中美贸易摩擦对策分析

中美贸易摩擦对策分析（共12篇）

中美贸易摩擦对策分析 篇1

1 中美贸易摩擦的现状

近年来, 随着中美贸易的迅速发展, 各种矛盾和存在的问题也随之出现, 成为中美关系中的突出问题。特别是在当前美国经济衰退和国际金融危机尚未见底、对实体经济的影响不断加深, 以及随着全球贸易形势恶化、贸易保护主义在全球范围内蔓延的情况下, 中美贸易摩擦形势将会更加严峻。

2009年1月, 美国国会通过经济刺激计划中带有明显的保护主义色彩的有关“购买美国货”条款;4月29日一天内美国发起对中国两起反补贴与反倾销调查, 先是美国商务部对我输美油井管产品启动反补贴与反倾销损害双反调查, 涉及金额约32亿美元, 这也是历史上国外对华反倾销反补贴最大案值的案件。同一天, 美国还对中国产乘用车和轻型货车轮胎启动特别保障措施调查, 涉及金额约17亿美元。申请方指控中国产品对美出口激增, 对美国内产业造成市场扰乱, 要求美政府对中国乘用车轮胎采取每年2100万条的配额限制。据测算, 这将导致我轮胎出口量下滑12%左右。频繁的贸易摩擦对我国受国际市场疲软影响的外贸出口形势更加雪上加霜。

“购买美国货”的出台和对“中国制造”的歧视, 反映了当前美对华贸易政策的主导思想, 中美贸易关系面临着一个十分敏感的时期。

2 中美贸易摩擦的特点

首先, 贸易摩擦将呈现多样化、综合化和隐蔽化。从产品看, 从个别产品的倾销与摩擦阶段, 开始逐步向多产业贸易摩擦和结构性贸易摩擦方向发展;从领域看, 从货物贸易向与贸易相关的服务贸易、知识产权、技术标准、环境保护、劳工标准等方向发展。更多的国家将以产品质量、食品安全等为借口, 对我国出口产品采取限制措施, 技术性贸易措施、卫生和植物卫生措施成为影响我国产品出口的主要障碍, 知识产权、企业社会责任等方面的贸易壁垒不断增加。

其次, 反补贴成为我国贸易摩擦最大的新特点, 在未来两年内将成为中美贸易摩擦的焦点。反补贴调查的对象包括政府和企业, 而且主要矛头指向政府的经济政策和制度安排。被指控的项目一旦被认定为补贴, 就会对我国宏观经济政策和调控措施的运用产生负面影响。而且, 被裁定为补贴的项目, 往往会成为后续对我国反补贴调查的证据, 从而诱发更多反补贴调查。

再次, 经贸问题政治化。美国等一些发达国家出现了主要针对新兴市场和发展中国家的投资保护主义倾向, 通过限制对基础设施、高新技术、能源、金融等领域的投资, 来进行贸易保护。这使中国汇率政策、贸易发展、对外投资等遭遇的外部阻力明显加大, 也给宏观调控提出新课题。

最后, 新兴优势行业, 如钢铁、汽车、通信设备和化工产品将成为中美贸易摩擦的新热点。发达国家对涉及这些行业的贸易争端更容易采取贸易保护手段, 以维护其在世界经济中的优势地位。

3 中美贸易摩擦造成的原因

3.1 贸易赤字

不断扩大的贸易逆差趋使美对华制裁立场日益强硬。从美国对华的贸易逆差总额来看, 按美方数据计算, 美国对华贸易逆差从2001年的830.5亿美元扩大到2007年的2562.7亿美元。中国是美国最大的贸易赤字来源国。

逆差出现的原因可以归结到以下几个方面:国际贸易和国际分工的客观结果是由国际贸易的比较优势原理引致。美对华投资企业多属进口替代型, 其跨国公司在华的投资和经营很大程度上取代了其母公司同类产品的对华出口;美国政府采取歧视性的对华出口管制政策, 限制了技术产品对中国的出口。

3.2 中美贸易关系的不对等

中国在经济上对美国的依存度较高, 而美国对中国的经济依存度较低。大体表现在3个方面: (1) 中国劳动密集型产品对美国市场的依赖程度较大。一旦这些产品对美国出口额度减少, 中国对美出口总额度就会锐减。 (2) 中美贸易在双边经济总量中的份额不对称。中国对美出口占中国出口总额的20%以上, 而美国对华出口仅占其出口总额的2%;中国自美进口占中国进口总额的比重约为10%, 而美国自华进口仅占其进口总额的2.5%。 (3) 美国经济对中美经贸关系的影响较为显著。美国GDP每下降1%, 其总进口额就被拉低2%-3%, 分摊到从中国的进口份额就会达到5%-10%。因此美国对中国有很大的经济约束力, 而中国对美国却没有多大的经济约束力。美国动辄以贸易制裁相向, 而中国在处理与美国的贸易关系时往往处于被动地位。

3.3 中国出口产品结构和竞争不合理

中国对美国出口的多半是资源性产品, 劳动密集型的制成品和半制成品, 因为这些出口产品技术含量较低。中国出口产品中竞争手段仍然以价格竞争为主。在众多对外贸易摩擦的案件中以反倾销的案件为最多。究其原因, 一方面是中国目前的经济结构不合理, 行业发展没有长远规划, 比较注重眼前利益, 一旦发现有任何的利益空间就一拥而上。另一方面, 随着经贸体制改革的深入, 越来越多的企业拥有了经营自主权, 中国的企业往往不注重竞争秩序, 竞相压价成为了国内企业抢夺客户的重要手段。

3.4 外贸经营体制不完善

从外贸经营主体看, 国有企业和外商投资企业是中国进口贸易的中坚力量, 集体企业和民营企业在出口份额中所占的比重很低。进口国往往借口我国的出口国有企业有受政府的资助扶持, 而确定我国出口企业为贸易保护调查的对象。

3.5 美国国内政治因素

一方面, 尽管美国经济经过长时间结构调整, 高科技产业和服务业在其国民经济中占据重要地位, 但是其劣势产业绝对数仍很大。同时我国劳动密集型产品的价格低于国际市场价格, 具有强大的价格优势, 给美国的劣势产业造成了很大的冲击, 当他们面临来自中国同类产品竞争时, 其行业协会和劳工组织就不断通过媒体、游说集团向美国政府施加压力。美国政客不希望这种矛盾在国内激化, 演变成人民对政府的不满。中国因此成为了替罪羊。

另一方面, 美国贸易保护主义回流。2008年次贷危机爆发以来, 美国经济持续下滑, 企业销售下降、利润下降、失业率上升, 这必然加剧了美国贸易保护主义情绪, 并产生贸易政策上的传导。

3.6 中国威胁论

美国的反华势力视中国为潜在敌人, 认为中国发展强大之后必然会谋求亚洲的霸主地位, 美国在经济上不愿看到中美经贸关系得到进一步发展, 认为这样是在制造一个潜在的敌人。按照这样的思维方式, 他们提出了“中国威胁论”、“遏止中国论”, 这些不同程度地激化了贸易摩擦, 并在一定程度上延缓了摩擦的解决。

4 中美贸易摩擦对策分析

4.1 采取以质取胜的战略, 实现从比较优势向竞争优势的转变

波特的国家竞争优势理论告诉我们, 比较优势并不一定等于竞争优势, 中国在劳动密集产品上的成本优势并不一定保证我们在竞争中取胜。相反, 出口产品过多集中在发达国家贸易保护最严重的劳动密集产品上, 使中国频繁遭遇贸易壁垒和贸易摩擦。因此, 我们要跳出过分依赖劳动型产品的比较优势陷阱, 优化产业结构, 发展竞争优势。

具体来说, 国家要改变观念, 不要盲目追求贸易顺差, 应努力改变过去粗放式经营的状态;企业要改变低价格、低附加值出口的状况, 争取条件提升自己的加工产品的价值, 同时, 企业应尽可能做到产品的市场多样化, 调整出口市场结构, 打破过多依赖美国的出口体制。

4.2 适当加大美国高技术产品的进口

从长远看缩小贸易逆差需要中美双方的共同努力, 贸易逆差在一定阶段是不可避免的, 除了美国应积极放松对中国的贸易封锁, 取消不合理的限制外, 中国政府也应适当加大美国产品的进口, 尤其是高技术产品的进口。

4.3 熟练运用国际游戏规则保护自己权利, 充分利用WTO争端解决机制

学会按国际游戏规则运作, 是纺织品的出口遭遇给我们重要的提示和挑战。要想在全球一体化中获益, 就要学会运用国际游戏规则, 不能只停留在事后抗议的层面。加入WTO为中国解决贸易摩擦创造了更有利的条件, 使问题的解决从双边走向多边。由于在WTO框架下, 即乌拉圭回合中达成的《关于争端解决规则与程序的谅解》加深了与其他成员的沟通和交流, 国内主管部门、地方政府、商会和企业应联合起来, 运用该框架提供的措施坚持积极应诉解决纠纷。

4.4 争取早日使美国承认中国的“市场经济地位”

入世后中国加快了开放和改革的步伐, 市场经济框架已全面建立, 目前中国的市场经济程度已经达到69%, 超过世界60%的临界水平, 中国已是发展中的市场经济国家, 不应该再受到非市场经济的歧视待遇。中国应继续深化改革, 完善市场经济运作方式, 使中国最终成为一个真正的市场经济体。这个问题的关键在于企业在面对反倾销调查时, 能在政府的指导下积极参与应诉, 提供充分的信息, 争取市场经济地位。

4.5 建立投资和贸易的预警机制

中国的一些企业经营战略缺乏远见, 经常一窝蜂抢市场, 容易造成生产能力过剩, 形成恶性的价格竞争。而中国行业协会等中介组织内部协调力度不够, 尚未建立有效的行业自律机制及预警机制, 必然造成竞争无序, 最终导致反倾销。有效的预警机制有助于预防这一情况, 所以建立行业预警机制至关重要。

参考文献

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中美贸易摩擦对策分析 篇2

关键词：中美服务贸易;后危机时代;服务贸易结构

在经济全球化趋势愈加汹涌的背景之下，世界经济结构正在发生着深度变革，以金融及信息革命全球化发展为特征的科学技术革新浪潮正在推动世界服务业加速发展。如今服务业占各国经济比重越来越大。据统计，目前服务业产值占国民生产总值的比重发达国家已达70%，中等收入国家接近60%，而低收入发展中国家也达到40%左右。随着服务业国际分工的发展，国际间的服务交换规模也在日益扩大，20，世界服务出口额达到了3.3万亿美元，数据来源于World Bank Database、BEA Database和中国商务部网站。

相比1970年的不足710亿美元增长了45倍，目前世界服务贸易出口额已占世界贸易总出口额的1/5。同时，面对此次金融危机对全球贸易的影响，服务贸易占比较大的国家在后危机时代较快地出现了复苏势头，其恢复速度快于依赖货物贸易的国家。由此可见，服务贸易成为世界贸易的主流趋势已是世界生产力发展的必然结果。

一、中美服务贸易比较

美国作为世界第一大服务贸易出口国，服务业高度发达。2009年，其服务贸易出口额已占世界服务贸易总出口额的15.4%，表现出其在国际服务贸易中的强劲优势地位。另外，中国服务贸易也一直保持持续稳定发展势头，服务业产值占GDP比重年均增长0.6%，但由于中国服务业及服务贸易发展起步较晚，服务产品竞争力较弱，在与发达国家尤其是美国的双边服务贸易中一直处于失衡状态，中国服务贸易无论是在整体服务贸易水平还是在部门结构等方面与美国相比都存在较大差距。

1.服务贸易发展水平比较

(1)美国服务贸易发展持续稳定，国民经济贡献度较高

服务业对美国的GDP及就业影响较大，以为例，服务业产值占美国GDP的70.93%，当年从事服务业的人口占总就业人口的72.47%。自1984年开始，美国服务业产值占当年GDP比重就已超过60%，可见，伴随美国服务业发展，其服务贸易在美国对外贸易中的重要性也日益显著。

美国服务贸易进出口总额由的4 220.2亿美元上升到2009年的8 799.4亿美元，年均增长率达到8.3%。其中，美国服务贸易出口占世界服务贸易出口比重，在—20间平均维持在28%左右，达到30%并维持了4年，由于经济缓慢复苏，2009年小幅上升，达到33%。就服务贸易出口额总体而言，美国呈现上升态势，仅2009年有小幅下降。其中，美国服务贸易出口额由19的2 560.9亿美元上升到2009年的5 091.8亿美元，间扩大了1.99倍。2009年服务贸易出口占世界服务贸易出口比重达到15.4%，世界排名第一位。美国服务贸易进口占世界服务贸易进口比重，在1997—间平均维持在16%左右，仅1997年、20和在16%以下，其余均大于16%，2009年明显提高达到19.2%。美国服务贸易进口额与其出口额类似，总体呈现上升趋势。其中，美国服务贸易进口额由1997年的1 659.3亿美元上升到2009年的3 707.6亿美元，13年间扩大了2.23倍。2009年服务贸易进口虽有小幅下降，但其占世界服务贸易进口比重达到11.9%，世界排名第一位。

(2)中国服务贸易增长速度较快，国民经济贡献度较低

作为第三产业的服务业对中国的GDP及就业影响较小，以2009年为例，服务业产值占中国GDP的42.6%，当年从事服务业的人口占总就业人口的33.2%。中国经济结构中，由于第一、二产业占较大比重，第三产业比重较小，致使中国服务贸易虽然增长速度较快，但其对国民经济贡献度较低。

中国服务贸易进出口总额由1997年的522.3亿美元上升到2009年的2 868亿美元，年均增长率达到34.5%，是美国年均增长率的4倍多。其中，中国服务贸易出口占世界服务贸易出口比重，在1997—间平均维持在10%以上，年下降为9.57%并保持到20，年和20再次下降，降为8.7%左右，2007—2009年又小幅上升并维持在9%左右。就中国服务贸易出口额而言，呈现总体上升的趋势，仅有2009年相比20下降12.11%。其中，中国服务贸易出口额由1997年的245.0亿美元上升到2009年的1 286亿美元，13年间扩大了5.25倍。2009年服务贸易出口占世界服务贸易出口比重为3.88%，世界排名第五位。然而，中国2009年服务贸易出口额仅是美国的1/4。中国服务贸易进口占世界服务贸易进口比重，在1997—间由16.30%下降至11.91%，—2009年稍有上升维持在12%以上。中国服务贸易进口额与出口额类似，总体呈现上升趋势。其中，中国服务贸易进口额由1997年的277.3亿美元上升到2009年的1 582亿美元，13年间扩大了5.7倍。虽然2009年在世界服务贸易进口前十位国家中，中国是惟一与2008年相比没有出现下降的经济体(德国和英国进口额分别为2550亿美元和1600亿美元排名第二、三位，美德英进口额同比均出现10%左右的降幅)，占世界服务贸易进口比重为5%，世界排名第四位，但服务贸易总量只占到美国的1/3。

2.服务贸易结构比较

(1)美国服务贸易顺差持续增加，各部门发展比较平衡

美国服务贸易自1971年起持续保持顺差状态。其中，1986年服务贸易顺差仅103亿美元，1997年则达到较高历史水平，增至902亿美元，间增长了7倍左右。20服务贸易顺差突破千亿美元，为1 296亿美元，其中，服务贸易出口5 048亿美元，进口1 296亿美元。2008年和2009年美国服务贸易顺差持续增加，2009年服务贸易顺差额相比2008年虽下降了4%，仍达到1 384.2亿美元。

2007年，美国服务贸易出口结构中，出口比重超过10%的部门分别是旅游、其他商业服务、专有权利使用费和特许费、运输和金融服务，其出口额各自分别占服务贸易出口总额的24.17%、17.63%、16.75%、15.65%和11.82%。同时，政府服务、个人文化和娱乐服务、计算机和信息服务、保险、通讯、建筑服务分别占比4.15%、3.18%、2.58%、2.09%、1.75%和0.24%，合计在15%以下。2007年，美国服务贸易进口结构中，进口比重超过10%的部门分别是运输、旅游、其他商业服务和保险服务，其进口额分别占服务贸易进口总额的25.27%、21.62%、13.91%和11.31%。同时，政府服务、专有权利使用费和特许费、金融服务、计算机和信息服务以及通讯服务分别占比9.64%、6.62%、5.01%、3.92%和2.09%，而个人文化和娱乐服务以及建筑服务比重较小，分别是0.45%和0.16%。综合美国服务行业进出口所占比重，各个服务部门发展符合美国经济特点，没有出现比重极大的部门，即部门间发展未表现出严重失衡现象。同时，以资本、技术密集型为主的新兴服务部门出口占出口总额比重突出，在美国服务贸易出口结构中处于主体地位。

(2)中国服务贸易逆差持续扩大，各部门发展有所失衡

中国服务贸易在1984—1995年间保持小额顺差，1995年开始出现逆差，后进入持续逆差状态，并且自20开始逆差规模逐年扩大，特别是加入WTO后，服务贸易逆差更加显著。其中，2004年服务贸易逆差额达到最高值95.5亿美元，2004年以后服务贸易逆差呈现小幅缩小之势。但2008年和2009年中国服务贸易逆差规模进一步扩大，分别达到115.6亿美元和296亿美元，2008年服务贸易逆差额比2007年增长51.9%，2009年比2008年增长56.1%。2009年中国服务贸易主要逆差行业为运输、专有权利使用费和特许费、保险和旅游，逆差额分别是230、106、97和40亿美元。

中国服务贸易出口结构中，旅游服务贸易占比第一，达到53.34%，自2004年之后呈现递减趋势。运输服务贸易占比第二，且在—2008年间占比逐年上升[1]。而资本、技术密集型的通信、专有权利使用费和特许费、计算机和信息服务、金融服务贸易占比最小。可见，中国一直以传统服务贸易为主，资本、技术、知识密集型服务贸易发展水平与传统服务贸易相比差距较大。尽管如此，中国传统服务贸易所占比重呈现逐年缩减趋势，如旅游服务部门，而资本、技术和知识密集型服务部门占比逐年递增，尤其是咨询服务，2008年占中国服务贸易出口额12.33%。2008年，中国服务贸易进口结构中，进口比重超过10%的部门是运输、旅游和其他商业服务，分别是31.67%、22.75%和14.55%，合计70%左右。同时，咨询、保险与专有权利使用费和特许费分别占比8.52%、8.02%和6.49%，而建筑与计算机和信息服务分别占比2.75%和1.99%。通讯、金融、个人文化和娱乐服务以及政府服务占比较小，合计为2%以下。综合中国服务行业进出口占比，部分行业占比极大，中国服务部门出口出现严重不平衡现象。

3.服务贸易地理方向比较

(1)美国服务贸易地理方向多元，涵盖多个经济体类型

英国、加拿大、日本、德国、墨西哥、爱尔兰、法国、瑞士、中国和荷兰是2008年美国前十大服务出口市场，占美国服务出口总额的55.19%。在前十大出口市场中，欧盟成员国占据五席，包括英国、德国、爱尔兰、法国和荷兰，合计占美国服务出口总额的27.77%。英国、德国、日本、加拿大、百慕大、法国、墨西哥、瑞士、印度和爱尔兰是2008年美国前十大服务进口来源地，占美国服务总进口额的56.29%。在前十大进口市场中，欧盟成员国占据四席，包括英国、德国、法国和爱尔兰，合计占美国服务进口总额的26.45%。事实上，欧盟、加拿大、日本、墨西哥和瑞士分别是美国前五大服务贸易伙伴。

欧盟是美国服务出口最大的目标市场，2008年，欧盟27国进口美国服务项目占全美服务出口总额的37.3%。同时，欧盟也是美国服务进口的最大来源国，从欧盟进口服务的增长率也高于从其他国家的进口增长率。就地区性而言，西欧和中欧国家是美国服务贸易的主要伙伴，交易多集中于计算机和信息服务及通讯服务。加拿大和日本是美国服务第二和第三大出口市场，分别占比8.71%和7.84%。加拿大与美国无论是地理位置、生活方式还是经济环境都有极大相似之处，因而加拿大不仅是美国服务输出的主要接受国，还是美国服务进口的主要来源地，这在运输、旅游和其他商业服务方面体现尤为显著。近年来，伴随着美国日益重视亚洲和环太平洋服务市场的拓展，韩国从1987年开始逐步成为美国生产性服务出口的最大国家，同时，新加坡、中国、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等服务市场增速很快。据WTO统计，2008年美国与中国双边服务贸易额为260亿美元，同比增长13.1%，占美国服务贸易进出口总额的2.7%。其中，美国对中国服务出口160.9亿美元，同比增长13.3%;进口99.2亿美元，同比增长12.8%。美国对中国服务贸易顺差额为61.7亿美元，同比增长14%。

综合看来，欧盟、加拿大、日本、瑞士、墨西哥和中国等国家在美国十大服务出口目标国之列，也是美国十大服务进口来源国的一部分。可见，美国服务贸易市场以发达国家为主，同时也包括墨西哥和中国的发展中国家，呈现出市场多元化特点。

(2)中国服务贸易地理方向集中，侧重发达国家和地区

2008年，香港地区、美国、欧盟、日本和东盟是中国前五大服务出口市场。香港地区、欧盟、美国、日本和东盟是中国前五大服务进口来源地。中国服务贸易进出口市场集中在香港及发达国家和地区，近年来东盟各国市场在中国服务贸易中的地位才有所提升。

香港地区由于地理位置、政治、经济因素等特点，一直是中国服务出口主要目标市场，在旅游、运输、建筑服务和咨询服务方面体现尤其明显。在旅游服务方面，中国旅游市场主要集中在香港地区、中国台湾、日本和韩国等亚洲国家和地区，占比60%左右，其中香港地区是旅游服务中的最大进出口市场。在运输服务方面，香港地区也是中国第一大出口市场，占中国运输服务出口总额的33%。在建筑服务方面，香港地区不仅是中国第一大出口市场，也是中国第二大进口来源地，仅次于东盟。此外，香港地区是中国咨询服务第一大出口市场，在咨询服务进口方面，香港地区和欧盟占据中国咨询服务市场50%的份额。近年来，伴随着东盟的日益强大以及中国—东盟自由贸易协定的签署，东盟不仅逐步成为中国货物贸易的主要市场，而且逐步成为中国服务贸易的重要伙伴，其中，新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和越南等服务市场增速较快。与此同时，伴随中国经济增长，欧盟逐步超越美国成为中国服务贸易重要合作伙伴，在建筑、保险、咨询和计算机及信息服务方面贸易联系日益紧密。

4.服务贸易体制法规比较

(1)美国服务贸易管理体制完善，相关法律法规较健全

美国服务业长期保持的比较优势和服务贸易的快速发展与美国重视服务贸易发展密不可分，表现为美国完善的服务贸易管理体制、健全的法律法规。鉴于国际服务贸易与货物贸易的差异，不能通过关税措施对服务贸易实施保护，所以一国服务贸易管理体制和相关法律规范对该国服务贸易发展意义重大。

在服务贸易管理制度方面，美国服务贸易管理机构主要是商务部和贸易代表办公室[2]。其中，商务部负责服务贸易的具体管理工作，如统计服务贸易数据、制定服务贸易政策等，贸易代表办公室则具体参与和负责服务贸易领域的国际谈判和协调等事务。这种管理体制的主要特点是：第一，强大的谈判能力不仅能将有利于美国自身的贸易政策贯彻到世界服务贸易体系中，还能加强美国对服务贸易的执行与监督能力。第二，实现贸易促进和贸易救济相结合，在积极促进和扩大服务出口的同时，能够快速针对服务进口及国外服务企业对国内服务业带来的损害采取多种救济措施。

在服务贸易法律法规方面，美国服务贸易法律法规以国会和联邦政府行政命令为主[3]，包括了对外贸易综合法案中的部分条款、对各个服务部门立法的相关条款和针对部分行业专门规定的市场准入制度等，但是各州也会单独对服务贸易立法，如保险业和专业服务业的市场准入条件和限制法令就是由美国各州各自制定的[4]。此外，美国各州也会依据自身优势行业制定服务贸易支持政策，如针对证券交易、企业产权等方面分别制定了《证券交易法》、《商标法》等。

(2)中国服务贸易管理体制不顺，相关法律法规不健全

中国服务贸易整体水平处于世界中下游水平，究其原因是中国经济结构存在失衡，配套的立法工作没有快速、全面展开，导致中国还未形成具有国际比较优势的服务行业。所以，改革中国服务贸易管理体制，健全服务贸易相关法律法规对中国服务贸易未来发展具有深远意义。

在服务贸易管理制度方面，中国服务贸易相关战略和政策主要由商务部通过服务贸易司具体制定和协调，隶属于商务部的服务贸易司还承担第三产业利用外资、双边及多边国际谈判等事务。但在实际中，以上大部分工作是由中央其它部委及地方政府执行。这种管理体制存在诸多缺陷，主要表现为：第一，服务贸易整体缺乏统一的管理部门，各有关职能部门相互之间衔接不到位，降低了服务贸易管理效率，不利于中国服务贸易与国际市场接轨。第二，多头管理现象导致中国对服务业的划分标准、统计口径等缺乏统一性，这与世界发达经济体间缺乏一致性，在贸易往来中易引发摩擦[5]。

论中美贸易摩擦的成因及对策 篇3

中国和美国作为世界上最大的发展中国家和发达国家，经济上具有较强的互补性，而随着经济全球化的发展和中国对外开放政策的深入实施，两国的贸易总额不断攀升，但随之而来的贸易摩擦也不断增长。据统计，2009年美国对华共发起29起贸易调查，涉及我国76亿美元产品的出口，案件数量和涉案金额分别占全球对华贸易调查的25%和65%。并且由于美国经济还未完全走出金融危机的冲击，近些年美国的贸易保护趋势更是有增无减，贸易保护的频率增加、强度增大、内容广泛以及手段的多样化，都成为中美贸易摩擦升级的趋势。

二、中美贸易摩擦的成因

（一）中美贸易失衡

近年来，中美双边贸易不断发展，但由于两国经济发展水平和出口产品结构的不同，催生了中国对美贸易的巨大顺差，从而导致中美贸易失衡问题逐渐凸显。据我国统计局资料显示，2007年中美贸易逆差为1632.86亿美元，而截止到2011年底，中美贸易逆差扩大至2023.24亿美元，并依旧保持增长态势。所以，美国政府为了缩小对华逆差，人为地增加贸易摩擦频率，因此，中美贸易失衡成为了中美贸易摩擦产生的最直接原因。

（二）美国的贸易保护主义

由于美国坚持实施其具有两面性的贸易政策，即对出口贸易自由化而对进口贸易则实施保护主义，因此，在受到金融危机的巨大冲击之后，美国政府为了保护目前低迷的国内经济，采取诸多手段进行贸易保护。同时，由于美国至今仍认为我国为“非市场经济国家”，单方面强加给我国诸如特保条款等一系列歧视性条款，从而导致裁定倾销幅度过大、征收反倾销税税率过高，进一步加剧了双方贸易的不公平性。

（三）我国出口产品结构不合理

在我国对美出口产品中，大多数为劳动密集型及资源密集型产品，这些产品附加值较低、科技含量较低，并且多数为加工产品出口，难以形成自主品牌，因此仅能以低价赚取少量利润。同时，由于国内众多企业为获得出口退税或由于盲目扩大国外市场，从而引发互相竞价的价格战争，用低价策略占领国外市场，进一步恶化了对外贸易秩序，进而使得我国屡次遭到国外所谓反倾销反补贴的“双反”调查。

三、应对中美贸易摩擦的对策

（一）加强双边对话与磋商

中美两国政府应以建立平等互利的贸易关系为基础，保持密切的高层政治会谈，及时交流有关双方经济发展及国际贸易等方面的看法与意见，增强两国互信与了解，使得两国的经贸关系沿着健康有序的方向的进行。并且，中美两国应当建立贸易协调机制，一旦发生贸易摩擦问题时能够更加妥善的处理。同时，应当争取美国早日承认中国市场经济国家地位，因为这代表着美国对中国经济性质的界定和对中国经济体制发展的认可，这不仅关乎经济发展，更涉及到我国的政治地位，只有使美国承认我国是市场经济国家，才能进一步推进中美贸易公平化的进程。

（二）加快产业结构调整与升级

中国政府应当加快推进产业结构的调整与优化，加大科技及人才的投入，创立具有自主知识产权的品牌，在整个社会中营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的和谐氛围，从而使我国从以劳动和资源密集型产业为主转向以技术密集型为主的知识经济，提升产品的附加值和核心竞争力。同时运用高新技术对现有的产业结构进行升级改造，使我国从低层次的国际分工水平向高层次转变，进而优化出口商品结构，减少贸易摩擦。

（三）鼓励企业对外直接投资

进一步实施“走出去”战略，使有实力的企业走出国门，充分利用国外的资金及先进技术并根据外国市场的实际需求进行生产，这样不仅有利于缓解中美贸易之间的巨大逆差，同时还有利于规避贸易摩擦风险，增加双边经贸往来与沟通。同时，在发展对美直接投资的基础上，积极拓展其他海外市场，以降低我国对美国的贸易依存度，增强我国的贸易独立性，从而减小中美贸易摩擦对我国对外贸易的影响。

（四）增强内需拉动经济的作用

在拉动经济增长的消费、投资、出口这三驾马车之中，过去我国将重心大多放在依靠投资和出口拉动经济，而忽视了消费对经济增长的强大带动作用。因此，我国应当将拉动经济增长的重心转向积极扩大国内需求，使得三驾马车协调发展，共同拉动经济稳步增长。这样不仅有利于削弱我国经济发展的对外依存度，保持经济独立，同时又有利于减少贸易摩擦带来的损失，保证经济安全，更有利于国民消费水平的提升。

总之，引起中美贸易摩擦的原因是多方面的，而解决贸易摩擦问题是一个长期的过程，因此中美两国应当在互利共赢的基础上客观的看待中美贸易摩擦问题，以积极的态度来妥善解决，从而寻求最大限度的公平合理。同时，中美贸易摩擦的妥善解决也有利于促进世界经济健康有序的发展，为世界各国树立了国家间友好合作的典范。

中美贸易摩擦特点分析及对策研究 篇4

一、中美历年贸易摩擦情况

中美贸易摩擦在中美两国签署贸易关系协定并重建正常经贸关系之后不久就开始了。2000年我国取代日本成为美国最大的贸易逆差来源国, 中美贸易摩擦开始日益加剧。例如:2000—2004年6月底美国对华反倾销案达38起, 平均每年10.9起。而此前1990—1999年的10年间, 美国对华反倾销案54起, 年均5.4起。范围也从纺织、轻工、土畜等领域逐步蔓延到化工、钢铁、机电以及高新技术产品领域。2005年5月, 美国商务部宣布对从中国进口的棉制针织衬衣等三种纺织品及化纤制针织衬衣等四种纺织品采取特保措施。2007年3月, 美国指责中国是“违反美国相关食品安全规定最严重的国家”。仅在4月, 就有257种消费品因为“违反”相关的标准而被美扣留或禁止进口, 包括宠物饲料、牙膏等。其后, 中国出口美国的2100万件儿童玩具被指含铅量超标被召回。2007年6月, 美国打破不向非市场经济国家征收反补贴税的惯例, 宣布向中国输美印刷纸征收90%关税。

中美贸易摩擦主要集中在如下几个问题上面:最惠国待遇问题、中国加入关贸总协定和加入世界贸易组织问题、反倾销问题、知识产权问题、特保问题、食品安全和其他中国制造的安全问题等 (如表1) 。

资料来源:根据中美贸易问题相关研究文献整理。

二、中美贸易摩擦的特点分析

(一) 中美贸易摩擦深受美国利益集团影响

1968年以后, 在总统和国会议员的选举中已普遍实行了党内预选, 增加了公众参与的机会, 也给利益集团影响选举和政策以更大的空间。

美国各行各业都拥有发达的行业协会等利益集团组织。这些利益集团受到不利影响时, 很容易组织起来通过选举投票、游说国会、民间动员等方式给政府施加压力, 对贸易政策影响巨大。他们的积极性和组织性虽然很高, 但通常只代表了少数人和集团的利益。他们屡屡对政府施压, 不仅影响了政府的工作效率, 也导致美国保护主义政策的出台。今年的轮胎特保案就是美国国际贸易委员会 (ITC) 应美国钢铁工人联合会申请, 对中国输美轮胎发起特保调查。

(二) 中美贸易摩擦是异质产业体间的摩擦

中国和美国是产业结构不同的经济体, 在国际产业分工中所处的位置不同。中美两国的产品在国际分工中处于两端, 美国为高端, 产品的弹性小, 很多在国际市场上奇货可居, 而且还限制对华出口;中国是低端, 产品的弹性大, 替代性强, 在国际市场上俯拾皆是。中国近年来计算机通信类产品的对美出口份额在上升, 但这并不表明中国在高科技领域的产品竞争力得到了很大提高, 因为加工贸易占高新技术产品出口总额的90%左右, 中国在对美出口中的优势和实质仍然在于密集型劳动力。

经济体之间的异质摩擦, 往往是一种互补性的贸易基础上的摩擦。有些时候, 争执双方并不一定要在特定的产业上直接获得利益, 而是通过在某种问题上的要价, 在其他问题上获利。比如纺织等劳动密集型产品美国怎么也不会再恢复其竞争力, 不从中国进口, 就要从其他地方进口。美国在这些劳动密集型产品上跟中国争执的真正目的, 就是为了提高在其他产品上的要价, 让资本技术密集产品和服务产品更多地进入中国。经济体之间的异质摩擦, 往往比较有回旋余地。

(三) 中美贸易摩擦朝混合型摩擦方向发展

中美之间的贸易摩擦朝混合型摩擦方向发展从三方面来看:一是从产品看, 经济摩擦已从个别产品的倾销与反倾销摩擦阶段, 开始逐步向多产业贸易摩擦和结构性贸易摩擦方向发展;二是从领域看, 中美贸易争端起初局限于纺织服装领域, 随后迅速扩展向与贸易相关的服务贸易、知识产权、技术标准、环境保护、劳工标准等方向发展;三是美国正力求通过以经济制度协调为核心的制度摩擦, 对中国经济社会调整施压, 美国向中国提出的要求就涉及知识产权、执法、政府采购、生命科技产品市场准入、保险和电信产品市场准入、补贴等众多领域, 许多在以前属于一国国内的政策措施也成为国际经贸谈判的内容。尤其突出的是, 中美贸易摩擦正在从单纯的贸易领域上升到整个经济结构的层面, 如中国市场经济地位问题、人民币汇率问题和劳工问题等。目前, 中美贸易摩擦的领域还在不断扩展之中。

(四) 中美贸易摩擦留有美国决策机制烙印

中美贸易摩擦一会儿是政府发起, 一会儿又是国会发起, 同时存在着两个不同的战略决策者, 这是因为美国的贸易政策决策机制是比较独特的。美国的贸易政策决策机构主要由总统 (包括行政部门) 和国会两部分组成。

政府与国会拥有各自的贸易政策决策权, 彼此的立场不尽相同, 因此观点不一致, 政策导向也会不一样。国会议员当选和连任的首要条件是代表本选区利益, 毋庸顾及国家整体利益和外国的观点, 因此, 美国国会对利益集团的压力反应比行政部门敏感得多。美国政府的中美贸易政策相对比较注重美中关系的现实, 认同美国对华战略中的交往、接触、合作的成分应该是基本面, 采取的贸易对抗手段要稍微缓和一些。同时, 由于美国的贸易政策从提出理念到正式推出, 要经过国会的审议和政府各部门与国会的反复磋商, 时间跨度较长, 很少有突发性。

(五) 中美贸易摩擦掺杂着第三方因素

一是中国承担了许多东亚与美国的摩擦。中国参与世界生产体系的进展很快, 从海外进口零部件速度不断加快使三角贸易格局迅速形成:第三国或地区生产的零部件先出口到中国, 然后由中国企业把这些零部件装配为最终产品再出口到美国。据统计, 1992—2003年的12年间, 中国大约2/3的外包生产使用的是日本、韩国和东盟国家 (地区) 在同一时期向中国出口的零部件。三角贸易实际上是东亚与美国之间的贸易, 而不仅仅是中美贸易, 因为中国只在其中完成了加工制造任务。实际上中国是承担原本应属于东亚与美国的可能摩擦。

二是中美贸易摩擦起着国际示范作用。中美是世界上两大经济体, 目前中美贸易摩擦已成为世界贸易摩擦的主轴。成为主轴意味着具有示范和联动效应, 成为风向标。中美贸易摩擦会引发中欧、中日等中国与别的国家或地区的贸易摩擦。如前一阶段美国对我国轮胎发起特保调查, 巴西、阿根廷等国也相继对我国轮胎发难。

三、中美贸易摩擦的对策

(一) 运用适当的外交战略和战术

灵活的外交战术能大大提高化解贸易摩擦的政策效果。中美之间的贸易摩擦除了经济原因, 还有深层次的政治原因, 那么就应考虑美国的政治和社会运作方式, 同时考虑美国政策的决定力量。美国有关对外经济关系的决定和形成, 是复杂的利益集团之间相互制衡博弈的结果, 所以我们不可小视这些集团发挥的作用。比如, 美国对华投资的跨国公司是中美贸易的最大受益者, 中美之间的贸易摩擦显然有损于这些跨国公司的利益, 是他们不愿看到的, 调动这些在华投资的美国跨国公司做其政府的工作, 有助于双方沟通。在贸易方面要强调中美之间贸易是互利和双赢的, 而非你死我活的“零和博弈”。同时, 在经济、政治、军事、安全、外交等方面积极参与国际合作, 充分体现我国和平崛起的战略意图。

(二) 以平和的心态看待贸易摩擦, 积极利用世贸组织规则

对于中美贸易摩擦的解决, 我们必须注重依靠世贸组织规则的相关条款, 提高利用世贸组织条款保护自身的能力。我国属于发展中国家, 享有特殊的优惠待遇, 在WTO的很多规则中都有体现, 在争端解决方面尤为突出。

为了更有效地保护国内企业或产业利益, 我们应尽快建立贸易争端解决机制的国内政策程序, 协调企业——行业——政府主管部门的关系, 健全和完善国内政策和法律的基础, 使国内企业或产业在争端解决过程中能获得切实有效的法律支持。为此, 需要成立一个由法律专家组成的政府交涉机构, 对外专门负责投诉、应诉、信息收集、研究调查等事宜, 对内受理国内企业投诉, 帮助企业做好应诉准备, 包括调查核实对方指控、提出反诉、开展谈判等工作。同时应健全行业协会组织。借助各行业协会的力量可以对本行业具体情况进行深入调查, 还可邀请专家研究国内外同行业的产业政策以做好防范措施。

(三) 坚持以扩大内需为长期发展战略

在内需不足的情况下, 外贸的快速发展能刺激有效需求, 促进GDP稳定增长;但我国过高的外贸依存度极易引发与贸易伙伴的贸易摩擦。所以, 从长远发展战略看, 我国宏观调控的着眼点应更多放在扩大内需上, 尤其是培育和扩大包括住宅、汽车等耐用消费品消费、信用消 费、负债消费、农村最终消费、休闲服务消费等新内需结构。只有在国内市场形成规模并经过激烈国内竞争的产品才具有很强的国际竞争力。坚持以扩大内需为主应是保证我国国民经济快速稳定发展的根本。我国拥有13亿人口, 潜在的市场需求是其他国家不可比拟的。为减缓所面临的贸易摩擦态势, 我们应适当调整需求结构中国内需求与国外需求的比重, 通过加强两岸四地的紧密经济合作, 培育一个以中国为中心的统一大市场。以中国为核心的区域经济合作模式不仅有利于形成区域范围内的规模经济和集团竞争力, 抵御外部对中国市场的冲击, 而且有利于提高中国在对美贸易博弈中的地位, 缓解中美贸易摩擦的巨大压力。

(四) 加快产业结构的调整和优化, 变“中国制造”为“中国创造”

现阶段我国还处在国际分工价值链条上的低端, 许多产品由于缺乏技术含量、自主知识产权和品牌效应, 在消耗了大量资源出口后换回的只是少量的经济利益, 外贸发展的规模与效益极不对称。比如我国是电视机最大的生产和出口国, 但是在电视机的40项专利中, 我们拥有自主知识产权的仅有18项, 并且这18项都还是一些非核心的技术, 缺乏出口竞争力。因此我国必须坚定不移地走自主创新路线, 塑造自主品牌, 变“中国制造”为“中国创造”。从而使我国尽快摆脱低附加值的国际分工地位, 逐步向高层次、高技术和高附加值产业分工链不断推进和升级, 在更多分享经济全球化所带来的利益的同时, 减少同他国产生贸易摩擦的次数。

(五) 调整贸易数据统计方法

贸易统计中按原产地统计进出口贸易的原则有待规范。按照国际通行惯例, 进出口贸易应按原产地原则进行统计。但如何判定货物是否发生实质性的改变, 至今仍没有实施细则。各国往往都从本国实际情况出发, 标准不一, 宽严各异。在判定进口货物原产地时往往存在随意性, 实施的标准有待进行规范。我国在统计进出口时也应坚持按原产地的原则。比如, 按原产地原则对美国经中国香港对中国的进口进行调整, 双方统计的贸易顺 (逆) 差差异就会缩小, 如再考虑经其他国家和地区的转口额, 差异会进一步缩小。

参考文献

[1]丘杉.中美贸易摩擦的战略考察[M].北京:社会科学文献出版社, 2009 (3) .

[2]尹翔硕, 王领.中美贸易不平衡中的东亚因素[J].亚太经济, 2004 (1) .

[3]王丽娜.中美贸易摩擦的深层原因与缓解途径[J].对外经贸实务, 2008 (2) .

[4]崔日明, 李兵, 赵勇.中美贸易摩擦转向升级与对策研究[J].国际经贸探索, 2007 (3) .

中美贸易摩擦对策分析 篇5

中美纺织品贸易始于1784年，获得蓬勃发展始于中美贸易正常化以后。中美纺织品贸易发展经历1784年~1984年、1985~20、2002~、2006~以及以后的完全自由化五个发展阶段。在1784年~1984年期间，由于中国经济不景气，同时美国不给与中国最惠国待遇，中国对美国出口纺织品呈缓慢增长；第二个阶段（1985~2001），中国纺织业大力发展起来，是世界上最大的纺织品与服装的生产国与出口国。在中国加入了“多种纤维协定（FMA）”，中美关系正常化背景下，中国对美纺织品出口开始迅速增长，美国成为中国第三大销售市场。但在这期间，美国利用“多种纤维协定（FMA）”单方面采取行动限制纺织品进口。中美之间曾多次签订了中美纺织品协议，规定中国对美纺织品出口的年增长率1%~6%严厉的数量控制，中国纺织品对美出口规模从1981年仅12亿美元到1995的48亿美元，达到65亿美元的增长，这个阶段增长趋势较为缓慢；第三阶段（2002~），中国成为世贸成员国，在《纺织品与服装协议》(ATC)协议下，中美纺织品贸易以2001年为转折点，这期间增长趋势则相对较快。2002年开始中国成为美国最大的纺织品供应国，纺织品出口额扩大至的118亿美元，20224.07亿美元，增长速度保持着两位数增长，对美出口年增长率2003和2004年达到22.46%和22.2%，20高达53.91%。进口比重占美从的15.65%扩大到2005年的25.12%。第四阶段（2006~20），中美纺织品处于《纺织品与服装协议》(ATC)协议结束，世界纺织品贸易实现自由化的背景下。由于中国是纺织品服装生产出口大国，本应该回归自由化的纺织品贸易受到了以美欧为代表的发达国家和其他发展中国家的阻挠.中国纺织品处于完全自由化阶段之前的过渡期。

2 中美纺织品贸易存在的问题及原因

2.1 国内原因

在中美纺织品贸易发展的各个阶段中，在一、二阶段由于一方面中国纺织产业起步较晚，产能有限，另一方面我国还未加入世贸组织，中美纺织品贸易规模、矛盾及摩擦都相对较小，中国纺织业存在的问题不太突出。在三、四阶段，中国纺织业强大起来，到目前为止一直成为世界，成为美国最大的纺织品供应国。中美纺织品贸易在迅速扩大的同时问题日渐尖锐，特别是在《纺织品与服装协议》(ATC)执行晚期的新旧交替时刻。

（1）市场的缺陷问题。

对纺织工业市场已取消绝大部分的审批制，已经具有资源配置的基础性地位，但是市场机制体制仍不完善，导致了一系列问题。其一，市场调节不够灵活，很多时候具有盲目性和滞后性；其二，市场准入问题导致了投资过度问题。我国纺织行业绝大部分市场准入门槛较低，各种纺织类的产品容易进入，导致了纺织业恶性竞争。当前国内绝大部分常规纺织产品的.竞争已经达到了白热化阶段，利润率越来越低。投资过热，重复建设太多，造成生产企业多规模偏小的特点，利润率由过去的3.6％降到2004年的3.32％。市场缺陷带来了纺织品贸易恶性竞争和对美过度的依赖性。

（2）纺织业的“三高”特点引发的中美矛盾问题。

中国纺织业存在“三高”特点。一是我国纺织业及其出口对国民经济贡献率高。从就业来看，据统计，我国纺织服装部门的直接就业者就高达1900万人；二是纺织业出口对美国市场依存度高。近几年来中国服装出口对美国市场的依存度高达20.14%，中国纺织品服装对美依存度达到20%；三是中国纺织业对美出口增速高。这表现在两个方面，一方面表现在对美纺织市场占有率增长速度。20以前，中国纺织品在美市场份额只有百分之几，5%~6%，2001~2002年稍高，平均占到9.2%。但自2002年以后，市场份额迅速扩张，从2002年的12.1%扩张到2005年的25.1%，市场份额以每年约3%扩张。另一方面表现为纺织品对美出口增长速度快上。

2.2 美国及国际的外部原因

（1）美国贸易规则的二重性。

从美国贸易历史可以看出，美国的贸易策略采取了双重标准原则。在有竞争力的产业里，美国是极力倡导自由贸易的，对发展中国家具有比较优势、能够挑战它们产业的一些产品，就积极推行贸易保护主义。世贸规则无不是美国倡导自由而又留有保护政策的缩影。

（2）国际纺织产业竞争的剧烈性。

中美贸易失衡对中国影响及对策 篇6

【摘要】文章从中美贸易失衡的现状入手，从政治、经济以及统计等方面探讨了中美贸易不平衡的深层次原因，阐述了中美贸易失衡给中美双方带来的影响，进而提出了中国应对中美贸易不平衡的对策和建议。

【关键词】中美贸易 贸易不平衡 贸易差额

一、中美贸易发展现状

从1979年1月，中美两国正式建交以来，双边经贸往来发展迅猛。中美两国在对方的对外贸易中都占据重要地位。根据中国商务部的统计数据，2007年美国仅次于欧盟，成为中国的第二大贸易伙伴、第二大出口市场和第二大顺差来源地。根据美方的统计，2007年中国仅次于加拿大成为美国的第二大贸易伴伙，中美间贸易额占美国贸易总额的12.4％，仅次于加拿大的18％，差距进一步缩小。中国还首次超过加拿大成为美最大的进口来源地，占美国进口总额的16.5％（加拿大以16％列第二）。同时，中国也超过日本成为美国第三大出口市场，占美国总出口的5.6％。中国在美国的贸易伙伴中的重要性进一步提升。

从表1可以看出，双边贸易额从1979年的不足25亿美元猛增至2007年的3020.83亿美元，短短28年时间增长了140倍之多。特别是自2001年中国加入WTO以来，双边贸易额每年以20%以上的速度增长。其中，2004年的增幅最高，为34.27%。到2006年美国成为仅次于欧盟的第二大贸易伙伴，同时也是中国的第二大出口市场和第六大进口来源国，中国则是美国的第二大进口来源地和第四大出口市场。纵观中美贸易差额在这28年间的变化，可以看出，随着中美双边贸易规模的不断扩大，两国之间的贸易不平衡问题也愈发明显，并且中美贸易的不平衡状况以1993年为界明显地分为了两个阶段。1979-1992年间，中国为中美贸易中的逆差国，美国为中美贸易中的顺差国。自1993年起，美国开始成为中美贸易中的逆差国，而且随着中美贸易规模的扩大，中美贸易不平衡的问题也越来越明显。

二、中美贸易失衡深层次原因分析

1、中美统计技术差异因素。中美两国所采用的统计标准的不同是造成统计数据不一致的制度性因素。如在统计范围上，美方统计采用总贸易制，以国境作为统计界限，对进入美国境内存入自由贸易区和保税仓库的货物均列入统计；而中国采取专门贸易制，以关境作为统计界限，存入保税仓库的货物不作为统计。因此造成美方统计范围略大于我方，加剧了贸易失衡的规模。另外，美国确定货物原产地所采用的方法，也导致双方统计上的差异。尽管美国的海关统计中有关原产地统计的规则有所改进，但由于缺乏国际统一的原产地规则，在判定进口货物原产地时往往存在随意性。而且随着世界经济发展和经济格局的巨大变化，原产地原则的局限性愈来愈清楚地暴露出来。

2、国际分工和中美比较优势。根据美国商务部的统计，2007年中国对美出口排在前五项的商品分别是电机、电气、音像设备及其零附件767亿美元，同比增长18.3％；反应堆、锅炉、机械器具及零件640亿美元，增长2.8％；玩具、游戏或运动用品及其零附件261亿美元，增长25％。从以上数据来看，中国近年来对美出口以纺织服装为主的经贸格局己经开始发生变化，计算机通讯类产品的出口份额在上升。根据中国海关统计，2007年中国高新技术产品进出口总额达6348.2亿美元，比上年同期增长20%，高出全国外贸进出口增幅5个百分点，但其中一个很重要的问题是中国高新技术产品出口的主流仍然是加工贸易方式，具体说加工贸易方式出口额占高新技术产品出口总额的61.52%，因此中国对美出口实质上仍然是以劳动密集型产品为主。美对华产品出口明显属于高技术设计与营销为主的技术密集型、资本密集型产品及具有较强国际竞争力的农产品。

3、美国对中国直接投资的增加。美国大规模对中国进行直接投资以及亚洲国家的一些劳动密集型产业向中国转移，这是导致中美贸易不平衡的重要原因。由于美国大规模对中国进行直接投资，美国跨国公司把原本由本国生产或出口的大量商品及服务转化为在华子公司的巨额生产和出口，并相应地增加了美国公司从其在华子公司对美国的进口。这是导致中美贸易逆差的重要原因之一。特别是亚洲国家的一些劳动密集型产业向中国转移，从而进一步加大了中美贸易逆差。

4、服务贸易被忽略。作为当今世界最大的服务贸易国，美国2007年的服务贸易出口额达到4792亿美元，服务业已成为美国经济中的支柱产业。根据USTR的统计，2004年美国服务贸易对华出口增长20%，而其总体增长仅为11%，中国已成为美国第10大服务贸易出口市场。美国对华服务贸易多年都是顺差，2006年对华出口已达到106亿美元。然而，在谈到中美贸易逆差时，美方却往往只强调货物贸易而忽略服务贸易。如果把服务贸易计算在内，美国对华贸易逆差将会减少。特别是随着中国服务市场的进一步开放，具有强大实力和竞争优势的美国对华服务贸易出口将会获得更大增长。

5、美国对中国的技术出口管制。美国出于国家安全利益的考虑不愿向中国出口超大型计算机、数控机床、卫星技术等中方需要的产品，甚至连一些技术含量不是很高的产品也有限制，军工产品更是在其限制之列。另外，技术管制的特殊性使得它容易被美国的国内政治斗争所利用。高技术具有很强的专业性和保密性，普通百姓很难明辨是非，而且此类问题还会“涉及国家安全”，所以对中国的技术出口管制又会经常成为美国党派间斗争的手段。技术贸易面临的这种变幻不定的政治环境，极大地遏制了美国本来具有比较优势的高技术产品的出口。美国的出口管制政策不但使美国厂商每年在中国要丧失几十亿甚至上百亿美元的贸易机会，而且也对美国在中国高技术领域的投资带来不利影响，成为制约中美经贸进一步合作的主要因素。

三、中美贸易失衡对中国的影响

一方面，贸易顺差规模扩大，是2005年中国经济取得9.9%较高增长速度的一个重要条件，有利于提高我国的综合国力，增加中国的外汇储备。另一方面，中国对美巨额贸易顺差也给中国带来了不容忽视的问题：我国外汇储备约1/3用于购买美国国库券，中国以巨额出口退税补贴美国消费者，大量中国对美贸易盈余的好处重新流回美国，等于支持了美国经济的发展，对中国的GDP增长也是一种巨大损失；中国对美巨额贸易顺差导致中国对美经济依存度远远高于美国对华经济依存度，这种不对称的经济依存关系极大地限制了中国对美外交的主动权，使中国在处理与美摩擦时总是处于被动地位；加大了人民币升值压力。

四、我国改善中美贸易不平衡的措施

1、完善统计制度和规则。由于统计制度的原因，中美双方在贸易失衡问题上产生了巨大的分歧。在中美经贸关系中主要体现在两个方面：原产地原则和服务贸易的统计。而我国原产地规则的不完善和落后，已经不能适应国际贸易发展的新形势，我国应积极参与世界贸易组织关于原产地规则的制定，不断完善原产地规则，减少由此引起的双边贸易失衡的人为夸大。同时我国政府相关部门可以与美方协商，尝试建立服务贸易统计体系，设立对服务贸易的统计分析。

2、调整我国产业结构和出口商品结构。从长远来看，提升中国在国际分工中的层次，突破依赖劳动密集型产品出口的现状，是缩减中美贸易失衡的一条出路。因此，我国应尽快调整产业结构，发展具有技术资本优势的产业，推动产业升级，提高出口产品的科技含量。这种战略调整，不仅有助于避免我国在出口中过于强调劳动力成本优势，忽略出口结构中的非价格因素，同时也将使更多的企业因此而减少不必要的贸易摩擦损失。

3、扩大内需，带动进口增长。解决国际收支失衡同时要从恢复国内平衡入手。国内经济存在的结构问题、总量问题不解决好，国际收支也不可能平衡。在全球经济失衡的总格局中，我国属于储蓄大于投资、对外贸易长期顺差、外汇储备规模不断扩大的一方。在一个很长的时期内，保持一定水平的投资仍然是我们必须认真考虑的政策重点，通过扩大内需并带动进口，具体到中美经贸关系上就要尽量增加对美国的进口。

4、大力发展技术贸易，促使美国放松出口管制。技术贸易能对中国产业结构升级产生较大的促进作用，对平衡美国的贸易逆差有重要意义。中美双方应积极推动高新技术产品贸易的发展。发展技术贸易，不仅有利于改变美国对华贸易逆差，而且有利于进一步改善和加强中美贸易关系，这是解决中美贸易逆差问题的现实出路。建立健全透明、高效的技术交易市场，鼓励各国在对华技术出口方面展开公平、公开的竞争。

5、充分利用WTO争端解决机制，妥善处理贸易失衡问题。中国加入WT0后，世贸规则成为中美贸易交往中的指导原则。在争端解决机制的框架下，协商解决两国的贸易失衡问题，中国企业面临的风险也会随之降低，面对的市场环境也会得到改善，这都有利于提升我国产品的竞争能力。在中美两国因贸易失衡问题而产生纠纷时，尽量把握主动权，具体评价美国所设置的各种贸易壁垒，充分利用WTO的贸易争端解决机制，维护中美贸易中中国的正当权益。同时，中国政府应继续努力，如期履行对WTO的各种承诸，按照WTO规则进行对外贸易，以增强全球竞争力。

6、实行“走出去”的战略，加大对美国等国的直接投资。实行“走出去”的战略，鼓励我国有条件的企业到有市场潜力的国家和地区投资办厂，是缓解中美贸易不平衡、应对中美贸易摩擦的有效手段。近年来，我国政府出台了一系列鼓励政策和便利化措施，有效地促进了“走出去”各项业务的发展。而且要加大对美国等国的直接投资，这不仅可以避开美国的贸易壁垒，大大减少中美贸易的不平衡，而且通过投资设厂可以更有效地引进美国的先进技术与管理经验，提高中国企业的综合国际竞争能力。

五、结束语

中美贸易不平衡问题反映出一种客观必然性，未来一段时间，美中贸易逆差还会继续扩大或保持在一个较高水平。在中美贸易状况的决定因素中，统计方法的差异，政策性的因素起到了更为决定性的作用，因此，利用经济全球化的机遇，实现出口市场多元化，推动我国企业跨国经营，逐步开放服务业市场，大力发展与美国高科技产品的技术贸易，才是解决中美贸易不平衡的现实出路。为了中美两国贸易更为健康的发展，中美两国政府都应该加强沟通与合作，以双赢为目的，以互惠互利为目标，为中美贸易的进一步发展而努力。

（注：本文为广州市社会科学联合会立项资助项目《美国经济失衡对中美经贸关系的影响》，编号08SKLY20的研究成果之一。）

【参考文献】

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中美贸易摩擦对策分析 篇7

在世界经济尚未完全摆脱金融危机影响的背景下, 世界许多国家和地区纷纷举起贸易保护主义的大旗, 限制钢材进口以保护本国的钢铁产业。由于金融危机后各国经济复苏进程分化, 欧美自护性不断加强, 贸易保护主义有所抬头, 涉华钢铁产品的贸易摩擦密集爆发, 反倾销、反补贴等贸易救济调查层出不穷。同时, 美欧等国针对中国钢铁产品的贸易保护呈现多手段、深层次的特点, 从低附加值产品开始向高附加值产品转变, 且新兴经济体也开始对我国进行此类调查。美国作为中国钢铁产品的重要出口市场, 对华贸易摩擦尤为突出。与此同时, 针对钢铁产品进口贸易中美国钢铁企业的不公平贸易行为, 中国也加大了贸易救济调查的力度。贸易摩擦的加剧严重影响了中国钢铁产业的对外贸易效益, 影响了整个钢铁产业的生存与发展, 也使得中美经贸关系趋于紧张。深入研究中美钢铁贸易摩擦的原因和影响, 并提出合理可行的对策措施已经成为中国亟须解决的重要问题之一。

基于此背景, 国内越来越多的学者开始关注中美钢铁贸易摩擦, 研究主要集中在成因、对中国的影响及对策等方面。在关于中美钢铁贸易摩擦成因研究方面, Feinberg (2005) 研究了美国反倾销发起的动因, 他指出宏观经济状况是美国反倾销发起的一个重要影响因素, 经济衰退期间外国产品更容易遭到美国厂商的反倾销诉讼, 他认为, 美国的反倾销已经偏离了寻求公平贸易的初衷。谢利娟 (2010) 运用泊松模型对美国对华反倾销的原因进行了分析, 得出美国国内宏观经济不景气、美国对华贸易逆差不断扩大、中美汇率不均衡是影响美国对华反倾销数量的主要因素。在关于中美贸易摩擦对中国的影响研究方面, Whalley (1985) 通过对关税的实证研究, 得出具有相同规模的国家之间, 即大国和大国之间或小国和小国之间, 进行关税战, 这样会导致双方都受损。而对于不同规模国家之间进行关税战, 往往都是大国得益而小国受损, 这是由于当大国对小国实施关税战时, 如果小国也报复地对大国出口产品征税, 小国很容易被大国压制而在关税战中受损。吴丽威 (2011) 从消极和积极方面分析了中国钢铁贸易摩擦对我国产生的影响。消极影响表现在:影响正常的钢铁出口贸易, 钢铁行业就业率和钢铁企业市场占有率。在中美钢铁贸易对策研究方面, 原玲玲 (2010) 从政府、产业角度提出应对中美钢铁贸易摩擦的建议。张柏英、王庆 (2013) 认为中国企业要了解贸易摩擦的特点, 积极加以应对, 并进一步提出我国钢铁企业应该借鉴发达国家同类企业应对贸易摩擦的经验。

二、中美钢铁贸易摩擦现状

(一) 反倾销

20世纪90年代以来, 中国钢铁行业逐渐成为中美贸易摩擦的重灾区, 美国对华钢铁产品反倾销数量快速上升 (见图1) 。由图1可知, 1990—1995年美国对华钢铁产品仅发起4起反倾销调查, 1996—2000年调查数量增加到8起, 同比增加100%, 2001—2005年数量增加至11起, 增长速度较快。在2006—2010年期间上升到19起, 同比上涨72.7%, 年均达3.8起。2011—2013年反倾销调查的数量为6起, 较往期增幅相对放缓。

数据来源:根据http://www.cacs.gov.cn网站数据整理获得

(二) 反补贴

目前美国对华钢铁产品尚未单独采取反补贴措施, 都是配合反倾销措施实施的。反倾销主要针对产品和企业, 而反补贴主要针对政府行为。从钢铁双反在美国对华钢铁贸易摩擦总量中的比重来看, 从2007年的40%上升到2013年的100%, 表明自2010年开始美国对华钢铁贸易救济主要是以反倾销反补贴为主 (见表1) 。

资料来源:根据http://www.cacs.gov.cn网站数据整理获得

(三) 保障措施

保障措施是美国对华钢铁贸易救济不常用的手段之一。1990—2013年, 美国共对华钢铁产品发动3起保障措施, 最终都以美国败诉告终。保障措施的初衷在于保护各国的合法权益, 推进贸易自由化, 但如今却成为了发达国家保护本国产业的一种措施, 加剧了各国之间的贸易摩擦。

三、中美钢铁贸易摩擦的原因分析

(一) 中国钢铁产品对美出口量激增

近年来我国钢铁产量持续高速增长, 已成为全球最大的钢铁生产国和消费国, 已占据全球近50%的钢铁产量。统计显示, 从1996年开始中国钢铁产量连续十几年居世界第一位。2013年我国粗钢产量达7.79亿吨, 同比增长7.5%, 占世界总产量的比重从2012年的46.7%升至48.5%。钢铁产量的高速增长使我国钢铁产品进军国际市场的步伐不断加快, 已由钢铁净进口国变为净出口国 (见表2) 。由表2可知, 2005—2013年, 中国对美钢铁出口规模不断扩大, 受国际金融危机影响, 2009年出口量大幅下滑, 但随后开始稳步回升, 并伴随着不断扩大的趋势, 2013年出口额达892.5亿美元。随着我国钢铁产品对美贸易规模的不断扩大, 中国制造迅速占领了美国市场, 对美国本土钢铁行业造成了巨大的冲击, 因此导致中美钢铁贸易摩擦不断。

单位:百万美元

资料来源:根据2006—2013年商务部国别贸易报告-美国货物贸易及中美双边贸易概况整理。

(二) 中国钢铁产品价格优势明显

由于中国劳动力丰富, 国内大小钢铁厂众多, 产能严重过剩, 中国制造的钢铁产品价格要远低于美国制造。再加之我国大部分中小钢铁企业设备陈旧, 科技水平低, 出口产品附加值偏低, 为占领国际市场而采取低价策略, 使得中国钢铁产品在美国市场的价格优势明显, 进而容易给美国以倾销的口实。

(三) 美国贸易保护主义抬头

美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征, 即在出口贸易上坚持自由化原则, 而在进口贸易上坚持保护主义原则, 要求实行所谓的“公平贸易”。次贷危机使美国经济遭遇重创, 虽然目前经济开始温和复苏, 但美国贸易政策因此倾向于保护主义。

四、中美钢铁贸易摩擦的影响分析

(一) 积极影响

1. 促进中国钢铁产业转型升级

受中美钢铁贸易摩擦影响, 中国对美出口钢铁产品受阻, 在国际市场的价格优势被不断削弱, 传统的低价扩量的方式已不再适用。这就要求中国钢铁企业加快产业结构调整步伐, 进一步淘汰落后产能, 加大科技研发力度, 提高产品附加值, 真正生产出国际市场适销对路的产品。

2. 加剧国内钢铁企业间竞争, 有利于资源优化配置

中美钢铁贸易摩擦使得国内钢铁企业间的市场竞争不断加剧, 企业盈利空间明显缩小, 一些不堪承受的落后产能被迫退出市场, 形成了一种倒逼机制, 一些优势企业能够获得更大的发展机会。顺应历史潮流, 适应形势和政策变化, 大力降低成本费用, 有利于资源的优化配置, 进而形成规模经济。

3. 有利于实现出口市场多元化

中美钢铁贸易摩擦限制了中国钢铁产品对美出口, 为进一步扩大国际市场份额, 国内钢铁企业开始把目光放眼全球其他市场, 积极开拓日韩、欧盟等发达国家市场, 同时不断拓展非洲、拉美等新兴市场, 在有效降低对美出口风险的同时, 有利于实现出口市场多元化。

(二) 消极影响

1. 影响相关产业发展

据统计, 从2000年起, 我国钢铁工业增加值占工业总产值的比重超过了5%。2011年, 该比重达到了13.58%。由此可见, 钢铁工业在国民经济发展中占有重要地位, 钢铁产品一旦出口受阻, 会对整个国民经济产生重大影响。同时, 作为基础性产业, 钢铁产业与其他相关产业具有较强的关联性, 贸易摩擦导致钢铁产业发展受阻, 就会牵连金属制品业、设备制造业、汽车制造业、铁路船舶航空航天等一系列相关产业。

2. 在全球范围内产生示范效应, 易被他国效仿

美国对华贸易保护措施的升级, 不仅直接影响中美经贸关系, 也为全球其他国家限制“中国出口”起了非常不好的示范作用, 会引起其他国家的效仿, 联手对我国钢铁产品发起贸易救济调查。事实上, 其他国家正密切监控中国钢材贸易, 积极搜集中国钢铁倾销和数量“激增”的证据, 并伺机提出贸易保护调查, 如果中国企业败诉, 对中国钢铁产业将产生巨大负面影响。

五、对策建议

(一) 政府层面

1. 健全相关政策体系, 促进钢铁产业转型升级

完善钢铁对外贸易相关政策体系, 使之与国际技术、环保标准、知识产权保护等准则接轨, 同时, 建立钢材产品出口及铁矿石进口鼓励机制, 鼓励钢铁企业出口高附加值钢铁产品, 减少因中低端商品低价扩量而引发的贸易摩擦;鼓励企业向多个地区和国家出口, 尤其是向发展中国家出口;鼓励不易产生贸易摩擦和具有专有技术特色的产品出口, 同时政府提供相应的信息和技术支持。加快国内钢铁企业兼并重组步伐, 淘汰落后产能, 优化产业布局。鼓励优势企业实现规模经营, 加快生产工艺和技术装备现代化和大型化改造步伐, 降低资源消耗, 提高劳动生产率, 减少环境污染, 实现钢铁产业的健康可持续发展。

2. 建立战略对话机制, 积极参与多边谈判

中国政府应敦促建立中美钢铁战略对话机制, 有效防止贸易摩擦扩大化, 进一步深化两国钢铁产业投资合作, 求同存异, 避免将摩擦政治化, 这也是有效破解贸易摩擦的关键。同时, 应积极参与多边贸易谈判, 与其他国家建立良好的经贸合作关系, 实现钢铁出口市场多元化, 有效降低对美贸易风险。

3. 加强市场机制建设, 深化经济体制改革

反倾销调查是发达国家对我国出口产品实行贸易保护的主要形式, 而我国“非市场经济国家”地位往往成为国外反倾销调查的借口。因此我国应进一步强化市场机制建设, 大力发展社会主义市场经济, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快形成钢铁企业自主经营、公平竞争, 消费者自由选择、自主消费, 商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系, 着力清除市场壁垒, 提高资源配置效率和公平性。

(二) 企业层面

1. 转变低价竞争策略

目前我国钢铁企业仍以价格竞争作为市场竞争的主要手段, 但长期运用这种手段会受到其他国家的打击和报复, 进而引发贸易摩擦。我国钢铁企业需要转变经营策略, 改变以往单纯依靠价格竞争赢得国际市场的经营方式, 走出一条集产品开发、设计、生产、销售、服务为一体的良性发展道路。

2. 积极开拓新兴市场

钢铁企业应大力实施市场多元化、营销渠道多元化战略, 降低对美欧等传统市场的出口依存度, 积极开拓俄罗斯、东南亚、拉美、非洲、中东等新兴市场, 可根据企业实际情况, 将部分产品由外销转内销, 大力实施以质取胜战略, 进一步优化出口产品结构。

3. 加大技术研发投入

质量是决定钢材产品国际竞争力的主要因素, 我国钢铁企业应以生产高附加值产品为主要发展方向, 企业应进一步加大技术研发投入, 加快生产技术和设备创新步伐, 尽快掌握行车磅、高线板坯热送磅、倒运皮带、高炉槽下智能取数、原燃料检化验数据传输等自主研发核心技术。

4. 合理利用世贸组织规则

我国钢铁企业应进一步熟悉WTO争端解决机制, 充分利用WTO规则来维护自身合法权益。企业应组织工作人员认真学习和研究国外的技术法规和标准, 成立专门的应诉部门, 合理运用WTO规则, 有效破解国外贸易壁垒。在遭遇贸易摩擦时, 钢铁企业应联合起来, 积极应诉, 争取把损失降至最低。

(三) 行业协会层面

1. 制定行业规范, 加强行业自律

我国钢铁行业协会应该建立统一规范的产品认证体系, 认真学习和研究国际先进的技术标准, 将环境保护和专业安全卫生标准等纳入行业生产规范。充分发挥桥梁、纽带和协调作用, 积极探索为钢铁行业服务的新思路、新途径、新作为, 为钢铁企业渡过难关出谋划策。同时, 加强钢铁行业自律, 对于个别企业无序竞争、哄抬钢价等行为予以坚决打击。

2. 健全贸易摩擦预警机制

行业协会应建立健全贸易摩擦监测预警机制, 密切关注国外相关行业的最新政策制定, 时刻关注美国钢材市场变化, 搜集各方面相关信息, 及时为我国钢铁企业提供本行业最新的国际行情动态信息和数据。如果我国出口钢铁产品的数量和价格发生异常变动, 及时发出预警信息, 做到防患于未然, 将贸易摩擦和争端解决在预警阶段。

3. 进一步完善服务功能

中美贸易摩擦对策分析 篇8

关键词：中美贸易摩擦,贸易保护主义,贸易壁垒

一、中美贸易的基本状况与摩擦类型

中国与美国分别是世界上最大的发展中国家与发达国家,1979年两国建交,自此之后双边贸易关系获得了突飞猛进的发展。据中国商务部统计,从1950-1979年,两国间贸易总额不到100亿美元,而2010年中美双边贸易额即达到3853.4亿美元,其中,美国对中国出口1020.4亿美元;自中国进口2833.0亿美元。中国成为美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和最大的进口来源地。从表1我们大致可以看出中美贸易的基本状况。

单位:亿美元

数据来源:依据中国统计年鉴相关各年数据整理而得

在中美贸易快速发展给两国带来巨大经济利益的同时,中美贸易摩擦也一直不断,比如年复一年的最惠国待遇审议,人权问题与贸易挂钩纠纷、层出不穷的反倾销与反补贴诉讼等等。美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。

二、中美贸易摩擦的原因

在现在的经济全球化时代,由于世界各国都在寻求自身利益的最大化,存在一定的贸易摩擦应该是正常的,只要双方本着平等互利的原则,进行友好协商,这些摩擦是完全可以化解的。然而中美贸易摩擦却存在愈演愈烈的趋势,如果不能尽快地正确解决,将严重影响到双边贸易关系的开展及两国经济的可持续发展。中美贸易摩擦的原因是什么呢?下面进行简要分析。

(一)中美贸易摩擦的经济原因

1. 美国高昂的劳动力成本

目前中美贸易摩擦主要集中在反倾销、反补贴等微观经济领域,这与美国高昂的劳动力成本有关。中国向美国出口的商品中,大部分是劳动密集型产品。中国因为工资低廉,劳动密集型产品的竞争能力强,美国因为工资高昂,劳动密集型产品的竞争能力弱。美国人以为,中国劳动密集型产品的市场竞争力强在于中国工人的工资过低,这对美国竞争者来说“不够公平”,违反了“公平贸易”原则,因而挑起纠纷。

2. 美国对中国的巨额贸易逆差

按照美方的统计数字,美国存在巨额贸易逆差,而对中国的贸易逆差占美国整个外贸逆差的五分之一,分量比较重。在这种情况下,美国一些人以为,中国向美国出口产品冲击了美国的一些产业,损害了美国的利益。事实上,中美之间的贸易逆差不像美国人所统计的那么大,一是美国人在统计进口额时一般都按到岸价格计算,把贸易中的仓储、运输、保险等费用都列入中方收益,事实上多数贸易中的仓储、运输、保险环节都不是由中方企业承担的;二是中国相当部分的输美商品都是来自于美国公司在中国就地设厂进行生产而返销美国的,真正受益者是美方的跨国公司。美国不分青红皂白地把巨额贸易逆差归因于中国,产生了贸易纠纷。

3. 美国错误地看待人民币汇率政策

中国因金融体制的不完善以及金融监管水平的落后,被迫长期采用人民币盯住美元浮动的汇率政策。2000年以来,美国开始通过美元贬值来改善其经常项目逆差,这项政策增加了美国产品对欧元区和日本市场的竞争力。因中国是美国重要的商品出口市场与主要出口竞争对手,在美国看来,中国实施人民币盯住美元的浮动汇率政策降低了美元贬值给美国带来的利益。美国为强化美国出口产品的竞争力,一直迫使人民币升值,从而导致了很多贸易摩擦。

(二)中美贸易摩擦的政治原因

1. 美国用“公平贸易”政策取代了自由贸易政策

美国在20世纪的50-60年代,美国由于科技先进,经济竞争力强,主要奉行自由贸易政策,对外关系的基调是推进自由贸易。20世纪70年代以后,因为经济竞争力日益衰退,产生巨额贸易逆差,于是掉头转向“公平贸易”政策,其基本观点是认为美国市场开放度远远高于别国,从而要求其他国家也全面开放市场以保障贸易公平。美国常常以中国是非市场经济国家作借口,动辄以经济或非经济的高压手段来压制中国,这很容易激起中国政府与企业的反抗,从而贸易摩擦就产生了。

2. 美国国会管理贸易

美国的宪法规定,国会有管理国际贸易并制定关税政策的权利。美国的行政部门虽然更具国际视野却不能制定对外贸易政策,更注重本地区利益的国会议员却可以制定对外贸易政策,因此贸易保护主义经常得以实现。

3. 美国实行双重标准和单边标准主义

美国在贸易政策方面,经常实行双重标准,比如对外国企业要求很严,对本国企业要求很松;对自己缺乏竞争力的行业产品的进口限制很严,对自己具有强大竞争力的行业的产品进口控制很松;对不依附自己的国家的产品进口限制很严,对俯首听命于自己的国家的产品的进口则控制很松。这种双重标准和单边主义行动,很容易招致中国等其他国家的报复行动,贸易摩擦在所难免。

4. 美国利益集团对贸易政策的外在影响

美国各种利益集团为了实现各自的目标和利益,往往通过多种途径,积极影响美国立法和其他政策的决策,对直接或间接关系到其成员的公共关系决策施加影响。我们经常会看到:对于有利于美国的事情,即使伤害到许多国家的重大利益,美国政界会睁只眼闭只眼,而对于不利于美国的事情,哪怕仅仅只影响到了美国一小部分人的微小利益,也立刻会涌现特殊利益集团的强烈反对意见。这等于是要求世界各国都惟美国利益马首是瞻,中国政府与企业不可能俯首帖耳,于是贸易摩擦就产生了。

三、中美贸易摩擦机理的博弈分析

中美贸易摩擦呈现愈演愈烈之势,其形成机理是复杂的。下面将试图通过静态博弈分析来阐明中美贸易摩擦的深层机理,以便寻找切实可行的反摩擦措施,尽快提高对美贸易的整体协调能力,以求得贸易摩擦处理中的主动权。

(一)中美贸易摩擦的贸易政策层面分析

尽管中美之间的贸易有力地拉动了美国经济增长而使美国获得极大的绝对收益,但追求更大相对收益的动机却往往会促使美国采取意在破坏或者阻止中国贸易与中国经济加速崛起的措施,从而使得在宏观层面上,存在着中美两国在自由主义与保护主义贸易政策的二元博弈。双方博弈的结果如表2所示

在此博弈模型中,我们可以看到:美国如果采取保护贸易政策而中国采取自由主义贸易政策,美国就可获得最大利益3;如果中国采取保护贸易政策而美国采取自由主义贸易政策,美国的利益是-3;中美都采取自由贸易政策,美国可以获得较大利益2;中美都采取保护贸易政策,美国可以获得的利益是0。从长期博弈看,最好的情况应该是中美都采取自由贸易政策,都可以获得较大利益2,但美国不愿意这样干,通常情况下它总是从谋求自身最大利益的原则出发,选择保护主义贸易政策,同时强迫中国采取自由贸易政策,开放其国内市场。这也在现实中得到反映,比如美国一方面长期对国内农业进行巨额补贴,平均每一农户的补贴达到10万美元;一方面又积极倡导包括中国在内的所有国家大幅度降低国际农产品关税,实现农产品自由贸易,目的都在于维护美国自身利益,促进具有强大竞争力的美国农产品的大量出口。美国的这种贸易政策当然容易引起贸易摩擦。

(二)中美贸易摩擦的非贸易政策层面分析

中美之间的贸易摩擦,除了贸易政策方面的因素外,还有许多非贸易因素。这些非贸易因素影响了贸易流向,引发多领域、多方面的贸易摩擦。它们主要有:

1. 政党选举中的遏制中国倾向

美国实行两党制,民主党与共和党轮流执政。各政党为上台执政或维持政权,都不遗余力地争取多数选民的支持。各个政党都认为要长期保持美国的强势地位,必须遏制竞争对手的崛起。在中国经济欣欣向荣时期,“中国威胁论”便甚嚣尘上,各个政党都偏向对中国采取贸易保护政策,从而加剧贸易摩擦的爆发。

2. 进口替代部门的强力反对

虽然中美之间的贸易互补性很强,但在一定程度上也存在产业的同构性。由于中国出口产品对美进口替代部门冲击非常巨大,致使美国进口替代部门对中国对美出口扩张的反应十分巨大。各种进口替代利益集团的组织不断向国会议员游说,要求政府向中国政府与企业施加压力,迫使中国自动限制出口,从而多次引起贸易摩擦。

3. 消费者支持的弱势性

美国消费者对贸易政策的态度也是暧昧的,虽然明知对中国实施保护贸易会导致利益受损,但考虑到廉价进口的中国商品只是自己众多消费品中的一种,利益受损程度并不显著,往往抱着“事不关己、高高挂起、明知不对,少说为佳”的态度,存在着典型的“搭便车”心理;再加之其人数众多,也难以达成共识。对反对保护主义贸易政策的驱动力不足,产生了消费者“个体理性导致集体非理性”的现象。

由此可见,美国对中国的以保护主义为导向的贸易政策的形成,形成机理十分复杂,取决于多种利益间的相互博弈,往往难以从根本上予以改变。

四、减少中美贸易摩擦的对策

尽管目前中国遭到美国贸易保护主义影响的产品在出口总量中所占的比重比较低,但美国对中国的贸易摩擦来势汹汹,而且还会常态化,我国政府与企业决不能掉以轻心,必须切实提高博弈技艺,在竞争中求保护,在合作中求发展,在双边博弈中维护自己的正当权益。

1.有理、有利、有节地实施反击

面对繁杂多变的国际贸易环境,中国的外贸企业应认真学习各种国际贸易经营技巧,遇到不公平竞争时既要敢于应诉,更要敢于申诉,增强自我保护意识。中美两国贸易的主流是合作、互利、双赢,中国历来主张在自由平等、互惠互利的公平环境下进行双边交易,而美国却单方面对中国连续多次地挥舞反倾销大棒。鉴于此,对美国进行适时、适度的反击是完全必要的。

2.加快产业结构调整和优化

因中国劳动密集型产品遭到美国层出不穷的反倾销与反补贴诉讼,中国政府应当制定相应的政策,大力扶持、促进高新科技产业的发展。同时,还要注重运用高新科技对传统产业进行改造,从而使中国尽快摆脱长期处于出口低附加值的劳动密集型产品的国际分工地位,逐步向高层次、高新技术产业不断推进和升级,降低同美国进口替代部门企业的贸易摩擦程度。

3.加大对美国的直接投资力度

随着中国综合国力的增强,我国具有竞争力的企业应该积极筹划、组织、实施对美国的直接投资,在美国本土就地生产就地销售,这样不仅可以避开美国的关税与非关税贸易壁垒,大大减少因出口贸易引起的贸易摩擦,而且通过投资设厂可以更有效地引进先进的技术与管理经验,提高中国企业在国际上的核心竞争能力。

4.加强中美两国政府与企业之间的协调工作

在中美贸易摩擦不断升温的情况下,我国政府应该就美国政府或企业恶意挑起的贸易摩擦进行积极的沟通、协调甚至义正词严的交涉,不能过于软弱;同时,要充分利用中美战略经贸对话机制解决贸易争端。

5.加强与国际组织的合作

美国对中国实施的一系列反倾销行为,其中大部分是违背世贸组织原则、滥用贸易救济措施的错误做法。我国应立即通过世贸组织启动贸易争端解决程序,对其起诉,以维护中国自身利益。

总之,中美贸易摩擦的解决不可能一蹴而就,中美双方都应该采取积极的态度寻求解决办法。特别是美国,必须采取一些务实的、理智的行动,不纠缠于对华贸易逆差,取消对华高新技术出口的限制等;而中国可以采取促进产业升级,扩大内需,促进中国企业对美投资以及加强与国际组织的合作,实施市场多样化战略等方法来解决。

参考文献

[1]帅建林.中美贸易摩擦成因研究综述[J].乐山师范学院学报,2010(9):18-20

[2]徐声星.中国企业如何应对国际反倾销[J].当代经济,2008(5):14-16

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[4]朱玮玮.论中美贸易摩擦的成因与对策[J].北方经贸,2010(9):23-25

中美贸易顺差的影响与对策分析 篇9

中美贸易逆差之所以备受关注, 主要原因是:

(1) 美国总体贸易逆差日益扩大。从1997年的2000亿美元增长到2005年的7671亿美元, 在数量比例上已经达到GDP的6%左右。由于中国是美国最大的贸易逆差国, 尤其是20世纪90年代以后, 贸易逆差增长迅速, 因此, 中美贸易逆差受到美国的格外关注。

(2) 美国进出口方面一个明显的总的发展趋势是出口乏力, 而进口保持强劲增长。2000年美国经济衰退以后, 这个特点变得更加明显。2003年, 美国尽管经历了两年持续下降之后的出口之后, 增速开始缓慢回升, 但是即便如此增长率也只是4.5%。2004年度经济增长率达到4.4%, 出口增长了12.3%, 达1.15万亿美元, 但进口增长更快, 增幅为16.3%, 达1.76万亿美元。在这样的条件下, 中国对美出口保持持续高增长的反差显得尤为突出。

二、对中美贸易巨额顺差产生的原因分析

1. 中国对美出口贸易的持续增长是中美贸易顺差持续增加的主要原因。

(1) 美国在华投资企业的发展直接促进了中国对美出口的增长。

(2) 日益扩大的中美贸易顺差实质上是原来东亚各国和地区对美贸易顺差转移到中国的结果。

2. 对华技术出口限制极大的制约了美国比较优势的发挥。

因为美国拥有世界上最尖端的技术, 所以使美国拥有最强的综合经济实力, 同时对美国的进口项目方面具有很明显的影响。美国的优势在于高新技术, 对中国进行新技术及相关产品的出口限制不利于美国贸易赤字的减少。而在科技推动下的中国经济增长, 则有利于美国贸易赤字的减少。但是, 美国始终对对华高新技术出口采取高度管制的政策, 并且是愈演愈烈。主要原因是美国方面基于所谓国家安全利益的考虑, 对对华出口高新技术心存高度警惕。

3. 美国之所以存在大量的贸易逆差另外一个原因是由于美国的储蓄率偏低。

美国贸易逆差的根本原因在于美国经济结构上的总需求大于总供给。由于美国近年来收入分配结构不尽合理, 是低储蓄高消费的国家, 导致求过于供。根据国民经济恒等式, 总投资于总储蓄的差额要用贸易余额平衡, 这就是贸易逆差和顺差的根源。所以对于美国高消费的结果, 是总储蓄小于总投资, 产生贸易逆差和财政赤字。

三、中美贸易顺差问题的应对策略

1. 转变经济增长方式, 由外贸拉动向内需拉动过渡

外贸对于经济的拉动作用是显著的, 短期内确实可以立竿见影地促进经济的成长, 但是过分依赖外贸会使经济发展比较脆弱, 弊端很大。亚洲金融危机表明, 单纯依赖国际市场和外来投资, 国内消费需求状况长期得不到应有的发展, 必然加大经济增长对国际市场的依赖, 一旦国际市场和他国经济出现风吹草动或出口下降, 就有可能引发国内经济发展的波动乃至经济危机。

扩大内需有利于国民经济持续健康的发展, 有利于改善国际收支, 实现贸易收支总体平衡。内需不足不仅使国内产能不得不到海外寻求市场, 增加了出口, 而且使国内市场对于来自其他国家的进口产品表现得比较疲软, 一定程度上影响了进口, 两方面相结合使中国的贸易顺差规模扩大, 如果国内消费得到充分的挖掘从而快速增加, 就会使中国的出口减少进口增加, 贸易顺差规模就会减少, 自然就会有了缩减中美贸易顺差规模、解决中美贸易失衡的宽松的大环境。

2. 建立中美新型贸易格局。

(1) 实施结构互补、利益均沾的全球化发展战略。主要是从战略上处理好我国作为大国全面参与全球化所引起的国际摩擦和利益冲突问题。减少国际摩擦的正面冲突, 致力于实现共赢的局面。

(2) 积极推进相互依存、经济主导的区域一体化战略。在推进区域贸易组织是, 我国应明确将取消加入世贸组织的一些歧视性条款为前提, 从而从局部地区率先打破这些不利条款对我国出口的不利影响。

3. 推行新的对外贸易战略, 优化出口商品结构

从贸易政策看, 中国一直推行的是鼓励出口的保护贸易政策, 在中国经济、外贸形势发生巨大变化的今天, 中国有必要改变这种以量取胜的外贸政策, 重视对外贸易效率的提高, 由外延的向内涵的外贸发展模式转变。应采取措施推动进出口均衡发展,

从贸易结构上看, 中国对外贸易中加工贸易所占比重过大, 加工贸易由于两头在外, 其对于国民财富增长的贡献和经济发展的拉动作用都比较有限。但是由于加工贸易中的增加值就是外贸顺差额, 其对外贸顺差规模有着非常显著的增加作用。在特定的历史时期, 加工贸易是增加外汇来源, 解决就业的好方法, 但是随着中国外汇储备已经跃居世界第一, 同时加工贸易带来很多环境污染等情况, 此时调整贸易方式、增加一般贸易的比重这一问题对中国而言显得越来越迫切。

主要政策包括:一要实现加工贸易产业和产品结构升级, 提高加工贸易产品技术含量, 提高关键零部件的加工制造能力;二要优化加工贸易区域布局, 引导加工贸易梯度转移, 促进东、中、西部产业布局的合理调整;三要引导加工贸易向产业链高端发展, 由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。

参考文献

[1]张鲁青、王立.五大热点左右中美经贸前景.国际商报, 2005 (1) .

[2]王平.加工贸易发展中的原产地规则问题.财贸经济, 2004 (9) .

[3]尹翔硕.贸易结构更为重要—中国对外贸易依存度及进出口贸易的不平衡与不对称.国际贸易, 2004 (3) .

中美贸易摩擦对策分析 篇10

在国际贸易中, 由于各国比较优势、产业格局等的不同, 贸易失衡成为各国对外贸易中的常态。中美贸易失衡 (Trade imbalance) 属于经济依存度较高的两个大国长期内进出口的巨额单向不平衡。开放贸易条件下, 这种失衡对顺差国和逆差国的宏观经济、产业结构、贸易条件与政策等都有较大影响。

中美建交后, 尤其是改革开放后, 两国贸易额逐年攀升, 从1979年的24.5亿美元, 扩大到2009年的2982.6亿美元, 年均增长速度高达18%。其间, 从1978-1996年, 两国贸易账户一直是在赤字和略有盈余之间波动, 大体趋于平衡。1997-2004年, 中美贸易出现持续顺差且其规模随贸易额增长平稳上升。在2005年我国对美贸易顺差突破千亿美元之后更是一路飙升至2008年的1708.6亿美元。, 虽然受全球性金融危机的影响, 2009年中美贸易总额同比下降10.6%, 但总量依然可观 (见表1) 。

(单位:十亿美元)

*数据来源:《中国统计年鉴》

*数据来源:《中国统计年鉴》、《中国海关》

在中美贸易总额迅速发展的背景下, 中美贸易失衡问题也浮出水面, 中美贸易顺差持续扩大, 呈现“剪刀口式”增长, 从2000年起已经超过日本, 成为美国最大的贸易逆差国。另一方面, 伴随着贸易额的不断攀升, 我国对美贸易依存度也逐步加大, 从2000年的6.9%提高到2006年的10.4%。虽然此后受国际金融危机影响, 两国贸易额减少, 然而2009年我国对美贸易依存度依然维持在6.1%的高位 (见图1) 。从贸易收支结构来看, 我国对美出口依存度与对美进出口依存度具有高度一致的变动趋势, 而我国对美进口的依存度却一直在2%的水平低位徘徊 (见图2) 。这说明在两国的贸易活动中美国国内的市场需求和贸易政策等对我国的出口额乃至经济增长具有巨大影响力, 而由于美国对华出口的限制使其自身比较优势无法发挥, 国内市场和贸易政策对美国出口影响较小。中国对美国的外贸依存度远远大于美国对中国的外贸依存度, 中美贸易对于中国和美国的影响是不对称的。

二、中美贸易失衡对中国的影响

1. 人民币升值压力加剧

自2005年起我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。由于美元在“一篮子”货币中占有较大比重, 从市场需看, 美国是中国的最大贸易交易国, 中美贸易失衡造成了巨量的对人民币的需求。因此, 从美国的利益出发, 许多发达国家都在强烈的要求人民币升值。然而, 人民币汇率问题并不是导致中美贸易失衡的主要因素。据摩根大通的经济学家估计, 如果按贸易额加权计算的人民币升值幅度为10%, 那么中国出口总额只会减少2%。美要求人民币升值, 更多是出于遏制中国经济发展的考量。

2. 外汇储备庞大有害经济增长

中美长期的贸易失衡使我国国际收支持续高额顺差, 截至2010年7月, 我国外汇储备规模已逾2.5万亿美元, 其中有65-70%为美元资产。以美元为主的储备结构存在汇率风险和利差损失风险, 美元的持续贬值和较低的收益率降低了我国外汇储备的实际价值。而巨额外汇储备流入代表着相应规模的实物资源的流出, 我国的外汇储备的超常增长如果持续下去, 经济增长的潜力将受到损害。

3. 贸易摩擦加剧

由于中美贸易长期失衡, 美国对华贸易的巨额贸易逆差激化了其国内的贸易保护主义, 出于遏制中国崛起的战略考量, 美国一直不承认我国的市场经济地位, 并以反倾销手段和高技术贸易壁垒不断挑起中美贸易摩擦。美国是我国主要出口市场, 由于我国输美商品结构过于集中, 企业低价竞销且知识产权意识不强, 截至2010年7月, 美国共对我国104余种商品采取反倾销或反补贴措施, 并以产品不符美国安全标准为由, 多次招回中国商品, 而今年前9个月美国企业已对我国商品提起近20次337调查申请, 使我国出口企业遭受巨大损失。

4. 影响我国宏观经济调控

在现行外汇管理体制下, 随着美元外汇储备不断增长, 外汇占款投放量不断加大, 不仅从总量上制约央行宏观调控效力, 还从结构上削弱了调控的效果, 使货币政策的调控空间越来越小。同时, 由于我国经济对美国较高的出口依存度, 美国宏观经济政策及国内需求的变动将对我国经济政策的效果和宏观经济目标的实现产生较大的影响。

三、导致中美贸易失衡的原因分析

1. 储蓄投资失衡

中美贸易失衡反映了两国储蓄和投资的失衡。由于我国储蓄额远大于投资额, 富余的储蓄以出口形式流入美国, 形成对美国的借贷。而美国对华出口量较小, 需要从处于贸易顺差状态的我国借贷以购买进口品。所以, 国内的投资储蓄关系在一定程度上影响了贸易失衡问题, 对外经济失衡是与国内经济失衡相关联的。

2. 国际分工与美国对华出口限制

根据要素禀赋理论, 各国要素禀赋的差异是各国具有比较优势的基本原因和决定因素。中国和美国的要素禀赋不同, 中国向美国出口的商品主要是劳动密集型、资源密集型产品, 美国向中国出口的主要是资本密集型、技术密集型产品。中美两国在产品结构上具有很强的互补性, 如果自由贸易, 将形成良性的经贸关系, 促进两国经济的增长。然而美国限制高新技术产品对华出口, 禁锢了本国的比较优势, 人为扩大了中美贸易差额。加之我国较低的居民收入水平无法培育对美国生产的高端产品的较大需求, 成为引发中美贸易失衡的一大原因。

3. 内需不足

据IMF的统计, 2009年我国人均GDP为3600多美元, 全球排名99位, 与之相对应的是我国居民收入水平过低且滞后于经济增长, 贫富差距较大。这样的财富与收入结构决定了我国居民消费能力较低的现状。另一方面, 政府对医疗、教育等基础设施投入的不足提升了居民对未来生活成本的预期, 使即期消费减少, 私人储蓄增加, 造成了内需不足, 储蓄过剩的现状。同时, 社会储蓄大于投资, 我国资金闲置与资金利用率低的现象较为普遍。在国家产业政策的引导之下, 社会投资多用于生产低附加值的出口产品, 对高技术、高附加值行业投资不足。因此, 出口在较长时期内都将是推动我国经济增长的主要力量。

4. 政策因素

一直以来, 我国政府奉行类似于“重商主义”的政策, 采取多项扶持措施鼓励企业出口创汇, 对资本“限出奖入”。这种政策导向刺激了我国出口导向型企业的发展, 虽然消耗了过剩产能, 有利于经济增长, 但是对技术创新和产业结构升级的投入不足使我国出口部门大多集中在低技术含量、低附加值的劳动、资源密集型产业。另一方面, 优惠的招商引资政策和税收政策吸引众多大型跨国公司将我国作为其全球的利润中心, 这就促成了我国国际收支“双顺差”格局的形成, 加速了国际收支失衡。

5. 国际直接投资

蒙代尔认为, 一种商品可以通过贸易和投资两种方式进入他国市场, 投资是对贸易的替代。基于接近廉价生产要素市场和产品销售市场的考虑和中美之间贸易壁垒的存在, 投资对贸易的替代在中美贸易失衡中扮演着重要的角色。在华美资企业不但通过其出口带动我国的出口, 而且通过对我国企业的“溢出效应”和多种形式的非股权产业联系间接促进其出口。

四、中美贸易失衡问题之对策

1. 加快产业结构升级, 优化对美贸易结构

对外贸易是我国国民经济的重要组成部分。经济发展方式决定外贸发展方式, 在新形势下, 外贸发展方式转变要适应经济发展方式转变。针对我国对美出口商品以劳动和资源密集型产品为主, 低附加值和核心竞争力的情况, 加快产业结构的升级, 加大知识创新、管理创新和文化整合力度, 降低对资源、能源、土地、环境、劳动力等有形要素的依赖, 在稳步提升我国工业产品国际竞争力的同时, 大力发展一、三次产业的对外贸易, 改变加工贸易一枝独秀的局面, 使我国对美出口的产品结构在质、量和结构方面都得到改善, 打破目前中美两国的贸易分工格局, 缓解中美贸易失衡, 使其对我国国民经济发展的不利影响降到最低限度。同时, 优化我国国际贸易市场结构, 稳定对美出口市场, 努力开拓新兴市场, 逐步降低对美贸易在我国对贸易中的比重, 分散贸易风险。

2. 深化收入分配制度改革, 扩大内需

内需不足一直是困扰我国国民经济健康发展的一大难题。内需不足不仅导致我国产能相对过剩, 不得不通过寻找出口途径加以消化, 而且是我国经济发展具有较高的对外依存度, 经济安全难以得到保证。在中美贸易失衡条件下, 扩大内需有利于国民经济持续健康的发展, 有利于改善国际收支, 实现贸易收支总体平衡。为此我国应继续坚定不移地深化收入分配制度改革, 在合理范围内大幅提升居民收入水平, 完善收入的再分配制度, 缩小社会贫富差距, 从整体上提升我国居民的购买力。此外, 国家应加大在教育、医疗和社会保障方面的投入, 确保公平, 从而降低我国过高的储蓄率, 免除居民消费的后顾之忧。通过扩大内需, 繁荣国内市场, 降低对美国市场的依赖, 促进国民经济健康发展。

3. 完善中美贸易的政策环境

政策是加快外贸发展方式转变, 降低中美贸易失衡风险的重要支撑。首先, 应在现行汇率制度上继续探索, 降低一篮子货币中美元的比重, 在扩展海外市场的同时, 遴选优秀币种扩大货币篮子的容量, 降低汇率风险。在增强汇率弹性同时保持人民币汇率的基本稳定, 大跨境贸易人民币结算试点地区和规模, 积极开展海外人民币业务, 稳步推进人民币区域化、国际化进程;其次, 继续稳定并加大财税政策对外贸的支持力度, 鼓励有实力的企业积极开拓国外市场。通过财税政策导向促进外贸结构调整和转型升级, 引导企业出口具有高附加值和核心竞争力的知识、资本密集型产品, 扶持农产品和服务项目的出口。探索具有宏观经济适应性的关税税制, 优化关税结构, 为我国对外贸易发展和国民经济宏观调控服务;第三, 探索反应迅速、应对有效、反制有力的贸易争端解决机制。构建对美贸易所需的精通世贸争端解决机制和法律、政策的人才队伍, 加强谈判能力和反制能力。第四, 积极推进中美双边贸易谈判, 敦促美国尽快承认我国市场经济地位, 逐步解除对华高科技出口限制, 积极研究全球气候谈判对两国外贸发展及相关政策带来的影响, 不断提高贸易便利化水平。

摘要：中美贸易失衡对中美两国的影响是不对称的, 我国首当其冲。本文结合中美贸易失衡现状探讨了该问题对中国经济与外贸发展的影响及产生贸易失衡的原因, 并对解决中美贸易失衡、转变中美贸易发展方式的对策进行了分析。

关键词：中美贸易,贸易失衡,对策

参考文献

[1]钟山:坚定不移地加快外贸发展方式转变, 求是, 2010年, 第16期

[2]方齐云著:《国际经济学》, 华中科技大学出版社, 2003.3

[3]王红艳等:中美贸易顺差的影响与对策分析, 商场现代化, 2010.3

[1]张波:建交三十年以来中美贸易的回顾及展望, 商业经济, 2009年, 第3期

中美纺织品贸易摩擦的博弈分析 篇11

2003年11月18日，美国不顾中国政府的反对，宣布对中国的乳罩、长袍、针织品三大类纺织品设立新的配额限制。纺织业在美国属于夕阳产业，此次设限的纺织服装的贸易额仅有5亿美元左右，占美国贸易逆差总额的0.33% ，因此它对保护美国纺织业和纠正美国贸易逆差的意义并不大。而且，贸易保护主义是一把双刃剑，它也会影响美国自身利益：首先，美国纺织业的劳动力成本远高于中国，中国纺织品受到限制，美国国内市场的纺织品价格将会上涨，使消费者的利益受损；其次，中国可能会对美国采取报复行动，再者，美国对中国上述三大类纺织品设立新的配额限制违背了WTO自由贸易、透明度和非歧视性原则，中国可能将这一争端诉诸WTO。那么，美国为什么置这些于不顾?

贸易政策实际是一种博弈的过程

就美国这次对中国部分纺织品设立限制的行动原因来说,如果只是孤立地看问题，往往会掩盖问题背后的深层次原因。众所周知，国际贸易是世界各国相互联系、相互作用的重要渠道，贸易摩擦正是在这种联系和作用的过程中发生的。在当今的国际贸易领域，任何贸易问题的影响都不会是单方面的，一个国家的贸易政策会对其它国家产生影响，进而引发其它国家采取相应的对策，这反过来又会影响前者的政策效力；同时，各国的经济贸易活动又必须按照多边贸易体制游戏规则进行。就多边贸易体制而言，它的建立及其相应的贸易政策的制定、实施又是众多国家相互影响、相互作用的共同结果。由于各国所采取的政策是相互影响的，而且政策本身也是在考虑到这种相互影响之后提出的。因此，贸易政策制定与实施过程实际上是一种博弈的过程。从历史的角度，由于国家间的经济交往是长期和连续的过程，所以这种博弈又是一种重复博弈。各国在特定时期采取的贸易政策是该博弈的均衡解，至于博弈的均衡解的结果如何，则取决于博弈过程中的各种条件情况。

一次性博弈常常会导致非合作的均衡解：“囚徒困境”就是典型的例子。 解决“囚徒困境”问题的途径是增加博弈的次数。在重复博弈过程中，任何博弈方的“机会主义”行为都会遭到其他博弈方的报复或惩罚。由于这种报复行为或实施报复的威胁能够抑制某些博弈方的“机会主义”行为，从而可能得到一个合作均衡解。实现博弈方合作均衡的必要条件是：（1）博弈方有耐心；（2）如果某个博弈方不合作，其他博弈方会对其惩罚，而且惩罚必须是可信的。所谓“可信”是指，如果某个博弈方采取了“机会主义”行为，其他博弈方的最优选择是对他实施惩罚或报复，博弈方由于害怕引发他人的惩罚，才有积极性同其他博弈方保持合作，从而出现合作均衡解；（3）博弈方合作的收益必须大于不合作收益。有鉴于此，本文分析的基本思路是:通过分析重复博弈的合作均衡解的必要条件，以揭示多边贸易体制下的中美纺织品摩擦原因。

中美纺织品摩擦的原因分析

现在，我们来分析中美双方合作，避免贸易摩擦所需的条件在现实中是否能够得到满足。首先分析耐心问题。“耐心”取决于政府对未来收益的预期。由于任何经济人的理性都是有限的，他的对未来利益的考虑不可能无限长远，因此，他对未来收益的评价会随着时间的推移而下降。就纺织业而言，该行业自身的特点使美国政府尤其关心当前的利益，其原因在于，纺织行业是一个夕阳产业，如何对纺织行业进行结构调整是美国所面临的一大难题；另外一方面由于其不具有国际竞争力（美国一个制衣工人的日薪为20美元左右，而中国制衣工人的日薪仅有3美元左右）；因此，对于这样行业，未来的收益存在严重的不确定性，而且由于该行业在整个经济中的相对地位是下降的，它所带来的直接经济利益(如生产、就业等)也是不断下降的。美国政府对华纺织品实施限制措施是为了“符合我们向企业作出的：当进口激增时，确保他们有时间对市场混乱时作出调整的承诺” 。美国要真正达到保护自身利益的目的，就必须在剩余的几年时间内加快自身产业结构调整，美国对中国纺织设限充其量是为纺织业结构调整争取几年时间。因此，美国政府在考虑纺织业的总收益时，偏重于当前的收益，其结果造成“耐心”下降。另外，每一届美国政府都要面临换届选举的压力，就布什政府当前利益而言，即将面临2004年的大选，必须在损害其国内消费者的利益、“得罪”中国和赢得纺织业利益集团的选票这三者之间寻找均衡点。

接下来，我们来分析其他博弈方（美国公众——消费者、纺织业利益集团和中国）对美国政府政策选择行为影响情况。从效率和公平角度，实行纺织品自由贸易政策能够提高资源配置效率，提高本国的福利，使公众受益；相反，贸易保护政策会造成本国福利损失，不符合公众利益。但问题是：虽然公众人数众多，但其利益分散，信息又不对称，公众很难觉察到贸易保护政策究竟给自己造成了多少福利损失，因此他们组织起来对政府施加压力的可信性不大；与前者不同的是，要求对中国纺织品进行限制的利益集团人数虽然极少，但是他们的利益集中，所以他们易于结成压力集团，他们对政府的决策产生较大压力。自2002年9月以来，美国纺织行业联盟为了保持对政府的压力，不断鼓动其遍及30多个州的45万会员，向其所在地区的参、众两院议员们写信或发电子邮件，游说他们尽快通过对中国纺织限制的申请，并威胁说，“美国纺织业及其工人在即将到来的大选年，发动一次前所未有的政治活动，以使提名的官员和公共办公室的候选人能为了‘真实的结果’而负责”，“如果布什政府不采取行动，协会不会支持布什政府明年的总统选举” 。可见，纺织业利益集团对布什政府政治利益的威胁是可信的。从政府利益的角度，尽管实行贸易保护主义损害了多数人利益，但是当多数人的利益无法形成一种力量对其决策产生影响;如果迎合了少数压力集团的利益，便能够赢得更多的选票，按照“理性人”追求自身利益最大化的原则，布什政府自然会牺牲公众利益，选择贸易保护政策，迎合少数人要求。

中国不宜采取贸易报复或将争端诉诸WTO

然而，对中国纺织品单方面实施限制，可能会引起中国贸易报复或将中美贸易争端诉诸WTO。那么，我们不妨看一看中国选择贸易报复的可信性。虽然美国政府准备对中国纺织品实施限制时，中国发出了报复的威胁和警告信号，但是美国政府知道中国贸易的报复威胁是不可信的。因为，任何国家和政府都是在权衡实施某种政策成本与收益之后才会做出决定或采取行动。美国制造贸易摩擦只是为了在大选中获得政治利益，并不希望由此演变成双方全面的贸易战，因此它会将对中国的贸易限制控制在一定范围之内。从中国方面来说，宣布实施报复行动所能够带来的最大潜在收益是迫使美国采取合作，放弃对中国部分纺织品的限制决定。

问题是美国政府正面临大选的压力，对布什政府而言，大选的政治利益高于一切，中国要使报复发挥效力，其措施就必须是“严厉的”。由于在中美双方政策的博弈过程中，各自的实力和地位是不对等的。中国明显处于弱势，为了使美国的“机会主义”行为或不合作行为得不偿失，处于劣势一方就必须扩大报复的范围。因为，在单一领域中采取行动，最“严厉的”报复行动是彻底禁止进口美国某类产品，由于美国出口市场相对分散，显然，这不会对美国构成较大的威胁。为此，就必须扩大行动的范围，而这又引发中美国之间全面的贸易战。然而，全面贸易战的成本是高昂的，这会超出处于劣势地位的国家能力所能够承担的范围。因此，中国选择的严厉的贸易“报复”或“惩罚”事实上是不可信的。由于可信性威胁是抑制博弈“机会主义”行为的必要条件，当美国政府意识到中国威胁不可信时，它不会去自觉地抑制采取“机会主义”行为的冲动，而是会去选择采取“得罪”中国的贸易政策。

既然中国不选择贸易报复，那么，如果中国将中美纺织品贸易争端诉诸WTO是否就能有效防止美国搞贸易摩擦呢？答案也是否定的。从理论上说，建立多边贸易体制的目的就是试图抑制其成员的“机会主义”行为，实现有各成员之间有效率的合作均衡。现行的多边贸易体制是以WTO为中心建立起来的，争端解决机制是WTO的基本职能之一。而WTO争端解决机制的制度安排，目的是试图通过集体或制度的力量来增加惩罚的可信性和有效性，防止或减少其成员，尤其是防止或减少某些大国在政策选择博弈过程中可能出现的“机会主义”行为。但相对于博弈过程所需的条件，这种制度安排仍然存在一定的问题。

首先，针对有关国家的“机会主义”行为，其他国家的报复行为必须得到WTO的授权。WTO在给予授权之前，又必须经过一系列的程序和步骤，而且违约方有可能通过影响这些程序而最终影响WTO的授权行为，如否决专家小组的人选。也就是说，违约方可以阻碍其它国家的报复行为，即必须得到授权后才能报复或惩罚，其“可信性”便有可能降低。

其次，争端解决机制的最终目的是要促进有关国家就争端进行谈判和磋商。在开始时，争端解决机构首先会鼓励为解决争端进行双边磋商，然后才会真正开启争端解决机制的程序；在最终裁决通过以后，争端解决机构也要求有关国家就裁决的执行问题和补偿问题进行谈判。只有当所有谈判都失败后，才会授权起诉方进行报复。可见，WTO的争端解决机制竭力想避免报复行为。由于争端解决程序的约束条件增加报复的难度，这便降低了采取报复行为的可信性。当博弈一方意识到这一点时，报复或惩罚的可信性便受到影响。从抑制“机会主义”行为，推动合作的角度出发，WTO争端解决机制应该加强报复或惩罚的可信性和有效性，但是WTO争端解决机制的缺陷是通过裁决的时间较长(中国等诉讼美国的钢铁保障措施就耗时1年半)，这既增加了惩罚的时间成本，又降低了报复行为的主动性，不利于提高“可信性”。

再者，WTO在解决争端的每一个步骤上都首先要求有关国家展开新的谈判和磋商，而这一系列的谈判和磋商都是因为最初的“机会主义”引起的，“机会主义”行为事实上就成了新的谈判的起点。在理论上，如果一国的“机会主义”行为一定会遭到其它国家的报复和惩罚，则“机会主义”行为便得到有效抑制。但是，如果由“机会主义”行为引发新的谈判，情况大不一样。新的谈判就是新的博弈过程，在这个过程中，必然有利益的再分配或让步。新的谈判本身就意味着增加交易成本，谈判各方在这个过程中进行利益的再分配或让步都是由“机会主义”行为引发的。换言之，有关成员可以从“机会主义”行为获得的利益中拿出一部分来换取其它国家的让步，而这种让步本来是不必要的。这样，当某些成员的“机会主义”行为不仅不会遭到惩罚，反而可以成为与其它国家进行谈判的条件时，便激励了某些成员的“机会主义”行为，多边贸易体制的目标必然受到影响。

应该指出的是上述分析是建立在WTO争端解决机制对其所有成员都是绝对公平的逻辑之上的，然而，现实情况并非如此。因为WTO规则的制定和实施的过程实质上是一个公共政策选择博弈过程，但特定的贸易规则不可能公平地满足和实现所有成员的利益。至于最后的规则选择能够在多大程度上满足和实现每个成员的利益，在很大程度上取决于他们在政策选择博弈过程中所具有的经济和政治实力。当今的世界格局是一个各国力量极不平衡的多极化世界，况且WTO本身又是从一个富人俱乐部——《关税与贸易总协定》演变而来的，美国等发达成员对它的影响是显而易见的，这种影响又会减少WTO争端解决机制对美国“机会主义”行为惩罚的可信性。因此，中美双方合作、避免贸易摩擦所需的条件也就成了问题，美国就会得到从选择贸易摩擦中获得有利于自身政治利益的好处。

中美贸易摩擦原因及对策 篇12

中美两国之间的贸易关系自1979年两国建交以来取得了长足的发展。自2002年起, 随着中国加入世界贸易组织, 中美经贸关系更是进入加速增长的新阶段。据美国公布的统计数据, 中国已由2001年美国第九大出口市场跃升为2007年的第三大出口市场。2001~2009年美对华货物出口额增长262.8%, 是同期美国总体出口增长率的5.8倍。尽管中美贸易额飞速增长, 但不可忽视的是我国在对外贸易发展过程中存在的一系列问题, 特别是对外贸易摩擦, 以及由此产生的争端。2009年美国对华发起的贸易救济案件达到23起, 涉及金额超过72亿美元, 占当年中国所有贸易救济案件案值的57%。美国是与中国贸易摩擦涉案金额最多的国家, 尤其2009年9月由奥巴马签署的轮胎特保法案, 对中国出口到美国的轮胎实行惩罚性关税, 案值高达22亿美元。

二、中美贸易摩擦的原因

(一) 美国贸易保护抬头。

金融危机之下, 美国贸易保护主义抬头, 对外贸易政策具有明显的两面性特征, 即在出口贸易上推行自由化原则, 在进口贸易上则坚持保护主义, 要求实行所谓的“公平贸易”, 在这种政策的主导下中国受害最大。然而, 就在全球贸易环境好转之时, 中国却未能从中受益。2009年11月5日, 美国商务部再度“重拳出击”, 宣布对中国油井管征收最高达99.14%的反倾销惩罚性关税。此前的2009年6月10日, 美国商务部已对中国油井管做出10.9%~30.6%的反补贴惩罚性关税。油井管案, 按照美方统计, 价值26亿美元;按照中方统计, 价值则达到32亿美元。但不管按照哪个统计口径, 这都是迄今为止外国对中国发起的案值最大的一起贸易制裁案例。

(二) 美国对中国实施的“非市场经济条款”。

美国对中国出口产品的限制措施增多, 除了传统的反倾销、反补贴和保障措施等WTO允许使用的贸易救济措施外, 美国又从中国加入WTO协议中拿到15年的“非市场经济地位”, 根据世贸组织的《反倾销协议》, 对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时, 用其国内价格进行比较可能是不适当的, 而用第三国替代国的价格, 这样导致美国频繁应用“非市场经济条款”对华反倾销, 使其迅速成为国外对华反倾销的第一大国。

(三) 贸易摩擦政治化倾向日益突出。

在任

□文/焦知岳靳丹丹

何时候、任何国家, 贸易政策从来不可能是单纯的经济问题, 更何况对于不少国际经贸问题, 美国经常易于陷入政治运作而将它们演变为一种政治课题。这是因为在美国特有政治结构及其操作方式的影响下, 各种既得集团为了共同利益目标向政府机构提出要求或施加压力, 使政策符合他们的利益。他们可以打着维护美国战略利益的旗号, 针对某一热点或外交事件, 通过媒体, 抓住公众视野, 营造氛围, 制造舆论, 意在制造和激化经贸摩擦的“法案”和“要求”, 并迫使其政府在具体处置时不得不给予非经济方面的考虑。同样, 将这种经贸摩擦赋予政治色彩来转嫁或平息国内面临的政治和社会等方面的压力, 有时也成为美国政府愿意选择的一种有效措施。

(四) 贸易与环境问题日益突出。

环境与贸易问题成为中美经济领域关注的焦点之一。主要的原因有两个:客观上, 环境与贸易的发展有不协调甚至冲突之处;主观上, 美国利用环境壁垒实施贸易保护。新的贸易保护主义在环境问题上的表现有:环境标准对出口商具有隐含的歧视性;实行内外有别的双重环保标准;专门针对出口国家或商品制定环境条例;制定超出国际公认标准要求的环保标准等, 使得原本针对国内的环境政策日益国际化和全球性。

三、中国应对贸易摩擦的对策

随着“中国因素”在全球贸易的影响力越来越大, 中国频繁遭遇贸易摩擦仍将不可避免。贸易摩擦几乎是相对落后的经济体在走向发达经济过程中的必修课, 能否处理好这场贸易争端是中国走向贸易强国的一个重要关口。

(一) 充分利用WTO争端解决机制。

WTO争端解决机制, 为发展中国家提供了有效地解决纠纷与争端的办法, 避免了由于经济实力较弱而在国际纠纷中所处的被动地位。作为WTO的正式成员, 我们应该充分利用WTO争端解决机制来维护本国的正当权益, 避免他国对中国滥用贸易保护措施。

(二) 建立技术性贸易壁垒预警与快速反应系统。

相关政府部门要加大资金投入力度, 加快人才培养步伐, 建立技术性贸易壁垒的预警和快速反应系统, 疏通部门与部门之间, 以及部门与企业之间的沟通渠道;要加强信息收集与分析, 加快信息传递与协调, 及时应对突发性事件的发生;要建立国外技术壁垒信息数据库。一个有效的预警系统需要政府、行业组织和企业分别扮演不同的角色:政府应提供宏观政策指导;行业协会应正确定位, 加大统计力度, 对政府进行合理的政策建议;企业应以市场为导向进行生产和销售, 要关注市场的变化, 并积极研究对自身的影响。

(三) 在我国经济进入结构战略调整阶段时, 扩大内需是我国发展的基本立足点。

发展内需型经济要求建设更高层次的开放型经济。国内市场的对内和对外开放, 国际市场的扩大和不断深化, 既是建设开放型经济的题中之意, 也是发展内需型经济的重要内容。因此, 要大力推动内外经贸一体化、全球物流的综合运作能力以及全球供应链管理。发展内需型经济要求结构深化, 变投资和出口为消费、投资。不断深化内需, 尤其是培育和扩大包括住宅、汽车等耐用品消费、信用消费、负债消费、农村最终消费、休闲服务消费、人力投资等新内需结构, 以内需为主逐步延伸扩展到外需, 并努力促进满足外需能力的不断转型升级。

参考文献

[1]王亚飞.解析中美贸易摩擦的特有性[J].当代世界, 2008.1.

[2]王丽娜.中美贸易摩擦的深层原因与缓解途径[J].对外经贸事务, 2008.2.