企业所得税改革论文

企业所得税改革论文（共12篇）

企业所得税改革论文 篇1

一、企业所得税与个人所得税改革背景分析

(一) 个人所得税改革背景分析

个人所得税的立法目首先在于调节社会上个人收入差距, 矫正社会初次分配造成的严重不公, 其次能为国家取得可观财政收入。原个人所得税税制存在较多弊端, 包括实行分类所得税制、起征点设置过低、简单划一的费用扣除标准、复杂的超额累进税率及边际税率过高等问题。此外, 我国个税税制设计思想和税款征收较为关注其财政收入目的, 每次个税调整, 都格外关注对财政收入的影响, 权衡重心在于国家财政能否负担税收收入减少, 致使个税各课税要素的设置, 不能实现个税本质目的, 个税税负由社会大多数工薪阶层负担, 而掌握大量社会财富的富裕阶层却可以通过各种途径避税, 个人所得税制度已背离其立法宗旨。三次税改主要针对下列问题: (1) 原个税工资、薪金所得减除费用标准偏低, 导致中低工薪收入者的税收负担偏重。1993年就业者中月工薪收入在800元以上的为1%左右, 到2002年这一数字已升至52%左右。在职工工资收入提高的同时, 职工家庭生活消费支出也呈上升趋势:“2003年居民消费价格指数比1993年提高60%, 加之近几年教育、住房、医疗等社会化、市场化改革的深入, 消费支出明显增长, 超过了个人所得税法规定的每月800元的减除费用标准, 导致职工消费支出不能在税前完全扣除, 税负明显加重。”为降低纳税人负担, 一些地方自行提高了工资、薪金所得减除费用标准, 如深圳是1600元, 广东其他地方是1200, 影响了税法的严肃性。 (2) 原个税法规定的自行申报的纳税人范围偏小, 影响了对高收入者税收征管的力度。个税缴纳, 应由社会上少数富裕阶层负担, 而不应由广大工薪阶层负担。但据国家税务总局统计:我国工薪所得项目个人所得税占当年个人所得税总收入的比例2002年至2004年分别为46%、52%、54%, 三年平均为51%, 2007年个人所得税收入完成3186亿元, 其中, 工资薪金个人所得税1749亿元, 占个人所得税总收入的比重为55%, 说明我国个税主要由工薪阶层负担, 个税收入的增长主要来源于工资薪金个人所得税的增长, 这与大多数国家的所得税税源结构有差别。真正的富人通过税制缺陷逃避了个税负担, 许多工资之外的巨额收入并没纳入个税征收体系。对高收入者的税收征管不严, 导致税收流失, 真实个人所得与税负水平脱节。个人所得税制在很大程度上未能充分贯彻税收公平原则, 未能实现其应有之经济目标和社会目标。 (3) 个税改革也源于宏观调控目的, 作为宏观调控工具被运用, 如2007年授权国务院对个人储蓄存款利息所得税进行调整, 即出于此种目的。

(二) 企业所得税改革背景分析

企业所得税改革背景远较个税复杂, 一方面企业所得税的适用环境发生了显著变化, 另一方面企业所得税税制本身的问题也日益突出。 (1) 从税法运行的环境考察, 实行改革开放以来, 我国为吸引外资、发展经济, 对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策。随着市场经济体制初步建立, 我国经济社会情况发生了很大变化, 经济规模不断扩大, 对内对外政策都在不断调整, 加入世贸组织后, 国内市场对外资进一步开放, 内资企业也逐渐融入世界经济体系之中, 面临越来越大的竞争压力, 内外有别的两套税制已逐渐不能适应社会经济形势的需要。 (2) 从税制本身考察, 其主要弊端表现在:首先, 原来内外有别的企业所得税制度在税率、税前费用扣除、资产的税务处理、税收优惠等方面差异很大, 外资企业享有超国民待遇, 造成企业之间税负不均, 不能进行公平的市场竞争。根据全国企业所得税税源调查资料测算, 2005年内资企业平均实际税负是25%, 外资企业平均税负是15%, 内资企业高出外资企业近10个百分点。内外资企业处于不平等的竞争地位, 既有违税收公平原则, 也影响统一、规范、公平竞争的市场环境的建立。因此企业要求统一税收待遇、公平竞争的呼声较高。其次, 企业所得税优惠政策存在较大漏洞, 税收优惠政策过多过滥。对外资优惠过多, 导致很多内资企业先将资金转移到境外再投资境内进行避税;对内资企业的优惠以地域优惠为主, 导致地区之间经济发展失衡;税收优惠没有考虑对高新技术、节能环保、基础产业的扶持, 不利于企业进行技术更新, 提高效率, 提高国际竞争力, 也不利于实现可持续发展的战略目标;企业名义税率和实际税率之间差距过大, 不利于衡量企业实际税负。过多过滥的税收优惠既有违税收法定原则, 扭曲了企业的经营行为, 还造成国家税款大量流失。因此, 进行企业所得税改革, 是企业的呼声, 是各级政府的要求, 也是经济和社会形势发展的必然。再次, 企业平均税收负担远高于发达国家和周边国家, “全世界159个实行企业所得税的国家 (地区) 平均税率为28.6%, 我国周边18个国家 (地区) 的平均税率为26.7%。”原企业所得税税率为33%, 高于世界平均水平, 也高于周边国家, 税制不具有竞争力。为有效解决企业所得税制度存在的上述问题, 有必要进行企业所得税改革。而经济发展也为进行企业所得税改革提供了有利契机, 我国经济处于高速增长时期, 企业的整体效益近年来有较大提高, 财政收入保持了较好的增长势头, 在这样的形势下借鉴国际税制改革经验进行企业所得税改革, 国家财政和企业的承受能力都比较强, 是改革的有利时机。

二、企业所得税与个人所得税改革结果与影响

(一) 企业所得税改革结果及影响

企业所得税的改革因涉及内外资合一问题而历时多年。2003年借鉴国际税制改革经验, 为进一步完善市场经济体制, 结合我国经济社会发展的新情况, 党的十六届三中全会确立了“统一各类企业税收制度”的精神, 企业所得税改革进入国家立法机构的议事日程。财政部、税务总局和国务院法制办共同起草了《企业所得税法 (征求意见稿) 》, 于2004年至2006年先后征求了各方面的意见, 在进一步修改、完善的基础上, 形成了《企业所得税法 (草案) 》。草案经国务院常务会议、全国人大常委会、全国人大代表等多次讨论、审议、修改后, 于2007年3月由十届全国人大五次会议通过, 2007年11月国务院公布了新企业所得税法实施条例。企业所得税法的修改内容主要涉及以下方面:统一并降低税率, 原内资企业和外资企业所得税税率均为33%, 新企业所得税统一了内外资企业所得税税率, 基本税率确定为25%;调整税收优惠, 企业所得税的优惠政策, 从过去地区性的优惠转变以产业性的优惠, 从直接优惠转化为间接优惠, 从按投资来源给予优惠转化为按投资方向和领域给予优惠, 国家鼓励节能环境保护产业和项目的发展, 鼓励基础产业的发展, 鼓励高新技术产业的发展, 鼓励企业进行技术升级换代, 增强企业的国际竞争能力;统一税前扣除, 废除了原来内外有别的企业支出项目税前扣除政策, 统一了税前扣除标准;统一征管标准。企业所得税的改革受到了举世瞩目并获得肯定评价。利益各方以及专家、媒体、国外各方一致认为企业所得税的改革较为彻底, 立法部门在企业所得税改革中表现出前瞻性的眼光和魄力。此外, 企业所得税法的改革, 不仅仅是税法内容的变革和课税要素的调整, 也是税收立法技术的一大进步。“新企业所得税法及其实施条例的重大变化, 表现在以下方面:一是法律层次得到提升, 改变了过去内资企业所得税以暂行条例 (行政法规) 形式立法的做法;二是制度体系更加完整, 在完善所得税制基本要素的基础上, 充实了反避税等内容;三是制度规定更加科学, 借鉴国际通行的所得税处理办法和国际税制改革新经验, 在纳税人分类及义务的判定、税率的设置、税前扣除的规范、优惠政策的调整、反避税规则的引入等方面, 体现了国际惯例和前瞻性;四是更加符合我国经济发展状况, 根据我国经济社会发展的新要求, 建立税收优惠政策新体系, 实施务实的过渡优惠措施, 服务我国经济社会发展”, “新近制定的《企业所得税法》, 适合中国国情, 吸取了西方国家企业所得税法的先进理论与成功经验, 术语运用专业、条文表述规范。其中引人注目的亮点不少, 无论是制度理念还是规则安排, 都远胜其他现行税收法律法规一筹。”无论是从税收的角度还是从政府与企业的博弈角度考察, 与企业所得税相关的利益各方, 都是这次改革的受益者。内外资企业纳税人作为一方利益主体, 借助其对经济的影响力, 积极参与并影响了此次税改, 影响了政府的政策和决策, 最终达成双赢格局。

(二) 个人所得税改革结果及影响

个税改革从开始动议就被定位为起征点 (正式法律文件中使用“费用减除”一词) 的调整, 2005年关于起征点的调整几乎成为举国共识。在这样的背景下, 2005年财政部提交十届全国人大常委会审议《个人所得税法修正案 (草案) 》, 将工资、薪金所得减除费用标准由800元/月提高到1500元/月, 遭到绝大多数纳税人的反对。全国人大为此举行个税起征点听证会, 听证会结果20名陈述人中“赞成1500元起征点的6人, 认为应高于1500元的有12人, 认为应低于1500元的2人。”个税立法听证会, 是我国迄今为止举办的级别最高的立法听证会, 是最高立法机关民主立法的一个新突破, 对个税改革来说只是前进了一小步, 但却是民主立法一大步。2005年全国人大常委会根据听证会结果修改通过《个人所得税法》, 内容主要涉及两点:工薪所得费用减除额由800元调高到1600元, 比原来草案的规定提高了100元;强化了对高收入者的税收征管, 明确个人所得超过国务院规定数额的纳税人须自行申报纳税, 扣缴义务人须办理全员全额扣缴申报。虽然从经济角度衡量, 这个结果并不能让纳税人满意, 但100元的调整却意义重大, 标志着个税利益各方的博弈, 个税纳税人开始影响税收立法进程, 影响社会财富的分配格局。2006年以后我国经济社会情况发生了新的变化, 物价指数进一步上涨, 个人储蓄存款收益相对减少, 个税起征点和利息税问题再度成为焦点。考虑通货膨胀因素, 再加上利息税, 存款变成负利率, 利息税已经不能起到缩小贫富差距、促进社会公平的作用。利息税的调控功能如何发挥, 利息税征收与否成为政府部门权衡不决的鸡肋, 2007年6月国务院根据全国人大常委会授权, 把个人储蓄存款的个人所得税税率由20%调整为5%;为进一步减轻中低收入者的个人所得税负担, 2007年12月全国人大常委会根据国内物价上涨、居民基本消费支出急剧增加的经济运行状况修改《个人所得税法》, 把工薪所得费用减除额由1600元调高到2000元。此次调整使工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例由50%左右降为30%左右。与企业所得税的改革相比, 个税改革很不彻底, 争议较大。政府在改革中瞻前顾后, 畏缩不前, 与纳税人锱铢必较, 仅对起征点进行微调。起征点从1980年的800元首次调整到1600元, 、再由1600元调整到2000元是一种进步, 但相对于物价上涨的速度及由此导致生活成本增加的速度, 相对于国家对于企业所作的让步, 这种微调作用甚微, 不足以抵消物价上涨带来的生活压力。“1981年开始收个人所得税的时候起征点是800元, 那个时候的800元相当于现在的8000元, 所以现在的起征点应该是8000元, 但现在只有1600元, 所以说政府在这方面尚未顾及民生。当时800元, 大家有意见, 就定到1500元, 大家还是有意见, 最后做了一点点的让步, 但是起征点定得还是太低了。别说8000元了, 就是在四五千都还相对合理。总的来讲, 我们现在的税收太多了, 我国税收的增长率比GDP的增长要高出一倍。从个人所得税的角度来说, 其作用就是调节贫富差距的, 也就是高收入者该多交税, 现在起征点那么低, 就起不到这个作用了”, “考虑到物价的变化, 计入通货膨胀率后, 目前的1500元实际上就相当于20世纪90年代的800元, 可以说没有实质性变化。这意味着个税的纳税主体还将是工薪阶层, 个税的税源结构不会改变”。“个税的第一作用是调节收入水平, 还是保障财政来源, 这两种观念的分野决定了对起征点的判断。”个税改革中, 相关财政利益各方一致强调起征点调整到某一数额, 国家财政将减少多少亿元, 恐财政难以承担。但按照有关专家和财政部当时的测算, 1500元的起征点一年国家财政收入仅减少200多亿元;1600元的起征点国家财政收入仅减少280亿元。值得指出的是, 在调整以前, 各地个税的实际起征点早已不是税法规定的800元, 这些事实如果计算时考虑进去, 财政收入减少的会更少。税改后的实际结果也出乎改革预期, 根据国家税务总局的税收统计, 2005年个人所得税为2093亿, 2006年税改后全国个人所得税收入共完成2452.32亿元, 比上年增长17.1%, 个税收入在起征点调高后不降反升。企业所得税改革中两税合并税率降低, 内资企业税前扣除项目增加, 财政收入必然要减少。按照官方统计如果2008年实施新税法, 与现行税法的口径相比, 财政减收约930亿元, 考虑到税收优惠过渡措施因素, 一年内实际上减收所得税肯定是一千多亿元, 与个人所得税起征点调高后减少280亿相比, 是其多倍, 但财政收入减少并不是改革关注的焦点, 财政部门一直强调这些收入减少在财政可承受范围之内。两税合并后企业所得税税率降为25%, 下降8个百分点, 下降幅度约为24%, 降幅不可谓不大, 与个人所得税的微调相比, 这才是真正的让利于民。相关机构在个税改革和企业所得税改革上态度可略见一斑。个税改革中另一个值得关注是外籍人员的费用扣除问题。1993年和2005年两次个税改革都对外籍人员或者具有某种涉外身份的纳税人给予特殊照顾。1993年财政部在八届全国人大常务委员会第三次会议关于《个人所得税法修正案 (草案) 》的说明中特别提到:“现行个人所得税法 (指1980年颁布的个税法) 规定, 工资、薪金所得的费用减除额为800元, 对外籍人员适用的800元费用减除额, 按照不同时期的外汇牌价折算, 1980年时为547美元, 1993年6月就仅为145美元了。显然, 这已经不能很好地体现制定个人所得税法时“税负从轻”的原则。草案增列了附加减除费用的规定, 这主要是针对在华工作的外籍专家、科技人员和外商投资企业中的外籍人员而规定的。1980年制定的个人所得税法规定的费用减除额为800元, 相当于547美元, 按目前的汇率换算相当于现在的3170元人民币。为了基本维持这些外籍专家原来的税收负担水平, 同时考虑到汇率的变动, 对外籍专家有必要附加减除费用, 并适时作出调整, 以利于对外开放, 特别是引进人才。”根据这一原则, 1994年的个税实施条例规定附加减除费用标准为3200元。2005年修改个税法的时候, 延续了这一原则和标准。由于人民币升值带来的影响, 2007年修改后的个人所得税对附加减除费用标准确定为2800元。个税改革中这种强烈的政策因素, 有利于“对外开放和引进人才”。

三、企业所得税与个人所得税改革评析

(一) 企业所得税与个人所得税改革的差异

同样是所得税改革差异之大显而易见, 根本的原因在于:在个人所得税改革中, 并没有形成一个强大的利益集团, 与代表国家利益的政府进行博弈。税收的本质在于对社会财富进行再次分配, 利益对立的两方是国家及代表国家的政府和纳税人。根据宪政和税法理论, 在现代宪政国家, 政府未经纳税人同意是不能擅自征税的。为维持政府之存在, 纳税人需让渡自己的一部分财产给政府, 作为利益对立的双方, 政府和纳税人通过议会这一形式进行财富博弈, 最终相互妥协通过税法, 政府借以征税获得相应财政收入。财富博弈的双赢结局在于利益双方势均力敌, 个税改革中的纳税人个体对国家财力和经济形势影响有限, 在与国家的税收博弈中, 难以对国家的决策和政策产生实质性影响。作为强势的一方, 国家更为关注自身利益, 权衡之重心在于个税调整会导致国家税收锐减, 恐怕国家财力难以负担, 从而影响经济波动。然而现代税收功能并非仅为获取财政收入, 它肩负了更多的社会政策职能, 譬如调节收入差距、保障社会财富相对公平分配, 作为一种财政工具被积极地运用于宏观经济调控中等。完善的个税制度在对社会收入进行调节的同时还应保护中低收入者的消费能力和创造财富的积极性。这次个税改革也在强调个税调节收入差距的作用, 降低低收入阶层的税收负担, 但工薪阶层税负过重问题并未得到实质解决。税改虽然加强了对高收入者的征管, 但对于调节高收入最有效的综合征收, 范围并没有扩大。此种观念主导下的个税改革很难化解中国贫富分化差距过大问题, 我国近10多年来个人收入差距不断加大, 大量国民财富通过不合法和不合理的转移, 迅速集中到少数人的手里。基尼系数已经达到0.45, 超过0.4的国际警戒线, 说明贫富差距很大。很多人希望能够通过个税改革改变贫富分化的问题, 但税改后我国个税在调节贫富差距方面的作用还是很有限的。作为一种政策工具, 此次个税改革也希翼通过提高城镇居民生活费用税前扣除额度来刺激消费, 通过减税刺激经济是西方国家经常采用的办法, 此前我国政府一般通过增加投资方式拉动经济增长, 但国内消费一直低迷不前。这次希望通过减税以改善消费不足这个薄弱环节, 但个税对起征点微调并不意味着整体上减税, 也不可能成为政府刺激消费的经济良策。与个人所得税改革形成鲜明对比的是, 在企业所得税改革中, 几支强大的力量和政府进行博弈较量。国家不但要考虑财政的承受力, 还要考虑两税合一后取消了原来对外商的很多优惠, 会不会影响投资环境和竞争力;对外商的吸引力会不会减弱;外资企业税负不会因为税改而大幅度上升;一些地区利益也要顾及, 那些对外向型经济有高度依赖的地区, 担心因税改而导致外商大规模撤退, 从而影响地方经济发展, 影响地方GDP数据, 影响地方财政收入, 甚至影响地方官员的政绩, 因此地方政府在税改中利益变动及对税改的担忧也影响中央政府的决策, 否则也会形成税改的强大阻力。

(二) 企业所得税与个人所得税改革后的职能创新

现代税收的功能在于一方面获取财政收入以使政府机构正常运转以实现政府职能, 另一方面实现一定的经济目标和社会目标, 如经济的协调发展、资源的合理配置及社会成员间的公平。两者之间如何取舍, 国家能否在税改中勇于妥协和减税, 需权衡各种经济利益, 是各种经济力量博弈的结果。资本的逐利性和敏感性决定了它可以避开高税负国家和地区, 选择低税负国家和地区, 为吸引资本, 发展经济, 国家要向资本妥协和让步, 在企业所得税改革中减税幅度就要大些。个税纳税人作为博弈一方主体, 其影响力远弱于资本。我国个人所得税的税负在国际上都是很高的水平, 最高边际税率达到45%, 在国际社会也属于少见。作为一个发展中的国家, 在人均收入很低、平均生活水平远低于国际水平的情况下, 起征点定的过低, 边际税率又很高, 实行的是分类所得税制和复杂的累进所得税制, 纳税人的纳税成本过于高昂, 但个税改革仅对起征点进行微调显得很不彻底, 政府也缺乏减税的诚意和决心。由于缺乏像企业所得税改革中那些可以与国家抗衡的利益集团, 个税改革还任重道远。即使标志着立法进步、有巨大象征意义的听证会的胜利也仅具有形式意义。由此可见, 减化税制、降低边际税率、在个税中贯彻公平纳税的原则和观念等还遥不可及。所以企业所得税改革中关注内外资平等待遇不仅是纳税人的胜利, 也是立法理念的进步。

摘要：2005年和2007年我国先后对个人所得税法和企业所得税法进行了改革, 目的是要减轻纳税人税负和统一与加强税收征管。改革意义重大且影响深远。比较而言, 企业所得税改革较为成功和彻底, 个人所得税改革争议较大, 其根源在于税收博弈力量的不对等导致了个人所得税改革的不彻底。本文对此进行了探讨。

关键词：企业所得税,个人所得税,税收优惠,税率

参考文献

[1]中华人民共和国财政部:《中华人民共和国个人所得税法修正案 (草案) 的说明》 (2005) 。

[2]中华人民共和国财政部:《关于中华人民共和国企业所得税法 (草案) 的说明》 (2006) 。

[3]《关于印发〈新企业所得税法精神宣传提纲〉的通知》[国税函〔2008〕159号]。

[4]叶姗:《企业所得税税收优惠的法律分析》, 《江西财经大学学报》2008年第1期。

[5]中华人民共和国财政部:《关于〈中华人民共和国企业所得税法 (草案) 〉的说明》 (2007) 。

[6]全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会:《个人所得税工薪所得减除费用标准听证会听证报告》 (2005) 。

企业所得税改革论文 篇2

2005-05-20 00:00 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

当前，国有企业的改革涉及到方方面面，但最关键的是两个方面：调整国有企业的战略布局，适当收缩国有经济的运作战线；对国有大中型企业实行规范的公司制改造，切实转换运行机制。简单地说，就是结构调整、制度创新。下面就深化国有企业改革，建立现代企业制度，谈谈自己的看法。

一、正确认识和理解现代企业制度

一般而言，现代企业制度是指历史上出现最晚，且占统治地位的企业制度。企业制度按照组织形式可分为业主制、合伙制、公司制三种。公司制在历史上出现最晚，且在相当多的国家占统治地位。可以这样说，现代企业制度就是公司法人制度，其典型形式是有限责任公司和股份有限公司。它是“上世纪末以来发达的市场经济中发展和形成起来的现代公司制度”。它包括明晰的产权制度，完善的组织领导制度、科学的管理制度、有生命力的文化制度。各项制度之间有机联系和相互运动，构成了现代企业制度的整体框架。

产权制度。它是企业制度的基础和源泉。明晰的产权制度，即企业资产终极所有权和法人财产权明确，且发生分离。产权的明晰化为企业之间资产的流动重组创造了前提，也为社会资源在更大范围内的有效配置创造了条件。

组织领导制度。公司制是企业的组织形式，公司制企业领导制度的主要内容是以股东会、董事会、监事会相互制衡、相互促进的法人治理结构。

管理制度。科学的管理制度是企业提高效率的重要保证。我国的企业管理正面临严峻挑战，必须树立与市场经济相适应的新观念，建立起严格完善的市场营销制度、人力资源制度、财务管理制度。

文化制度。企业文化是在企业全体员工中起主导作用的价值观体系，是对企业外部环境和内部条件的综合反映。它凝结着企业的物质和精神成果。现代企业制度文化选择应是以人为本的企业文化制度。

现代企业制度的特征。建立现代企业制度主要是针对国有企业提出来的，因此，现代企业制度的特征也是相对于传统的国有企业而言的。它既有与世界发达国家现代企业制度的共性，也有本国的个性。中国的现代企业制度应有以下几个基本特征：

1.产权明晰化。现代企业的终极所有权、法人财产权和经营权是明晰的，彼此分离的。

2.企业地位法人化。企业不应是政府机构的附属物，而是经济活动的主体，具有法人资格，有独立支配的法人财产，能独立地承担民事责任。

3.法人治理结构规范化。在现代企业中，组成法人治理结构的股东会、董事会、监事会和经理层之间形成比较规范的关系，彼此相互制约，又相互促进。

4.出资者责任有限化。当企业破产时，出资者以其出资对企业承担有限责任。

5.管理制度科学化。在现代企业制度中，要建立一套科学的组织管理制度，调节生产要素所有者之间关系，并充分调动各方面积极性。

正是由于现代企业制度具有的特征和优越性，建立现代企业制度才是国有企业改革的方向。十五届四中全会《决定》明确指出，到2010年，国有大中型企业要建立起比较完善的现代企业制度，因此，建立现代企业制度仍是一项长期而艰巨的任务。深入总结我国现代企业制度试点的经验，认真研究当前企业改革中存在的难点问题，妥善地加以解决，就具有十分重要的理论和现实意义。

二、建立现代企业制度过程中存在的难点问题及对策

国有企业建立现代企业制度的试点工作是从1984年开始的。1991年以后，试点工作出现了高潮，并逐步进入规范化发展的新阶段。1998年、1999 年，党中央、国务院明确提出了加快国有企业改革步伐，用三年时间使大多数国有企业初步建立现代企业制度。十几年来，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中取得了明显效果：一是明确界定了国有资产产权；二是试点企业在一定程度上实现了所有权、法人财产权和经营权的分离；三是建立了公司制的法人治理结构。但是，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中也存在一些难点问题，降低了企业制度创新的效果。这些问题主要存在于两个层面上，即政府与企业。下面就这些问题谈谈自己的看法。

1.政府层次存在的问题及对策。

（1）关于政企分开的问题。1994年以来，百家现代企业制度试点并不是很成功的。其重要原因是大多数试点企业都转为国有独资公司，主管部门仍然干预企业的日常生产经营活动，企业不能自主经营，政企分开仍然是建立现代企业制度首先解决的问题。

实行政企分开要明确政府作为社会管理者和作为国有资产管理者的职责。政府作为社会管理者，要负责搞好宏观经济调控，制定和组织实施产业政策，维护正常的经济秩序，营造公平竞争的市场环境，加强法制建设，严格执法监督。政府作为国有资产所有者的代表，对国有企业享有出资人的权利，对企业债务承担有限责任，不直接干预企业的日常生产经营活动。企业是自主经营的法人实体和市场竞争主体，不能搞内部人控制，不能损害所有者的权益。企业要在市场竞争中求生存和发展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠税逃债。这是要明确区分清楚的。

（2）建立有效的国有资产管理、运营和监督体系的问题。建立适应社会主义市场经济发展的有效的国有资产管理、运营、监督体系也是推进国有企业改革绕不过去的重大问题。这几年普遍存在的国有企业老板不到位，对国有资产无人负责，“内部人控制”，国有资产大量流失，重要原因之一，就是没有建立有效的国有资产管理、运营和监督体系。

解决这一问题，首先，要探索国有资产是一级所有还是多级所有的问题。目前，我们实行的是国有资产统一所有，分级管理，授权经营，分工监督的原则，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，授权地方政府管理地方的国有资产。这是一种很不完善的制度。试想全国几千个县市，其资产要归国务院统一所有，实际上等于无人负责；另外也与现行的分税制和分级财政相矛盾。所以，理论和实践上都只能实行分级所有、分级管理，其中中央一级所有占大头是必然的。实行分级所有、分级管理的最大好处是产权清晰，有助于各级政府对其所有资产关心负责，从而有利于资产的保值增值。

如何建立有效的国有资产运营体系？目前试行的是两种做法：一是授权大型企业和企业集团经营国有资产；二是象上海、深圳市那样，成立国有资产管理委员会，然后在下面原专业局基础上形成几个或十几个国有资产经营公司，从事国有资产的运营。这两种做法都处于试验性阶段，须进一步研究和完善。

建立国有资产的监督体系也很重要，我们常说国有企业要做到“四自”经营，现在看来，其中的自我约束有一定困难。国有企业要有约束机制，但实践证明，单靠国有企业内部自我约束是不够的，还必须有外部监督和约束。目前有些地方已建立由出资人对国有独资企业委派财务总监的制度，同时试行国有企业稽查特循员制度。这些做法可以参考借鉴。

（3）减债增资，减员增效，解除企业办社会负担的问题。几乎所有的国有企业都有三大历史包袱：负债率高、冗员多、社会负担重。推进国有企业改革，都面临解决这三大难题。

三大难题，首推资产负债率高，资本金不足。1998年，国有及国有控股独立核算工业企业资产负债率为64.4％，如果降低到国际上一般要求的50％左右，需要补充资本金4000多亿元。这需要政府采取多方面的措施：继续采取近年来行之有效的方式，如募股上市、合资、兼并破产、核销坏帐等；对符合条件企业采取债转股。还可以采取其他一些改善国有企业资产负债结构的办法，如用规范的方式将国家划拨的土地使用权及企业房产变现；积极探索国际上通行的处理银行不良资产和企业债务重组相结合的其他有效方式等。

其次，减少富余员工，实现减员增效。据有关部门统计，目前国有企业存在1／3—1／4 的富余员工，富余人员在2400万人左右。下岗分流，减员增效是国有企业走向市场的必然选择。在企业实施减员的同时，要切实保证下岗职工的生活。如办好企业再就业服务中心，按照财政、社会和企业各负担1／3的原则落实资金；要搞好职工培训，引导职工转变择业观念。政府要采取有效的政策措施，扩大就业门路。从长远看，还要加快推进劳动力市场的规范化建设，形成劳动力合理流动的市场就业机制。为了形成国有企业职工能进能出的机制，也需要加快社会保障体系的建设。

第三，逐步解除企业办社会的各种负担。目前企业办的学校占全国的1／3，企业医院病床占全国的1／3，国有企业办医院、学校的支出占销售收人的4——5％。解除企业办社会负担，可以采取政府调整财政结构的办法，即由政府拿出一笔钱，来帮助企业剥离不必要的社会职能。初步匡算，财政每年拿出lOO多亿元，大体能解决问题。这也是推进国有企业改革必须支付的一项成本。

2.企业层次存在的问题及对策。

（1）关于企业法人治理结构的问题。在建立现代企业制度过程中，当前要解决的突出问题是建立规范的公司法人治理结构。这几年现代企业制度试点中不少翻牌公司都是董事长和总经理一人兼任，并由上级部门一纸任命。按照《公司法》，建立法人治理结构，就要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成有效的制衡机制。公司法人治理结构重在理顺出资人及其代表与经理层的关系。负责公司日常生产经营活动的总经理应由董事会聘任，并尽可能采取市场选聘的办法，不能由组织部门任命。董事会与经营者签定经营协议，对经营者进行审计、考核和评价；经营者按照自己的经营业绩取得报酬。根据这几年的实践经验，建立经营者的激励约束机制很重要。目前正在试行的经理人员年薪制和股票期权的办法，是一种有益的探索。同时也要注意发挥监事会对企业财务、董事、经理经营行为的监督作用。在现代公司制下，国有企业原有的党委会、职代会可分别按党章和职代会条件行使职责，发挥作用。既然是现代公司，就应按《公司法》活动，不能违背《公司法》另搞一套。

（2）关于加强和改善国有企业内部管理的问题。长期以来，国有企业受传统计划经济体制影响，一部分企业管理基础工作薄弱，甚至管理混乱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。党的十五届四中全会《决定》明确指出：“深化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈，提高竞争能力的重要途径。必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新”，按照《决定》精神，要从以下几个方面加强企业管理工作。

首先，要加强企业战略管理。所谓战略，是涉及全局的深远的谋划。80年代以来，国际先进企业都在认真研究企业发展战略，以避免投资决策失误和实现企业的可持续发展。国有企业要结合自身实际情况，聘请内外部专家，制定切实可行的发展战略，适时地调整战略，保证企业持续、健康地发展。

其次，要健全和完善企业的各项制度。要狠抓定额、信息、计量、标准化等各项管理基础工作，建立健全各种形式的经济责任制，加强考核和监督，确保各项工作有人负责。要推行全员劳动合同制，进行人事和分配制度改革，搞活企业机制，调动全体职工的积极性和创造性。

第三，抓好管理的关键环节。现代企业管理就是以成本管理为中心，走质量效益型的发展道路。要做好会计基础工作，认真进行财务活动分析，结合企业实际制定切实有效的成本控制制度。要深入开展全面质量管理工作，做好贯彻ISO9000族国际标准工作，建立科学规范的质量管理体系。要坚持质量第一，以质取胜。要加强对外经营工作，认真研究产品市场，努力开拓新市场和潜在市场，建立规范的市场营销制度。

建立现代企业制度是国有企业改革的总体目标，也是一项复杂的系统工程。它既涉及到经济体制改革，也有政治体制改革的内容，其本质是重构我国社会主义市场经济的微观基础。我们要不断进行理论和实践上的探索，分析新形势，研究新问题，开创国有企业改革的新局面。

深化企业改革发挥企业家作用 篇3

经过30多年的改革发展，特别是十六大确立新的国有资产管理体制以来，国有企业发生了深刻变化，活力和竞争力不断增强，总体上已经同市场经济相融合。国有经济规模和实力显著提升，运行质量和效益大幅提高，国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，控制力、影响力显著增强。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，国有企业改革发展还面临一系列突出矛盾和问题，治理结构还不够健全、布局结构还有待优化、激励约束机制还不够完善、不少历史遗留问题亟待解决等。破解这些难题没有捷径可走，只能用改革的办法。

党的十八届三中全会在肯定国有企业改革成果的基础上，对进一步深化改革作出了重要部署，提出了一系列新要求、新任务、新举措，为我们继续深化国有企业改革指明了方向。当前，国务院国资委正在按照中央要求，全面推进国资国企改革各项工作，重点工作已经取得了阶段性进展。我们认为，全面深化国有企业改革，要深刻领会、准确把握三中全会的精神实质，牢牢把握改革的正确方向。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚定不移地发展壮大国有经济，发挥国有经济主导作用。要积极发展国有资本、集体资本、非公有制资本相互融合的混合所有制经济，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。要坚持市场化改革方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，遵循市场经济规律和企业发展规律，优化国有经济布局结构，健全公司法人治理结构，深化企业内部三项制度改革，探索建立职业经理人制度，进一步提高国有企业作为市场主体的活力和竞争力。要坚持政企分开、政资分开，进一步完善国有资产监管体制，以管资本为主加强国有资产监管，切实增强国资监管的针对性和有效性，全面落实国有资产保值增值责任。

企业改革离不开企业家作用的发挥。企业家是推动经济发展和社会进步的重要力量。党的十八届三中全会明确指出，要更好发挥企业家作用。改革开放以来，我国企业家队伍不断发展壮大，在促进我国经济增长和增强企业实力方面作出了重要贡献。当前，我国改革发展进入新的阶段，面临许多新问题、新挑战，需要企业家一如既往地勇于担当、大胆实践，在改革、创新、可持续发展方面发挥更大作用。

企业家要做改革的开拓者。改革是企业发展的动力。以改革促发展，向改革要红利已是普遍共识。企业和企业家们要充分激发改革的内生动力，加快改革步伐，加大改革力度，努力赢得改革红利。30年前，福建55位厂长（经理）发出“松绑”放权呼吁信，“松绑”放权搞活了企业，调动了企业和职工的积极性。今天的企业家应该继承发扬老一辈企业家干事创业的激情，以逢山开路、遇河架桥的精神，突破不愿改的藩篱，解除不敢改的顾虑，走出不敢改的困境，以更大的勇气和智慧突破体制机制瓶颈，引领企业获得更好更快发展。

企业家要做创新的领头羊。创新是推动人类和社会进步的主要动力，也是企业家的灵魂。目前我国企业总体的创新能力有所提高，但大多仍然停留在产品技术创新阶段，而且总体水平与发达国家相比还有不小的差距。企业家既要重视技术创新，也要重视管理创新、理念创新和商业模式创新，把握住科技和产业发展的制高点和主动权，为社会提供更好的新产品、新业务、新服务。

企业家要做可持续发展的引领者。我国经济粗放型增长方式还没有根本转变，人口、资源、环境压力越来越大。实现经济社会可持续发展，是当前和今后面临的严峻挑战。社会各界对企业参与解决社会、环境等问题寄予厚望。企业家要增强社会责任意识，立足实现经济、社会、环境综合价值最大化的战略高度，将可持续发展的要求融入企业战略、决策、治理和日常经营当中，自觉遵纪守法，坚持诚信经营，节约利用资源，保护生态环境，维护职工合法权益，热心参与公益事业，为经济社会和谐发展做出贡献。

企业所得税改革论文 篇4

关键词：税制改革,小型微利企业,企业所得税

2008年1月1日施行的《企业所得税法》 (简称“新税法”) 在税率、税基、税收优惠等方面做出了重大调整, 对企业的税负水平、盈利能力和投融资策略等方面将产生深远的影响。

一、税制改革对小型微利企业的积极影响

1. 小型微利企业的认定标准降低, 受益对象范围扩大。

为鼓励小企业发挥自主创新、吸纳就业、方便人民生活等方面的优势, 新税法对符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。在小企业的认定标准上, 新税法综合考虑了经营规模和盈利水平两个因素: (1) 年应税所得额不超过30万元, 从业人数不超过100人, 资产总额不超过3 000万元的工业企业; (2) 年应税所得额不超过30万元, 从业人数不超过80人, 资产总额不超过1 000万元的其他企业。对比新旧税法, 税制改革后小企业的认定标准更为宽松, 小企业的总体税负进一步下降, 享受税收优惠的小企业范围扩大了, 税后留利有所增加, 这有利于小企业的资本积累和扩大再生产。

2. 有利于小企业调整投资方向。

新税法规定: (1) 对国家需要重点扶持的高新技术企业, 减按15%的税率征收企业所得税; (2) 企业综合利用资源, 生产符合国家政策规定的产品取得的收入, 可以在计算应纳税所得额时减计收入; (3) 企业购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额, 可以按一定比例实行税额抵免。这些以行业优惠为主的税收优惠措施将引导小企业投资于高新技术项目、环保节水节能项目等, 有利于企业将自身的投资方向和发展前途与国家的宏观经济目标协调一致, 实现企业发展与环境保护的良性循环。

3. 激发小企业的研发热情, 提升企业自主创新能力。

新税法在企业研发支出的税前扣除范围和标准上进行了较大的改进, 其第30条规定, 企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用, 可以在计算应纳税所得额时加计扣除, 即不考虑企业盈利与否和研发费用增长率, 均可按实际发生额的150%加计扣除。尽管目前尚没有针对小企业研发投入的税收优惠政策出台, 但对小企业而言, 上述政策激励意义已非同寻常。小企业应该充分利用这一优惠措施, 通过自主创新提升生存能力、竞争能力和盈利能力, 实现可持续发展。

4. 有利于小企业扩大资本投资规模、优化资本投资结构。

(1) 根据新税法的规定:企业的固定资产由于技术进步等原因确需加速折旧的, 可以缩短折旧年限或采取加速折旧方法;企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额, 可以按一定比例实行税额抵免。 (2) 新税法的激励政策将促进小企业的人力资本投资。根据新税法的规定, 企业的工资费用可按实际发生额在税前全额扣除, 对实际发生的职工教育费用可按不超过实际工资总额2.5%的比例扣除, 超过规定比例的部分可在以后年度结转扣除。在职工教育经费的扣除比例和扣除基数同时增加的情况下, 小企业将会逐步增加职工教育支出, 以开发人力资源。两者共同作用的结果, 将扩大小企业的资本投资规模, 优化资本投资结构, 提升竞争力。

二、小型微利企业视角下, 新税法仍有待改进之处

1. 融资利息的税前扣除标准。

原《企业所得税法暂行条例》规定, 企业在生产经营期间向金融机构借款的利息支出, 按照实际发生数扣除;向非金融机构借款、企业之间相互拆借资金、企业经批准的集资等其他途径的利息支出, 按照不高于金融机构同类、同期限贷款利率计算的数额以内的部分准予扣除, 超过部分不允许扣除, 也不得向以后年度结转。新税法对此未有改进。这一条款表面看对不同规模的企业一视同仁, 实质上对大中小企业的实际融资成本和实际税负影响迥异, 加重了小企业的实际融资成本和实际税负。

2. 小企业因融资成本高而税负重。

小企业的规模资信、财务管理水平、抵押担保能力等受到一定的限制, 使得其从正规金融机构获取贷款的可能性很小。在这种情况下, 小企业不得不采取民间借贷、同业拆借等体外融资方式, 导致其借款成本远远高于大中型企业。而税法尚未将超额的借款利息纳入税前扣除的改革范围, 以致小企业的实际税负比较重。

3. 税收优惠的差异化问题。

新税法统一了内外资企业所得税税率, 统一了税前扣除标准和范围, 规范了税收优惠措施, 缩小了优惠范围, 由原来的“地区优惠为主”转变为“行业优惠为主”。这些举措对消除企业间的不公平竞争、堵塞税法漏洞、规范完善社会主义市场经济体制无疑具有重要意义。但综观新税法的内容, 除税率外, 税收优惠措施较少体现出大中小型企业之间的差异性, 这对处于相对竞争弱势的小企业的成长而言是不利的。从国际经验看, 我国在为鼓励小企业发展而采取一些特殊的优惠政策方面还有较大的差距。

三、对策建议

1. 政府部门需做的工作。

(1) 进一步改革税制, 借款利息应据实扣除。在人工工资费用、广告费开支、研发支出、捐赠支出等项目扩大税前扣除额度或比例的基础上, 逐步放宽融资利息的扣除标准, 对合理、合法的生产经营所必需的借款利息, 无论是否为银行借款渠道, 只要企业能提供真实可靠的凭证依据, 经税务机关核准后, 均可在税前扣除。但为防止关联企业之间的避税交易, 对关联企业之间的借款利息还应加强控制和监管。

(2) 协调目前的个人所得税与企业所得税征收, 避免重复征税。个人所得税与企业所得税的合并计算征收、避免双重征税是国际上所得税改革的新趋势。一些发达国家已实现了个人所得税和企业所得税的完全融合。我国可借鉴发达国家的一些做法, 如可采取部分欧盟国家的归集制, 将公司层次征收的公司税全部或部分归集起来, 减少股东个人的股息红利所得应缴纳的个人所得税, 以避免重复征税, 同时应逐步缩小个人所得税最高边际税率与企业所得税税率之间的差距, 以平衡不同组织形式的企业投资者的税收负担。

(3) 税收优惠向小企业倾斜。应借鉴发达国家促进小企业发展的经验, 在税收优惠上体现出对大中小型企业之间的差异, 逐步出台对小企业优惠的实施细则。例如:允许小企业按营业收入的一定比例提取“高新技术开发基金”;允许以新技术开发支出的一定比例直接抵免应纳税额;研发失败造成的亏损可向以后年度结转;对小企业用于厂房、机器设备等固定资产的投资支出可按一定比例在税前扣除, 对新办小企业可在20%税率的基础上给予进一步降低等。

2. 小型微利企业应做的努力。

(1) 充分利用税收优惠政策, 调整投资方向。新税法的出台为小企业的发展提供了更为有利的发展机遇, 小企业应抓住机遇、更新观念、结合自身经营方式灵活的优势, 以现有的税收优惠政策为导向, 调整投资方向、优化资本投资结构, 提高生存和发展能力。

(2) 注重纳税筹划, 降低税负水平。新税法的出台为小企业的纳税筹划提供了空间, 可从以下方面进行筹划:一是合理选择企业组织形式。按新税法规定, 个人独资企业和合伙企业不适用新税法而征收个人所得税, 因此对于规模较小、盈利能力较低的小型微利企业, 可以采用个人独资或合伙企业的形式, 以减轻税收负担。二是通过调整投资方向, 努力向高新技术企业方向发展, 则可享受在20%税率的基础上再降低至15%的优惠税率。三是通过固定资产的加速折旧、成本费用的提前或推后确认等措施调整应纳税所得额。

参考文献

[1].袁蓉君.三大会计师事务所点评中国新税法影响.金融时报, 2007-03-20

监狱企业改革思考 篇5

------监狱改革中有关监狱企业若干问题的思考

姓 名：郭小刚 班 级：MBA341 学 号：3103080037

二○○三年十一月六日

监企分开 高效运作 发展监狱经济------监狱改革中有关监狱企业若干问题的思考

〔背景资料：自从新中国成立后，我国的监狱体制一直实行监企合一的体制，即监狱执行刑罚职能，同时又从事生产劳动。这在计划经济体制下，既满足了《监狱法》所规定的劳动改造的要求，又为监狱补充了国家财政对于监狱经费拨款的不足。但是，随着社会主市场经济的建立，监狱企业普遍因缺乏竞争力而陷入困境，监狱不仅得不到改造经费反而为监狱企业背上了经济包袱。这种监狱体制极大地影响了监狱职能的正常发挥，更甚者直接影响了国家司法行政职能的实施，正是在这种背景下，2003年1月31日，国务院印发了《转批司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》，决定从今年开始，在包括陕西等六省（市）内开展监狱体制改革试点工作。本文试图就此次监狱体制改革中有关监狱企业的若干问题，发表一些看法。〕

一、现行监狱体制存在的问题和矛盾

现行的监狱体制产生于建国初期，在当时的政治背景和生产力状况下，形成了具有中国特色的社会主义监狱管理体制。这一体制在相当长一段时期内，为巩固人民民主专政，加强国家政权建设、维护政治稳定、促进经济建设等方面做出了积极贡献。但是，随着我国国家政治体制改革和经济体制改革的不断深化，尤其是社会主义市场经济的建立和完善，现行的监狱体制已经越来越不适应形势的发展。其引发的矛盾和问题也逐渐显现出来：

1、监企合一，使得监狱职能严重错位。长期以来，由于国家财政对

于监狱经费拨款的不足，监狱不得不废命于抓经济效益以保证监狱的正常运转，特别是近年来随着市场竞争的加剧，这种倾向日益严重。《监狱法》明确规定“监狱是国家刑罚的执行机关”，属于国家司法行政机关。劳动改造只不过作为三大改造手段之一（劳动改造、教育改造、思想改造）而存在于司法理论当中。而现实情况远非如此，监狱搞不好生产就不能保证刑罚职能的正常执行，这迫使监狱不得不把工作重心转向经济工作。试想，这样的体制如何能改造出高质量的新人，这种本末倒臵的做法，不仅影响了监狱职能的正常发挥，而且直接影响了我国的司法公正，滋生了许多腐败现象，严重扭曲了监狱的职能。

2、监企合一，造成了监狱职能多元化。监狱的职能本来是比较单一的，就是执行刑罚，但是监狱直接从生产的结果使得监狱兼具了经济职能。同时，监狱还有许多社会职能，譬如办职工医院、学校、幼儿园和建立社区管理机构，甚至还有派出所等。这此社会职能的行使，不仅分散了监狱领导的时间与精力，也分散了有限的警力和财力。如果这种状况继续下去，不但监狱的刑罚执行功能将会被严重削弱，影响罪犯教育改造质量。

3、监企合一，使得监狱企业难以正常发展。在市场经济条件下，企业的基本目标就是要实现利润最大化，一切工作都要围绕着提高经济效益这个中心。而作为监狱工作派生出来的监狱企业，首先要服从罪犯劳动改造的需要，同时又必须创造经济效益，来弥补各种经费的不足。体制赋予了监狱企业的目标具有双重性，既要追求社会效益，又要追求经济效益。而现实情况是，企业往往不能根据自身的需要做出决策，而是

服从与监改造的需要。可想而知，这样的企业如何能在市场经济的大潮中拼搏？再加上劳动力素质低，流动性大，专业人才匮乏，技术落后等因素都导致了监狱企业缺乏市场竞争力，难以适应市场经济的要求，结果连司法行政职能也发挥不好。

二、监狱体制改革的主要思路

现行监狱体制存在问题和矛盾，要本在于长期以来，在计划经济条件下形成的监狱、企业高度合一的运行模式。因此这次体制改革的主要思路是，按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求，从监狱工作的实际出发，采取监狱刑罚管理和生产经营管理，执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制，逐步实现“金额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标。改革后的模式是，监企分开后，监狱将进一步强化刑罚执行，狱政管理，教育改造和生活卫生职能；要将监狱所需的各项经费支出纳入财政预算，由国家财政予以全额保障。而企业将从监狱独立出来，组建监狱独资或合资公司等具有独立法人资格的新型企业，决不能是原有生产经营机构的翻版，也决不能按照老一套办法去运作，要在观念上、制度上。管理上进行转变和创新，要用新的观念，新的思路研究、构建新体制下的监狱企业的新模式和新机制。

三、有关监狱企业的问题及对策

这次体制改革涉及到监狱企业的问题比较多，也比较复杂，其中许多问题涉及到干警、职工的个人利益。我们要立足长远，考虑全面，积极稳妥地搞好这次体制改革。例如监狱企业如何定位，如何运作以及现有

人员的安臵等问题都值得我们思考。

问题一：监狱企业的定位问题 这是一个非常现实的问题：改制后的监狱企业如何定位？它和监狱是不是可以和其它企业一样追求利润最大化？对于这些问题的回答将直接决定监狱企业的角色、职能以及运作等。从现在的形势来看，由于监狱企业的特殊性决定了它不能只单纯追求经济效益，还要为改造工作服务、组织服刑人员的就业培训。在这个问题上有两种意见：一种是监狱企业按照《监狱法》的规定，服务于改造工作，为服刑人员劳动改造提供场所和手段，追求社会效益；同时，按照《公司法》、《企业法》的规则运行，保证国有资产保值增值，兼顾社会效益。企业现在享有的税收等优惠政策继续保留。这种做法的前提是承认监狱企业生产的产品是商品，可以参加商品流通。而另一种观点则认为它不是商品。因为监狱企业的主体有两种:干警和服刑人员。他们劳动力都不能成为商品。首先干警作为国家公务员，其劳动是通过国家付酬实现的；其次，服刑人员的劳动具有法定性和强制性（《监狱法》

培训设臵习艺车间，或专门设立习艺工厂由监狱负责，专门从事技能培训，就可以解决监管改造的需要，其余监狱企业仍可按市场规则参与市场竞争。

问题二：监狱与企业的协调问题 由于监狱与企业二者目标的差异，必然造成它们之间的磨擦，那么如何协调二者的关系呢？通过利益和制度协调。从国资委的成立来看，一个有效的途径是通过建立监狱企业资产监管机构，把监狱企业的所有权和经营权分离，从而达到合作和制衡的目的，其中最常见的形式就是建立公司制。

首先，中央一级在司法部成立监狱企业国有资产监督机构，也可成立国资委驻司法部特派办，负责统一监督全国监狱企业的国有资产保值增值和服务服刑人员劳动改造责任的履行情况；研究和制定国家对监狱企业的有关法律法规和政策等，它对国资委和司法部负责，相应地，在省一级应成立国有资产管理机构负责全省监狱企业国有资产的监督和管理，监狱管理局作为出资人，退居股东地位，行使出资者的权利，即收益权、重大问题决策权和资产运营监管权，不再具体管理和运营国有资产。

具体地，制度协调是指通过明确监狱、监狱企业二者之间相互的权利、义务关系以及如何沟通等使两者达成一种常效机制。利益协调主要是通过合同协调，指通过签订相关合同明确二者之问经济法律关系。例如，监狱企业要按用工量为监狱支付劳动报酬；要为服刑人员的技术培训提供相应的机会，而监狱要负责组织、管理服刑人员按生产流程进行操作，并达到相应的质量等。

问题三：监狱企业的经营问题 既然监狱和企业已经分开了，那么企业由谁来经营呢？这个问题涉及到监狱企业的具体营运，也涉及到各方面的利益，所以各方的分歧比较大。其中典型模式有两种：一种是激进型，即监企完全分开，企业所需人员全部在社会上招聘，监狱不在参与生产。其优点是改革完全彻底，有利于监狱和监狱企业的长远发展。另一种是稳妥型，即部分保留现有干警。其好处是社会阻力小，有利于平稳过渡。若是全部在社会上招聘企业所需人员不利于企业平稳运行和顺利过渡，也很难做到与监狱内部的协调一致；若是把现在从事经济岗位的监狱干警相应地划拨过来，可以很好解决问题，但是他们作为国家公务员，其身份问题和待遇问题如何解决又是一个难题。具体地讲，对这一问题可以考虑以下几种折衷办法：

1、委派制。为保证监狱企业的正常运转，分离到企业的人员，包括监狱局分离人员和监狱分离人员都由监狱局委派对企业实行管理，委派期间保留人民警察身份、国家公务员身份，工资、福利等都保持不变。这样由于企业经营人员身份待遇都未发生变化，可以使人员平稳分开，使企业平稳过渡，能够有效解决企业暂时的用人矛盾。但是这种委派宜选择关键岗位，特别是关键技术岗位和领导岗位。其优点是熟悉企业情况，有利于迅速开展工作，同时，有利于和监狱搞好关系的协调。其缺点是近亲繁殖，不利于企业的发展。

2、买断制。就是对分离到企业的于警，采取自愿的原则买断其公务

员身份，变成企业的员工。这种做法的好处就是通过经济上的补偿使企业人员的身份合法化，而且没有遗留问题，企业的运转也不受影响。缺点是需要大量资金，而且赔付的尺度也不好把握。

3、招聘制。即企业遵从市场经济的做法，从社会上招聘各类专业人才，原有的管理人员全部回到监狱从事监管工作。这种做法的优点是能够适应市场竞争的需要，而且企业的竞争力比较强，不涉及公务员的待遇问题，劳动用工权企业完全可以控制。其缺点是企业人员变化太大，对生产、营销等影响波动太大，企业与监狱的协调也没有前两者顺畅。由于企业的具体情况千差万别，完全采用某一种方法可能也不太现实。因此，各个企业可根据自身的情况以及国家政策的相关规定采用适合本企业实际的形式。

问题四：监狱企业的组织经营形式 前面我们说过公司制是这次体制改革的主要形式，那么是不是每一个企业都适合国有独资公司制？恐怕不是。目前，我们采用国有独资公司这种形式主要是因为没有外来投资者的加入，我们不得不采用国有独资公司这种形式。吸引外部投资者参股不仅可以增强我们的实力，而且可以提高企业的管理水平。这一点，我们可以从陕西省神柏监狱和马湾监狱对外合作中得到证实。神柏监狱现因种种原因投资3000多万元的大型煤矿被迫停工。他们通过各种渠道找到了一家运销公司，双方合作成立股份公司共开发煤矿。煤炭公司负责追加投资和经营，双方按股权享受权利和义务。目前股份公司的运营良好，并且取得了较好的经济效益。还有一个是马湾监狱出让2000余亩土地的经营权给一家农业企业，不仅

发展了经济，而且带动了劳务输出。从以上的事例中，我们可以看出，对外合作，甚至出让国有权，吸引外来投资者对企业的发展还是大有好处的。

问题五：工人问题 由于在长期的经营过程中，监狱企业产生了大量的工人，他们怎么办？对于已退休工人不存在任何问题，只要给他们参加社会养老保险统筹，问题就解决了。对于在职工人，由于数量大、情况复杂、涉及面厂，也应采取多种形式妥善处理:

1、选聘一部分。根据他们的岗位和监狱企业的需要，采取竞争上岗等形式，择优选聘。这样满足了企业生产的需要，又解决了一部分工人吃饭问题，是一个有效、稳妥地办法。

2、分流一部分。可以根据具体情况，选择一些不适合服刑人员劳动，但有一定发展规模或发展潜力的项目，建立工人企业，享受监狱企业的税收优惠政策，安臵一部分工人。

3、内退一部分。对于接近法定退休年龄的工人，采取内部退养的办法，发给其适当的生活费，继续按照规定为其代缴养老保险、医疗保险等费用，保障其基本生活。待达到法定退休年龄后，再正式办理退休手续。

4、下岗一部分。对于实在无法安臵的一部分职工，可以让其下岗，由企业为其发放最低生活保障，推向社会让其选择再就业。

此次监狱体制改革是一场影响深刻的革命，它不仅涉及监狱企业的方方面面，而且涉及到了监狱工作的每个细节，我们应结合实际，实事

求是，因地制宜，充分考虑到各个单位的不同情况，切忌搞一刀切，一个模式，要创造性地开展工作，积极探索监狱企业营运的新模式，新思路，及时总结经验、教训，不断完善，稳步推进，开创具有新时代中国特色的监狱事业！

参考资料：

1、《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国公司法》

2、《新编政治经济学教程》主编:刘炳瑛 中共中央党校出版社1993年

浅析现代企业统计改革 篇6

统计工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律。利用统计信息，不仅可以对事物本身进行定量定性分析，而且可以对不同事物进行有联系的综合性分析，既可横向对比，也可总结历史，预测未来。如果现代企业建立或完善了套即科学合理又行之有效的统计工作制度，那么这套制度对现代企业具有以下几种作用：

1.既可以反映企业的规模，也可以反映企业的结构。从规模、生产规模、营销规模和盈亏规模等。从结构上，它可以反映企业的产业结构、产品结构，技术结构和质量结构等。

2.既可以反映企业在某一时点上的现状，也可以反映企业在一个特定时期内的动态。从现状看，它可以反映企业在一个特定时期内的动态。从现状看它可以反映企业的机构、人员、资产、负债等后方面情况。从动态看，它可以反映企业的生产发展情况，产品质量状况、科技开发、经营销售、财务盈亏等方面的情况，还可预测未来趋势。

3.既可以反映企业的发展和增长情况，也可以反映企业的效益和效率。在企业发展和增长方面，不论任何类型企业，都可以反映人、财、物的投入及盈亏增长或下降的情况。在效益与效率方面，不论任何类型企业，都可以对人、财、物、时间多方面的投入与生产和劳务方面的产出成果进行比较。

4.既可以反映企业的诸多数量特征，也可以反映企业的一些质量特性。在数量方面，包括了企业产供销、人财物投入与产出等。可以量化的方方面面。在质量方面，主要是反映企业的产品质量、维修质量、设施质量和服务质量。

5.既可以反映本企业的情况，又可以反映与本企业生产经营活动有关的方方面面。一是国内外范围内，与本企业有联营、合资或协作、配套关系的企业的情况;二是国内外范围内，与本企业生产同类产品或同类服务的竞争对手的情况;三是国内外范围内，本企业产品或服务的使用者，消费者的基本情况及信息反馈;四是国内外范围内，本企业产品或服务已经占领或将要开拓的市场的各种信息;五是国内外范围内，对本企业经营将产生直接或间接影响的有关社会主义经济发展的综合信息。

二、现代企业统计改革主要内容

统计制度主要包括两个方面，一是管理体制及其运行方式的确立，二是统计内容及其计算方法的确定。那么，企业统计改革也就应主要从这两方面入手进行改革。

1.改革企业统计体制及运行方式。

长期以来生产企业和流通型企业、企业业务统计大都由计划部负责，统计的运行方式都是从下至上的单向纵向运行，数据由基层车间到计划部门，计划部门汇总后再对外报表。而一些服务型企业，如宾馆、饭店等，统计主营业务及接待人数则由客户部或业务部负责。这种管理体制及运行方式有几方面弊端：一是没有一个专门的部从企业适应市场竞争的多侧面，多角度，从经营管理的全方位来综合考虑企业需要的各种统计信息，以及怎样搜集这些信息;二是对企业目前搜集汇总的各种统计信息难以停留在初级层次;三是企业各部门之间难以实现而有效的信息交换与共享，也使信息的可利用范围和程度大打折扣。甚至有些企业根本就没能建立统计制度，仅是由财会人员或业务人员代报统计报表，难以在经营决策中发挥统计工作的作用。

针对以上的问题，改革企业统计管理体制应从三方面入手。一是设立综合统计部门并明确职责;二是明确各个职能部门的统计职能及责任;三是将统计信息自下而上的单向运行改为上下左右之间的多向运行。这种信息运行方式应该包括三个层次：各种基础信息由各基层单位向各职能部门运行，满足各职能部门的匯总需要;各职能部门的专项信息向综合统计部门横向运行，满足其综合对比及分析研究的需要;经过加工、分析的各种综合信息由综合统计部门向企业领导，各职能部门及基层单位多向运行，分别满足其管理决策，研究问题和了解情况的需要。

2.改革企业统计报表制度内容

目前，国家基层表制度要求一定规模以上企业填报内容包括企业基本情况，主营业务的生产经营情况，财务情况，人员及工资情况，能源及原材料消耗情况，科技开发情况及附营业务情况。由于这套指标是从国家宏观监测需要考虑的，比较间单，现代企业统计还应从各自的实际情况出发，在不同的部分增加相应的内容。

从对企业生产经营的作用影响看，应增加的内容有：产品质量统计，用随机抽样方法结合排列图、直方图等统计图表计算平均值、标准偏差等统计特征数;市场营销及预测统计，如在对用户情况进行重点或全面调查的基础上进行市场细分，利用德尔菲法、时间序列分析法、回归分析法等进行趋势预测;对流通企业和劳务服务型企业，也可以从实际情况出发，增加相应的统计内容。

在此基础上，最重要的就是综合统计部门根据管理与决策需要，对集中起来的诸多数据进行排列组合，生成新的有用的统计信息。比如将企业资产、负债、成本、费用等财务指标，以及人员、工资、技改、投资等指标与产值、产量、销售、盈亏等指标进行对比分析;将企业情况与同行企业情况进行对比分析;将企业微观信息与宏观经济社会信息进行相关研究分析等等，从而为企业的发展与决策提供全面、准确的参考依据，促进企业管理，提高企业决策水平。

三、建立适应信息经济需要的统计指标体系

企业统计指标的设置必须要适应信息经济的发展需要，以企业管理需要为转移，企业管理需要什么，就统计什么，企业管理何时需要，就应何时去统计。统计指标的设置要立足于满足上级各业务部门需要的同时，注重企业统计核算和经营决策需求。根据企业的特点，本着充分体现企业降低成本、盘活资产、提高科技含量、促进企业提高经济效益和经济运行质量的原则，建立健全统计指标体系。如反映销售增长率的指标、反映销售结构的指标、如反映市场占有率的指标、反映产品获利能力的指标、反映人力资本的指标等等。

企业所得税改革论文 篇7

美国总统奥巴马当天在就此方案发表的声明中表示, 美国目前的企业所得税制度是过时、不公平和低效的。它为那些将就业机会和利润转移到海外的企业提供税收优惠, 但那些选择留在美国的公司却要承担世界上最高的税率之一。而且这项制度存在一些不必要的复杂程序, 使美国的小企业每年在报税上都要花费大量时间和金钱, 因此急需改革。

上述改革方案还需得到国会的批准, 但在大选年能否获得目前严重分裂的国会的通过还是未知数。虽然两党相当多的议员都赞成改革公司税制, 但双方在具体细节上存在分歧。美国财政部部长盖特纳在当天发布的声明中坦言, 奥巴马的这项改革建议旨在启动根本性税制改革的进程, 但这一过程将需要一段时间, 在政治上也将引发争议。

粮食企业改革初探 篇8

一、从强化财务管理制度入手, 审计和财政共同把好资金的使用关。

(一) 实行逐企审计制。

目前, 在审计中发现粮食企业在资金使用上的不规范行为占有很大比重, 对此, 必须实行逐企审计制, 这是真实反映企业盈亏损益、纠正和防止违纪问题发生的一项重要保证措施。其做法是:按月由粮库、粮油加工厂等基层企业财会人员将企业当月发生的经济业务往来凭证、单据等送至县粮食主管部门, 由粮食主管部门的财会股、审计股和财政局的粮财股联合进行审计, 在可能的情况下县 (市) 审计机关参加审计。按照有关财务会计制度和政策法规逐企业逐笔经济业务进行认真审核。凡违反有关制度规定的, 一律剔除, 不准入账。原始单据和凭证经联合审计签字后, 企业方可据以登记账簿。财政重点审查企业执行有关财经制度、政策法规情况, 粮食主管部门重点审查企业登记账簿是否符合有关商品流通企业会计制度, 盈亏是否真实, 审计机关进行全面监督, 通过联合审计, 既严明了核算纪律, 又找出了经营管理中存在的问题, 并据此提出了改进意见。逐企审计制的主要内容是:1.审核企业资金运用是否合理合法, 有无挤占挪用、乱提乱增问题。2.审核外来原始凭证的合法性、真实性。3.审核成本结转的正确性, 库存均价是否合理, 有无高转低转成本现象。4.审核费用分摊是否合理, 有无互相挤占问题。5.审核企业各项费用的计提、开支是否符合制度规定, 是否存在扩大成本费用开支范围, 乱挤乱摊成本费用现象。6.审核企业各项税金的计算、缴纳情况, 有无少计、多计、漏计、迟缴现象。7.审核企业盈亏的真实性, 财务收支是否做到了应收尽收、应支全列, 待摊费用、递延资产是否按制度摊销, 是否存在系统内、外往来中隐瞒收入、虚列支出等问题。

(二) 完善内部监控管理机制, 做到防患于未然。

财政部门、粮食主管部门要相应建立财务管理制度, 作为内部审计的重要内容纳入逐企审计的范畴, 一并审核。一是建立基本建设审批制。针对过去一些企业乱拉资金、盲目上项目、扩大基层规模、形成企业潜亏挂账的问题, 严格规定基本建设必须逐级审批。一般项目由财粮两局共同审批, 大中型项目由政府审批。二是建立粮油经营计划制。在粮食收购时, 全县 (市) 统一制定最高限价, 防止各企业竞相抬价, 造成市场扭曲;在粮食销售时, 制定最低限价, 防止压价倾销, 并及时进行价格审计, 以防利益流失。三是针对物资采购中吃回扣、送红包等现象, 对粮食系统保粮资材、建筑材料和生产、生活用煤实行四统一, 即统一计划、统一审批、统一采购、统一结算。财粮两局据此进行审核, 禁止各基层粮库、粮油加工企业等单位擅自采购资材。县 (市) 粮食局成立物资采购领导小组, 对企业所需物资实行统一采购、统一配送, 既可保证所需材、物、料的质量, 又可节约采购费用。四是实行一支笔批钱制度。费用支出2千元以下由企业负责人审批, 2千至5千元由粮食局审批, 5千元以上由财粮两局共同审批, 固定资产投资一律由财粮两局共同审批。

(三) 制定奖惩办法, 加大惩罚力度。

将审计结果、执行财经纪律情况与企业领导职务的升降, 奖金的分配, 以及企业的荣誉挂钩, 对审计出的问题, 执行财经纪律不严格的进行惩罚, 对扭亏增盈有贡献的给予奖励。

二、从提高经济效益着眼, 在企业管理和机构改革上做文章。

(一) 裁减冗员精简机构。

一是分流机关和科室人员, 将可有可无的科室进行精简合并, 富余人员创办实体或充实到生产一线。富余人员分流后, 开展多种经营, 可利用企业自身条件, 宜猪养猪、宜禽养禽、宜鱼养鱼, 可承包荒山荒地, 等等。形成养殖、加工、销售一条龙或为其他企业创办粗产品基地, 企业可在资金、物资、条件上给予支持。二是辞退临时工, 从而减少费用支出。

(二) 盘活资金, 大力压缩银行贷款。

一是大打清欠战役。成立清欠小组, 层层落实责任制, 把指标分解落实到人头, 分片包干, 努力回收欠款, 既盘活了资金又节约了利息支出。二是狠抓促销。压缩库存, 使积压在库的粮食变成资金, 加速资金周转。

(三) 加强小汽车的管理, 严格控制新购车辆。

根据需要从严配备车辆。可有可无的车辆要封存或变卖, 同时严格控制修车油费的支出, 定期对单车费用张榜公布, 接受群众监督。

(四) 加强企业管理费的管理。

企业管理费用要实行定额管理, 杜绝挥霍浪费。一是压缩招待费, 严禁大吃大喝、一客多陪;二是严格控制差旅费, 尽量减少外出人员, 杜绝不必要的考察、研讨活动;三是严禁购置高档办公用品和通讯设备。

(五) 加强商品和资材的管理。

在商品管理上, 要严把商品出入库的质检关, 保证商品不亏库、不超耗、不降等、不贬值。在资材管理上, 要严格控制购置数量, 切实做到不积压、不外借、不丢失、不浪费, 同时做到修旧利废。

(六) 统筹管理医药费, 节约支出。

对医药费实行定额管理、定点医疗, 特殊的要由粮食局领导集体决定。

(七) 旺季加班淡季休, 节省工资。

谈企业档案工作改革 篇9

一、企业档案工作改革应坚持的原则

企业档案工作的改革千头万绪, 不同的单位, 档案管理的模式不尽相同, 档案机构的设置, 档案干部队伍的配备等也会有差异。然而, 无论档案工作怎样改革, 机构怎样变迁, 人员怎样调配, 都应该坚持以下原则, 从而使企业档案工作改革沿着正确的轨道前进。

1、坚持贯彻《档案法》, 依法治档

档案工作的改革必须遵循《档案法》, 维护法律的尊严, 坚持依法治档, 而不允许与《档案法》的要求背道而驰。企业档案工作改革也不例外。

坚持贯彻《档案法》、依法治档, 当前在企业档案工作改革中首先应该坚持以下几点;

(1) 坚持集中统一管理原则。这是新中国成立以来档案工作行之有效的成功经验。集中统一管理原则体现在企业档案工作中, 一是要认真执行国家关于档案工作的方针、政策、条例、制度和档案事业发展规划, 统一本单位的管理制度、管理规范和标准等:二是集中统一管理本单位的档案, 确保国家档案的完整与安全, 对所属机构的档案工作实行监督和指导。

(2) 坚持档案机构的独立性和厂、所长直接领导原则, 以便档案部门充分发挥其职能, 富有成效地参与企业管理, 保证档案工作的顺利进行。《档案法》第七条明确规定了机关、团体、企业、事业单位的档案机构及其职责。国有大中型企业、事业单位都应保留级职相应的独立档案机构, 作为企业、事业单位开展档案工作的前提条件和组织保证。

(3) 坚持贯彻《档案法》、依法治档, 还要稳定干部队伍, 培养和造就一支与本单位生产、科研、经营、开发等各项工作相适应的档案工作队伍。

2、坚持为以经济建设为中心的现代化建设服务

面向经济, 服务现代化建设, 是企业档案工作的根本任务。因此, 无论档案工作改革怎样千变万化, 都要始终坚持档案工作这一根本宗旨不改变。

进一步深入开发信息资源, 搞好档案情报工作, 是档案工作为市场经济、为各项工作服务的有效途径。因此, 档案工作的深化改革, 仍然要在大力开发档案信息资源上做文章, 在档案信息资源开发的广度、深度和编研成果的推广利用上下大力气。这几年, 企业档案部门在开发档案信息资源上做了许多尝试和探索, 取得了一些成绩。

早在1984年, 邓小平同志就提出:“开发信息资源, 服务四化建设。”信息时代的到来, 知识和信息越来越成为比资产更重要的资源。企业档案是一种重要的信息资源, 企业要壮大竞争实力, 振兴发展, 就要大力开发利用档案信息资源, 从企业档案信息中获取有价值的东西。例如:我公司积极开发利用档案信息资源, 主动为企业、为生产、为一线服务, 取得了显著的成绩。

(1) 开发利用档案, 给企业带来明显的经济效益。我公司从1994年开始探讨对4台125MW和4台200MW机组全面改造方案, 我公司综合档案科提供了汽轮机、发电机、锅炉及其辅助设备总图等大量有参考价值的科技档案, 利用科技档案卷次共800余卷, 从1997年至2001年, 先后对8台机组进行了现代化技术改造, 改造后的机组各项经济技术指标, 达到了国内同类型机组的先进水平。通过技术改造, 不仅延长了机组的寿命, 使老机组焕发了青春, 而且大大提高了机组安全可靠性、可控性、可调性和自动化水平, 增强了企业实力, 对于企业参与市场竞争, 迎接新世纪挑战, 无疑具有重大的现实意义和深远的历史意义。在改造中, 以汽机通流部分改造为重点, 对发电机部分、锅炉部分以及相应辅机进行了全方位配套改造, 热控部分改DCS、调速系统改DEH纯电调, 使机组综合技术装备和安全健康水平有较大的提高, 并取得明显的综合经济效益;

(2) 发挥档案的依据凭证作用, 取得经济和社会效益。例如国华徐州发电有限公司 (以下简称徐电公司) 为了贯彻国家“上大压小、节能减排”的政策, 促进企业可持续发展, 根据国华电力发展规划, 决定关停拆除徐州电厂1—6号老机组, 并利用1—4号机组场地建设2台1000MW超超临界机组。目前, 关停1—6号机组的申请已通过上级主管部门审批, 机组拆除出售工作也已于2008年3月开始。在1—6号机组拆除与出售过程中, 档案起到了很重要的作用。徐电公司“上大压小”项目筹建处拆迁部门在机组拆除前和参与机组拆除出售工作的山东电力建设第三工程公司、山东金佰生物技术有限公司等单位的工程技术人员王军、闻陈军、吴永利、张开东、张鑫、李光忠等同志一同到公司档案室查阅了1—6号机组基建期的竣工档案和主机的设备档案, 并以档案为重要依据, 编制机组拆除方案, 使机组拆除工作顺利进行。在1—6号机组设备拆除后的出售工作中, 作为购买方的山东金佰生物技术有限公司, 把档案视作机组出售的一个基础条件。当他们在徐电公司档案室看到保存完整、齐全、系统的档案, 表示满意。正是由于1—6号机组设备档案保存的完整齐全, 并可以与1—6号机组整体发电设备出售同时移交, 能为购买企业今后设备的安装、运行和使用提供可靠的依据, 使山东金佰生物技术有限公司愿意出2亿元买下1—6号机组设备。由此可见, 完整齐全并管理良好的档案, 在徐电公司1—6号机组拆除与出售工作中起到了关键的作用。否则, 1—6号机组设备只能作为废铁或报废设备处理。档案价值的发挥, 使机组设备变废为宝, 为企业赢得了可观的经济效益。再如为了减少二氧化硫排放量, 保护大气环境, 完成江苏省政府和省环境保护厅下达的“十五”期末二氧化硫排放总量控制指标和防治计划, 我公司在 #7、#8机组配套安装烟气脱硫设备。福建龙净环保股份有限公司上海龙净环保科技工程有限公司和我公司生运部、锅炉公司等部门的工程技术人员到综合档案科查阅了0308-8266-1、0308-8835-1、0307-8022-17、03-839-01、03-836-00等有价值 的科技档案, 为改造工作的前期初步设计、工程的顺利实施提供了基础条件。#7、#8机组安装脱硫装置后, 每年可减少二氧化硫排放12145吨, 脱硫洗涤塔具有50%的除尘效率, 烟尘排放浓度可进一步降低, 改善当地大气环境质量, 因此项目具有显著的环保效益。又如2000年10月, 山西省某煤矿二位同志来我公司要求查阅1995年和1996年两笔煤款未收到, 要求徐州发电厂支付此款。我公司财务部同志来到综合档案科查1995年度 (431—1、8、9、17) 、1996年度 (431—6、7) 燃料明细帐及1995年度 (433—199、200) 、1996年度 (433—3、4、5、6、37、99、149) 会计凭证档案, 我公司分别于1995、1996年度向对方已付过款, 使对方承认了此款已汇出这一事实。为我公司挽回了经济损失。再又如2011年9月30日, 我公司与当地农民为公司大门口处一块三十亩土地归属问题发生争执, 为证实此地为电厂所征用我公司经营管理部查阅了0300-8030-004案卷 (铜山县政府、茅村ApplicationExchange总第284期乡、徐州电厂等单位关于徐州电厂第二批征地问题的批复、通知、协议等文字材料) , 手续齐全, 完全证实此地已为我公司征过, 避免了纠纷, 赢得了效益。再再又如2011年10月17日, 我公司与某施工单位由于深井泵房看护及灰场灰坝运行维护承包问题发生争执, 我公司纪检监察部查阅了0300-905-188、0300-905-033、0300-905-112案卷 (深井泵房看护及灰场灰坝运行维护承包协议、合同审核意见单等) , 证实我公司确实履行了合同协议, 避免了纠纷。再再再又如国华徐州发电有限公司 (以下简称徐电公司) 为了贯彻国家“上大压小、节能减排”的政策, 促进企业可持续发展, 根据国华电力发展规划, 决定关停拆除徐州电厂1—6号老机组, 并利用1—4号机组场地建设2台1000MW超超临界机组。2×1000MW机组 (上大压小) 建设工程2台机组已于2012年12月4日高水平通过达标投产和工程质量评价工作。为争创国家级优质工程金奖, 我公司邀请中电建协专家组对我公司百万机组进行两次创优咨询检查, 专家们分为锅炉、土建、电热、汽机、综合指标、档案六个专业组分别进行检查。按中国电力优质工程奖评选办法 (2013版) 最新标准, 对现场实际和档案资料进行抽查和现场检查, 相关参建单位给予密切配合。2013年7月27-28日, 中国施工协会专家组来我公司进行国家优质工程金奖现场复查。国优现场复查按“两会三查”方式对工程实体、重要部位、关键工序、主要试验、检验项目文件及工程档案进行核查。通过检查, 专家们高度肯定了我公司2×1000MW机组 (上大压小) 建设工程创优工作取得的优异成绩。一致认为我公司2×1000MW机组 (上大压小) 建设工程符合国家优质工程审定办法2013年版及现场复查重点部位的要求, 通过国家优质工程金奖现场复查。在两次创优咨询检查及国家优质工程金奖现场复查中, 我公司筹建处、生技部等各部门及江苏省电力建设三公司、天津电力建设公司等参建单位在档案室借阅了大量基建期的竣工档案和主机的设备档案, 档案在为我公司顺利通过国家优质工程金奖现场复查工作中起到了关键的作用;

(3) 提供档案为企业经营决策、查处经济案件、惯标认定、编史修志等工作发挥了积极作用。如2002年12月我厂朱厂长借阅徐州发电厂征地实况及红线图以及 #1、#2灰场等处征地问题的批准通知书及协议书等 (0300-8030-1、8、9) , 为领导关于我公司机组扩建提供了参考。再如1997年我公司编写《徐州发电厂志》, 厂编委先后调阅了综合档案科大量档案资料 (89-073-45、92-601-01、02等) 编写厂志共查阅各种档案案卷202卷次, 复印资料近5000张, 为厂志的顺利完成立下汗马功劳。 (4) 围绕企业生产经营工作做好资料汇编。几年来, 我公司档案管理人员自己编研或与有关部门合作完成了《历年安全生产典型事故汇编》、《科研成果汇编》、《徐州发电厂志》等22种165万字的编研材料, 其中, 通用性编研资料17种, 深层次编研资料5种, 同时还编制了检索工具28种161册, 对生产经营等管理工作起到了较好的指导作用。近年来, 我厂累计利用档案材料7000多卷次, 创直接经济效益2亿多元, 而且还以翔实的资料性和权威的原始凭证性, 解决了多起经济纠纷, 创造了良好的社会效益。

服务于现代化建设, 还面临着一个十分现实而突出的问题, 即把档案工作的改革纳入现代化的轨道, 加速实现档案工作的现代化。企业档案工作手段必须改变, 由手工管理迅速向现代化管理转变。不适时进行这种转变, 企业档案工作就必然跟不上信息时代步伐而被时代所淘汰。故而笔者以为, 档案工作在为现代化建设服务的同时, 也必须时时更新, 适时地用现代化武装自己。

档案管理现代化是企业发展的需要, 也是档案自身建设的需要。1992年开始, 我厂就着手实施采用以光盘技术和网络技术为基础的多媒体档案管理信息系统, 结合我厂已经实行的办公自动化 (OA) 系统的单轨运行, 制定了建设多媒体技术数据库信息管理、全文级图象管理和视频音像管理融为一体的档案管理网络的规划, 并逐步加以实施。目前, 我厂已经建成了包括打字、文书、档案为一体的办公网络, 开发应用了包括人事档案、经营档案、生产实时信息档案等全方位的综合档案信息查询功能, 使授权用户可以上网查询所需信息, 全厂各类文件的管理形成了完整的微机管理体系, 基本实现了无纸化办公。1983年以来的文书档案已全部著录进微机网络, 自建厂以来的科技档案也已著录进计算机, 档案立卷、统计、检索、打印均实行了微机管理, 科技图书资料实现了微机管理和目录检索。现在, 我厂档案室配备有6台IBM液晶显示屏幕微机, 激光打印机5台。档案微机管理已与厂MIS系统联网, 厂领导以及有关职能部室均可按照管理权限, 在各自的工作站或档案信息站查询所需的档案信息资料。

我公司新近投资购置了清华紫光工程图档管理系统, 包括绘图仪、激光打印机、扫描仪、浏览器、软件等设备, 它能与电力系统现行的基于LOTUS NOTES的档案管理系统有无缝的连接。该系统以光电扫描为主要输入手段, 将不同载体的档案信息通过光电扫描仪转换成电子图象, 经过净化处理压缩后存入光盘, 充分利用我厂现在使用的“OA”办公自动化NOTES档案管理子系统数据库中已输入的数据, 与此电子图像自动对应, 网络用户在WINDOWS环境下, 应用浏览器方便灵活的实现档案的全息查询和检索。

2014年1月24日, 我公司图形信息系统已上线运行, 包括设备图纸、技术手册、参数报表、设备维保等信息, 并集成了其他生产和设备管理系统数据, 方便了设备资料查阅和管理, 提高生产技术基础管理水平。综合档案室2台1000MW发电机组档案 (基建档案、设备档案) 已全部扫描成电子文件并挂接到图形信息系统里, 公司员工可方便地登录图形信息系统查阅综合档案室2台1000MW发电机组档案的电子文件。

3、坚持加强档案工作, 发展档案事业

档案工作是现代化建设中一项必不可少的工作, 是一项很重要的专门事业。因此, 档案工作只能加强, 不能削弱, 档案事业只能前进, 不能停滞或倒退。这也是档案工作改革的出发点和归宿, 是检验档案工作改革成效的重要标准。不管什么单位, 也无论你怎样改革, 如果最终档案工作加强了, 档案事业发展了, 那么你的改革之路就是正确的, 改革就是有成效的, 你的经验就是值得称道和推广的。反之, 经过“改革”, 你那里的档案机构不复存在, 档案工作难于开展, 归档质量没有保证, 开发档案信息资源更谈不上, 现代化管理依然是水中之月, 何谈加强档案工作, 发展档案事业!这只能证明你那里的改革偏离了正确方向, 违背了档案工作改革的初衷。

建厂初期, 我厂一直处于边生产边基建状态, 建设工期长达10余年, 一度档案管理体制不健全, 制度不完善, 资料不完整, 给企业的生产经营工作造成很大困难。实践中的教训和随着《档案法》的实施, 使全厂各级人员对档案工作及档案资源的重要性有了全新的认识。1987年, 我们将档案管理作为企业管理的一项基础性工作, 纳入了《厂长任期目标》和企业升级达标规划之中, 建立档案机构, 充实管理人员, 健全管理制度, 使企业档案管理工作步入了制度化、规范化、科学化的轨道。1991年档案升级活动停止后, 厂领导明确指出“档案升级停止了, 但档案管理一刻也不能放松”, 并采取了一系列措施保证档案工作正常开展。一是领导重视。厂领导一直重视档案管理的现代化工作, 始终把档案管理纳入企业发展整体目标, 把档案管理的现代化工作落实到创一流规划中, 亲自过问并切实帮助解决档案管理工作中存在的困难和问题, 多次安排档案人员到兄弟单位收资、学习、调研。二是充实档案管理队伍, 完善档案管理体系。在我厂多次体制改革中, 我厂在管理机构和人员大幅度精简的情况下, 仍然坚持档案管理只能加强、不能削弱的原则, 不但强化了档案工作的领导, 而且调整充实了档案人员, 同时还健全了全厂档案管理网络, 明确了各单位档案工作分管领导和兼职档案员, 使档案工作进一步加强。三是加大资金投入, 加快档案管理硬件建设。我厂每年列有档案资料专项费用, 用于档案资料的收集和补充。1990年以来, 又先后投资统一了档案装具, 配备了微机、除湿机、吸尘器、灭虫杀菌机等专用设备。

我公司按照高标准、高起点的要求, 从四个方面着手强化企业档案管理工作。一是加强领导力量。我公司明确总工程师具体分管档案工作, 综合档案室共有专职档案人员6人, 各单位配备兼职档案员。二是重视提高群体档案意识。档案管理是一个系统工程, 不仅要有一支过硬的档案管理队伍, 而且需要全厂广大职工特别是各级领导都具有强烈的档案意识。我们确立了“普及档案知识, 增强全员意识, 健全考核机制, 发挥档案作用”的档案管理工作思路, 把学习宣传《档案法》作为“三五”普法的一项重要内容, 认真组织学习贯彻, 对全公司职工进行《档案法》的学习和培训, 使广大职工普遍增强了档案管理的法制观念。《档案法》修改后, 又把新《档案法》发到公司领导和中层干部以及工程技术人员手中, 适时开展了《档案法》宣传周活动, 并利用广播、厂报、闭路电视等宣传工具广泛宣传。在此基础上, 组织了全公司档案知识竞赛。我厂还将档案管理进行指标分解, 纳入经济责任制, 对完成情况进行考核, 有效增强了各级领导档案管理的责任感。同时, 我们从档案利用产生的巨大经济效益和社会效益中, 明确了“档案兴企”的工作思路, 使大家能够理解和支持档案工作, 提高了群体档案意识。三是加强档案管理的硬件建设。我公司先后拨专款用于档案库房的装修和档案设施、设备的完善与配套。目前, 综合档案室装修面积达450平方米, 配有档案密集架柜及中央空调, 性能优良的计算机、扫描仪及档案专用软件、自动消防报警系统等, 为档案的保管、保密及开发利用提供了良好的条件。四是重视档案骨于队伍建设。要严把档案人员的选配关和人员培训关, 提高档案人员素质。

在我们国华徐州发电有限公司, 企业的领导、工程技术人员和各有关职能部门, 深刻体会到档案工作与企业发展的密切关系, 也确实尝到了加强档案管理对企业受益甚大的甜头, 真正认识到了档案工作的地位和作用。因此, 企业应把档案工作作为企业中的一项重要基础工作摆上应有的位置, 列入企业的发展规划与工作计划之内, 纳入厂长的任期目标责任制。加快档案基础设施建设, 全面提升档案管理水平, 更好地为企业发展服务。

二、对企业档案工作改革中两个具体问题的思考

1、效益与改革

市场经济讲求效益。深化改革也是要提高效益。但是, 目前在认识上似乎有一种误区:一些企业单位不加分析地指责档案部门“等、靠、要”, 甚至公然声称档案部门“没有效益”, 是“靠别人养活的”, 等等。

笔者认为, 关键在于要有全面的效益观念。效益应该包括经济效益和社会效益。一般地讲, 人类所进行的社会活动和生产活动都存在一个劳动消耗和劳动成果问题, 也就是效益。档案工作的特殊性决定了档案工作所产生的往往是社会效益而不是直接的经济效益。档案工作与科研生产、经营等工作相比, 其效益不那么显赫。但是档案工作确确实实是产生效益的。档案部门参与了厂、所管理, 为本单位提供了优良服务, 厂、所总的经济效益中就包含了档案工作的效益。这是显而易见的道理。科技档案利用后产生的经济效益是可以计算出来的。而且, 社会效益与经济效益也是会相互转化的。所以, 那种认为档案工作不创造效益, 档案人员是被别人养活的说法是片面的。不能设想, 一个现代化企业、科研、事业单位没有运转灵活、高效、服务优质的档案工作, 而能够顺利地完成科研任务、组织现代化的大生产。因此, 应该树立全面的效益观, 正确看待档案工作所产生的效益。档案部门、档案人员也应该理直气壮地为档案工作的效益正名。有了正确的效益观, 就可能进一步深化对档案工作和档案工作改革的认识, 就可能逐步纠正某些单位存在着的把改革同创收划等号的想法、做法。企业单位的档案工作基本上是为本单位的工作服务的, 所以单纯的档案工作很难创收, 更不可能靠对外创收来筹措经费, 自我发展。无论现在和今后, 企业档案工作绝大部分经费仍要由单位来解决。每一个单位也应该理所当然地将所属档案部门的经费列入本单位的预算之中。

2、综合管理与深化改革

会计改革的企业基础 篇10

1 改革探索期的企业与企业会计

在原来的计划经济体制下,政府是会计的唯一使用者。相关的会计信息是逐级由基层企业向上汇报并最终送达政府相关部门,所呈现的是纵向的流动式格局。企业所提供会计信息的主要作用是给政府制定相关的生产计划、资源配置等相关决策提供资料支持,会计信息的核查则是以监督国家计划经济执行的目标完成情况为中心的。在当时计划经济体制下,我国实施的是三大会计制度,即外商投资企业会计制度、股份制企业会计制度和工业企业会计制度。这三种会计制定并不是理想的会计制度,或多或少的存在一些问题。一方面,三种制度自身存在有一定的局限性,另一方面,在对相同事项的处理上也存在着较大的差异,如坏账准备的计提比例、预计存货变现损失的规定、采用权益法核算的投资额等。另外,由于计划经济的主体是政府而非企业,加之当时会计信息在企业之间的横向披露不方便,造成行业内部以及不同行业之间往往呈封闭状态,缺乏对整个市场环境的准确把握和了解,反过来又导致企业向上级所提供的会计信息质量特征不显著,存在片面性和滞后性。

在市场经济体制下,通过建立现代企业制度的企业享有极大的生产经营自主权,企业可以根据市场的实际供求情况和企业的经营发展状况自主对企业的资产配置、产品生产、商品销售和定价等重大生产经营项目做出决策。企业作为市场竞争和社会资源配置的主体,必然要了解同行业、甚至不同行业、不同企业的经营及财务状况,会计信息的流动形式从过去纵向流动转变为现在的横向流通,使得企业和行业由封闭转向公开,为企业的健康快速发展提供了可能。另外,也正是由于会计信息的横向流动和公开化,我国对会计信息的质量特征提出了明确规定,例如,在我国已制定的《企业会计准则》中,便对会计信息提出了客观性、相关性、可比性、一贯性、及时性、明晰性等要求,促使会计行业变得更加实际、灵活、规范和全面。

随着我国现代企业制度的建立,市场经济体制得到进一步完善,企业会计信息越来越公开化的同时也对企业报送的会计信息的质量提出了更高的要求,除了必须依据有关法律法规,所提供会计信息要具有相关科性比且可靠外,企业对外公布的会计信息(包括财务报告等)还必须接受中国注册会计师的审查鉴定,以保证其真实性、合法性和公允性。

2 改革突破期的企业与企业会计

对会计信息制度的规范和完善,不仅是会计标准制定者的责任,也是所有会计信息提供者和使用者共同的责任。同时,无论是会计标准的提供者还是使用者,都应当对会计信息标准具有充分的理解,为此,在中国会计标准的改革和发展过程中,始终将不断提升会计信息提供者和使用者对会计标准的理解能力作为一项重要内容。另外,会计信息应当由具备一定会计知识的人理解,所以中国会计标准制定者在制定会计标准的同时,需要通过各种渠道和方式让会计信息提供者、会计信息监管者以及其他会计信息使用者能够理解新的会计标准,以便提高会计标准执行的有效性。在经济体制改革和发展的过程中,由于社会主义市场经济要求具有能与之适应的会计信息体制和标准,我国开展了关于适应市场经济的财务会计理论研究,研究结果表示会计研究内容应当更加贴近社会经济发展的前沿,更加紧密联系我国的经济体制改革的现状,促进我国社会主义市场经济体制的建设和现代企业制度的不断完善。

在实行市场经济体制初期,我国会计理论研究的专家和学者们便针对国有企业财务管理效率低、资金短缺等问题开展了大量相关的问题研究和对策探讨,为国有企业摆脱困难提供了重要的理论依据和理论支持。随着知识经济时代的到来,我国的专家和学者们又开始了与知识经济相关的会计问题的理论研究,此后,人力资源的会计研究开始受到关注和重视。而随着网络信息技术的发展和普及,网络会计和网络财务报告的研究也逐渐展开。另外,针对计划经济体制下出现的会计信息质量不高的问题,学者们即围绕其产生原因和解决方案展开了长期的探索和研究,促进了我国社会主义市场经济体制改革的进程,也使得会计信息制度不断完善。

随着我国社会主义市场经济体制及企业改革的进行,企业产权的拥有者和使用者及企业融资的渠道日益呈现多样化,企业所面临的会计环境也发生了很大的变化。企业所汇总制定的会计信息报告的具体使用者也不再仅仅局限于计划经济时期的政府性机构,越来越多的投资者也更加倾向于使用企业会计信息来为自身制定更加科学的决策提供指导,这些新的使用者成为我国社会主义市场经济体制改革过程中产生的新的服务对象。然而由于当时我国企业会计信息的质量偏低,不能为企业的发展提供更多的需求信息,加之缺乏有效的使用方法,会计信息的利用程度和效果并没有充分发挥出来。如今,更多的企业把重点放在提高会计信息的质量方面,学术界也把如何整顿会计行业秩序与提高会计信息质量作为自身研究的重点课题。一些学者从完善会计规范、强化对会计信息发布及整理的监管等角度来探究提高会计信息质量的方法,并取得了显著的成效。可见,学术界在进行基本理论研究的同时,注重联系我国财务与会计实务的现状,根据时代背景和社会发展需要,对我国会计信息制度中存在的重大问题进行探索,并在此基础上取得了一系列极具学术价值和现实意义的科研成果,为我国社会主义市场经济体制改革做出了巨大贡献。

3 对企业会计改革历史发展的认识

由于在历史发展中,中国经历了长期的计划经济体制,虽然现在的各种市场体制改革能够改变旧有制度的影响,但是计划经济时期国家对企业的管理模式、思维模式等方面的影响尚未彻底消除,这样就不可避免地或多或少对改革的进程和效果产生影响。会计信息制度的改革需要结合我国目前的市场经济及相关国情来科学合理地推进,把政府引导与市场调节有机地结合起来,在改革中不断探索更加合理的会计改革路径。且在这一过程中,企业一方面要克服旧有的会计标准、习惯对人们思维模式及行为方式方面的束缚和影响,另一方面又要建立新的与当前我国市场经济体制及企业、行业实际情况相适应的会计新标准。再者,由于会计从业人员和会计报表使用者对这些新标准的了解、掌握及运用需要经历一定的时间段,所以会计准则和制度的制定和完善、实施需要在不断的会计实践中逐步进行。

20世纪90年代后期,我国会计标准的改革始终以资本市场的会计信息需求为基准,以夯实上市公司资产、提高上市公司会计信息质量为主要目标,根据社会经济的实际情况不断发布或修订会计制度和准则,并随着经济的发展逐步扩大至国有企业。我国会计改革与发展的渐进式过程,与其经济环境、相关的法律法规相适应,避免了由于会计政策的变更和调整引发的市场震荡,也避免了所有企业齐步走对国家经济体制改革的稳步发展产生影响。如果在1993年“两则”“两制”时期,要求所有企业根据其实际情况选择固定资产折旧方法估计企业固定资产的折旧年限和预计净残值,即将原由国家财务制度统一规定的企业折旧政策改由企业自行确定,很可能会造成会计核算的混乱和税收征管的困难。且从实际情况看,在2001年要求所有上市公司实施《企业会计制度》时,某些上市公司对固定资产折旧政策由公司自行确定仍然处在适应阶段,在实务中也出现了诸多随意调整折旧政策的现象。

从中国会计改革与发展所走过的历程可见,会计标准的建立和完善是渐进的过程,而会计标准的实施也采取渐进的方式,即新发布的会计标准首先在上市公司或股份有限公司范围内实施,并根据情况逐步扩大到所有企业,这种渐进式的实施策略符合中国的国情,不仅与中国经济的发展相适应,也考虑到了社会各界的接受程度。

深化企业改革　迎接入世挑战 篇11

本文关注：中兴通讯优化管理举措

2001年是挑战和机遇并存的一年，对通信行业尤其如此。的加入、以中国电信分拆为基础的电信运营商的重组、电信运营业的快速发展、中国联通CDMA网络的建设都为通信设备制造业提供了广阔的发展空间。但随着经济全球化的步伐越来越快，挑战越来越多，竞争也越发残酷，企业的新生与衰败比以往更多、更快。

在这种形势下，中兴通讯又一次经受了严峻考验，并有所突破。2001年，中兴通讯的全年销售额达到139.9亿元人民币，经营业绩稳步迈上一个新的台阶。

中兴通讯虽然取得了较好的经营业绩，但同时也清醒地认识到要保持企业持续、健康的发展，必须不断加强内部管理。技术进步和市场拓展并不能取代企业的内部管理，企业除在技术和市场展开竞争之外，还有自身管理能力的较量。

2001年，中兴通讯在强化内部管理、完善企业经营机制上采取了一系列重大举措，主要体现在3个方面：

一是提高产品质量。中兴通讯采取的措施有6σ质量管理、软件能力成熟度模型(CMM)、研发“三化”等。

二是提高公司内部的运作效率，降低管理成本。中兴通讯采取的措施有加强团队运作、实行量化管理、推行电子商务(包括ERP)等。

三是深入推行经济责任制，把稳健的财务作风做得更扎实。中兴通讯采取的措施有优化物流、降低库存、提高资金周转率等。

此外，中兴通讯还采取了一系列优化管理的辅助措施，如大规模的基层调研、管理干部读书班、价值观整合、员工及时奖励、争收减支活动等。随着这些措施的相互配合展开和跟进，中兴通讯2001年在内部管理方面取得了很大收获。

中兴通讯以项目团队为主进行运作的6σ质量管理团队成立了近80个，部分项目已取得明显的经济效益。经初步核算，仅“传输长征计划改进团队”的直接效益就达6000多万元，其它如“降低硬盘故障率团队”、“完美行动团队”和“通用机柜底座开发团队”等的直接经济效益均有近千万元，间接效益无法估量；还有部分管理团队，虽然无法准确计算直接效益，但潜在的无形效益不可低估，显示了6σ管理的巨大潜力。目前，6σ正作为中兴通讯质量管理工作的重点被大力推广。

中兴通讯建立起了关键业绩指标(KPI)体系，形成了量化管理的核心团队。目前KPI体系已经开始指导公司大的业绩考核与评价，其核心的监测指标、过程指标、结果指标都已形成，并进行了量化，使得中兴通讯在内部管理和经营运作上管理更透明、层次更清晰、目标更明确。

中兴通讯通过严把资金支出、报账审核关，制定支出申报、限时报销、首签负责等财务制度，并加大审计和处罚力度等措施严格财务管理。这些措施的实行使公司资金运作更加透明，增强了资金使用的计划性，也强化了员工的节约意识。而公司加大产品销售货款的回款力度，使收款额与定货额基本持平，更使财务状况得到根本改观。

同时，中兴通讯还加大了生产材料采购招标制度的推行力度，出台了争收减支的各项措施，以确保经营轨道正常运转和效益不断提升，进而赢得广大投资者和员工的信任。侯为贵总裁特别强调各级管理者要以身作则贯彻落实各项措施，着眼长远发展，使争收减支成为公司的长期经营策略之一。目前，争收减支意识已深入人心，关于成本控制的各项合理化建议的采纳和实施，已取得良好效益，节约了大量成本。

2001年6月，由公司领导与总部职能部门负责人组成的基层调研组分赴12省市，历时近2个月，围绕质量、经营、信息、管理流程和企业文化、员工思想动态等主题直接与各层领导、员工进行面对面交流，了解实情，解决问题。通过调研，将经营管理中容易忽视的问题甚至“瓶颈”进行汇总，并明确责任部门专人逐项落实，既解决了问题，也理顺了信息传递的通道。

中兴通讯注重提高各级管理干部素质，通过开办管理干部读书班，提高企业整体素质，最终使企业成为学习型组织，已举办的5期读书班让管理干部受益匪浅。全封闭式读书班给中兴通讯的管理干部提供了一个可以充分交流、充分讨论、充分思考以及重新调整、重新认识自己和自己所负职责的机会，提高了管理干部学习的积极性和主动性。

在价值观整合方面，中兴通讯将员工的价值观考核放在各项考核首位。在不断学习、反思和总结中，中兴通讯适时推出了员工行为准则“高压线”等行为规范，进一步明确了企业文化和价值观的要求。除外，中兴通讯还全面贯彻了干部选拔竞聘政策。这种公开、公平的用人政策，也增强了员工的责任心和成就感。

作为长期激励措施的补充，中兴通讯制定了员工及时奖励政策，使得企业内部的激励机制更加合理和完善。通过对这一政策的实行，对员工的阶段性成绩给予及时肯定，进一步激发了员工的积极性，从而促进员工朝着企业发展的目标共同努力。

个人所得税改革分析 篇12

个人所得税是对个人 (自然人) 取得的各项应税所得征收的一种税。个人所得税改革是关系到国计民生、社会公平的大问题, 下面通过分析个人所得税改革存在的问题, 结合自己的工作实践, 提出合理的改进意见。

1 个人所得税改革的内容

2011年6月全国人大常委会第21次会议表决通过了个人所得税法的第六次修订, 税法于2011年9月1日起正式实施。改革内容具体如下:

1.1 提高工资薪金所得减除费用标准

按照新的个人所得税税法的相关规定:工资薪金所得减除费用标准由原来的每月2000元上调至每月3500元。外籍人员在3500元的扣除基准上, 加扣1300元。

1.2 税率结构下降两级

在2011年3月第一次修正案中, 个税税率取消了15%、40%两档税率, 由原来的9级减为7级。第一级税率为5%, 月应纳税所得额由原来的500元扩大到1500元;第二级税率为10%, 月应纳税所得额由原来的500元至2000元扩大到1500元至4500元, 5%和10%两个低档税率的适用范围与原来相比有所扩大。

1.3 最高税率的覆盖范围扩大

最高税率45%的覆盖范围扩大, 现行40%税率的应纳税所得额并入45%税率, 在一定程度上对高收入者加大了调节力度。在第二次修正案中, 最低税率由原来的5%降低到3%。

1.4 延长申报缴纳税款期限

在《中华人民共和国个人所得税法》第九条中申报缴纳税款期限“由次月七日内”修改为:“次月十五日内”。

2 个人所得税存在的问题

2.1 税率设计不合理

对于我国现行的个人所得税率, 在设计方面存在不合理的地方, 主要表现为: (1) 税率结构方面, 在我国, 对于个人所得税, 普遍使用超额累进税率和比例税率。其中, 超额累进税率主要适用于工资薪金所得3%-45%的7级超额部分, 以及个体工商户的生产经营所得和对企事业单位的承包承租的5%-35%的5级超额部分;对于比例税率来说, 主要适用于劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得等其他所得的20%。在结构方面, 这种税率不合理, 与当前国际上简化税率结构相比, 这种税率级次比较多, 难以适应降低税收负担的所得税改革的趋势。 (2) 与属于非勤劳所得性质的财产租赁所得和偶然所得相比, 对属于勤劳所得性质的劳务报酬所得采用相同的20%税率, 没有对其进行区别对待, 在一定程度上不利于我国社会主义财税政策公平分配的原则。

2.2 费用扣除标准不能体现公平分配的原则

随着我国改革的不断深入, 各地区之间的经济发展水平受历史原因、经济基础、地理条件, 以及物资条件等因素的影响和制约, 在一定程度上表现出很大的不平衡性, 进而使得各地区之间的人均收入水平存在很大的差异性。在制定个人所得税费用扣除标准时, 许多学者针对地区之间的个人收入水平、消费水平和财政收入状况等情况的差异性, 进一步提出采用不同的标准, 对于低收入地区采用低标准扣除, 对于高收入地区采用高标准扣除。这种费用扣除标准, 一方面不利于公平税负, 另一方面不符合中央提出的促进区域经济协调发展的要求。

2.3 个人所得税的“聚财”与“调节”在功能方面存在错位

对于任何税种来说, 都具有“聚财”、“调节”的功能, 而且这种聚财、调节的功能随着社会的不断发展也处在调整、变化之中。从目前的现实情况来看, 个人收入呈现两极分化的趋势是一个不争的事实。而且, 在“十二五”规划中, 合理调整收入分配关系成为重点。另外, 随着我国经济的高速发展, 无论是个人收入水平, 还是家庭财产收入都有了快速的发展, 在一定程度上具备了广泛的个人所得税税源基础。在这种情况下, 需要对个人所得税的功能进行明确的定位, 其方式主要是以调节收入分配和促进社会公平为主, 以增加税收收入为辅。在税制设计的过程中, 基于这样的功能定位, 需要采取措施, 进一步提高高收入阶层的纳税比例, 进而在一定程度上将富人那里收来的钱对穷人进行补贴。同时, 为了进一步实现社会公平的目的, 需要进一步提高居民的收入所得, 这才是治本之策。

3 深化改革个人所得税的建议

3.1 综合征收和综合扣除

目前, 对于我国个人所得税, 从征收的角度看, 其征收模式采用的是综合与分类相结合的方式, 将各类应税所得分为11类。但是, 在这11类收入中, 并没有包括所有的收入类型。从费用扣除的角度看, 在我国对于不同的应税项目, 个人所得税采取定额扣除、定率扣除、限额扣除和据实扣除的方法。虽然这些方法简便、易于操作, 但是缺乏公平性。通过对个人所得税费用扣除标准进行综合考虑, 其内容主要包括:基本扣除和生计扣除两部分。其中, 基本扣除可以根据工资水平和物价的实际水平确定一个统一的标准;对于生计扣除应当遵守社会劳动力再生产的基本原则, 除了对个人日常开支进行扣除, 同时对家庭赡养费用、子女抚养和教育费用等按照一定的标准予以扣除。

3.2 合理调整税率

目前, 个人所得税的形式有累进税率和比例税率, 档次相对比较复杂, 税负整体偏重, 进一步影响了税收的征管。首先, 采用超额累进税率对综合所得的个税进行处理, 对最高边际税率进行适当的降低。目前, 工薪所得45%的最高边际税率在一定程度上挫伤了人们工作的积极性, 同时降低了纳税人偷逃税的成本, 为此, 可以将最高边际税率降为35%或30%。与此同时, 将目前的7档调整减少为4档, 例如5%、15%、25%和35%, 各档之间的差距最好保持相同, 进而在一定程度上解决了税率设置级数过密、级距较窄的问题。其次, 采用比例税率对分类所得的个税进行处理, 一方面避免税负轻重无序的问题;另一方面能体现税收负担的公平原则。

3.3 加强税收征管

在调节收入差距方面, 我国个人所得税没有充分发挥作用, 其主要原因是:税收征管在对高收入者的税收征管中存在不足现象。所以, 对个人所得税收入必须采取有力措施, 打破税收征管调节作用的约束。通常情况下, 可以从以下方面入手:第一, 建立健全居民收入监测体系, 以自然人为核心, 建立纳税登记制度, 同时健全纳税档案, 在一定程度上集中控制个人收入信息;第二, 改革银行管理体制, 对现金加强管理, 对于大额现金需要通过银行才能流动;第三, 各部门之间加强协作, 税务、工商、金融、企业等部门、机构之间实现联网;第四, 加大惩罚力度, 要坚持简税制、宽税基、低税率、严征管、重处罚的原则, 通过有力措施打击各种逃税活动, 在一定程度上充分发挥个人所得税的调节作用, 进一步缩小居民之间的收入差距。

参考文献

[1]汤贡亮, 周仕雅.从税基的视角完善个人所得税制度[J].税务研究, 2007 (6) .

[2]李文.从税基角度完善我国个人所得税[J].时代经贸, 2008 (6) .

[3]贾康, 梁季.我国个人所得税改革问题研究[J].财政研究, 2010 (4) .