创新启示思考

创新启示思考（通用9篇）

创新启示思考 篇1

一、班集体建设与管理的含义及其作用

何谓班集体?不少人认为, 几十个学生编在一个班就是一个班集体, 其实不然。教育学告诉我们:“班集体, 具有正确的奋斗目标、较强的核心与骨干力量, 具有良好的纪律、舆论、班风、具有良好的人际关系, 是一个能够促使班级的全体成员在德、智、体等方面素质不断提高的高级班级群体。”班集体一经形成, 便对学生有着巨大的吸引力与凝聚力。因此, 加强班集体的建设, 是学生管理工作中最核心的一环。

对班级进行的管理就是班集体管理, 班集体管理顾名思义就是班集体管理者运用教育管理学的相关理论, 结合班级特点, 采用科学合理的教育管理方法, 按照学生的身心发展规律, 以教育为手段, 以培养人才为目标, 对班级进行的计划、组织、协调、指挥、控制等综合性管理活动。

班集体管理是为学校教育教学活动服务的, 良好的班集体管理是学校教育教学活动顺利进行的基础, 离开了班集体管理, 学校教育教学活动就无法正常开展, 教书育人的目标就难以实现。学校的教育教学活动大都是以班级为单位来进行的, 而教育教学活动又是学校教书育人的基本途径, 因此, 班集体管理效果的好坏就直接关系到学校教育教学活动的顺利开展与否, 关系到学校人才培养目标的实现与否。高职院校的班集体管理同样如此。

二、诺丁斯关怀道德教育理论的主要观点

关怀理论出现于20世纪80年代的美国, 由美国当代著名的教育哲学家、课程学家尼尔·诺丁斯 (Nel.Noddings) 所创立。随着80年代末90年代初“学会关心”这一具有国际意义的教育思想的兴起, 该派理论受到越来越多的关注, 成为西方德育理论的强音。诺丁斯试图从哲学和历史的视角反思整个西方文化传统, 全面建构关怀伦理学, 并在此基础上形成以关怀为核心的道德教育理论。作为后柯尔伯格时代最重要的德育理论之一, 诺丁斯的关怀道德教育理论具有不同一般的特点, 正是这些独特见解对我国当前的教育界有着重大的启发作用。

(一) 以学会关怀为道德教育的首要目标。

诺丁斯道德教育理论的核心概念是关怀 (caing) 。对于关怀的见解, 诺丁斯首先引证了一般字典中的解释:一种“投注或全身心投入”的状态, 即在精神上有某种责任感, 对某事或某人抱有担心和牵挂感。

诺丁斯认为, 道德教育的首要目标就是让所有的孩子都学会关怀。因为, 只有学会关怀的学生, 才能理解别人, 才能懂得社会整体利益和需要, 才能获得别人的关心和帮助, 才能有更多的机会和成功。道德教育应该培养学生学会关怀他人, 关怀人造世界;关怀其他物种;关怀环境;关怀身边发生的一切, 等等。

(二) 以道德的方式进行道德教育。

诺丁斯强调, 道德教育首先是指在计划和实施教育的人们努力道德地对待所有被教育者的意义上是道德的;然后才是一种培养被教育者的伦理理想, 以便他们道德地对待他人的教育活动。

1. 对受教育者主体性的尊重。

(1) 关怀道德教育理论以关系为中心, 而不是以人为中心。以这种思想为依据的道德教育主张关注的重点是关怀关系的建立, 而不是仅仅将关怀作为人的美德。因此, 关怀理论超越了以往单方面道德培养的偏狭, 重视德育过程中对学生主体的尊重, 对学生需要的尊重。

(2) 肯定学生的自我道德评价。诺丁斯认为, 以往德育模式的评价手段实际上是一种只注重学生道德行为的单方面评价, 它破坏了师生间我———你主体间关系。为解决这一问题, 诺丁斯提倡, 在德育实践中应该重视培养学生的道德自评能力, 而教师平时对学生道德言行的肯定是发展学生自评能力的有效方式。教师应该赋予学生与现实相符的积极的自我形象, 而不是将一种主观的期望强加给学生, 唯其如此, 学生方能产生力量感, 才能形成积极的道德追求, 这就是对学生的认可。

2. 重视道德情感的作用。

诺丁斯强烈反对把学生当容器、当无生命物体的高度理性化德育, 认为这种模式犯了一个致命的错误:把道德认知、道德判断放在了太过重要的位置, 从而忽视了道德情感的作用。“以情感人”、“以情育人”是关怀理论的主要特点之一, 诺丁斯认为道德情感高于道德认知, 认知是为情感服务的, 两者是手段与目的的关系。只有在情感活动中, 学生的道德知识才能深深地根植在他的精神世界里, 成为自己的观点, 并在自己的言行举止、待人接物等方面表现出来, 从而形成坚定的道德信念和高尚的道德行为。

(三) 让道德教育回归生活实践。

诺丁斯认为, 道德教育应该重返生活世界, 通过情境中的各种交往和活动等, 使学生学会关怀。一方面, 诺丁斯主张将关怀主题引入正规课程之中, 使学生在学习科学知识的过程中了解与之相关的一些重大的现存问题及相应的伦理道德问题。另一方面, 诺丁斯强调道德教育是一个具体体验的过程, 而不是抽象说理的过程, 不能只呆在屋子里谈论理论, 而应该在具体的实践活动中培养学生的品行素质。这种实践活动既包括社会活动, 又包括校园内师生之间的交往。

三、当前高职学生的特点

当前, 高职学生主流是好的, 且有不少是相当优秀的, 他们乐观向上, 积极进取, 努力完善自身。但由于生源、社会传统观念的影响, 在高职学生中也存在一些问题。

(一) 学习基础差, 学习方法存在问题, 不能适应大学的学

习, 主要表现为学习过程中缺乏主动, 自学能力差, 往往是被动地学习。

(二) 学习目标不明确, 缺乏动力和远大理想, 社会责任感

不强。

(三) 资质聪明, 可挖掘的潜能较大, 但心浮气躁, 自控、自律能力差, 纪律散漫, 集体观念不强。

(四) 有较强的自卑心理。自身对高职有偏见, 不能正确认

识高职教育的目的和意义, 认为自己是高职生就没出息, 不愿面对现实, 甚至对昔日的老师、同学不敢说自己上的是高职, 甚至还有学生认为高职生不是大学生。

(五) 进入高职学习后, 对于学习成绩或社会工作能力的相对下降感到失落, 导致自我评价失调。

(六) 部分学生由于生病或家庭变故等不可抗拒的原因使

高考成绩不理想而进入高职学习, 理想与现实的差异使他们情绪低落, 萎靡不振。

(七) 人际关系不适应而感到孤独压抑, 影响正常的学习和生活。

上述问题的存在, 给教学和管理工作带来了困难, 因此, 当务之急是要加强高职学生的德育工作。而班集体的管理与建设工作是要把德育教育融合到班级建设管理中去, 这样执行起来就会达到事半功倍的效果。

四、融入“关怀”德育理论的班集体建设创新实践

(一) 创新理念, 变班主任管理班级为学生建设班级。

很多班主任都感觉高职生难管。因此, 可以变换思路, 变管理班级为建设班级, 以提高学生的综合素质为目的, 制定有利于学生成长成才的班级奋斗目标, 营造“人人有目标, 人人努力向上”的班集体氛围, 带动全体学生进步, 以班级建设带动班级的常规管理工作。

(二) 以潜能激发为抓手开展班集体建设。

1. 通过开发潜能, 培养学生的一技之长。

每个学生都有待开发的潜能, 若能提供适当的条件, “潜能”就会成为现实的能力, 并带动学生整体素质的提高。

首先, 在班级组成之初, 结合班级的实际情况和专业特点, 通过充分讨论、分析和酝酿, 确定班级的特色项目, 有计划、有步骤、有预期目标地模仿企业的项目化运作方式, 将项目作为建设特色班级的一个载体。其次, 每位学生结合自己的特点制定个人发展规划, 积极参与班级特色项目建设, 并有意识地培养特长。我所带班级为电子商务专业的班级, 结合本专业人才培养目标, 可以在学生专业学习的过程中, 鼓励指导学生以班级或者个人为单位尝试网上开店等, 以专业实践为目的, 同时也为学生提供体验创新创业的平台。

2. 通过开发潜能, 填补高职学生的素质缺失。

根据诺丁斯的关怀理论, 班主任要及时帮助学生把在优势智能领域上所表现出来的良好学习品质和能力迁移到弱势智能领域, 并通过适时的肯定、激励, 帮助他们重新认识自己, 激发自信心、自尊心, 不断提高综合素质, 使学生在学习能力、心理品质、学习习惯、行为习惯及职业习惯等方面均有所改善和提升, 变“要我学”为“我要学”, 形成一种积极主动的班级学习氛围。

3. 通过开发潜能, 建设具有高职特色的班风。

在开发潜能, 培养一技之长的过程中, 使学生逐渐地协调好自身个性目标的实现与班集体目标实现的关系, 让学生深切感受到班集体是实现自身个性化、社会化的重要平台, 同时也是学生自我教育、自我管理的重要场所。

建设“承认差异, 尊重差异, 享受成功”的良好班集体氛围, 极大地激发和培养了学生的创造力和创新思维, 也充分满足了他们张扬个性、体现自我、追求自我创造和发展的渴望。

另外, 班级特色项目与个人特长也应该有机统一。班级特色项目建设虽以大部分学生的意愿和兴趣为基础, 但不能因此就否定和排斥学生的个人特长爱好, 即使该特长爱好不属于集体特色项目范围, 但只要是正当的和有益身心健康的, 就应该大力支持和鼓励。

(三) 班主任要做学生潜能开发的导师。

首先, 班主任要研究学生, 从文化层面理解高职学生, 让学生自己忙起来, 自己学习、自己阅读、自己开发、自己安排时间。在学生开发潜能碰到困难时, 教师要适时地帮助、指导和激励, 把欣赏和培养学生作为自己的责任。

其次, 班主任要当好导师。要使学生学会理性地看待自己, 冷静地面对自己;要使学生端正品行, 自立自强;要使学生做事有韧性, 坚持开发自己;要使学生养成良好习惯, 保持心态和谐, 使学生真正学会“做人”、“做事”、“做学问”。

最后, 要以发展的眼光看待学生成长。正确看待学生潜能开发过程中遇到的各种问题, 把自己所看到的和理解的展示出来, 与学生一起思考、讨论, 相信学生有能力面对社会上复杂的问题, 并且在处理问题过程中不断开发自己的潜能。

五、结语

班集体是教育的对象, 又是教育的主体, 在班集体建设与管理中, 集体教育与个别教育相结合, 这对建设班集体具有非常重要的指导意义。这就要求班主任既要教育集体、培养集体, 又要通过集体活动、优良风气和优良传统教育个人, 但集体是由个人组成的, 每个人又有自身的特点, 所以, 在对学生进行集体教育的同时, 还要注意进行个别教育, 通过教育个人来影响集体的形成和发展, 不要老把眼睛紧紧盯着几个尖子生, 对他们寄予厚望, 却忽视了大部分学生的培养, 尤其是把后进生遗忘在角落里, 致使学生之间产生不良互动, 继而产生负面诱导。只有班主任在进行集体教育的同时, 又深入了解学生的个别差异和特点进行个别教育, 面向全体同学, 关注每一个同学, 才会产生巨大的教育力量, 从而达到教育的目的。

班集体管理的最终目的是培养出自我完善和发展的“人”。这是一个具有长期性、复杂性的工程。“十年树木, 百年树人”。因此, 对于学生的成长, 我们只能循循善诱, 耐心培养, 而不能急功近利, 拔苗助长。与此同时, 班主任也要不断实践, 不断总结, 不断学习, 用爱心呵护学生, 关注全体学生, 力求培养出适应社会发展需求的高素质综合型人才。

参考文献

[1]Nel Noddings.The challenge to careing school—an AlternativeApproachtoEducation[M].TeacherCollegePress, Columbiauniversity, 1992.Chapter2caring.

[2][美]诺丁斯.于天龙译.学会关心:教育的另一种模式[M].北京教育科学出版社, 2003.

[3]侯晶晶, 朱小蔓.诺丁斯以关怀为核心的道德教育理论及其启示[J].教育研究, 2004, (3) .

[4]刘华山.学生心理素质特征与结构[J].教育研究与实验, 1999, (2) .

[5]李建玲, 林增明, 胡哲光.以潜能激发为抓手的高职班集体建设实践[J].职业技术教育, 2008, (17) .

创新启示思考 篇2

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创新启示思考 篇3

1.1 自主创新涵义

我国不少学者对自主创新进行了研究, 但到目前为止, 学术界对自主创新的概念还没有形成统一的认识。

柳卸林 (1993) 认为自主创新就是指“创造了自主知识产权的创新”[1]。傅家骥 (1998) 认为, 自主创新是指企业通过自身努力和探索产生技术突破, 攻破技术难关, 并在此基础上依靠自身的能力推动创新的后续环节, 完成技术的商品化, 获取商业利润, 达到预期目标的创新活动[2]。杨晓西, 罗礼卿 (2002) 认为自主创新是指企业依靠自我的资源, 通过研究、探索产生技术突破, 攻克技术难关, 并在此基础上推动创新的后续环节, 完成技术的商品化, 获取商业利润, 达到预期目标的创新活动, 自主创新是一种先动行为, 可以是根本性的变革, 也可以是渐进的改变, 是一种对领先企业较为适用的方式[3]。曾硝, 邓家褆 (2004) 认为自主创新是指企业不是对外有技术被动依赖与购买, 而是通过自身努力和探索产生技术突破, 攻破技术难关达到技术目标[4]。黄懿 (2006) 认为, 自主创新是指创新主体依赖自身所具有的能力和资源进行并完成的创新活动[5]。孙爱英, 等 (2006) 认为自主创新是指企业通过对主要技术的不断自主研制开发, 来提高自身技术能力[6]。

综合学者们对自主创新的定义, 可以概括为:一是创新是靠自身力量完成的;二是创新成果有一定的突破性。并全自主创新可以从两个层面来理解, 一是企业层面的自主创新, 即依靠企业自身的力量从事研究开发并取得创新成果;二是国家层次的自主创新, 即不依赖于他国的技术输入、技术转让、技术转移, 独立自主地从事创新并取得创新成果[7]。

1.2 模仿创新涵义

所谓模仿创新, 指创新主体通过向率先创新者学习创新的思路、经验和行为, 购买或破译核心技术和技术秘密, 对技术进行改进和完善, 根据市场特点和趋势加以深入开发的创新行为。模仿创新可以充分地利用率先创新者技术溢出效应, 减少创新投入和创新风险, 但它要求模仿创新者拥有极强的技术消化能力、技术完善能力和变通能力、很好的企业生产组织能力和销售能力[8]。因此, 如果模仿者本身不具备一定的技术创新力量, 只有模仿行为, 而没有技术上的改进、完善与提升, 就不一定是模仿创新。如果是同一技术在市场上重复出现, 通过技术间谍、技术出售、转让、反求工程等方式获得, 那么这种技术还是停留在原来的水平上, 就不是模仿创新, 而是简单模仿。模仿创新实质是在原来技术的基础上的学习、改进、完善、创造, 成为率先创新者类似或更高层次的技术, 甚至可能替代原来的技术, 而不是同一种或同一水平的技术再现。

1.3 二者的区别

从自主创新与模仿创新的涵义来看, 二者差别在于创新是不是主要依靠自身的力量而取得的。正因为如此, 一个国家主要用何种创新战略取决该国经济社会和科技发展水平。对于发展中国家而言, 应充分吸收“先发”国家与地区的先进技术, 主要采取模仿创新战略, 推进经济跨越式发展。但社会经济、科技水平发展有良好的基础后, 应该过渡到以自主创新为主。

2 自主创新与模仿创新的创新性辨析

2.1 自主创新也有模仿的成分

因为任何一项创新成果, 不可能是真正从零开始研究而获得的。一项创新成果的的取得也必须依赖于前人所积累的知识、技术之上, 都是“站在巨人的肩膀上”。

2.2 模仿创新也有创新的成份, 并非完全模仿

模仿创新不是仿制, 而包含有自主创新的成分。模仿创新并非简单的模仿, 简单模仿不是模仿创新。模仿创新是以模仿为基础, 经过对目标的学习, 理解, 以及在此基础之上的改进、完善、创造、提高。因此, 从模仿到模仿创新, 有质的飞跃。模仿创新的最终目标是创新, 只不过这种创新是在模仿的基础之上, 受率先者的启发完成的二次创新。它有可能成为率先创新者类似或更高层次的技术, 甚至可能替代原来的技术。因此模仿创新也是一种创新行为。

2.3 自主创新和模仿创新都能获得知识产权

自主创新并不一定形成自主知识产权、模仿创新并非就不能取得自主知识产权。自主创新模式就其本意来讲是企业通过自身努力和探索产生技术突破, 特别是对核心技术的突破是靠自己的力量。但是自主创新未必一定能产生自主知识产权, 模仿创新也并不一定不能产生知识产权。陈昌柏 (1999) 认为, 模仿创新也有可能产生自主知识产权, 最为典型的是日本, 事实上日本正是通过模仿创新而提高了技术水准成为世界经济强国[9]。彭纪生, 刘春林也 (2003) 也认为, 在知识产权保护框架中, 模仿创新的法律空间很大, 并可在多方面形成新的知识产权[10]。与基于“原创”的知识产权或者是从属关系或者是交叉关系, 也可能受“原创”的启发而产生独立型的知识产权。相对容易的模仿创新是对“原创”在多方面不同层次的改进与完善, 但是模仿创新的市场价值往往非常大, 时常能够在市场竞争中后来居上。

因此, 从是否有创新行为的角度来看, 自主创新与模仿创新都存在创新行为, 两者之间并没有不可逾越的界线, 而是统一的。

3 自主创新与模仿创新阶段性辨析

技术创新战略包括自主创新、模仿创新和合作创新。就前两者来说, 一个国家、企业采用哪种创新战略取决该国、企业的实际情况。

3.1 模仿创新是自主创新的基础, 前期准备

对于发展中国家和落后企业而言, 模仿创新和自主创新的阶段性非常明显。发展中国家由于和发达国家在技术创新能力上有很大的差距, 开展自主创新的能力资源与优势不足, 因而模仿创新是发展中国家缩小同发达国家技术差距的一条捷径。如果模仿创新战略实施得成功, 则可以加速国家的技术进步与经济发展, 形成良好的技术基础和经济条件, 甚至在某些技术上可以超过发达国家。当然发展中国家不能一直模仿创新, 这样会造成对国外技术的过渡依赖。如果没有技术源, 就没有模仿创新。因此, 待条件成熟后, 可以由模仿创新转向自主创新战略。

对企业而言, 道理是一样的, 技术落后, 条件不具备的企业, 可以先开展模仿创新, 待企业技术水平提高, 自主创新条件具备的情况后再过渡到自主创新。因此, 对于发展中国家和落后企业来说, 模仿创新是向自主创新过渡的必经阶段。企业只有在模仿创新的过程中, 逐步培养出一支善于创新的人才队伍, 不断增强自己的研究开发实力, 并在模仿创新中不断增加自主创新的比重, 最终才过渡到以自主创新为主的阶段。比如日本和韩国, 开始都是采用模仿创新战略, 取得成功后, 再过渡到目前的自主创新战略。

3.2 以自主创新为主, 但也需要模仿创新

对于发达国家而言, 是不是就只自主创新, 而不需要模仿创新呢?

其实不然, 第一, 发达国家和发达企业也都经历了一个模仿创新的过程, 不可能一蹴而就达到发达水平的。比如, 发达的美国也曾是靠对欧洲先进技术模仿创新而发展成发达国家的。第二, 发达国家由于技术条件好, 研究人员雄厚, 开展自主创新实力强大, 当然可以以自主创新为主, 这可以使发达国家在国际上有不可超越的领先优势。但是各发达国家有不同的技术优势, 他们在不同的技术领域进行自主创新, 有不同的技术优势。因而互相间可以取长补短, 进行模仿创新。比如美国和欧共体国家, 虽然都是发达国家, 自主创新能力很强。但是在美国与欧共体国家之间, 也存在模仿创新行为。

发达的企业也一样, 基本都曾经历了一个模仿创新过程, 在过渡到以自主创新为主的情况下, 模仿创新依然不可忽视。比如硅谷中的高科技企业, 在自主创新的同时, 也相互模仿借鉴。硅谷中无形的技术扩散、学习、理解、默会, 使整个硅谷中创新有一种引爆效应。这种互相模仿创新行为提高了硅谷中企业的整体创新水平。

因此发达国家和发达企业的模仿创新和自主创新也有阶段性特征, 只不过他们已经过渡到自主创新的阶段而已。

3.3 自主创新与模仿创新应保持合理的结构

既然模仿创新要过渡到自主创新, 而以自主创新为主的基础上, 还需要模仿创新, 那么如何平衡二者的关系。易余胤、盛昭瀚、肖条军 (2005) 认为在满足一定的条件下, 市场将演化为稳定的结构状态。其中有一定比例的企业自主创新, 其余的企业模仿创新[11]。当然, 多大比例的企业自主创新才不至于造成过度投资、浪费资源, 同时又能保证新技术的不断出现, 这需要针对具体的情况例如创新的风险大小、创新成本以及模仿成本高低等等进行分析。若创新成本过高, 以至于市场上很少或没有企业进行自主创新投资, 则政府部门应当采取适当的调控手段如补贴创新成本等。同样, 若模仿成本过高, 以致市场中创新投资过度, 则政府部门应当采取补贴模仿成本等措施进行调控, 使得部分企业退出创新市场, 使市场结构合理化。因此, 不管一个国家、企业处于何种阶段条件下, 都不可能单纯地只采取自主创新或模仿创新, 而是以自主创新或模仿创新中的某一种为主, 同时还辅以另外一种创新方式, 两者相融, 并根据实际情况, 保持一定的合理比例。

4 结语及启示

综上所述, 尽管自主创新与模仿创新的涵义有所差异。自主创新与模仿创新并不是互相对立的, 而是统一的, 相融的。模仿创新也有创新的成份, 自主创新可获得知识产权, 模仿创新也可以获得知识产权。一个国家或企业在坚持以自主创新 (模仿创新) 为主的同时, 也应该合理地实施另一种创新方式, 两者应该统一。

进入21世纪后, 为转变经济发展方式, 推进产业结构优化升级, 及受国际政治经济的影响的制约, 为拥有核心技术、自主品牌、知识产权, 我国提出了加强自主创新体系建设的目标和要求。我国的技术创新战略也由模仿创新转向自主创新战略。然而, 我们在提出建设自主创新体系的同时, 不能简单地否定模仿创新, 抛弃模仿创新。对于某些涉及国家经济安全的技术必须走自主创新的路子, 而其他普通技术方面仍应走模仿创新的路子。为此, 在加强自主创新建设的同时, 我们还要加强技术引进工作, 加强本土企业与在华跨国公司业务合作关系, 充分利用跨国公司的技术溢出效应, 以利于本土企业的模仿创新。同时还要加强企业制度建设, 积累人力资本, 提高企业模仿创新能力。□

参考文献

[1]柳卸林.技术创新经济学[M].北京:中国经济出版社, 1993.

[2]傅家骥.技术创新学[M].北京:清华大学出版社, 1998.

[3]杨晓西, 罗礼卿.21世纪技术创新的模式探讨[J].华南理工大学学报 (自然科学版) , 2002 (11) .

[4]曾硝, 邓家褆.认为产品创新的意义、机制及战略[J].航空制造技术, 2004 (2) .

[5]黄懿.自主创新与模仿创新利弊分析及建议[J].中国科技信息, 2006 (4) .

[6]孙爱英, 李垣, 任峰.企业文化与组合创新的关系研究[J].科研管理, 2006 (2) .

[7]吴高潮.企业自主创新的模式与机制研究[D].武汉理工大学博士学位论文, 2006.

[8]张丽梅.企业技术创新战略模式选择的博弈分析[D].东南大学硕士学位论文, 2005:16.

[9]陈昌柏.知识产权战略[M].北京:科学出版社, 1999.

[10]彭纪生, 刘春林.自主创新与模仿创新的博弈分析[J].科学管理研究, 2003 (6) .

特区政府应急管理启示思考建议 篇4

香港政府应急管理的经验，是随着危机事件的频繁出现而逐渐丰富起来的。

强烈的危机意识

香港特区政府很重视平时对市民的危机教育，通过全民的危机教育、如何应对灾难的培训和实地演习等活动，大力提高全民危机意识，使应急管理成为全民的事业，使得市民在危机状态下能够做到主动配合政府的行动。

香

港的危机教育有五个特点：

一是树立常备不懈观念，教育市民绷紧危机这根弦，平时就做好应对危机的物资和心理准备。政府要求每个家庭平时应备有下列用品以备不时之需：微型收音机及后备电池，电筒及电池，哨子，小型急救药箱，数瓶蒸溜水或矿泉水，饼干。政府出版发放了 趋吉避凶简易守则，告诫市民在天灾或严重的意外威胁下，要避免惊惶失措的行为，有效保护生命和财产。

二是注重对一般紧急事故应变的宣传，做到家喻户晓。比如，出现暴雨天气怎么办?红色暴雨警告表示暴雨已经或将会导致道路严重水浸和交通挤塞，学生应留在家中，如已上学，则应留在校内，直到情况许可才回家，在空旷地方工作的人士应该暂停户外作业，直至天气情况许可为止。黑色暴雨警告发出后，应留在家中或到安全地方暂避，直至暴雨过去及交通情况改善为止。如果居住的地方受到危险斜坡或悬垂的大石威胁，便应暂时离开居所，到临时庇护中心暂时栖身，直至大雨减弱或停顿后再作打算。再如，遇到可疑物体怎么办?政府出版的小册子 香港安居乐土：反恐防患，早有准备》告诉了正确的做法：保持冷静；考虑疏散；打开门窗；拨“999”。不正确的做法：触碰物体；遮盖物件；置之不理。

三是从学校抓起。教育学生科学认识和应对危机。香港在中学开设了应急知识普及讲座，其中要学习居安思危：勿忘香港的天然灾害》一节，课后还要做包括了大量科学认知和危机应对的练习。例如有这样一道题：1997年8月飓风“维克托”袭港，九龙一处山坡因不堪雨水冲刷，大量山泥倾泻路面，造成交通大堵塞。题中给出了事件的详细资料、山泥倾泻平面图、山泥倾泻地点的典型剖面图，要求学生解答以下问题：降雨量与山泥倾泻的发生有何关系?山泥倾泻带来什么影响?政府已采取了一系列措施，以防治山泥倾泻灾害，试列出你所理解的一些方法?

四是结合最新案例进行教育。1997年香港因火灾死亡47人，受伤605人，消防处在1998年成立了社区关系科，主要负责向社会各阶层举办防火安全讲座及研讨会，制作各类宣传资料供电视台及电台播放，为学校安排火灾演习，制作防火安全的录音带等。在2004年印度洋海啸之后的第10天，香港教育统筹局就及时推出了世纪海啸灾难 系列教材。

五是有关公营部门和企业也承担危机教育的责任。2004年1月5日，香港地铁尖沙咀至金钟车站之间发生了一起列车纵火事件。香港地铁公司之所以能够在短短的4分钟内对1 200名乘客进行安全疏散，主要是因为香港地铁公司定期举行各种公众教育活动，定期与各紧急服务部门进行演习，使广大乘客有了应急响应、处置意识和技能，使员工掌握了紧急事故来临时的应变及疏散程序等。

规范的应急程序

香港的紧急应变系统为三级制，根据不同的危机类别，启动不同的应急管理程序。

第一级应变措施，又称“紧急服务”。提供服务的主要是保安局下的警务处和消防处。两个处均设有自己的指挥控制中心，昼夜有人值班，随时接听市民拨打的“999”紧急求助电话，并根据情况采取适当行动。当事态威胁到市民的生命财产以及公众安全，需要报告政府总部以调动更多资源投入救援行动的时候，便是第二级应变措施实施的开始。警务处或消防处按规定需要把事故知会政府总部，便须通知保安局值班主任，隶属保安局的政府总部紧急事故支持组(急援组)会密切监察事态发展，负责协调保安局值班主任的工作。当突发意外明显向着对市民生命财产及公众安全构成重大威胁的方向发展，并超越救援部门在一般运作情况下所能应付的水平时，便会采取第三级应变措施。政府总部的紧急事故监察及支持中心(简称紧急监援中心)接到保安局长或指定的保安局高级人员的指示后，便会采取行动。

高效的应急处理机构

为了高效统领整个香港应急资源的协同运作，香港设置了几个核心部门负责应急管理工作。这是一套全面与专业相结合的较为协调、高效处理危机的机构。

最高决策机构：行政长官保安事 务委员会(保安事务委员会)。其成员 除行政长官外，还包括政府总部和警 务处的高级顾问。如果事情非常严 重，且持续一段时间，波及的范围较 广，会严重影响或有可能影响香港的 安全，该委员会便召开会议进行决 策。政府各部门及有关公营机构将根 据它的号令在全港展开处置行动。

执行机构：在实行第一级应变措 施时，主要的执行机构是警察总部指 挥及控制中心和消防通讯中心。前者 简称“警总中心”，是警务处的主要指 挥部门

。它会根据行政长官保安事务 委员会的决策，指挥全港保安部门的 行动，并负责随时将事态发展报告保。安局及政府高层。消防通讯中心防处的中央指挥及控制中心，负责接 听紧急求助电话，并根据情况迅速调 动消防处的资源展开救援。在实行第 二级应变措施时，主要的执行机构是 紧急事故支持组。在实行第三级应变 措施时，主要的执行机构是政府总部 的紧急事故监察及支持中心。

咨询机构：保安控制委员会。保安局和警方代表组成，长官保安事务委员会提供意见，是智囊团。

协调机构：有关民众安全的政府救援工作委员会。这类机构主要有资讯政策委员会、食物管制委员会、石油供应分配委员会等，它们负责协调政府内策划推行保安事务委员会所定的保安政策，同时在各部门、公用事业和保安事务委员会之间发挥桥梁作用。

信息机构：联合新闻中心。由新闻处管理，在发生紧急事故，以致府统筹人身份24小时发布消息和应对媒体。该利用计算机与传媒及主要政府部门保持联系，成为通讯中枢，负责收发重要消息。

完善的应急计划

凡事预则立，不预则废，应急管理最重要的是未雨绸缪，不打无准备之战。香港的应变系统是要据应急计划来管理的。香港政府从立法的角度对应急管理形成了制度性的设计，制定了两套纲举目张的应对突发意久的计划，详列了处理紧急情况的政策、原则和行动安排。它作为香港基本的战略指导，并不断在训练中加以修改、完善。

一套是普通类计划，包括空难应变计划、挽救失事飞机应变计划、天变应变计划、海空搜索及救政策训令、大亚湾应变计划、境外紧急行动等六个分计划。2005年制订的香港境外紧急应变行动计划规定处置的流程是：在香港以外地区有事故发生→保安局紧急事故支援组及入境处协助在外香港居民→小组监察情况和事后发展→启动应变计划→向市民交待政府正领导及指挥各方面的应变行动→成立并派遣评估小组一成立应变小组→派遣应变小组→展开应变行动一应变行动逐步缩小规模，直至结束→应变小组撤离。明确规定不同的政府部门和机构在各种不同的灾难情况下所承担的责任。

另一套是机密类计划，由为核动战舰访港期间公众安全而制定的应变计划、针对恐怖主义的应对措施、内部保安事故应变计划，还有生物、化学、辐射及核子剂袭击事件应变计划等五个分计划构成。

根据这些计划，各个公共部门和企业也分别制订自己的预案。如地铁公司制定了香港地铁车站突发事件的应急预案，对紧急疏散、非紧急疏散、设备故障和事故与人群管理四种情况作了详细说明。

专业化的应急队伍

香港的应急队伍由公务员组成的主力队伍和志愿人员组成的辅助队伍构成。

由公务员组成的正规队伍分为三个部门。一是直接处置紧急事务的部门，主要有警务处、消防处、海事处、政府飞行服务队等组成。二是负责现场支持的部门，主要有房屋署、环境保护署、政府新闻处、民政事务总署、运输署、社会福利署、食物环境卫生署、康乐及文化事务署、工务部门。三是负责后勤支持的部门，主要有渔农自然护理署、民航处、卫生署、教育统筹局、环境保护署、政府物流服务署。

志愿人员组成的辅助队伍。当出现危机事件时，志愿人员组成的辅助队伍能提供大量受过训练的专门人员处理事件，使正规队员能专注处理本身的职务，不致对日常的工作造成太大的影响。属于辅助队的主要有民众安全服务队、医疗辅助队、香港圣约翰救护机构、政府飞行服务队辅助队员组和香港红十字会等，他们平时都作好应急准备，如香港红十字会输血服务中心通过全港医院血库提供全天24小时紧急供应服务。

香港应急队伍的主要特点是：第一，专业化程度较高。无论是正规队伍还是辅助队伍都受过应急管理的专业培训。比如医疗辅助队，由约4400名志愿人员组成。所有队员均接受过急救、辅助医疗、灾难医疗及救护执勤的训练。第二，装备先进。消防处于1999年开始着手研究更换日渐老化的第二代调派系统。2001年3月，消防处将总值4．45亿元的合约批给新加坡工程软件有限公司更换整套系统。第三代调派系统由21个分支系统组成，配合图像化接口、无线网络及全球卫星系统，可快捷地把消防和救护资源调派到紧急事故现场。第三代调派系统最大的特色是，消防局和救护站采用计算机自动召唤出动系统。各消防及救护车辆装设流动数据终端机，通讯中心的人员无须再利用遥距广播系统每次读出调派指示及与救援人员确定事故现场的地址。同时系统采用开放式设计，使日后更容易提升功能，能应付截至2013年为止紧急召唤数目的预期增长。这套新系统于2005年3月在新界区使用，同年6月正式全面使用。几点启示 香港和内地城市的情况虽然有很大不同，但是，他山之石，可以攻玉，适当借鉴其经验，对内地城市应急管理工作有较大帮助。

加大危机教育力度，提高社会预防、处理危机的意识和能力

就应急管理活动来说，可以分为事前管理和事后管理。处在潜伏期的危机，主要是依靠预防管理。将危机教育体系建设纳入城市政府应急管理工作中，通过全方位的危机教育，让公众了解危机、懂得预防手段，指导公众在不同危机情境下的行动，是香港应急管理提供的重要启示。

借鉴香港经验，危机教育可以从以下层面展开。第一个层面是家庭日常生活中的危机教育。用各种形式对家庭成员进行危机管理知识和技能的传播和教育，使其了解各种危机发生的过程，掌握一定的自我保护方法，协助设计家庭应变计划，训练避险自救互救技能，增强危机应对能力。第二个层面是学校的危机教育。在中小学把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育和培训作为素质教育的一个组成部分，开设简单的基础课，用生动活泼的形式为中小学生提供基本应变常识；在高等院校进行危机管理知识和技能的教育和培训，请有关专家学者开专题讲座等。第三个层面是政府官员和公共管理人员的危机教育。第四个层面是社会的危机教育。内地城市的地震、消防、环保、卫生防疫等部门应该把宣传普及工作当作一项重要任务，以社区或者企业、事业单位为主体，针对当地的具体情况定期开展针对某种危机的训练和演习等等，在全社会形成应急管理的“预防文化”。

建立权威性、强势性的危机管理机构

危机管理需要动员和统一调配各方面的力量和各种资源，这就要求突破和超越政府各部门之间的不一致，组建统一的指挥系统。与其他国际先锋城市一样，香港的危机管理体制完成了从临时性、部门型、非权威性危机管理体制到常设性、综合型、权威性体制的转变，构建了适应这一关键需求的有效的指挥系统。这种有效性，来源于危机管理机构的权威性和强势性。

内地城市的危机管理体制正在实现从临时性、部门型、非权威性危机管理体制到常设性、综合型、权威性体制的转变。有些城市已经开始设置专门的危机管理机构，但是，这些机构仍存在两个问题：

一是决策机构缺乏权威性。内地很多城市设立了处置紧急事件委员会，将其作为全市最高的危机管理机构，但这个机构的权威性与香港的行政长官保安事务委员会不可同et而语。而香港的行政长官保安事务委员会是一个常设的实体机构，行政长官作为香港危机最高领导人的作用就是通过这个机构发挥出来，因此，它在危机管理中具有最高的权威性：在各级政府中有权威，在被指挥对象心目中有权威，在广大市民中有权威，从而成为政府对危机进行全面管理的中枢和心脏。

二是执行机构缺乏强制性。在危机处置实践中，内地城市的危机管理机构还不能像香港紧急监援中心那样，较好地履行统一指挥的职责。温家宝总理在政府工作报告中指出，政府职能有四个：一是宏观调控，二是市场监管，三是社会安全，四是公共服务。各地的危机管理机构是履行社会安全职能的机构，同时也承担了部分市场监管和公共服务职能，这恐怕是政府部门中独一无二的。按照建设公共服务型政府的要求，把政府资源向危机管理机构倾斜。

建立起运作规范、分工不分家的城市应急系统

香港的应对计划从宏观到微观，多角度地对政府应急危机管理做出了规范。一旦危机发生，政府可以马上找到相应的法定解决途径，从而保证应急管理有条不紊、及时有效。除此以外，对公共部门也作了具体的规范，确保在统一的政府指挥体系下，进行人力、物力和财力的有效协调，使损失和危害降至最低。

香港的经验，至少有以下几点值得学习：

一是管理层次力求精简。通过以下三个措施，来达到限制涉及的部门和机构数目，从而达到限制应对系统内管理层次的目的：首先，明确应急管理的主要部门。应急管理几乎与所有的政府部门都有关，但是，应该有主要的管理部门，香港就把警务处和消防处列为主要部门。其次，授予紧急事故现场的有关人员必要的权力和责任，救援工作尽可能由最接近现场的救援部门指挥。再次，明确各个阶段应急管理的重点任务。比如善后阶段，香港规定民政事务总署通过辖下18个民政事务处，统筹有关部门展开的善后工作，包括安排灾民入住临时庇护中心、登记灾民、分发膳食、救济品和现金援助。

二是各职能机关对于彼此的职责、计划、工作流程要熟知，特别是彼此的抢险救灾计划、可供利用的各种资源要十分了解，这样才能提高应急管理的效率。香港规定，现场救援工作主要由消防处负责，海事处统筹调派现场各救援单位的工作，警方则负责支持。

三是加强政府部门间的协作。香港的应急系统存在着一个协作机制，即部门联络主任制度，该机制以资源共享、信息情报共享为基础。当紧急监援中心开始运作时，各主要决策局和部门的联络主任会按需要到紧急监援中心集中，他们均详细了解本身职责，因此能够在涉及其知识范围内的特别事件上向紧急监援中心提供专业意见，也可以判断所属部门哪些资料有助该中心的工作，以及该中心哪些资料对所属部门有帮助。

加强专业应急管理人才建设在跨行业的综合性应急管理机构中，专业的应急管理人才稀缺。由于缺乏专业的预案制订人才，政府部门的突发事件预案制定大多相互克隆，缺乏针对性。我们要着力培养三类人才：一是信息型人才，担负着应急管理的预警工作，其任务是及时、准确、全面搜集信息而且要不停地更新和反馈信息；二是决策型人才，敢于和善于拍板；三是执行型人才，既能领悟决策层的精神又能将其很好地贯彻下去，还可以根据事态发展迅速而果断地制定出可操作的行动计划；四是研究型人才，对应急管理的特点、规律和发展趋势有独到的看法，是决策型人才的智囊。

美国农机流通渠道创新的启示 篇5

为了流通渠道创新, 从20世纪90年代以来, 美国农机制造商放弃传统直销模式, 变为几乎不零售农机具, 而是各个地区委托代理商销售。制造商对申请代理的经销商进行考察和对比, 尽可能寻找推销能力强、信用好、资金充足、服务和维修力量较雄厚的销售商作代理, 双方签订代理合同。近几年来, 美国农机连锁经营已经成为主流的商业经营模式。农机连锁是指其经营满足连锁经营的定义, 以契约的形式授予农机加盟店在规定区域的经销权和营业权的经营方式。如美国的农机特约经销商AGO通常采用区域连锁制, 即在农机制造商与其特约连锁经销商签订的特约经销合同中明确规定连锁经销商的责任销售区域, 在该区域内特约经销商获得惟一的、独立的连锁经销权, 但禁止在责任销售区域外扩展农机销售活动。

2000年以来, 在信息技术和互联网的推动下, 美国农机经销流通模式受到了前所未有的冲击, 美国农机制造企业和批发商, 都致力于推动农机服务机构农机采购活动的信息化创新, 形成了新的以电子商务网络为交易平台的流通模式。电子商务平台具有强大的搜索功能, 只要将信息上传至网络, 农机生产者和经销商都能及时寻找到合作者, 而不用担心出现货源中断或销路不畅等问题。参与电子商务网络对接模式的成员无需形成长期稳定的协作关系, 成员之间的合作具有随机性和偶然性, 关系灵活多变。其交易主体既有企业, 也有直接的消费者。美国著名农机生产、流通企业多采用B2B (企业对企业) 以及B2C (企业对消费者) 这两种电子商务方式开展网上业务, 为用户提供丰富的产品信息, 包括产品价格、性能、社会关注度等数据, 并进行网上交易。

美国拥有的现代化物流设施和物流管理体系, 为农机流通业的创新发展提供了有利的条件。其纵横交错的立体运输网络, 保证了农机产品快速、安全、低成本的运输。同时, 他们的物流中心十分先进, 农机产品质量管理水平及物流配送自动化水平高, 通过为农机企业提供良好的共同服务和信息情报, 有效地降低了农机流通成本, 并大幅度提高了其流通效率。

反观我国农机流通行业接受新生事物的能力却不强。电子商务, 连锁经营在其他行业已发展得如火如荼, 而在农机流通领域尚未形成气候, 整体上还是传统的模式, 这一点不能不值得我们深思。特别是农机流通企业的规模普通偏小, 在很多行业都追求规模效应, 大行兼并、整合之际, 农机流通行业动静却不大, 在局部地区, 甚至出现越来越小和散的现象。中国农机流通方式和手段仍很落后, 农机流通领域现代流通方式发展缓慢, 从整体上看对创新型流通模式接受程度不够, 传统物流手段仍是农机流通业的“主流”。大部分农机市场和农机流通企业都没有建设物流配送中心。物流设施陈旧, 物流效率低、成本高, 是制约农机流通业发展的主要因素之一。

美国农机流通渠道创新的启示 篇6

为了流通渠道创新, 从90年代以来, 美国农机制造商放弃传统直销模式, 变为几乎不零售农机具, 而是各个地区委托代理商销售。制造商对申请代理的经销商进行考察和对比, 尽可能寻找推销能力强、信用好、资金充足、服务和维修力量较雄厚的销售商作代理, 双方签订代理合同。近几年来, 美国农机连锁经营已经成为主流的商业经营模式。农机连锁是指其经营满足连锁经营的定义, 以契约的形式授予农机加盟店在规定区域的经销权和营业权的经营方式。如美国的农机特约经销商A G O通常采用区域连锁制, 即在农机制造商与其特约连锁经销商签订的特约经销合同中明确规定连锁经销商的责任销售区域, 在该区域内特约经销商获得唯一的、独立的连锁经销权, 但禁止在责任销售区域外扩展农机销售活动。

2000年以来, 在信息技术和互联网的推动下, 美国农机经销流通模式受到了前所未有的冲击, 美国农机制造企业和批发商, 都致力于推动农机服务机构农机采购活动的信息化创新, 形成了新的以电子商务网络为交易平台的流通模式。电子商务平台具有强大的搜索功能, 只要将信息上传至网络, 农机生产者和经销商都能及时寻找到合作者, 而不用担心出现货源中断或销路不畅等问题。参与电子商务网络对接模式的成员无需形成长期稳定的协作关系, 成员之间的合作具有随机性和偶然性, 关系灵活多变。其交易主体既有企业, 也有直接的消费者。美国著名农机生产、流通企业多采用Bto B (企业对企业) 以及Bto C (企业对消费者) 这两种电子商务方式开展网上业务, 为用户提供丰富的产品信息, 包括产品价格、性能、社会关注度等数据, 并进行网上交易。

美国拥有的现代化物流设施和物流管理体系, 为农机流通业的创新发展提供了有利的条件。其纵横交错的立体运输网络, 保证了农机产品快速、安全、低成本的运输。同时, 他们的物流中心十分先进, 农机产品质量管理水平及物流配送自动化水平高, 通过为农机企业提供良好的共同服务和信息情报, 有效地降低了农机流通成本, 并大幅度提高了其流通效率。

反观国内农机流通行业接受新生事物的能力却不强。电子商务、连锁经营在其他行业已发展得如火如荼, 而在农机流通领域尚未形成气候, 整体上还是传统的模式, 这一点不能不值得我们深思。特别是农机流通企业的规模普通偏小, 在很多行业都追求规模效应, 大行兼并、整合之际, 农机流通行业动静却不大, 在局部地区, 甚至出现越来越小和散的现象。中国农机流通方式和手段仍很落后, 农机流通领域现代流通方式发展缓慢, 从整体上看对创新型流通模式接受程度不够, 传统物流手段仍是农机流通业的“主流”。大部分农机市场和农机流通企业都没有建设物流配送中心。物流设施陈旧, 物流效率低、成本高, 是制约农机流通业发展的主要因素之一。

国外创新政策评估实践与启示 篇7

关键词：创新政策,评估,启示

1 对创新和创新政策的新认识

人们对创新的认识在不断地深化和拓展。熊彼特认为创新是建立一种新的生产函数[1];OECD《奥斯陆手册》将创新定义为“那些投入到市场中或用于生产过程的新技术或被改进了的产品和生产过程[2]”,第三版(2005)增加了营销创新和组织创新等两种类型[3];在《欧洲创新进展报告2006》[4]和英国2008年发布的《创新之国》白皮书[5]中,创新被诠释为“新思想的成功利用”,“新”的思想十分必要,但“新”只是创新的必要条件而非充分条件,新思想的成功利用即价值的实现才是创新的终极目标和衡量创新成效的基本判据,价值实现是创新概念的核心要义和精髓;英国Sanibury科学与创新政策评估(2007)报告“迈向顶尖”指出,“创新不一定是越多越好:过度的创新有可能造成浪费[6]” “知识密集型服务已经成为经济日益重要的要素[7]”。创新的范畴已从单纯的技术创新扩展到全社会创新(包括服务业和制造业,包括公共、私营和第三部门)和全过程创新(包括商业过程、模式、营销和促成技术等)。新技术和新知识的传播推动了市场的整合,促进了全球竞争合作,创新日益全球化[8],[9]。

创新政策目前尚无统一定义,我们认为,创新政策是指从基础研发到技术创新到技术的商业化全过程中相关政策的集合,包括研究与发展政策(含科技规划与计划)、产业政策、税收与金融政策、知识产权政策、教育与人才政策以及各种与环境和基础设施建设相关的政策等。同时,随着创新概念的扩展,创新政策也有了相应的更宽广的内涵。

2 创新政策评估:方法与实践

创新政策评估是指对一个国家或地区的创新政策及其绩效进行分析与评价。经济环境和全球科技创新的变化,导致各国创新政策要发生改变。为紧随创新变化步调,努力创建与变化了的创新始终相协调一致的创新政策和制度环境,必须适时对创新政策进行评估,这已成为各国的共识。

从横向看,创新政策评估包括国家创新体系、创新政策及其绩效评价、政府或国际组织对重大(具有综合性、政策性)科技规划和计划的评估;从纵向看,创新政策评估包括前评估(用于创新政策的制定)、中期评估(用于创新政策执行的跟踪检查)和后评估(评价创新政策的绩效)。本文主要讨论创新政策后评估,即各国和国际组织的创新政策绩效的评价。

2.1 OECD创新政策评估

2.1.1 OECD对各国创新政策和绩效的评估[10],[11]。

OECD认为,政策在支持创新中扮演主要角色[12]。故OECD非常重视对国家创新政策及其绩效的评估。评价某个国家或地区的创新绩效、评价该国或地区创新政策与经济绩效及社会目标之间的关系以及创新政策是否与特定的经济和制度环境相适应,是OECD创新政策评估的主要目标。评估内容一般包括以下方面:开发并普及新产品、新技术的能力;产业界和科技界的联系;公共机构和私营企业之间的合作关系;企业之间的合作;中小企业和以新技术为基础的企业的培育;创新政策的优化;研发的全球化;服务创新,特别是知识密集型服务业的服务创新。评价方法包括SWOT法和情景分析法等。主要分析内容包括:

——在现有创新绩效基础上能实现什么目标?需要什么资源?会产生什么回报?

——通过消除现有的绩效弱点,能够得到什么?所得是否大于成本和其他投入?

——未来科技发展能提供什么机会?这些是否能够以成本有效的方式得到利用?

——国内生产总值在多大程度上将受到全球科技发展和经济、社会变化的影响?抵制这些风险和威胁的潜在成本和效益如何?

OECD在对各国创新政策的比较分析中非常注意分析样本的多样性,即不同类型国家的选择。为此,OECD根据投入产出将所选取的样本国家分为四类:高投入高产出国家、高投入低产出国家、创新和经济效益超过投入预期的国家、拥有较高经济和创新效益但对未来创新和经济效益越发关注的国家。这里,投入指的是该国的资金和人力投入,产出则主要指该国的经济效益。

值得强调的是,评估过程中OECD十分重视国情分析,关注创新政策与国情的适应性、政府的作用和角色转变等。如OECD在评价奥地利创新绩效的报告中,针对其创新活动增加但生产率却持续下降的事实,指出了单纯追求研发投入的数字目标会造成鼓励无效投入的风险,建议奥地利通过加强产学研合作以保证创新成果的扩散、通过鼓励大学竞争以提高其研究质量、加强通用技术的开发以保证创新投入的有效等[13]。

2.1.2 OECD科学技术和工业记分牌[14]。

“OECD科学技术和工业记分牌”重在用具体数字分析全球范围(主要是OECD国家和新兴经济体)的创新活动与成效,其中也包括对各国创新政策的简要分析。

“OECD 2007科学技术和工业记分牌”分析了各国促进创新的政策变化趋势,包括直接投资政策、税收优惠政策、促进知识转移政策以及创新国际化趋势等。该报告显示,政府对研发活动的直接投资正在逐渐让位于税收减免等间接性政策促进手段。如2005年政府直接提供的资金平均占企业研发费用的7%,而十年前这一比重为11%;2006年已有20个OECD国家给企业研发活动提供税收减免,多数国家的研发税收优惠程度在逐年提高。

在促进科研成果转化方面,OECD许多成员国都鼓励大学申报发明专利。从有关数字看,多数OECD成员国中大学申报的专利数目正在增加。该比例目前在率先采取这种激励政策的澳大利亚、加拿大和美国略有下降,在日本、欧盟(特别是法国、德国,虽然其目前水平尚低)则显著上升。科技活动的全球化势头发展迅猛:1995年至2005年间,多国作者联合署名的科学出版物数量增加了两倍。国际合作发明专利在全球发明专利总数中所占的份额也从1991-1993年的4%增加到2001-2003年的7%。

2.2 欧盟创新政策评估

欧盟从政策制定到政策评估都形成了比较完善的体系。其研发与创新政策评估主要关注的内容包括基础设施、科技实力、网络化、人力资本的发展、就业和政府管理与战略等,评估目的在于通过评估确立下一步的创新战略或提出创新政策建议。

2.2.1 欧洲创新趋势图。

“欧洲创新趋势图”是欧盟委员会于2000年初在科技创新政策领域推出的一项重要举措。作为分析欧洲创新政策的工具,欧洲创新趋势图每年发布欧盟国家和美、日等国的创新政策与环境深度分析报告。2007年发布的年度报告中包括对欧盟各国、美、日、巴西、加拿大、印度、中国等41个国家创新政策的评价[15]。下面以法国和中国为例,阐述“欧洲创新趋势图”的具体评估情况。

“欧洲创新趋势图法国政策趋势与评价”2007年度报告[16]对法国创新政策制定和评估实践的评价内容包括:创新政策制定过程的开放性和质量、政策监控和评议过程的规范和透明、对其他政策的影响、是否存在有效协调机制(高层次委员会、跨部委员会等)、创新文化、外部评估与内部评估。评价方法依然采用SWOT法。报告认为,法国在研发政策的文献提供、公共咨询机制、网络化跨部门协调以及建立专门机构来管理创新方面具有优势;薄弱环节在于创新政策措施的下游跟进不够,仍然主要依赖非正式关系进行协调,没有很好地借鉴国际经验;面临的机会有,新政府(2007年5月)设立了专门负责预测和公共政策评估的国务秘书一职,新成立了科技高级理事会(HCST),重组了研究部;挑战则包括支持创新的相关角色太分散,特别是国家层面的创新机构过于冗杂等。

2007年度“欧洲创新趋势图中国政策趋势与评价”报告[17]则分析了中国国家创新体系面临的三大挑战:第一,区域发展不平衡;第二,“鼓励外国直接投资(FDI)”的特殊政策一定程度上已将本国企业置于不利地位,新政策要在继续吸引外国投资者的同时为本国企业创造一个良好的创新环境;第三是技术转移问题。报告还对中国的创新政策评估状况进行了分析,报告指出,中国还没有开展对创新政策和创新体系的系统评估:科技部的国家科技评估中心等机构只评估项目,中国科学院评估中心为评估项目和研究所提供服务,并且没有一家评估中心独立于相应的机构,因此评价的客观性也值得怀疑。

2.2.2 欧洲创新记分牌。

“欧洲创新记分牌”(European Innovation Scoreboard,EIS)由欧盟委员会企业总司资助,利用创新指标体系对成员国的创新执行情况进行定量分析,从2000年开始每年发布,它对欧盟各国创新政策的制定和评价产生了深远影响。

欧洲创新记分牌制定了详细的分析程序,包括确认概念框架、选择EIS指标、数据预处理、指标评估和结果、得出结论5个步骤,并细分为:确认主要的模块组成、模块内部和相互间分析、指标中间列表、指标最终列表、填补数据、确认规范化技术、确认额外方案、趋势分析、评估创新指标、创新指标结论等步骤。此外,配合每年度的研究报告,研究人员还发布若干针对方法和指标体系的主题报告(Thematic Report) [18]。

2006年EIS增加了全球创新计分牌(GIS)部分,根据世行、OECD和联合国教科文组织的有关数据,建立了主要创新维度与EIS类似、但具体指标不同的评价指标体系。评价指标仍为5大类,每一大类指标又含4到6项次级指标,其中企业R&D指标权重很大[19]。2007年EIS首次将参与比较的国家增至37个,对这些国家的总体创新能力和效果进行了评估,报告认为,大部分欧盟国家不能有效地将知识转化为现实的资产;根据创新综合指数得分的高低将各国分为四类:创新领先国家、创新紧随国家、中等创新国家和创新后进国家[20]。

2.2.3 欧盟框架计划评估。

“欧盟框架计划”致力于在欧盟层面上推动整个欧盟的科研,是欧盟研发与创新政策的重要代表。它包括:评估项目计划书、评估具体项目、评估框架计划之内的某个领域和项目、评估框架计划整体性。后两者属于创新政策评估范畴。框架计划评估是欧盟制定下一个框架计划的基础,例如,欧盟在第七框架计划中决定把总投资额提高60%,就是建立在对第六框架计划评估基础之上的[21]。

3 对我国的启示

目前,我国还没有形成创新政策系统化评价体系,政策制定、执行、评估、修订各个环节之间缺乏有机的关联,特别是一些评价常沦为总结表彰性评估,对评价结果的再利用不够,不能为创新政策的研究和后期的创新政策制定提供支持和依据。国际上以下经验和做法已形成共识,值得我们借鉴。

3.1 创新政策的制定须适合本国的国情

不存在可以简单照搬的最优创新政策环境。OECD认为,对于一些政策主题,各国虽然都共同享有基本相同的特征,但综合性创新政策依赖于该国特有的优劣势、政策更新频率、政策目标宗旨以及该国经济和工业禀赋等。因此,关键在于了解哪些特征是反映各国创新系统的共有方面,哪些特征是反映国家独有的因素,才能因地制宜制定出适合该国的创新政策。

3.2 创新政策评估须密切跟踪创新和创新政策的新态势

由于创新不断发展和变化,各国创新政策也要进行与之相适应的调整,创新政策的评估是一个动态过程,要根据创新和创新政策的新变化进行动态修订。

3.3 建立制度化评估机制和科学的评估方法体系

OECD和欧盟建立了定期(经常性)对成员国及其他国家创新政策与绩效评价的机制,这种成熟的机制保证了评估活动的有效有序进行。在定性分析方面,SWOT分析和情景分析等方法值得推广;在定量指标体系建立方面,首要的是创新效率,即把创新投入转化为创新产出的能力。关注创新效率,强调的其实就是创新价值的成功实现,这也是创新的要义和精髓。关注创新效率是国际上创新政策评估的重要趋势。

3.4 做好创新政策评估前的各种准备和协调工作

欧盟重视建立有效的组织协调机制,包括高层次的委员会和跨部委员会等,来保证评估的顺利和有序执行。这些做法值得我国有关机构认真思考。我们在创新政策评估中,需要澄清科学与社会经济目标之间的联系,开发适当的绩效指标,制定评估策略,拟订全面的评估手册,建立联合评估机构来协调各方面的评估行为,以避免不同实施单元之间评价方法的混乱,确定评估的类型和范围。

3.5 建立创新政策评估结果利用的机制

必须根据评估结果,对创新政策进行及时的修订和改进。法国强调“创新文化”,认为评估以及从评估中所得的经验应成为创新管理和政策制定的重要组成部分。换言之,评价以往的政策是为了出台新的政策。各国具体做法通常是:前评估和中期评估结果表现为直接利用,如欧盟框架计划对前一期计划的评估往往在下一个计划或经费中得到体现(将框架计划视为一个整体);后评估往往作为后期政策制定的依据。

3.6 保证政策制定与评估过程的公开和独立

公开透明是实施有效监督的关键,也是评价结果得以利用的前提条件。公开公正要体现在政策制定与评估过程的每一个环节,包括政策设计过程的开放性、政策监控和评议过程的规范和透明,以及评价结果的公布等。

评估的独立性是保证评估客观公正的前提,国外多采用委托第三方评估的方式。而我国目前没有一家评估中心独立于相应的部委或机构,壮大民间的独立评估机构和加强国际评估(委托国际组织或邀请国际专家),可为我国今后一段时间内完善评估机制的一种可选措施。

3.7 创新政策评估应充分考虑目标的广泛性和深远性

创新政策评估应确定广泛、深远的评价目标,即要考虑政策的长期效果以及方方面面的影响。以英国物理学科政策评估为例,评估所关注的问题超出物理学本身,更关注物理学对其他研究领域的贡献,更关注学科发展的广泛影响,包括经济影响,不仅重视学科出成果,更重视在此过程中的人才培养,为年轻研究人员创造更多机会。前两条关注影响的广泛性,后两条则着眼影响的深远性。这种目标和远景值得我们借鉴深思。

4 结束语

总体而言,创新政策评估囊括了跟踪现有政策从制定、实施到收效的全过程,评估反馈意见对后续政策的制定具有重要意义,同时保证了政策的创新性、连续性和稳定性。创新政策评估是一个动态的复杂的管理过程,没有一成不变的评估模式,也没有一劳永逸的评估实践,它必须要从各自的实际出发,并在具体实践中得到深化。

村级审计模式创新比较与启示 篇8

关键词：村级审计,政府审计,内部审计

现行的村级审计是根据农业部1992年颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》设置，主要做法是在乡镇经管站(或其内设部门)下设置审计部门，并由其承担农村集体经济组织的审计业务。经过近20年的运行，该模式已经不能适应经济社会发展的需要。为满足国家关于加强村级财务审计工作的要求以及适应农村社会经济发展的需要，近年来，各地积极探索村级审计监督模式的创新，这些模式提高了审计的独立性，推进了村级治理，取得了较好的效果。

一、村级审计模式创新典型实践

1．山东市淄川区“政府直审”模式。

山东淄川区的主要做法是，在区一级设立四个审计分局，人、财、物统一归区审计局直接领导，经费由区财政全额拨款。审计分局享有法律法规规定的区级审计机关的职责和权限，由区政府授权，对村级经济体和村居干部负责人行使审计监督权，并实行派出机构与纪检派出机构合署办公的工作机制，使村居基层廉政建设和审计工作有机结合。同时，全面推行“区属直管、分片负责、定期轮审”的监管机制。

2．浙江省江山市“三年一轮审”模式。

江山市的主要做法是，在市一级成立农村集体经济监管组织，由市领导任组长，领导小组下设办公室，办公室设在市审计局，年度财务审计计划由市政府办公室直接下达，开展“三年一轮审”工作，对审计中发现的问题、建议，逐个对照检查，限期采取措施整改。

3．宁波余姚“独立机构审计”模式。

余姚市审计局专设农村集体经济审计中心，各乡镇设立独立的审计所(站)，同时对本级人民政府和市审计局负责并报告工作，所需经费纳入财政预算。审计人员部分由市审计局派出，部分由乡镇政府任命，也可以由双方联合对外公开招聘。审计工作由乡镇政府委托安排，也可接受上级政府及劳动保障等职能部门的委托进行，或接受村民代表大会和村民理财小组的委托来安排。审计结果经县级审计机关批准后，报送乡镇政府，下发给被审计单位执行，并向农民群众通报。

4．“联合审计”模式。

浙江宁波象山县和宁波鄞州区均采用这一模式。象山县的主要做法是，由各乡镇(街道)党政领导牵头，抽调纪检、财政、公安、信访、农村基层等单位的财务人员为兼职审计人员，在国家审计机关的指导下联合开展审计工作。宁波鄞州区的做法是，各乡镇、街道建立领导小组，由人大、纪委、城建、财政、农经站等有关人员组成，并在政府办公室下设立审计办公室。农村审计接受内审协会与区审计局的“同级”和“同步”领导。内审协会定期对乡镇审计办公室(所)进行业务指导，对审计过程中产生的矛盾进行协调。

5．浙江省温州市瓯海区“农村会计协会”模式。

瓯海区在区一级设立农村会计协会，会计协会是区域内从事农村会计和管理工作人员自愿组成的联合性、地方性、非营利性社会组织。协会受区农业局及区民政局的业务指导和管理，接受村集体经济组织委托或根据当地政府的部署开展审计活动。农村会计协会按社会中介机构标准组建，审计人员由退休农经审计人员和懂农村财务的人员组成，以会计委托代理制度和独立审计准则为主要依据，审计范围涵盖村级集体经济组织及其所属单位的资产负债、财务收支、村级集体经济组织负责人任期离任经济责任，以及提取、管理、使用农民承担费用和劳务情况等。会计协会的经费主要来源于捐赠、会员所缴纳的会费以及审计费用的收取，对集体经济组织负责人离任审计和其他当地政府部署的审计，其审计费用直接从政府财政预算中列支。

6．浙江武义县后陈村“村监委”模式。

后陈村在村务监督制度中设计了独立于村两委的财务监督组织———财务监督委员会，村监委成员从村两委及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等利益关系人之外的村民中推选，以确保其独立性。村监委有多项监督职能，涉及财务方面的职能主要有：依据党的路线、方针、政策及村务管理制度对财务实施监督，列席村务会议，对财务公开清单和报账前凭证进行审核等。村监委具有单位内部审计的特征，行使内部审计职能。

二、几种模式的比较

1．政府审计部门审计模式。

尽管在具体运作上略有差异，但从审计主体来看，淄川区的“政府直审”模式、江山市的“三年一轮审”模式和宁波余姚的“独立机构审计”模式均由政府审计部门直接对村级组织实施审计，体现的是政府审计的职能。该模式的主要优点有： (1) 借助国家审计的优势，树立农村审计的权威，强化了农村审计的职能; (2) 在人、财、物方面均独立于乡镇政府，可以使审计工作摆脱乡镇政府及其他职能部门的干扰，具有较强的独立性; (3) 审计机关可以根据具体审计项目选拔有胜任能力的审计人员，审计专业性强，有助于提高审计质量。

该模式的主要不足是： (1) 缺乏对集体经济进行政府审计的相关法律依据，其结果是政府审计的范围有限; (2) 属于事后监督，连续性差，且与乡镇政府脱离，不能实时监督农村经济工作的开展; (3) 审计工作可能过于偏重对经济案件的查处，忽略了审计制约和促进职能的发挥。

2．政府独立机构审计模式。

从审计主体来看，“联合审计”模式也类似于政府审计部门审计模式。它的差异在于，“联合审计”模式下的审计机构，不仅有政府审计部门，还有纪检、财政、公安、城建、信访、农经站等单位。该模式的主要优点是： (1) 联合审计部门不仅具有审计监督权，还有一定的司法权，因此权威性高，同时作为独立于村组织之外的外部审计，独立性较强; (2) 通过与其他各部门的沟通协作，形成了齐抓共管的良好工作局面，审计结果处理及时，审计工作效率高。

该模式的不足主要表现在： (1) 联合审计部门的成员均来自乡镇政府各部门，审计结果的处理可能受乡镇领导影响，其独立性会受到一定程度的影响; (2) 审计力量薄弱，审计人员的专业素质参差不齐，难以对农村开展高质量的审计; (3) 与政府审计部门直接审计模式相类似，受有关法规的制约，其审计范围比较有限，难以及时全面地实施审计监督。

3．中介机构审计模式。

温州市瓯海区的“农村会计协会”模式实际上是一种中介审计模式。该模式的主要优点表现在： (1) 体现了民间审计的受托性和有偿性，独立性强; (2) 审计人员对农村经济业务和相关政策有较深的了解，审计监督对象和内容比较切合农村实际; (3) 审计范围根据委托人的委托确定，不存在法规方面的障碍。

该模式的不足可能有： (1) 审计成本高，部分费用需由村民承担，对于经济不发达地区，可能难以普及推广; (2) 审计力量薄弱，审计人员的专业水平相对较低，审计质量难以保证; (3) 作为村组织的外部人员，中介审计的审计质量可能受其对审计监督后果的功利性判断的影响。

4．村组织内部审计模式。

武义县后陈村“村监委”成员由全体村民选举产生，实施审计监督职能。从审计类型上看，该模式属于内部审计模式，其主要优点是： (1) “村监委”成员由村民选举产生，具有广泛的代表性，“村监委”不受村民代表委员会及经营班子的约束，有一定的独立性; (2) “村监委”对本村的情况非常了解，审计监督具有很强的针对性; (3) 审计范围广，可以涉及村组财务管理和经济责任的所有方面，既可事后监督，也可事前、事中监督; (4) 审计结果由村民监督委员会向村民大会报告工作，沟通及时，与村务管理和农村民主建设紧密结合。该模式的不足之处有： (1) 该模式的实施要求全体村民有较强的民主意识，受各地文化水平差异的影响，可能难以普及推广; (2) 监督质量受“村监委”成员学识、经验等影响较大，监督难以做到规范统一，权威性可能相对较低; (3) 专业性不强，对于涉及土地开发、招商引资、资产处置、收益分配等重大或复杂的经济事项难以实施有效审计。

三、村级审计模式创新的启示

1．高效的农村审计离不开政府的大力支持。

上述六种村级审计模式创新典型的成功开展，离不开当地政府的大力支持。政府的支持体现在两个方面，一是推动村级审计的组织机构的建立，完善相关政策，制定一系列规范、文件和制度。二是在审计经费方面，农村审计不同于民间审计，不能以营利为目的，政府应保证农村审计的正常运作，其大部分经费应由地方财政预算解决。只有这样，才能真正加强农村经济监督，促进农村集体经济持续稳定发展，维护农村社会稳定。

2．审计模式的选择要与当地的社会经济发展水平相适应。

在设计村级审计模式时，应考虑农村经济的发展水平和集体经济的运行方式。对于经济发展水平较低的地区，应建立以国家审计为主导，兼顾农村特点的新型农村集体经济审计模式，以此提高审计的权威性和独立性，同时减轻农民负担。对于经济发展水平高，企业化、市场化程度比较高的农村地区，可以考虑采用中介机构审计模式，或“内部审计+中介审计”的模式，这一模式与农村产权改革发展方向相一致。

3．审计模式的选择要与当地的民主政治和农村治理相结合。

当前，部分地区的村民还缺乏相应的权利观念及民主意识，必须借助国家“行政权”来培育村民的“自治权”。作为乡村治理机制重要组成部分的村级审计，在设计运行模式上需要考虑这一因素的影响。后陈村“村监委”模式的出现，正是应该村民主政治和村庄治理的需要而产生。该村村民生活比较殷实，村民文化程度相对较高，社区共同体的意识较为强烈。并且，经过多年市场经济的洗礼，后陈村已拥有一批农村经济能人，他们作为村庄的非治理精英对治理精英形成了较强的监督与约束，为内部审计职能的发挥奠定了人力、财力基础。

参考文献

[1].陈帮林.农村审计转型.农村财务会计, 2012;3

[2].刘小英.转型中的农村集体经济审计新模式——基于江山市农村集体经济审计的实践.农业部管理干部学院学报, 2010;2

义乌市场的战略创新及其启示 篇9

1 义乌市场战略创新过程

1.1 以商兴县, 培养了大批职业商人

义乌自古有“鸡毛换糖”的经商传统, 群众经商意识浓厚。义乌县在1982年下发了全国第一个政府部门允许开放市场的通告, 对农民经商活动给予肯定, 提出“四个允许”、“五项扶持”的政策。这些措施肯定了经商主体的合法定位, 大量农民纷纷加入经商队伍, 大批的农民转变为职业商人, 这是义乌市场成功的第一步。此后, 义乌商人规模不断扩大, 在义乌市场发展过程中发挥了重要的作用。据统计, 截至2008年, 义乌已拥有各类市场主体128511户, 其中个体工商户达到了114696户。义乌商人群体在“鸡毛换糖”过程中累积起来的对市场机会的敏锐洞察力, 使其牢牢抓住了改革开放的历史机遇, 将农耕之余的业余贩卖行为转变为专业的职业化的商业活动, 从而实现了职业商人角色的转换。这个群体在而后20多年的发展不断创新, 把握市场机遇, 为义乌市场注入了源源不断的活力。

1.2 引商转工, 以商促工, 现代产业经济起步

1.2.1 确定市场发展带动城市发展的城市发展战略。

在1982年“四个允许”鼓励经商战略的基础上, 义乌于1984年提出“兴商建县” (1988年撤县建市后改为“兴商建市”) 的综合发展战略, 确立了“以贸易为导向, 贸、工、农相结合, 城乡一体化, 兴商建县”的发展方向。义乌之所以能够取得现今的发展成绩, 一个重要原因就在于“兴商建县”战略的提出, 以及此后20多年间对这一体现了制度创新精神的总战略的始终坚持和不断丰富。在国际化发展趋势下, 义乌政府于2002年10月提出了建设国际性商贸城市的战略目标, 健全和增强义乌城市现代化、国际化的商务功能, 加强修编完善市域总体规划、城市快速通道等规划, 不断完善城市功能。

1.2.2 义乌政府将商业资本引向工业资本, 现代产业经济起步。

经过几年经营, 部分经营户初步完成了资本的原始积累, 为了寻求更高的利润, 经营户开始自办加工厂, 逐渐形成了“前店后厂”工商一体式的家庭经营模式。从宏观层面, 义乌政府于1995年提出“以商促工、贸工联动”策略, 从全局发展角度对经营者个体行为进行引导。“以商促工、贸工联动”策略旨在发挥市场发展业已形成的人才、资金、信息、机制等先发优势, 引导私营企业向工业方向发展, 引导商业资本向工业投资, 大力发展小商品制造业, 形成与专业市场紧密联动的工业产业体系。在以商促工政策推动下, 一部分家庭作坊式的加工厂不失时机地向工厂化生产转变。个私工业企业从1990年的350家发展至2008年的2.6万多家, 其中规模以上企业1100多家。正是及时实施了产业支撑力战略, 义乌经济通过市场获取商业信息, 开辟了产业经济与商业的协调互动发展, 为市场的长盛不衰提供了强大的产业支撑。

1.2.3 第一阶段的部分商人向企业家转变, 企业家群体开始出现。

义乌商人起步于最原初的商业交易, 当掘到第一桶金之后, 这个群体便开始分化, 部分商人开始寻求盈利以外更高层次的价值, 于是便成为自发的企业家。经过20多年的发展, 义乌涌现了浪莎袜业、新光饰品、伟海拉链、真爱毛纺等一批龙头企业和知名品牌, 部分生产经营者完成从一个创业者和商人到一个企业家的转变, 摆脱小商贩思维, 上升到企业家境界的创业者。

1.2.4 完成了国有企业的改造, 促成大量的原有职工转变为产业工人。

改革开放以来, 借助于政府开明的政策和义乌人的勤劳, 乡镇企业及个体、私营经济在义乌得以快速发展, 而原有的一些国有、城镇集体企业受体制、机制等影响, 在市场经济环境下, 面临的困难和问题很多, 在竞争中显得越来越力不从心。义乌市在1998年初, 出台了“关于国有、城镇集体企业改革的若干政策”。实现由计划经济条件下形成的分所有制成分职工, 向社会主义市场经济条件下不分所有制成分的企业员工的转变, 职工进入市场自谋职业。在1999年已基本完成国有企业改制, 99%以上的市场经济主体都是民营企业。

1.2.5 产业组织的创新, 管办分离。

在义乌市场发展的前10年中, 工商局既是小商品市场的主办者、经营者, 也是管理者。然而随着市场的扩张, 这种体制显然已经不能适应市场发展的要求。1993年义乌政府对市场管理体制进行变革, 实行管办分离, 及时退出市场主办者的角色, 成立由政府控股的小商品城集团股份有限公司, 将市场主办权移交给公司。小商品市场集团以企业的形式运作市场、管理市场, 规范了市场的发展次序, 最大限度的降低市场的弊端, 将市场商户形成了一个强大的整体。此后, 小商品集团股份有限公司负责市场的建设、发展和经营, 而工商部门则承担主要的管理工作。政府投资、官办市场、公司运作, 这样的模式被认为是义乌小商品市场能迅速崛起的根源。

1.3 义乌市场走向国际化

90年代中期后, 国内市场竞争日趋激烈, 内需相对不足, 为进一步拓宽小商品市场的销售渠道, 义乌及时提出“巩固国内市场、拓展国际市场”的思路, 积极“走出去”、“引进来”。在全球经济一体化的背景下, 为了增强竞争力, 实现跨越式发展, 义乌提出了国际化经营战略, 计划用20年时间, 把义乌建设成国际小商品流通中心、国际小商品制造中心和国际小商品研发中心, 使义乌中国小商品城成为国际商贸城。在拓展国际市场上, 义乌政府积极引导企业开拓国际新兴市场, 推动义乌市场经营户由“坐商”向“行商”转变。在2009年初, 义乌政府就推出了“市场开拓年”、“企业服务年”等举措, 启动了“义乌市场万里行”贸易对接活动, 先后赴俄罗斯、芬兰、瑞典等地推介义乌市场, 举办各类展会。另一方面, 义乌市场国际化进程的加速推进, 带动了本地产业发展的国际化, 进而推动了新一轮的产业规模扩张与结构升级。

1.4 义乌市场推进电子商务战略

随着义乌市场的迅猛发展, 产品交易信息化、网络化已经成为一种发展趋势, 各类电子商务平台应运而生。义乌作为全球物品的采购中心和集散中心, 商务网络应用已有一定基础, 国际商贸城一、二期市场内经营户的电脑拥有率63%, 宽带普及率超过65%, 50%以上的经营户已建立www顶级域名网站, 35%的经营户每年投入网络推广费用。另外, 紧密联系义乌国际商贸城的电子商务网站不断涌现, 包括中国小商品城网、阿里巴巴、环球资源网、义乌外贸网、义乌搜货网等, 甚至还有一些义乌小商品城电子地图网站等。在电子商务应用方面, 目前义乌市场上有30%的经营户开通了电子商务, 其中74%的经营户网上交易额占总成交额10%以上。虽然义乌电子商务应用基础比较广泛, 从事网上商品交易的主体比较多, 但义乌电子商务发展水平还不够高, 应用层次不高。在全力推进义乌实体市场建设的基础上, 如何推进电子商务发展, 在网上再建一个市场, 形成有形市场与无形市场“两个市场”的互促共荣, 是摆在义乌人面前一道紧迫而重大的课题, 亟待尽快破题。

2 义乌市场战略创新的启示

义乌市场难以复制, 义乌的许多具体措施不能照搬, 但在义乌市场发展过程中的许多做法、理念和举措具有一定普适性, 对其他地区尤其是欠发达地区的发展具有重要的借鉴意义。

2.1 培养职业商人

义乌商人是义乌市场奇迹的直接缔造者。随着改革开放以后, 义乌本地商人从行商改为坐商, 开办了小商品市场, 并且带动了周边乃至更远地区的人也加入到“义乌商人”这一群体中来。义乌商人是义乌市场发展中具有决定性的人的因素, 是义乌市场形成与发展的活力之源。正如浙江省工商局长郑宇民所言, “义乌的经验就在于培育了市场主体, 只有市场主体, 才是推动市场经济发展的真正动力”, 充分肯定了义乌在培育市场主体、放开市场主体上的成就已经作为市场主体的商人的重要作用。

2.2 将商业资本与工业资本相结合, 发展本地产业经济

专业市场是义乌经济的基础, 而市场持续发展繁荣的背后是同步发展的强大支撑产业, 义乌坚持“兴商建市”发展战略, 把商贸业培育成义乌区域经济的特色和优势, 形成了市场带动工业、工业支撑市场, 两者双向互动、共同繁荣的局面。许多与义乌同时发展起来的专业市场逐渐走向衰败的一个重要原因就在于缺乏工业的支持, 产业支撑不足, 供应链不完整。如果将商业比喻为河流, 则工业是商业的泉源, 专业市场的发展必须要走一条商业与工业协调发展之路。正如陆立军和杨海军 (2005) 所言, 在义乌小商品市场的发展过程中, 专业市场和地方产业集群的发展互为依托、相辅相成, 这是其持久繁荣、长盛不衰的重要因素。

2.3 将市场统一以公司形式进行管理, 降低市场弊端

义乌市场的管理是一种综合性的管理, 包括了对交易主体、交易客体、交易行为和交易场地设施的管理和服务。一方面义乌政府在实行“管办分离”, 牢牢掌握市场发展的主动权;另一方面, 作为一个主体, 义乌政府全面退出竞争性领域, 由政府控股中国小商品城 (集团) 股份有限公司负责小商品市场具体事务的管理。这种经营模式的优势在于政府掌握市场建设的主动权, 实施市场发展总体规划, 有利于推进市场结构调整和合理布局, 整合市场资源, 提高市场的整体竞争力。

2.4 市场发展理念的创新及与时俱进

义乌小商品市场的升级改造已经历了五代, 逐步由传统集贸市场转向现代化、国际化、信息化商贸中心发展, 并已成功地实现了以国内销售为主向辐射国内、国外两个市场的转变。义乌发展过程是理念创新、市场创新、产业创新的过程, 更是体制机制的创新过程。从最初走出计划经济实现“四个允许”开办第一代市场开始, 到“兴商建县 (市) ”、定额征税、划行归市、管办分离、“以商促工”、“贸工联动”、建设国际性商贸城市等一系列自主创新活动过程中, 创新精神一直贯穿于义乌市场发展始终。

2.5 政府的角色定位及功能转变

义乌市场经历了集贸市场、批发市场、展贸市场三个发展阶段, 经历了五次搬迁, 八次扩建, 每次搬迁和扩建都凝聚着当时政府的集体智慧和决策的英明果断。特别是采取了一些在当时来说是比较大胆、相对超前的地方优惠政策, 从而使义乌市场在全国众多同类市场的竞争中始终保持全国市场的领先地位。义乌市场的发展是市场经济中政府这只“有形之手”与市场这只“无形之手”有机结合的成功范例, 商人 (业主) 的集体行动与政府的开明决策促成了浙江市场的兴起和产业的发展。在经济全球化背景下, 转变政府职能, 理顺地方政府与市场发展的关系, 增强对新时期经济的适应性是专业市场这一流通方式长期发展的重要保证。

摘要：在近30年的发展中, 义乌市场始终走在全国的前列, 而其之所以能在同类市场竞争中不断壮大发展, 一个重要原因在于义乌市场战略不断适应时代需求而进行不断创新, 从而为义乌市场赢得了长足的生命力。

关键词：义乌市场,战略创新,专业市场

参考文献

[1]周国红, 陆立军.地方政府协作与集群企业创新绩效[J], 科技管理研究, 2009 (6) .

[2]王祖强.转型经济中地方政府与市关系的重新诠释——以义乌市场的形成和发展为例[J], 中共浙江省委党校学报, 2006 (2) .

[3]邓红征, 顾建跃.创新市场模式, 构建国际化的中国小商品城[J], 南昌高专学报, 2005 (6) .

[4]王疆.义乌小商品市场启示[J], 中国市场, 2006 (10) .