财务财政监管

财务财政监管（精选12篇）

财务财政监管 篇1

财政部日前公布了《基本建设财务规则》, 并向社会公开征求意见。《规则》要求, 财政部门应督促项目主管部门和项目建设单位规范项目财政资金管理, 加强对政府授权举债融资的监管。

为了有效控制行政事业单位、以及国有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为, 杜绝浪费, 提高财政资金利用率, 《基本建设财务规则》明确规定, 项目建设管理费按规定标准和要求实行总额控制, 分年度据实列支。具体管理办法另行颁布。关于基建项目建设资金, 《规则》要求, 基建项目单位均需按照资金来源不同, 将建设资金分为项目建设单位自筹资金和财政资金。其中, 自筹资金主要包括除财政资金外的各类投资者投入资金、事业单位提取的修购基金、企业自有资金、各类借款、企业或公司债券以及其他自筹资金等, 而财政资金包括公共财政预算安排的基本建设投资和其他专项建设资金、政府性基金预算和国有资本经营预算安排的建设资金等。《规则》要求, 财政部门应督促项目主管部门和项目建设单位规范项目财政资金管理, 加强对政府授权举债融资的监管。属于国家直接注入部分、投资补助如拨款时没有权属要求或另有规定的部分, 均需按照国家资本或国有资本公积管理, 而属于有偿性自主如按规定授权举债融资所得等资金部分均需作为项目负债管理。同时, 《规则》还明确, 项目建设单位编制项目预算应以批准的概算内容为基础, 按照项目实际建设资金需求编制预算, 并控制在批准的概算总投资规模、范围和标准以内。项目建设单位应细化项目预算, 并分解项目各年度预算和财政资金预算, 按要求编制政府采购预算。项目建设单位应严格执行项目财政资金预算, 项目财政资金预算在执行中一般不予调整。 (中新网)

财务财政监管 篇2

台儿庄区财政局

近年来，台儿庄区财政部门紧紧围绕全区经济社会发展大局，认真组织财政收入、科学合理安排支出，以推进财政改革、强化财政管理为主线，坚持依法行政、依法监督，保证了各项财政资金的使用效益和资金安全，财政运行质量明显提升。

一、加强财政资金管理的措施

牢固树立“安全为本”思想，通过加强制度建设、深化财政改革、狠抓财政监督检查等措施深化财政资金使用监管，科学规范地安排各项财政资金，所有财政资金的使用都严格按照规定的审批权限和审批程序办理。

一是完善财政资金监管规章制度。把制度建设贯穿财政资金管理全过程，先后制订了《台儿庄区财政资金管理办法》、《台儿庄区财政监督检查暂行办法》、《台儿庄区规范公务员津贴补贴方案》、《党风廉政建设制度》以及《专项资金管理办法》等10余项管理制度，为推进依法行政、科学理财，提供有力的制度保障。

二是着力从体制机制上加强财政资金监管。按照“公共财政体系”建设要求，不断深化财政改革。通过部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购、行政事业单位资产管理等五项改革加强财政资金的管理。以改革促监管，努力探索建立

与市场经济发展相适应的财政预算管理机制。在预算编制上，全面推行规范的部门预算改革，并根据财力增长状况，逐步推行完全部门预算改革；在预算执行上，逐步扩大国库集中收付力度，提高政府采购规模，严格“收支两条线”管理，建立国库单一帐户管理体系。今年1-11月，区直政府采购规模达到1100万元,节约资金90多万元,资金节约率为8.2%，其中,公开招标采购支出620万元,占政府采购支出的56%；在预算监督上，建立和完善财政监督网络和财政管理信息化建设，推进政务公开，打造“阳光财政”，强化专项资金管理，有效提高财政资金的使用效益。深入推进行政事业单位资产管理改革，设立了国有资产收益专户，完成了全区87家行政事业单位资产数据的录入工作，初步实现了对资产购置、处置的动态管理，切实保证国有资产的保值、增值。

三是认真开展财政监督检查。今年以来，我区先后完成对 “小金库”专项治理以及会计信息质量、预算收入质量、收支 两条线等财政检查工作。配合区纪委完成了对工程建设领域专 项资金、强农惠农资金的检查，配合市财政监督局开展新农合 及家电下乡补贴资金检查。

另外，我区财政部门正积极探索建立财政资金使用绩效评 价考核、健全投资监管评审体系等长效机制和有效手段，规范财政资金的使用管理、提高财政资金的使用效益。

二、加强财政资金管理方面存在的问题与建议

虽然我区的财政资金管理工作取得了一定成绩，但是从整体上来看，在财政资金的使用过程中仍然存在亟需解决的问题。

主要表现在财政资金管理监督未形成合力，存在“职能交叉”和“多头管理”现象；政府采购范围和规模相对较小，乡镇还没有实行政府采购，工程建设领域的政府采购招投标行为不够规范。财政投资评审工作相对滞后，完全部门预算覆盖面不广，财政资金使用效益不高，预算约束力有待加强等现象。因此，针对财政资金使用监督管理中存在的问题，要不断深化改革，严格预算约束，加强监督部门协作配合，完善财政资金使用监督机制。

（一）严肃财经纪律，加强财政资金管理。严格执行各项财经法规，强化对财政违法违纪和浪费财政资金行为的责任追究，加大处罚力度，健全处罚机制。进一步强化预算管理、严格部门预算编制和执行、加强财政专项资金管理、加强政府采购监管、加强行政事业单位固定资产管理、加强部门财务管理等，重申财政资金管理各流程、各环节的操作规范。

（二）积极推进各项财政制度改革，强化政府投资项目管理。推进以部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”为主要内容的财政管理制度改革，从制度上规范财政收支工作。强化政府投资项目管理，对重大项目从立项到决算实施全过程的监控，有效防止建设项目违反程序、规避招标、决算超投资等现象的发生；进一步规范项目资金管理，禁止侵占和违规使用建设资金；建立政府投资项目建设责任 制，切实提高政府投资项目的效益。

（三）健全监督检查和责任追究制度，建立纪委、审计、财政等部门相互配合的监督机制。进一步健全财政监督检查和

责任追究制度，建立纪委、审计、财政等部门相互配合的监督机制，使监察、审计工作成为督促改进财政资金管理的有效手段。

（四）建立日常财务报表制度，规范财务行为。规定各行政事业单位必须在每月5日前同时向区纪委监察局、审计局、财政局报送上月财务收入活动报表，以便随时掌握各单位财务收支活动，及时发现不当收支，加强日常监督，规范财务行为，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

让综合财政监管发挥实效 篇3

管理上的缺失

在对外投资管理中，一是对外投资账面未反映，存在国有资产流失风险。如某科研院所以专利技术出资方式与其他公司（自然人）成立了四家有限公司，其中三家公司合计1282万元的对外投资未在财务账上反映，占该所全部对外投资的80.28%，最早的一家公司已成立16个月。二是未尽责依法履行出资人的职能。对于对外投资后形成的股权管理，未及时派驻投资方代表、未及时掌握参股公司财务经营状况。如某科研院所未严格要求参股公司报送相关财务数据，未严格要求参股公司提供经会计师事务所审计的财务报表，导致无法及时掌握参股公司财务经营情况。

另外固定资产账实、账账、账卡不符现象普遍存在。个别单位财务部门与资产管理部门沟通不畅，新增资产不入财务账、不纳入资产系统管理；或是对报废、调出的资产不及时核销、不进行账务处理；部分资产管理部门还存在未能坚持定期盘点制度，固定资产卡片管理不够认真细致等问题，造成单位固定资产家底不清。部分单位资产处置程序不完善，处置收入未及时上缴财务；固定资产核算不当，存在未按固定资产实际购置成本入账、未及时确认固定资产、已竣工决算未批复的基建工程未及时估值入账等问题。如某事业单位两项基建工程分别于2006年2月和2009年9月通过竣工验收，其账面结算金额合计1264.78万元。决算书上报上级主管部门后因故未得到批复，截至检查日，该单位一直未将上述资产估值入账，未入账资产占其现有固定资产总额的37.47%，导致单位固定资产数据严重失真。

房产出租出借管理不到位。一是部分单位的房产出租管理不严格，存在未严格履行租赁合同、未履行公开招租程序、未缴交相关税费等问题。二是出租出借审批监管缺失。部分单位资产出租出借未履行审批报备手续，个别单位化整为零，逃避监管。如某事业单位将房产租给某公司，实际租期5年，但为逃避关于一年以上的房产出租需由上级审批的规定，该事业单位与该公司每半年签订一次合同。三是出租收入管理不合规，存在坐支房租收入、房租收入未在账上反映、签订虚假合同，转移收入等问题，如某事业单位将房产租给某公司实际租金6.5万元/月。但双方签订虚假租赁合同，合同租金为3.5万元；另由该事业单位下属企业与某公司签订物业管理合同，规定某公司每月支付给下属企业物业管理费3万元。

制度不到位

部分基层预算单位热衷于对外投资，却忽视了加强对外投资的管理，尤其是无形资产对外投资的管理；“重事前评估，轻事后管理”，在对外投资前，大部分基层预算单位都能严格按照有关规定在科学论证、公开决策的基础上做好资产评估和履行主管部门的审核审批手续，但对外投资后形成的股权则疏于管理和反映。

部分基层预算单位的固定资产管理，缺乏定期盘查制度，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施；部分财务人员有关会计基础知识不扎实，会计核算不严谨；个别单位管理意识淡薄，相关资产管理制度只是挂在“墙上”，没有真正落在实处，资产管理人员与财务人员沟通不及时，人员更换不清点、不交接，资产使用人、责任人不明确。

上级资产监督管理部门与下级使用部门相互脱节，缺乏制约。一方面是上级主管部门监管不力。有的基层单位属于四级甚至五级以下预算单位，其下面还有诸多非独立核算单位或者下属企业，单位层级多，监管力度逐级消减。而目前主管部门组织的内审大多只注重财务审计，资产专项审计寥寥。另一方面是资产使用人的权责不清。部分单位将国有资产视作自家的“一亩三分田”，只追求部门一己之利。或者认为资产是国家的，资产收益跟个人没关系，从而放松资产管理甚至“康公家之慨，谋个人之利”。

原来的事业单位会计核算实行的是收付实现制，资产在购置时就直接列支出，在账务处理上不计提折旧，缺乏后续的会计核算和绩效考核，报废时也只是简单会计处理。这就造成了部分事业单位忽视资产的后续管理，也造成资产的保值增值无从考核。

综合财政监管

所谓综合财政监管是对中央基层预算单位预算、资产、财务及其他财政管理事项的全面监管，资产监管是其中的一项重要内容。如何在综合财政监管工作中强化基层预算单位的国有资产监管，确保国有资产的安全、规范、保值增值，笔者认为可以从以下几个方面着手：

（一）实施动态监管，确保资产安全。专员办应结合综合财政监管的要求，对基层预算单位国有资产实施动态监管。全面掌握基层预算单位国有资产配置、使用、处置等情况，规范国有资产管理；重点关注国有资产对外投资、出租、出借和处置情况，保障国有资产及其收益安全；定期组织对基层预算单位的国有资产管理进行专项检查，为完善管理提出专业建议；强化资产管理的公众监督，设立举报电话和信箱，欢迎社会公众对事业单位国有资产管理的监督和建议，全面提高资产使用效益。

（二）健全内控制度，确保操作规范。以《行政事业单位内部控制规范（试行）》为契机，督促基层预算单位严格按照规范的要求，建立健全单位内部控制制度，尤其是资产方面的不相容职务分离控制、授权审批控制、财产保护控制等。专员办应结合综合财政监管工作，加强内控制度执行过程中的监督检查。一方面检查基层预算单位内部控制制度和机制的建立与执行情况，以及内部控制关键岗位及人员的设置情况等，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议；另一方面严格会计人员从业资格的审查，督促基层预算单位加强会计基础工作，提高会计人员业务能力和职业道德水平。

（三）加强信息化，确保运转高效。一是加快财政部综合财政监管操作系统的研发步伐，丰富资产监管模块的功能与应用。综合财政监管的资产监管强调要对基层单位国有资产实施动态监控，就必然要求监管操作系统开发时，在资产监管模块要充分考虑数据导入、数据共享、实时监控、数据分析、问题预警、综合利用等各种功能。二是鼓励基层预算单位建立科学有效的资产管理系统，及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置；合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。

（四）推行绩效评价，确保资产绩效。建议由部里在综合财政监管的基础上，制定出一套适合基层预算单位的绩效评价体系，授权专员办重点对基层预算单位的资产管理、项目实施等方面进行绩效评价。在综合财政监管系统操作平台上增加绩效管理模块，运用现代化信息手段对基层预算单位相关数据进行分析，对资产利用、项目实施所取得的社会效益和经济效益进行考核和评价。通过绩效辅导及监控、实施绩效考核和绩效结果运用等，达到提升基层预算单位管理水平目的。

应城财政监管取得“三新”突破 篇4

在预算管理上有了新突破。切实做实人员、项目信息库, 启用部门预算“e财软件”, 搭建部门预算科学编制平台。进一步完善预算管理体系, 规范编制公共财政预算, 细化编制政府性基金预算, 试编国有资本经营预算, 出台指导部门预算编审工作的规范性文件, 统一定员定额标准口径, 促进了预算编审的精细管理。进一步完善财政资金支出汇审制度, 建立本级预算安排、上级转移支付、预算追加等资金支出汇审平台, 推进了财政资金的统筹使用, 提高了预算管理绩效。

在资金管理上有了新突破。完善支出指标管理办法, 严格实行网上支付, 确保资金安全。优化支出业务流程, 建立财政资金支付清理对账机制, 实现支出信息共享。完善财政专户管理, 清理、整顿、撤销各类财政资金专户11个。提高财政资金存款管理水平, 合理调整财政资金定期、活期存款结构, 着力提高财政资金利息利率水平。完善国有土地出让金管理, 全面实施宗地核算, 制定出让收入资金结算和操作流程。加强财政监督工作, 进一步推进财政政务公开工作, 网上公开资金48项, 金额39962万元。

基层财政监管的重大突破 篇5

——财政部监督检查局负责人就开展中央基层预算单位综合财政监管试点答记者问

为推进财政科学化精细化管理，规范中央基层预算单位（以下简称“基层单位”）财政财务管理，确保财政政策执行到位，提高财政管理绩效，财政部决定自2011年1月1日起，在吉林、上海、青岛、海南、四川、陕西等6省市开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作，由财政部驻上述6省市财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责具体实施。这是基层财政监管政策的一项重大突破。日前，财政部监督检查局负责人就此接受了记者的专访。

问：目前基层单位财政管理状况如何？财政管理有哪些模式？

答：目前170个中央部门所属二级及二级以下预算单位约2.1万个。从调查情况看，中央二级及二级以下预算单位存在数量多、级次不统一、分布不均衡的特点。

基层单位的财政管理模式可分为四类：一是“财政部—中央部门—基层单位”模式，中央部门负责对基层单位实施财政管理，如预算编制执行、资产管理、政府采购等事项；二是“财政部—中央部门、专员办—基层单位”模式，采取中央主管部门、专员办相结合的方式对基层单位进行管理，中央部门与专员办各有侧重、相互制约，如银行账户管理、财政直接支付审核；三是“财政部—专员办—基层单位”模式，主要授权专员办对基层单位实施财政监管，如非税收入监缴、财务会计检查等；四是“财政部—基层单位”模式，由财政部直接对基层单位实施监管，如财政授权支付、票据管理。

问：目前基层单位财政管理主要存在哪些问题？

答：就总体情况而言，基层单位的财务管理基础相对薄弱。从近年来的监管情况看，基层单位政策执行不到位、预算执行不严格、资金使用效益不高、资产闲置浪费、私设“小金库”等问题依然比较突出。2009年开展“小金库”重点检查时发现的违规问题也主要集中在基层单位。

从实际运行情况看，基层单位财政管理主要存在以下问题：

一是监管模式不统一，监管覆盖面较小。由于对涉及基层单位的各类财政监管事项缺乏统一的规划，目前不同财政监管事项多种管理模式并存，管理流程多样，管理主体和责任不统一，各财政监管事项相互脱节，尤其是日常管理与监督检查缺乏有机衔接，无法形成监管合力，管理效率低下。

二是中央部门内部管理成效有限，未能对中央部门履行管理职责情况进行有效的监督和制约。各中央部门对预算财务管理的重视程度、管理水平、管理能力、人员配备等存在较大差异，中央部门的财务管理机构属于后勤保障部门，人员配备相对薄弱，部分中央部门财务机构对所属基层单位管理作用有限。同时财政部未对中央部门管理所属基层单位财政财务情况开展有效的后续监管，中央财政对基层单位监管“缺位”、“不到位”情况较为普遍。

三是未有效利用现有财政管理数据信息。目前，“金财工程”等相关信息系统所采集的预算资产等数据和信息未能对财政监督提供应有的技术支持。专员办在日常监管工作中缺乏专门财政监督软件处理和分析数据，监管工作仍停留在手工建立台账和事后检查上，严重制约了专员办监管作用的发挥。

四是基层单位在预算、资产、财务管理等方面未得到必要的指导和服务。大多数基层单位的主管部门远在北京，所属单位众多，管理链条长，对当地的情况了解不够深入，请示审批事项不能得到及时的答复，财政改革的新政策新制度得不到及时的传达贯彻，基层单位执行政策过程中的意见和呼声不能及时反映到财政部。部分基层单位的财政管理事项存在“管得着的看不见，看得见的管不着”的现象。

问：开展综合财政监管的必要性和可行性有哪些方面？

答：一是全面推进财政科学化、精细化管理的需要。截至2007年底，中央160多个部门下属6100多个基层单位占用的资产占中央行政事业单位资产总量的93.6%；仅行政政法司联系的62个中央部门所属基层单位2007年决算支出就占这些中央部门决算支出的92.8%。中央部门预算安排的资金以及形成的资产主要由基层单位使用和占用，而基层单位财务管理基础薄弱的状况严重制约了财政管理水平的提升，要全面推进财政科学化精细化管理必需加强对基层单位的财政管理。

二是基层单位提高自身管理水平的需要。专员办对基层单位实施综合财政监管将改变以事后检查为主的监管模式，开展全过程、全方位、持续性监管，将帮助基层单位完善内部控制制度，加强内部管理，严格执行财政政策，提高预算资产财务等管理水平。调研中基层单位也建议财政部从建立服务型政府、提高行政效率的高度，充分发挥派出机构的作用，使专员办成为促进基层单位加强财政管理的服务机构，及时宣传财政政策，反映基层单位呼声和各类实际问题。

三是专员办监督职能调整和优化的需要。近几年来，专员办对基层单位的日常检查和管理已涵盖预决算审核批复、国库集中支付、银行账户管理等大部分财政管理事项，积累了一定的监管经验。但以检查为主的工作模式，监管覆盖面较小，总体上督促基层单位规范财政管理的成效有限。调整专员办监管模式、充实监管内容、提升监管层次，是财政科学化精细化管理对专员办职能进行调整与优化的需要。

四是金财工程的不断推进为实现综合财政监管提供了技术支持。通过建立综合财政监管信息平台，使专员办充分利用金财工程和预算司、国库司、行政政法司现有的数据采集渠道，持续、动态汇总分析基层单位的资产、财务、会计等财政管理信息，可实现对财政资金的动态实时监控和财政数据的综合利用，及时发现和纠正基层单位资产管理、财务会计核算等方面的问题，为财政部和中央主管部门提供决策参考依据，并积极为基层单位提供政策、信息、培训服务，有效提升基层单位财政科学化、精细化管理水平。

问：综合财政监管的方式是什么？财政监管事项有哪几项？

答：探索建立非现场监管和现场检查相结合的监管方式，通过非现场监管实现对基层单位监管范围的全覆盖，通过现场检查突出监管的重点：一是建立财政监管信息采集机制。二是注重对各类财政监管信息的综合分析。三是指导基层单位规范财务管理。四是有重点地开展现场检查。

综合财政监管事项主要有7项：预算编制执行、资产管理、国库集中支付、银行账户管理、政府采购管理、非税收入管理、财务、会计管理。

问：下一步工作安排有什么打算？

答：首先，在试点工作实施方案的基础上，研究制定《财政监察专员办事处开展基层单位综合财政监管实施办法》等配套制度，规范专员办工作内容，为专员办顺利开展工作提供制度保证。

其次，建立综合监管信息系统。建立科学有效的监测体系，实现基层单位综合财政监管信息化，是专员办开展综合财政监管的基础。要利用现有的金财工程等信息化系统，建立高效便捷的信息采集和管理系统，实现专员办与财政部、主管部门管理信息共享，解决财政部门与预算单位之间信息不对称的问题，实现财政部、专员办、中央主管部门对基层单位财政资金运行全过程的动态监控。研究开发数据分析系统，建立规范的监管成果利用机制，不断提高和完善财政管理。

最后，做好政策宣传和业务培训工作。一是要向中央部门和试点地区基层单位宣传专员办开展综合财政监管的意义，听取基层单位对加强财政管理的意见，积极争取基层单位的理解和配合。二是要加强对试点专员办的培训力度，引导专员办调整监管的理念、方式、内容和方法，对财政业务进行全方位培训，不断加强学习、更新知识，通过试点实践出切实可行的工作机制和方法。

财政:“服务者”与“监管者” 篇6

唐山市财政局的大门一打开，墙上的LED大屏幕上这八个字分外显眼。

唐山财政是一个很有趣的团队。与许多地方财政有所不同，正常情况下为“重头”的，与预算部门联系紧密的处室，全部设置在办公楼一层。因此财政局一楼经常显得门庭若市。

“我们本来就是服务部门嘛。”唐山财政局工作人员的一句话让记者愣了一会。以往“衙门口朝南开”的财政局，什么时候变成服务部门了？

而接下来我们看到的唐山财政，似乎颠覆了在我们心中的很多定义。

服务型沟通者

在创新的主题下，唐山财政对自己的定位是：新型服务型机关。

唐山财政建立了财政服务平台，实现“一口受理，内部传递，限时办结，高效服务”的承诺。

这似乎更像是一个有模有样的服务机构所作出的承诺。唐山财政表示，不僅有“首问服务岗”的第一手受理，而且有“首办负责制”的全程跟踪办理。

这就从根本上改变了财政在普通民众心目中的形象。笔者在唐山财政采访多日中发现，唐山财政的服务态度和办事效率在“五个不让”和“五个必须”这种模范化精神的带领下堪称叹为观止。唐山财政人表示，这种表象上的通畅，其实尤其深层的支撑所在：即强大信息化的横向沟通机制，和“一竿子到底”的纵向资金管理。

唐山财政是率先通过信息化建设完善集中支付零余额清算的地方财政之一。在地方推行公务卡之时，唐山财政已经在扩大公务卡的适用范围。这种先知先觉让唐山财政首先在自己经手资金的过程中的流程大为缩短。另外，通过信息化流程，唐山财政将政府采购电子化，并将以往没有划入政府采购的货物服务类纳入政府采购流程一并上网。这样就使得堆积在财政手里的工作少了很多。

在横向上，唐山财政积极推进市级预算部门横向联网工作，这也是财政信息化工作中的一个难点。唐山财政采用网络与会议相结合模式，完善财政、国税、地税局长联席会议制度，并建立了财税、工商、银行、电力系统沟通机制，以保证沟通的顺畅和及时。

合作型监督者

在“服务型机关”的背景之下，唐山财政采用了三层资金监管的方式对本职工作加强。

首先是预算监督。唐山财政于2011年全面取消了学校合法收费以外的预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。并且把绩效考核纳入了管理链条，将项目预算安排与预算执行统筹考虑，加大项目结余资金的收回力度。

“所有政府性收入，无一例外。”唐山财政局工作人员经过再三核定，给出了这样的答案。

如果说这还是财政在“过手资金”过程中的资金监管，那么唐山财政的派驻监督则是在横向资金监管中一个相当的亮点。

财政的派驻监督，是政府会计改革的一个重头戏。但由于处理与预算单位之间的关系较难等各种原因，推行派驻监督非常困难。因此唐山财政从财政年支出3000万以上的6个市直部门开始推行，到今年为止，已经扩展到年财政支出2000万以上的29个预算单位，实施了有效的财政监管。

那么为什么派驻监督在唐山发展的如此顺利？唐山财政表示，这与财政“服务性部门”重新定位的概念是分不开的。

首先是对地方政府的服务。派驻式监督实际上是对地方政府掌握更细致财政资金流向而提供的服务；其次，派驻式监督为预算部门使用资金的细致性和严谨性提供了更为专业的服务；最后，派驻式监督为财政部门形成了一个科学合理，刚性有效的财政监督机制，并且也是“唐山式绩效”中不可或缺的一部分。

第三层监管，是强化基层监督。健全乡镇财政职能。在给予地方基层财政更大财力的同时，唐山财政让乡镇财政不再是一个“无责任，有义务”的财政，而是发挥乡镇财政就地，就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，全面监管乡村各类财政资金。这在财政体系内不能不说是一个创举。

链条上的融合者

“总而言之，我对地方财政定位的看法是，它应当是一个，在任意一个政府环境下都不可缺少的服务者，一个连接各方面链条核心的融合者，一个政府资金流通的输送者和监督者。”唐山市财政局局长苏铁成对于财政的理解相当深刻。

而唐山财政人认为，一个地方财政工作效率的高低和工作结果的好坏，我们传统的着眼点可能太过于狭隘。

“比如预算编制，比如资金拨付，比如绩效考评，还有很多很多财政的工作，你评价它的好坏，可能通过单纯的财政体系来评价吗？不能，即使能，也有失偏颇。”苏铁成表示，财政的工作，其实质上是一种延展式的工作。上以服务主政者之规划，中以推动预算单位之计划，下以解决普通民众之疾苦。“无论从任何一个角度来说，我们都是服务者。”他表示，财政与预算单位之间的关系，甚至与当地百姓的关系，不能简单的一概而论，“我们从根本上来说，是一个整体，共同构成了唐山整个城市的繁荣。如果能以这一点出发，那么我们之间不会存在任何工作上的矛盾。每个人都在享受财政带来的服务和融合，而监督也并不是财政在监督，而是为了唐山的发展，帮助唐山政府，百姓甚至预算单位自己在监督。”

这才是唐山财政能够做到“聚八方之财而不逾矩”的核心。财政的“重定位”，不仅给唐山财政带来了新的起点和面貌，也势必令整个唐山焕然一新。

东台强化农机购置补贴财政监管 篇7

一是定期开展镇财政所职责履行情况检查, 积极指导基层工作。为指导各镇财政所有序、规范开展农机购置补贴工作, 全面履行监管职责, 东台市财政局按月抽调镇财政所农机购置补贴核查相关资料, 做到“三看”:一看其是否及时督促镇农机部门按规定程序受理农机购置补贴申请, 完整收集农机购置补贴政策告知书、销售确认表、身份证明材料和购机者账号等购机申请资料;二看镇财政所是否督促镇农机部门按规定要求进行购机补贴申请公示;三看其是否认真履行审核职责, 按照不低于购机农户的20%的比例, 对农民购机后实际在用情况进行抽查核实。要求各镇财政所及时纠正镇农机部门及自身工作中存在的资料不全、手续不清等问题。

二是全面落实县级财政部门监管职责, 努力将农机购置补贴政策落到实处。东台市财政局及时安排专人, 依据购机清册, 按照不低于购机农民10%的比例对农民购机后实际在用情况进行抽查核实。同时对供货单位进行检查, 查看销售台账, 核实补贴机具销售的真实性。对确认无误的农机购置补贴申请及时办理拨款手续, 确保每月5日前将上月的购机补贴资金划转代发金融机构。

乡镇会计集中核算与财政监管 篇8

一、乡镇会计集中核算的主要做法与取得的成就

近几年来, 我国会计集中核算在一些乡镇实施, 其主要做法是:集中核算的单位一律注销银行账号, 各单位设财务经办员, 作为联接核算中心和单位的纽带, 负责向核算中心申请支款、经办单位财务收支具体业务, 中心对单位财政资金集中进行核算和监督管理。各项资金的收支由核算中心按照规定标准和相应科目编制综合预算, 实行预算内外资金统一管理。单位的一切开支在单位领导审核批准后, 报经会计核算中心审核后入账, 单位较小的支出实行备用金制度, 大额商品购买、劳务支出等, 由政府来采购, 核算中心直接支付。专项资金按部门预算所定项目, 结合收支进度拨付。从凭证制作、审核、记账到报表编制等都通过网络来完成, 提高了效率, 减少了差错。

我国一些乡镇实施会计集中核算的运作已取得了以下成效:一是提高了资金使用效率, 增强了政府宏观调控能力, 提高了财政整体运行效益;二是提高了资金使用透明度, 增强了监督管理的公开性, 有效的防范了做假账行为, 置监督管理于全过程;三是从源头上防范和避免一些违法现象的发生, 制止和减少了浪费现象, 在治理“三乱”及私设“小金库”等方面取得了明显成效。四是提高了财务管理的意识和能力, 统管单位由运行初期的被动接受, 到自觉遵守各项财务管理制度, 提高了财政部门的管理和服务水平。五是推动了部门预算和政府采购改革向纵深发展, 会计核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权的分离与制衡。

二、乡镇会计集中核算存在主要问题

1. 进行会计集中核算, 撤销了单位会计岗位, 使单位

经济、会计工作的执行者和知情者会计人员“靠了边”, 而会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点, 缺乏对单位经济活动进行全方位监督。

2. 实现会计集中核算后, 单位发生的违反财经法纪

的事项为在会计核算中心顺利审核过关并报账, 一些人想方设法完备有关的手续, 而会计核算中心审核报账后, 使这些经济事项的会计核算处理融入了繁多的核算业务, 给审计加大了难度, 降低了审计效率。

3. 集中核算部分改变了单位的核算和监督权, 也改

变了会计责任主体资格。会计处理差错, 信息失真与泄密, 领导挪用单位资产的责任很难确定, 淡化了会计责任。

4. 核算中心对资金具体用途不能准确把握, 容易导

致被挤占、挪用, 专款专用受阻, 造成资金使用的偏差, 专项资金不专款专用现象发生。

5. 核算中心对各单位的实物资产很难进行定期清点, 可能导致国有资产流失。

核算中心仅具备核算功能, 而财产清点由单位实施, 固定资产等实物短少单位容易出现时报账, 可能造成账实不符, 出现会计核算与财产管理脱节。

6. 因核算中心人员对各单位情况了解不多, 一些单

位如不及时报账, 一些往来款项挂帐, 很容易变成呆账死账, 最终只能核销, 出现国有资产流失, 一些往来款项不及时清理。

7. 现行的经费开支标准, 执行较为困难。

各预算单位执行不统一的经费开支标准, 一些单位出现自立名目发放福利奖金的现象。实行集中核算, 容易出现对某一支出项目单位请求支付与中心支付的矛盾, 缺乏规范、统一的经费开支标准。

三、对会计集中核算进行财政监管存在的问题

1. 理顺关系困难。

会计集中核算后, 单位一切开支在单位领导审核批准的基础上, 还必须在会计核算中心审核后方可办理, 开支要通过会计核算中心账户。一些单位领导、报账员难以适应这一方式。

2. 收入完整性的监管较难。

施行财政国库集中收付制度后, 原来各单位会计与领导依法组织的收入与财政拨付的可用资金非常清楚, 集中核算以后, 单位的报账员不进行账务处理, 对单位的收入情况不清楚, 报账员还必须在单位领导、财政国库与核算中心之间了解情况, 发生诸多矛盾。

3. 支出的合理性难于控制。

在会计集中核算后, 资金使用不能严格按预算标准执行, 只从报账手续程序上审核, 各单位在福利、奖金发放上尽管得到控制, 而福利奖金的项目和标准上会计核算中心难以掌握, 控得太死, 对单位创收和向外争取资金的积极性, 有一定的影响, 而放得太松, 则可能导致相互攀比, 很难保证支出的合理性。

4. 发票的真实性难以掌握。

会计核算中心在代理会计核算监管中, 只是识别票据真伪, 识别不了经济事项的真伪。核算中心对单位单据进行账务处理, 要求手续完备, 真实合理, 这可能导致已支的不能及时入账, 还会发生真票假事的现象。

5. 固定资产的相符性难以保证。

核算中心会计负责许多单位的会计工作, 如果只管记账, 对核算单位固定资产的增减一般是按报账员提供的资料核算, 单位有资产处置权, 一些单位领导与报账员法制意识淡薄, 或由于工作不需而没有向中心提供真实情况, 中心也不能知道各单位的资产处置情况, 造成固定资产账实不符。

6. 专项资金管理难。

现行规定中一些专项资金没有管理费开支, 也不可提取业务费。财政无力安排业务费, 向上争取资金的单位从中列支一批必要的差旅费、办公费就很难防范。上级部门对一些专项资金管理也不够严格, 导致管理困难。

7. 会计人员的职责不清。

会计集中核算后, 尽管单位负责人对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责, 而财务收支的审核职责却是会计核算中心的会计人员, 如果财务发生了违纪违规现象, 追究会计责任时, 难以界定责任, 造成单位与中心的责任不清。

四、乡镇会计集中核算财政监管的策略与措施

1. 合理定位会计主体与责任。

按照会计相关政策规定, 各单位是会计的主体;明确定位会计集中核算会计人员的身份。会计集中核算中心需要统一、规范管理体制、工资等会计人员关系, 保障其相对独立性。

2. 严格定位会计集中核算中心的核算、监督及管理。

遵循会计集中核算工作管理、核算及监督的基本要求, 适当分离, 但不脱节。核算及监督职能的行使为会计集中核算中心的核心点。

3. 有效定位单位及会计集中核算中心负责人相关责任。

单位会计责任主体为主要负责人, 负责审批资金、对外投资、处置财产权等。会计集中核算推行后, 会计信息资料归纳整合, 最终以会计报表的形成, 递交信息, 它的完成由会计集中核算中心实现。

4. 统一规范制度, 加强预算管理。

制定切实可行经费开支指标。加强预算管理, 加快各个部门预算进程, 适度推进政府采购制度, 妥善处理政府采购和集中支付间的关联, 落实统一性、完整性的财政管理, 规范管理专项资金, 适时跟踪访效专项资金, 构建严格的责任追究制, 对专项资金私自挪用或霸占情况, 要一律追究到底。按照专项资金的性质, 合理设定相关业务管理费, 管理专项资金, 提高使用资金效益。

5. 加大透明度, 行使政务公开机制。

避免单位随意性开支, 加大资金透明度, 行使政务公开机制。会计集中核算制度及财务流程要具体公开, 把各个单位的资金开支情况定期公开, 由群众、社会来监督, 真正防范和治理腐败的发生。

6. 提高会计人员的素质。

严格执行会计人员上岗制度, 建立考核淘汰机制;强化会计人员的继续教育, 完善其体系;加强对企业人员进行思想品质和职业道德建设;创造会计良好的执业环境;既要控制会计人员的频繁流动, 又要充实人才队伍。

参考文献

[1]翟胜宝.乡镇会计集中核算探讨[J].合作经济与科技, 2006 (1)

[2]姚红芹.浅议乡镇会计集中核算后的财政监管[J].现代商业, 2011 (8)

[3]毛金芬.浅议乡镇会计集中核算后的财政监管[J].消费导刊, 2008 (12)

[4]陈亮.乡镇会计集中核算规范化的途径[J].江苏农村经济, 2005 (8)

新形势下财政会计工作监管分析 篇9

关键词：监管,财政会计,问题,措施

伴随着不断建立和完善的社会主义市场经济体制, 财政职能也随之发生了重大转变。新的形势下, 对财政会计监督工作提出了新的要求。而如何才能将财政管理和会计监督有机的结合在一起, 进一步将公共管理理念融入到财政会计监督体系中, 并且在整个监督体系中贯穿社会监督、审计监督和会计监督, 治理财政分配腐败, 构建阳光财政, 并真正实现财政监管, 这已经成为摆在财政会计监督人员面前的一个亟待解决的问题。

一、财政会计监管中存在的问题

1、行业自律性差。

作为会计监管的模式之一, 行业监管在会计监管中发挥着重要的作用。在日益激烈的行业竞争下, 为了强拉客户, 注册会计师竞相压价, 这样由于不正常的依赖客户而出现一种恶性循环。为了对审计单位不合法要求进行迎合, 二者共同造价, 使行业秩序混乱, 不仅产生了较为低下的行业监管效率, 同时由于行业自律差, 无法赢得社会观众的信任。因为没有建立相对完善的行业自律机制, 使政府监管和行业监管都很难进行。若政府监管力度大, 则会使行业发展的空间受限制, 使从业者的利益被损害, 同时也打消了行业自律监管的积极性。反之, 政府监管力度较小, 而仅仅依靠行业自律监管, 则不能真正发挥监管的作用。所以, 建立行之有效的行业自律机制, 同时权衡政府监管和行业自律监管二者的关系, 是目前会计监管所重点研究的课题。

2、会计监管指导思想不明确。

监管理论及指导思想的正确与否, 是保证会计监管能否顺利进行的关键。但在对会计监管政策进行制定时, 政府往往会对会计市场的运行状态予以干预, 所推行的市场监管政策也有很大的弊端。产生这个问题的原因是, 若监管机制不利, 则政府制定的市场监管政策往往会对某部分的市场利益予以偏袒, 这样就会有新的矛盾层出不穷。实践证明, 针对市场失灵, 政府监管政策可起到有效的修补作用。

3、财政会计监管方式单一。

较为单一的财政会计监管方式, 无法真正发挥财政监管的教育和防范功能。一直以来, 都有着较为松散的财政日常监督管理, 而一旦问题严重发生, 政府才会采取一些专项治理和运动式, 具体做法表现在:将主要精力放在对财政分配结果的检查上, 而对资金的使用跟踪及全方位监控小;对财政部门内部有较小的监督, 而对外部则有较多的监督;有较多的专项性和突击性检查;事前和事中有较少的监督, 而非对连续性的、集中性的事后监督检查多。

二、新形势下提高财政会计监管的措施

1、加大会计监管的执法力度。

我国会计造假的重要原因是没有严格的执法力度, 同时对违法者处罚较轻, 这样导致会计造假屡屡发生, 目前针对会计造假, 所采取的措施主要是“轻法律处罚、重经济处罚, 清个人处罚、重单位处罚;清外部公开处理、清内部处理这样使法律的效力被消弱。所以依据法律条文办事, 加强执法的严肃性, 对于违反规定的, 应给与相应的刑事、行政和民事处罚, 个人和单位要划清, 并各自承担相应的责任, 对于违法情节严重的, 必须按照法律严惩。

2、加强会计职业道德教育。

会计人员应努力提升自身素质, 进行全面的职业道德教育。会计人员要想获得从业资格, 前提是经过良好的职业道德教育培训, 会计人员在晋升职称时, 考核的重要一项内容, 也是会计职业道德知识。在继续教育中, 作为必须课程, 对会计人员进行职业道德培训。同时做好相应的记录。广泛宣传会计职业道德知识, 通过举办各种形式的知识比赛, 对会计行业的先进工作者进行评选, 并对他们的先进事迹进行宣传, 在全社会范围内, 打造可信城市的会计氛围, 促进良好的行业之风, 同时提高会计信息质量。

3、把握会计行业的发展趋势。

在会计监管工作实施的过程中, 必须把握整体的会计行业的发展趋势, 使政府的引导作用最大程度的发挥出来。避免出现决策上的重大失误。建议政府部门对专业的咨询委员会进行设置, 并对其独立性和专业性做出保证。可通过吸收知名高校的会计学院的人员, 组成咨询委员会单位, 定期研究会计的法规和政策。

4、健全服务管理机制。

在每次结束检查工作之后, 需提出合理化建议, 站在财政管理的角度, 服务于财政改革大局。让被检查单位对照《财政会计监督检查工作征求意见表》, 针对检查中出现的问题, 提出建议和意见, 同时认真分析和讨论征求的意见, 进而使工作方式得到进一步改进, 提升工作质量。

5、强化内部审计工作。

企业内部审计机构应相对独立、不对任何职能部门进行依附。主要做法包括:一是企业必须与自身的实际情况相结合, 制定各种内部监管方法, 包括监督奖惩、监督方式、监督内容和监督原则等等, 建立制度化和规范化的企业内部审计制度;二是应按章办事、真抓实干, 将内部全过程控制和日常监督作用充分发挥出来。三是使稽核范围进一步扩宽, 要经常性的对重要的岗位和业务进行稽核, 审计和检查财政会计监管中出现的难点和重点问题。

新形势下, 财政会计监管事业既迎来了前所未有的机遇, 也面临着严峻的挑战, 我们必须认真查找财政监管中存在的问题, 并针对问题, 采取相应的解决措施。尽管这项工作已经初见成效, 但与上级部门的要求, 差距还很大, 苦难和希望同在, 挑战和机遇并存, 所以我们必须加强财政会计监管工作, 构建长效、稳定的财政会计监督机制。

参考文献

[1]魏巍.浅谈企业的会计监督[J].科技信息.2009 (14) [1]魏巍.浅谈企业的会计监督[J].科技信息.2009 (14)

[2]刘菲菲.关于强化会计监督的思考[J].财经界 (学术版) .2010 (02) [2]刘菲菲.关于强化会计监督的思考[J].财经界 (学术版) .2010 (02)

[3]张明华.论会计监督工作中常见的问题与对策[J].现代经济信息.2011 (10) [3]张明华.论会计监督工作中常见的问题与对策[J].现代经济信息.2011 (10)

[4]吴妍.会计监督思考[J].现代商贸工业.2011 (14) [4]吴妍.会计监督思考[J].现代商贸工业.2011 (14)

财政专项资金监管现状与对策分析 篇10

一、财政专项资金监督管理的发展现状

(一)财政资金专项使用的效益逐渐提升

在我国社会主义市场经济的发挥过程中,各级的财务管理部门在运行的过程中根据党和国家对改善民生等多方面因素的充分结合,通过对财务管理制度的改善,在一定程度上提升了我国教育事业、医疗事业以及社会保障等方面的发展。而在财务专项的项目实施过程中,促进了我国区域性的经济发展,因此为社会主义的和谐发展奠定了良好的基础。而在整个项目的实施过程中,其主要的发展方向更倾向于民生。首先,在项目资金的运营及监督过程中,逐渐促进了农业生产总值提升,为农民们的生产及生活提供了充分的保证,其次,在新农村的建立过程中也不断的改善了教学水平,从而促进了我国教育事业的发展,最后,在财务专政资金监管项目的实施过程中,医疗事业也逐渐得到了一定的改善,优化了人们群众的就医环境。因此,在整个过程中促进了我国社会主义市场经济的逐渐发展。

(二)财务资金专项支出存在着一定的不足

在各级政府的权利划分过程中,相关的制度执行基本上是通过文件来传达的,而这种信息的交流模式在一定程度上存在着随意性,所以,在长期的发展过程中逐渐出现了经济制度管理不明确的现象。其中资金专项支出的不足因素主要体现在,首先,在市场经济的管理过程中,由于政府部门与市场经营的关系并没有得到优化,从而影响了市场经济的健康发展,其次,在政府的财政运行过程中,上一级政府对于下一级政府中所承担的相关责任并没有明确性的说明,所设置的专项服务并不属于政府的监管职能,从而导致政府的职能失去的一定的效力。与此同时,在财政专项的项目实施过程中,资金的支付现状存在着越位及缺位的现象,这主要是在项目实施过程中,专项的资金所包含的项目及种类较多,从而导致了资金的分项使用,致使很多项目在开展的过程中由于资金的匮乏达不到应有的规模,因此,在现阶段的财务资金专项实施过程中,一定要强化监督的职能,为资金的运营提供全面的保障。

二、财政专项资金监管的对策分析

(一)建立健全的财政监督管理制度

为了使财政专项的资金管理可以很好的适应国家的发展现状。首先应该建立起科学化的监督检查制度,同时应该强化人员的岗前培训。而在科学化的制度制定之前一定要明确专项资金所监管的目标,保证专项财政资金的使用可以达到安全性以及有效性的使用模式。其中,安全性主要是指,在资金的保管过程中一定要满足安全性的支付流程,从而将资金运行过程中的风险损失降到最低的状态,而有效性主要是指,相关的项目资金在使用的过程中一定要及时支付,从而为保证项目实施的有效性。与此同时,要定期对项目检查的监督人员进行培训,保证每个成员在工作过程中都可以熟悉自己的业务,通过政策的明确优化整个内容的实施,从而为我国财政事业的发展奠定良好的基础。

(二)强化专项资金的项目管理

在财政专项资金的运营及管理的过程中,一定要提高整体性的效益问题。首先,要建立完善性的项目管理制度,其中要包含项目实施的总体原则、项目投资的主要范围以及管理的程序等基本内容,而且,而各级政府在专项投资的过程中一定要进一步强化主管部门的监督职能,通过完整性监督模式的建立优化专项资金的运营。其次,在专项资金的运行过程中,要建立项目资金的专家评价模式,通过对申报投资项目的预算,对整个程序进行合理化的制度考核,从而为项目的开展提供有效性的服务。再次,要制定财务专项的资金审批制度,在项目实施的过程中按照“集中资金办大事”的管理模式,优化资金的使用途径,从而在一定程度上实现资金的合理运营的目的。最后,要严格落实项目执行过程中的人员管理制度,将其中的责任明确到人,其主要的目的是在项目运营的过程中,对于出现问题的部分可以及时进行优化。因此,在项目资金的使用过程中,一定要不断完善相关制度的建立,对于已经完成的项目要对整个财务的运行状况进行核算,通过对相关运营手段的强化,为整个事业的发展奠定良好的基础。

三、结束语

总而言之,在财务专项资金的使用过程中,一定要保证其安全性的运行。通过监督管理制度的制定,为整个项目的运行以及发展提供充分的保障。其中,在专项资金的监督过程中,不仅要进行事前监督、事中监督,在相关项目结束之后也要进行事后的监督模式,从而为项目实施过程中整个资金的运营状况提供充分的依据。通过对整个经济效益发展现状的衡量,根据不同项目的实施使专项资金的运用为我国经济事业的发展提供充分的保障。

参考文献

[1]牛向东.新时期加强财政管理亟需解决的问题[J].辽宁财税,2011

[2]郑宝伟.健全公共财政监督机制的思考[N].辽宁师专学报(社会科学版),2012

乡村财政资金监管亟待进一步加强 篇11

一、乡村财政资金监管存在的问题

（一）基层监管队伍有待加强。目前冷水江市16个乡镇办财政所，核定编制72人，实际在岗只有56人，人员不足，每个财政所最多的4人，而且其中一部分人员没有经过系统的专业学习，业务素质、政策水平不高，与基层乡镇财政繁杂的业务工作不相适应，更无暇严格审核监管每笔项目资金。村级财务人员包括报账员、理财小组人员变动频繁（一般二、三年一更换）、没有经过专业培训学习，没有取得会计从业资格，业务素质较低，特别是少数人工作原则性不强，法制观念淡薄，容易造成资金管理漏洞。

（二）村级财务制度不健全。目前在村级财务运行上还没有一个比较健全规范的财务管理制度，在村级财务运行中，诸如村内备用金由谁管、保管限额是多少，公务接待费、会议费、差旅费的开支范围和开支标准、租车费报销范围、村级集体资产管理、债务控制等，都没有明确规定，致使村级财务管理比较混乱，财务开支漏洞时有出现。比如：接待费开支大，有的村一年接待费开支多达近10万元;有的村借新农村建设之名，盲目追求高速度、政绩工程，不顾村级偿还能力搞负债建设，导致村级债务失控，包袱越背越重;有的村虽然账面无欠债，但项目工程建设完成后长期不入账，形成大量隐性债务。

（三）乡村资金监管不到位。一是乡级政府的财政授权支付资金部分监管难以到位。目前冷水江市财政资金支付方式实行财政直接支付和财政授权支付两种方式，其中40%采取财政授权支付。由于会计凭证不向市局（乡财局）送审，财政授权支付部分缺乏事前、事中的控制，而事后检查监督效果并不理想。二是村级资金监管不到位。村级财务虽然实行了“村账乡代理”制度，代理机构是乡经管站，但由于经管站人手少、业务多、日常工作繁杂，在行使财务监督职能上往往显得力不从心，更谈不上对资金跟踪监管。财政部门虽然对村级财务有监管职能，但是由于财政与经管部门属平行机构，不便于参与村级资金的跟踪监管。在村级财政资金监管上，形成了多头监管、其实谁也没有真正监管的局面。

（四）项目资金管理不规范。一是项目建设程序不规范。项目建设一般应遵循预算、招标、签订合同、施工、验收、结算、决算、付款等程序，但在乡村项目建设中，为数不少的项目建设无预算、无招标投标、无合同。有的虽然有项目预算表，但其内容笼统，流于形式，其目的是应付上级检查;有的工程项目建设施工无书面合同，任凭口说;有的工程项目虽然签订了书面合同，但合同要素不全、条款不明、权利与义务不清，起不到经济合同应有的约束作用。二是项目验收把关不严。项目验收本是项目建设的关键，它既是工程项目质量保证的关键，也是结算付款控制的关键。但在部分村级项目建设中，有的根本没有验收环节，没有任何验收依据;有的验收环节流于形式，没有验收标准，没有专业技术人员参与，仅由村领导或村财管中心负责人签字了事;有的项目验收后，不将项目工程验收情况按规定公示，因群众不了解项目建设情况而产生不必要的矛盾。三是结算付款把关不严。一方面，付款凭据不合规，不少项目工程的付款没有取得合法有效的工程发票，工程材料采购也没有取得正式的材料发票，大部分以白条、领据、收据入账，而且项目工程合同、招投标会议记录、验收单、结算单等内部控制凭证不完整;另一方面，付款控制不到位。由于村级组织的经费开支没有纳入政府采购范围，村级项目工程款的支付除了少部分承包（包工包料）项目直接支付给第三方外，大部分是由村级组织自主付款;对于只包工不包料方式的工程项目，由村自行采购的材料部分，由于采购方式零散、供货门店规模小，除了材料质量难以保证外，更没有正规的报销凭证。

二、进一步加强乡村财政资金监管的建议

（一）加强基层财会队伍建设。一支具备高素质的基层财会人员队伍，是搞好基层财务监督管理的基本条件。要按乡镇财政所定员编制要求配齐财会人员;要引进高素质的财会人员，建议严格按公务员选拔条件和方式从高校财会专业毕业生中引进财会人才，村级报账员更换时应优先选择取得了会计从业资格证的人员，鼓励在职村级报账员参加会计从业资格考试;市（县）级财政部门要加强基层财会人员的培训工作，培训范围应包括乡镇财会人员、乡镇代理会计和村级报账员等，培训内容应包括财务知识、会计知识、计算机知识和财政支农惠农政策等，每年应至少培训一次，每次3至5天。

（二）加快村级财务制度建设。完善的财务制度是加强村级资金管理的保证，市（县）级财政部门应会同经管部门在充分调查研究的基础上，制定出台“村级财务管理制度”，并监督实施。村级财务管理制度的内容，应明确村理财小组人员和报账员的工作职责范围;明确村级公务接待、差旅费、会议费、办公费等开支范围和报销标准;明确村级组织干部的工资及福利待遇的范围和标准;明确村级预算的编制方法和审批程序;明确村级组织资产的管理及责任归属;明确村级组织各项费用报销的审批程序和方式;明确费用的报销必须使用合法有效的报销凭证，禁止使用白条等非法凭证报销;明确村级项目资金申报的程序和方式，明确村级财务公开的范围、时间和方式;明确会计档案的范围、保管期限等。

（三）强化村级项目资金监管。一是规范对外承包工程项目的操作流程。对村级组织实施的对外承包的工程项目，必须做到先有工程预算，后有招投标原始记录，再有工程承包合同，还有竣工验收报告。对工程预算，要报经乡镇财政部门审查批准;对工程承包合同，应做到要素齐全，双方权利与义务关系明确，能保护村级组织的合法权益;对工程竣工验收，应有专业技术人员或有验收资质的人员参加并在验收报告上签名，以示承担责任。二是加大乡镇对村级项目的监管力度。对工程项目预算达到或超过30万元的项目，在项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等环节，必须有乡镇财政所和经管站人员到现场监管。三是规范项目资金报账手续。对外承包的工程项目结账付款时，除了有正式发票外，还应附有预决算清单、会议记录、施工合同等原始单据，以及村领导、理财小组成员审核审批签名。

（四）严格控制村级债务。要全面开展村级债务清理，摸清村级债务的底子，将所有村级债务登记入账，并将债务清理结果采取一定的方式在全村公开，接受群众监督;要采取多措并举化债，如村级组织通过盘活资产偿债，清理账目卸债，村组织增收节支化债，清收欠款还债等;市（县）应在充分调查研究的基础上制定出台村级债务管理制度，严格控制村级借债的范围和规模。

（作者单位：湖南省冷水江市财政局）

责任编辑：欣闻

关于加强乡镇财政资金监管的探讨 篇12

在我国政府结构中, 乡镇是重要的基础管理层级, 也是各项制度和政策落实的重要窗口。国家财政部门对于乡镇地区的财政资金监管工作的开展提出了很多指导意见, 并且对监管的职责、范围、要求等进行了明确。但是, 受限于实际执行环境的限制, 很多地区的乡镇财政资金监管工作的开展还存在一定的不足。为了更好地提高整体财政资金的监管利多和成效, 对于各项惠民政策进行充分的落实于执行, 针对当前监管工作中存在的不足, 提出和执行行之有效对策进行控制, 提高各项资金的使用绩效, 这已经成为了摆在我国乡镇地区开展财政资金监管工作中所面临的亟需解决的重要问题之一。

2 当前监管工作中存在的不足

第一, 管理制度方面的缺失。对于乡镇财政资金监管工作的开展过程来说, 一套行之有效、完善的监督管理制度, 是各项监管工作有效落实的基础。摆在现阶段眼前的一个最主要问题就是, 当前的监管制度存在一定的缺失。首先, 现阶段的预算管理工作的开展不够规范, 相关制度缺乏足够的约束能力。在相关财政资金的使用与发放的过程中, 相关预算管理制度不够完善, 会存在一定的规范性缺失的情况, 并且很多转移支付制度也不够全面和规范, 会引发一系列的监管漏洞, 从而使得资金的使用效益受到严重的影响。其次, 评价反馈制度不完善。由于我国整体乡镇财政资金的投入规模较大, 很多乡镇在对财政资金使用的过程中, 对使用情况的追踪与问责存在不及时、不准确的现象, 很多使用信息的反馈不够及时有效, 进而导致了相关监管工作的开展缺乏一个有效的依据。最后, 监管流程不够科学与规范。现阶段财政资金的适用与管理中存在一定的随意性, 很多财政管理制度的执行浮于表面, 而没有真正的发挥效用, 作用聊胜于无。

第二, 监管工作落实方面的问题。由于乡镇地区的财政资金的来源相对广泛, 并且分配与使用过程中也存在较大的差异性和复杂性, 在较长的资金流通过程中, 监管工作的落实也就难以得到有效的保障。由于监管目的、范围与内容方面存在的不明确, 导致了很多监管职能都不能得到有效的实现。由于乡镇财政部门本身的行政级别相对较低, 并且受到上级部门的直接控制和管理, 资金实施与监管中存在漏洞。另外, 财政监管过程中, 很多资金使用过程中的政策方面、使用目的以及收益过程都没有得到足够的公开公示, 很多环节的监管过程从纵向和横向的两方面都存在监督的缺失。

第三, 信息共享的问题。不同乡镇的财务管理部门和上级单位之间缺乏行之有效的沟通平台与渠道, 很多沟通机制的效率和质量都难以尽如人意, 从而导致了相关监管工作开展过程中, 信息的沟通和交流存在很大的障碍。乡镇财政资金的管理办法和使用目的在不同地区之间具有较大的差异性, 并且不同的项目内容之间的信息共享工作存在很大的不足, 从而整体资金的监管工作就会受到很大的影响。与此同时, 很多财政信息的到位与公开时间存在着不同步的现象, 相关信息公开还不够全面, 群众难以对资金的使用情况有着足够的了解。在资金的使用和下发过程中, 很多环节和程序都过于复杂, 并且使用中信息沟通存在的问题也导致了相关数据信息的共享与掌握收到影响, 信息存在一定的偏差, 财政资金难以实现有效的实时监控。

3 加强乡镇财政资金监管的思路

第一, 对乡镇财政的职能进行明确。要想提高财政资金使用的监管有效性, 就必须对于相关财政部门的职能进行明确, 完成职能方面的转变。首先, 要对于乡镇的财政管理部门的核心地位进行强调, 并且坚持县乡共同管理的监管模式。不同地区的乡镇政府, 本身要结合实际地方的具体情况, 对于自身职能进行合理的转变, 并且重视对资金的分配与管理工作, 提高整体监管力度和成效。乡镇政府本身作为基层行政部门, 其要对自身的职能进行充分、全面的发挥。乡镇的财政部门要对当前的预算和决算进行科学的编制, 并且对于预算和决算的执行过程进行监管。

第二, 对监管制度进行完善。乡镇政府和相关财政部门, 要对于财政管理方式进行完善, 提高对收支过程的监管力度, 避免出现资金的流失, 保障资金的使用效率。村财乡管的财务管理模式的改革工作的开展, 也是非常必要的。乡镇财政资金的管理上具有较强的复杂性, 财务监管部门要对各项财务和债务的基本情况进行全面的调查与监督, 并且给与乡村地区足够的资金使用权利。在乡镇财政部门完成资金的下发之后, 要对于其资金的发放使用过程进行监管, 并且结合相关的绩效考核, 确保资金使用过程处于有效的监督管理控制之下。乡镇政府要以高度负责的态度, 对于其债务进行动态的监督控制, 将乡镇政府与财务部门的预算管理、账务管理、票据管理、采购控制、收付管理进行共同控制, 提高监管过程的直接性。

第三, 加强信息共享和沟通。在乡镇财政资金的使用中, 要对于相关信息的沟通过程构建一个科学的信息沟通与公开机制, 打造一个阳光的信息渠道, 真正的以开放性的角度入手, 就资金的使用管理过程进行公开监管。相关财政管理部门要从上下级渠道入手, 提高上下级之间的联系与沟通, 保障一个通畅的信息沟通渠道, 提高财政资金监督的有效性。在财政资金使用的过程中, 要对于资金的发放形式、补助的对象、补助的标准、补助的依据和金额等都进行详细、准确的记录, 并且及时进行公开, 接受来自群众的社会监督, 保障群众的知情权利。对于专项资金的使用上, 要结合资金的使用方向, 对于信息宣传进行特殊处理, 保障信息沟通共享过程的有效性, 通过合理的组织与协调工作, 真正的让资金的流通在阳光下更加高效、可靠、安全、高效的进行。

第四, 提高财务管理队伍的培训。乡镇财政部门在开展日常管理工作中, 要加强对财政管理人员的教育和培训工作, 提高财会人员对于会计业务知识技能的掌握能力, 并且让财会人员已更加专业的业务素质和高度的职业道德素养来面对日常的工作。在相关会计考核与审查工作开展的过程中, 要对于各项制度进行完善。在会计岗位的设置上, 要对于不同岗位的责任和工作范围进行科学的划分, 提高岗位设置的科学性, 让各项资金监管工作的开展更加高效、有序。另外, 还要积极的组织财会资金监督工作的学习, 提高财会队伍的监管经验和能力, 让监管工作更加精细、科学的实现。

结束语

总而言之, 在我国乡镇地区发展建设的过程中, 其财政资金的有效监督管理, 对于其整个发展建设工作的开展有着至关重要的作用, 也是提高财政资金的适用效率, 保障各项政策略施的关键。相关的监管部门要提高整体队伍建设力度, 对于相关管理制度进行完善, 保障各项监管工作的有效开展, 让各项财政资金的功能与作用得到充分的发挥。

摘要：在我国新农村建设工作不断推进和落实的今天, 乡镇财政资金监管工作的开展已经成为了关系到各项建设工作开展效果的重要决定因素。国家为了支持农村地区的发展建设工作, 出台了一系列的有利政策, 并且整体乡镇财政资金的投入规模也在逐渐扩大当中。在新的发展形势下, 乡镇的财政资金监管工作的开展也面临了更多的挑战。

关键词：乡镇财政资金,监管,思路

参考文献

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