的真正落实。

同时，郭鑫还积极联系碳汇的买家，短时间内在江浙地区建立了较为稳定的渠道，为种树农民能够早日获得收益、提高收入创造条件。

在基地建设的那些天，正如团队其他成员所说的那样，郭鑫就算前一天忙到很晚才睡觉，第二天也会很早就精神焕发地出现，快速地投入工作，解决基地运营中出现的各种问题。在他看来，这些事情都是自己应该做的，既然应该做，就要把事情做好，这样才对得起那些曾经不远万里来帮助过自己的人。

试点基地最后以惊人的成绩回报了这群热血青年。基地所涉及的家庭，一年户均增收2000元，同时当地的各种配套建设也日趋成熟，整个试点呈现出蒸蒸日上的态势。在郭鑫的努力下，南开大学在当地建立了学生基地，长期为当地输送各类人才，帮助当地可持续地发展。

基地的成功让郭鑫有了自信，他渐渐地意识到自己可以帮助更多的人。抱着这一想法，郭鑫把自己林业碳汇商业化的模式以及邯郸试点的情况，整理成内参，报送给了相关的部门。他希望他的模式可以惠及更多的人。

在建议提交后不久，郭鑫和团队收到了江西省林业厅的邀请。当地亟待转变国有林场发展模式和扩大森林覆盖率，希望郭鑫的团队能够用林业碳汇商业化的模式，提高林業的经济效益，推动现代林业转型。郭鑫和团队在政府的支持下，走访十余地，在依据江西实际情况的基础上，对江西省发展林业碳汇产业提出了组织建设、市场机制、流动渠道、国际化策略等若干建议，部分建议被当地政府采纳。看着自己的辛勤劳动被认可、被用于社会服务，郭鑫感到无比的欣慰。

2012年年底，郭鑫回到家乡，在家乡推广自己的模式。他认为：家乡灾后重建，为了稳定地质，很多地方都只能种树固土，要是这些地方的农民能靠自己的模式，提高经济收入，他的价值就实现了。在这一过程中，郭鑫加入了四川环境交易所，利用假期时间为交易所推广林业碳汇交易模式，同时发挥自己所长，为主管部门撰写相关政策建议。尽管做的是小事情，所能起的作用也不大，但他觉得就这样做好一点一滴，最后能够对改善别人的生活有帮助就够了。

一手创业，一手公益

科研和公共咨询的成功，并没有让郭鑫满足。在他看来，作为一个新兴事物的林业碳汇，仅仅依靠政府的力量，很难让广大的农民在短时间内受惠，要想大规模的推广，离不开市场的力量。

在一想法的指引下，郭鑫选择了创业。他想通过创办一家能够盈利的社会企业，在直接帮助农民提高收入的同时，吸引更多的人加入到碳汇产业中来，让更多的人受惠，让自己的研究成果更好地回报社会。

为了让自己的模式更好地转化成创业实践，郭鑫选择了攻读商学院的第二学位。这一选择意味着郭鑫本来就不多的课余时间更少了，他每天除了学习好本专业、做好调研、改进自己的模式，还要攻读商科方面的书籍。巨大的压力下，郭鑫还是顺利地撰写好了商业计划书，他为自己的公司取名探元，希望公司能够探索第一，带动整个行业，帮助更多的农民改善生活。这份计划书获得了成功，在2012年的挑战杯创业计划竞赛中荣获金奖，郭鑫也成为创赛以来年级最低的金奖团队队长。因为科研和创业方面的突出成绩，郭鑫获得了天津市创新创业特等奖学金和天津市社会实践先进个人。

在郭鑫看来，贡献的大小并不重要，服务社会的心才最重要。郭鑫在学校，除了用自己的成果服务社会之外，还积极投身社会公益活动：他是中国注册志愿者，累计志愿服务时间超过100小时，在天津大运会期间当志愿者，在排球项目中服务比赛。他说不管事情是大是小，只要自己所作所为对这个社会有利，他就会去做。

我国森林碳汇市场综述与展望 篇4

森林碳汇市场作为一种新兴市场, 国外学术界关于该领域的研究已迅速开展起来, 为森林碳汇市场的培育、发展与完善提供了强有力的理论支撑。然而, 由于认知不足、理性经济人抉择等因素, 我国森林碳汇市场并未得到应有的发展。学术界对我国森林碳汇市场研究的综述类文献相对较少, 对现有的研究热点、研究方法和主要观点等缺乏系统整理, 不利于后续研究的深入开展。鉴于此, 本文拟对我国森林碳汇市场研究的现有文献进行梳理, 主要从构建我国森林碳汇市场的必要性、可行性与意义, 森林碳汇储量测量, 森林碳汇市场运行模式与运行机制等方面进行文献梳理, 以期为研究者提供有价值的借鉴。

1 构建碳汇市场的必要性、可行性与意义

1. 1 必要性

首先是责任确立与认识滞后的问题。我国于1998 年签署了《京都议定书》, 正式加入国际节能减排行列[2]; 2007 年发布实施《中国应对气候变化国家方案》[3]; 2009 年将具体减排计划作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期计划中, 确定到2020 年全国单位国内生产总值CO2排放比2005 年下降40%—50%[3]。随着我国经济社会的飞速发展, 温室气体排放日趋严重。对比欧美国家, 我国森林碳汇市场的建立仍然处于起步阶段, 公众对森林碳汇概念和森林碳汇市场的认知程度相对较低。其次, 从现实层面考虑, 发展森林碳汇经济是适应全球气候变化、有效缓解温室效应的需要, 是推进中国森林生态服务市场化进程的需要, 也是顺应国际发展趋势, 促进金融市场多元化发展的需要[4]。

1. 2 可行性

理论层面, 首先是公平价值理念深入人心。森林碳汇交易按照“受益者付费, 损害者赔偿”的公平原则, 让温室气体排放者承受更多的成本, 环境保护者获得更多的绿色财富, 实现公平的价值理念。其次是比较优势理论。根据赫克歇尔—俄林的要素禀赋优势理论, 我国在社会政治、林地资源、市场需求、实践经验等方面具有开展森林碳汇贸易的比较优势。第三是森林生态效益补偿理论。森林碳汇作为公共物品具有正外部性, 因此有必要通过制度安排, 让CO2等温室气体排放者向森林经营者支付技术和资金以实现内部补偿。制度层面, 我国已建立了林业产权交易所, 这为我国森林碳汇市场的构建与发展奠定了物理基础; 集体林权制度改革的推进, 为我国森林碳汇市场的构建奠定了产权基础。技术层面, 我国以森林为载体的森林碳汇丰富, 造林技术不断提升, 碳汇储量计量方法基本形成[5,6,7]。

1. 3 发展森林碳汇市场的意义

从国家层面来看, 发展我国森林碳汇市场将有利于加强我国生态建设, 维护国家的生态安全; 将有利于我国正确处理经济发展与环境保护之间的关系, 实现经济、社会、生态的全面、协调与可持续发展; 将有利于促进我国生态文明建设, 构建“美丽中国”。从区域层面看, 曹超学等学者从为旅游业提供气候和环境保障, 提高宜林土地利用率, 推动营林工作发展等方面分析了培育云南省森林碳汇市场的意义。黄萍从增加林业融资渠道, 完善森林生态效益补偿机制、促进林区职工收入、获取国际碳汇贸易定价权、建立生态文明新农村、走可持续发展道路等方面分析了黑龙江省发展森林碳汇市场的意义。总体而言, 目前研究者们对发展我国森林碳汇市场的必要性、可行性与意义已基本达成了共识, 发展我国森林碳汇市场不但实践可行, 而且势在必行。

2 森林碳汇储量测量研究

2. 1 测量方法

目前研究者测量森林碳汇储量的方法类别众多, 归纳起来大致可分为样地清查法、模型模拟法和遥感估算法三种。样地清查法的基本思想是通过收获法在设立的典型样地中精确测定森林生态系统中植被、凋落物和土壤等碳库的碳汇储量。根据计算基础的不同, 又进一步分为生物量法、蓄积量法、生物清单法、微气象学法等。样地清查法具有直接、明确、技术简单的优点, 是目前应用最广泛的方法, 但由于样地选择的主观性, 只注重地上部分而忽略了地下部分, 致使测量结果的精度下降。模型模拟法的基本思想是通过数学建模来估算森林生态系统的生产能力和碳汇储量, 主要包括经验模型、机理模型和混合模型三类, 其中又以混合模型为主。混合模型将经验模型与机理模型的关键因子相结合, 弥补了经验模型和机理模型之间的估计空白, 提高了估计精度。遥感估算法的基本思想是将空间遥感技术与地面调查相结合, 估算森林生态系统的碳汇储量, 主要用于弥补模型模拟法的不足, 能估算大面积森林生态系统的碳汇储量, 以及土地利用、覆盖变化等对碳汇储量的影响[8]。

2. 2 实证研究

表1 整理了近年来研究者们在实证研究领域采用的森林碳汇储量测量方法与结果, 从中可见, 大多数研究者选择了便于操作的样地清查法。森林碳汇储量作为森林碳汇经济的交易客体, 储量测量直接影响森林碳汇交易的定价, 测量方法必须兼顾可操作性与测量精度, 为价格机制的正常运作提供科学合理的参考依据。因此, 有必要将倾向于社会科学方法的样地清查法、倾向于自然科学方法的模型模拟法与遥感估算法相结合进行研究, 寻找出最佳的测量方法。以后的研究可从单一地提出新方法到综合性地对各种方法展开比较, 以遴选出比较优良的方案。其次, 关于估算参数值的确定, 目前也没有统一标准, 以后有必要加强估计参数的统一确定性研究。此外, 目前关于森林碳汇储量的测量, 大多仅停留在对过去的静态估算, 对实践的指导性和应用性较弱, 因此有必要加强对森林碳汇储量的动态估算与预测研究。

3 森林碳汇市场运行模式研究

目前学术界对我国森林碳汇市场运行模式的研究主要提出了义务市场模式和志愿市场模式两种。义务市场模式与国际京都市场模式相对应, 即以国家或政府为主导, 市场主体在制度与政策的规制下必须参加交易, 以企业为主要参与的需求方; 志愿市场模式与非京都市场模式相对应, 即相关组织与机构或个人从环保责任与非盈利目标为出发点, 自愿进行森林碳汇消费, 以实现其战略目标的行为。然而, 对这两种模式推行的先后顺序目前尚无定论。一些学者认为, 我国森林碳汇市场应首先发展志愿市场, 即先对本来属于免费公共物品的清洁大气开始收费这一理念被各行为主体消化接受, 再发展义务市场, 这样有利于社会稳定;另一些学者则从森林碳汇的公共物品属性、理性经济人抉择、市场需求匮乏等因素出发, 提出应首先发展义务市场, 再引入市场机制发展志愿市场。还有学者认为, 虽然目前我国已经拥有义务和志愿两个市场, 但志愿市场最终会被义务市场所取代, 理由是志愿市场不能解决中国林业生态建设中急需的大量资金等问题。此外, 还有学者根据市场定位和产品开发的不同策略选择, 设计出不同发展阶段的森林碳汇市场, 包括“一对一”阶段、“一对多”阶段、“多对一”阶段、“优对优”阶段、“多对多”阶段等。

4 森林碳汇市场运行机制研究

微观经济学认为, 一个市场的运行往往是由供求、价格、竞争和风险等市场运行机制相互适应、制约与协调的结果。目前关于我国森林碳汇市场运行机制的研究主要也集中在以上几个方面。

供求机制方面, 供求理论是微观经济学的基本理论, 也是市场正常运行的关键问题。产品价格与市场规模的确定均取决于供需博弈与均衡。目前的研究揭示, 我国森林碳汇市场作为一种“引致需求”市场, 供需结构处于供大于求的局面, 必然造成买方垄断, 影响价格机制和竞争机制, 形成买方垄断市场, 最终导致“买方获益、卖方受损”的不可持续发展局面, 影响我国森林碳汇市场的健康发展。由此, 研究者提出针对目前我国森林碳汇市场需求不足的现状, 供求机制的重点问题在于需求方面而非供给方面, 需要从需求入手解决市场流动性缺乏问题。

价格机制方面, 根据马克思的价值规律学说理论, 商品价格决定于商品价值, 同时在供求机制下调节商品数量, 所以价格机制包括价格形成机制和价格调节机制。价格形成机制方面, 目前的研究总结出多种我国森林碳汇市场交易定价方法, 大致分为直接计算法和间接计算法两类。直接计算方法包括造林成本法、边际成本法、蓄积量转换法; 间接计算方法包括成本效益分析法、期权价格法、影子价格法、碳税率法。每一种方法都有假设前提和使用基础, 在具体实践过程中还需综合考虑, 遴选出最佳方案, 完善定价机制。价格调节机制方面, 研究者主要考察了包括全球碳汇市场价格、森林碳汇服务特征、林地利用的机会成本等, 以辅助价格形成机制完成交易定价。

竞争机制方面, 利益主体之间的理性博弈与合理竞争会将具有稀缺性的资源进行有效率配置, 实现帕累托最优。经济学理论已证明, 在技术水平既定的前提下, 只有完全竞争市场得以实现经济效率。垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场等不完全竞争市场, 由于供求双方的市场博弈自由度与主体地位不平等, 将导致价格高、产量低、效率损失。目前的研究表明, 我国森林碳汇市场即属于典型的买方垄断市场。由图1 可知, 在买方垄断的局面下, 森林碳汇购买者会对森林碳汇的需求数量从竞争状态的Q2压缩到买方意愿状态的Q1。同时, 对单位森林碳汇的支付价格也将由竞争状态下的W2下降为买方意愿状态的W1, 这将严重打击造林营林主体参与森林碳汇交易的积极性, 因此有必要重点解决买方垄断问题。通过出台相关法律政策, 从制度层面进行需求约束, 以打破买方对市场的垄断, 实现森林碳汇市场竞争机制的正常运作。

风险机制方面, 我国森林碳汇市场主要面临自然、经济、政治与政策等三方面的风险。目前研究认为, 我国森林碳汇市场风险保障机制提出了较多的制度安排与设计, 如发展森林碳汇保险市场、设立森林碳汇期货商品、建立森林碳汇提供者互助基金、建立证券化交易森林碳汇市场等, 但目前的这些制度安排与设计研究仅停留在理论层面, 缺少具体的运行机制与推进措施支撑, 因此也难以形成对现实的指导意义。

5 简述与展望

纵观我国森林碳汇市场文献资料发现, 现有研究在关于我国森林碳汇市场构建与运行方面已积累了一些有价值的文献。主要有几个发展规律: ①对发展我国森林碳汇市场的必要性、可行性、意义等认知方面, 学术界已形成基本共识。即发展我国森林碳汇市场不但在实践上可行, 而且势在必行。②从纵向看, 研究视域从国家层面到区域层面均有涉及; 从横向看, 囊括市场构成的各个方面, 主要包括森林碳汇市场构成要素 ( 市场客体———碳汇储量测量) 、市场运行模式和市场运行机制。③研究方法在森林碳汇储量测量和碳汇交易定价上得到凸显, 学者们在寻求创新方法上进行了不断探索。④研究结论勾勒出我国森林碳汇市场的现状依然是一个初级、松散、不完善的市场, 供需不均衡、价格机制不完善、竞争不充分, 风险机制不健全。

1、解读碳汇林 篇5

《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中要求“建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业”。碳汇林业作为一个新的概念，虽然首次出现在中央文件中，但在应对气候变化的国际行动中，这个概念很早就被国际社会提出来了。

根据《联合国气候变化框架公约》的定义，将“从大气中清除二氧化碳的过程、活动和机制”称之为“碳汇”。

森林是陆地生态系统的主体。森林植物通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳以生物量的形式固定在植被和土壤中，这个过程和机制实际上就是清除已排放到大气中的二氧化碳。因此，森林具有碳汇功能，而且通过植树造林和森林保护等措施吸收固定二氧化碳，其成本要远低于工业减排。总而言之，以充分发挥森林的碳汇功能，降低大气中二氧化碳浓度，减缓气候变暖为主要目的的林业活动，就泛称为碳汇林业。

碳汇林业虽然和传统林业有着密切联系，但又是对传统林业功能的进一步深化。碳汇林业的发展应包括以下几层含义：

1.碳汇林业的发展始终与气候变化的国际国内政策密切联系，应符合国家经济社会可持续发展要求和应对气候变化的国家战略。

2.碳汇林业实施过程中，不仅仅考虑碳汇积累量，还要充分考虑项目活动对提高森林生态系统的稳定性、适应性和整体服务功能，对推进生物多样性保护、流域保护和社区发展的贡献，即碳汇林业追求森林的多种效益，同时，要促进公众应对气候变化和保护气候意识的提高。

3.碳汇林业要对项目积累的碳汇进行计量和监测，以证明对缓解气候变化产生真实的贡献。因此要制定符合国际规则和中国林业实际的技术支撑体系。

4.碳汇林业发展要借助市场机制和法律手段，通过碳汇贸易获取收益，推动森林生态服务市场的发育，提高植树造林的经济效益，调动更多的企业和社会力量，参与应对气候变化的林业行动。

根据以上理解，可将碳汇林业进一步概括为：遵循各国应对气候变化国家战略和可持续发展原则，以增加森林碳汇功能、减缓全球气候变暖为目标，综合运用市场、法律和行政手段，促进森林培育、森林保护和可持续经营的林业活动，提高森林生态系统整体固碳能力；同时,鼓励企业、公民积极参与造林增汇活动，展示社会责任，提高公民应对气候变化和保护气候意识；充分发挥林业在应对气候变化中的功能和作用，促进经济、社会和环境的可持续发展。

发展碳汇林业应对气候变化 篇6

对此，金光集团APP（中国）林务外宣部总监、中南林业科技大学客座教授蒋伏利在首届中国速生丰产林产业发展论坛中指出：“全球气候变暖背景下的减排包含两个方面，一是工业企业采取积极的环保措施直接减排，二是通过积极发展碳汇林业实现间接减排。金光集团的实践证明，林业在应对气候变化中正在发挥积极的作用。一方面，林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化的双重功能，是未来30-50年增加碳汇、减少排放成本较低、经济可行的重要措施。另一方面，我国森林资源总量严重不足，科学发展人工林、积极推进碳汇林业，无疑将成为今后满足社会经济需求、改善我国生态环境、减缓全球气候并实现可持续发展的重要手段。”

研究表明，目前我国单位面积森林吸收固定CO2的能力为每公顷150.47吨；1981-2000年，以森林为主体的中国陆地植被碳汇大约抵消CO2排放量的14.6-16.1%。专家估计，到2020年后，我国林业每年可以实现减排约28亿吨CO2。其中，速丰林工程累计造林1.1亿亩，每年吸收CO2达到2.0亿吨以上，效果十分显著。以金光集团APP为例，作為林浆纸一体化绿色循环经济的倡导者和践行者，金光集团APP（中国）通过科学发展人工林，目前已在中国发展了500万亩人工林，约占中国浆纸人工林面积50%以上，平均年固碳217万吨，或平均年吸收二氧化碳796万吨，为使我国成为全球碳汇大国做出了贡献。2010年1月26日，金光集团APP（中国）在“低碳中国论坛”首届年会上，凭借在节能减排、环境保护等方面的突出贡献荣膺“低碳中国贡献企业(国际)”称号。这主要是因为，为降低种植和伐木过程中所产生的碳排放，提高人工林固碳净值，从2008年开始，金光集团APP（中国）主动发起大规模碳排放测算和评估活动，成为国内首家在林浆纸一体化产业链中实践碳评估的企业，为森林碳汇计量检测体系的建立做出了贡献。

为积极发展碳汇林业，切实提高人工林固碳能力，金光集团APP（中国）充分利用成熟科技成果，同时积极探索研究，在林业抚育管护方面采取了一系列措施，进一步挖掘林业潜力：

一是将科学施肥与套种绿肥相结合，探索森林抚育施肥新模式。金光集团APP（中国）根据研发成果和通过土壤分析测定土壤养分情况，生产配方肥料并应用于生产实践。尤其是在肥料中添加有机养分和微量元素，以实现平衡施肥。还通过绿肥固定养分，补充有机生物肥料，不断降低化学肥料的使用量，直至不使用化肥。目前金光集团APP（中国）在广西、海南等地选择栽植后一个月种植猪屎豆、柱花草等绿肥作物，取得了较好的效果。

二是将生物防治和化学防治相结合，综合营林措施抑制病虫危害。金光集团APP（中国）坚持杜绝使用国际禁止的化学药品，为做好病虫防治，通过抗病选育，保留原生植被和林下植被供虫害天敌栖息，来减少病虫害风险。

三是对林木进行科学分期轮伐和分期种植，形成循环经营模式。在上述一系列措施的实施过程中，金光集团APP（中国）形成了森林抚育的一套标准作业程序，并将这一程序落实到具体实践，大大提高了幼林成活率，促进了林木生长速度，改善了林木品质，提高了森林生产率，增加了人工林固碳能力。

此外，通过科技创新实现困难地、贫瘠地造林，从整体上提高植树造林面积，也是金光集团APP（中国）科学发展人工林提供人工林固碳总量的重要途径。如在海南蚂蝗岭水土流失情况较为严重的林地，通过土壤分析测定土壤养分情况，因地制宜人工改造出适合人工林生长的土壤环境，在肥料中添加有机养分和微量元素，以提高土壤肥力。而在沙地造林中，因土壤肥力太弱而改用有机肥料如鸡粪等改善土壤肥力。同时，金光集团APP（中国）积极开展造林树种研究，在种植人工林时积极做到适地适树适种源适品种，提高困难地、贫瘠地造林成功率。

全球气候变暖既是环境问题，也是发展问题，更是生存问题。林业作为减缓温室气体排放的一个重要方面，应充分发挥林业在应对气候变化中的特殊作用。作为中国碳汇林业的实践者，金光集团APP(中国)将继续通过科学的管理和先进的技术践行科学发展观，为增加林业碳汇、改善气候变化尽责。

中国森林碳汇交易市场构建研究 篇7

森林碳汇交易市场是一个系统完善的体系, 涉及范围较广。本文主要从市场交易模式、市场交易要素、市场交易机制等方面探讨森林碳汇交易市场的构建。

(一) 中国森林碳汇市场交易模式

结合中国国情, 森林碳汇交易应实施“两步走”战略:近期推行自愿市场交易, 条件成熟后逐步开展约束市场交易。

1. 自愿市场交易

自愿市场交易是企业或个人从非盈利目标出发自愿进行碳减排交易以实现其战略目标的行为。参与碳交易的主体由于“自愿”动机聚集在一起, 确定自己的排放额度, 并到碳交易市场购买碳汇。建议目前率先在自愿市场中开展示范交易 (见图1) 。

2. 约束市场交易

约束市场交易受法律和政策约束, 以国家或政府为主导, 参与主体必须参加交易。确定企业二氧化碳排放权限, 如果实际排放量小于排放许可量, 该企业可以将剩余排放权在碳排放市场上出售, 获取利润;反之, 需要到市场上购买碳排放权, 或者自身通过技术提升路径促进节能减排 (见图2) 。

(二) 中国森林碳汇市场交易要素

交易主体

森林碳汇的供给方主要包括国有林场、集体林场、个体农户以及其它拥有或经营森林资源的个人、企业和其它实体。供给方出售碳汇只是出售其自有或承包林地产生的经过认证的碳汇, 并不涉及相关林权变更。由于适合开展森林碳汇交易的林地多, 较为分散, 碳汇供给方不可能和需求方实施一对一的交易, 建议成立专业的委托代理机构代理广大的碳汇供给方开展森林碳汇交易。该类主体通过参与森林碳汇交易能够获取额外的正向的经济收益。

森林碳汇需求方主要有:一是实施碳排放限额后企业碳排放量超过了定额, 需要购买其它企业减排额或进行森林碳汇交易冲抵额外的排放额;二是响应政府号召参与碳中和、消除碳足迹、选择低碳生活或生产、实现社会责任的企业或个人。该类主体主要是出于自身的社会责任感选择自愿购买碳汇。

交易产品

交易产品为林业形成的碳汇单位、及可类比的碳排放额度单位。产品形式是减排或固碳项目形成的碳排放权的“票据化”。借鉴重庆地票的提法, 可以形象称之为“碳票”。“碳票”是碳汇项目 (造林和再造林项目) 所产生的固碳量和工业领域所产生的二氧化碳减排量, 在经过相关部门严格审查后所形成的二氧化碳排放指标。“碳票”是减排或固碳项目形成的碳排放权的“票据化”, 是以二氧化碳当量为换算标准的碳排放权现货指标。碳排放企业在交易市场获得了现货指标后, 就获得了相应的温室气体排放权。指标持有者可以用碳排放额度抵消其自身的超额碳排放, 也可以在碳交易市场公开出售。

交易价格

“碳票”基准价格的制定是碳交易的关键。基准价的制定可以采用成本加成定价法、机会成本法等方法。建议森林碳汇交易起步阶段可以暂定试行价, 后续根据国际市场行情变化以及森林碳汇交易市场的逐步成熟动态调整交易价格。

交易中介

第三方独立认证机构是碳交易市场不可或缺的重要参与者, 其主要作用是审核并认证节能减排或碳汇项目产生的减排量。减排量经过第三方独立认证机构认证后, 由政府相关部门发放“碳票”。建议由林业部门和科研院校组建第三方独立认证机构。

一是经纪人主要是寻找合适的碳汇供给方和购买者, 通过为碳汇交易双方提供准确的信息减少碳汇交易成本。此外, 碳汇经纪人通过实施碳汇交易能够为碳汇交易双方提供碳汇交易价格和交易程序, 并且可以提供技术咨询 (于飞天, 2007) ;二是开展碳交易需要银行资金融通、账户资金管理、清算职能等支持。因此, 应积极与银行或清算机构加强联系, 合作开发与碳交易相关的账户开设、资金转账、托管及清算服务等;三是针对森林碳汇保险, 可以设立专门的保险公司, 或在现有保险公司设立火灾保险、干旱或雷电等自然灾害保险、病虫灾害保险等险种。

(三) 中国森林碳汇市场交易机制

交易执行

在交易执行时, 以现有交易所为基础, 建立森林碳汇交易中心, 制定相应的交易规则与交易系统, 执行碳交易。碳交易系统主要包括注册登记、远程交易、即时报价、网上交割、以及核证标准等技术系统, 同时还需建立资金结算系统等。严格交易管理, 在明确生产、交易、计量标准的基础上, 制定市场交易规则, 强化认证管理, 落实第三方核证制度。成立碳交易管理机构, 负责对碳交易全过程进行指导、协调、监督和检查。碳交易管理机构指导碳交易的试点示范及推行;在政府科技部门的指导下成立碳汇认证监测中心;在政府工业管理部门的指导下成立碳排放认证监测中心。政府相关部门根据各自职能分工协助区域碳交易管理机构对碳交易进行监督。碳交易所负责对交易过程中涉及的相关环节进行监督。待条件成熟后可以成立专门的第三方监督机构负责监控和检查。

交易方式

森林碳汇交易可以采取协商转让和挂牌转让等方式, 集中在交易所进行交易。协商转让是指在同一县市同一流域或同一县市同一区域进行交易, 且只有一个符合条件的购买意向需求方, 由双方协商确定价格, 但交易价格不得低于参考价格。挂牌转让分为公开竞标和直接销售。公开竞标是指有两个及以上符合条件的购买意向需求方, 由交易所组织购买意向需求方公开竞标, 以最高报价为转让价格。直接销售是指只有一个符合条件的购买意向需求方, 可按转让方委托时价格直接销售, 其价格可以在参考基准价格上浮动。

融资机制

开展森林碳汇交易初期需要大量的基础投入, 并且存在一定的交易成本, 因此, 需要构建科学合理的融资模式。

一是探索成立“碳汇银行”。通过国家控股方式建立符合森林资源特点的信贷模式, 建立对碳汇资源生态保护项目在期限、利率、还款方式上具有扶持性的专门的“碳汇银行”。

二是丰富拓展林业贷款模式。扩大政策性银行的业务范围, 提供符合林业特点的金融服务。根据目前林地承包户拥有对林地的使用权, 适当延长林业贷款期限, 把信贷政策与营林补贴政策相结合, 参考国际惯例对整地、造林、苗木和幼林抚育等给予一定比例补贴。针对森林碳汇树木和交易的长周期性特点, 制定相应的贷款方式, 延长贷款期限。同时加大财政专项贴息力度, 减轻林场资金压力 (邱威、姜志德, 2008) 。

三是启动建立森林碳汇发展基金。该基金初始投资由中央专项和地方财政资金组成, 主要投向森林碳汇项目, 建立一套完善的评估机制对基金扶持对象进行筛选。通过运用市场化运作方式科学合理使用森林碳汇发展基金, 从而持续支持森林碳汇发展 (胡品平等, 2007) 。

交易监管

交易监管主要由政府监管部门、碳交易市场管理机构和交易所等组成。政府监管部门主要从宏观层面和政策层面对森林碳汇市场进行监管, 通过制定和实施一套科学的碳源监测标准和监测管理办法, 并完善相关法律法规, 对碳交易进行管理、调控和监督;碳交易市场监督管理机构是碳交易的执行机构, 通过该机构对森林碳汇进行计量和核定, 以及负责对购买方排碳额度的调配工作;交易所监管是最富有效率的监督组织体系, 主要包括制定交易环节、交割环节、结算环节和违约处理等方面的制度, 协调交易所内各部门的工作。

二、中国森林碳汇交易的政策与制度创新

实施森林碳汇交易, 必须进行制度创新, 运用政策杠杆“制造”市场。

(一) 实施碳排放总量控制政策

一是将碳排放纳入总量控制。对工业企业等排放温室气体的企业进行排放总量的规定, 以确定企业排放量的上限。同时需要对不同企业排放量进行差异化分类, 以确定不同类型企业的不同排放量上限。

二是实施碳排放许可制度。在对各类企业的最高排放量进行限定后, 必须对企业多排放的温室气体进行处罚, 而且处罚额度必须超过正常排放所缴纳的费用, 由此将会促使企业进行碳交易, 使得他们出于经济利益考虑去寻找较为经济合理的污染物削减办法, 从而推动碳交易顺利运行。

(二) 推行示范碳交易和自愿减排鼓励政策

制定优惠政策对参与示范森林碳汇交易和自愿减排的企业进行扶持, 可优先组织和推荐申报国家节能减排项目的有关专项, 优先获得节能专项资金支持, 以及获得政府组织的中介机构所提供的政策、技术和管理等咨询服务。对实行自愿减排企业的产品, 认证机构可以对其进行购碳标识。经认证的购碳产品可享受税收减免优惠政策并优先纳入政府采购计划和招标计划。

(三) 出台碳排放计量与认证审核政策

一是严格碳源、碳汇计量, 规范和统一碳排放计量方法。依据碳源的IPCC计量方法和碳汇《中国绿色碳基金造林项目碳汇计量与监测指南》计量方法, 综合考虑各地实际, 提出具有创造性和可操作的计量方式。

二是进一步规范审计方法。由发改委牵头组织对企业碳排放情况进行审计, 明确审计对象、审计范围及具体计算系数, 建立碳排放基本数据, 确定减排措施和目标。

(四) 制定碳交易平台政策

一是进出交易平台规定。构建森林碳汇交易平台, 需要对碳交易制定详细的法规, 从初始排污权分配, 到许可证获得、许可证交易、受影响污染源范围、监测要求、超许可排放处罚等, 制定一个完整的可操作的体系。

二是日常运行维护政策。碳交易平台的日常运作中会遇到很多问题, 因此必须对日常运作进行详细规定。可以参照土地交易和产权交易等交易平台的运行规定进行政策制定, 以保证碳交易平台的正常运作。

三是违反交易规则的惩罚条例。对于碳交易平台中可能会出现的违规交易等行为, 必须进行合理的惩罚, 维护森林碳汇交易的正常化, 同时也以此惩治违规交易。

三、结语

在全球气候变化成为国际热点的背景下, 国际和国内碳交易市场日益活跃。可以预见, 随着碳市场的进一步发展, 更多的国家、企业和个人将参与到碳市场中来, 未来的碳市场将更加繁荣。森林碳汇交易市场构建是一个创新性的系统工程, 也是一种全新的尝试, 在进行碳交易试点示范时, 需要政府部门和相关市场机构的协同配合。在碳交易过程中, 交易执行、交易管理以及交易监督是一个相互配合协同的过程, 必须落实相关机构的执行。紧跟未来发展趋势, 不断完善碳交易模式以及相关配套政策体系, 推进碳交易有序发展, 走出有中国特色的低碳发展之路。

摘要：本文借鉴当前国际碳排放权和森林碳汇市场交易模式, 立足中国国情, 提出了森林碳汇自愿交易模式和约束交易模式, 并从市场交易要素、市场运行模式等方面对森林碳汇市场构建进行了分析, 最后提出了森林碳汇交易市场的政策与制度创新。

关键词：碳交易,森林碳汇,市场构建

参考文献

[1]DIXON R K, BROWN S, HOUGHTON RA, et al.Carbon pools and flux of global forest ecosys-tems[J].Science, 1994, 263:185-190.

[2]于飞天.碳排放权交易的制度构想[J].林业经济, 2007, 6.

[3]邱威, 姜志德.我国森林碳汇市场构建初探[J].世界林业研究, 2008, 3.

碳汇市场 篇8

一、碳汇林业融资机制

碳汇林业融资的方式很多, 可以通过金融机构开展商业贷款, 也可以通过资本市场发行企业债券和企业股票;同时, 建立碳汇林业产业投资基金, 可以直接投资碳汇企业;此外, 还可引入BOT系列项目融资。但是, 就目前而言, 建立碳汇交易融资平台是急需解决的问题, 碳汇林业融资机制架构见图1。

(一) 碳汇交易平台融资

实现碳汇交易是碳汇林业融资最有效, 也是最具融资潜力的方式之一。碳减排已上升到国家层面, 我国提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的具体减排目标。随着减排目标的逐级分解和落实, 志愿市场的碳交易需求巨大。林业碳汇是树木在生长过程中吸收空气中二氧化碳的过程和机制, 据测算, 树木每生长1m3, 可固定二氧化碳1.83t。因此, 林业碳汇潜力巨大, 必须建立基于志愿市场的碳交易平台, 实行林业碳汇市场化运作。根据国家有关标准进行碳汇计量与监测, 所获得的碳信用即碳权可在一定平台进行交易, 所获得的资金继续投入碳汇林业建设, 从而形成碳汇林业投入的长效机制。交易价格可由国家实行最低限价, 以保障林业碳汇提供者利益, 项目实施参照“京都市场”的CDM项目, 实行可报告、可计量、可核查“三可”制度, 以便于未来与国际接轨。

林业碳汇只有通过交易才能实现价值化。目前, 我国还没有建立碳交易市场, 现有的北京、上海、天津等环境交易所, 所交易的对象只限于减排技术和二氧化硫排放以及排污权等。林业碳汇市场属于碳市场的一部分, 由于碳市场的缺失, 林业碳汇交易无法实现, 志愿市场的林业碳汇交易只停留在项目级上。因此建立自己的碳市场非常必要, 可参照芝加哥气候交易所比较成功的志愿市场模式, 结合实际, 建立碳市场。每天公布当天的碳交易价格, 碳权犹如股票、期货一样可根据市场行情变化在碳交易市场内被自由交易。同时, 要建立碳登记处, 给每个碳汇信用提供者建立诚信档案, 以防碳权被重复交易, 增加碳交易的透明度和公平性。

首先可挂靠现有的排放权交易所或能源交易所, 如可在天津排放权交易所或者北京、上海环境能源交易所设立林业碳汇交易项目, 经国家权威部门计量确认的碳信用可以上交易所挂牌交易, 价格实行国家指导和市场形成相结合的方式。其次还可通过各地公共资源交易中心挂牌交易, 先确定各单位的碳排放基数, 超额部分需通过购买碳汇以冲抵排放。公共资源交易中心挂牌公示每天的林业碳汇交易价格, 部分林业碳汇需求者如政府部门, 可实行公开招标方式购买。最后可在现有的林权交易中心增设碳汇交易项目, 林业碳汇属于林权的附属资产, 可凭借现有的交易条件, 制定详细的交易规则, 实现碳权的流动性。

(二) 商业贷款融资

碳汇林业是林业的特殊表现形式, 其商业贷款融资可参考林业项目执行。目前, 林业商业贷款方式除常规商业模式外, 森林资源资产抵押贷款是当前林权制度改革后林业贷款融资的创新之举。此外, 林业碳汇形成的碳信用若可交易, 便被赋予资产的属性, 亦可考虑试行碳信用抵押贷款。

1. 森林资源资产抵押贷款。森林资源资产抵押简单的讲, 就是森林资源资产所有权人将经过有关部分评估的该项资产, 进行债权担保抵押的行为, 通过资产抵押从而获得银行的融资。森林资源资产经林权交易中心进行流转交易, 集中到林业碳汇企业, 有关森林资产评估机构对森林资产进行评估, 其价值获得银行的认可, 银行再发放相应的森林资源抵押贷款, 其流程见图2。

森林资源资产抵押贷款的模式很多, 可借鉴目前国内成功做法, 发挥比较优势, 从森林资源资产转变可用于经营的资本为出发点, 根据各地金融和市场环境差异, 创建适用于碳汇林业经济体的贷款模式。一是碳汇林业经济体直接贷款, 即以其所拥有的森林资源资产作抵押向金融机构直接借款。二是专业担保公司保证贷款, 即由专业担保公司提供保证, 碳汇林业经济体向金融机构借款, 碳汇林业经济体再以自身所拥有的《林权证》向担保公司进行反担保。三是建立政府主导型的政策性信贷模式, 可以国有公司或国有控股公司为依托, 构建政府信用平台, 以国有公司或国有控股公司为借款主体, 实行统借统还, 各碳汇林业经济体为最终借款人, 偿还贷款本息, 贷款行办理贷款的具体发放和结算业务可委托给当地农村信用社。但是此种模式贷款银行仅限于政策性银行。

2. 碳信用抵押贷款。碳信用即碳权, 从国际上来讲, 采用以碳权作为抵押的融资方式, 是在非志愿碳市场下, 具有良好信誉的CDM项目实施主体以其稳定的碳收益权的作为质押, 向银行申请贷款, 是权利质押的创新形式。但碳收益权具有很大的不确定性, 因此需要关注实现碳收益权的风险。从国内来讲, 由于碳市场的缺乏, 碳信用抵押贷款并未开展。从相关的实践来看, 浙江省嘉兴市的排污权抵押贷款具有类似性, 按照有关规定, 企业在环保部门办理排放权证抵押登记, 才可将排放权证以抵押授信的担保方式在银行申请贷款。但是在抵押额度和贷款发放期限上要加以控制, 以防控风险。通过碳权抵押贷款, 可以使碳汇林业经济体获得更大融资空间。

(三) 产业投资基金融资

投资基金自1868年于英国创始以来, 经过在西方国家的快速发展, 已成为目前金融市场最流行的投资工具之一。有金融市场出现的地方, 大都会出现投资基金的踪影。产业投资基金作为投资基金的重要组成部分, 在我国还处在起步阶段。按照当前碳汇林业发展的现状, 急需引入产业投资基金, 加快碳汇林业产业发展。

根据目前的现状, 碳汇林业具有未来的诸多不确定性, 如果按照开放式基金的组织模式, 投资者一旦对碳汇林业投资收益预期下降时, 必须会大量撤回资金, 不利于投资的稳定性。因此, 碳汇林业产业投资基金的组织模式以封闭式为主。碳汇林业项目具有投资期限长的特点, 要经过对碳汇项目的严格筛选、价值评估和管理, 实现增值, 才能实现退出。采用封闭型基金形式, 基金管理公司就可以制定相关的政策和规划, 避免出现基金赎回的现象。其组织模式见图3。

碳汇林业产业投资基金的发起人, 可以为大型的碳汇林业企业集团或者投资银行等, 其投资对象也可以是这些发起企业。确定基金发行总额, 筹足基金后, 并进行封闭, 不再接受新的投资者。基金发起人可利用自身的技术和资金优势, 积极开发具有潜力的碳汇林业项目, 并扶持整个行业的发展, 以带动形成碳汇林业产业的新体系。

(四) 资本市场融资

资本市场是金融市场的主要组成部分, 它是指1年以上的中长期资金融通或金融证券买卖的市场, 其基本功能是激发民众的储蓄, 促进资本的形成, 并将资本合理有效地分配于各个经济部门。完备的碳汇林业资本市场应该包括信贷、债券、股票、保险等各种类型, 它们在碳汇林业的不同领域发挥各自不同的功能。这里着重分析碳汇林业债券、股票市场以及碳金融资产证券化问题。

1. 债券市场。企业债券具有发行成本低、筹集的资金期限长、数量大等优势, 非常适合碳汇林业建设周期长、资金需求大等特点。因此, 发行债券是碳汇林业企业非常好的筹资方式。应通过政府担保和担保公司担保等方式, 鼓励和扶持符合条件的碳汇林业企业通过发行债券进行筹资。

碳汇林业在某种程度上具有战略意义, 因此应加大政府扶持力度。从碳汇林业企业发行债券模式上看, 可探索以下方式:以国家政策性银行和政府作担保, 金融机构借款给碳汇林业企业, 实施碳汇林业项目, 经过一定时间的碳汇积累后, 公司以该林业碳汇项目为基金单位对外公开发行“公司债券”, 所募集的资金先偿还前期贷款和利息。其特点是:政府和政策性银行承担碳汇造林前期风险, 贷款利息获得低, 林业碳汇项目公司承担债券发行风险, 持有该公司债券的人承担后期碳汇交易风险及其他政策性金融风险, 拥有最终碳汇所有权, 实现风险分担, 有利于项目的实施。此外, 在债券管理方面, 政府应出台优惠政策, 对碳汇林业债券实行“零息债券”, 让利于投资者。

2. 股票市场。从长远角度看, 碳汇林业企业上市融资是解决其资金不足的重要途径之一。企业上市后, 可通过股票发行以及后续的增资扩股或发放配股, 增强企业融资和再融资能力。从而给企业带来充足的发展资金, 不但扩大企业规模, 增强赢利能力和抗风险能力, 而且不断优化生产结构。截止到2009年底, 全国沪深两市2 013家上市公司 (包括中小板和创业板) , 其中林业上市公司仅15家, 仅占0.75%。从上市公司数量和融资规模上看, 林业企业都处于边缘化地位。

碳汇林业企业要抓住资本市场不断发展的机遇, 通过各种途径, 争取上市发行股票融资。针对目前企业上市成本高、各方面要求严格等现状, 各级政府应出台各种优惠政策, 引导和鼓励企业上市。碳汇林业企业可通过合并、联营、兼并和重组等多种形式, 做大做强企业, 形成一批具有相当竞争力的大型碳汇林业企业集团。主要应重视以下两方面:一是积极辅导和培育碳汇林业企业上市主体, 使其具备上市条件, 以提高碳汇林业企业直接上市融资能力。同时, 要鼓励现有的上市林业企业投资碳汇林业。二是提高已上市公司的再融资能力, 加快碳汇林业企业资产重组, 通过深化技术改造, 提升综合竞争力, 缩短与其他行业的差距。

3. 碳金融资产的证券化。全球二氧化碳减排压力的不断增加, 促进了碳信用即碳权市场的形成和发展, 从而碳金融应运而生。碳金融的发展是实现全球二氧化碳减排目标的重要途径之一, 将形成极具潜力的金融市场。中国已开始尝试开发碳金融产品, 如深圳发展银行于2007年8月推出的二氧化碳挂钩型人民币和美元理财产品, 其基础资产就是欧盟第二承诺期的二氧化碳排放权期货合约价格, 两款产品于2008年9月到期, 并分别取得了7.4%和14.1%的较高收益, 并计划再次推出类似产品。

在国际非志愿市场上, 碳资产相关企业将那些具有预期收益的清洁发展机制 (CDM) 项目卖给有特殊目的的购买者 (一般是投资银行) , 购买者将这些碳资产融入资产池, 再以该资产池所产生的收益为支撑, 在金融市场上发行有价证券融资, 然后用资产池产生的收益作为清偿所发行的有价证券的资金来源。碳资产的证券化有利于提高碳资产的流动性, 转移风险, 并促进碳金融的发展。应加强建立碳资产的风险评估机构和碳资产担保证券的增信机制, 从而促进投资银行优先推动碳资产的证券化。

碳金融资产的证券化是碳汇林业融资方式的创新, 多样化的碳金融产品, 使其与其他金融产品一样, 渗透于金融市场体系中, 与金融市场联系更加紧密。而碳金融产品预期收益的不断增加, 将大大促进碳市场的发展, 从而为碳汇林业发展注入新鲜的金融血液。但是, 从目前碳汇林业的发展来看, 应把握碳金融市场开发的时机, 充分考虑国内外相关政策和市场条件, 过早的涉入, 反而适得其反。目前碳汇林业还处在起步阶段, 投融资工具应选择收益稳定、手续简便以及操作成本低的方式。

(五) BOT系列项目融资

碳汇林业建设需要大量的资金, 但碳汇林业具有弱质性以及投资风险高、建设周期长等特点, 加上未来政策的不确定性, 导致目前社会资金投入不足。从民间资本的逐利性来看, 碳汇林业并不是他们当前投资的主要领域, 从而形成碳汇林业资金的巨大需求与民间资本不愿流入的供需矛盾。但是只要加以制度创新和政策引导, 以项目合作的形式, 引入BOT系列融资模式, 资金需求便可得到一定程度缓解。

碳汇林业项目融资涉及多方参与者, 项目融资模式选择非常重要, 根据当前的实践, 采用BOT和TOT模式。BOT模式运行方式如下:林业部门或者其他国有单位提供具有国有成分的碳汇造林地, 并明确经营期限和相关责权利, 通过公开招标或者竞争性谈判的方式, 确定项目投资方。项目投资方完成碳汇项目后, 可经营管理该项目。在有效经营期内, 通过林业碳汇的交易获得收益, 以弥补前期投入。待经营期满后, 该项目移交国有单位和林业部门, 后期收益归国有。TOT模式运行方式如下:林业部门或其他国有单位按照碳汇林业项目的实施标准, 完成项目建设, 并做好林业碳汇计量和监测工作, 然后通过公开招标或者竞争性谈判的方式, 确定该项目的经营和管理者。经营者根据该项目的预期收益, 一次性缴纳林业部门或国有单位资金, 以补偿建设方的投入。项目经营期满后, 收归国有。其中政府方主体可以是林业部门、国有林场、国有投资公司或国有控股公司, 项目投资方可以是私营企业或外商投资者, 但须具备一定的碳汇林业经营和管理能力。利用BOT系列融资模式开展碳汇林业项目融资, 既吸引了大量民间资本和国外资金, 减轻当地财政负担, 还可转移国有公司建设碳汇林业项目的风险。此外, 政府亦可从项目运营的经济活动中得到一定的税收, 以增加财政收入。

二、碳汇林业融资风险防控

从短期利益上分析, 由于碳汇林业建设的长周期和未来森林碳汇交易的不确定性, 投资者会付出一定的机会成本。但从长期利益上分析, 正是由于碳汇林业属新兴的行业, 如果投资者能适时抓住投资机遇, 提早占领该领域, 随着国内外形势政策的发展, 碳汇林业将成为具有相当经济效益的朝阳产业。 碳汇林业融资风险主要有:

1.政策风险。一方面是未来森林碳汇交易政策的不确定性而导致的收益损失, 另一方面是实施碳汇林业的林地或耕地存在被征占用的风险。

2.决策风险。要准确把握决策的时机, 既不盲目跟风, 也不犹豫不决、错失良机。由于部分投资者没有认真分析碳汇林业项目的可行性, 盲目超前或保守滞后, 失去决策最佳时机, 导致投资失败。

3.项目实施风险。要根据地质和水文条件, 在满足当地有关规划和布局的前提下选择适宜的项目实施地, 项目总体布置要科学合理, 以提高土地资源的产出率。另外, 成本的上升也会增加项目风险, 如人工成本、浇灌成本、土地租金上涨等。还有就是林农法律意识的淡薄, 导致盗伐、滥伐林木带来的风险。

4.技术风险。主要来自大规模的、毁灭性的病虫害, 如速生杨的美国白蛾、松树的松毛线虫等。同时, 林业碳汇的计量、确认以及增汇等需要较高的技术, 相关人才的缺乏会带来一定的技术风险。

5.自然灾害风险。主要来自森林火灾, 如针对马尾松等容易燃烧的树种, 应按照标准设立防火林带;在沿海地区要加强台风防范;在西北部地区, 必须选择耐寒树种。

针对以上风险, 碳汇林业投资者应明确投资目标, 根据各自的资本能力、人才资源水平和控制能力, 增强风险意识, 对项目的收益和风险进行科学的分析和测算, 准确判断投资和收益的安全性, 从而保证投资决策的准确性, 保证企业投资效益最大化。

三、碳汇林业融资机制保障体系

(一) 财政补贴体系

林业碳汇属公共产品, 应该发挥公共财政在碳汇林业发展中的主导作用, 建立完善的财政补贴体系 (见图4) 。尤其是在碳汇林业发展的起步阶段, 只有创新制度设计, 减少碳汇林业的建设和营运成本, 才能引入更多的投资主体, 碳汇林业才能真正实现市场化。政府应设立碳汇林业发展专项资金, 对涉及的各方面进行一定的财政补助。同时, 政府补贴应该根据碳汇林业发展的不同阶段, 采取不同的补贴策略:当碳汇林业无盈利性成为纯公益性项目时, 应由政府拨款和民间捐赠为主;当碳汇林业具备一定的盈利能力时, 将以民间投资为主、政府补贴为辅;当碳汇林业具备完全盈利能力时, 政府就可以退出, 完全依靠市场化运作。

(二) 政策性保险体系

政策性保险是政府运用商业保险的原理, 出台相应扶持政策而开办的保险, 目的是为了扶持某种行业或者其他政策上的需要。政策性林木保险即林木保险政策性补贴。

1.要提高参保率。一方面要调整保险政策, 使承保公司和参保者获得双赢;另一方面, 更重要的是要通过各种途径让广大碳汇林业经营者了解该项保险政策, 以便根据各自的具体情况选择合适的险种。

2.适当提高保额和降低费率。在保险额和保险费率上可根据不同的碳汇林业项目发展阶段, 确定一定的浮动范围。如在碳汇林业项目实施初期, 林木抵抗自然灾害的能力较弱, 可适当提高保额, 降低费率, 让利于碳汇林业经营者。但碳汇林业项目建成投产, 并能进行碳汇交易的前提下, 保额和费率均可适当提高。

3.进行险种创新。碳汇林业保险的客体具有双重属性, 一方面是作为正常生长的林木, 会遭受自然灾害、火灾等危害;另一方面是作为商品的林业碳汇, 各种外来不良因素的影响, 都会影响碳汇当量, 从而影响碳收益。因此, 政策性林木保险应充分考虑碳汇林业的特点, 在险种上进行创新, 如其保额和费率可直接与碳市场的价格挂钩, 体现其真实价值。

4.成立风险基金。针对承保公司亏损的现状, 应建立涵盖碳汇林业的政策性林木保险风险基金, 以弥补承保公司因超过最高赔付额而产生的亏损。

(三) 林权改革配套体系

碳汇林业融资涉及林权配套体系的主要是基于森林资源资产的抵押贷款, 因此, 建立完善的林权改革配套体系, 有利于碳汇林业的内源融资。

1.建立和完善林业产权交易中心。加强林权交易中心的网络化建设, 建立各级林业产权交易中心, 并实现信息共享。在各级林权交易中心设立碳汇林业产权交易模块, 以满足规模化经营的碳汇林业对特殊林地的需求。

2.要建立森林资源收储中心, 以处置不能如期还贷的森林资源抵押物。其主要职能是通过代为借款方偿还银行贷款, 从银行方转让作为抵押物的森林资源资产, 并进行管护。若借款方在规定期限内筹集资金, 并可从森林资源收储中心重新获得该项森林资源资产。若不能在规定期限内筹集资金, 则该项资产由森林资源收储中心通过公开拍卖等形式转让, 资产差价由政府风险准备金支付或森林资源收储中心举办方自行承担。

3.要积极培育中介机构。一方面要积极培育森林资源资产抵押评估机构, 总体而言, 森林资产评估中介机构在数量上和专业技术上还是非常缺乏的。另一方面是森林资产延伸出的碳权评估, 这是在形成成熟的碳市场前提下, 开展碳权抵押贷款时遇到的问题。当然这里还有个前提条件, 就是林业碳汇当量是经过权威部门认定, 得到社会普遍认可, 并在有关部门颁发的碳汇证书上载明。

4.改革林木采伐制度。放开商品林采伐审批, 尤其是碳汇林, 应充分考虑其自主经营权, 放开采伐审批权, 交由林业经营者自主选择。若涉及一定规模的采伐, 可到林业部门备案, 无需审批。

(四) 林产品市场体系

碳汇林业除了提供林业碳汇外, 林产品也是其重要的经济产出, 因此构建完备的林产品市场体系, 是碳汇林业实现资金流的重要途径。本文讨论的林产品市场主要是针对碳汇林业的, 其交易对象包括林木、木制品、干果等林产品。从经济学角度看, 一个理想状态的市场应当满足以下四个条件, 即竞争充分、信息充分、私人成本与社会成本一致和行业出入不受限制。 碳汇林业林产品市场的开拓, 应主要构建和完善以下五类市场:

1.活立木市场。主要针对木材类, 政府应制定相应的交易规则, 规范市场管理, 并定期发布活立木交易市场指导价, 促进公平交易;

2.林果市场。针对碳汇林业的干果类, 可建立专业的林果市场或者融入其他农产品市场, 但必须要体现自己的特色;

3.木制品市场。在温州其交易对象主要是木竹制品、家具及人造板等, 一方面要通过参加林产品博览会等途径进行产品促销, 另一方面要加强木制品市场检验防疫工作, 尤其是对外出口方面;

4.网络市场。随着电子商务的发展, 网络营销成为时尚, 应充分利用网络市场的优势, 建立林产品网络销售中心;

5.期货市场。为规避风险, 林产品期货市场是非常好的途径, 可尝试开发温州林产品期货市场, 或者挂靠其他产品期货市场, 上市交易。

参考文献

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浅谈中国林业碳汇工作 篇9

林业碳汇的产生和发展与《联合国气候变化框架公约》谈判进程密切相关, 政策性很强。各级林业部门应注意加强对气候变化国际动态和林业碳汇知识的了解和宣传, 充分认识森林在应对气候变化中的独特作用。同时, 要结合当地实际, 加强对林业应对气候变化和林业碳汇相关工作的管理, 注意防范夸大碳汇项目收益的不实宣传, 谨防利用林业碳汇概念炒作以非法谋利, 切实保证国家和人民的利益不受损失。

规范与林业应对气候变化相关的概念既是科学精神的体现, 也是现实工作的要求。有人将森林吸收、固定和贮存二氧化碳的碳汇功能说成是碳封存或生物碳封存, 这是不正确的。碳封存的全称是二氧化碳捕获与封存, 确切的说应该是碳捕存。其英文表达是Carbon capture and storage, 简称CCS, 具体指将二氧化碳从工业或相关能源的排放源中分离出来, 输送到一个封存地点, 并且长期与大气隔绝的过程。联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 在其特别报告中指出, 二氧化碳捕获与封存是稳定大气温室气体浓度、缓解气候变化行动的一种选择方案。二氧化碳捕获与封存的重点是工业项目, 尤其是以煤为主要燃料的发电工业, 而不是林业。

关于林业应对气候变化所涉及的碳概念, 在《气候变化框架公约》和《京都议定书》涉及林业的相关条款中, 强调的是森林吸收、固定和贮存二氧化碳的碳汇功能, 以及毁林和森林退化导致贮存在森林中的二氧化碳被重新释放到大气中的问题。

发挥林业在减缓气候变化中的特殊作用, 重要的任务是:进一步推进植树造林和森林的可持续管理, 保持或增加林地层面的碳密度, 保持或增加景观层面的碳密度, 提高林产品的异地碳贮量 (如木制家具中所含的碳在家具腐烂之前会一直贮藏在家具中) 以及以林产品替代工业产品和燃料等, 从而保持并增加森林对大气中二氧化碳的吸收、固定与贮存, 缓解气候变化;通过防止森林退化、毁林或森林火灾等, 减少二氧化碳排放量, 缓解温室效益。这是林业所特有而工业和环保部门都不具备的独特功能, 应该大力宣传, 而碳封存等工业技术是能源和环保部门的内容, 并非林业的特长, 不易相提并论。

森林碳汇:森林生态系统吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中, 从而减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制, 属自然科学范畴。

林业碳汇:通过实施造林、再造林和森林管理, 减少毁林等活动, 吸收 (或减少) 大气中的二氧化碳并与碳贸易相结合的过程、活动和机制。属自然科学和社会科学范畴。

碳保护:通过保护森林、减少毁林等措施, 将森林生态系统中贮存的碳保护下来, 避免森林破坏导致贮存在森林中的碳被重新释放出来。

碳替代:主要指利用林产品替代化石能源或化石能源生产的产品, 如利用木材替代钢材、铝材等能源密集型原材料, 利用树木果实榨油转化成的生物柴油替代石油生产的柴油等, 可以减少化石燃料燃烧导致的二氧化碳排放。

碳减缓:一般是指通过人为措施减少温室气体排放源或增加温室气体吸收汇, 以减缓气候变暖的活动。

二、当前中国林业碳汇工作的发展

2007年2月2日, 《政府间气候变化专门委员会》 (简称IPCC) 发布了《第四次气候变化评估报告》。报告综合了数千份研究成果, 是迄今为止对全球变暖问题最权威的科学报告。报告称人类活动是过去五十年来全球变暖的罪魁祸首, 其中人类燃烧矿物燃料危害最大。报告指出, 2005年的大气温室气体浓度为379ppm, 远远超过工业革命之前的280ppm。报告预计未来二十年每十年全球平均增温0.2摄氏度, 如温室气体排放稳定在2000年水平, 每十年仍会继续增温0.1摄氏度;如以等于或高于当前速率继续排放, 本世纪将增温1.1~6.4摄氏度, 海平面将上升0.18米~0.59米。这种以变暖为主要特征的气候变化对全球的社会经济发展产生着深刻影响。气候变暖导致了水资源短缺, 加剧了土壤侵蚀, 恶化了地区干旱, 扰动了种植周期, 破坏了生态平衡, 传播了新型疾病, 危害了人类健康, 不仅影响全球社会经济的可持续发展, 而且直接影响到人类的生存, 成为当前人类社会共同面临的危机和挑战。

中国气候变化观测数据表明, 近百年来年平均气温升高了0.5~0.8摄氏度, 略高于同期全球增温平均值。气候变暖对中国农业、森林及其他生态系统、海岸带等产生了较大影响。同时, 气候变暖伴随的极端气候事件及其引发的气象灾害增多, 增加了心血管病、疟疾、登革热等疾病的发生和传播机会。由于中国气候条件相对较差、生态环境比较脆弱、能源结构以煤为主、经济发展水平较低, 气候变暖对中国现有经济发展模式和森林资源保护及发展等都提出了许多挑战, 迫切需要提高中国应对气候变化的综合能力。

为应对全球气候变化, 国际社会积极行动, 先后签订了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。鉴于发达国家在工业化进程中已排放大量温室气体的历史事实, 《京都议定书》要求发达国家在2008—2012年的第一个承诺期内, 将其温室气体排放量在1990年基础上平均减少5.2%。2005年2月16日, 《京都议定书》正式生效。

中国已于2002年8月正式核准了《京都议定书》。作为发展中国家, 根据《京都议定书》的规定, 中国目前不承担减排义务。但是作为仅次于美国的第二大温室气体排放国, 面临减排的国际压力正越来越大。中国正在为减少温室气体排放, 缓解全球气候变暖进行不懈努力。通过大力推进植树造林、保护森林和改善生态环境, 增加碳汇能力, 是中国应对全球气候变化的一项重要措施。

森林是全球陆地生态系统的主体。森林中的树木通过光合作用吸收二氧化碳, 放出氧气, 把大气中的二氧化碳以生物量的形式固定下来, 这个过程称为“汇”。因此, 森林具有碳汇功能。森林的这种碳汇功能可以在一定时期内对稳定以至降低大气中温室气体浓度发挥重要作用, 并且以其巨大的生物量成为陆地生态系统中最大的碳库。因此, 在适应与减缓全球气候变化中, 森林具有十分重要和不可替代的作用。加强森林管理, 提高现有林分质量;加大湿地和林地土壤保护力度;大力开发与森林有关的生物质能;加强对森林火灾、病虫害和非法征占林地行为的防控措施;适当增加木材使用, 延长木材使用寿命等都将会进一步增强森林生态系统的整体固碳能力。而且, 通过植树造林方式吸收固定二氧化碳, 其成本要远低于工业活动减排的成本。

据2007年国家发改委公布的《应对气候变化国家方案》, 1980—2005年, 中国通过持续不断地开展造林和森林管理等活动, 净吸收二氧化碳46.8亿吨, 通过控制毁林减少二氧化碳排放达4.3亿吨, 两项合计为51.1亿吨。随着中国森林资源的增长, 年吸收二氧化碳的能力将逐年增加。

中国现有5 700万公顷无林地和大量的“边际性”土地 (如沙地、盐碱地和矿山复垦地等) , 增加森林面积和碳汇能力具有很大潜力。按照《中国林业发展战略研究》, 到2050年中国森林覆盖率将达到26%以上, 届时全国森林年净吸收二氧化碳的能力预计将在1990年的基础上增加90.4%。

人类正面临全球气候变暖的重大挑战。作为负责任的大国, 中国一直着力提高植树造林应对气候变化的能力, 通过加强林业建设, 不断增强森林间接减排的功能。

应对全球气候变化, 最有效的途径有两条, 工业直接减排, 通过森林碳汇间接减排。而与工业减排相比, 森林固碳具有投资少、代价低、综合效益大等优点。

据了解, 森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器, 全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳, 其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中, 5 000亿吨储存在湿地生态系统中。森林每生长1立方米蓄积, 约吸收1.83吨二氧化碳, 释放1.62吨氧气。

中国长期以来投入巨资实施林业重点工程, 共义务植树538.5亿株, 森林资源保持了持续快速增长。2004年, 中国森林净吸收了约5亿吨二氧化碳当量。

中国还将积极扩大森林面积, 确保2010年中国森林覆盖率由现在的18.21%提高到20%, 同时大力提高森林质量, 增强单位面积森林的固碳总量, 并适当增加木材使用, 增强林产品贮碳功能。

为了积极推进实施清洁发展机制 (简称CDM) 下的造林再造林碳汇项目, 国家林业局组织专家完成了对全国适宜开展此类项目的区域进行了选择和综合评估;积极推进在广西等地实施清洁发展机制下造林再造林碳汇项目。其中“中国广西珠江流域再造林项目”于2006年11月获得了联合国清洁发展机制执行理事会的批准, 成为全球第一个获得注册的清洁发展机制再造林碳汇项目。这个项目通过以混交方式栽植马尾松、枫香、大叶栎、木荷、桉树等树种, 预计在未来的十五年间, 由世界银行生物碳基金按一定的价格, 购买项目所产生的60万吨二氧化碳。该项目的实施还有助于促进周边自然保护区野生动植物的保护, 进一步控制项目区的水土流失, 并将陆续为当地农民提供数万个临时就业机会, 有5 000个农户将从出售碳汇以及木质和非木质林产品中获得收益。

但是, 植树造林, 发展现代林业, 提高森林质量, 加强生态系统的稳定性, 不能单纯依靠政府力量。随着社会各界对气候变化认识的不断加深, 一些企业、团体和个人自愿通过捐资造林方式, 参与应对气候变化的行动。因此, 需要搭建一个平台, 既能以较低的成本帮助企业自愿减少二氧化碳排放, 树立良好的公众形象, 又能增加森林植被, 促进生态建设, 维护国家生态安全, 为应对气候变化作出贡献, 这个平台就是中国绿色碳基金。2007年7月, 国家林业局、中国绿化基金会和中国石油天然气集团公司等共同发起成立了中国绿色碳基金, 以支持林业应对气候变化行动, 推进林业碳汇事业的发展。该基金目前设在中国绿化基金会下。进入中国绿色碳基金的资金, 主要用于开展以增加碳汇为目的的植树造林和森林管理等相关活动。

随着气候变化日愈加剧, 森林在应对气候变化中的重要作用受到了国际社会的高度关注。作为陆地生态系统的主体, 森林植物通过光合作用吸收并固定二氧化碳, 具有独特的碳汇功能, 对稳定大气中温室气体浓度起到了重要作用。因此, 增加和保护森林植被已成为国际公认的减缓气候变暖的有效措施。在2007年国家发布《应对气候变化国家方案》中, 把森林资源的保护和发展作为中国应对气候变化的重要手段之一, 列入了下一步行动计划。胡锦涛总书记于2007年9月在悉尼举行的亚太经合组织会议上提出了建立“亚太森林恢复和可持续管理网络”的倡议, 受到了国际社会广泛支持和高度赞誉, 表明了中国林业将在未来应对气候变化中发挥重要作用。

2009年11月6日, 国家林业局召开例行新闻发布会, 邀请国家林业局植树造林司司长王祝雄发布《应对气候变化林业行动计划》的有关情况。

《林业行动计划》确定了五项基本原则、三个阶段性目标, 实施22项主要行动。

五项基本原则是:坚持林业发展目标和国家应对气候变化战略相结合, 坚持扩大森林面积和提高森林质量相结合, 坚持增加碳汇和控制排放相结合, 坚持政府主导和社会参与相结合, 坚持减缓与适应相结合。

三个阶段性目标:一是到2010年, 年均造林育林面积400万公顷以上, 全国森林覆盖率达到20%, 森林蓄积量达到132亿立方米, 全国森林碳汇能力得到较大增长。二是到2020年, 年均造林育林面积500万公顷以上, 全国森林覆盖率增加到23%, 森林蓄积量达到140亿立方米, 森林碳汇能力得到进一步提高。三是到2050年, 比2020年净增森林面积4 700万公顷, 森林覆盖率达到并稳定在26%以上, 森林碳汇能力保持相对稳定。

实施22项主要行动:其中有林业减缓气候变化的15项行动, 还有林业适应气候变化的7项行动。林业减缓气候变化的15项行动包括:包括大力推进全民义务植树, 实施重点工程造林, 加快珍贵树种用材林培育, 实施能源林培育和加工利用一体化项目, 实施全国森林可持续经营, 扩大封山育林面积, 加强森林资源采伐管理, 加强林地征占用管理, 提高林业执法能力, 提高森林火灾防控能力, 提高森林病虫鼠兔危害的防控能力, 合理开发和利用生物质材料, 加强木材高效循环利用, 开展重要湿地的抢救性保护与恢复, 开展农牧渔业可持续利用示范。林业适应气候变化的7项行动, 包括提高人工林生态系统的适应性, 建立典型森林物种自然保护区, 加大重点物种保护力度, 提高野生动物疫源疫病监测预警能力, 加强荒漠化地区的植被保护, 加强湿地保护的基础工作, 建立和完善湿地自然保护区网络。

三、加强林业碳汇管理工作的措施

1. 发挥行业优势, 努力增加碳汇。

各级林业部门应进一步开展植树造林, 加强森林可持续经营, 提高森林质量等增加碳汇;严格控制乱砍滥伐、非法征占用林地, 防控森林火灾和病虫害减少碳排放, 并作为推进现代林业建设的重要内容, 落实到各项工作部署中, 以最大限度地发挥林业在应对气候变化中的作用。

2. 准确把握形势, 加强项目管理。

许多地方正在通过不同渠道积极开展林业碳汇项目。目前实施的林业碳汇项目主要有以下两种:一是发达国家为履行其在《京都议定书》中承诺的减排任务而和发展中国家合作开展的清洁发展机制 (简称CDM) 下的造林再造林碳汇项目。这类项目对造林地有特定要求, 即在2008—2012年期间, 这样的项目只能是在过去五十年以上的无林地或1989年12月31日以后的无林地上开展的造林活动。发达国家通常是购买在这样的土地上造林产生的碳汇以履行《京都议定书》, 一般不提供造林费用, 且项目须履行较为复杂的国内和国际审批程序。因此, 各地在和外方商讨开展此类项目活动时, 应及时与国家林业局应对气候变化和节能减排工作领导小组办公室 (以下简称国家林业局气候办) (挂靠国家林业局植树造林司) 沟通和联系, 以便帮助和指导开展项目。二是一些企业、组织、团体为积极参与应对气候变化行动, 展示绿色形象, 体现社会责任, 自愿购买森林碳汇。据了解, 国内也有企业和组织宣称向海外出售林业碳汇指标。由于碳汇指标本质上涉及国家碳排放空间, 林业碳汇活动关系到当地林地、林木权和生态保护、农村发展以及农民利益等。因此, 对这类活动须妥善管理。如有此类项目意向, 在进行项目设计前, 须将项目详细情况, 包括投资方、项目区基本情况、受益群体、碳汇计量和核证单位等及时报国家林业局气候办批准后方可实施。

3. 加强宣传引导, 提高责任意识。

梅县区碳汇林业建设研究 篇10

1.1 概念

碳汇林业是指利用森林的储碳功能,通过植树造林,加强森林经营管理,减少毁林,保护和恢复森林植被等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳,并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。碳汇林业是通过森林的储碳作用来有效增加温室气体的吸收,以达到应对气候变化的目的。自20世纪80年代以来,全球气候变化逐渐成为社会广泛关注的问题,世界公认的应对气候变化的途径主要为提高对气候变化的适应能力和增强对气候变化的减缓能力,碳汇林业建设则主要是根据后者提出的,旨在减少温室气体在大气中的积累。

1.2 林业在低碳经济中的作用

1.2.1 森林是最大的储碳器和吸碳器

森林具有强大的碳汇功能,树叶中的叶绿体通过光合作用吸收二氧化碳,放出氧气,并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中,从而储存大量的碳,因此被称之为生态系统中的碳库、储碳器及吸碳器[1]。此外,森林发展低碳经济具有很大的经济性和可操作性,不需要额外的投资,通过自身的循环作用,便可实现低碳经济。

1.2.2 森林的锐减会导致温室气体的大量排放

森林是重要的环境资源,对环境的保护和气候的变化起着重要的作用。森林的锐减会导致土地的荒漠化及水土流失,也会对全球气候变暖造成严重的影响。目前,无节制的开发利用森林资源的现象仍然存在,导致森林毁坏严重,由此引发的环境问题及气候问题也越来越多。

1.2.3 发展林业是应对气候变化的途径之一

森林具有良好的碳汇功能,能有效减少温室气体在大气中的积累,增加温室气体的吸收,因此保护森林,植树造林是应对气候变化的重要措施[2]。另外,森林的毁坏及减少还会导致生态环境的恶化、风沙、旱涝等自然灾害的发生,森林作为一种生态资源,应得到社会的保护,从而充分发挥其适应气候变化的能力以及优化生态环境的功能。

1.3 实施碳汇林业的意义

2009年,中共中央国务院的“1号文件”中要求建设现代林业,发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。碳汇森林为减缓全球气候变暖作出了巨大的贡献,实施碳汇林业不仅可以树立中国负责任的大国形象,加快我国参与国际林业热点问题的步伐,而且还能改善森林质量,优化生态环境,促进可持续发展。另外,把碳汇林业作为一个产业,可以开辟新的林业发展的融资渠道,有助于生态建设及投资融资机制的改革。

2 梅县区碳汇林业建设的现状

2.1 梅县区碳汇林业发展的现状

广东省从2008年开始进行碳汇林业的试点工作,2010年成为国家低碳试点省份。“十二五”期间,广东省碳汇林业发展提速,计划5年内新增森林60万hm2,其中碳汇造林20万hm2以上。梅县区是广东省的重要林区,一直都在积极推进国家生态文明先行示范区建设,加强森林资源管护及碳汇林业的建设。至2015年年底,梅县区完成了森林碳汇重点生态工程,包括造林类和封山育林类,造林类任务量为295176亩,其中工程造林205254亩,社会造林89922亩;封山育林任务量为112872亩,森林覆盖率达73.5%。可见,梅县区的碳汇林业建设发展得还比较好。

2.2 梅县区发展碳汇林业建设中存在的问题

2.2.1 公众对碳汇林业的认识及了解不够

随着“森林碳汇”、“林业碳汇”、“碳汇林业”等的出现,公众对我国现有的碳汇林业项目还不够了解,对碳汇林业对生态环境及气候变化的作用认识也不足,因此对碳汇林业建设的工作不予以重视,工作参与度低[3]。

2.2.2 森林质量低下,碳汇储存量小

目前,梅县区的森林质量并不高,生态功能等级也比较低,树种结构不合理,天然林少,低效林多,层次简单,林地生产力不高,森林生物量较低,人均森林蓄积量偏低。此外,乱砍滥伐林木、违法经营加工木材、滥占林地的现象也时有发生,导致森林质量低下,碳汇储存量小,森林通过固碳减缓气候变化的作用难以发挥。

2.2.3 碳汇林业交易市场的不成熟

碳汇林业交易的卖方要打进市场要满足以下四个要求:第一,营造碳汇林业时,必须严格按照国家林业局的《碳汇造林系列标准》的规定实施项目;第二,要有国家相关的政策规定;第三,要有与国际接轨并结合中国国情的碳汇计量、检测技术体系[4];第四,要有第三方的审定、核查以及规范的项目注册和信用签发程序。梅县区在碳汇林业的交易市场中并没有成熟的市场监管机制,还存在很大的不确定性。

2.3 碳汇计量监测体系不够完善

在进行碳汇交易时,必须要进行碳汇的计量和监测。IPCC发布的相关指南中提供的计量监测参数大多数都来自于欧洲和北美,与我国的碳汇计量监测体系中的参数存在较大的差别[5]。因此,我国各个地区缺乏统一的碳汇计量监测体系和相关参数标准,导致碳汇计量和监测的技术并不发达,计量与监测的规范几乎没有。碳汇林业建设的产权制度、管理体制和经营体制都有待健全,这些都严重阻碍了碳汇林业的发展。

3 梅县区碳汇林业建设的改进策略

3.1 加大宣传力度,全面推进碳汇林业建设

梅县区区政府及区林业局相关部门应加大人民群众对气候变化、碳汇林业以及两者之间的关系的宣传,积极通过各种渠道、媒体进行宣传教育,增进人们对碳汇林业的了解。倡导人们保护森林,减少对森林的毁坏等。另外,还可以鼓励青少年积极参加“温室气体减排”、“植树造林”等志愿活动,鼓励相关企业投资到碳汇林业项目中,全面推进碳汇林业建设。

3.2 提高森林质量,增加碳汇储存量

应建立长期稳定的碳汇造林基金投入的机制,加大公共财政对植树造林的投入。在进行碳汇林业建设时,应强化碳汇林业经营的管理措施,引进先进的森林经营方法,合理规划树种结构和层次,将乔木、灌木和草结合种植,创建群落结构完整的森林体系,充分发挥单位林地面积的固碳功能。多建设天然林,提高林地生产力和森林蓄积量,增加碳汇储存量,提高森林质量。

3.3 完善碳汇交易机制

完善碳汇交易机制就要严格监管碳汇的生产、计量、监测、核证、注册等环节,达到“可测量”、“可报告”、“可核查”的要求,使得1t交易的碳都有一片对应的森林,真正实现碳汇交易。另外,梅县区林业局可进行建立碳汇林业交易中心的尝试,由自愿减排方投资,碳汇林业公司进行经营管理,使各行业的大企业家都能通过“中国绿色碳基金广东专79项”这个平台来购买碳汇指标,为碳汇林业的发展做出贡献。

3.4 积极完善碳汇林业建设的管理体制

应制定相关的管理体制进行改进。当幼林造成后,应对幼林进行全面封禁,并安排专人看护。制定各项树苗管护、病虫防治、水肥管理等制度,并完善责任制度和监管制度,积极督促各项制度的落实,强化督查。另外,对乱砍滥伐、滥占林地、违法经营等行为进行法律的惩罚,以起到警示的作用。建立完善的管理体制,从幼林造成到碳汇林业建成,都要有相应的管理体制,以确保碳汇林业更好的发展。

4 结语

随着生态建设的推进以及对气候变化问题的重视,碳汇林业建设将会越来越重要。碳汇林业建设不仅能优化生态环境,推进生态建设,而且还能减少温室气体在大气中的积累,有效应对气候的变化。梅县区作为一个重点林区,更要积极推进碳汇林业建设,针对目前碳汇林业建设工作中存在的问题,积极改进,并探索出更好的促进碳汇林业建设发展的路径。

参考文献

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[2]付允,马永欢,刘怡君,牛文元.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口·资源与环境,2008(3).

[3]周晓盼,张小有,黄冰冰.影响碳汇林业项目投资的主要因素及对策分析[J].农村经济与科技,2015(9).

[4]张小全,武曙红,何英,等.森林、林业活动与温室气体的减排增汇[J].林业科学,2005(6).

碳汇市场 篇11

与会专家一致认为，发展碳汇林业，通过林木吸收和聚集二氧化碳，降低大气中二氧化碳的浓度，减少温室效应，是应对气候变化的重大举措，是节能减排的有效途径，是绿化山西的客观要求，同时也能体现出林业生态的服务价值。针对如何科学发展碳汇林业，专家学者也提出了建议。

提高认识，强化观念

碳汇是个新观念、新知识，林业碳汇是个新事物，碳汇知识是一门新学问、新科学。目前，人们对它的认识还非常有限，对它的了解还非常浅显，对它的作用还不够明了。因此，建议加大碳汇知识的普及力度，让更多的人了解碳汇、支持碳汇、参与碳汇，做到在学习中提高认识，在生活中强化观念，在行动上自觉参与。

抓住机遇，加快发展

林业碳汇不仅是个生态课题，也是个政治课题、社会课题，目前已成为国际社会应对气候变化普遍关注的一个热点问题。国家新成立的中国绿色碳汇基金会是中国第一个以增汇减排应对气候变化为目的的全国性公募基金会，山西顺势而为，抓住机遇，成立了山西碳汇基金，为山西省企事业单位、社会团体和民企实现自主减排、自觉参与提供了一个平台。因此，专家建议，要进一步与国家衔接、与国际接轨，尽快研究和出台山西省相关的政策法规制度，为发展林业碳汇提供政策保障和法律依据，最终实现市场化，走出一条符合市场经济、发展碳汇林业的新路子。尽快成立山西的碳汇计量机构，结合山西实际，要研究哪些树种固碳能力强，要研究不同树种的碳汇计量方法，以便建立统一的评价标准和监测体系；要进一步研究如何借助山西综改试验区的优势，先行先试，比如可为高能耗、高排放企业提出自主碳减排的约束性指标，进而通过工业减排和购买森林碳汇两种方式来实现减排任务，不仅保护了山西生态环境，还为企业可持续发展奠定了坚实的基础。

借船出海，推动碳汇

我国南方发展碳汇与木材的经济性相结合，碳汇林业发展较快，效益明显。西方国家把碳作为金融衍生品进行交易，实施CDM清洁生产，造林、再造林项目都可交易。山西应立足省情，研究如何借鉴CDM机制去发展碳汇，比如，专家建议把企业消耗的能源折合成二氧化碳去买碳，实施工农结合减碳，工业出资、农林业负责固碳的战略，也可以通过政策引导与促进，借鉴发达国家的经验，采用经济手段，鼓励山西及国内发达地区在贫困地区购买碳汇或出资种植碳汇林，这样可以解决碳排放问题。

全民参与，壮大碳汇

发展碳汇林业，应对气候变化是一项公益事业，消除碳足迹，参与碳补偿是全社会人员的共同责任，无论是企业、社会团体，还是广大民众都责无旁贷。比如企业应通过购买碳汇来实现自主减排，社会团体应通过购买碳汇力争实现单位的“零排放”，个人通过购买碳汇主动消除自己的碳足迹，汽车用户通过购买碳汇实现汽车的“零排放”，等等。人人都要倡导低碳生活，事事都要强化低碳理念。（编辑：吕伟）

推进林业碳汇交易发展的思考 篇12

一、中国林业碳汇交易的基本状况

(一)中国林业碳汇交易涉及的主要方面

目前,我国林业碳汇项目主要分为三种类型,即:林业清洁发展机制(CDM)项目、中国林业温室气体自愿减排项目(CCER)和其他类型项目。前二类项目除业主和咨询机构外,还涉及国家发改委及各地方发改委、国家林业局及各地方林业管理部门等管理机构;其他类型项目即由企业、组织、团体及个人等自愿捐资开展的碳汇营造林项目,主要由中国绿色碳汇基金及其专项基金、中国绿化基金会、北京绿化基金会等中介机构主导开展。林业CDM项目依据EB公布的相关方法学,按照《清洁发展机制项目运行管理办法》(以下简称“管理办法”)进行操作;林业CCER项目依据国家发改委公布的“碳汇造林项目方法学”和“森林经营碳汇项目方法学”等,按照“管理办法”等进行操作;其他类型项目则参考上述方法学及办法,依据国家林业局发布的《林业碳汇计量与监测管理暂行办法》和《全国林业碳汇计量监测技术指南(试行)》及《林业碳汇项目审定与核查指南》或相关国际标准等进行开发。三种项目的操作流程基本相似,即:项目设计(包括计入期内减排量预估)—审定—注册备案—实施—监测—核证—碳减排量备案签发—市场交易。但林业CDM项目需要EB认可的第三方机构(DOE)进行审定与核证,项目碳减排量可在国际碳市场上交易;林业CCER项目需要国家发改委备案的DOE进行审定与核证,项目碳减排量可在国内流通;其他类型项目可以根据业主需要灵活选择方法学、认证标准及DOE等进行审定与核证,项目碳减排量可根据捐资方意愿进行碳中和或履行植树义务,也可以针对国际自愿减排市场进行项目开发或碳减排量销售。

(二)实施了多个林业碳汇试点项目

通过清洁发展机制(CDM)与国外展开碳汇交易,首个国内林业碳汇交易已于2011年达成。基于CDM我国开展的碳汇项目和交易如表1所示。据2014年国家林业局编制的《中国绿色碳基金碳汇项目计量与监测指南》及中国清洁发展机制网汇总统计,中国已和多个发达国家签订了碳减排合同并达成交易,即在CDM下我国实现了跨国碳汇交易。国内首个林业碳汇交易于2011年在浙江义乌达成,2014年亚太经合组织(APEC)会议周碳中和项目、云南腾冲森林多重效益(FC-CB)项目、北京房山青龙湖碳汇造林项目、黑龙江伊春森林经营碳汇项目等都属于此类项目。目前,国家林业局和中国绿色碳汇基金会已利用多种林业资金和企业及公众捐资,在北京、山西、河北等20多个省市开展碳汇营造林项目,建立了60多处碳汇营造林宣传展示基地,累计涉及面积几百万亩。

(三)林业碳汇交易在政策支持、机构管理以及交易平台搭建方面取得较大进展

在政策方面,哥本哈根大会上碳减排的承诺已被我国作为约束性指标纳入国民经济发展中长期规划,中央“一号文件”也明确指出碳汇林业将作为现代林业的重要内容。此外,2010年我国出台政策鼓励西部5省和8个城市开展低碳试点,并提出于2013年进行碳交易试点和2015年建立全国碳市场的规划。在机构管理方面,国家林业局专门成立了碳汇管理办公室,加强CDM下造林再造林项目的实施。2010年7月绿色碳汇基金会作为全国性公募基金会成立,旨在开展吸收固定大气中二氧化碳为目的的造林、森林管理以及能源林基地建设等活动。在搭建碳汇交易平台方面,我国已拥有多家地区性的环境交易所和林业产权交易所。2008年北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所成立之后,山西吕梁节能减排项目交易中心以及武汉、杭州、昆明等交易所相继成立。2009年11月,中国林业产权交易所正式成立,之后南方林业产权交易所、华东林业产权交易所相继成立。

二、我国林业碳汇交易与发达国家的差距

近几年林业碳汇交易在我国发展较快,但交易项目总体数量少,从项目开发到交易都与发达国家存在较大差距,主要表现在以下几方面:

(一)林业碳汇交易主要通过CD M机制实现,国内碳汇交易发展滞后

《京都议定书》为减轻发达国家强制减排负担并实现全球范围内的减排成本效益最佳,引入了三个“灵活交易”机制:基于配额的国际排放贸易机制(IET)、基于项目的联合履约机制(JI)和基于项目的清洁发展机制(CDM)。发达国家之间实现林业碳汇交易通过JI,而CDM是唯一适用于发达国家和发展中国家之间进行交易的机制,因此我国参与跨国碳汇交易以此展开。此外,从碳汇交易的实现途径来讲,林业碳汇既可以通过CDM机制实现交易,也可以通过国内市场交易平台实现交易,但迄今我国只通过国内市场开展了一例碳汇交易,其余均是通过CDM机制完成。相比较而言,美国等发达国家国内林业碳汇交易则活跃得多,美国虽未加入强制减排,但其自愿减排市场交易活跃,可登记林业碳信用的机构就有4个,包括芝加哥气候交易所、加州气候行动登记所、区域温室气体排放倡议登记所以及国家自愿申报温室气体排放计划。成立于2003年的芝加哥交易气候所是林业碳汇项目交易的重要场所,区域温室气体排放倡议登记所1994—2004年登记的林业碳汇项目就达478个。

(二)林业碳汇项目试点多,达成的碳汇交易少

我国目前已实施了多个碳汇试点项目,但大多仅停留在造林项目的实践阶段,达成的交易仅有近十个。在四川、云南实施的森林碳汇生物多样性试点项目成为全球第一个通过气候、社区、生物多样性多重效益标准(CCB)认证的林业碳汇项目。我国迄今只有两个在联合国注册的项目,还没有一个碳汇项目取得核证减排量(简称CERs)。CDM允许发达国家通过投资或购买发展中国家的减排项目抵免其国内减排义务,即发展中国家的碳汇减排项目经过注册和核准,产生碳信用,项目产生的核证减排量可被用于减免购买方(发达国家)碳排放指标或自由交易。从这个流程来讲,虽然我国已开展了碳汇跨国交易,但实际上还没有达到CDM机制所设计的使碳汇项目获得CERs,从而在国际碳交易市场进行交易的程度。相比之下,发达国家不仅推出了碳金融衍生品交易,而且一定程度上获得了CERs的定价权。

(三)林业碳汇主要靠政府推动,市场化程度低

在国家提倡低碳和环保的背景下,各级地方政府积极投入到碳汇造林的实践中去。然而政府推动的碳汇造林主要是公益性的,不能够实现与市场的有效对接。从某种程度上来讲,是按照碳汇计量的要求或CDM的要求来造林,但脱离市场交易,变成了纯粹的环保造林。林业碳汇造林的主办方通常是政府机构或者大型企业,他们充当了碳汇的实际供给者,而以获取市场利益为目的的企业和个人尚未成为林业碳汇供给者。从需求者的角度讲,我国还未进行强制性碳减排,因此需求者不多,国内达成的首例碳汇交易属于自愿减排的范畴。当然,也有少数的碳汇项目在尝试市场化,造林的农民因此获得了一些收益,但离发达国家的碳汇市场化还有较大差距。

三、差距产生的成因分析

(一)CD M作为我国参与国际强制减排碳市场的唯一途径,其固有的缺陷阻碍了碳汇交易的实现

我国虽在CDM下已开展了许多碳汇项目,但很难在联合国注册,继而不能把国内林业碳汇有效转化为国外的货币补偿。

1. CDM项目开发和交付程序复杂。

由于我国CDM项目数量迅速增长,远超过了运营机构处理项目的能力,导致项目在设立阶段出现了大量积压。除此之外,项目通过各项审查后,指定运营机构将向监管机构提交项目的注册申请,监管机构注册、审核程序也会延长项目的审批时间,从开始到签署减排量购买协议一般平均周期超过2年。CDM项目通常要涉及两个以上的国家,因此除了需要符合认证要求外,还需要满足项目东道国的政策和法律规定,这使项目交付问题也变得复杂。

2. CDM下林业项目建设风险大,在我国实施成本高。

林业碳汇建设和经营都需要比较长的周期,这使得其项目在运行阶段存在着检测或核实碳减排量的诸多风险,进一步影响其收入稳定,造成融资风险上升,因此金融机构对项目进行融资的积极性也不高。

3. 我国处于CDM整个碳交易产业链的最低端,中国卖家在交易中的议价能力很弱。

CDM项目核准的独立第三方不在中国,碳汇项目从注册到审核都不由中国决定,这无疑都增加了碳汇交易的难度。

(二)国内环境制度建设滞后,金融支持体系尚未完整搭建,市场主体缺乏参与动力,使得碳汇项目不能在国内有效转化为碳汇交易

1. 从制度建设方面来讲,我国森林资源的产权制度不清晰,这直接影响到林业碳汇市场化,使得碳汇供给者不能积极进入市场,同时阻碍国际买家与实施者签订项目协议。林业产权如果不能有效界定,那么有资金的企业在没有林地的情况下就无法租用集体林地。

2. 碳汇市场交易平台的搭建仍然不够完备,缺乏相关的金融支持体系。目前全国林业产权交易所仅有几家,还未形成统一的碳交易市场,区域之间碳汇的联动交易不能够实现。林业碳汇的金融支持体系,包括保险、金融中介和服务机构的缺位,严重阻碍了碳汇交易的开展。林业碳汇具有生产周期长,自然生长缓慢和难于管理等特点,因此遭受诸如火灾及病虫害等自然风险从而发生碳逆转的可能性很大。林业保险制度的缺乏,使得碳汇供给者独自承担着巨大的风险。同时,碳汇项目在实施过程中,由于其投资大和程序复杂等特点,面临着除自然风险之外的市场风险、政策风险等诸多风险,这需要专业机构以及服务性的中介市场机构来完成项目设计、技术咨询、碳汇营销等环节。如企业独立完成这些流程,则交易成本太大。

3. 碳汇交易市场的参与主体没有培育起来,因而市场交易不活跃,碳汇仅停留在政府推动的层面。目前碳汇交易在我国还是个新鲜事物,公众甚至很多政府管理者对于CDM项目和碳市场缺乏了解,碳汇认知度低,国内企业开展自愿减排购买碳汇的动力不足。

(三)林业碳汇交易规则变化、计量的复杂性及认证技术不完善制约着碳汇交易开展

在京都机制下,国家碳汇实施规则中存在诸多问题。首先对毁林核算的方法存在不一致,植被破坏产生的碳排放未纳入考虑等,这些都直接造成了在计量碳汇时存在分歧。其次,碳汇估算的不确定性很大,有关固碳的持久性研究方面没有取得明显进展,造林和再造林计量方法也十分复杂,这在很大程度上阻碍了碳汇项目的市场化。最后,我国在林业碳汇技术认证方面与国际先进水平还存在差距,林业碳汇认证的权威机构位于发达国家,这种状况使得发展中国家的碳汇卖方与发达国家的碳汇买方交易地位不平等。这种技术上的不平等,不仅导致筹资风险加大,而且潜在地损害了我国参与国际林业碳汇时所获得的利益。

四、推进林业碳汇交易发展的基本思路

环保意识的强化及碳市场的巨大潜力都使国际碳汇交易前景乐观,因而我国大力发展林业碳汇交易是大势所趋。同时,发达国家碳汇交易实践也为我国提供了有益的借鉴。美国虽在京都议定书强制减排之外,但其通过芝加哥气候交易所进行碳汇交易,其中碳汇项目包括农业土壤固定、林业活动和牧场土壤固碳,合格的森林碳汇项目则包括造林项目、保护森林项目和城市植树项目,这比CDM下认可合格的项目更为广泛。依据我国现实情况,结合国际市场交易特点,推进林业碳汇交易发展的思路主要是:

(一)突破CDM制约,大力推进国内林业碳汇市场建设

从目前中国在CDM开展的碳汇交易来看,能够在联合国注册和核准的项目非常少,碳汇交易如果仅靠与国外碳汇购买者进行交易就会受到极大制约。我国拥有巨大的林业碳汇潜在市场,从自身环境和经济协调发展的长远考虑,也存在以林业碳汇项目形成的温室气体吸收碳汇来抵消温室气体排放的需要。此外,温室气体减排一旦在中国形成制度性约束,随着碳排放权交易市场的建立,国内的电力、煤炭、钢铁企业对于碳信用的需求将不断上升,它们将成为今后中国林业碳汇项目的重要支持者。因此,中国开展碳汇交易的总体思路应该是:两者并举,突出国内。一方面,通过CDM可为我国开展碳汇造林实现更多的货币补偿,并且依照其标准和规则还能加速我国开展国内碳汇交易。另一方面,国内碳汇交易的发展也可以促进我国在国际市场上争取碳汇的定价权和交易的主控权。突出发展国内碳汇市场交易,具有实现生态补偿的重大意义。在我国东西部地区存在经济发展差距的背景下,资源丰富的西部地区可通过开发碳汇资源得到一定的生态补偿,获取资金也可改善人民生活。

(二)完善环境制度,构建碳汇交易金融支持体系,大力培育市场参与主体

1. 逐步推进对现有林业产权制度的改革,完善土地承包制度,通过延长承包期或以制度形成承诺等方式实现制度创新,为林业碳汇生产者提供法律法规支持。

2. 推进金融支持体系的构建,包括成立碳汇信用项目交易所、碳汇资产产权交易所、森林资产与碳汇保险以及碳汇互助基金等。对于碳汇交易,资源富集区往往经济落后,可综合考虑各省碳汇项目实施情况,比如在已经有经验的云南、四川或者已建立碳汇资产产权交易所的杭州建立碳汇信用项目交易所。

3. 加强碳汇金融服务机构功能。

碳汇交易中介包括独立认证和监测(检测)机构、资产评估机构、审计机构、相关代理机构,这些营利性的独立中介机构的积极参与会使得市场交易更为规范和活跃。

4. 在全社会倡导环保理念,培育和激励引导更多的参与者进入碳汇市场。

具体的做法可考虑将推进自愿和强制碳汇市场与培育市场主体结合起来。在先行推进和培育自愿市场阶段,政府通过对碳汇相关内容进行广泛深入的宣传、拟定温室气体排放限制计划、建立购买碳汇抵税制度以及购买碳汇企业形象等相关制度,激励更多的企业和个人产生自愿性碳汇需求进而开展碳汇交易。目前我国已有企业自愿购买,这无疑是一个良好的示范和引导。在大家逐渐接受碳汇以及减排理念时,推进强制碳汇市场。当生产者和消费者都受到减排约束的时候,更多的参与者会基于自身利益最大化的需要进入到碳汇市场,市场参与主体的培育也就水到渠成了。

(三)积极参与气候变化领域的国际活动,深入开展碳汇政策与计量研究

自清洁发展机制将造林、再造林和森林经营管理纳入合格的减排项目起,国际社会就给予林业碳汇这一领域高度重视。在全面认识气候变化问题的国际背景下,我国应密切跟踪并积极参与国际社会气候变化谈判,提出科学并符合我国利益的碳汇规则。在推进碳汇研究方面,需要从以下几方面着手:

1. 应对国际环境政策变化,研究国内碳汇政策。

我国与国外通过CDM开展碳汇贸易既可以获得与减排有关的资金和技术转让,还能加快林业发展。因此,我国要重视林业碳汇项目及交易的政策研究,林业建设向林业生态功能有形化和林业生态服务有偿化转变。

2. 深入推进碳汇计量等基础研究。

准确计算碳汇项目可实现的温室气体减排量,是碳汇项目转化为碳汇交易的重要前提。而科学的定量需要建立一套有效、透明和可操作性强的方法学,它将涉及建立基准线、确定项目边界、泄漏估算、减排成本效益计算、监测计划等方面。这就要求我国对涉及碳汇方法争议的方面重点研究,具体研究方面还将包括:林业碳吸收量及排放量的估算方法、森林生态系统碳吸收功能的预测模型以及木材生命周期对森林碳藏功能的影响等。在此基础上,通过技术创新建立自己的技术标准和规程,为今后在CDM框架下推动我国碳汇定价权作出贡献。

3. 在碳汇交易试点的实践中推进碳汇研究。

在碳汇领域,我国需要积极推进碳汇项目试点,在实践中不断探索我国林业碳汇项目开展的最佳规模和方式,估算林业碳汇项目产生的碳信用成本以及实施林业项目需获得的碳信用量等问题。

4. 营造良好的碳汇研究氛围,努力培养碳汇人才。

在中国环境与发展国际合作委员会、国家林业局等国家机构组织对碳汇进行探讨研究的同时,各地政府也应在当地实践的基础上培养专门人才对碳汇进行研究。

参考文献

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