生态文明建设林业管理

生态文明建设林业管理（精选12篇）

生态文明建设林业管理 篇1

今天我主要向大家汇报三个方面的内容:林业财政资金概况、现有林业财政资金的管理要求和进一步加强林业财政资金管理的基本思路。

一、林业财政资金概况

2012年, 预计中央安排用于林业方面的资金超过1 400亿元。按照支出内容分, 主要包括以下几类:

1.林业重点工程专项资金。包括天然林资源保护工程 (以下简称天保工程) 专项资金、退耕还林工程资金和京津风沙源治理工程资金等。

2.中央财政森林生态效益补偿基金。中央财政对国家级公益林的保护和管理安排补助资金。2012年补偿面积为13.85亿亩。

3.林业补贴资金。包括森林抚育补贴、造林补贴和林木良种补贴试点补助资金。

4.林业保护与恢复补助资金。包括湿地补助资金、林业国家级自然保护区补助资金、边境森林防火隔离带补助费和林业有害生物防治补助费等。

5.林业改革补助资金。主要是指国有林场改革试点补助资金。

6.林业科技与林业贷款贴息补助资金。包括林业科技推广示范资金、林业贷款财政贴息资金等。

7.其他用于林业方面的专项资金。包括石油价格改革补贴资金、贫困国有林场扶贫资金、现代农业油茶改造补助资金、农业综合开发资金、森林保险保费补贴资金、基本建设贷款贴息资金等。

8.与林业生态保护有关的转移支付补助。包括主体功能区转移支付、天保工程转移支付、退耕还林工程转移支付和育林基金减收转移支付等。

二、现有林业财政资金的管理要求

按照现行林业财政专项资金管理办法, 其共同管理要求主要有:一是要明确制定资金管理办法的目的和依据。制定林业财政资金管理办法的目的是为了加强资金管理和提高资金使用效益, 依据是《预算法》和有关法律、法规。二是要按时报送资金申请报告和工作总结。除了天保工程专项资金和退耕还林工程资金外, 其他林业财政专项资金均要求按时报送资金申请报告和上年度资金使用管理情况总结。三是要专款专用或专账管理。四是要按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的, 应当执行政府采购有关规定。五是对违反办法规定以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的行为, 要按照《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 等有关法律法规进行处理处罚。六是要制定实施细则。

(一) 天保工程财政专项资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈天然林资源保护工程财政专项资金管理办法〉的通知》 (财农[2011]138号) , 要点如下:

1.天保工程财政专项资金包括森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费。天保资金实行专款专用。

2.财政部于每年9月30日前, 将下一年度天保资金中的森林管护费、社会保险补助费和政策性社会性支出补助费等指标提前通知各省财政部门。省、市、县级财政部门要将提前通知的指标, 层层落实到实施单位, 并全额编入下一年度预算。

3.省级财政部门可按照有利于统筹安排的原则, 在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费之间进行适当调整。省级财政部门会同省级林业部门将经省级人民政府批准的调整方案, 抄报财政部和国家林业局。

4.省级财政部门会同省级林业主管部门于每年4月30日以前向财政部和国家林业局报送上年度天保资金总结报告。总结报告内容主要包括上年度天保工程进展情况, 天保资金使用和管理情况, 地方财政投入和国有森工企业、国有林场改革情况。

5.国有林管护费标准为每亩每年5元, 集体和个人所有的地方公益林管护费补助标准为每亩每年3元。

6.天保工程区森林抚育补助费标准为每亩120元。

7.社会保险补助费, 以各省2008年社会平均工资的80%作为社会保险年缴费工资总额, 补助比例合计为缴费工资总额的30%。其中:基本养老保险补助比例20%、基本医疗保险补助比例6%、失业保险补助比例2%、工伤保险补助比例1%、生育保险补助比例1%。

8.政策性社会性支出补助费是指专项用于各级实施单位承担的政策性社会性支出补助, 包括教育经费、医疗卫生经费、公检法司经费、政府经费、社会公益事业经费、改革奖励资金。教育经费的标准为人年均补助3万元;医疗卫生经费的标准为:长江上游、黄河上中游地区人年均补助1.5万元, 东北、内蒙古等重点国有林区人年均补助1万元;公检法司经费的标准为人年均补助1.2万元, 大兴安岭林业集团公司人年均补助1.5万元;政府经费的标准为人年均补助3万元。社会公益事业经费是指各级实施单位承担的消防、环卫、街道、广播电视、供水、供热等社会公益事业单位的经费支出, 主要保障人员经费支出;改革奖励资金是指对有关省剥离实施单位办教育、医疗卫生职能给予的延续补助资金, 以及支持国有森工企业管理体制改革措施得力、取得显著成效给予的奖励资金;天保工程实施过程中, 实施单位政策性社会性职能移交地方政府管理、公检法司经费纳入地方财政预算管理的相关补助资金, 以及改革奖励资金, 重点用于补充地方政府接受剥离机构和人员的经费等巩固改革成果支出, 具体用途由省级财政部门商省级林业主管部门研究确定。

9.省级财政部门商省级林业主管部门依据本办法制定实施细则, 抄报财政部和国家林业局。

10.随着社会平均工资水平的提高和物价变化, 财政部将会同国家林业局在充分调查、分析、论证的基础上, 适时研究调整天保资金有关标准。

(二) 退耕还林财政资金

退耕还林资金包括退耕还林原政策未到期补助资金、完善退耕还林政策补助资金和巩固退耕还林成果专项资金三部分。根据《财政部 国家发展改革委 国家林业局关于印发〈退耕还林财政资金预算管理办法〉的通知》 (财农【2010】547号) 、《财政部 国家发展和改革委员会 国务院西部地区开发领导小组办公室 农业部 国家林业局 国家粮食局 中国农业发展银行关于退耕还林退牧还草禁牧舍饲粮食补助改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》 (财建明电【2004】2号) 、《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》 (国办发【2004】34号) 、《财政部关于印发〈退耕还林工程现金补助资金管理办法〉的通知》 (财农【2002】156号) 、《财政部关于印发〈完善退耕还林政策补助资金管理办法〉的通知》 (财农【2007】339号) 、《财政部 国务院西部地区开发领导小组办公室 国家发展改革委 农业部 国家林业局 国家粮食局关于印发〈巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法〉的通知》 (财农【2007】327号) , 要点如下:

1.退耕还林原政策未到期补助资金。 (1) 退耕还林原政策未到期现金补助是指中央财政安排的用于退耕农户退耕后维持医疗、教育、日常生活等必要开支的专项补助资金。各级财政部门要对现金补助使用情况进行总结。省级财政部门应于每年3月底以前将上年度现金补助使用管理情况总结报送财政部。各省财政部门可根据本办法制定实施细则, 并报财政部备案。 (2) 退耕还林原政策未到期粮食补助资金要专户存储, 专款专用。粮食补助资金实行农业发展银行专户拨付和管理。中央财政对省级财政的粮食补助资金通过“国家储备粮油补贴”专户拨付。省级财政部门收到中央财政拨入的粮食补助资金后, 通过“国家储备粮油补贴”专户, 逐级拨付到县级财政部门在农业发展银行开设的专户。2012年5月30日, 《财政部关于清理整顿地方财政专户整改意见的补充通知》 (财库【2012】63号) 就退耕还林粮食补助资金管理问题做了补充通知:凡利用国家储备粮油补贴资金专户核算管理退耕还林粮食补助资金的地区, 开户名称冠有“国家储备粮油补贴专户”字样的, 应变更为“××财政厅 (或财政局) ”。省级财政部门应及时将账户变更情况报财政部 (国库司) 备案。退耕还林粮食补助政策执行到期的地区, 应及时清算核算管理退耕还林粮食补助资金专户中历年结余和滚存利息。

2.完善退耕还林政策补助资金。 (1) 中央财政在原退耕还林政策补助期满后, 继续安排专项资金用于解决退耕农户生活困难。补助标准:长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元, 黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元;原每亩退耕地每年20元现金补助, 继续直接补助给退耕农户, 并与管护任务挂钩。管护任务的认定、检查和验收等具体办法, 由省级林业主管部门商省级财政部门研究制定。 (2) 省级财政部门会同省级林业主管部门, 结合本地实际, 可在国家规定的补助标准基础上, 再适当提高补助资金的补助标准, 超出国家规定标准需要的资金由各省 (自治区、直辖市) 自行解决。 (3) 为简化手续, 提高效率, 从2008年起, 对原补助政策尚未到期的现金补助, 由原规定财政部根据退耕还林计划任务落实情况、工程进展情况和资金申请报告核拨补助资金, 改由财政部根据国家林业局核查结果核拨补助资金。 (4) 完善退耕还林政策补助资金实行分账核算、专款专用。 (5) 省级财政部门商省级林业主管部门, 依据本办法制定实施细则, 并报财政部、国家林业局备案。

3.巩固退耕还林成果专项资金。 (1) 由各省包干使用, 从2008年起分8年安排, 逐年下达。 (2) 按以下先后次序安排:基本口粮田;农村能源;生态移民;补植补造、发展地方特色优势产业的基地建设, 开展退耕农民就业创业转移技能培训;高寒少数民族地区退耕农户直接补助。 (3) 巩固退耕还林成果专项资金实行专账核算、专款专用。 (4) 各省财政部门商同级发展改革委、农业、林业等有关部门, 依据本办法制定实施细则, 并报财政备案。

4.退耕还林三项资金提前下达与清算拨付。 (1) 财政部应当在每年9月30日前, 将中央财政下一年度退耕还林财政资金预计补助数指标通知省级财政部门。省、市级财政部门要参照中央财政的办法, 提前对下通知退耕还林原政策未到期补助资金和完善退耕还林政策补助资金指标, 层层落实到县级, 并编入下一年度年初预算。 (2) 国家林业局分别于每年3月31日和9月20日之前向财政部报送对当年未到期退耕还林面积的正式核查结果和阶段性核查验收结果, 财政部据此分别对上年提前通知的补助资金进行清算, 并对其中不合格面积的补助资金在当年通知下达补助指标中扣除。 (3) 有关省人民政府有关部门于每年11月30日前将下年度巩固退耕还林成果专项资金使用计划报国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局等部门, 国家发展改革委会同财政部、农业部、国家林业局等部门汇总审核并于下年度3月31日前下达巩固退耕还林成果任务计划。

(三) 中央财政森林生态效益补偿基金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉的通知》 (财农【2009】381号) , 要点如下:

1.森林生态效益补偿基金是指各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿基金重点用于国家级公益林的保护与管理。

2.国家级公益林是指依据国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》 (林资发【2009】214号) 区划界定的公益林林地。中央财政补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准。包括管护补助支出 (4.75元或9.75元) 和公共管护支出 (0.25元) 两部分。

3.国有的国家级公益林管护补助支出, 用于国有林场、苗圃、自然保护区、森工企业等国有单位管护国家级公益林的劳务补助等支出;集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出, 用于集体和个人管护国家级公益林的经济补偿。

4.公共管护支出由省级财政部门列支, 用于地方各级林业主管部门开展国家级公益林监测、管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治等工作。

5.各省财政部门和林业主管部门于每年4月30日之前, 联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请, 申请内容包括上年度中央财政补偿基金使用管理情况、国家级公益林管理和征占用等资源变化情况等 (国家林业局要求相同) 。《国家级公益林区划界定办法》 (林资发【2009】214号) 第22条则规定:“省级林业主管部门会同财政部门于每年3月31日前向国家林业局和财政部报告上年度国家级公益林资源变化情况”。

6.各省、大兴安岭林业集团公司存在以下问题的, 财政部在下一年度一次性调减其中央财政补偿基金公共管护支出的20%, 用于对资金使用管理规范、成效显著的省奖励: (1) 违反中央财政补偿基金使用和国家级公益林管护有关规定, 问题严重的; (2) 上报征占用国家级公益林等资源变化情况弄虚作假的; (3) 连续两年逾期1个月以上不报送资金申请, 或报送的资金申请内容不符合规定的; (4) 经财政部认定需调减资金的其他违法违规行为。

7.补偿基金实行专项管理, 分账核算。

8.各省财政部门会同林业主管部门根据本办法制定实施细则, 报财政部和国家林业局备案。

(四) 造林补贴试点资金

根据《财政部 国家林业局关于开展2012年造林补贴试点工作的意见》 (财农【2012】59号) , 要点如下:

1.试点原则仍为“谁造补谁、自愿、公开、四到省”原则。

2.试点范围扩大到全国各省, 包括兵团, 内蒙古、龙江、大兴安岭森工 (林业) 集团公司。

3.补贴对象为使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新, 面积不小于1亩的农民、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。

4.造林补贴包括直接补贴和间接补贴。直接补贴是对造林主体造林所需费用的补贴。乔木林和木本油料经济林每亩补200元, 灌木林每亩补助120元, 水果、木本药材等其他经济林和新造竹林以及迹地人工更新每亩补助100元。间接费用补贴为中央财政造林补贴总额的5%, 用于对试点县组织开展有关政策宣传、作业设计、检查验收等工作所需费用的补贴。

5.造林补贴分两次拨付。造林主体完成当年造林任务后向试点县提出造林成活率验收申请, 试点县依据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查, 达到规定要求的, 拨付造林补贴资金的70%, 造林主体完成造林任务3年后, 由省级林业主管部门会同省级财政部门组织乙级以上林业调查规划设计资质的单位开展造林保存状况检查, 验收合格的, 拨付余下的30%资金。间接费用补贴由中央财政一次性拨付。

6.各试点省财政和林业主管部门应于2013年3月31日前联合向财政部和国家林业局报送2012年造林补贴试点工作总结。

7.造林补贴资金分账核算, 专款专用。

8.试点省财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求, 制定本省补贴资金使用管理办法。

(五) 森林抚育补贴试点资金

根据《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》 (财农【2010】546号) 、《财政部关于拨付2012年森林抚育补贴试点资金的通知》 (财农【2012】95号) , 要点如下:

1.补贴对象:对承担森林抚育试点任务的国有森工企业、国有林场等国有林业单位以及村集体、林业职工和农民给予的森林抚育补贴。天保工程森林抚育补贴试点对象为天保工程区国有中幼林 (含公益林、商品林) , 其中东北内蒙古重点国有林区公益林抚育仅限在限伐区;其他森林抚育补贴试点对象为集体和个人所有公益林中的人工林, 以及非天保工程区的国有中幼林 (含公益林、商品林) 。试点任务安排要相对集中连片, 具备一定规模, 便于抚育设计、施工和检查验收。国有林抚育任务应由林业职工完成, 重点帮助解决职工就业和生活困难等问题;集体抚育任务原则上由村集体或农民自己完成, 以促进增收。要充分尊重村集体和农民意愿, 在其自愿的前提下安排抚育任务。补贴标准为平均每亩100元。

2.补贴资金主要用于森林抚育有关费用支出, 包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。

3.试点省财政部门会同林业主管部门, 每年3月底之前向财政部报送补贴资金申请文件, 并总结上年度森林抚育任务完成和资金使用管理等情况, 同时抄报国家林业局。国家林业局于每年4月底前向财政部提出补贴试点任务建议。

4.间接费用不得超过补贴资金的5%。

5.省级财政部门商林业主管部门, 分两次拨付补贴资金:试点省批复试点单位森林抚育试点方案后, 拨付40%;省级林业主管部门组织核查验收后, 再拨付60%。

6.森林抚育补贴资金分账核算, 专款专用。

7.试点省财政部门应当会同林业主管部门根据本办法的要求, 制定补贴资金具体管理办法, 并报财政部和国家林业局备案。

(六) 林木良种补贴试点资金

根据《财政部 国家林业局关于开展2012年林木良种补贴试点工作的意见》 (财农【2012】60号) , 要点如下:

1.林木良种补贴试点坚持“强农惠农、突出重点、政策公开”原则。

2.试点资金主要用于对国家重点林木良种基地补贴和林木良种苗木培育补贴。

3.国家重点林木良种基地补贴。试点对象为第一批131处国家重点林木良种基地以及第二批国家重点林木良种基地中位于14个集中连片特困地区内的, 以及核桃、沙生灌木类型的国家重点林木良种基地26处, 共157处。补贴标准:种子园、种质资源库每亩分别补贴600元, 采穗圃每亩补贴300元, 母树林、试验林每亩分别补贴100元。

4.林木良种苗木培育补贴。试点对象为全国各省以及内蒙古、吉林、龙江森工 (林业) 集团公司国有育苗单位使用林木良种, 采用组织培养, 轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗, 幼化处理等先进技术培育的良种苗木。每个省育苗单位原则不超过15处, 补贴树种数量不超过10个, 每个育苗单位补贴树种数量不超过3个。补贴标准:油茶、核桃、油橄榄每株良种苗木平均补贴0.5元, 其他树种每株良种苗木平均补贴0.2元。

5.国家重点林木良种基地补贴资金, 主要用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置和维护费, 以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的设备购置费用;良种苗木培育补贴资金, 主要对国有育苗单位因使用良种、采用先进技术培育良种苗木所增加成本的补贴。

6.试点省林业主管部门要对享受补贴的良种苗木, 提出销售指导价, 实行限价销售, 并优先用于林农和林业重点工程造林。

7.各省林业主管部门和财政部门于2013年3月31日前联合向财政部和国家林业局报送2012年林木良种补贴试点工作总结。

8.林木良种补贴资金实行分账核算, 专款专用。

9.试点省各级财政部门和林业主管部门应按照职责分工, 各负其责, 紧密配合, 认真组织落实试点任务, 制定和完善相关规章制度和管理措施。

(七) 林业贷款中央财政贴息资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈林业贷款中央财政贴息资金管理办法〉的通知》 (财农【2009】291号) , 要点如下:

1.贴息对象。 (1) 林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式, 立足于当地林业资源开发、带动林区与沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工贷款项目; (2) 各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目; (3) 国有林场 (苗圃) 、集体林场 (苗圃) 、国有森工企业为保护森林资源, 缓解经济压力开展的多种经营贷款项目, 以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目; (4) 农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。

2.贴息率和期限。中央财政对各省年贴息率为3%, 对大兴安岭林业集团公司和中国林业集团公司年贴息率为5%。贷款期限3年以上的, 贴3年;不足3年的, 按实际贷款期限贴;对农户和林业职工个人营造林小额贷款 (小于30万元) 5年以上的, 贴5年;不足5年的, 按实际贷款期限贴。

3.时间要求。一是省级林业部门于每年12月31日之前, 向国家林业局报送下年度林业贴息贷款计划申请和《林业贴息贷款项目计划备案表》。二是省级财政部门会同林业部门于每年10月31日之前, 向财政部报送本贴息年度贴息资金申请报告和《林业贷款中央财政贴息项目备案表》。三是省级财政和林业部门于每年3月31日之前向财政部和国家林业局报告上年度林业贷款贴息项目的效益情况和贴息资金的使用管理情况, 填报《林业贴息贷款项目效益情况表》。

4.省级财政和林业部门要根据本办法联合制定本省实施细则, 明确林业贷款贴息项目申报条件、申报程序、检查核实、效益评价和审核标准等, 落实贷款项目监管主体和贴息资金申报材料审核与档案管理部门和管理责任等, 并上报财政部和国家林业局备案。

5.留存的档案资料包括贷款经办行签章的借款合同、借款凭证复印件以及项目实施总体情况报告等。留存材料一般保留不少于5年。

6.贴息资金必须专款专用。

7.地方财政可比照本办法制定相应的财政贴息政策和管理规定, 所需贴息资金由当地财政预算安排。

(八) 林业国家级自然保护区补助资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈林业国家级自然保护区补助资金管理暂行办法〉的通知》 (财农【2009】290号) , 要点如下:

1.用于林业部门管理的国家级自然保护区补助, 支出范围: (1) 保护区自然资源本底调查、社会经济情况专项调查, 以及野外专项调查所需的专用材料费、小型设备购置费、人工费、燃料费等支出的补助。 (2) 保护区自然资源及区内生态环境监测所需的专用材料费、小型设备购置费、人工费、燃料费等支出的补助。 (3) 珍稀濒危野生动植物保护和救护所需的简易救护设施、药品器械、饲料、燃料费等支出的补助。 (4) 与保护区保护、监测、管理等相关的设施维护, 以及简易设施建设、小型设备购置费等支出的补助。 (5) 保护区管理人员管理培训、业务人员技术培训所需的培训费, 以及科普宣教等公众教育所需的印刷费等支出的补助。

2.各省财政部门会同林业主管部门, 每年3月31日之前联合向财政部报送资金申请, 抄送国家林业局。资金申请包括上年资金使用管理情况、年度任务计划、预计整合地方资金数额及申请中央财政补助资金数额等。

3.财政部根据各省资金申请和国家林业局提出的全国保护区年度任务计划和资金分配建议方案确定各省补助资金额, 并直接落实到保护区。

4.各省财政部门会同林业主管部门, 结合本省保护区实际情况, 制定实施细则。

(九) 中央财政湿地保护补助资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈中央财政湿地保护补助资金管理暂行办法〉的通知》 (财农[2011]423号) , 要点如下:

1.主要用于林业系统管理的国际重要湿地、湿地类型自然保护区及国家湿地公园开展湿地保护与恢复相关支出。支出范围: (1) 监测、监控设施维护和设备购置支出。具体包括监测和保护站点相关设施维护、巡护道路维护、围栏修建、小型监测监控设备购置和运行维护等所需的专用材料费、购置费、人工费、燃料费等。 (2) 退化湿地恢复支出。具体包括植被恢复、栖息地恢复、湿地有害生物防治、生态补水、清淤等所需的设计费、施工费、材料费、评估费等。 (3) 管护支出。湿地所在保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务费等。

2.各省财政部门会同林业主管部门, 每年3月31日之前向财政部报送资金申请, 并抄送国家林业局。资金申请包括上年资金使用管理情况、年度任务计划、申请中央财政补助资金数额等。

3.国家林业局每年4月30日之前向财政部提出资金分配建议方案。

4.财政部于每年6月30日之前下达预算文件。

5.补助资金实行分账核算。

6.各省财政部门会同林业主管部门, 结合本省湿地保护实际情况, 制定实施细则。

(十) 中央财政林业科技推广示范资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈中央财政林业科技推广示范资金管理暂行办法〉的通知》 (财农[2009]289号) 和《财政部 国家林业局关于印发〈中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法〉的通知》 (财农[2011]3号) , 要点如下:

1.科技推广资金支持对象为承担林业科技成果推广与示范任务的林业技术推广站 (中心) 、科研院所、大专院校、林业专业合作社、国有森工企业、国有林场和国有苗圃等单位和组织。

2.科技推广资金使用范围主要包括林木新品种繁育、新品种新技术的应用示范、与科技推广和示范项目相关的简易基础设施建设、必须的专用材料及小型仪器设备购置、技术培训、技术咨询等方面的支出。

3.国家林业局会同财政部于每年3月31日之前发布立项指南, 确定当年支持重点, 明确各省科技推广资金控制规模。

4.对立项指南中确定的跨区域重点推广示范技术, 由国家林业局负责项目的组织申报、评审和批复立项工作。对立项指南中确定的其他推广示范技术, 由省级林业主管部门会同财政部门负责项目的组织申报、评审和批复立项工作。

5.项目的申报单位对项目的真实性负责, 评审和批复立项单位对项目的合规性负责。

6.经过评审合格的项目列入科技推广资金项目库。当年未安排科技推广资金的项目滚动至下一年度, 可直接作为下一年度备选项目。

7.省级财政部门会同林业主管部门于每年4月30日之前, 联合向财政部和国家林业局报送资金申请及评审确定的项目文本。

8.省级财政部门和林业主管部门可根据本办法制定实施细则。

9.中央财政林业科技推广示范资金绩效评价指标分为省级管理工作绩效评价指标 (包括组织管理、资金管理、监督管理、项目绩效和信息宣传5个方面10项指标) 和项目绩效评价参考指标 (包括项目组织、项目实施、资金使用、档案管理、实施效果5个方面15项指标) 两类。总分100分, 划为A (大于等于85分) 、B (大于等于60分, 小于85分) 、C (小于60分) 三个等级。

(十一) 林业有害生物防治补助费

根据《财政部 国家林业局关于印发〈林业有害生物防治补助费管理办法〉的通知》 (财农[2005]44号) , 要点如下:

1.林业有害生物是指危害森林、林木和林木种苗正常生长、造成灾害的病、虫、鼠 (兔) 和植物等。

2.补助费主要用于为防治林业有害生物, 购置药剂、药械、工具的开支;除害处理的人工费补助;治理区发生检疫检验的材料费、小型器具费。

3.省级财政部门会同林业主管部门, 联合向财政部和国家林业局上报补助费申请报告和防治预案。确实需要中央财政给予补助的, 国家林业局审核后向财政部提出补助费分配建议。

4.补助费采取因素法进行分配。当总评系数大于或等于55时, 再通过相关系数计算补助费的安排数额。相关系数包括面积系数、种类系数、寄主系数、技术系数和治理系数等。

5.各省财政部门应根据本办法制定实施细则。

(十二) 边境草原森林防火隔离带补助费

根据《财政部关于印发〈边境草原森林防火隔离带补助费管理规定〉的通知》 (财农[2002]70号) , 要点如下:

1.补助费是中央财政为支持边境草原、森林生态环境建设, 预防外火入境、内火出境而设立的专项资金。

2.补助对象为承担边境草原森林防火隔离带开设、营造任务的防火站、草原站、林业场站、森林消防队等单位。

3.补助费用于在国界线内侧开设、营造草原、森林防火隔离带。

4.省级财政部门会同农牧业、林业主管部门根据本省区的草原、森林防火隔离带营造任务, 于每年3月底之前分别联合向财政部、农业部、国家林业局提出资金申请报告。申请报告内容应包括隔离带开设情况, 地方各级资金投入情况, 上年度补助费安排使用情况等。

三、进一步加强林业财政资金管理的基本思路

总体上看, 林业财政资金管理比较规范, 资金使用效益明显, 但也存在一些问题, 如制度不够完善, 有的资金管理办法已不适应形势发展需要, 有的以《工作意见》或《暂行规定》替代管理办法, 有的规定条款实际工作中难以操作;预算执行进度偏慢, 有待进一步提高;个别专项资金使用和管理不够规范, 违法违规使用和截留套取林业财政资金的现象依然存在等等。

加强林业财政专项资金管理、提高预算管理水平, 既是财政管理工作的重要内容, 也是林业计财工作的基本要求。财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》 (财办【2009】37号) 对推进财政科学化精细化管理作了全面部署。《国家财政“十二五”规划纲要》明确要求提高预算管理水平。赵树丛局长2012年2月在全国林业计财工作会议上强调要加强资金管理, 做到用制度管钱管人管事。

进一步加强林业财政资金管理, 提高认识是前提, 完善政策是基础, 健全制度是核心, 强化管理是关键。

(一) 提高认识

1.要充分认识林业在应对气候变化中的地位和作用。

应对气候变化, 不仅是全人类共同面临的严峻挑战, 也是我国实现科学发展必须着力解决的重大问题。森林固碳减排, 具有投资少、综合效益大等优点, 是赢得国家排放空间和发展时间、抢占经济竞争优势的巨大潜力所在。大力植树造林, 加强森林保护, 强化森林经营, 已成为我国增加森林碳汇总量、提高应对气候变化能力的必然选择。2009年9月, 胡锦涛总书记在出席联合国气候变化峰会上承诺, 争取到2020年我国森林面积比2005年增加4 000万公顷, 森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。2011年9月, 胡锦涛在亚太经合组织林业部长级会议上强调:加强林业建设, 发挥森林多种功能, 深化区域合作。

2.要充分认识林业在我国经济社会发展中的地位和作用。

中央林业工作会议明确了林业的“四大地位”和“四大使命”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出:提高森林覆盖率, 增加蓄积量, 增强固碳能力。加强生态保护和防灾减灾体系建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步明确了林业发展目标, 即“森林覆盖率提高到21.66%, 森林蓄积量增加6亿立方米。推进植树造林, 新增森林面积1 250万公顷。”《中国农村扶贫开发纲要 (2011—2020年) 》提出, 2015年贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加1.5个百分点, 力争实现1户1项增收项目;2020年贫困地区林林覆盖率要比2010年底增加3.5个百分点, 初步构建特色支柱产业。

3.要充分认识我国林业生态建设的总体目标和重点工作。

《林业十二五规划》提出了“十二五”林业发展目标:到2015年, 森林覆盖率21.66%, 森林蓄积量达到143亿立方米以上, 森林植被总碳储量力争达到84亿吨, 林业产业总产值达到3.5万亿元。林地保有量达到3.09亿公顷;国家级公益林保护面积达到1.13亿公顷;新增沙化土地治理面积达到1 000万公顷以上;湿地面积达到4 248万公顷, 自然湿地保护率达到55%以上;林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13%左右;90%以上国家重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护;森林火灾率稳定控制在1‰以下, 林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下, 科技贡献率达到50%。同时提出, 构筑东北森林屏障、北方防风固沙屏障等十大屏障, 发展林产工业、木材及其他原料林培育等十大产业, 建设一批重点生态文明、生态文化教育基地。贾治邦局长在2011年12月29日全国林业厅局长会议上提出了当前9项林业重点工作, 深化林业改革、推进造林绿化、加强资源保护管理、增强林业应急能力、发展林业产业、繁荣生态文化、强化科技创新、夯实发展基础和提升林业行政能力等。

4.要充分认识公共财政支持林业生态建设的重点领域和政策导向。

“十一五”中央对林业的投入比“十五”时期增加1 347亿元, 增长82.5%。《国家财政“十二五”规划纲要》明确:“逐步推进建立跨省流域生态环境补偿机制, 按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则, 进一步健全生态环境补偿机制。推动开展天然林资源保护二期工程”。公共财政支持林业的重点领域包括:主体功能区生态建设、林业重点工程、造林绿化和森林抚育、森林保护与生态修复、林业灾害救助、林业科技等。

(二) 完善政策

完善的政策是资金科学管理的基础。政策设计是否科学、合理, 直接影响资金的运行效率。

1.完善林业税收政策。

完善包括林业资源综合利用产品、进口种用野生动植物种源增值税和天保工程区房产税、城镇土地使用税等税收政策。

2.完善财政扶持政策。

一是完善天保工程政策。包括对一次性安置职工社会保险补助、重点国有林区两级管理费等政策。二是完善林业补贴政策, 逐步扩大造林补贴范围, 提高造林补贴标准, 强化补贴资金监管。三是完善中央财政森林生态效益补偿基金政策。逐步实行分权属分级补助。逐步提高补偿标准。四是研究沙化土地封禁保护区建设补助试点政策。五是研究支持发展木本油料产业和林下经济政策。

3.完善金融信贷政策。

研究妥善化解国有林场债务问题, 加大森林保险保费补贴力度, 完善林业贷款贴息政策。

(三) 健全制度

1.完善现有专项资金管理办法。

将《工作意见》或《暂行规定》修改为正式资金管理办法。做好不同资金管理办法之间的衔接, 如为避免与林业补贴和中央财政森林生态效益补偿基金管理办法重复, 适时修订天保工程资金管理办法, 删除该办法中有关森林抚育和中央财政森林生态效益补偿基金的内容等。

2.制定新增专项资金管理办法。

对新增的专项资金, 包括国有林场改革中央财政补助资金、天保工程区一次性安置职工社会保险补助资金等, 抓紧制定资金管理办法, 做到每项林业专项资金都有相应的管理办法。

3.推进林业财政专项资金整合。

一是制定林业补贴资金管理办法, 将造林补贴、森林抚育补贴和林木良种补贴合并为林业补贴资金, 制定统一的资金管理办法。二是推进国家林业局部门预算项目支出整合。经初步整合, 2013年国家林业局“一上”项目为57个, 比2012年64个减少7个, 减少10.94%。三是继续推进涉农专项资金整合, 支持油茶等木本油料产业发展。

(四) 强化管理

1.加强预算编制管理。

一是要调整优化林业财政支出结构;二是要细化预算编制, 提高预算年初到位率;三是增强地方预算编制的完整性。上级财政要提前告知对下一般性转移支付预计数, 专项转移支付安排要尽早细化到具体项目, 并提前告知预计数。中央财政于每年9月底向地方提前告知天保工程资金、退耕还林资金和中央财政森林生态效益补偿基金预算。地方各级财政在科学编报本级预算收入的同时, 要完整编报上级的各项补助收入, 进一步提高本级财政预算编报的完整性。

2.强化预算执行管理。

一是建立预算支出执行责任制度。林业部门是预算支出执行的责任主体。各级财政的部门预算管理机构要把督促部门加强预算执行管理作为日常工作重点, 与林业部门一起强化预算执行工作。及时掌握和分析本级各部门预算执行进度和项目绩效情况, 定期对部门进行考评通报。将预算执行与预算编制有机结合, 把上一年的预算执行情况作为编制下一年预算的重要参考依据, 避免“两张皮”。中央财政对下的专项转移支付拨付后, 地方财政要及时将资金落实到具体项目。二是提高预算支出执行的均衡性。加强用款计划管理, 完善项目支出资金预拨制度。三是加快转移支付执行进度。在中央财政的专项转移支付拨付到位后, 省级财政要尽快下达并落实到具体项目, 同时比照中央财政的下达比例和进度, 结合本地实际和管理需要, 确定省本级对下安排的专项转移支付资金年初和各季度的预算到位率, 并逐年提高到位比例, 确保基层财政部门和预算单位能够及时执行预算。四是推进预算支出绩效评价工作。

3.严格财政监督。

强化事前和事中监督, 促进监督与管理的有机融合。利用现代管理信息系统, 强化林业专项支出的过程监控。发挥中介机构独立审计监督作用。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》, 强化财政违法责任追究。自觉依法接受人大、审计监督, 增强预算透明度。

生态文明建设林业管理 篇2

创新机制拓宽投入强化管理全力推进六个百万亩生态林业工程建设

六个百万亩生态林业工程是宁夏自治区林业局按照自治区党委、政府的`指示精神,在全面分析宁夏独特的区位条件和典型的自然环境特征,为建设西部生态安全屏障,确保国土生态安全,阻止风沙通过宁夏境内进入祖国腹地,在全区范围内构筑起四条大型生态保护屏障而实施的生态林业工程.

作 者：杨立文 作者单位：宁夏自治区林业局刊 名：绿色财会英文刊名：GREEN FINANCE AND ACCOUNING年，卷(期)：“”(4)分类号：关键词：

生态文明建设林业管理 篇3

摘要：林业资源是我国资源结构中重要的组成部分，对维护自然生态平衡，保护环境，推动人类社会和自然界的平衡具有重要的意义。近年来，随着我国经济的不断发展，人们对加强环境保护和促进可持续发展有了越来越深刻的认识，所以要进一步加强对林业的生态化管理，从而有效促进我国自然生态的平衡。本文就针对目前我国林业管理中的问题进行了分析和总结，就如何在生态文明的视角下进行林业管理及可持续发展提出合理化的建议，为推动我国林业更好发展和人与自然的更加和谐建言献策。

关键词：生态文明视角；林业管理；可持续发展

中图分类号：S75 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-18-58-1

生态文明就是指人类遵循自然发展规律来从事的一切物质成果和精神成果，并推动人类社会、经济和文化的发展，这是一种能够实现人与自然界、人与社会和谐共处，共同繁荣发展的一种文化状态。林业资源作为自然环境不可分割的重要部分，对维持生态平衡起着不可替代的作用，因此，在我国目前生态文明建设的背景下，如何促进林业的可持续发展就成为林业管理部门需要重点解决的问题。

1 目前我国林业管理现状

1.1 缺乏较高水平的科学管理技术

目前我国对林业的管理水平还比较低，具体表现在：一是缺少相关管理技术人员，就目前的林业管理工作人员来讲，专业人才仅仅占据总数的13%，而发达国家的专业人才比例已经超过30%；二是缺少科技投入，我国目前的林业系统管理的科技投入只占全部行业科技总投入的1%；三是缺乏林业科技贡献，我国目前的林业科技贡献率只有27.3%，远低于国外同行业和国内其他行业的水平，科技的严重滞后，不能为林业管理提供有效的科技保障。

1.2 林业管理中缺少社会广泛参与和支持

我国目前的林业管理工作经费都是依靠各级政府拨款，缺乏系统有效的社会筹集机制，导致每年财政投入越来越多，而社会广泛参与的植树造林活动支持度低，大型国家林业项目建设仍然缺乏足够的资金支持，导致林业建设的滞后，目前林业管理工作不能有效开展。

1.3 目前我国森林总量不断减少

我国目前的森林覆盖率位居世界130位，仅为世界平均覆盖率水平的61.52%，人均森林面积仅为0.13平方米，不到世界人均水平的1/4。这对我国林业管理工作造成了巨大的难题，除此之外，部分林业管理工作人员缺乏专业的造林治林技术，在对林木的选种、培植、育苗和经营等方面还存在严重不足，导致基层林业管理工作人员自身专业素质水平低，造成我国林业管理工作不能有效发挥其对森林资源的保护作用。

2 生态文明视角下的林业管理及可持续发展措施

2.1 加强思想领域的认知和领导水平的提高

我国各级林业部门都要加强对林业管理工作的重视，积极做到从召开大规模高规格会议，从多方面、多角度、多渠道对林业管理工作进行细致部署和安排。同时不断深化管理人员对林业管理工作的责任意识，本着全党动员、全民动员和优化环境抓好宣传，抓时机抓重点的工作原则，保证林业管理工作的各个环节都能完全达标，从而进一步推动我国林业的健康发展。此外，还要利用现代信息技术加快对森林资源保护的宣传，比如通过电视、互联网、标语、简报等渠道。来达到林业管理教育深入人心，提高社会广泛参与性，从而实现全民绿化、全民造林的林业管理模式。

2.2 建立健全林业管理的法律体系

根据各区域林业发展的实际情况，加快建立全方面的，能够促进本区域林业可持续发展的管理法律体系。将林业管理上升到法律层面，促进林业管理走向法制化和规范化。同时还要进行法律法规的修改完善工作，根据新的变化及时做出调整，使之符合当前林业管理工作的需要，从而更好的促进我国林业的可持续发展。

2.3 加强林业管理的科技化建设，不断提高科技化管理水平

针对我国林业管理工作中缺乏较高水平的技术管理问题，相关政府部门应该积极引进国外先进的林业管理技术和经验，来提高我国林业管理工作的科技化水平。不仅如此，我国还要树立独立自主、自力更生的意识，不断加强科学技术的自主研发，结合绿色经济的要求，在发展中不断融入高科技，将我国林业系统的发展真正提升到我国经济战略发展的高度，不断提升林业管理工作的高科技管理水平和质量，来实现我国林业发展建设的信息化、科技化发展。

3 结语

生态文明视角下的林业管理工作是一项涉及方面多、持续时间长、内容复杂、意义重大的艰巨任务，对我国林业的健康发展和国民经济的又好又快发展具有重大作用。为促进林业生态文明的可持续发展，有关部门需要对林业管理工作树立正确的观念和认识，通过不断完善落实林业管理制度，提高管理人员管理水平，建立健全林业管理法律法规体系，多渠道和新的模式来加强对林业管理的生态文明化管理，促进我国生态环境的可持续发展，推动我国生态文明建设的总体进程。

参考文献

[1] 秦涛，张骅.生态文明视角下的林业管理及可持续发展[J].防护林科技， 2013，（06）.

[2] 杨盛琳.浅析如何加强林业管理及可持续性发展[J].农业与技术，2013，（04）.

林业生态建设档案管理工作初探 篇4

1 档案管理工作对林业生态建设的意义

林业生态建设档案管理主要是对林业工作过程中形成的文字材料、声像、图表、林场工程测量等数据信息进行收集、整理、储存与应用。及时准确地对与林业资源相关的资料进行系统的整理、归档与立卷, 能够使林业部门对林业资源的开发与利用情况有更清晰的了解, 从而对接下来的工作做出更具科学性的规划与布局。

林业生态建设档案管理工作并不是可有可无, 做好林业档案管理工作对生态环境建设意义重大。做好林业档案管理工作, 有助于真正将国家的法规与地方性政策落实到林业基层工作中, 增强林业工作的权威性;做好林业档案管理工作有利于上级机关对各个地区的林业工作情况进行监督与检查, 防止林场工作中出现盲目、盲干及资源浪费等情况, 提高工作效率;做好林业档案管理工作, 有利于加强林业各个部门之间的沟通与联系, 交流管理经验, 提高工作质量。在当前的林业工作中, 对林业资源开发利用情况进行科学化梳理, 发现其中存在的不足, 及时进行纠正, 对林业品种的数量、分布及采伐等情况有深入了解, 从而对林业资源进行保护, 更好地开展造林工作[2]。通过对林业生态环境情况的真实记录与对各项资料的有序整理, 为林业工作的顺利开展提供可靠依据与保障, 促进林区安全、和谐与稳定。

2 加强林业生态建设档案管理的对策

2.1 强化意识, 提高对林业档案管理工作的重视

林业档案管理是一项基础性工作, 是林业部门工作成果的体现。在林业档案管理中出现的众多问题, 很大程度上就是源于对档案管理工作没有给予足够重视, 因此要想做好林业档案管理工作, 促进生态建设, 就需要提高对档案管理工作的重视程度。特别是管理阶层, 一定要对该项工作给予足够重视, 相关部门要加大对档案管理工作的资金投入, 为档案管理人员提供一个良好的办公环境。要转变林业档案管理人员的传统管理理念, 加强对档案管理工作重要性的认识, 并要带领档案管理人员到档案管理工作做的好的单位进行观摩学习, 部门领导要带头学习档案管理的先进技术和理念, 自上而下的提高对林业档案管理工作的认识, 强化档案管理意识。

2.2 分类整理, 建立健全林业档案管理制度

林业档案管理只有实现标准化和专业化才能满足经济与林业发展需要。因此, 建立健全档案管理办法与制度是必然要求。要把《归档文件整理规则》、《档案法》作为制度制定的依据, 结合当前林场工作的发展情况, 制定出科学合理的档案管理制度[3]。对档案管理工作的各个环节做出详细规定, 严格按照规章制度来采取切实可行的措施对档案进行分类、整理和存档, 使得林业档案管理工作有制度可遵循, 有标准可参考, 并要确保制度能够真正实施落地。在档案整体过程中, 需要根据档案的内容、类别及形式等进行分类整理, 分别按照永久、30a、10a等不同保管期限进行保管, 保证资料归档的时效性。由于林业档案资料种类较多, 内容丰富, 在实际管理过程中, 要具体问题具体分析, 尽量减少档案资料的重复率和信息的冗余率, 提高档案资料的利用效果。要对档案管理工作的质量进行严格控制, 相关监督部门要认真核查验证, 及时发现并剔除不真实资料, 确保档案资料真实、完整, 减少补记、后记和造假等情况的发生。根据制定出的规章制度, 对档案材料形成的各个阶段进行严格把关, 及时归档、妥善保管, 促进档案管理工作顺利进行。

2.3 注重培养, 提升档案管理人员综合素质

林业档案管理人员每天都要与众多的档案进行接触, 档案管理人员素质的高低直接影响着档案管理工作质量的好坏。档案管理工作的复杂性要求档案管理人员要有较高的素质, 特别是在现代化管理工作的今天, 对档案管理人员提出了更高的要求。因此要加强对档案管理人员的培养。要定期的对档案管理人员进行专业技能和基础知识的培训, 使其对原有的技能进行巩固, 对林业科技和档案管理的基本知识熟练掌握。为了顺应时代的发展需求, 还要不断对其进行管理技术的升级和创新, 特别是计算机网络技术的操作和使用, 以此来提高档案管理工作的水平, 努力打造出一支专业技能高、安全意识强、纪律严明、业务精通的新时代林业档案信息化管理团队。

3 林业生态建设档案管理工作的发展规划

3.1 精细化管理, 推进档案管理信息化

林业档案管理是一项系统化的工程, 需要按照制度原则来进行精细化管理。统一管理标准, 规范整理, 可以按照林权改革、林业生物灾害、森林资源、退耕还林、保密信息等来进行分类整理, 并要细化管理规则, 确保档案管理工作的系统性和完整性。作为林业档案的管理人员, 一定要严格要求自己, 全身心投入到工作中, 改善服务态度, 并要按照档案的建立时间、内容和性质等做好档案的分类, 从而为档案资料的管理与查询提供方便。管理人员要提高信息安全意识, 严格按照规章制度开展工作, 防微杜渐, 避免不利因素对档案信息造成的损坏, 确保档案资料的完整性。在网络环境下, 要注重信息化技术在林业档案管理工作中的应用, 大力研发档案检索工具, 增加现代化管理技术和设备的引入, 逐步实现林业档案管理的科学化、标准化和现代化, 提高档案管理工作效率, 促使档案资源更好的为林业发展服务, 为林业生态建设营造良好环境, 实现经济效益、社会效益和生态效益。

3.2 明确数据使用范围, 实现林业生态资源有效共享

随着计算机网络技术的普及, 现代信息技术在林业生态建设档案管理中得到广泛应用, 尤其是数据库信息系统的建立, 为林业生态建设档案管理工作提供了便利。但需要指出的是并不是所有信息资源都可以被任意使用, 由于林业工作的某些特殊性原因, 有些数据信息不能公开和调用[4]。为此, 国家林业及相关部分需要展开合作, 共同探讨, 制定出可行性标准规范, 明确有关林业资源数据使用范围, 加强信息数据保护。要想使档案信息为林业生态建设工作的开展提供更好的数据支持。因而在开展档案管理工作时, 不能仅仅停留在制度的表面, 需要转变思维模式, 进行深入研究, 在档案管理类中采用科学的管理方式, 积极推进实践, 实现档案资源的合理配置, 依据档案管理现状, 仔细研究分析各种档案的特点, 采取具有针对性的服务, 实现档案资源的有效共享, 充分发挥出档案信息在林业生态工程建设中的作用。

4 结语

档案管理是林业生态建设过程中的一项基础性工作, 在新时期, 对林业生态建设档案管理工作要有足够的重视。针对档案管理工作中存在的问题, 采取有效措施, 完善档案管理的规章制度, 提高管理人员的综合素质, 加大科技投入, 与时俱进, 突破创新, 全面提高林业生态建设档案管理工作质量与效率, 大力推动林业生态建设的发展。

摘要：档案管理是林业生态建设工作中的重要组成部分, 在新时期, 如何规范林业档案管理、提高林业生态建设档案管理工作效率、实现档案资源的有效共享, 已经成为了林业工作的重要研究课题。文章从档案管理工作对林业生态建设的意义入手, 分析了加强林业生态建设档案管理的对策, 对林业生态建设档案管理工作的发展作了规划, 旨在加强林业生态建设档案管理, 全面推动林业生态建设的发展。

关键词：林业生态建设,管理,信息化,资源共享

参考文献

[1]徐亚莉, 王明力.新时期林业档案管理探析[J].陕西林业, 2013, 11 (4) :37-38.

[2]李长春.林业生态建设中文书档案管理的种类和途径[J].现代农业科技, 2012, 20 (8) :12-13.

[3]聂芹, 刘广涛.林业生产管理系统设计[J].安徽农业科学, 2012, 36 (16) :167-168.

发展现代林业建设生态文明 篇5

做生态文明建设实践者和推动者

生态文明是继物质文明、精神文明、政治文明之后，我们党第一次明确提出的新论述，高瞻远瞩，立意深远，是十七大报告的一个亮点。生态文明是指人类在改造客观世界的同时，又主动保护客观世界，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。把生态文明纳入到小康社会的总体目标之中，使得我们党全面建设小康社会的目标越来越清晰、内涵越来越丰富，是中国特色社会主义理论体系的又一创新，是落实科学发展观的新任务，是党执政兴国理念的新发展，是生态建设的新目标。

生态文明是对既往文明的反思，是在人类具有强大改造自然的能力之后，思考如何合理运用自己能力的文明。显著特点是遵循经济规律和自然规律，摒弃以征服自然并以获取最大的经济利益为目的的理念，倡导一种新型的生产与生态良性互动的可持续发展观，并在经济行为上追求经济和生态双重目标，“既要金山银山，更要绿水青山”，努力实现人与自然的和谐发展。联系林业工作实际，生态文明建设赋予了林业光荣而艰巨的重大使命。林业是人与自然和谐的关键和纽带，是生态建设的主体，承担着生产生态产品、物质产品和生态文化产品的重大任务，具有巨大的社会效益、经济效益和生态效益。林业在生态文明建设中肩负着重要使命，不仅要承担起生态建设的重任，更要做生态文化的先锋，尽可能地创造出丰富的生态成果、物质成果和生态文化成果，努力做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者。

构建现代林业三大体系，为建设生态文明再立新功

当前和今后一个时期我省林业工作总的思路是：深入学习和贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设现代林业的要求，充分拓展和开发林业的生态、经济和社会三大功能，通过全面实施林业生态省建设规划，提高森林资源质量、林业产业、科技应用推广、基层基础建设、林业职工生活水平，积极构建森林生态、林业产业和森林文化三大体系，为加强生态建设、维护生态安全、建设生态文明作出新贡献。

——以深化集体林权制度改革为动力，激活林业发展活力。根据十七大

报告“改革集体林权制度”的要求，加快集体林权制度改革。开展以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，按照“林农得实惠，生态受保护”的要求抓好试点探路实践。加快制定出台集体林权制度改革有关政策性文件，正确引导和规范森林、林木和林地使用权流转，切实保障林农的利益。围绕拓展提升林业功能、发展林业生产力、提高林业综合效益、调动全社会参与林业建设积极性、增强生态约束机制、理顺林业管理体制等方面积极探索改革创新。

——以提升灾害防控能力为目的，完善林业灾害防御体系。根据十七大报告中“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。”的要求，在切实加强防御宣传教育、健全落实责任制的基础上，建立预警和防御体系，从根本上掌握防御林业灾害的主动权。一是建立和完善林业灾害的预警系统，包括森林火险预警系统、森林病虫害预警系统、野生动物疫源疫病监测预警系统。二是建立和完善林业灾害的抗御体系，包括抗御森林火灾体系、抗御外来有害生物体系。建立健全以森林防火组织机构与现代化森林防火应急指挥中心相结合的森林防火组织指挥体系和通信体系，进一步完善林火阻隔体系，提升森林火灾的抗御能力；根据疫情特点采取综合治理，结合林分改造工程及时清除疫点疫区，从根本上消灭外来有害生物对森林的危害。

——以实施林业生态工程为重点，构建绿色生态屏障。根据十七大报告中“要加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化建设，促进生态修复”的要求，抓好重点林业生态工程的建设，构建结构合理、功能协调的生态体系，满足全社会对生态产品的巨大需求。重点抓好水源涵养林及水土保持林工程、沿海防护林及红树林工程、绿色通道及农田林网工程、野生动植物及自然保护区工程、生态防灾减灾工程、城市林业及森林公园工程、森林生态监测及科技创新示范工程、商品林工程、湿地工程等九大重点工程，建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障。统筹规划、协调发展，切实推动城市森林建设，大力推进城乡绿化一体化。启动岩溶地区石漠化生物治理工程。大力发展生物质能源，促进节能减排；加大以生物措施为主的水土流失治理力度，增加土壤的储碳功能。

——以加快发展林业产业为途径，促进新农村建设。根据十七大报告中“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的要求，加快林业产业的发展，建立起发达的林业产业体系。组织实施林业产业发展规划和指导意见，做大第一产业、做强第二产业、做优第三产业，第一产业重点发展商品林、林木种苗与花卉业、推广种植乡土珍贵树种，提高地生产力水平，增加农民财产性收入，创造绿色财富。第二产业重点发展人造板工业、木竹家具业、木地板业、木竹制品业、浆纸业、林产化学工业，第三产业重点发展森林生态旅游业。进一步增强林业的经济功能，加大木材、林副产品等可再生资源的开发力度，提高林业综合效益，为发展循环经济作贡献。努力满足全社会对自

现代林业与生态文明建设 篇6

纵观人类文明史，人类文明大致经历了原始文明、农业文明、传统工业文明、生态文明四个阶段，林业的发展与文明的演进息息相关。

原始文明是人类文明发展的萌芽阶段，人类主要靠简单的采集和渔猎为生，森林是人类的摇篮，是人类社会文明得以产生和发展的基础。然而，火灾等自然灾害常给人类赖以生存的森林带来致命威胁，这种自然中心主义的文明是人类尚无力自主地利用森林的表现。

农业文明使人类进入了农耕为主的大农业时代，人类为了扩展农业用地，就必须有意识地毁灭森林和占用大量林地。尽管取得了农业的长足发展，使得人类真正走出森林，但并未脱离对森林的依赖。房屋建设、煮饭取暖、焙矿烘陶等，均需消耗大量木材，依当时的文明与技术，人类脱离木材而生存是难以想象的。

传统工业文明犹如人类文明的一道耀眼的闪电，打破了农耕文明的宁静和沉寂，以大机器生产代替农户耕作和手工作坊，生产方式日新月异，生产关系与时俱进，极大地促进了生产力的发展。但同时过度依赖自然资源、大量排污、过量消费的生产方式也引发了新的问题──环境污染和生态危机，由此带来的一系列矛盾，使人类又一次面临着前所未有的挑战。工业文明发展初期，木材或木炭被广泛应用于建筑业、造纸业、造船业、采掘业、家具制造业、木材化学工业等。同时，工业化和城镇化进程也占用了大量的林地资源。所以，工业文明同样也是以牺牲林业作为代价而发展起来的。

生态文明是一种全新的可持续发展理念，是以科学的发展观看待人与自然的关系和人与社会的关系，是人类在改造自然、利用自然的同时，又利于自然、益于自然，是自然──人──社会复合生态系统和谐统一、共存共荣的一种文明形态。党的十七大报告指出，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，发展循环经济，使可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在社会牢固树立。国家“十二五”规划提出，要全面开创中国特色的“五大建设”（指社会主义的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设）新局面，为建成经济发展、政治文明、社会和谐、文化繁荣、生态安全的社会主义强国而努力。

林业是生态文明建设的首要任务

林业是陆地生态系统的主体，是生态文明建设的主战场，森林生态系统、湿地生态系统和荒漠生态系统都与林业的发展息息相关。林业除了提供林产品供给人民基本的生活需求外，还承担着社会最主要的生态产品和生态服务，而且还具有明显的社会功能。新的时期林业的多功能性更加突出，即林业具有巨大的生态功能，在实现生态良好、维护生态安全中发挥着决定性作用；林业具有巨大的经济功能，在推动经济发展、维护经济安全中发挥着重要作用；林业具有巨大的固碳功能，在应对气候变化、维护气候安全中发挥着特殊作用；林业具有巨大的保健功能，在调节人体生理机能、促进人的身心健康方面发挥着重要作用；林业具有巨大的美化功能，在树立地方形象、改善投资环境中发挥着主导作用。林业既是一项以改善生态环境、实现生态良好为主要目的公益事业，又是一项以培育森林资源、发展循环经济为主要目的基础产业，在解决制约经济社会发展的生态环境、资源能源等诸多问题中，发挥着不可替代的重要作用。

以生态建设为主，加快林业的发展符合中国国情，是一个认识逐步深化的过程，是与经济和社会发展密切相关、相伴而行的。

2003年6月中共中央、国务院下发9号文件《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，以中央文件形式明确了林业“三地位”和“三生态”的战略思想，确立了以生态建设为主的林业发展战略。“决定”指出，林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。要确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。

2008年6月中共中央、国务院颁发的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），指出集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容，首次提出了建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。

2009年6月，首次召开的中央林业工作会议进一步明确了林业“四大地位”，赋予林业“四大使命”，明确提出了林业在生态建设中居首要地位，是生态文明建设的首要任务。

2011年9月，在北京召开的首届亚太经合组织林业部长级会议，胡锦涛主席指出，森林是陆地生态系统的主体和维护生态安全的保障，对人类生存发展具有不可替代的作用，在推动绿色增长中具有重要功能。建议深化区域合作，加强林业建设，发挥森林多种功能。

现代林业与生态文明建设的有益探索和创新实践

现代林业，是充分利用现代科学和技术，充分挖掘林业的多功能性，充分发挥林业的多种效益的可持续发展林业，是以人为本、全面协调的科学发展和绿色发展的林业。现代林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责，具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能，发挥着重要的生态效益、经济效益和社会效益。构建三大体系，提升三大功能，发挥三大效益，以林业的多种功能满足社会的多样化需求，既是现代林业建设的基本内容，也是生态文明建设的本质要求。围绕现代林业与生态文明建设，近些年来，全国上下进行了有益的探索和实践。

从国家层面看：林业生态工程建设成绩斐然。改革开放以来，特别是国家相继启动实施一系列生态保护与建设重点工程以来，对生态状况脆弱、生态区位重要的重点地区进行了集中治理，呈现出森林植被增加、局部生态改善的良好势头。三北防护林体系建设工程造林3179.32万公顷，工程区森林覆盖率提高了1倍；天然林资源保护工程有效保护天然林1.01亿公顷，减少森林资源消耗3.65亿立方米；退耕还林工程造林2513.30万公顷，工程区森林覆盖率提高了2个多百分点；无林少林的广大平原地区森林覆盖率提高到15.8%，农田林网控制率达到74%。2010年国务院召开了全国天然林资源保护工程工作会议，启动了天然林资源保护工程二期，总投资达2440亿多元。

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从社会层面看：群众性植树活动持续高涨。1981年，五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。次年，国务院颁布了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，全民义务植树运动以其特有的法定性、全民性、公益性、义务性，在中华大地上蓬勃开展起来，成为世界上参加人数最多、持续时间最长、声势最浩大、影响最深远的一项群众性运动。30年来，全国参加义务植树人数累计达127亿人次，义务植树589亿株。广大民众参与林业、建设林业的热情高涨，社会资金投资林业的比重大幅增加，政府规划引导、企业踊跃投资、群众积极参与的社会化大林业格局正在形成。

从地方层面看：林业绿色实践与创新不断涌现。就全局发展规划来讲，海南的“绿色崛起”，青海的“生态立省”，北京的“绿色北京”等战略的实施，都为地方现代林业的发展提供了难得的机遇和支持；就林业部门实践来讲，广东省启动了生态景观林带建设工程，广西自治区实施了“绿满八桂”造林绿化工程，浙江省开展了“1818”平原绿化行动，辽宁省启动了青山工程，此外山西的“身边增绿”、江西的“一大四小”、湖南的“三边”造林等省级工程建设也在扎实推进。

正是由于全国统筹一盘棋、全民上下一条心，以人为本、协调发展，科学利用与保护三个系统和一个多样性，积极推进现代林业，有力地推动了我国生态文明建设。具体体现在：森林资源数量快速增长，森林资源保护不断加强，林业“双增”目标的实现指日可待。我国森林覆盖率由上世纪80年代初的12%提高20.36%，全国城市建城区绿化覆盖率由1981年的10.1%提高38.62%，人均公共绿地面积从3.45平方米提高到11.18平方米；湿地生态状况明显改善。主要江河源头及其中下游河流和湖泊湿地、主要沼泽湿地得到抢救性保护，部分项目区湿地生态功能得到有效修复。国家湿地保护工程实施近5年来，各级政府共投入资金30多亿元，完成湿地保护项目205个，恢复湿地近8万公顷。建立了湿地自然保护区 500多处、各级湿地公园 340多处、国际重要湿地41处，已有50％左右的自然湿地得到了有效保护；全国土地沙化防治进入了“整体遏制、局部恶化”的新阶段。第四次全国荒漠化沙化监测结果显示，2005年～2009年，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里，沙化土地减少的省份增加到29个；生物多样性保护成效明显。大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利，野生动物损害补偿试点有序推进。林业系统自然保护区达2035处，总面积达18.5亿亩，占国土面积的12.9%，90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。

我国林业建设取得的伟大成就，在建设生态文明、应对气候变化、实现绿色发展中发挥着重要作用。新的时期，更要努力开创现代林业发展新局面，为建设生态文明和满足民生需求做出新的更大贡献。

加强林业生态建设 服务国家发展大局

建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式已成为时代发展和文明进步的必然要求，党中央提出“建设生态文明”是对中国发展道路的深刻反省，是对人类文明成果的扬弃，是中国传统文化的创新。经济增长和社会消费水平提高不能超越资源环境承载力，不能以浪费资源、破坏环境和稳定生态安全（尤其是气候安全）为代价，在发展过程中不但要尊重经济规律，更要尊重自然规律。加强林业生态建设，改善生态环境，是建设生态文明、实现可持续发展的关键所在。

绿化祖国，发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、实现绿色增长，责任重大，使命光荣。加强林业生态建设是以生态建设为主，经济效益、社会效益和生态效益密切结合的林业发展战略，是推动园林绿化事业科学发展、服务国家大局的绿色发展理念。加强林业生态建设，推动生态文明发展，既要注重文化层面的宣传、意识形态的引导，还要注重制度建设和重点领域的实践。

一是深化生态安全意识，树立生态文明观念。就是要以全国主体功能区规划为基础，筹划优化生态系统格局，在国家局面上形成生态安全共识。深入挖掘生态文化内涵、兴办绿色文化产业，在全社会大力宣传和提倡生态文明观念，弘扬现代林业在生态文明建设中的重要作用。

二是建立生态优先政绩观，健全生态文明制度。就是要切实转变政府职能，创新行政考核机制，逐步摒弃唯GDP论，建立生态优先的政绩观。综合协调各部门、各区域的关系，最终形成互利共赢的合作模式和激励相容的管理体制，健全生态文明制度。

三是加大生态建设投资，推动生态文明实践。就是要充分利用社会各方力量，充分调动中央和地方两个积极性，充分发挥政府和市场两种机制，加大生态建设投资。抓住生态建设的关键领域，突出林业在应对气候变化、保护生物多样性、开发利用新能源等方面的重要作用，创新生态文明实践，服务国家发展大局。

作者单位：国家林业局经济发展研究中心

（责编：耿国彪）

生态文明建设林业管理 篇7

现代生态建设的基础服务力量之一就是林业档案管理部门, 对现代生态建设的自身发展和进步有着很大的影响。而目前我国林业档案管理工作过程中, 投入的人力物力资源都相对比较有限, 难以发挥林业档案管理工作的重要作用。在这样的背景下, 对林业档案的管理有很大影响。

(一) 林业档案管理员观念陈旧, 档案种类匮乏

我国林业档案管理员思想观念较为守旧, 由于过去林业档案管理是以资料整理为主, 缺少现代管理意识, 导致现在很多档案管理部门还是没将其归入现代信息管理的轨道, 这也是林业管理人员的管理能力不足的具体体现。与此同时, 我国的林业档案管理的分类也存在严重的不均情况。

(二) 林业档案管理方法需要改进

目前, 我国的很多林业档案管理部门在档案管理这方面还是坚持运用传统的记录方式, 在信息化科学技术日益发展的今天, 林业档案管理的信息自动化程度还不是很高。主要体现为林业档案管理员的素质水平偏低, 工作积极性不高, 很难主动去为林业档案管理的发展作贡献。再加上现代化的办公硬件配备不到位, 使得现代化信息技术无法在林业档案信息管理中广泛的推广应用, 从而约束了林业档案管理的价值体现。

(三) 林业档案管理工作不到位

现代林业档案管理中的隐私范围较多, 也相应增加了林业档案管理单位在进行对内部档案管理过程之中的难度。截至目前为止, 我国各级政府职能部门和相关的专家学者已经充分的意识到了进行林业档案管理工作的重要意义, 为林业的档案管理工作所投入的资金的数目也正在逐步增多。在这样的背景下, 我国林业档案管理部门对管理的档案数目逐步增加, 档案管理工作的任务量随之逐渐增大, 档案管理难度也在日益提高, 目前采用档案管理手段还不能满足现代化林业档案管理的需求。

二、如何通过强化林业档案管理服务现代生态建设

(一) 强调林业档案管理服务的双向性

林业档案部门的首要职责是为现行的林业生态建设相关工作提供便捷周全的服务。除满足林业各方面工作日常档案需求外, 还应顺应其不同时期的工作重心和工作需求, 提供相关的档案信息。根据当前生态建设案例的创新与传播, 提供相关档案信息资源是最基本要求。总结林业生态建设的经验、完善生态林建设各项指标资料。同时做到既对内服务又面向社会开放林业档案, 提供各种林业档案信息服务。

(二) 强调林业档案管理服务的主动性与创造性

林业档案服务的首要问题是工作缺乏主动性、及时性与有效性。林业档案管理中传统的“应答式”服务项目和服务方式已经无法满足生态建设对于档案的需求。这种被动式的服务影响档案信息的充分性和系统性, 使得档案部门的档案价值不能尽情发挥。林业档案部门应向社会服务部门借鉴经验, 有效、合理地引进到林业的档案管理工作过程之中来。与此同时, 在进行林业的档案管理工作过程之中, 还要充分的重视对相应的档案管理工作具体内容的更新, 做到有保障的进行林业档案管理工作, 可以为林业工作的促进和提升提供相应的发展空间, 并不断完善林业的档案管理水平, 使得林业的档案管理工作可以准确有效的完成, 从而提高林业档案服务的管理质量与服务水平。

(三) 强调利用现代化的林业档案管理方法

在进行林业档案管理工作方法的引进过程中, 要充分的考虑将高新的网络科学技术和现代林业档案管理充分的结合在一起, 利用网络的信息传输快、信息传输便捷的优势, 高效的进行对林业档案管理工作的创新。目前, 我国的人民群众都生活在互联网的影响之下, 需要人民群众更多的利用相关的网络知识来弥补我国林业档案管理工作之中存在的不足。在这样的背景下, 为充分的实现林业档案管理工作和互联网社会的共同发展, 需要在进行林业档案管理工作的过程中, 充分的利用网络信息化技术中的网络办公优势, 合理利用网络化的优势进行对林业档案的有效管理, 使人民群众充分的意识到应用互联网技术对提升林业档案管理水平的重要性。截至目前为止, 林业档案管理工作的认知度并没有得到社会的足够重视, 在这样的背景下, 如果在进行林业档案管理工作的过程中, 还是没能够与时俱进的将传统的管理方法与网络技术有机的结合在一起, 就很有可能制约林业档案管理水平的进一步发展, 从而也失去了它的重要性。在这样的背景下, 采用网络化手段和林业档案管理的有机结合, 将林业档案管理中的资源有效的合理利用, 从而提升林业档案的利用效率。

(四) 明确林业档案服务重点

在进行林业档案管理工作的过程中, 还要充分意识到在对林业档案中的一些重要资料的特殊管理, 明确在林业内部进行档案管理的重要作用, 并根据生态建设的确实需要进行对相关档案内容的设定, 同时为相应的生态建设过程设置个性化的应对策略, 以便于从生态的特性出发选择适宜的建设对策, 而针对核心档案信息资源开展有针对性的服务无疑是有效个性化服务的关键。现阶段应围绕林业生态建设方面的核心工作来展开林业档案个性化服务。总的来说, 应做好生态林建设信息档案, 包括生态林的环境特征、生态林的种类、生态林的乏味区域等, 以保障生态建设的相关档案需求;还应做好林业档案后续管理工作, 满足相关单位所需要的档案审查;生态林的成长档案, 生态林档案是各类评估档案的管理与服务基地, 为生态建设决策提供重要依据;建立专门数据库, 为有效使用与管理生态林提供依据。建立基础设施档案数据库, 为基础设施维护与生态林建设提供依据。积极推进林业档案管理工作的改革, 转变机制, 适应形势的发展进程, 充分发挥林业档案管理的优势, 促进生态建设的发展。

三、结论

通过强化林业档案管理, 可以有效的提升林业档案信息对于生态建设的服务水平, 此外, 建设完整的林业档案信息, 对建立完善生态数据信息库及提升生态建设的管理水平都具有十分重要的意义。因此, 针对这样的情况, 就需要通过不断的完善林业档案信息管理的管理效率, 促进生态建设的持续快速健康发展。

参考文献

[1]安小萍.经济发展环境下林业档案的建设思考[J].现代园艺, 2013.

[2]刘娟.浅谈档案管理与利用[J].湖南林业, 2013.

现代林业生态建设与林政资源管理 篇8

1 现代林业生态建设与林政资源管理的关系

对于生态系统而言, 森林资源是其重要组成部分, 能够保障生态系统的平衡性与稳定性。同时, 对于人类正常生产生活而言, 森林资源亦是作用凸显的物质基础。因此, 保护森林资源就相当于保护人类自身及其主要生活环境。而所谓林政资源管理, 即林政管理相关机构依据国家所制定的各项法律法规或者政策, 计划、组织、指挥以及监督林政资源的相关生产或者经营活动, 例如采伐树木和保护、运输或者销售林政资源等。由此可见在建设现代林业生态时林政资源管理能够发挥出巨大作用。

2 林政资源管理的关键点

2.1 林木管理

在人类产生之前地球上就已经有了树木的存在, 生物在丛林中栖息生存, 那时起对于陆地生态系统而言, 森林就已经成为其主体。树木是构成森林的主体, 而当前在思南地区存在过度砍伐树木的情况, 违反森林法的相关要求。虽然思南的林业资源依然没有减少, 处于资源丰富状态, 但还是要采取相关措施对采伐现象进行控制, 可实行采伐限额管理及科学经营措施。此外, 还需要结合思南县实际情况, 对其经营方案予以科学编制, 便于分类经营管理。

2.2 林地管理

对林地进行科学保护是促进林业发展的前提条件, 同时也是开展林业现代生态建设的关键点。当前, 人们处于对经济利益的追求, 不断毁林开垦, 侵略林地资源, 导致思南县林地资源损失逐渐增加, 由此便对林地管理的正常运行形成阻碍。可依据国家颁布的林地使用许可制与限额制, 对林地予以宏观调控, 同时可避免林地流失过多。此外, 为了缓解部分工程建设方因追求经济效益而大量占用林地, 导致林地保护与使用需求之间出现的矛盾现象, 需要制定科学合理的林地规划, 促使林地管理水平得到提升, 从而更有利于开展林业生态建设活动。

2.3 林权管理

林权管理是保持现代林业制度规范性与文明性的重点, 同时也是林业建设的目标之一。众所周知, 无规矩不成方圆, 有制度来规范社会才能够更加文明, 对于林业来说亦是如此, 只有林权管理工作落实到位, 效果突出, 才能更好地建设现代林业甚至是生态文明。

3 加强林政资源管理的措施

3.1 完善管理机构, 加强管理队伍建设

要完善管理机构就应该建设一个基层林业工作站, 发挥其进行资源保护、政策宣传、科技推广、生产组织、林政执法等方面作用和职能, 还应该对乡镇林业站在建立流动巡查、资源监督管理新机制方面进行积极探索。要加强管理队伍建设, 就应该建设一支与当前的林业生态建设相互符合的执法队伍。各个地区的政府应该通过多种渠道加大在林政资源观方面的资金投入, 力求使得林政管理队伍保持稳定。此外, 还应该积极建设基层执法队伍, 创造出一支具有良好的政治思想、严格的组织纪律、精湛的业务技术、踏实的工作作风和高水平的管理队伍, 从而能够达到依法治林的目的。

3.2 提升管理装备和管理手段

目前, 林业建设已经步入了快速发展阶段, 林业体制已走上规范化、标准化, 为林业的快速发展建立了良好的政治基础。为了更好地科学决策, 应通过软、硬件的提升, 引进先进的装备和技术, 提高林政资源管理效率和管理水平, 实现现代林业的持续发展。

3.3 健全林业法律法规

虽然我国在林政资源管理方面制定并实施过很多行政法规, 其覆盖范围和所涉及的领域也比较广泛。但是, 随着现代林业生态建设的不断发展与深入, 我国在林业资源的法制建设方面仍然存在需要进行完善和补充的领域, 所以, 建立一个完善的法律法规体系对于现代林业的生态建设起到一定的保证作用, 有利于把我国现代林业资源的建设纳进制度化、法制化和规范化的轨道。

3.4 科学经营, 方式灵活

在林业经营方式上可广泛借鉴成功经验, 但不能盲目跟从, 应该根据我国国情出发, 积极探索森林可持续化发展道路, 开展森林可持续发展经营理念。从而不断提高森林资源的管理水平。

4 结束语

林政资源管理也就是对林木、林权、林地进行有效的管理。必须通过建立健全管理机构, 强化队伍建设;更新管理设备与技术, 健全林业法规, 并将其落实到位;同时做好林政资源防火管理工作。通过上述措施, 完善林政资源管理, 从而更好地进行林业生态建设, 实现保护环境的目标。

摘要：林政资源管理是现代林业生态建设的重要组成部分, 2者关系密切, 因此需要加强与优化林政资源管理, 以促进现代林业生态建设。本文结合工作实际情况, 提出了加强林政资源管理针对性的措施。

现代林业生态建设与林政资源管理 篇9

林业建设是国家可持续发展的重要环节, 在社会生态系统内, 林业发挥了重要作用。随着经济的发展, 人们对生态建设也越来越关注, 林业生态建设对我国的可持续发展战略都有重要的意义, 这时就要强化林政资源的管理, 为林业生态建设奠定良好的基础。

1 林政资源管理的重点

1.1 对林木资源管理来说

我国陆地生态环境的主体, 林木在森林资源内占有重要的比例, 虽然国内的林木资源还未大规模的减少, 也得到了很好的保护, 发展的趋势比较好, 但是和一些林木资源比较发达的国家相比, 还有很大差距, 我国森林的面积与蓄积量都比世界上的平均水平低, 而且对林木资源进行管理的形式相对较弱, 尤其是对很多采伐情况没有严格的制约与管理, 因此, 发展各种现代化的思想理念, 对管理的措施进行细化, 科学进行经营, 进而提升对林政资源进行管理的水平。

1.2 对林地资源管理来说

开展保护林业的核心要素, 要想实现林地管理的形式, 就需要按照国内经济发展的实际状况合理的进行布局, 在一些特殊林地需要进行开垦, 实现对林地资源整体的控制, 进而科学、合理的对林地资源进行开发。还要按照林地资源实际状况, 规划并实施一些保护性行为, 按照国家发展长远的目标, 合理的对林地资源建设进行规划, 促进整个社会的可持续发展, 进而提升林地资源管理的水平。

1.3 对林权管理来说

这是林业制度内开展文明建设的核心, 需要制定出严格的制度保障林权管理的标准化和规范化。要按照国家在林业资源管理的实际状况, 对林地和林木全部使用的权利进行明确, 对生产的要素进行科学合理的布局, 并积极进行处理, 对林业建设进行完善, 建立健全林业管理经营体系, 进而为现代林业生态建设奠定良好的基础。

2 林业生态建设的措施

2.1 强化使用各种先进的技术

社会的发展也使国内林业建设不断进步, 在改革开放不断深化的大背景下, 林业生态建设也开始向民主建设转变, 更加注重生态实效。要想更好的决策, 并使审批更加高效, 就要借助各种先进管理的技术与生产的设备对林政资源进行管理, 这样能够确保林政资源管理的效率和效果, 还可以为国家的可持续发展奠定基础。

2.2 需要强化林业生态建设管理队伍

要想使林业生态建设工作更加科学、合理, 提高林政资源管理的效率, 不仅需要使用各种新近技术和设备, 还要注意对相关人才的培养, 建立一支具有高素质和专业化的队伍。

2.3 需要建立健全和林业建设有关的法律法规

随着我国林业生态建设的深化, 要想强化现代化林业生态建设, 就要建立健全和林业建设有关的法规。

2.4 还要做好林业资源的防火建设

火灾对林政资源有很大的破坏作用, 破坏的范围比较广, 因此在对现代化林业生态资源进行建设时, 需要对防火现象进行详细的考虑, 避免发生洪灾的现象。

3 结语

综上所述, 现代林业生态建设与林政资源管理具有重要的意义, 对整个社会的可持续发展都有重要的影响, 对人们的健康生活也有很大作用, 因此需要引起相关人员的重视, 不断对管理手段进行改进与完善, 制定出完善的法律, 从宏观对其进行保障, 切实提高林政管理的质量, 促进社会发展。

摘要：进入21世纪以来, 我国各项事业都有了很大的变化, 林业建设也有很大发展, 随着生态环保观念不断深入人心, 现代林业生态建设也不断发展, 现代林业生态建设时林政资源管理的关键环节, 对林政资源进行科学管理, 是促进林业生态建设的保障, 本文主要对现代林业生态建设和林政资源管理进行详细的分析, 以便促进我国林业建设的发展。

关键词：现代林业,生态建设,林政,资源管理

参考文献

[1]黄军, 陆柳春.探讨现代林业生态建设与林政资源管理[J].现代园艺, 2014 (10) :220-220.

林地资源保护管理与生态林业建设 篇10

1 林地资源保护管理和生态林业建设的必要性

林地资源是人类社会赖以生存的重要条件, 也是国土生态安全的重要保障。我国地大物博, 可森林覆盖率只有18.21%, 与发达国家相比还有很大差距。林地资源保护不仅能够确保经济社会可持续发展, 还能体现一个国家的文明程度。近年来, 城市化、工业化建设进程提速, 加上人口增长, 消费意识发生改变, 这些都对林地资源保护造成一定影响。有些地方不注重林地资源保护, 盲目追求工业化进程, 随意做木材加工项目, 给森林资源造成严重破坏。特别是过量采伐天然林木, 导致林地生态功能下降, 生物多样性遭到损害, 林地涵养迅速降低, 水土流失不可避免。因此, 加强林地资源保护管理和生态林业建设, 已经成为富民强国的重要战略。政府相关部门更要成为林地资源保护的主力军, 正确处理好生态环境与经济建设的关系, 制定切实可行的管理保护措施, 把林地资源保护管理工作落实到村到户。这样才能确保生态林业建设的顺利进行。

2 林地资源保护管理与生态林业建设的措施和方法

林地资源保护管理是一项系统复杂的工程, 也是生态林业建设的重要基础。相关政策制度的制定颁布, 具体措施的落实, 都要从实际出发, 把保护管理工作日常化长期化。这样才能确保林地资源保护管理富有成效。

2.1 加强林地资源管理, 提高生态林业保护意识

林地资源保护管理不只是林业部门的责任, 全社会全体公民都应该成为林地资源保护管理的倡导者和保护者。要加大宣传的力度, 调动一切可以调动的宣传手段, 让广大干部群众都能够明白保护林地资源搞好生态林业建设的重要性, 自觉成为爱林护林的模范。宣传工作要覆盖全社会, 让男女老少都能够培养林地资源保护意识, 因为保护林地资源与我们每一个人的生活息息相关, 任何人都不该置身事外。特别是各级领导更要率先垂范, 把林地资源保护管理看成是自己的工作和职责, 坚决不做对不起今人对不起后代的错误决策。其实, 搞经济建设搞工业化城镇化建设都没有错, 但经济发展不能以牺牲环境为代价, 要做到兼顾, 就必须要搞好生态林业建设, 为打造青山绿水宜居环境做出自己的努力。

2.2 促进林权制度改革, 落实生态效益补偿制度

林权改革主体内容是分山到户, 确定林地的使用权、经营权和所有权。这对有效保护林地资源非常重要, 在林地集体所有权不变的前提下, 用承包经营的方式, 确立林农作为林地承包经营权人的主体地位。能够充分调动林农经营林地的积极性, 给林农带来经济效益的同时, 也能够有效保护林地资源不受侵害。特别是国家对生态效益林还有专项的补偿制度, 这对提升生态林林分, 保护森林资源都有决定性的意义。各地政府要根据《中华人民共和国森林法》的相关规定, 本着“谁保护谁受益谁补偿”的原则, 把专项补偿资金及时落实到位。要通过各种渠道筹集生态林补偿资金, 特别是那些生态效益直接受益的单位, 像旅游、矿山、水利等, 从经营中抽取一点, 用于生态林的保护, 让林农得到实惠, 这样生态效益林地就会充满生机。林农植树造林的热情就会被调动起来。这当然是双赢的局面, 我们何乐而不为呢?

2.3 增加植树造林面积, 提升生态林地资源总量

林地资源保护需要“两手抓两手都要硬”, 就是一手抓造林, 一手抓保护。抓造林, 就是要利用宜林荒地开展造林活动, 增加森林面积总量;抓保护, 就要严格执行森林限伐政策, 要严格执行征林占地审批制度, 严格执行相关补偿制度, “谁占用谁补偿、谁破坏谁治理”。还要大力提倡退耕还林, 营造各种生态林, 推广混交栽培技术, 实行封山育林。另外, 加强林地资源的防火灾和病虫害防治工作, 也是生态林地资源保护的重要举措。只要多管齐下, 保护与造林并行, 林地资源保护管理和生态林业建设就会获得发展良机。

2.4 提高执法管理力度, 维护林地资源保护秩序

林地资源保护离不开法制建设, 我国关于森林资源保护方面的法律比较健全。《森林法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《森林采伐更新管理办法》、《森林病虫害防治条例》、《森林防火条例》、《林地管理暂行办法》、《林业行政执法监督办法》等, 都从法制角度给予明确规范。在森林保护管理中, 相关执法部门要严格执行法律法规, 对无证采伐、无证收购、非法运输等破坏林地资源的行为, 要坚决查处。根据相关法规, 还要加强森林防火工作、强化苗木检疫程序, 全面执行林业法律规定标准。

要建立一支过硬的林业执法队伍, 进一步理顺森林公安管理体制, 将森林公安编制纳入政法专项系列, 提高森林公安队伍的正规化建设, 努力打造森林资源保护的钢铁长城。相关监管部门也要加大监督力度, 对执法过程中存在的问题和不足要及时给予纠正和处理。建立全覆盖的法律法规网络, 林地资源保护就有了一道坚不可摧的防火墙。

2.5 科学规划生态工程, 正确处理保护利用关系

林木资源的保护和利用历来是一对难以调和的矛盾, 常常会顾此失彼。林业主管部门要根据生态环境保护为先的原则, 对现有林地资源加强保护, 认真编制林地利用规划。要对林地开发利用进行统筹安排, 要在保护的前提下, 实施开发利用行为。对名胜风景区、森林公园、自然保护区、道旁树等林地, 要重点加以保护。对一般用材林、经济林等商品林木, 要在法规允许的范围内进行利用。政府部门要有长远规划, 提高生态保护意识, 本地区经济发展不能以牺牲生态资源为代价, 坚决摒弃透支消费生态环境的做法。要采取强有力措施, 制止非法改变林地用途的做法。

2.6 制定多种经营策略, 提高林地生产经营效率

林地资源保护不是被动地看护管理, 而应该是让林地资源生产更多的资源效益。林地经营方式的选择要根据林地具体实际情况。幼林可以间作套种一些农作物, 也可以间作药材, 成林中可以搞活林下经济。林下养殖、林下种植、林下旅游等, 都是很好的经营方式。进行林地经营, 最好能够按照生态林地和商品林地的不同要求进行。要依靠科学管理, 用强大的科技力量做支撑, 建立适合的经营运行模式。只要经营方式选择正确, 林地经营就可以获得可观的生态效益、经济效益和社会效益。

3 结语

保护林地资源改善生态环境, 这是全社会的共同责任。林政部门要建立科学管护网络体系, 提升管护水平;政府部门要做长远规划, 制定保护规程;林农要实施林业管理措施, 搞活林地经营。只要全社会都能够建立“保护森林就是保护人类”的意识, 林地资源保护管理就不再是难事, 建设青山绿水宜居环境就不再是梦想。

摘要：林地资源保护是关系国计民生的大事业, 林业人责无旁贷, 全社会都应该成为林地资源保护的积极倡导者和保护者。本文先简单介绍林地资源保护管理和生态林业建设的意义, 然后主要就林地资源保护管理和生态林业建设的相关措施和对策进行深度剖析, 重点强调林地资源保护的法制化、林地经营的科学化等方面的问题。

关键词：林地资源,保护,管理,生态林,建设

参考文献

[1]冯恩旭, 孟瑞, 王斌勇.加强森林资源保护促进林业可持续发展[J].中国新技术新产品, 2012 (06) .

[2]苏杰南.林权改制对森林资源保护的影响[J].人民论坛, 2010 (20) .

[3]李润.浅谈如何保护森林资源的可持续发展[J].农民致富之友, 2009 (11) .

如何抓好林业生态建设 篇11

一、林业生态建设要多目标发展

林业的可持续发展是一项系统工程，它需要各个系统有序协调地发展，才能保持发展的可持续性和稳定性。林业生态建设要搞成以林业建设为载体的综合发展项目，不仅应该关注林业建设，还要注重农村社区经济、政治、文化和生态方面的综合发展及可持续性，其建设目标应该具有多元化特征，要注重培育农民自愿参与、自主管理、自我发展的观念和能力，激励农民通过学习和掌握新知识、新技能，严格执行项目合同，既顺利通过项目验收，取得项目劳务报酬和营林收入，改善生活状况，又能提高长期生存和发展的能力，实现真正意义上的发展和跨越。

二、引入参与式发展理念

参与式发展包括参与式研究，参与式推广培训和参与式发展操作。参与不是简单的参加。参与式发展要求农民及其他脚色和群体能参与到项目实施的全部循环过程中去，如项目确立、可行性研究、项目设计、实施及项目监评等，只有这样才能使他们的需求得到考虑和满足。通过参与，使得参与者获得了在发展决策、发展计划和发展实施中的权力份额。要相信农民最知道森林对他们的价值，相信农民懂得造林和善于造林，相信农民能管好树木。要彻底改变目前林业设计中惯用的主管部门下达任务，设计参与式研究的核心体现在：基于对农民生活、生产体系复杂性认同的基础上，倡导农民参与所要研究问题的发现、确认、研究和认证过程，其内容包括混农林业、新技术示范等。采用的方法包括小组讨论、问题发现、确认、研究和认证过程、农民的评价、农民的记录和观察等等。参与式推广与培训的核心体现在：强调双向的交流，以用户为导向和解决问题为导向的推广和培训。其思想基础是推广员并不是什么都知道，而农民并不是什么都不知道。采用的方法包括问题分析、研讨会、培训分性、直观展示、农民访问等。参与式发展实践的核心体现在：发展角色和群体充分参与发展过程的每一循环过程。其领域包括参与式农村评估和调查、参与式发展设计、参与式发展实施及管理、参与式监测评估等。参与式监测评估是提高农村发展生态建设的主要步骤。

三、引入社区林业理念

社区林业，是指在农村社区中，以林业为对象，以农民为主体，能够有效引导当地社区群众参与林业的多种形式，群众承担一定的责任，并通过努力得到直接的利益。要以农村社区为单元，打破传统林业中“就林论林”的狭隘性，重视人与森林的协调关系和农户的积极参与，并把林业纳入当地整个社会发展计划，从而寻求一种人类与森林的新型的合作伙伴关系社区林业的本质特征是由当地群众真正自主和直接参与造林和管理、经营森林资源，以实现林业发展目标。与自上而下的传统林业相区别，自主与参与是社区林业发展机制的核心和基本原则，自主性主要体现在三个方面，即自我意识、自主决定和自主管理。

在林业生态建设中，所有外部的信息、技术及资金方面的支持都是外部干预，其只能对社区发展起到辅助的帮助性的作用，而要真正实现社区的可持续发展，必须把所有的外部干预变成农民内援的发展动力，即农民要充分认识和接受外部干预的选择，并把外部干预当成是自己的承诺，只有这样，才能增加农民对其社区发展的拥有感。内源发展是社区发展的动力，是自主发展，具有可持续性。如果没有源动力，在外源发展的影响下，农民也许会把项目建设看成是所有外来人的事，看成是与己无干的事，并且这种发展也不可能具有可持续性。

参与是社区林业活动的基础，贯穿于社区林业活动的始终，包括社区林业计划的实地调查、规划设计、树种选择、造林方式、管护、采伐、销售、分配方案等事项的决策和对项目的评估，并享受利益的分配。社区林业发展机制特别强调林区或山区社区群众的自主与参与，主要原因在于他们常常被贫困所困扰，而他们又与林业密不可分，只有让他们在林业建设自主参与过程中获利，才能更好地实现保护与发展森林资源的整体战略目标，维护或恢复生态平衡。

四、体现农民的利益分配

生态建设的确是功在千秋的伟业，但也必须要利在当代。我们不能要求那些尚未完全摆脱贫困的农民紧衣缩食来从事生态建设。过去和现在相当长的一段时期内，我们一直提倡“谁造谁有”，有林是有了绿色，有了生态效益，但有林不等于有财富，对老百姓来说，过去和现在的现实情况恰恰是有些地方有林不仅没有财富，而是带来贫穷。劳模石光银虽然有很多林，但却负债累累。关键是没有处理好农民和国家的利益关系。长期以来，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具体情况是，老百姓自己花钱整地、造林，自己掏钱管护、管理，为社会产生了生态效益，在一定程度上满足了国家和社会的需要，而他们自己却没有得到或很少得到经济效益，当林地能够产生经济效益时，还不能采伐，这样还要负债累累地继续看管、经营，虽然目前国家给农户每亩地补助了5元的森林生态效益补偿基金，但这点仍然不足以弥补他们的经济付出，不能很好地调动他们在幼林期林地经营的积极性，领到这点钱后，他们将承担着重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。生态建设的主体应该是国家，如果国家要老百姓承担这个责任，那么，就应该给与他们更大的优惠和补贴。

生态文明建设林业管理 篇12

1 林业工程项目管理的具体措施

1.1加强林业生态工程项目的管理机制的转变

在具体的实行过程中, 要贯彻落实项目法人制度、工程招标制度以及工程监理制度。在招标的过程中, 要把握好各个环节, 保证林业生态工程建设的质量。

1.2加强对资金的管理

生态林业的建设离不开政府的大力支持, 确保资金到位。另外, 要加强对资金的管理, 实行相应的支出报账制度, 做到资金使用有明确性, 使整个林业生态工程建设中资金得到最大化发挥。

1.3加强林业建设工程的末期管理

在林业生态工程建设完成后还要对林业生态工程进行相应的管理, 确保其可持续发展。制定相应的林业生态维护制度, 同时还要加大执法力度以达到对林业生态的有利保护。

2 构建林业生态项目管理信息化的过程

2.1明确信息建设的含义

林业生态项目信息化指的是在对林业资源进行有效的控制时, 从而开展有效的管理。在林业生态项目建设过程中, 以信息化管理为落脚点, 然后开展各种林业生态建设的项目。在林业生态工程项目信息化建设过程中, 它具体的包括了森林资源监测的信息化、林业生态工程项目构建过程信息化、社会经济信息服务的信息化。这3个过程具有十分紧密的联系, 同时也互相促进。然而, 这3 者都是建立在林业生态工程相关的标准、网络安全与共享、数据采集的基础上, 依据这个来进行林业生态工程项目信息化管理的建设。

2.2信息化项目的构建

林业生态工程信息化的构建根本目的是为了实现林业生态工程信息化管理。所谓林业生态工程信息化管理就是采用相关信息理论、采用相关的信息工具、进行相关的资料收集、保存、分析运用, 然后在此基础上通过分析后的新数据进行相应的决策制定。通过具体的分析能够细化成3 个环节, 即:获取不同含量林业资料然后对其进行相应的保管, 然后, 对于数据的分析, 控制再次进行数据监测、研究、决策等最后显示相关的显示以及输出。

2.3数据的获取以及构建

数据的获取以及构建, 在野外进行调查时候, 可以利用GPS对相关的数据进行传输, 这样不但能够减轻工作人员的负担, 还能够避免出现工作人员过多的现象, 也一定程度上保证工作的质量。相关的工作人员对数据进行一定的分析, 然后与野外工作人员及时的进行沟通交流, 能够准确的做出相应的调整, 保证了工程的质量。在此过程中要注意客户GPS自身的不足, 保证数据的科学合理。

2.4对森林资源数据的更新具有及时性

在林业工作过程中, 运用守护追踪数字化输入方法或者扫描数字化输入方式, 采用计算机依据矢量坐标分布构建图形。从而计算图表面积的计算;通过CG (计算机图形) 原理以及GIS技术编订相应的数字化规划以及相关规则进行坐标转换及地图符号的处理, 通过不一样的土地利用图件根据自身不同需求对信息进行相关处理。采用计算机处理技术和数字航拍进行相应的调整以达到对其倾斜误差的修正以及投影误差的修正, 及时对其中暴露出的问题进行相关处理, 保证自动转绘工作能够顺利进行。在此基础上产生对林业用图以及正射影响, 根据遥感监测获取的相关森林资源进行相关调查, 根据获取的变化面积进行相关的计算工作, 也就是根据各个行政区域所获得早期森林资源消长过程, 根据不同监测区域的名称, 对该监测区域的森林资源消长过程进行统计。

2.5对于林业发展采取相应的工作管理

森林资源管理信息系统是以森林资源监督信息管理作为基础, 采取一定的资源控制方法, 对森林资源采取信息获取、流通、保存分析、研究等采取相应管理。不但能够保证工作的质量, 还一定程度上避免误差的出现。

2.6数据的管理方式

对于数据的管理结构可以分为2 种即:独立的管理结构和附加管理结构。前者以文件系统为基础进行构建, 对不同的应用模式采取独立的数据管理方式, 但是由于存在许多问题被逐渐淘汰。附加管理结构即通过DBMS对信息进行控制, 同时还能够保证信息之间的紧密联系。

3 总结

在林业生态项目的过程中, 不断加强项目的质量监管, 还要按部就班的进行林业生态信息化的建设。这样不但满足了我国林业发展的需求, 还能够实现林业生态的可持续发展。

参考文献

[1]李根秋.林业生态工程管理信息化建设[J].现代园艺, 2013 (24) :181-182.