两个责任制

两个责任制（精选12篇）

两个责任制 篇1

人行宜黄县支行围绕落实“党组主体责任、纪检监督责任”, 深入思考, 积极探索, 坚持以“两个责任”为主线, 牢牢把握“责、人、事、岗”四要素, 筑牢责任链条, 织好防控网络, 全面推进支行廉政风险防控机制立体化、全方位建设, 使廉政风险防控记在心里、扛在肩上、抓在手中、落到实处, 促进支行各项业务健康稳定发展。

一、以“责”为要, 着力构建防控责任机制

支行牢牢把所握“责”要素, 以“责”为要, 紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”, 明确廉政风险管理各项职责和任务, 进一步落实廉政风险防控责任。支行党组始终坚持抓党风廉政建设和风险防控党组主体责任的理念, 在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠。党组书记切实担起了“第一责任人”职责, 重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。支行层层签订了责任书, 纪检组协助党组每年分解工作任务, 每季度研究党风廉政建设形势, 制订了《中国人民银行宜黄县支行落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任的实施意见 (试行) 》, 坚持“一岗双责”、分级负责, 建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系, 党组不松手, 党组书记不甩手, 纪检组长不缩手, 党员齐出手。一是分级负责, 按照层级管理原则, 全行自上而下, 建立了一级抓一级, 一级对一级负责的责任制体系;二是分工负责, 根据“一岗双责”要求, 按照领导班子成员各自的职责范围和工作分工, 班子成员负责抓好分管股室的廉政风险防控;三是分项负责, 按照“谁主管, 谁负责”的原则, 合理有效分解任务, 使责任落实到人头, 分解到部门, 人人传递, 层层加压, 各司其职, 各尽责。支行形成了强有力的领导体制和工作机制, 上下联动, 左右互动, 使廉政风险防控和业务工作两手抓、两手硬。

二、以“人”为本, 着力构建廉政宣传教育机制

支行牢牢把握“人”要素, 以“人”为本, 坚持教育为先, 预防在前, 严明政治、组织、作风和廉政纪律, 筑牢干部职工思想防线, 夯实干部职工廉政和守纪意识。一是将党的理论、社会主义核心价值体系、“两个责任”和党风廉政建设学习教育纳入支行党组中心组和干部职工年度学习培训计划, 作为全行干部职工学习培训的必备内容。二是支行不断丰富学习方式方法和载体, 通过信息港、宣传橱窗、廉政手册、短信、微信等载体, 思想教育常有, 主题教育常新, 在干部职工中广泛开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动, 营造良好的学习氛围。三是坚持运用全行职工大会、季度党风廉政建设分析会、风险监督防范提示会、讲廉政党课等平台, 深入开展廉政文化建设和“学法规、守纪律、转作风、正言行”等专项活动, 采用专题教育、警示教育、案例剖析及知识测试等形式, 不断增强全行干部职工的廉政意识和风险意识, 共同提高防范和控制廉政风险的能力。

三、以“事”为媒, 着力构建制度网络机制

支行牢牢把握“事”要素, 以“事”为媒, 不断修订完善各项制度和操作流程, 构建风险防控立体网络, 提升廉政风险防控工作效能。支行每年都要根据上级行相关法规政策要求, 以事务为媒介, 认真清理现有的规章制度, 废止无效的、保留适用的、修订欠缺的、新建需要的, 坚持以制度促规范, 以规范防风险, 形成按制度办事的有效机制, 切实解决因制度不健全所引起的管理不善、监督缺位、防控措施不严密等问题, 实现制度规范、内控强化、风险得到防范的目标。支行积极探索建立“日常检查、重点督察”的常态化、立体式检查模式, 健全、完善和落实了支行党风廉政建设责任制考核机制, 建立主要领导“问责”, 分管领导“督查”, 所有领导带头“履职”的制度体系, 并按照上级行要求开展了部门负责人“三述” (述责、述廉、述险) 活动, 强化了监督, 增强了制度执行力, 提升了廉政风险防控力。支行建立了“三务公开”机制, 设立了廉政热线电话和信箱, 强化外部评价和群众监督, 使廉政风险防控渠道更加丰富和畅通。

四、以“岗”为轴, 着力构建风险防范长效机制

支行牢牢把握“岗”要素, 以“岗”为轴, 加强对要害岗位人员的风险防范长效机制建设。支行签订了要害岗位廉政风险防控承诺书, 签字背书承诺责任, 强化要害岗位人员廉政风险防范意识;健全了岗位准入制度, 落实轮岗交流和强制休假制度, 加强对重要岗位人员的管理;开展员工行为排查, 做好强有力的思想政治工作, 及时了解要害岗位人员的思想动态, 分析可能产生的不安全因素, 有针对性地消除风险隐患;不断强化风险防控中的自我约束、自我评估、自我完善、自我提高作用, 定期开展对重要岗位和重要环节风险点的排查、评估和监测;积极推广运行《风险监督管理信息系统》, 准确衡量内部风险控制体系的全面性和有效性, 并采取邮件通知、短信提示、警示谈话等形式, 向要害岗位人员发出预警信息, 及时采取措施, 化解业务操作不规范、制度执行不到位带来的岗位廉政风险隐患;建立完善廉政风险延伸排查监督考评和预警机制, 强化干部职工“八小时之外”行为规范管理, 对“八小时内外”案件风险和廉政风险双线合一监督, 严格监督干部职工的“生活圈”、“社交圈”、“经济圈”, 防止干部职工“八小时之外”行为诱发“八小时之内”案件;完善“大监督机制”, 开展“三查”活动, 加强内控审计、绩效审计和行为考核, 使岗位廉政风险排查“全覆盖”, 不流形式, 不留盲区, 确保各岗位工作规范、有序、稳健运行。

通过落实“两个责任”, 创新了廉政风险防控工作方法, 完善了廉政风险防范措施, 增强了全员风险意识和廉政意识, 优化了支行的和谐氛围, 使全行干部职工思想上“合心”, 工作上“合力”, 行动上“合拍”, 激发了工作热情, 支行的凝聚力、向心力得到进一步体现。

摘要：人行宜黄县支行适应新形势、新要求, 从落实“两个责任”出发, 找准风险防控着力点, 认真思考和实践, 全力构建风险防控机制。

关键词：责任,风险防控,机制建设

两个责任制 篇2

关于落实两个责任制的情况汇报

***社区党支部认真贯彻落实党的十八大会议精神，始终坚持把落实基层党风廉政建设“两个责任”置于社区发展大局来谋划推进，依法落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度，抓班子带队伍，抓项目强服务，抓保障夯基础，抓作风促清廉，抓机制明责任，逐步形成了以社区党组织为核心、以全体党员为主体，群众广泛参与的共建体系，取得了“民得实惠、党得民心”的良好效果。我们的主要做法有以下几点：

一是坚持教育为主，绷紧思想防线。深入开展理想信念、党纪国法和党章学习教育，召开班子会议、党员学习会议，明确要求班子成员和党员干部要不断强化廉洁从政的意识。有效利用社区宣传栏黑板报、社区qq群等载体，张贴廉政文化宣传，在群众中重点宣传严明党的政治纪律，改进作风、密切联系群众等工作。认真落实党内监督各项制度，加强和改进对社区党员干部特别是主要领导干部行使权力的制约监督，加强对社区党员干部“八小时”外的监督管理，反对和纠正各种歪风邪气。

二是坚持制度并重，改进工作作风。以建设学习型、服务型基层党组织为目标，严肃工作纪律，强化服务意识，密切党群干群关系。借鉴周边兄弟社区好的经验，确保***社区三个文明建设目标任务全面完成，进一步提升社区建设和社区服务工作水平。

1、改进文风会风，以召开务实管用的专题会议为主，坚持社区工作人员例会制度，会议内容简明扼要，有的放矢地直接揭开问题，探讨问题，解决问题，坚绝不让问题留在会后影响工作开展。扎实的文风会风让我社区在2015年半年工作检查中，城管、计生、综治、纪检等工作取得了检查组的一致认可；

2、严格执行考勤制度和请销假制度，积极配合街道纪委的监察工作。社区半年以来，工作人员出勤率达100%，组织纪律更加严明，工作效率大幅提升；

3、对涉及社区发展及民生的重大事项，如群体矛盾、集体矛盾、物业委员会换届等均采取以“听证—决策—实施”的有效形式，广泛收集群众意见，不断完善和提高事务决策的科学化和实效性，整个过程做到有主题、有方案、有讨论、有汇总、有落实。

三是坚持示范引领，打造廉政品牌。在区纪委和街道党工委的关怀指导下，以“为民务实清廉”为主题，带头排查“四风”问题，将社区党风廉政建设逐步开创出“社区党务居务公开透明、廉政文化氛围浓厚、社区班子勤政廉政、服务群众优质高效、党群关系融洽、管理制度健全民主的工作新局面，成为“和谐廉政”的幸福家园。最后，我社区在坚持落实“两个责任”取得一定成绩的同时，在工作中也发现了不少存在问题并将发现和查出的问题进行了如下梳理：

1、虽然通过党的群众路线教育实践活动中学到了一些知识，但对于岗位需要的还远远不够，在实际情况中只注重实际操作，不注重理论学习。

2、规范管理还不够，对窗口工作人员有明确的要求，但由于老好人思想，对很多行为睁一只眼闭一只眼、未做到规范管理。

两个责任制 篇3

一、落实“两个责任”的意义

党的十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这对于新形势下加强党风廉政建设至关重要。坚持党要管党、从严治党，就要明确管党治党的主体责任和监督责任，既要解决党委“只挂帅，不出征”的问题，又要解决纪委“权力监督不力”的问题。要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，充分发挥党委和纪委的职能作用，形成强大合力，推进党风廉政建设和反腐败斗争。

新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重要部署。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，为党风廉政建设和反腐败工作定下了总基调。各级党委、纪委不断加大党风廉政建设和反腐败工作的力度，取得显著成效。但同时也要看到在落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面存在的主要问题。

有的党委、纪委在履行主体责任和监督责任方面缺乏担当意识。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是党要管党、从严治党的必然要求。党委、纪委要站在党要管党、从严治党的高度，深刻认识主体责任和监督责任的极端重要性。要有面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于坚决斗争的勇气。但从现实情况看，有的地方和单位腐败案件、违反中央八项规定的现象仍然屡禁不止。其主要原因之一，就是党委、紀委缺乏敢于担当意识，对主体责任和监督责任认识不清晰、落实不到位。在党风廉政建设和反腐败工作中存在“四多四少”问题，即说的多，做的少；虚的多，实的少；要求别人多，要求自己少；做表面文章多，敢抓敢管少。少数领导干部怕得罪人，不敢批评、不愿批评，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，信奉“多栽花、少栽刺，留下关系好办事”的庸俗哲学。遇事推诿，不敢担当；工作扯皮，不敢负责，缺乏敢于负责的意识和敢于担当的勇气。

二、落实党的责任

党委的主体责任大致有以下几方面：一是在政治上、思想上、行动上坚决与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威，严格执行党的政治纪律、政治规矩、组织纪律和其他各项纪律；二是加强对主体责任落实情况的监督检查，组织开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核和党风建设，强化结果运用；三是落实党管干部的原则，按照“三严三实”要求，选拔任用信念坚定、为民服务、勤勉务实、敢于担当、清正廉洁的干部。深化干部人事制度改革，建立完善符合本单位的干部考核评价指标体系；四是贯彻落实好中央八项规定，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，持续深入整治庸懒散奢贪、“吃拿卡要拖”、不干事不担事等现象；五是深入开展“三严三实”教育，把理想信念、宗旨意识、党章、党纪党规、廉政法规、从业道德等纳入党员干部教育培训内容，夯实干部廉洁从业、实干担当的思想基础；六是严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态等制度，全面落实惩治和预防腐败体系建设的各项任务措施，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系和制约协调机制，完善党务、矿务和各项办事公开制度，推进公开承诺、公开述职、民主评议等制度；七是全力支持纪检监察开展工作，提高纪委监督权的相对独立性和权威性。

三、“三步”工作机制实现“两个责任”双轮驱动

近年来，双龙煤业在全方位深入贯彻落实“两个责任”的各项工作中，总结提炼出通过“三步”工作机制，即党委党风廉政建设主体责任“一个部署，两个负责，三个承诺”机制；纪委“二网三书五必谈”监督机制。

（一）在落实党委责任方面，建立的“一个部署，两个负责”机制：

“一个部署”。在党委组织的落实“两个责任”专题工作会议上就党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，内容涉及严明党的纪律、改进作风、廉政教育、监督等内容。

“两个负责”。按照“谁主管谁负责”和“分块管理，直线责任”的原则，党委领导班子成员依据党风廉政建设责任分解，对分管业务的机关部门负责，对业务流程和内控关键点进行监督；二是实行联点负责，推行“谁分管谁负责，谁联点谁负责”的机制，要求领导干部深入一线解决问题，全矿副处级以上领导联点7个党支部，各基层区队支部书记成员联点厂属12个班组。

在落实纪委监督责任方面，建立了“二网三书五必谈”监督机制。

建立“两网”。即全矿58个关键岗位人员信息网和8个关键岗位建立了岗位廉洁风险网，对关键岗位人员做到心中有数。

下达“三书”。双龙煤业纪委通过专项检查、日常督查、效能监察、职工举报等渠道发现的线索进行收集，对存在问题隐患的单位或个人下达《廉情预警告知书》或《廉情预警建议书》、《三色预警通知单》，通过实时监督，分级预警，及时提醒，有效防范问题的发生。截止目前，下达“三书”1份。

开展“五谈”。即“日常廉洁约谈”针对苗头性问题的干部进行提醒约谈；“信访举报诫勉约谈”针对职工举报不实，但工作方法有待改进的党员干部进行信访举报约谈；“工作作风漂浮诫勉约谈”针对管理人员工作作风不实进行约谈；“关键岗位定时谈”，针对涉及人、财、物的关键岗位在每周一进行纪委书记专题提醒谈话；“发现问题不整改现场谈”针对在日常检查工作中发现的各种违反中央八项规定的行为，矿纪委通过现场录音进行点名道姓的现场谈话警示。

四、严格落实责任问题，推进党风持续向好

通过明确党委和纪委的责任分工，不难看出“两个责任”是有机整体。党委的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，同时也是工作主体、推进主体。纪委的监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪检既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。

两个责任制 篇4

为解决上述矛盾, 建德市审计局积极探索经济责任审计方式方法, 努力创新, 形成“一拖N”和“大兵团”审计模式, 有效的整合了项目资源和审计力量, 提升了审计工作绩效和成果质量, 取得了显著效果。

一、“1拖N”审计模式。

尝试在一个经济责任审计项目与预算执行审计、专项调查审计、政府投资审计和绩效审计项目相结合, 利用这些“外围”项目审计结果来验证和分析领导干部在组织收入、安排支出、执行国家方针政策和重大事项决策的管理情况, 并在审计报告中突出绩效评价的内容。其优势在于:

一是整合项目资源, 实现审计范围全覆盖, 信息资源共享实现审计成果的最大化。如, 我市农办主任任期经济责任审计项目, 我们将“千村示范、万村整治”专项调查的结果引入领导干部绩效评价体系, 对领导干部专项管理情况进行了较为深入的评价。我们还从新农村建设专项资金的使用管理情况出发, 结合农办其他专项资金的管理情况, 发出《支农专项资金多头管理的情况亟待规范》的审计建议, 受到了党委政府和相关部门的高度重视, 出台有关政策规范此类现象。在专项资金审计过程中, 我们发现部门对乡镇考核直接用现金发放资金的现象, 向市委、市政府作了专题报告, 受到市委书记、市长的重视, 作了重要批示, 我市纪委、财政、审计联合出台了对乡镇考核奖励的发放办法。

二是整合人力资源, 解决基层审计机关任务重、时间紧与审计力量相对不足的矛盾。如, 农办经济责任审计项目、预算执行审计项目和“千村示范、万村整治”专项调查项目由同一个审计组承担。由于审计对象相对集中, 2名审计组成员仅用了短短1个多月的时间就顺利完成了3个项目的实施工作。既保证了省市同步和财政同级审项目的整体进度, 解决项目任务“数量”的问题, 又从不同项目的多个角度对一个单位进行了深入细致的审查, 提高了项目的“质量”, 进而增强了经济责任审计的广度与深度。

二、“大兵团”审计模式。

尝试从宏观角度提出审计要实现的预期目标和总体思路, 审计方案确定的内容和重点明确提出本质问题和具体的表现形式, 参审人员只需“按题填充”便可完成审计任务。审计组织方式上打破科室界线, 集中优势力量, 组成大审计组。其优势在于:

一是工作模式注重实效性。由局长或分管局长从宏观角度提出预期目标和总体思路, 各分组组长在具体实施中把握审计重点并攻克难关, 其它审计人员负责基础性的审计任务, 同时将审计思路、审计方案具体化、模块化, 分工明确, 职责到人。根据分工, 各审计小组进行审前调查, 提出审计方案交由审计组长和主审并经审计会议讨论确定审计工作方案。实施过程中, 各小组定期利用A0与0A交互平台向主审和审计组长报送审计数据包, 审计组长或主审对报送的数据包进行审阅, 提出指导意见和下达下一步工作指令, 必要时召开组会议, 进行讨论研究分析, 研究解决审计中发现的问题。审计实施结束后, 各审计小组要编写完成审计工作底稿, 统一交给主审, 对审计发现的问题和重要评价事项召开审计会议讨论研究, 由主审完成审计报告。

二是组织结构注重专业性。由局领导、业务骨干、审计人员三个层次组成一个综合审计组, 根据审计对象需要, 分成政策制度审计组、财政财务收支审计组、下属单位审计组、工业功能区及招商引资情况审计组、工程项目审计组等若干小组, 业务骨干和专业技术人员担任各分组组长, 各自负责分工事项, 最后根据各小组的审计情况形成审计报告。分工时对审计业务人员的特长加以充分的考虑。注重新老搭配、专业技术特长的匹配、审计重点与信息点的分配等。

三是模式优势体现整体性。人员优势:“大兵团”经济责任审计组举全局业务人员共同审计经济责任审计, 人多, 可以克服小审计组人少, 关注面不足的情况, 实现审计全覆盖。专业优势:大审计组审计人员专业齐全, 可以分为若干小组, 关注各自的审计事项, 达到专业化、细化的流水作业。组织优势:可以发挥各小组的优势和主观能动性, 又能达到审计目标的统一。资源优势:专业细化可以使关注的事项挖掘的深度达到更高水平, 关注的面更广, 可发挥的余地更大。成本优势:“大兵团”经济责任审计组的分工各小组的注意力更集中, 专业水平更好地发挥, 从而有效节约审计成本。培训优势:通过“大兵团”经济责任审计组可以对全体审计人员特别是新同志进行有效的业务培训, 解决目前业务培训渠道不畅的矛盾。

参考文献

[1]、浙江省审计厅经责处调研组, 《浙江省乡镇党政领导干部经济责任审计操作指南》, 2008

[2]、武汉市审计局, 吴震雄, 武汉市经济责任审计探索实行“一拖N”新模式, 2006

“两个责任”调研 篇5

山阳县发改局纪检组

十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党组负主体责任，纪检组负监督责任。如何更好推动我局“两个责任”落地生根，是当前一项重要课题，需要我们切实担当有为，深入研究思考。

一、推动“两个责任”落实的主要做法

2015年以来，我局坚持以清晰明了的责任界定为基础，以系统配套的监督机制为抓手，以坚决过硬的考核问责为保障，以有力有效的宣传发动为引导，着力构建权责对等、责任清晰、履责到位、过硬追责的责任落实体系，大力推动“两个责任”落实。

（一）全面细化理清责任边界，变“职责模糊”为“权责明晰”。为认真贯彻落实中央精神和省、市、县委落实“两个责任”的意见，我局制定了落实“两个责任”的《实施意见》，清晰界定“两个责任”的内涵外延，划定“责任田”。一是明确党组主体责任。党组领导班子承担统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、推进源头治理、坚决反对腐败等7方面15项具体任务。二是明确纪检组监督责任。具体包括加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等6个方面12项具体任务。

（二）建立“五化联动”责任制考核机制，变“只挂帅不出征”为“既擂鼓又冲锋”。强化责任考核，推行“五化联动”责任制考核问责工作模式，着力压实“两个责任”。一是创新信息化监管。全面推广应用党风廉政建设责任监管平台，各单位领导干部动态填报履行责任情况，实现了履责报告的实时化；对责任不落实的，系统及时预警提醒，实现了日常监管的自动化。二是开展系统化考核。坚持日常考核与年终考核、全面考核与专项考核结合；强化考核工作实施，开展重大问题、重要事项抽查以及多层次、大范围的个别谈话、民主测评，拓展检查考核的广度和深度。三是实行社会化评价。整合党风廉政建设群众满意度和政风行风测评，分类设置个性化测评指标，对反映的突出问题开展专项治理。

（三）立体式开展六大推进活动，变“意识淡漠”为“入脑入心”。坚持多管齐下，注重宣传发动，开展“六大推进活动”，督促各单位领导班子和领导干部认真迅速落实责任。一是层层开展宣讲督导，实现工作部署“全覆盖”。二是层层专题约谈，实现思想认识“全统一”。三是层层签字背书，实现职能职责“全落实”。四是层层示范带动，实现各级领导干部“全参与”。五是层层责任倒查，实现监督问责“全过程”。六是层层宣传报道，实现舆论引导“全方位”。

二、当前落实“两个责任”中存在的主要问题

从调研情况来看，当前落实“两个责任”已逐步走上正轨，形成了一些符合本部门实际的工作举措和经验做法，但清醒审视，仍存在一些亟待解决的问题。

（一）少数领导干部思想观念没有根本转变。通过采取“六大推进活动”、述责述廉、分类考核等系列措施，思想认识得到了一定程度的强化，但少数领导干部对“两个责任”的认识 还不到位。一是认识程度不一。少数人员对“一岗双责”的重要意义认识不够深，潜意识中存在重业务、轻廉政的思想偏差。二是主责意识淡漠。有的领导干部抓党风廉政建设工作的意识不强。少数领导干部对履行监督责任支持力度不够大。三是存在好人主义思想。少数领导对下属的违纪违法行为不愿、不敢旗帜鲜明地大胆制止。个别领导干部因为自身不廉，底气不足，害怕严管会“拔出萝卜带出泥”，引火烧身。

（二）责任分工落实不到位。在具体落实中，还存在分工不明确、工作断层等实际问题。一是责任界限落实不到位。少数部门没有真正落实县委划定的责任范围，依然习惯于将主体责任交给纪检组来履行，一些单位仍然存在主要领导只挂帅不出征的现象。二是“三转”要求未完全落实。个别纪检组长依然分管其他业务工作，少数甚至分管办公室及其他部门具体业务工作。

（三）同级监督依然困难。现行的领导体制和工作机制是“两个责任”不容易落实的根本原因，突出表现为同级监督仍然较为困难。一是监督独立性不够。纪检组长作为同级党组的班子成员，对同级党组班子及成员的监督薄弱。二是监督方式不明确。纪检组对同级党组成员违反党的纪律的行为，缺乏具体实施办法和路径。三是监督的盲点较多。同级班子成员分工不同，纪检组长了解其他班子成员工作情况的途径不多。

（四）配套制度还不健全。目前，虽然相继推出了落实“两个责任”的系列措施和制度，但仍然存在操作性不强、规范性不够等问题。一是巡察制度尚需完善。需要在巡察对象、范围、频度、内容、方式和巡察队伍建设上进一步完善和改进。二是考核机制有待完善。党风廉政建设考核内容、方式、分值权重等尚需在实践中进一步改进完善。三是追责机制不健全。党风 3 廉政建设责任追究及“一案双查”的具体实施办法尚未出台，责任追究和“一案双查”的程序、范围、主体、方式方法均没有细化规定。

（五）能力素质还不适应。无论是党组还是纪检组，在落实“两个责任”方面都还不同程度地存在能力素质不足的问题。从党组来看，有的领导干部善抓业务、不善管理，抓经济建设是行家里手，抓分管范围内的党风廉政建设思路不清、办法不多，落实“一岗双责”缺乏实在的工作举措和抓手载体。从纪检组来看，纪检监察干部的思维方式、工作方式、业务水平不适应新形势的发展需要，年龄结构、知识结构还不尽合理，干部缺乏系统的学习培训和实践锻炼，对纪检监察工作往往只能简单应付。

三、深入推动“两个责任”落实的对策建议

推动“两个责任”落实，必须站在党的意识和执政意识的高度，将“两个责任”作为一项系统工程，坚决消除体制机制障碍，着力构建宣传引导、监督检查、考核评议、责任追究、能力提升“五大体系”，真正压实“两个责任”。

（一）以落实党组主体责任为核心破除体制机制障碍。一是强化纪检组对同级党组的监督。明确党组在重要人事安排酝酿之初，同步征求纪检组意见，对有确凿证据存在重大违纪事实、存在重大廉政风险或不适宜提拔的，纪检组拥有否决权。二是强化上级纪委对下级纪委的领导。尽快出台查办腐败案件工作以上级纪委领导为主的实施意见，健全和完善派驻机构改革相关配套制度，充分保障纪委监督权的相对独立性和权威性。加强对纪检组长不分管其他工作的监督检查，为充分履行监督责任创造条件。

（二）进一步健全“两个责任”宣传引导体系。强化领导干部责任意识，是当前和今后一个时期推动“两个责任”落实的一项重要工作。必须进一步改进宣传引导方式方法，切实增强领导干部责任意识，自觉主动地落实好“两个责任”。一是健全常态化的内部宣传机制。二是健全系统化的外部宣传机制。三是健全经常化的信息沟通机制。

（三）进一步健全“两个责任”监督检查体系。一是健全述责述廉和工作报告制度。进一步完善述责述廉方式和程序，建立事前审核、事后抽查核实的制度机制，对报告内容不实的开展追责问责。严肃认真开展述责述廉评议和质询，及时反馈并督促整改存在的问题。二是健全党风廉政建设约谈制度。建立党组主要负责人约谈同级班子成员制度，强化对同级班子成员履行主体责任的督促指导。建立党组其他班子成员约谈分管负责人制度，对分管系统和部门落实党委主体责任不力的情况开展专题约谈，发挥督促、提醒、警示作用。三是健全完善党风廉政建设巡察制度。制定中长期巡察工作规划，将党风廉政建设巡察监督与中央、省委巡视工作有机结合，全面覆盖，不留死角。四是建立日常监管制度。以党风廉政建设责任监管平台为重点，建立日常工作抽查、检查等制度机制。不断优化党风廉政责任监管平台，实行即时填报、定期抽查通报等制度，对填报失实的实行责任追究。

（四）进一步健全“两个责任”考核评价体系。一是健全党组主体责任考核制度。进一步优化考核指标体系，突出考核重点，明确党风廉政建设满意度测评、正风肃纪、查办案件、廉政风险防控等科学管用的硬性考核指标，对各部门落实主体责任情况进行多视角、全方位考核。二是健全纪检组监督责任工作考核制度。根据监督责任考核办法，结合重点工作，每年制定考核细则，由上级纪委开展对下级纪委的工作考核。科 学设计考核指标体系，突出对执纪监督问责等主业主责情况的考核。三是完善考核结果刚性运用制度。适时调整主体责任考核结果在党组目标考核和班子个人年终考核中的权重，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调动、选拔任用的重要依据。

（五）进一步健全“两个责任”责任追究体系。一是完善签字背书制度。每年年初，由党务办公室细化主要领导、班子成员党风廉政建设主体责任重点内容、单项工作，量身定制责任清单，层层开展签字背书，作为追责问责的重要依据。二是完善党风廉政建设问责制度。制定责任追究实施细则，细化问责内容、形式、主体、方式等具体内容。强化上级纪委对下级的追责，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。三是建立“一案双查”制度。尽快制定“一案双查”实施办法（试行），明确启动程序、范围、形式等内容，做到有据可依。

两个责任制 篇6

一抓工作任务部署。该行认真传达总行、省分行纪检监察会议精神和工作要求，专题研究“两个责任制”工作任务和措施。召开了全市纪检监察工作会议，市分行党委委员、纪委书记刘根作了《聚焦中心任务、强化监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作》的工作报告，明确了五项主要任务和七项落实措施。市分行党委书记、行长田俊德要求全辖上下：认清廉政案防形势，树立大局意识、纪律意识、使命意识；强化廉政案防责任，增强主体观、监督观、作风观；夯实廉政案防基础，牢筑教育防线、治理防线、检查防线。

二抓目标责任管理。该行层层签订了《2014度“两个责任制”目标责任书》，对廉政案防工作任务和职责进行了层层分解，严格落实了各支行行长、各部门主要负责人“两个责任制”工作的第一责任人制度，使“两个责任制”与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，并加大了“两个责任制”在行长经营绩效考核中的权重。该行按要求提前完成了管理人员在线填报个人廉洁从业信息情况工作，填报率达100%。该行积极弘扬先进典型，对“纪检监察工作先进单位”、“优秀纪检委员”、“优秀纪检监察联络员”进行了表彰；对连续3个月以上实现“三零目标”的营业网点进行表彰奖励。

三抓风险点防控治理。该行召开专题会议，对6个风险点的每个环节进行认真梳理，从“治理目的、治理对象、治理内容、检查整改与治理评价、治理责任”等五个方面细化落实防控措施，对全辖15个一级支行和11个城区二级支行的风险点治理情况分上、下半年进行了2次专项检查，并提出了15个方面的整改意见。

四抓规章制度建设。该行完善了《2014年邵阳分行落实“两个责任制”、内控合规、安全保卫等工作综合考核办法》，明确了专项奖励费，并与各支行行长经营绩效考核挂钩；制定下发了《2014年邵阳分行纪检监察工作实施意见》和《关于规范管理人员撰写落实“两个责任制”履职报告的通知》。转发了省纪委《关于严明元旦春节期间党风廉政纪律要求的通知》，市分行强调：各支行、各部门要严明纪律，严格遵守中纪委、总行纪委和省纪委作风建设有关规定，做到令行禁止。确保了全辖元旦、春节风清气正。印发了《邵阳分行部室落实惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案及2014年反腐倡廉建设任务分工安排》。组织全辖员工认真学习《员工违规行为处理规定（2014年版）》，下发了《关于进一步从严落实“八项规定”的补充通知》，进一步在“就餐、住宿、公车使用、接待”等方面做出了严格规定。

五抓效能建设管理。组织开展基层机构民主评议市分行机关效能活动，其测评结果均与部室绩效挂钩。组织全辖员工在省分行“员工思想分析系统”中进行了上、下半年3次排查，并签订了《员工遵章守纪承诺书》，作出自我评价及领导评价。开展外包业务执法监察，提出了风险隐患及管理意见；对市分行本部2013年度财务制度执行情况进行了回头看执法监察；对新邵支行开展了八项规定执法监察，对市区11个二级支行的财务制度执行情况进行了检查。组织协调开立了13个廉政账户。开展党员上党课活动。市分行党委书记、行长田俊德为基层行行长、市分行管理层干部上了题为《强化纪律建设、提高工作执行力》的党课，其他党委委员均为分管专业的党员上了党课。

六抓案件风险防范。该行认真组织召开案防分析和员工思想行为动态分析会。按照省分行《关于组织开展非法集资风险专项排查活动的通知》要求，签订《员工不参与非法集资等相关活动承诺书》。开展员工异常行为全面排查活动。围绕员工的“工作圈、生活圈、社交圈”，重点排查参与经商办企业、民间借贷、非法集资和违规担保等社会融资行为。召开“信贷队伍整风肃纪工作推动会”，采取“市分行党委班子成员分片包干的形式”进行逐一排查。认真处理信访工作，做到了正本清源。

两个责任制 篇7

一、当前国有企业落实两个责任存在的难点

(一) 领导班子成员对两个责任的认识不够。党的十八届三中全会指出:“落实两个责任, 就是指党委要对制定落实党风廉政责任制承担主要的责任, 纪委对落实党风廉政责任制承担监督责任。过去, 人们更多地认为, 落实党风廉政建设责任制是纪委职责, 行政一把手或者党组织负责人在日常的工作中说的多, 具体参与实际工作或组织开展实施的比较少。班子成员在思想认识上存在偏差, 党风建设虽然与生产经营一同布置, 但一手硬一手软, 抓生产经营居多, 抓班子成员的思想作风建设的少, 在民主生活会上说工作存在的不足多, 说自身不足的少。

(二) 领导班子的结构不够合理。有的企业领导班子成员中存在年龄、资历、专业、职务级别等方面的不科学、不合理。如有的企业行政一把手工作时间长, 经验丰富, 资历老, 比较强势, 和他搭班子的党务一把手则是阅历较浅, 年纪较轻, 在落实主体责任时不敢说、不敢管、不善管, 有的党务一把手配的还是副职, 工作起来总是畏手畏脚, 怕得不到行政一把手的认可而影响自己升职、转正。有的企业党务政工人员对企业生产经营过程不熟悉, 缺乏专业知识, 在落实两个责任过程中只停留在表面上, 不能透过现象看本质, 只治标而不能治本。班子成员分工不合理, 有的单位党务负责人还在产品销售、工程建设、物资采购等敏感岗位兼职, 既充当运动员又充当裁判员的角色。

(三) 企业内部管理制度不够完善。有的单位班子议事规则不规范, 存在一言堂、拍脑袋决策等落后的企业管理方式方法。企业在大额资金使用、物质招投标、产品销售、人事任免等方面, 没有一套完善的管理制度, 人的因素占多数, 没有按照制度办事的程序和流程, 两个责任落实没有切入点和落脚点。企业内控制度不完善, 日常的检查监督力度不够、深入不够, 执行考核时存在为难情绪, 放不下面子, 丢不起情面, 这些都是当前国有企业在落实党风建设两个责任存在的主要问题。

(四) 企业内部监督机制不够完善。任何制度一旦失去监督就成为一纸空文, 成为摆设。主要表现在一下几个方面:一是企业监督机构设置不合理, 企业党组织、审计、纪检监察等单位的负责人都是兼职使用, 工作的重点不突出、职责不明确, 监督工作可有可无, 有事就办, 无事不过问, 充当“消防员”的角色;二是监督管理部门人员业务能力低, 业务不精, 对企业的管理制度掌握得不够, 在日常的检查监督过程中, 无法切中要害、发现问题, 更无法提出整改的措施;三是企业在落实奖惩考核制度时, 存在执行不到位、讲情面、怕得罪人的思想, 使监督的严肃性得不到维护, 反而促进了不良风气的滋长蔓延。

二、国有企业有效落实两个责任的对策

(一) 加强学习培训, 提升班子成员的综合素质。一是要充分认识落实两个责任的重要意义和深刻的内涵。对落实两个责任的思想认识深度决定重视两个责任的程度。党组织要把中央领导关于两个责任的重要论述作为党风教育的重要材料, 通过党课、中心组学习等方式组织深入的学习和研讨, 增强班子成员落实两个责任的责任感和紧迫感。二是要分工协作, 准确定位。党组织负责人要深刻认识到主体责任就是党组织的首要责任, 党组织负责人是第一责任人, 将主体责任记在心里、扛在肩头、抓在手上, 既要挂帅也要出征, 重要工作亲自部署, 重大问题亲自过问, 重点环节亲自协调, 重要案件亲自督办。纪委要切实履行好监督的责任, 要从繁杂事务中“解脱出来”, 按照中纪委提出的转职能、转方式、转作风, 即“三转”要求, 切实担负起党风建设的监督责任。

(二) 加强企业领导班子建设, 打造团结协作型的坚强班子。“两个责任”是个系统工程, 每个人都是这条线上的一个节点, 只有每个人都将自己份内的工作落实好, 才能保证每个班子成员、每名责任主体在政治上廉洁。为此, 一是合理调配领导班子成员及分工。在配备企业领导班子的时候要充分考虑科学、合理, 在年龄的搭配上要老、中、青搭配, 做到以老带新, 优势互补。在专业上要考虑工作的需要, 做到内行管内行, 在职务级别上行政和党务负责人尽可能配备同一级别的领导干部, 在班子成员的分工方面要避免出现既是运动员又是裁判员的现象。二是发挥“一把手”的班长作用, 落实好民主集中制, 经常开展互相“拉袖子”, 互相提醒。班子其他成员要根据工作分工, 对职责范围内的党风建设负起主要领导责任, 切实做到“一岗双责”。三是认真开好、用好民主生活会这个“大法宝”, 营造敢说真话、能听进话、敢于批评和自我批评的氛围, 打造互相监督、共同进步、廉洁从业的领导班子。四是坚持领导干部重大事项报告制度, 认真落实中央关于领导干部的“五个不许”和“四大纪律八项要求”的规定, 建立健全廉洁自律档案。如福能集团要求各级管理人员要下好“车子、房子、票子、盘子、笔杆子”五子棋, 对加强作风建设就起到有力的促进作用。

(三) 完善企业内控管理制度, 打造环环相扣的防腐闭合链。落实好两个责任, 要有一套完善的企业内控管理制度来保证。如福能集团创新制定的廉洁风险防控手册, 有效地将各重要害岗位的制度流程化, 岗位人员只要按照流程办事, 环环相扣, 互相制约, 就不可能出现违规违纪的行为。作为国有企业, 在内控制度的建立上, 一是要建立完善企业内部审计制度, 要与落实两个责任相结合, 修订完善党委牵头、纪委组织、审计部门参与的企业审计管理制度, 改变过去审计部门单打独斗的局面。二是要建立完善专项审计制度。此外还应在企业领导离任、重大改革前后等方面进行专项审计。三是要建立完善定期审计制度。定期审计要选准时间节点, 如年终岁首等时间节点。

(四) 加强检查监督, 确保两个责任落到实处。一是细查。两个责任主体要通过暗访、审计、突击检查等方式, 对违规违纪行为、“四风”和工作作风长期得不到有效治理的各级管理人员, 加强八小时内外时间的监督、检查, 及时发现问题, 把违规违纪行为控制在萌芽状态。要坚持日常工作指导与检查相结合的原则, 细查各个环节的执行情况, 对出现的问题要及时纠正。受检查的单位在思想认识上要高度重视和配合, 不能有厌烦心理和抵触情绪, 齐心协力、上下联动, 共同把好廉洁从业观。二是紧盯。要结合企业实际, 协同审计部门紧盯重点岗位和生产流程, 密切关注执行企业规章制度的情况。企业各级党组织班子要深入一线、熟悉一线, 对辖区的任何事要做到了如指掌。在开展日常监督过程中要能想到问题、发现问题、解决问题。三是深究。责任追究是贯彻落实两个责任的最后一道防线, 守不住这个防线, 责任制就会流于形式、陷入空谈。“两个责任”要并追, 与一案双查问责“较真起来”, 既追究当事人责任, 也追究相关领导责任、追究相关党组织责任, 既倒查追究党组的主体责任, 也倒查追究纪检监察部门的监督责任。要根据相关规定对责任人分别予以警示提醒、训诫督导、责令纠错等处理, 始终保持严肃查处的高压态势, 不护短、不留情、不手软, 有一件查一件, 打消那些作风不正、不守法纪的侥幸心理, 坚决守好落实党风建设责任制“最后一道防线”。

摘要：国有企业加强党风建设, 落实两个责任是保障企业健康发展的重要手段和基础, 当前国有企业落实两个责任存在认识不够、制度不够完善等难点, 本文对存在的难点进行了分析, 并提出相应的解决对策。

两个责任制 篇8

关键词：党风廉政建设,“两个责任”落实,实践,思考

党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责, 是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”, 关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。为了更好地落实“两个责任”, 推动党风廉政建设和反腐败工作的开展, 郑州供电公司按照上级总体要求, 坚持把落实“两个责任”作为公司党委、纪委必须履行的重要任务和职责, 进行了积极的探索与实践。在此, 笔者就落实“两个责任”的工作实践及思考谈几点粗浅认识。

一、落实党风廉政建设“两个责任”的工作实践

担当“主体责任”, 推进党风廉政建设。公司党委及主要负责人从自身做起, 以上率下, 层层传导责任压力, 从三个方面着力推动“主体责任”的落实。明确职责定位, 细化主体责任。制定了公司《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》, 对“两个责任”目标任务进行细化分解, 明确领导班子、主要负责人、班子成员、纪委的责任及工作要求, 为工作落实打下基础。加强组织领导, 担当主体责任。公司党政主要负责人强化担当意识, 带头履行责任人职责, 做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐倡廉工作, 并结合公司实际作出全面提升“暖心防险工程”的工作决定等。公司党委坚持定期听取纪委工作汇报, 对年度党风廉政建设工作思路和重点坚持“两委”共同研究, 并组织各职能部门和党组织对照“四个着力”, 分析梳理公司党风廉政建设突出问题, 抓好各项工作任务的落实。突出重点工作, 落实主体责任。一是不断强化纪律建设和党性教育。通过采取“三教育一规范”主题活动、政治纪律和政治规矩学习教育、“支部委员讲党课”竞赛以及在公司庆祝建党94周年大会上为与会500余名党员上廉政党课等形式, 持续强化干部员工纪律执行意识和廉洁从业意识。二是选好用好干部。在公司干部选拔任用中, 严格遵循推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、任前公示、谈话等程序。同时积极加强青年干部队伍建设, 严把民主推荐关、讨论决定关, 举办优秀青年干部培训班, 激发青年干部的干事热情。三是坚持不懈抓好作风建设。强化“八项规定”落实, 并结合公司实际加强本部作风建设, 认真分析机关存在的问题, 召开机关工作专题会议, 提出全面提升能力素质等五项工作要求, 集中开展机关干部“下基层”活动。四是加强对权力运行的制约和监督。通过严格执行“三重一大”决策制度、规范议题提交、严格决策程序以及强化民主管理和监督机制, 不断规范权力运行。同时通过加强审计监督检查、加强基层站所反腐倡廉建设、开展通用制度专项培训等, 强化公司依法治企工作。

落实“监督责任”, 强化监督执纪问责。公司纪委积极协助党委加强党风廉政建设, 聚焦监督、执纪、问责, 种好“责任田”。明确职责定位, 协助党委加强反腐倡廉建设。建立重点工作项目负责制。对“八项规定”落实、案件查办、暖心防险工程、业扩报装关键环节风险防控、依法治企5项重点工作, 实施工作“项目负责制”。按照制定方案、组织实施、总结点评进行责任化推进和过程化跟踪;深化“暖心防险工程”, 着力做好“五融三控”风险防范。一是加强“暖心防险工程”的宣贯和指导。印发了《一分钟读懂“暖心防险工程”》宣贯材料, 编写了《上级反腐倡廉建设精神传达提纲》和《暖心谈话提纲》, 并向中层干部发放《最新法律小全书》等廉政书籍。二是开展“五融三控”风险防范, 对“暖心防险工程”进行细化和延伸。将风险点查找、防控措施制定、分级防控、全程监督、风险预警五个方面融入岗位、流程、制度, 实行廉政风险三级防控。三是在公司党委会上, 专题提出全面提升“暖心防险工程”的工作建议。四是加强总结和梳理。对各单位工作情况进行点评和督导, 并分析存在的问题;强化常态管控提升。召开纪检监察工作会议, 加强对公司所属单位党风廉政建设的督导和县公司纪检监察工作的指导, 同时认真执行纪委书记定期报告工作制度;多元开展廉洁教育。坚持以周廉政短信、月廉政典故、案例曝光台的方式加强对干部员工的廉洁从业教育, 并邀请省纪委研究室主任向公司干部员工作反腐倡廉警示教育讲座。加强监督检查, 推进重要领域规范管控。组织开展党风廉政建设责任制半年检查。对公司各党支部、六县 (市) 党委落实党风廉政建设责任制情况进行半年督导检查, 推进工作落实。持续强化“八项规定”落实。抓住重要节假日, 通过公司短信平台强化对干部员工落实“八项规定”的教育和引导。同时严格检查和通报, 分别在春节、4月、6月组织实施了专项检查, 并及时通报检查情况;深化业扩报装风险防控。把监督作为重中之重, 制定了监督检查工作方案, 组织实施了人员报备和资料报备监督, 并对工作开展情况进行了调研, 及时发现问题, 完善和改进风险防控工作;扎实开展小金库、账外账治理专项行动。对公司各基层单位小金库、账外账治理和上报情况进行了重点检查;深化协同监督机制运行。认真落实“一书两报告”制度, 注重发挥监督部门的组织协调和再监督作用, 促进机制运行;认真实施效能监察和招投标监督。组织开展了县公司营销领域突出问题治理效能监察, 并针对性开展效能监察培训, 同时严格招投标监督。严格执纪问责, 查处违规违纪行为。认真做好信访举报受理, 加强案件查办并及时上报查办结果。配合省公司纪检组做好信访件查办工作。对查实的信访违纪问题, 按照规定程序严格追究相关人员责任。

二、落实党风廉政建设“两个责任”存在的问题

认识存在误区。大家还是习惯性地认为党风廉政建设和反腐倡廉工作是监察部门的具体业务, 对党风廉政建设责任制有关要求的学习和认识不够, 责任意识模糊、不强。一是认为党委是领导主体而不是工作主体。二是认为党委抓党风廉政建设“没腿”。三是认为党风廉政建设是纪委的事。

工作存在瓶颈。基层单位支部书记多为兼职, 存在重行政职务轻党内身份问题, 不能很好履行党组织负责人职责, 政工力量需要加强。同时, 监察部门人员少, 工作任务重, 存在顾此失彼问题, 这些都间接影响到“两个责任”的落实。

落实存在短板。一是个别责任内容不够合理, 没有很好地与单位、部门的职能和工作实际相结合, 缺乏针对性和可操作性。二是缺少考核评价机制, 目前落实“两个责任”没有相应的检查考核细则, 不便于日常管理和检查考核。

三、对落实党风廉政建设“两个责任”的思考

贯彻落实责任制不仅靠正确的思想认识, 更靠严密的制度规范, 不仅靠严格的监督检查, 更靠严肃的问责追究, 进一步完善责任制, 必须在理念思路、工作举措等方面不断探索创新。

一是加强落实“两个责任”的宣贯。强化对上级关于落实“两个责任”意见的宣贯, 增强领导干部和相关部门责任意识。同时, 对落实“两个责任”方面应有所侧重加强培训, 围绕纪委如何配合党委做好主体责任工作, 纪委如何做好监督责任工作开展培训。

二是进一步明确“两个责任”目标。对“两个责任”目标进一步细化, 能看得见, 摸得着, 责任清晰明确。同时, 进一步明确主体责任的方式方法。针对主体责任的工作内容, 围绕如何落实和开展, 进一步明确主体责任的工作方式和方法。

三是健全完善“两个责任”的考核评价机制。制定落实“两个责任”的检查考核细则, 明确检查考核内容。同时, 加大检查考核力度。

四是加大责任追究力度。按照“谁主管、谁追责, 谁负责、追究谁”的原则, 在调查处理违纪违法案件的同时, 明确追责调查内容, 倒查“两个责任”的落实情况, 严肃追责。落实“两个责任”, 只有参与者, 没有旁观者, 凡是在责任范围内因履职不到位而出现问题的, 都要追究责任。

两个责任制 篇9

一、落实“两个责任”工作中存在的主要问题和薄弱环节

党的十八大以来, 在党中央的坚强领导下, 党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新的明显成效。但我们也要看到, 当前反腐形势比较严峻复杂, 腐败现象多发频发, 滋生腐败的土壤还未完全铲除。从广东省检察院统计的数据看, 2012年至2015年1月, 共查处国有企业工作人员贪污贿赂案件1075人, 占同期查办案件总人数的13.6%。今年2月, 从中央巡视、审计、信访反映的问题以及审查案例引出的问题线索看, 国有企业在制度管党、从严治党、党风作风、廉政建设上存在一些普遍性问题, 有的问题还相当突出。“有的企业党委负责人不履行党要管党、从严治党职责, 党组织没能发挥战斗堡垒作用。违反政治纪律、政治规矩, 通过利益输送谋求个人升迁, 选人用人任人唯亲, 企业内部搞团伙裙带、封官许愿。利用手中权力在贵买生产资料、贱卖国有资产, 干预采购招标投标, 家属子女“一人得道, 鸡犬升天”, 拉着国企领导人的大旗大肆搞违规交易, 中饱私囊。”“有的国企负责人对中央八项规定精神置若罔闻, ‘四风’问题禁而不绝”。存在“好大喜功”、“权力利益私相授受”、“挥霍浪费”、“公私不分”、“拉帮结派”等问题。究其原因, 主要有四个方面。

1. 思想认识存在偏差

一些企业重业务轻党建, 把党风廉政建设责任制看成“虚活”, 认为只要把经营业绩搞上去了, 党风廉政建设自然就好了, 一手硬、一手软的倾向明显;个别企业领导干部认为党风廉政建设责任制是软指标, 工作上敷衍应付, 搞形式、走过场;有的党员干部认为党风廉政建设责任制是分管领导的事, 自己没分管就敬而远之, 不闻不问等。

2. 廉政教育收效不大

部分企业领导觉得党风廉政教育年年抓, 经常搞, 花了很大力气却收效甚微, 腐败现象依然层出不穷, 认为党风廉政和反腐败教育没有多大作用, 学与不学差不多, 学深学浅一个样, 逐渐放松了廉政宣传教育。

3. 制度落实不力

近年来, 中央针对加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作出台了一系列制度, 如《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等, 但“有制度不用”、“震撼力不够”等现象仍然存在。一些企业在执行廉政责任制上不注重结合自身实际, 上行下效, 照搬照抄, 工作缺乏针对性, 相关制度的作用难以发挥。

4. 监督不严格、检查走过场

有的企业负责人对“两个责任”的落实流于形式、不求实效, 把落实措施等同于发发文、开开会, 认为只要部署安排到位, 自己在党风廉政建设上就做到了尽职尽责, 忽视了对廉政责任制落实的督促检查;有的企业对廉政工作检查不认真、不深入、不细致, 述职述廉和考评多以被考核者口头或书面汇报为准, 很难了解责任制执行过程中的真实情况。

种种情况表明, 党的观念淡漠, 主体责任和监督责任不落实, 是产生问题的总病根。国有企业是全面建成小康社会的重要力量, 是公有制为主体的经济基础的重要体现, 是中国特色社会主义的基石。针对以上问题。国有企业党组织、纪委要进一步深刻认识党风廉政建设和反腐倡廉的重要性, 增强政治意识和廉政自觉, 把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来, 准确把握党委主体责任和纪委监督责任的基本内涵与具体要求, 突出重点环节和关键部位, 采取有力措施, 把落实好“两个责任”纳入重点工作, 确保国有企业风清气正。

二、推进党委主体责任落实的几点建议

企业党委的主体责任具有政治性、全面性和宏观性, 党委要发挥好领导的主体、落实的主体、工作的主体、推进的主体等四个作用。

1. 要进一步深化思想认识

落实党委主体责任是党中央对反腐形势正确判断后作出的战略决策, 是对反腐倡廉工作规律的深刻认识和把握, 是对加强党风廉政建设的重要制度安排。抓紧抓好党风廉政建设, 切实落实主体责任是执行党章规定、贯彻中央部署的有力行动, 也是确保国有经济健康继续发展的有效保证。国有企业党组织领导班子必须从思想上深刻认识, 从制度上提供保障, 从行动上落实到位, 不断强化“讲忠诚、敢担当、勇担责”的历史责任感和使命感, 增强各级党组织负责人“抓好党风廉政建设是本职, 抓不好党风廉政建设是失职、渎职”的工作理念, 把主体责任“记牢、扛住、抓稳”, 做到守土有责。

2. 要进一步狠抓纪律建设

纪律的刚性约束一切事业成功的前提。加强纪律建设是我党的优良传统, 是确保党的路线、方针和政策得以有效贯彻实施的坚强保证, 是同不良风气、违法违纪行为作斗争的有力武器, 也是国有企业落实党委主体责任的重要内容。首先, 要从严抓好政治纪律, 坚决维护中央权威, 坚定政治信仰和理想信念, 以高度的政治敏锐性和政治鉴别力抵御西方思潮和不良风气的侵蚀, 始终把党建和党风廉政建设融入国企深化改革的大局。其次, 要从严抓好组织纪律, 严守法律底线和纪律红线, 坚持民主集中制, 切实遵守组织议事决策制度, 坚持正确的用人导向, 建立科学的选人用人机制。再次, 要从严抓好廉政纪律, 廉政纪律是国企领导干部绝对不能触碰的“高压线”, 清清白白做人, 干干净净做事。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导人员个人事项报告制度, 防止选人用人上的裙带关系和亲疏远近, 防止带病提拔和裸官上任。深入贯彻中央八项规定精神, 以及省、市贯彻落实意见, 落实好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和要求, 确保开支的合理合法性。最后, 要从严抓好工作纪律, 坚持“三严三实”的工作作风, 严治“庸懒散奢”, 做到程序严、效率高、风气正。

3. 要进一步强化作风建设

作风建设是落实主体责任的关键。主体责任的落实必须同践行党的群众路线紧密结合, 同坚决反对“四风”紧密结合, 把主体责任的着力点放在作风建设的每个细小环节, 把主体责任的落脚点放在助力国有企企业核心竞争力提升的方方面面。作风整改是落实主体责任的抓手, 党的群众路线教育实践活动“回头看”, 持之以恒纠正“四风”、紧盯“四风”新形式、新动向, 警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风, 使作风整改落到实处, 使作风建设落地生根、成为新常态。改进学风落实主体责任的有效载体, 常言道“上行下效”, 因此学风要从党委班子抓起, 要把中心组理论学习作为武装思想的强大武器, 把大政方针、发展趋势与国有企业的发展战略、潜在矛盾、难点热点等有机结合起来, 力争用中国特色社会主义理论指导和促进国企的深化改革和稳健发展。厉行节约是落实主体责任的具体体现, 严格控制“三公”经费使用, 认真执行《企业领导人员履职待遇业务支出》相关规定, 把绩效管理、预算管理贯穿于日常生产经营和采购、建设计划之中, 把每分钱都用在刀刃上, 勤俭办文办会办事。深入基层是落实主体责任的必然要求, 群众的智慧是无穷的, 基层是决策部署的贯彻者, 领导干部只有扑下身子、放下架子, 沉在基层解难题办实事, 真正做群众的贴心人, 才能得到群众的拥护和支持。

4. 要进一步注重防控风险

着力构建由国有企业党委领导下的“纪委、监事会、财务总监、审计、内控、风险防控部门”组成的“六位一体”的廉洁从业风险防控工作机制, 进一步健全“大监督”格局, 提升整体监督效能。主动接受群众及舆论监督。贯彻落实“三重一大”决策及报告制度。抓实抓好述职述廉、专题民主生活会、信访处理、任前谈话和诫勉谈话等工作, 从思想上、行为上防患廉政风险。深入推行企业管理人员报告个人有关事项制度和廉政档案建设, 深化企业管理人员轮岗、离任审计、廉政考核等制度。

5. 要进一步发挥表率作用

落实主体责任, 企业党委书记必须亲自抓、负总责, 党委班子成员各负其责, 带头落实中央关于党风廉政建设的整体部署, 带头以身作则、廉洁自律。企业党委书记是党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人, 其他班子成员是分管范围内的主要责任人。第一责任人要把党风廉政建设摆在突出位置, 纳入重要日程, 与企业经营管理工作, 同部署、同落实、同检查。其他班子成员在研究党风廉政建设工作时要主动出主意、想办法, 认真负责地参与决策, 不能袖手旁观。党委班子成员要根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设, 对分管范围内的党风廉政建设负主要责任。要坚决落实党委班子抓党风廉政建设的部署和要求, 对职责范围内的党风廉政建设要定期研究、定期布置、定期检查、定期报告, 守土有责, 对党负责。要加大问责力度, 严格执行专题报告制度, 企业各级党组织每年要向上级纪检监察部门专题报告党风廉政建设责任制的落实情况。第一责任人要定期汇报阶段性工作进展情况, 各级班子成员要向本级党组织报告分管领域内的党风廉政建设责任制和廉洁自律执行情况。

三、落实纪委监督责任的几点建议

纪委的监督责任体现在四个方面:监督的主体、执纪的主体、问责的主体、管理的主体。企业纪委要进一步转职能、转方式、转作风, 明确监督责任。要从机制创新、组织优化和制度建设上建立健全内部监督管理机制, 加大自我约束、自我监督力度, 切实解决“灯下黑”问题。

1. 要聚焦监督主业

要强化国企纪检“双重领导”机制, 进一步增强上级纪检监察机构对下级党委和纪委的监督, 进一步突出监督主责, 明确各监督主体的职责权限, 实现信息共享、功能互补和责任共担, 发挥监督资源的整体效应。把纪委职能聚焦到党风廉政建设、预防惩治腐败上来, 把更多的机构和力量调配到查处贪腐、反腐倡廉主业上来, 确保纪委的职能回归到监督、检查、问责的本位上。

2. 要加强警示教育

要严明党的政治纪律和政治规矩, 教育国有企业广大党员干部自己遵守党章, 自觉遵守执行党的路线方针政策, 弘扬治病救人、防患未然的优良传统, 问题早发现、早提醒、早纠正, 对典型案件要在一定范围内予以通报, 采取多种形式, 大力开展警示教育, 以“身边事”教育“身边人”, 警醒企业党员干部吸取教训、引以为戒, 深入剖析案件发生的深层次原因及体制机制方面的漏洞, 针对案件暴露的问题, 及时弥补制度漏洞、填补制度空白, 实现以查促防、以案促建。

3. 要强化监督检查, 严惩腐败问题

进一步梳理、规范、明晰纪检监察工作机构的工作职责, 配好配强纪检干部队伍, 细化纪检监督检查制度, 认真执行党的纪律检查职能, 认真落实中央八项规定等一系列禁令, 继续看住一个个节点, 解决一个个问题, 确保取得实实在在的成效。要坚持抓早抓小, 对苗头性、倾向性问题, 及时“扯袖子”、“敲戒尺”, 早打招呼、早作提醒。要紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题, 及时跟进相应的对策措施, 坚决防止“四风”问题反弹回潮。强化上级纪检监察机构对下级的领导, 查处办理腐败案件以上级为主, 积极探索巡视制度在市属国有企业的运行, 把监督关口前移、查处权力上移, 坚持问题导向、责任倒查追究, 把监督检查与惩处查办相结合, 要重点查办资产资源交易中贵买贱卖、采购招投标违规谋利、重大投资决策、资金资产管理、重大工程建设、金融投资等重点领域以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。畅通信访举报渠道, 以“件件有回音、案案有结果”提振群众参与反腐败的信心与热情, 形成强大震慑力。

4. 要加强自身建设

首先, 正人先正己。必须加强和完善内部监督机制, 完善内控措施, 自觉接受党内和群众监督, 对以案谋私者发现一起查处一起, 做到反腐倡廉不留死角、不留盲区, 坚决防止监守自盗。其次, 必须加强纪检干部队伍的培训学习, 增强党性教育、业务教育和纪律教育, 努力培养一直对党绝对忠诚、对业务深入掌握、对纪律一丝不苟的纪检干部队伍。

落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键在行动、根本在担当。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面, 不能互相替代, 更不能互相削弱, 必须相互协调和共同促进。坚持党要管党、从严治党是国有企业党组织的责任所系、使命所在, 只有贯彻全面从严治党要求, 落实党风廉政建设主体责任和监督责任, 做到党建、发展“两手抓”, 反腐、改革“双驱动”, 国有企业才能从严峻复杂的反腐败形势中走出来, 才能为国民经济的发展作出更大贡献。

参考文献

两个责任制 篇10

关键词：烟草行业,两个责任,基层党支部,落实

党的十八届三中全会中提出了“两个责任”,要求企业的党组织要能够承担起主体的责任,企业的党委要承担起监督职能,以强化企业的党风廉政建设。多年来,烟草行业党委坚持党要管党、从严治党的方针,始终坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的党建工作指导思想,注重加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。烟草行业的党组织党组成员不仅要以身作则,而且还要能够理论联系实际地将“两个责任”传达到职工中,以净化烟草行业的反腐败建设,更好地净化行业环境。

一、烟草行业基层党支部的“两个责任”落实现状

(一)烟草行业对“两个责任”的内在含义没有充分认识。

烟草行业伴随着中国的进一步深化改革部分,在狠抓经济发展的同时,还要对企业的组织管理模式进行调整,实现了符合时代发展要求的行业管理模式,确保企业各项工作系统化运行、规范化管理,并取得了一定的成绩。从廉政的角度而言,烟草行业的领导干部在工作中都持有积极意识,并能够做到清廉务实,使得烟草行业很少有贪污腐败的事件发生,整个行业呈现出政治清明的运行态势。随着党的十八大三中全会中提出“两个责任”烟草行业在重视行业市场发展,将企业做大做强的同时,却在党风廉政建设上没有按照“两个责任”的指导思想展开工作,而是重视理论学习,而在行业实际运行中没有落实到位,同时相关的监督工作也没有更好地执行。

(二)“两个责任”的落实上,党支部缺乏积极意识。

“两个责任”要求党支部要发挥主体责任,党委要发挥监督责任。但是,这两项工作在烟草行业存在着形式化的问题。“两个责任”是积累了实践的经验,从时代的角度出发而提出的,要求各个行业都要做到从严治党。对于烟草行业而言,虽然行业政治环境清明,但是党风廉政建设只有狠抓,才能够保持,否则就会出现贪污腐败反弹的现象。烟草行业党支部虽然组织“两个责任”的培训学习,但是却没有将其作为主业,使得“两个责任”学习就难以落实,针对行业内部的作风问题没有具有针对性地提出来。

(三)检查考核党风廉政工作没有围绕着“两个责任”而展开。

责任重在落实,否则都将成为一纸空谈。考核的作用是对责任是否落实到位进行验证。烟草行业的各个部门都开始重视党风廉政建设,并将相关责任逐步落实,但是关于“两个责任”的落实问题,在党风廉政工作的检查考核中却没有得到重视更没有将配套考核措施建立起来。存在这种现象的主要原因在于,其一,检查考核党风廉政工作没有根据行业发展实际展开,没有做到务实,更没有对企业的运行实际予以考虑;其二,“两个责任”的落实方式按照上级的指导意见展开,而没有根据烟草行业的实际进行,企业的职工更是没有条件参与到监督管理中,使得“两个责任”展开还有待创新。

二、烟草行业基层党支部落实“两个责任”的有效途径

(一)烟草行业基层党支部要深化“两个责任”的理解。

烟草行业基层党支部要确保“两个责任”的思想指导工作在烟草行业中落实到位,就要深化对“两个责任”的理解。

1. 要从理论的角度对“两个责任”的内在含义以充分理解。

“两个责任”的内在含义是非常丰富的,如果仅仅从表象的理解,是对党支部的工作指导,但是,如果对其内容更为深入的理解,则可以明确目前中国社会的腐败现象严重,已经严重影响了正常的社会秩序,而且还使得党员领导干部在群众中的社会信誉度下降。基于此,国家总书记习近平在党的十八大三中全会中提出了“两个责任”,这是对反腐败工作的强调,也给基层党支部工作指明了方向。为了能够让烟草行业的领导干部和职工都能够对“两个责任”理解到位,组织形式多样的专题培训是非常必要的,以提高行业领导干部和职工对反腐败的重视程度,并倡导行业中的所有人都有监督和举报的权力,以形成全员监督的环境,以对烟草行业的净化发挥作用。集体约谈也是较好的方式,有助于党组织对行业环境有所充分了解,以采取有效的措施对相关方面的问题进行治理。“两个责任”的提出,意味着如果党组织和纪检委如果没有履行所要求的工作职责,就是在党风廉政建设中严重失职,因此,烟草行业基层党支部要对“两个责任”的指导思想高度重视,切勿纸上谈兵。

2. 要从实践的角度对“两个责任”落实到企业工作实际中。

从烟草行业的基层党支部要从企业实际出发将“两个责任”的理论内容渗入到企业的运行中,将“两个责任”的内容进一步细化,并基于企业自身的特点而对内容进行创新。同时,还要将“两个责任”与烟草行业的具体工作内容相结合,以“两个责任”为工作任务细分到每一个职能部门,让这些部门从自身工作的角度出发具有针对性地理解“两个责任”,落实“两个责任”,因此而使得这些部门的责任主体都知道如何将“两个责任”更好地落实。

(二)对“两个责任”要明确定位。

“两个责任”要能够更好地落实到烟草行业的具体工作中,就要对“两个责任”的概念以明确定位,充分认识到“两个责任”是党组织需要承担的基本责任。党支部要勇于担当“两个责任”的主体责任,从烟草行业的实际出发将责任体系构建起来,以确保该体系能够动态运行,并能够多层面地针对“两个责任”开展思想政治教育工作中。党组织要按照分层定责的原则,结合烟草行业的实际在不同的层面落实不同的主体责任,加大烟草行业的党风廉政建设力度,将反腐败工作落实到具体工作职责中。对于“两个责任”的落实效果,党委要在深刻认识“两个责任”的同时,要认真履行监督责任,充分利用法治方式,认真履行纪检委的工作责任。

(三)将与烟草行业相符合的“两个责任”运行体系构建起来。

将与烟草行业相符合的“两个责任”运行体系构建起来,首先,党委要强化监督职能,主要的途径是要围绕着“两个责任”的思想转变管理职能、转变工作方式、转变工作作风,以在做好纪律检查和监督工作的同时,还能够履行查办案件的职能。对烟草行业中所存在的腐败工作要狠抓,以将“两个责任”真正意义地落实到位。其次,要在“两个责任”运行的过程中,要以问题为导向,做到各项工作有的放矢,所有的工作都要按照规范执行,使烟草行业的“两个责任”运行体系能够具有针对性地专项整治腐败问题,并以廉政教育的形式发挥思想引导作用。

(四)落实“两个责任”的考核检查方式要实现创新。

为了确保“两个责任”工作落实到位,要将相应的考核评价体系建立起来。从烟草行业自身的特点出发探索考核检查方式,并制定相应的考核检查制度,包括日常检查工作、监督工作、考核运行模式等等,都要切实地发挥作用,并将考核结果记入到考核对象的档案中,以作为职务任选、升职、奖励等的重要评价指标。

三、总结

综上所述,加强党的十八大思想内容的教育和指导工作是烟草行业基层党支部的重要工作职责。但是,在具体工作展开中,要深刻认识到党支部不仅要发挥宣传和教育作用,还要确保十八大思想内容能够切实地落实到烟草行业的具体工作中。这就需要党支部的工作人员要发挥党员的作用,从落实“两个责任”的角度出发深入到企业职工中,从职工的工作岗位和工作性质的角度进行教育和指导。

参考文献

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[2]林梦娇.关于当前国有商业企业党风廉政建设的几点思考—以乐清市为例[J].新经济,2013(12):57-58.

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[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗,在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012:218-220.

两个责任制 篇11

关键词：烟草；基层商业企业；“两个责任”；落地

自十八届三中全会召开以来，党中央将党风廉政和反腐败建设摆在了重要位置，“两个责任”的提出，明确要求“落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任，纪委（纪检）负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”烟草行业第一时间进行了传达贯彻，制定了相关工作方案，扎实推进“两个责任”在行业的落地。本文以基层烟草商业企业“两个责任”的落实为对象，旨在为烟草行业又好又快发展提供些许有所裨益的建议。

一、基层企业落实“两个责任”的现状

（一）基层企业对党风廉政工作的整体认识不够。近年来，烟草行业一手抓经济发展，一手抓内外规范，取得了长足成效，行业上下——尤其是基层商业企业在较为系统的整顿规范工作开展以后，整体呈现出政治清明、干部清廉的良好势头，极少发生影响较大的贪腐事件。因此，面对行业发展改革重任，基层企业将主要精力放在做精市场、创造效益上，对党风廉政有所忽视。“两个责任”提出以后，大部分基层企业未及时转变观念，仍然存在说空话、务虚功现象，导致思想认识未转变到位、上级精神未贯彻到位、工作要求未理解到位、工作举措未执行到位、监督检查未落实到位。

（二）党组和纪检在落实“两个责任”中显得能力不足。“两个责任”的提出有着鲜明的时代背景，是抓好“全面从严治党”在各层级、各领域落实的重要举措。对基层烟草商业企业而言，党组和纪检责任的转变和强化是一次很强的能力考验。以往，党组在抓党风廉政建设这一手还没有完全硬起来，系统谋划推进的力度不够，没有形成系统务实的管理机制；纪检方面，受主客观条件的限制，抓党风廉政和反腐败工作一直没有成为主业，在“转职能、转方式、转作风”这“三转”方面存在一定的阻力和困难，长久以来存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。

（三）对党风廉政工作的检查考核未落到实处。“两个责任”，重在落实；落实责任，考核是关键。目前来看，行业各级单位都建立了党风廉政建设责任制，对“两个责任”的考核也建立了相关的配套考核指标和措施。但在检查考核的执行上，存在三个方面的不足。一是考核内容未适应形势，或不符合企业实际，务虚的多、务实的少，同时未考虑各基层单位实际，实行“一刀切”。二是在方式上以上级单向检查为主，公众参与途径不够，形式创新还有待突破。三是在考核结果的运用上，与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，激励和鞭策作用发挥不够明显。

二、基层企业落实“两个责任”的要求及目标

落实主体责任和监督责任，是反腐倡廉体制机制的重要创新。基层烟草部门是落实“两个责任”的前沿阵地，必须将落实“两个责任”作为政治任务来抓。那么，到底要达到什么效果？

（一）形成一种合力。主体责任与监督责任是“管党治党”责任范畴的两个方面，最终要达成“两条腿”走路的共识。主体责任强调党组、尤其主要负责人是领导者、组织者、执行者、推动者，必须走向前台、走向主动、走向全局，负全责、负总责。监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者，必须聚焦主业、突出主责、执纪监督，为党的路线方针政策的正确贯彻执行提供保障。落实主体责任是落实监督责任的前提和基础，而强化监督责任，目的是促进和推动主体责任的落实，促使纪检监察部门更好地聚焦主业，促进和推动主体责任的落实。两者最终要形成一种合力。

（二）构建一种机制。“两个责任”的落实是一项系统工程，最终需要构建一种完备的工作机制，主要表现在以下几个方面：一是责任落实。建立一级抓一级、层层抓落实的传导机制，将责任由顶层贯穿到底层，提高各部门参与度，充分发挥各部门的协调作用，对实际存在的问题积极采取应对措施。二是抓制度落实。围绕责任落实，将制度分门别类进行梳理完善，用制度保障责任的落实；三是措施落实。拟定每一项制度落实的具体措施，用具体举措确保制度执行；四是监督落实。采取不同监督方式，保证措施有效性，将两个责任真正落到实处。

（三）明确一个目标。对基层烟草商业企业而言，“两个责任”落实的最终成效，还是要体现到作风建设上来。以习近平同志为总书记的党中央，把作风建设提到前所未有的高度。基层企业抓好“两个责任”落实，就要围绕作风建设这个中心任务，提高监督实效，保障权力正确运行，不断激发行业发展改革的内生动力。

三、基层企业落实“两个责任”的举措

（一）增进对“两个责任”的理解。要推动“两个责任”落实，首先要深刻理解“两个责任”内涵、具体内容及其重要意义。通过多种、多次专题培训，集体约谈等方式，加强“两个责任”重要性的认识，教育引导基层党组、纪检部门牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，确保“两个责任”从纸面上转化到相关领导、部门的肩膀上。同时，要结合企业实际，细化、创新化具体责任内容，将整体的工作任务进行细分，分配好每个部门不同的工作任务，增强实际工作针对性，确保各责任主体明白要做什么、怎么做。

（二）明确“两个责任”的分工定位。明确党组主体责任。党组主体责任是由多个层面构成的责任体系，必须按照分层定责和结合实际的原则，将基层党组主体责任分解落实到各个层面，细化基层党组班子、党组第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责。明确纪检的监督责任。按照聚焦中心任务突出主业主责的要求，用法治思维和法治方式推进纪检监督责任的履行，推进基层纪检“三转”，要着重明确、细化“检查、督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任。

（三）建立符合行业基层实际的工作体系。一是增强能力。纪检监察部门要通过转职能、转方式、转作风，进一聚焦执纪监督、案件查办两项职能，把好关、执好纪、问好责，将狠抓重点工作作为落实“两个责任”的关键。二是突出重点，有的放矢。坚持问题导向，突出内外规范管理、作风建设，有针对性地开展专项整治和廉政教育。三是优化举措，抓早抓小。将抓早抓小作为主要工作方式，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防治小问题变大问题。

（四）创新考核检查方式。建立科学、合理、实用的考核评价体系，是落实党风廉政建设“两个责任”的关键环节。积极探索建立工作报告、约谈述职、评议测评及专项巡视等制度，形成“日常检查、巡视监督、专项巡查、重点监督”考核模式。要注重考核结果的运用，领导干部个人测评结果存入廉政档案，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

四、结语

党风廉政建设作为企业发展中的重要组成部分，落实和发展党风廉政建设对于企业的发展具有关键性的意义。因此，烟草行业基层企业要抓住“两个责任”落实的契机，结合实际、突出重点、锐意创新，确保通过抓好党风廉政工作为企业发展提供强大精神动力。（作者单位：湖南省冷水江市烟草专卖局）

参考文献：

[1] 陈冠昌，浅谈地市级烟草商业企业廉政文化建设的探索和思考[J].广西烟草，2009（07）.

两个责任制 篇12

落实党风廉政建设主体责任和监督责任 (以下简称“两个责任”是全党深入开展反腐倡廉的重要工作, 是加强党的执政能力建设的重要举措。国有企业是国民经济发展的中坚力量, 是我们党执政的重要基础。因此, 加强党风廉政建设, 国有企业党组织决不能置身事外, 必须把思想和行动统一到对中央政治形势的判断和部署中, 把全面落实“两个责任”, 作为深化国有企业改革和做大做强的重要内容, 促进国有经济持续健康发展。

1 当前国有企业落实党风廉政建设“两个责任”存在问题

近年来, 在党中央的坚强领导下, 国有企业反腐倡廉建设各项工作取得了新的明显成效。但我们也要看到, 当前国有企业正处于深化改革的攻坚期和深水区, 反腐倡廉形势依然严峻复杂, 腐败现象仍然易发多发, 一些腐败案件涉案金额巨大, 这些都与企业党委主体责任虚化和纪委监督责任弱化是分不开的。主要体现在以下方面:

1.1 责任意识有待增强

当前国有企业党委都高度重视党风廉政建设, 但在落实主体责任时, 认为党委是领导主体, 不是工作主体, “只挂帅、不出征”, 普遍存在以纪委的监督责任代替党委的主体责任, 或由纪委包办党委的主体责任, 存在定位不准、责任虚化等问题, 责任制的龙头作用体现不够, 没有把党要管党、从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。同时, 部分纪委职能泛化, 组织参与的事务多、检查多, 监督责任意识淡化, 不同程度存在执纪问责失之于软、失之于宽的现象。

1.2 责任内容不够明确

有些单位在分解党风廉政建设责任制的责任时, 没有按照“明确、具体、量化、可行性”原则, 责任条款过于笼统, 没有具体、明确的内容。有的责任内容照传照搬照抄上级文件, 没有结合企业实际, 简单地把“两个责任”框架式分解下去, 缺乏可操作性。有的在分解责任时, 缺乏系统性, 存在一些责任重复交叉或空档死角等现象, 要么多个部门负责, 要么多个部门又“不负责”。

1.3 责任落实存在走过场

一些领导干部尚未吃透“两个责任”尤其是主体责任的内涵和实质, 对把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为领导干部只需带头做到廉洁自律, 或把履行党风廉政建设主体责任等同于开会部署、听取汇报等、签责任书等“样板”动作, 没有意识到还要抓好党风廉政建设宣传发动、组织实施、监督检查等具体责任, 很难把反腐倡廉工作融进日常工作和管理工作中去。

1.4 检查考核流于形式

一些单位不是党委组织党风廉政建设责任制检查考核, 而是以纪委的名义进行, 而纪委对二级单位责任主体的考核, 又变成了对二级纪委的工作检查, 与“两个责任”落实检查考核有所背离。“两个责任”考核评价体系有待完善, 缺乏具有企业特色的考核标准和评价体系, 存在定性多、定量少, 考核结果差异化程度较低, 干好干坏一个样, 很难反映落实“两个责任”落实的真实情况, 考核扣分一般只在发生案件或问责事件后才会出现, 对日常监督管理等方面的约束有限。有的企业对“两个责任”落实情况的检查不认真、不细致、不深入, 述职述廉和测评考评多以被考核单位和领导口头或书面汇报为准, 很难了解到“两个责任”落实过程中的真实情况。

1.5 责任追究力度不够

责任追究条款笼统, 操作性不强, 追究由谁决定、由谁查处、追究哪个层级领导的责任等, 缺乏程序性、惩戒性细化条规, 导致“追究难”、“难追究”。有的是不愿追究, 怕影响单位稳定, 影响经济目标的完成, 怕影响单位评先和荣誉, 能捂则捂, 能盖则盖, 或者以“集体责任”淡化开脱个人责任。有的是责任追究力度不够, 以功代过或掩饰追究, 要追究也仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理等, 较少给予党政纪处分, 甚至大事化小、小事化了。

2 落实国有企业党风廉政建设“两个责任”对策

认真履行“两个责任”, 是党章赋予的重要职责, 是党要管党、从严治党、依法治党的根本要求。以科学态度、务实精神落实“两个责任”, 对于加强国有企业反腐倡廉建设, 深化国有企业改革具有重大而深远的意义。

2.1 提高对“两个责任”的认识

落实“两个责任”是对党章的重申, 是政治责任。党委主体责任就是党委直接抓党风廉政建设和反腐败工作, 党委书记是第一责任人, 要主动担当起党风廉政建设组织领导、教育管理、检查考核、责任追究、支持执纪等责任;要做好廉洁从业表率的同时, 管好班子, 带好队伍, 管好家属, 管好身边工作人员。党委班子其他成员对分管范围内的领导责任。纪委既是监督主体、执纪主体, 也是问责主体、管理主体, 要切实担负起执纪监督问责责任, 纪委书记要专司执纪, 把精力放在“监督的再监督、检查的再检查上”。在落实“两个责任”过程中, 既不能用党委的集体责任代替个人领导责任, 也不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任。

2.2 责任履行落实到位

建立“两个责任”清单制度, 各级党组织要梳理主体责任清单、监督责任清单、班子成员责任清单, 建立“双背书”制度, 进一步明晰落实“两个责任”的具体内容、目标要求和主要措施。要按照“谁主管、谁负责”的原则, 完善党风廉政建设责任制, 建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。党委领导班子要担负起党风廉政建设全面领导责任, 主要体现为五个方面, 即组织领导党风廉政建设和反腐败工作, 选好用好干部, 坚持不懈抓好作风建设, 强化对权力运行的制约和监督, 领导纪检监察部门查处违纪违法问题。纪委监督责任主要体现在三个方面, 即协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作, 运用“四种形态”加强执纪监督, 严肃追究问责。

2.3 完善考核检查机制

围绕“两个责任”的重点内容, 制订具有国有企业特色的考核指标体系, 细化量化考核标准, 把贯彻落实中央和上级决策部署情况和承担反腐倡廉建设重点任务完成达标率、廉洁从业规定落实率、职工认可率等作为考核内容。强化过程监督, 不仅要看年底向上级报告了什么, 更要看平时做了什么。改进检查考核方法, 既要听汇报, 又要看资料台账, 明察暗访, 还要组织干部职工开展民主测评, 把存在的问题和不足考核出来。强化考核结果运用, 把“两个责任”落实情况作为干部年度业绩奖惩兑现、廉政审核、提拔任用的重要依据。

2.4 强化问责追究

责任不会自动落实, 问责是落实“两个责任”的关键。要围绕落实“两个责任”, 加大问责力度, 做到有责必问、有错必究。建立责任追究制度和曝光制度, 实行“一案双查”, 既要追究主体责任, 又要追究监督责任, 让失责必问成为常态, 以问责倒逼责任落实。对确实需要追究责任的党政领导、纪委书记, 无论是现职的, 还是已经提升、调动或离退休的, 都应按照实事求是原则, 严格予以追究, 以此警醒所有领导干部增强“两个责任”意识, 层层落实责任。

3 结语

开展党风廉政建设和反腐败工作的重要保证及“党风廉政建设责任制”。当前反腐倡廉工作在国有企业当中是务必完成的政治任务。所以做好这项工作对推进反腐倡廉工作的深入开展有着重大意义。

参考文献

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