建设单位

建设单位（精选12篇）

建设单位 篇1

我国在工程建设领域如今已逐渐转变为以业主为主体的工程招标发包体系,以设计、施工、材料、设备供应为主体的承包体系,以及建设监理单位为主体的技术咨询服务的三元主体。三者之间以经济为纽带,以合同为依据,相互监督,相互制约,构成了现阶段工程建设监理管理模式。因此,监理、业主、承包方即为监理工作的生态环境,业主如何在这中间权衡好关系,更好的培养监理的责任心,即成为监理管理中的一个关键性问题。

1 监理现状

1.1 行业现状

监理市场混乱,破坏了有序竞争。目前监理企业泛滥,良莠不齐,监理市场由过度竞争演变成为不正当竞争,甚至发展成为恶性竞争,造成了市场混乱的局面,严重影响了监理市场的健康发展。当前监理行业的竞争基本上处于标价竞争的阶段,多数业主仍把价格作为衡量取舍监理单位的重点,甚至是谁低价谁监理。

1.2 工作业务

监理的业务职能总体来说还是过于单一的。由于工程质量管理时过分强调监理的作用,造成我国工程建设监理企业业务职能过于单一,大部分工作范围仅限于施工阶段的质量监理、进度监理、费用监理、合同其它事项管理、安全以及交工验收与缺陷责任期的监理。这大大削弱了监理企业的作用。

1.3 前景收入

我国当前的监理内容大都局限于施工阶段的质量监督上,工作相对较简单,收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业,也远低于国外监理咨询公司的监理取费。收费低导致监理人员收入过低,以致监理公司难以配置各种专业的高级监理人员,使监理工作质量处于较低的水平上运行。

1.4 监理的分类

我们根据监理的自身责任心和热情度将监理分为三类,分别为红色、白色、灰色监理。红色监理即自觉性和上进心都非常强,遇到不懂就去学,关键技术旁站到位,各方面资料等管理得非常好;白色监理即不论监理单位的制度如何严格,游手好闲,毫无责任感与激情可言;灰色监理比较特殊,其中一些刚开始很负责任,后来因为一些工作环境或其他因素逐渐减退了热情,开始学会了偷懒,另一种是一开始不怎么负责任,但是在工作的过程中责任心越来越强,工作也做得越来越好。事实上,我们在工作中大部分遇到的,都属于灰色监理,灰色监理也是业主培养监理责任心的关键对象。

1.5“灰色”监理的选择

监理本身已经不是简单粗暴的监督管束和机械的上传下达,而是一门系统科学,既要“监”,又要“理”,在运用科学的监督管理制度和方法措施的基础上,还要处理好与业主和建设方之间的关系,然而,灰色监理大部分迷失在成为称职监理人才的大道上,有些监理选择责任心的妥协,选择了不闻不问,导致业主变得更辛苦,工程质量、工程进度及安全的可靠度大幅下降。

2 监理管理误区

在现在的监理管理中,作为业主在管理上会很容易进入几个固定的误区,且长时间的误区管理会造成监理的责任心逐渐下降,我们将这些误区归结为以下四个字:越、疏、硬、责。

2.1“越”

主要指业主对监理干预过多,甚至越过监理直接与施工方沟通,造成双方职能冲突。现在很多的业主单位一方面招进来的都是从施工单位过来的有丰富经验的工程师或者对施工已经颇有见地的业主,他们在施工现场已经有颇多经历,对施工的技术、管理情况等了如指掌,有些工程师的能力早已超越了监理。一方面是初出茅庐的工程人,他们在项目建设中还没有完全找到自己的位置,不知道抓重点,往往会越俎代庖。业主对监理工作干预较多,不通过监理工程师直接给承包商下达指令,就会造成不必要的纠纷和误解。

2.2“疏”

“疏”在汉语词典里有很多种意思,这里取“不细密,忽略”这个意思,“疏”用在这里主要指现场管理中对监理工作不到位的忽略纵容。业主在项目建设之后,或多或少会产生松懈感,再加上第一个字提到的“越”,以及对现场监理部门监督管理不够,或放任自流,导致监理工作不到位,甚至出现一些违法乱纪行为,造成工程项目建设发生重大质量事故。

2.3“硬”

它在这里主要指一些没什么经验的业主对监理管理制度的生搬乱套,固执地用每一个细小点去应对监理工作,一点一点将监理的工作完全否定。其实在对监理的惩罚制裁的过程中,要把握住关键工序,检查如果没有到位,可以采取相应的制裁,但应该知道,制裁的目的是要求监理工作负责、增加责任心,而不是置人于死地。

2.4“责”

整个工程如果在进展过程中不出问题还罢,一旦出了问题,业主往往会进入一个陷阱之中,那就是将责任全部推到监理身上,认为是监理的不合格造成了现在的重大事故。我们不可否认,监理在施工现场管理中扮演着举重若轻的角色,然而我们也应该清楚认识到,监理在施工现场不是万能的,监理不是现场施工的直接管理者,监理也不是工程安全、质量和进度的“保姆”。

3 主动管理

本文针对前文提到的灰色与红色监理,将培养监理责任心的方法概括为以下四个字:立、杆、监、影。

3.1“立”

作为业主,面对“灰色”监理,首要任务就是要让监理自身的自尊心立起来,工作满足感立起来,自我实现感也立起来。要做到“立”,首先要尊重监理,不能忽视监理的存在,重视他,让他能感觉到被需要。其次,业主要懂得放手。只有放手,才能给监理一个平台,让他把主要精力放在搞好工程项目管理的工作上。作为业主,技术方面要交给监理全权负责,应尽量避免直接对承包方下达指令。业主“主外”,监理“主内”,“内外”配合,相互呼应才能搞好工程建设管理。

3.2“杆”

“杆”指标杆,指一种尺度,“杆”是一种业主对监理的基本要求。这种要求,不仅仅是对监理工作水平的要求,也是对监理的知识储备的要求。“杆”是一种对监理的赏罚标准。工作中对于监理的工作要时刻关注,不越权干涉,多帮助而不至于犯大的错误。对于监理的过失和责任没尽到的地方,要按照制度办事;对于监理的大大小小的成绩,要适时鼓励与赞扬。赏罚分明、奖惩有度,在惩罚中要注意需要肯定的成分,不能进入之前提到的“硬”和“责”的错误,在赞扬中要注意需要改进的地方,才能不断鞭策监理把工作做得更好,才能做到能放能收,将监理管理搁置在一种可控的状态下,最终真正逐渐培养起监理的责任心。

3.3“监”

“监”顾名思义,就是监督,监察。这里不是指监理对施工单位的监察应该做到什么标准,而是指业主应对于监理的工作进行监察监督。业主的这一监督监察的工作贯穿监理工作的始终,贯穿整个项目工程的始终。业主必须每日掌握监理的工作情况,适时考察监理对目前施工进度、质量、安全的掌握情况,做到对监理的工作水平和工作能力了然于胸,这个就是为了防止进入“疏”的陷阱,对于可能出现的安全和质量及进度方面的问题要和监理多多交流,抱着尊重、沟通的态度去发现问题、解决问题。

3.4“影”

“影”指影响、模范。模范在这里指两方面的模范,一方面是监理对监理的榜样力量与模范指导,一方面是业主自身用行动塑造理念,从而影响他人的精神。

(1)监理行业中的互相影响。此时的“影”主要是指在众多监理的工作中评优秀,树榜样,组织其他监理对优秀监理的工作进行学习交流,让监理在这一过程中找到个人荣誉感与职业归属感,也是不断丰富自身经验的过程。

(2)业主自身用行动塑造理念。作为业主,要想培养起监理的责任心,必须得遵循“影”的原则,作为业主要去管理他人,培养他人的责任心,那么自身必须有强大的自我管理能力和非常强烈的责任心,这样会促使业主自身一直跑在监理的前边,会促使业主了解更多的技术方面的知识从而更便于与监理及施工单位沟通,也更便于进行好监理管理;只有业主自身的不断进步,逐渐带动影响监理的责任心,使监理在跟业主合作的过程中潜移默化的逐渐认真起来,才能一起做好项目任务。

“立、杆、监、影”这四个原则真正做起来很难做到立竿见影,它是需要一个责任心强的业主经过长期的实践后,才能逐步完善使用,这四个原则相辅相成,互不可缺,最重要的是要做到最后一个“影”字,只有把“影”字的含义领悟透彻,自身强大了,前面的三个原则才能一一落实。

4 结束语

监理的责任心培养,对于业主来说,是一个长期探索的过程,对监理的管理办法,更是跟随着时代的大背景需要不断地尝试革新。在目前阶段,身为业主要搞好工程,必须抓住监理管理,必须以身作则、尽自己最大的努力去培养监理的责任心,进行主动管理,不断地避免文中所述的“越、疏、硬、责”的四大误区,不断地归纳总结出更多的漏洞与失误,将工作任务与人性关怀相结合,同时将硬管理与软管理结合在一起,从而达到培养监理责任心的目的,使得项目保质保量保安全保工期的完成。

参考文献

[1]郭涛.我国建设监理执业行为及行业委托代理机制的优化研究[D].西安:西安建筑科技大学,2013.

[2]林孝宽.建设单位对工程项目质量的主动管理[J].韶关学院学报,2015.

[3]张靓.浅谈施工项目质量管理[J].门窗,2015.

建设单位 篇2

（施工单位与建设单位）

甲方：

乙方：

为贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步加强水利工程建设中的党风廉政建设，保证工程建设优质、高效、有序地进行，江苏省国营滨淮农场（以下简称“甲方”），与承担2010年农业综合开发土地治理项目施工I标合同段的施工单位（以下简称“乙方”），经双方协商一致，自愿签订以下廉政合同。

第一条：甲乙双方的权利和义务

（一）严格遵守党和国家有关法规及党风廉政建设各项规定。

（二）严格执行2010年农业综合开发土地治理项目施工I标各项规定，自觉按合同办事。

（三）双方的业务活动坚持公开、公正、公平、诚信的原则（除法律认定的商业秘密和合同文件另有规定之外），严禁损害国家和集体利益，违反工程建设管理规章制度。

（四）建立健全党风廉政建设各项制度，开展党风廉政建设宣传教育，加强对本方工作人员的监督检查。

（五）发现对方在业务活动中有违反廉政规定的行为，有及时提醒和督促对方纠正的权利和义务，并严肃查处本方工作人员的违纪行为。

第二条：甲方在廉政建设方面的义务

（一）甲方及其工作人员不准在施工单位安插亲友及介绍销售不合规定的工程材料，不得指定需购物资设备的销售单位或部门；不得挤占、截留、挪用工程款或超进度拨付工程款。

（二）甲方及其工作人员不准索要或接受乙方的礼金，有价证券、支付凭证、贵重

物品等财物。

（三）甲方及其工作人员不准在乙方报销应由甲方或个人支付的费用。

（四）甲方工作人员不准参加乙方提供的宴请、娱乐活动；不准要求乙方提供交 通工具、通讯工具、高档办公用品等。

（五）甲方及其工作人员不准要求或者接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶、配偶、子女、亲友出国（境）旅游提供方便。

（六）甲方及其工作人员不准要求乙方为其配偶、子女及有利害关系的人员安排工作或劳务；不准违反规定从事与乙方施工项目有关的材料设备供应、工程分包等经济活动。

第三条：乙方在廉政建设方面义务

（一）乙方不准以任何形式向甲方及其工作人员馈赠礼金、礼品、有价证券、支付凭证、贵重物品等财物；

（二）乙方不准以任何名义为甲方及其工作人员报销应由甲方或个人支付的费用。

（三）乙方不准以任何理由邀请甲方工作人员参加对承建的施工项目有影响的宴请、及娱乐活动；不准为其提供通讯工具、交通工具、高档办公用品等。

（四）乙方不准为甲方工作人员住房装修、婚丧嫁娶、配偶、子女、亲友出国（境）旅游提供方便；不准为甲方工作人员的配偶、子女及有利害关系的人员安排工作或劳务。

（五）乙方不准违反规定将承建的施工项目分包或转包。

（六）乙方及其工作人员不准与该工程的监理单位串通，违反工程计量、资金支付、质量验评、竣工验收等有关规定和程序，损害甲方利益，影响工程质量、进度和安全。

第四条：违约责任

（一）甲方若违反本《廉政合同》有关规定的，对违法乱纪人员，由甲方主管部门依据有关规定查处，给乙方造成的损失，按有关规定予以赔偿。

（二）乙方若违反本《廉政合同》有关规定的，对违法乱纪人员，由乙方主管部门依据有关规定查处，给甲方造成的损失，按有关规定予以赔偿。

第五条：督查单位

双方约定：自愿接受纪检组对合同执行情况的监督检查，接受提出本合同规定范围内的裁定意见。

第六条：检查方式

本合同的履约情况由 农场纪检组主持，甲乙双方共同派员参加，检查方式为座谈、问卷调查、查看资料或由各方约定的其他方式等。检查时间、次数、方式、检查结论和执行违约责任等由双方协商确定，如无法达成一致的，由 农场纪检组依据事实裁定。

第七条：本合同有效期为工程开工之日起至该合同段工程项目竣工验收后止。

第八条：本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，送交农场纪检组一份。

甲方单位：（盖章）

法定代表人（或受权代理人）签字：

单位地址：

联系电话：

日期：年月日

乙方单位：（盖章）

法定代表人（或受权代理人）签字：

单位地址：

联系电话：

建设单位 篇3

摘要：在工程建设中，为了确保整个工程项目的质量，我们要做好很多工作，建设单位的管理就是其中一项重要的工作。因为建设单位不仅要保证好工程质量，而且还要控制好工期和工程造价，所以建设单位的管理在工程建设中是不可缺少的。本文主要是结合笔者在工作中的经验，对建设单位管理工作的主要内容进行了梳理，针对若干问题进行了分析，并提出了解决方法，以供参考。

关键词：建设单位管理；相关问题；解决方法

前言：

在工程建设中，建设单位管理的必要性主要体现在两个方面，一是防止工程建设参建方为了利益而导致工程安全、质量下降，从而带来严重的影响，二是在安全、质量保证的前提下，防止工期和造价增加。建设单位管理的目标是对所投资项目建设的全过程进行有效控制，包括合同、施工组织、施工进度、施工质量、施工技术等，在确保各环节有序进行的同时，严格控制施工质量，缩小建设成本，实现投资利益最大化。

一、建设单位的管理工作

在工程建设中，虽然各个单位部门的分工十分明确，设计单位负责工程的规划、设计，监理单位负责工程进度、投资、质量控制，施工单位负责工程具体施工，同时还有质监和安监部门对工程进行监管，建设单位好像并未具体分工哪项内容。但建设单位的管理工作，依然必须要参与到工程建设中。因为，目前我国建筑工程的行业特性还存在着很多缺陷，建筑工程普遍存在设计深度不够、监理没有完全到位，更有甚者施工方一味追求进度和利润，忽视工程质量等。另外，对于投资大、工期长的项目，更是需要各方的协调沟通。这些因素对工程的进度、质量和造价都有着重要的影响，所以为了更好地保证工程质量和控制工程造价，建设单位的管理是必不可少的。

1管理方法

分项、分部门管理，如工程造价或预算部门负责对所投资项目的造价控制，技术部门负责现场施工进度、重要施工环节、施工安全等事务，综合办公室或招投标部负责所建工程的信息和合同管理，每个部门各司其职，同时又相互沟通和共享信息，使建设单位负责人能够对现场出现的突发状况在第一时间了解并解决，达到建设单位管理的作用。

2管理制度

目前我国项目管理组织中的指挥部、基建部、总承包和项目法人责任制都存在一定的问题，因而建立一套符合自身实际情况的管理制度是管理成败的关键。建设单位在现有国家基本建设管理的模式下，通过有效的管理手段能够协调各方共同解决问题，从而达到管理目标。当管理制度实施时发现瑕疵或不足，应进一步调整，并随着行业和社会的进步而逐步完善，使其更符合现状和有利于企业发展。

在管理制度下，建设单位需拟定一套操作性强、并涉及到建筑工程各環节的管理细则。管理人员应当依照细则进行工程管理，发现问题应马上上报。同时，管理细则应该注重可行性，应根据实际情况加以完善和补充，使其更有利于管理人员的执行。

二、建设单位管理的若干问题及解决方法。

1设计阶段的管理

设计阶段对于工程总造价的影响是非常大的，因为此阶段决定了工程的结构类型、建筑材料和部分的作业方法，从而决定了材料费、人工费、机械费等，因此作为指导施工作业人员进行施工的设计文件对于有效地控制造价有着重要影响。目前，建设工程主要采用限额设计，这虽然能够有效地控制造价，但也会导致设计的深度不足，设计质量和安全系数降低，从而对施工质量的要求大大增加。鉴于这种情况，建设单位在用总概算控制施工图设计的同时，应该有可以审核设计的管理团队，对以后会因技术经济问题而造成造价增加的部分尽早提出，对设计院出具的图纸提出修正意见。审核设计的团队应具有足够的专业知识，对于施工技术、工程经济和建筑功能分析都有足够的经验。审核时将总平面布置、基础类型、结构形式等作为重点，对比各种方案，同时考虑建筑功能、工程造价以及工程可行性，最后进行综合性择优选择。

2工程变更的管理

工程变更是指当施工过程中遇到做法变动、施工条件发生变动等情况时，应该通过设计变更予以解决。工程变更一般涉及多方，对于由建设单位提出合理化的想法或做法应由设计院出具设计变更，并协调施工方和监理方共同完成。设计变更对工期和工程造价都有影响，因此，应有一套操作性强的工程变更控制方法，否则会引起工程造价的不合理增加。

在工程变更的过程中，建设单位人员应有足够的专业知识，熟悉建筑市场行情，并严格按照审批制度。建设单位不能完全让监理工程师负责变更审批，对工程造价有较大影响的变更，如材料单位协商、赶工期附加费用等问题，在施工方提出报价后，总监理工程师应及时向建设单位提出审核意见，待建设单位审批确认后方可执行。在建设单位审批过程中，为防止有所不足和漏洞，尽量应有多部门参与，对施工方提出的报价单，应由专业的造价咨询部门进行审核，最后提出意见。

3建设问题的协调

工程建设中，各参建方对施工做法或问题处理有矛盾时，监理单位协调不成的情况下，建设单位应当出面协调。一般来说，建设单位多为出资方，在协调各方的关系时，具有很大的优势，在经济上可以制约各方。除此以外，建设单位还是合同当事人，可以利用法律关系来解决几方产生的矛盾。如何正确有效的协调各方的关系和矛盾，这不仅对工程的正常有序进行有影响，还关系到工程工期和工程造价，甚至关系到工程质量，所以要求建设单位管理人员具有实地经验和专业素质。

4监理单位的管理

目前我国的监理制度是强制执行的，选择好的监理单位对工程的质量、施工进度和工程造价都有着重要的作用。但这并不代表有了监理单位，建设单位就可以高枕无忧，做甩手掌柜。目前我国建设工程行业的现状还存在很多问题，设计深度不够，监理人员的素质和专业知识的缺陷，工程现场不能单由监理单位负责，建设单位应有有力的补充。建设工程一般施工环节多、强度大，建设单位虽不可能做得面面俱到，但也应经常检查现场，对监理人员应及时督促，对于施工的重要环节必要时也应旁站。在质量验收时，建设单位人员应能弥补监理人员的不足和漏洞，力求在各个环节细致认真。对于施工方阶段性的拨款和施工进度表，在总监理工程师审核后，建设单位应该严格审查，避免因施工方为了自身利益而出现的多报现象。总之，即使在有监理工程师的前提下，建设单位也应该负起自己的责任，严格地控制施工质量、履行合同，节约建设成本。

三、结语

建设单位 篇4

与其他行业不同, 铁路建设单位由于业务特点的特殊性, 其所承建的建设项目具有流动性、复杂性、周期性长、技术复杂等特点。因此, 铁路建设单位承建的每个工程项目都需要设计不同的施工方案和采取不同的组织管理模式。铁路建设单位作为我国国民经济的支柱产业受到国家的强烈重视, 在2004年初, 国务院常务会议颁布了《中长期铁路网规划》, 这是该行业的首个行业规划, 勾画了直到2020年的铁路建设目标和方向。根据公开数据, 到2020年, 我国的铁路营业里程将达到10万公里, 实现铁路的运输能力满足社会发展和国民经济的需求, 这些宏伟目标为铁路建设单位提供了良好的发展机会。但是, 我国的铁路建设单位还存在较多的问题, 比如管理层级冗余, 管理方式单一, 建设施工人员的素质较低, 内部控制体系不完善, 这些问题的产生制约着铁路建设单位的长远发展。尤其是内部控制的问题, 内部控制问题已经成为现代企业管理的不可或缺的组成部分, 健全的内部控制制度有助于提高铁路建设单位的内部管理水平。因此, 现阶段应当积极的寻找铁路建设单位内部控制制度中存在的问题, 探讨提高内部控制水平的方法。

二、铁路建设单位内部控制制度中存在的问题

(一) 缺乏健全的内部控制制度

完整的内部控制制度包括两个部分, 分别是内部会计控制和内部管理控制, 并且内部控制的内容是随着业务种类和外部环境的变化而逐渐更新的, 其内容不是一成不变的。但是, 根据调查发现, 很多的铁路建设单位, 对内部会计控制比较重视, 但是缺乏对内部管理控制的重视。不健全的内部控制制度使得企业经营的诸多环节缺乏应有的控制, 不利于全面性的控制企业风险。还有些建设单位的内部控制体系设计的不够科学合理, 缺乏实际的可操作性, 不利于内部控制制度的顺利执行。因此, 建立完善的内部控制制度是加强内部控制制度建设的前提。

(二) 缺乏针对内部控制的有效监督

虽然我国建立了政府审计与社会审计的外部监督体系, 但是针对铁路建设单位的内部控制的监督体系还不健全, 很多方面需要完善。铁路建设单位属于特殊行业的企业, 因此, 相关部门应当建立针对所接建设项目的内部控制执行的监督体系。很多的铁路建设单位虽然设立了专门的内部审计部门, 但是内部审计部门的独立性和权威性难以达到标准, 内部审计人员的职业素质也难以得到保证, 因此, 对于内部控制执行中出现的问题也难以做出合理的判断。

(三) 缺少全面的风险管理

铁路建设单位承接的工程项目投资金额较大, 投资回收期较长, 其建设的过程中受到大量不确定因素的影响, 从而使得建设单位的内外部风险程度增加。因此, 建立全面的风险管理显得非常必要。但是, 有些铁路建设单位并没有建立全面风险管理的机制, 虽然重视对项目事后的分析与评价, 但是对项目承接前的风险分析与评价不足。有些铁路建设单位缺乏应有的风险管理意识, 盲目承接工程项目, 缺乏对风险的分析、评估, 导致铁路建设单位经营风险增加。

(四) 铁路建设单位人员素质不高

很多铁路建设项目中越来越多关注对新材料、新工艺、新设备的使用, 因此对技术综合性要求性强, 对技术人员的综合水平要求也提高。近年来, 铁路建设单位获得了快速发展, 工程项目逐年增加, 但技术专业人才的数量和质量已经不能满足当今铁路建设单位的发展形势。铁路建设单位属于高风险、高劳动密集型的行业。如果人力资源管理机制上存在问题, 缺乏科学的奖励激励机制, 人员使用方面也不够科学合理, 不注重人员综合素质的培养等, 则将会影响铁路建设单位内部控制制度的建设, 影响建设项目效益的实现。

三、加强铁路建设单位内部控制制度建设的措施

(一) 建立完善的内部控制制度

加强铁路建设单位的内部控制制度首先应当建立完善的内部控制制度, 其中包括内部会计制度与内部管理制度。针对建设单位内部的弱点, 铁路建设单位应当加强对内部控制制度中管理职能的重视。完善的内部控制制度不只是针对某一个部门或环节, 应当是贯穿项目建设的每一个环节和单位内部每一个成员。在完善的内部控制制度的基础上, 铁路建设单位的内部控制制度应当对项目建设的关键环节比如投资决策、合同签订、资金管理等环节加以重视, 依据实际情况适当调整内部控制制度, 以便于满足建设项目的实际需要。

(二) 强化对内部控制执行的监督

在构建完善的内部控制制度之后, 比较重要的是加强内部控制制度的执行力度。如果内部控制制度没有得到落实和执行, 则完善的内部控制制度将不存在任何意义。为了确保内部控制制度得到良好的执行, 并保证应有的实施效果, 当务之急要建立完善的内部控制监督制度。首先, 铁路建设单位应强化内部审计部门的职能, 增强其工作的独立性、客观性, 赋予监督内部控制执行的职责, 以便于及时发现内部控制执行中存在的问题和及时修正内部控制制度。铁路建设单位应当加强内部监督机制的建设, 对内部审计部门配备高素质的人才, 提高内部审计部门的监督能力, 保证内部控制工作的执行力度。以某铁路建设单位为例, 在定期进行的经济活动分析会上, 组织项目经理、财务人员、工程管理人员等, 就临时工程和施工组织情况、合同管理及其执行情况、物资机械管理情况、资金及现场经费管理情况等方面进行专项分析, 通过分析, 明确了内部控制需要完善的着力点。通过这些举措, 旨在以深化内控管理和强化绩效激励来促进企业改革。

(三) 构建完善的风险评估和预警机制

由于建设单位面临较多的风险, 铁路建设单位应当加强风险防范意识, 对项目承接、日常建设以及竣工结算等整个过程的风险进行评价和分析, 寻找容易发生风险的环节, 以便提前控制和防范风险。因此, 现阶段, 铁路建设单位构建完善的风险评估与预警机制具有非常重要的意义和价值。根据风险评估机制, 对项目建设的整个过程进行评估, 寻找容易发生风险的控制点。然后根据风险控制关键点构建风险预警机制, 依据预警指标的变化, 及时防范存在的风险, 并采取相应的方法回避风险, 从而控制风险损失的扩大。

(四) 培养具备专业素质的内部控制工作人员

内部控制建设工作的顺利开展需要专业人员的指导和运行。内部控制工作需要专业的财务人员或审计人员实施。内部控制工作人员应当认真学会计、审计、经济、法律等专业知识, 在日常的培训中努力学习专业知识和提高道德修养。在铁路建设单位的管理中, 管理者应当构建多元化的学习渠道, 制定详细的且切实可行的学习计划, 帮助学习人员提升自身的专业技能和职业素养。同时铁路建设单位应当注重构建完善的工作设施, 塑造浓厚的学习气氛, 制定相应的奖励政策, 调动起员工学习内部控制的积极性和主动性, 从而为本单位的内部控制工作培养和储备人才。针对铁路建设单位的业务特点, 内部控制工作人员不仅要掌握丰富的财务理论与实践知识, 同时也应当拓展关于工程造价、物资设备管理、概预算等相关的理论与实践, 进而为铁路建设单位的内部控制建设提出全面性和预防性的意见和建议。

四、结语

内部控制制度的建设是一个循序渐进、不断完善的过程, 也是铁路建设单位进行自我管理的重要举措, 更是保障铁路建设单位实现良性发展的基础和前提。

首先, 铁路建筑单位应当做好内部控制评价工作, 准确定位单位的市场地位, 通过多种方式, 不断完善企业内控机制, 并实现内部控制执行有效性的提高。其次是内部控制建设工作应当突出重点, 把握关键控制点, 针对高风险领域加强管理与控制, 实现全员参与、全方位监督的内部控制机制。最后, 铁路建设单位要建设以风险为导向的内部审计机制, 把风险管理与内部控制建设连接在一起, 提高铁路建设单位的风险管理意识, 保障财务信息的真实可靠, 最终实现铁路建设单位的经营战略目标。

参考文献

[1]李健.浅谈行政事业单位内控制度建设的必要性[J].现代商业, 2013 (34) .

建设单位资料 篇5

一、建设用地规划许可证

二、国有土地使用证

三、工程地质勘察报告

四、施工图设计及说明

五、施工图设计审查文件

六、勘察承发包文件

七、设计承包文件

八、施工承发包文件

九、监理承发包文件

十、勘察合同

十一、设计合同

十二、施工合同

十三、监理合同

十四、建设项目计划申报批复文件

十五、规划审批、修改及申报报送的文件及图纸

十六、规划许可证及附件

十七、施工许可证申请及文件

十八、建设工程质量监督注册申报书

十九、建设工程质量监督注册证书

二十、建设工程质量监督计划

建设单位招投标博弈研究 篇6

关键词：非对称信息；拍卖；有限理性；委托代理；招投标博弈

一、研究背景

建设工程项目从筹划到最后建成是一个有多个利益相关方参与的博弈过程，各个利益相关方各自选择自己的策略，最后达到一种均衡的结果。

我国有不少学者研究建设工程中的博弈问题，李斌以招投标两方的行为分析为核心，尝试利用博弈论及经济学基础理论知识来建立招投标模型[1]。梁刚等人应用博弈论来解释招标方是如何通过设置合理的机制来达到其招标目的[2]。孙亚辉、冯玉强运用多属性效用理论，对密封拍卖机制下投标人的最优投标策略做了进一步改进。陶亦军对当前企业内外环境进行SWOT分析，来决定企业是否进行投标。

二、建设单位采取公开招标形式来发包工程的情况

对建设单位（即招标人）而言，其收益不仅与成本有关，还与产出有关。因此投标人在投标报价时，应对招标人的产出倾向做出一个判断。由于信息的不对称因素存在，各方的决策中都带有主观因素。下面我们来构建一个招标人参与的博弈模型。假设在建设项目招投标中，招标人为买方，用S=s表示。为了简化模型，我们假设投标人仅有2个且分别属于不同的两类，用B=bL，bH表示，其中H代表拥有较高水平投标单位，L代表水平较低的投标单位，用y表示投标人的产出高低，yL表示产出水平低，yH表示产出水平高，一般有yH>yL用c表示投标人的成本大小，同样有cL表示成本低，cH表示成本高，一般有

cH>cL，投标人的报价用p来表示，一般有pi=fi（ci）。招标人试图通过在已确立的评标方法来确定中标人，而投标人则试图选择最有利于自己的报价。我们用u（y，p）表示招标人根据投标人的产出和报价所能得到的效用，

招标人的支付函数为： （2.1）

显然有 、 ，即招标人的效用随着产出的增加而增加，随着投标价格的升高而减少，xi表示招标人选择投标人i的概率大小，其中xi=0或1，i=L或H且有xL+xH=1，则投标人的期望收益函数为： （i=L或H） （2.2）

假设投标单位拥有高报价和低报价两种报价策略，即选择kH还是kL，k表示投标人的利润率，即有pi（1+k）ci，k=kH或kL。正常情况下，投标人不会以低于成本价的价格作为报价，此时有kH>kL>0，与cL，cH对应，则有

（2.3）

我们在此假设有PLL

由招标人的支付函数表达式（2.1）可知，它不光与效用函数有关，进而跟招标人的主观判断有关。很明显，招标人的效用与产出成正相关，而与价格成负相关，这里我们可以认为us（yi，Pi）

=us（yi）+us（Pi）=us（yi）-Pi。

根据Maskin的观点，买方对风险的态度会影响报价的。为了简化计算，我们将招标人S分为两类，一种是风险厌恶型，此时招标人对产出y的关注要远远超过对报价的p的关注，即us（yH）>>us（yL），一种是风险中性型，此时招标人认为只要保证工程质量不出问题，在产出与工程质量没有明显差异的情况下，即us（yH）≈us（yL）。因信息不对称性，招标人的风险偏好只有自己清楚，投标人只知道其风险偏好的分布概率，招标人、投标人同时行动，共同决定中标情况。

我们先分析招标人的行动，当招标人为风险厌恶型时，由于us（yH）>>us（yL），此时产出的多少对中标结果具有决定性影响。当招标人为风险中性型时，由于us（yH）≈us（yL），则报价具有决定性影响，若PLPH，招标人会选择报价低的投标人，即（xL=0，xH=1）。

因投标人仅知道招标人的风险偏好分布概率，假设招标人为风险厌恶型的概率为a，则招标人为风险中性型的概率为1-a，对拥有较高水平的投标人bH来说，选择高报价策略和低报价策略的期望收益分别为： （2.4）

（2.5）

对水平较低的投标人bL来说，他选择高报价策略和低报价策略的期望收益分别为：

（2.6）

（2.7）

其中，prob（PLH）和prob（PHH）分别表示水平较低的投标人bL和水平较高的投标人bH选择高报价的概率。

分析：当a≥ 时，因K >0（因报价一般都大于0），所以有a·k ≥k ，当风险厌恶型招标人选择（xL=0，xH=1），风险中性型招标人选择（xL=1，xH=0），低水平投标人bH选择高报价策略kH时，则有：

（2.8）

而： （2.9）

所以有：E（uH，kH）≥E（uH，kL），这表示当招标人对风险厌恶的概率值比投标人低报价与高报价之比值大时，水平较高的投标单位的bH最优选择策略是高报价策略。

当满足a≥ 条件时，我们从上面的分析已经知道高水平的投标人bL必定会选择高报价，即他必定选择pHH，此时prob（PHH）=1，因此有：

（2.10）

所以有：E（uL，kH）≥E（uL，kL），这表示当招标人对风险厌恶的概率值比投标人低报价与高报价之比值大时，水平低的投标人bL也同样会选择高报价策略。

综上所述，我们可知当满足条件a≥ 时，投标单位最优策略就是高报价策略，此时对招标人不利，博弈对投标人有利。

当a< 时，情况会较复杂，此时投标人寻找不到纯贝叶斯均衡，只存在混合贝叶斯均衡。假设高水平投标人bH选择高报价策略的概率为m（m≤1），则其选择低报价策略的概率为

1-m。假设低水平投标人bL选择高报价策略的概率为n（n≤1），则其选择低报价策略的概率为1-n，此时满足：

（2.11）

（2.12）

联立（2.11）和（2.12）两式，由于a，kH，kL已知，故可求出方程组的解m*与n*，此时博弈的贝叶斯均衡解为一混合战略。当风险厌恶型招标人选择（xL=0，xH=1），风险中性型招标人将根据投标人的最后报价选择价格低的投标人中标，此时水平较高的投标人bH将以m*概率选择高报价策略，以1-m*概率选择低报价策略：水平较低的投标人bL将以n*概率选择高报价策略，以1-n*概率选择低报价策略。

本文构建的博弈模型考虑到了招标人的收益，表明只有当投标人的管理水平高了、技术能力强了、产出水平高了，投标人才掌握了投标的主动性，其利润才会提高。站在招标人的角度来看，在确立中标人的过程中，招标人不能只看投标报价的高低，投标人能为招标人带来多大的产出也是应该考虑的重要因素。当然，文章是在一定的假设条件下构建的，博弈模型的解也是在离散情况下给出的，希望今后可以进行多方向的扩展以更深入地研究工程招投标决策问题。

参考文献：

[1] 李斌.工程招投标与博弈论模型的选择[J].科技和产业，2007，8.

[2] 梁刚，宋伟.基于博弈论的工程招投标机制设计探讨[J].山西建筑，2008，10：25-27.

建设单位反索赔管理探析 篇7

金融危机以来, 国内房地产市场受全球经济形势影响, 很多房地产开发企业纷纷采用停工、延期支付工程款等管理方式降低损失。随着房地产行业的持续发展, 很多房地产施工企业已经把施工索赔管理提到很高的层次, “低价中标, 高额索赔”已成为施工企业的发展经营理念。但建设单位的索赔管理起步较晚, 很多建设单位还仅停留在处理索赔的被动局面, 反索赔的意识相对单薄也没有相应的管理人才, 往往造成大量资金流失。随着房地产市场的成熟和理性化, 地产公司的暴利时代终将过去, 从而会回头以压缩成本来博取利润。因此, 建设单位提高索赔意识、加强索赔及反索赔的管理和应对已成为当下项目管理中成本风险控制的重要内容。重视反索赔, 加强对反索赔的宣传和执行力度, 也是从另一方面促使承包商对工程质量、工期、成本、安全等加强管理和提高其法制意识的有效手段。下面从三个方面对业主如何进行反索赔管理谈点看法。

1 建设单位对施工企业的索赔应对

1.1 提高设计质量、减少工程变更引起的索赔

引起设计变更的原因虽然是多方面的, 但建设单位应督促设计单位保证设计质量, 在设计过程中考虑周全, 减少设计缺陷, 消除因设计不合理而引起的设计变更, 从而避免施工企业在施工过程中由此引起的施工索赔。另外, 工程建设过程中当工程变更及施工签证不可避免地发生时, 建设单位一定要将既懂工程技术又通晓工程造价的工程师组织在一起分析原因。对于以上表现形式, 建设单位可以根据实际情况可以同意或不同意该变更, 同时可在工程或签证单中注明不同意增加工程造价和延迟施工的工期的原因。

因此, 应尽量减少工程设计图纸中遗漏、矛盾的地方出现的设计补充, 使施工单位的索赔机会降到最低。

1.2 严格按照建设程序办事, 做好协调沟通, 避免因工期延误或工期加速引起的索赔

建设单位在施工过程中, 首先应通读和理解施工合同, 认真履行合同中规定责任和义务, 按合同要求提交施工图纸、施工场地“三通一平”等完成其它应该配合的工作, 避免配合工作不及时或不履行合同责任而造成的工期和费用的索赔。如果为了经营或其他目的工期提前, 则事先与施工企业做好协商, 并就工期提前产生的成本做好协议。

1.3 完善招标文件加强合同管理, 避免因违约、合同缺陷及其他风险引起的索赔

招标文件中陈述的内容越明确, 在施工过程中, 施工单位要求建设单位赔偿的机会就越少。因此, 招标文件对拟建工程一般应当明确下列内容: (1) 招标范围; (2) 计价方式; (3) 计价依据; (4) 拟建工程所需要主要设备、材料供应方式; (5) 所需主要设备、材料的品种、规格、型号; (6) 工程造价相关费用的确定, 如机械进出场费及安拆费、施工中停水停电的处理、安全文明施工费、施工保险费等; (7) 质量要求; (8) 工期规定; (9) 风险的考虑等。招标文件编制的越细致、严谨, 在施工过程中索赔的机会就越少。即使施工条件变化后, 施工单位要求索赔时, 建设单位也有据可查。因此, 完善招标文件, 可有效地预防工程索赔。

1.4 明确监理的授权范围, 避免监理越权审批引起的索赔风险

监理单位是受建设单位委托和授权的, 建设单位授予监理单位的权限大小要根据建设单位和监理单位的管理能力、建设工程项目特点和需要等因素综合考虑。实践中, 因监理工程师下达错误指令对工程量进度形成负面影响, 造成承建者损失的, 或者监理单位不正当终止工程而引起的索赔。因此, 在施工中要特别明确监理的重大事项的决定权, 如设计标准、使用功能等要求的认定权及设计变更的审批权, 防止因监理越权审批和决定而引起施工企业在工程进度、质量、资金变化所引起的索赔。

1.5 及时支付工程款, 严把工程质量关, 避免延期支付合理工程款

拖欠工程款除了会引起施工企业对工程款及其利息的索赔外, 还会造成施工企业流动资金困难, 或者导致施工企业依据施工合同暂停施工、放慢施工速度、终止施工合同甚至召集农民工对建设单位尤其是房产开发企业的售楼处进行围攻的情况发生, 由此带来一系列的合同纠纷及治安状况。

因此, 建设单位一定要注意施工合同中有关工程款支付的条款规定, 特别注意条款中的时间限制规定, 避免索赔事项的发生。针对施工企业的工程量月报, 建设单位如果资金困难, 要严把施工质量关, 以工程质量有问题来拖延工程进度款的支付时间。不可以对施工企业上报的工程月报签单置之不理, 成为施工企业日后索赔缘由。

2 积极反击承包商的索赔要求

尽管建设单位通过上述措施, 可以避免或减少某些索赔事件的发生, 但事实上不可能避免所有的索赔事件发生。当索赔事件发生后, 为减少和避免损失, 必须学会反击对方的索赔要求, 最常见的反击措施如下:

2.1 用我方提出的索赔要求对抗 (平衡) 对方的索赔要求

熟悉反索赔内容, 对承包商履约中的违约责任进行索赔, 这样, 可对抗 (平衡) 对方的索赔要求, 最终解决时, 双方都作让步, 争取互不支付。业主向承包商提出的索赔一般有三种情况: (1) 工程质量问题。即业主在工程施工期间和缺陷责任期 (保修期) 内认为工程质量没有达到合同要求, 并且这种质量缺陷是由于承包商的责任造成的, 而承包商又没有采取适当的补救措施, 业主可以向承包商要求赔偿。 (2) 工程拖期。即由于承包商原因, 部分或整个工程未能按合同规定的日期 (包括已批准的工期延长时间) 竣工, 则业主有权索取拖期赔偿。 (3) 其他损失索赔。即根据合同条款, 如果由于承包商的过失给业主造成其它经济损失时, 业主也可提出索赔要求。

2.2 严格审查承包商的索赔报告

业主对于承包商所提出的索赔要求, 应以事实为根据, 以合同和法律为准绳, 实事求是地认可合理的索赔要求, 反驳、拒绝不合理的索赔要求。对于索赔报告的审查, 通常可从以下几个方面着手: (1) 索赔依据分析。对于合同内索赔, 可以指出对方所引用的条款不适用于此索赔事件, 或者找出可为已方开脱责任的条款, 以驳倒对方的索赔依据。对于合同外索赔, 可以指出对方索赔依据不足, 或者误解了合同文件的原意, 或者按合同条件的某些内容, 不应由已方负责此类事件的赔偿。另外, 可以根据相关法律法规, 利用其中对自己有利的条文, 来反驳对方的索赔。 (2) 索赔证据分析。索赔证据不足、不当或片面的证据, 都可以导致索赔不成立, 因此, 要认真分析索赔证据的完整性、合理性。 (3) 索赔事件责任分析。认真分析索赔事件的起因, 澄清责任。下述情况均可对承包商的索赔报告进行反驳:该事件是由索赔方管理不善, 未正确理解合同文件内容等责任造成;应视为合同风险, 且此风险在合同中未规定由我方承担;双方均有责任, 应按责任大小分摊损失;该事件发生后, 承包商未采取积极有效的措施降低损失。 (4) 索赔值审核。索赔值的审核工作量大, 涉及的资料和证据多, 需要花费许多时间和精力。所以审核时应抓住重点, 比如数据的准确性、计算方法的合理性及是否有重复计算等。工程建设中的反索赔直接关系到建设单位的利益, 关系到工程能否顺利完成。所以建设单位必须重视反索赔管理, 并在反索赔管理过程中, 以合同为依据, 坚持诚信、公正、合理、合法、实事求是的原则, 这样既能保护自身的利益, 又能让承包商心服口服。

3 防止索赔及进行反索赔管理实务

3.1 加强合同管理、控制合同变更, 严格执行合同条款是防止索赔的前提

在目前工程建设过程中, 建设单位必须清醒地认识到:合同就是准则、法律, 只有把合同上升到这个高度, 建设单位在签订合同时才会严格而又谨慎、细致地推敲、完善合同条款, 使之对双方都有严格约束。同时在施工中, 必须按照合同规定的条款执行, 避免随意进行变更或下达工程停工令。这就要求建设单位的工程管理人员必须强化合同管理意识并提高合同管理机能。

3.2 现场记录及往来函件是索赔的基础

建设单位、施工企业、监理公司在施工期间的所有现场记录、书面文函、质量记录和报告以及各种声像资料, 是处理合同纠纷及索赔, 并是进行工程缺陷维修的主要依据, 建设单位工程管理人员应及时收集、整编、分类, 移交档案管理部门存放。在施工中, 所有合同往来, 均应以书面文字为准;文字内容应包括天气、进场和真正投入使用的设备的数量及运转情况、工地临时性变动、停水停电时间、质量验收情况、工程进度情况, 工程中的特殊事件及当时双方在场人员处理方法、态度和分歧意见, 材料设备的到场及检查情况, 施工企业的不正确的纠正情况, 双方的来往函件、电话记录等。记录者必须在记录上签字备查;对施工企业施工情况或实验的记录还要由施工企业在场的有关人员签字认可。这些都是反索赔的资料。

对于施工企业的一些漫天要价的索赔, 建设单位如果有原始数字或记录资料, 可以把损失减少到最低限度。如在劳务调差中, 如果施工企业拒绝提供工资单, 建设单位可以依据人员投入记录, 再根据各个劳务工种级别的小时工资标准推算出施工单位可能实际支付的工资总额, 以此来反驳施工企业提出的高额的劳务调差数额。如施工企业提出地下室追加抽水台班的工程结算, 建设单位发现地下室抽水台班包括抽取地下水和雨水, 但是定额的包干费中已包含了施工雨水的配出, 也就是施工企业的追加费用仅适用于抽取地下水的台班费, 因此“施工期内雨天数量”及“由于下雨造成抽水需要的台班量”便成为关键参数。

3.3 监理工程师或建设单位代表是反索赔的主要力量

在工程施工中, 监理工程师是工程质量的监督者, 也是建设单位在工程一线的代表, 他们在施工管理中发挥着极大的作用, 一旦施工企业向建设单位提出索赔要求, 监理工程师或建设单位代表要针对索赔要求采取正确的应对措施, 在值班现场, 手中掌握着大量的一线施工资料。加强现场文件、资料的收集和管理工作:证据资料室施工单位实施索赔的重要文件, 建设单位收集、管理施工现场各种文件资料、记录, 并确保其完整性和真实性, 可能是今后用来说明某项索赔或反驳索赔的重要依据。

在工程项目建设过程中, 一旦施工单位向建设单位提出索赔要求, 建设单位要针对施工单位的索赔要求采取正确的应对措施:审定施工单位所提出的索赔要求有无合同依据;施工单位所引用的索赔理由是否充分;索赔时间的发生是否为建设单位的责任 (或部分责任) 在索赔事件发生时, 施工单位是否采取了积极有效的控制减损措施;施工单位提出的本项索赔是否属于其正常施工的风险范畴;施工单位是否在合同规定的时限内向建设单位及监理工程师送达索赔意向通知等;同时, 在确定属于合同索赔范畴内的索赔要求时, 还应该仔细审核其提出的索赔款额是否合理等。

4 结语

金融危机下, 建设单位应加强预防施工单位的工程索赔及反索赔工作, 实施工程索赔管理是一项细致、复杂的工作, 这需要在预防中不断学习、摸索与总结。通过以上索赔与反索赔的法律管理实务探讨, 建设单位在文件制定上要完善、准确及相互补充, 在平时资料记录中要详细、全面、及时、有利, 施工管理中要严谨、细致, 以减少施工企业要求索赔的机会。如果发生施工企业索赔事项的发生, 建设单位在积极协商的同时积极主动提出反索赔, 保护自身利益。●

摘要：反索赔是业主为维护自身的利益而对承包商采取的一种防卫行为。就建设单位如何防止承包商提出索赔, 以及在承包商提出索赔后所应采取的相应措施进行了探讨。

建设单位 篇8

一、核查承包单位的质量保证体系, 从体制上进行控制

现代质量管理理论强调:通过全过程的质量管理来保证实现确定的质量目标。因此, 审核承包单位是否建有一个健全的质量保证体系, 是实现工程质量事前控制的重点, 具体内容包括:承包单位是否建立了整个工程项目的制度管理机构, 有无独立的质量检验系统和相应的资料管理系统;项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质检员等。

各级工程管理人员的资质是否符合要求, 有关工种持证操作人员是否达到了规定的比例;有无建立一整套便于贯彻执行的质量保证制度。主要是:技术交底制度、材料进场检验制度、样板引路制度、技术资料管理制度等。

二、审查分包单位资质及人员配备, 从队伍建设上进行质量事前控制

现代建筑的专业技术和工艺要求高, 多数分部、分项工程实行分包。应审查分包单位的法定资格, 包括营业执照、企业资质等级证书、专业许可证、专业技术人员和操作人员的持证情况和企业业绩与信誉等情况。审查分包合同中规定的质量目标、分包合同金额;审查是否符合总承包单位对整个工程质量保证体系的要求。

三、查验承包单位的测量放线, 从基础数据上进行质量事前控制

测量放线是单位工程质量预控的基础工作, 要着重查验:规划部门提供的红线桩、水准点的准确性和保护措施;测量放线方案的合理性;施工控制网、平面轴线位置和高程控制标志;测量员与验线员是否具有岗位证书, 测量设备是否具有鉴定证书。

四、查验重要材料、设备的报验, 从原材料上进行质量事前控制

劣量材料能导致工程不符合安全或使用要求。严格控制材料质量需注意:承包单位应提供原材料、设备厂家的资质证明、产品合格证明和准用证明、新材料和新产品的鉴定证明和确认文件;考查加工订货厂家的质量与价格;对进场材料、设备进行抽样复试和见证取样;检查现场材料仓库、计量和搅拌设备。

五、审查主要分部、分项施工方案, 从各节点上进行质量事前控制

承包单位的质量保证体系要通过各个分部、分项工程的施工方案来体现。因此, 要着重审查主要分部、分项工程项目名称;施工方案的内容, 主要包括:施工工艺、原材料使用、劳动力配置、质量保证措施等;冬、雨季等季节性施工方案。

六、完善监理单位的管理体制, 从各层次上进行质量事前控制

建设单位 篇9

1 建设单位对工程建设项目进行质量控制的基本内容

工程质量是工程建设项目的投资效益得以实现的根本保证,质量控制是确保工程质量的最有效方法,并贯穿于建设的全过程。为确保工程质量,建设单位可按以下内容对工程建设项目进行质量控制:1)预测建造期和使用期对质量影响的全部因素,做好建设项目的全部规划。2)通过公开招标等形式,择优选择资质等级、经验、信誉合格的设计、施工及监理单位,签订合同,在合同中必须涉及质量条款并明确质量责任。3)做好对重大技术方案、设计文件、施工组织设计的审定。4)做好工程各个阶段的质量控制,如图纸会审与技术交底、施工设备、材料、机械供应及施工中的质量控制。5)做好质量信息反馈,通过组织与协调手段,进行全面质量管理。

2 建设单位对工程不同阶段的质量控制

工程建设过程可分为3个阶段:设计阶段、施工阶段、工程验收阶段。3个阶段的重要纽带之一就是质量,从设计质量、监理质量到施工最终凝结成工程质量。

2.1 建设单位对设计阶段的质量控制

设计工作是工程建设的基础,及时准确的设计图纸、处理工程重大技术问题,对保证工程质量具有重要意义。对设计的质量目标要求是:应本着“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针,做到使用、合理、经济、防灾、安全。如果设计有缺陷或设计不完善对工程的质量、进度、投资都会造成直接影响,所以如何完善设计、解决设计中存在的问题是建设需要重点协调和解决的一个问题。1)组织设计方案评审,选择最能充分发挥工程项目的社会效益、经济效益、环境效益的设计方案。2)进行勘察、设计、科研单位的资质审查,优选勘察、设计、科研单位,签订合同和按合同实施,并加强对合同实施过程的质量控制。3)重视设计前期工作,配合设计单位搞好现场测量和查勘,考虑各种不利因素对工程建设的影响,使工程设计尽可能完善、准确,符合工程建设的实际,减少不必要的设计变更。4)设计图纸的审核。设计阶段质量控制最终要体现在设计图纸的审查上,设计完毕后,及时组织专家对设计进行审查,提出审查意见,及时修改设计,为工程建设提供准确详细的设计图纸。5)施工配合和竣工验收在整个施工过程中可能不断地会有设计中存在的问题出现,及时解决施工中出现的问题,包括设计变更和处理预算修改。竣工验收既是对施工质量的最后考核,也是对设计质量的最后审定。验收期间发现的设计或施工质量问题,设计与施工单位必须按期消除质量问题,确保工程质量。

2.2 建设单位对施工阶段的质量控制

2.2.1 对监理单位的质量控制

工程项目的建设过程执行工程监理制,是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度。为确保监理单位有能力履行监理合同,建设单位必须对监理单位进行资质审查,优选监理单位。在此基础上,通过以下委托内容具体实施过程的监督控制,使监理工程师较好地履行监理委托合同所规定的各项职责,达到对工程建设质量进行控制的目的。

1)督促承建单位建立、健全施工管理制度和质量保证体系,并监督实施。2)检查工程使用的原材料、半成品、成品、构配件和设备的质量,并进行必要的测试和监控。3)监督承建单位严格按技术标准和设计文件施工,控制工程质量。重要工程要督促承建单位实施预控措施。4)抽查工程施工质量,对隐蔽工程进行复验签证,参与工程质量事故的分析及处理。5)组织工程阶段验收及竣工验收的预验收,并对工程施工质量提出评估意见。

对监理的监督控制,主要通过监理周报、月报和现场监督。监理工作周报、月报主要包括:单元工程验收情况;本期单元工程一次验收合格率统计;单元工程优良率控制图;分部工程验收情况;施工试验情况;质量事故;暂停施工指令;本期工程质量分析(包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表)。同时通过现场勘察,来督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应措施,共同搞好质量控制,达到质量控制的预期目标。

2.2.2 建设单位对施工单位的质量控制

在开工前,建设单位应通过公开招标等形式,择优选定与工程建设任务相适应的施工单位,并签订工程承包合同。对施工的具体质量控制主要是委托监理进行。监理依据建设单位与承包商签订的工程承包合同,有效地开展质量控制。建设单位在施工阶段的质量控制主要有以下几个方面:1)确定工程质量控制流程中主动控制影响质量的因素(包括人员、材料、机具、设备、施工顺序和方法等)。工程质量控制流程明确后,进一步完善质量监督组织。如业主可设置或委托质量管理部门,直接负责监督监理和施工单位的质量行为。2)抓好质量检验、落实检验方法。质量检验方法包括:操作者的自检、班组内的互检、各工序间的交接检、质检员的巡检,以及建设单位、监理、设计及质量监督部门的检查。3)对分部工程、隐蔽工程组织验收。对不同类型的分部工程及隐蔽工程,应及时组织有关部门进行验收。不同类型的分部工程因工程内容不一,质量检验评定标准也不同,应严格按照国家标准、部颁标准及行业标准组织验收。4)审查质量问题(事故)报告,参与质量监理会议。当施工中出现质量问题(事故),应及时引起重视,防止诱发重大的质量事故;组织专人调查分析原因及特点,并审查监理、施工单位填写的工程问题(事故)报告单及处理方案报审单。

2.3 竣工验收阶段的质量控制

竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序,也是工程项目质量控制的后期工作,是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前,建设单位应及时委托具有相应检测资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测,为工程顺利通过验收奠定基础。及时组织由参建各方参加的单位工程验收,对工程质量有疑虑的地方,现场进行查验,发现问题,尽早处理,消灭质量缺陷。客观、公正地评定工程质量等级,使工程质量等级评定能够准确反映工程建设的内在质量。严格按照验收规程进行工程验收,发现质量问题责令有关单位限期处理建设单位应加强对工程扫尾工作的管理力度,由监理单位督促施工单位按期完成,确保工程完整。

在工程建设过程中,建设单位应不断召开由参建各方参加的质量管理会议,使参建各方明确控制工程建设质量是工程建设的根本目的。积极配合质量监督机构搞好工程质量检查,建立健全质量体系,采取有效措施保证参建各方质量体系的正常运转。参建各方积极配合、相互监督、相互促进是搞好工程建设质量的前提和保证

摘要：基于工程质量的重要性,论述了建设单位对工程建设项目进行质量控制的基本内容,从设计、施工及竣工验收三个阶段,探讨了建设单位对工程建设项目质量的控制,提出了具体的工程质量控制措施,以达到控制工程质量的目的。

关键词：建设单位,建设项目,质量控制

参考文献

[1]金德钧.施工项目管理概论[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

[2]王慧仪.建筑工程质量管理和质量保证手册[M].北京:中国建筑工业出版社,1998.

[3]金德钧.施工项目质量与安全管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

建设单位 篇10

1 目前煤矿建设项目实施过程中存在的问题

近几年来, 煤矿建设项目实施完成了许多, 其中也不乏不少成功的例子。但也不可否认, 设计单位编制的项目施工设计是各个项目均有;施工单位编制的施工组织设计也是几乎各个工程均全, 唯独建设单位编制的建设项目组织设计几乎没有。建设单位实行建设项目总承包或工程项目的施工承包, 靠承包单位“以包代管”, 消弱了建设单位在建设项目实施过程中的主导作用, 其结果不仅使得项目实施工期没保证而且造成项目整体超概算、单位工程超预算, 更有甚者造成项目实施的安全质量出问题。

2 目前煤矿建设项目实施过程中存在问题的原因分析

(1) 靠实行建设项目总承包, 由承包单位“一揽子”包到底, 即所谓的“交钥匙”项目。建设单位“以包代管”, 建设项目实施过程的组织、指挥、协调、控制均由承包单位负责, 建设单位只管“花钱”, 放松监督。而承包单位在经济利益的驱使下, 容易发生抢进度忽视安全质量的现象。

(2) 建设项目分类分段施工承包, 承包单位由多个相对独立的经济实体组成, 分别签订承包合同。如:设计、施工、监理等分别委托, 矿建、土建、安装分别承包, 更为普遍的是按单位工程或标段分开承包, 虽然缩短了工期, 但由于承包单位和承包合同相对独立, 造成各类工程之间、各个标段之间的各自为政, 以致相互影响, 既降低了项目实施的安全质量保证, 又对建设单位的组织、指挥、协调、控制能力提出严重挑战。

(3) 设计的局限性决定项目设计文件不可能面面俱到、完全准确。特别是煤矿改扩建建设项目, 象旧建筑物的拆除, 地下管、线、涵、道等障碍物的影响, 均会随着项目实施的进程逐步揭露, 以致引起设计文件的不断修正, 造成施工预算一改再改, 初设概算一调再调, 给项目投资控制带来无法克服的困难。

(4) 项目前期准备阶段的拆迁、临时设施建设等内容, 都是无法进入概算但又必须发生的费用。对于这部分费用, 往往是实报实销, 这也是造成煤矿项目超概算的原因之一。

3 煤矿建设项目建设单位编制项目组织设计的探讨

建设单位编制项目组织设计就是指建设单位围绕建设项目, 编制出的该项目实施总进程文件。这个文件是站在出资人的立场上, 按照批准的立项文件和初步设计, 参照承包合同的要求和各类工程的工期、质量、造价指标, 对矿建、土建、安装工程及设备采购、到货, 对项目进行计划、组织、指挥、协调、监督、控制, 从而保证建设项目的顺利实施。它是在项目实施过程中用来指导实施全过程各项活动技术、经济和组织的综合性文件, 是实施技术与施工管理有机结合的产物, 是从开工到竣工验收期间各项实施活动能高效、经济、科学、合理有序地推进的保证。

3.1 建设单位项目组织设计的内容

建设单位项目组织设计的主要内容, 应包括如下。

(1) 建设项目实施的组织方案。

(2) 安全质量监督保证方案。

(3) 各类工程的进度计划。

(4) 井上下施工现场的平面布置。

(5) 购地、基准点测绘、“四通一平”等大临工程设计方案。

(6) 需由建设单位提供的有关劳动力、施工机械、生产设备、建筑材料与施工用水、电、动力及运输、仓库等附属设施的供应与解决办法。

(7) 办理竣工验收、质量认证备案方案。

(8) 前期准备费用和建设单位管理费用预算书。

3.2 建设单位项目组织设计的编制

建设单位建设项目组织设计的编制, 应由代表项目法人的建设单位组织工程技术、工程经济等相关人员, 对照立项文件及初步设计, 按实施的三个阶段进行编制。

3.2.1 建设项目实施的前期准备阶段

(1) 确定项目的选址、测量, 定点, 购地及费用。

(2) 确定工程勘察、施工图设计的单位及费用。

(3) 编制报审项目实施组织方案和安全质量监督保证方案。

(4) 确定“四通一平”及建设项目管理设施建设方案。

(5) 办理开工的支持性文件、执照及费用。

(6) 确定甲供设备、材料的采购、运输、保管及费用。

(7) 确定建设项目管理的方式及建立相关的管理制度或实施细则。

(8) 编制各主要系统、主要工程施工进度计划及绘制进度图表。

(9) 确定项目投资的资金来源和编制及报批工程的投资规划、年度投资计划。

(1 0) 编制报批项目的招标方案和首批工程项目招标申请的核准。

(1 1) 确定经招标的施工单位、监理单位, 并签订合同。

(12) 组织设计、施工、监理单位熟悉会审施工图纸, 进行技术交底。

(1 3) 组织审查施工组织设计和施工安全措施。

(14) 批准施工单位进场, 搭建临时设施。

(15) 申请报批《开工报告》。

3.2.2 建设项目施工的组织与管理阶段

(1) 配备建设单位工地代表, 进驻施工工地。

(2) 办理工程质量委托。

(3) 抽查工序质量控制, 督促安全施工。

(4) 组织隐蔽工程验收及工程进度验收。

(5) 组织会审签证工程更改、设计变更、材料代用等。

(6) 督促落实施工安全、质量、工期责任制。

(7) 按时按合同拨付工程进度款。 (8) 及时组织单位工程预验收。

3.2.3 建设项目竣工验收的组织与工程认证备案阶段

(1) 组织勘察、设计、施工、监理、使用等单位, 会同质量监督部门进行工程实物及工程资料的验收, 并适时移交使用或管理单位。

(2) 及时办理单位工程和质量认证备案手续。

3.3 建设单位建设项目组织设计的审查与效用

建设单位煤矿建设项目组织设计一经编制完成, 应及时报建设项目主管部门审查。

建设项目主管部门组织审查批准的建设单位煤矿建设项目组织设计, 经实物验收, 应同意建设单位在建设项目前期费用或建设单位管理费用内列支, 与建设项目投资一并作为考核建设项目投资总额的依据。

摘要：通过对煤矿建设项目实施过程中存在的问题的探讨, 提出了在煤矿建设的各实施阶段编制项目组织设计的内容、要求及效用。

谈建设单位对工程进度的控制 篇11

关键词：建设单位；进度控制；项目管理；科学合理；采取的措施

一、前言：

建设单位对工程进度是否能够完全的掌握关系到该建设单位是否能够可持续的发展。就目前看来，很少有建设单位能够做到全方位的对工程进度进行控制。毕竟项目工程的实施是在户外进行工作，这就极大的增加了对工程进度控制的难度。但是，只要能够合理的制定计划实施进度并且组织管理好施工人员，协调好实际工程进度与计划工程进度的差异就能够减少因为对工程进度控制不力而带来的损失。

二、工程进度的影响因素

一个项目施工过程能否顺利完成取决于许多或内部或外部、或可控或不可控因素的影响。除此之外，建设单位的决策、管理也影响着工程的进度。所以，想要对一个项目施工进度进行管理控制就必须要先了解影响建设单位施工进度的主要因素。下面就让我们具体分析一下影响施工进度的主要因素。

1、内部因素。一个建设单位能否有效的完成工程建设其中一部分缘由是内部人员对此的重视不够。比如，建设单位的领导者缺乏正确的决策，施工人员偷懒耍滑等等。同时，对于建设单位来说做好对施工人员的保障工作也是能够减少工程进度监管不力带来的损失。其一是因为这项措施能够调动施工人员的积极性，使其可以更尽心尽力的工作，提高工作效率，其二是因为这会“敲山震虎”，对建设单位的管理人员起到很好的鞭策作用。

2、外部因素。建设工程毕竟是在户外工作，也因此增加了工程实施的难度，不仅仅会使施工人员面临更大的挑战，更会给建设单位管理层的预测、决策带来困难。外部因素主要包括自然灾害、社会环境、市场需求等等。自然灾害不必说，无论哪种灾害的发生都会给正在施工的工程带来毁灭性的打击。至于社会环境、市场需求，对于不同的消费者来说，对建筑的要求也就不尽相同，这也就要求建设单位的领导者能够提前做好市场调查，使其得到最大的利益。

3、可控因素。一般来说，对于某些影响工程进度的因素是可以预料和控制。第一是工程前期相关的准备工作。比如，手续办理的齐全及时、资金的筹措数量、施工材料的准备等等。第二是对施工人员的技术要求。拥有专业的施工人员虽可能提高建设成本，却也能够保障工程的顺利以及工程的质量。

4、不可控因素。地震、火灾、雨雪等不知会何时发生的灾害显然是施工单位不可以预料和控制的。不仅如此，一些发生在施工现场的意外也是不可估计的。所以，这就更要求建设单位能够加强对工程的监管力度。

5、其它的因素。实际施工进度与计划进度不符，施工图纸的供应不及时或不齐全准确，与交通、水电环保等部门的沟通不顺利等等问题也会影响建设单位对工程进度的控制。除此之外，建设单位对此工程配置的人力、物力、财力不足，工序安排不当，技术设备不够先进与完善都会影响工程的进度，从而对建设单位造成损失。

三、建设单位对工程进度的控制的措施

1、 建立科学合理的工程管理理论

合理安排工作量、尽可能的减少资源的损耗、提升施工人员的素质、提高工程的质量等等都是科学而又合理的工程管理理论。但是，就目前看来，建设单位在工程进度控制上还存在的许许多多的不足。比如，在工程开工之前没有进行合理的预算，没有完善的监管进度的体系等等。某些建设单位甚至只是“纸上谈兵”，而忽视了现场的实际施工情况。这不仅会增加建设单位对工程进度管理的控制难度，还会使建设单位逐步走向没落。

2、加强合同管理与图纸审核

合同是保障项目工程能够顺利实施的前提，一份规范、全面并且具有法律效应的合同可以杜绝项目施工工程中的不必要的施工纠纷，从而减少建设单位在时间与经济上的浪费。另外，一份及时准确的施工图纸，可以最大化的提高施工的效率，减少消费者对此的不满意度。除此之外，图纸还可以使施工人员充分了解到施工地区的地形地势以及土壤状况，做到对工程的合理控制，并且缩小工期，保障工程的顺利竣工。

3、制定合理有效的进度计划表

编制一份合理、有效、详细并且切实可行的进度计划表，根据其进行工程安排。与此同时，还应注意施工工程中的人力需求、技术保障等。如果缺少一份详尽的计划书，往往会使得后续的工作杂乱无章，不仅延误工时，而且会造成建设单位的信誉损失。所以，一份合理、有效的计划工程进度是非常有益的。

4、将实际工程进度与计划进度对比并及时纠正

无论一个建设单位的计划进度表做的多好多完善，都会发生一些不可估计的因素而影响施工进度。所以，将实际的进度与计划的进度进行比对并且做出有效的更改是保障工程能够顺利完工的重点。这不仅仅能够使施工人员保时保量的完成项目工程，而且可以使建设单位更好的了解施工的进度并以此做出新的预算，做出更有利于于建设单位发展的决策。

5、合理设计施工工序

建设单位对工程进度的控制就好比厨师对做菜火候的掌握，所以，对于建设单位来说，完善工程的每一步都是非常重要的。首先应该协调好建设单位与交通、环保等部门的关系，以此来保障工程实施过程中的不必要的纠纷。其次是要建立流水线式的施工工程，主要抓好施工的先后顺序。比如，在墙体砌筑的工作中穿插进行管线铺设及水、电、通风、消防的安装工作。如此一来，便可以平行进行或交叉进行一些工程，从而进一步的缩短工时，保证工程的顺利进行。

6、对项目施工做好监督的工作

好的发展离不开有效的监督。人都会有惰性，如果监管不当很可能会导致施工人员的偷奸耍滑，拖延工程的进度，影响建设单位的信誉与收入。监督并不是口头说说而已，更重要的是落实到建设单位的施工现场去。一方面可以加派人员对工程现场的施工人员进行监督、管理。另一方面要加强对建设单位施工现场的指挥管理人员的监督，以避免基层管理人员对工程设施、材料的克扣，以此减少建设单位的损失。由此可见，加大对施工单位的监督能够在一定程度上减少工期，进而提高效率。

7、保障施工人员的安全

这里的安全不仅仅只是人身安全还包括财产安全，即及时的发放员工的工资及红利，以此来激发施工人员的积极性，进而保障工程能够按计划、按时、高效的完成。

四、结束语：

综上所述，施工阶段是建筑企业能够可持续发展的重要阶段，同时也是最容易受到一些可控或不可控因素影响的阶段。它关系到一个企业能否在最有利于自身发展的时期做好一系列的准备工作，并在激烈的同行竞争之间取得胜利的首要因素。因此，对项目施工阶段进度的控制就显得尤为重要。管理层如果能够切实准确的掌握项目施工阶段的进度发展无疑会给企业自身的发展带来最大化的利润。

参考文献：

[1] 魏宏涛. 浅谈建筑工程施工项目进度控制的几个关键问题[J]. 新西部（下半月）. 2009（01）

[2] 邓惠卿. 建设工程项目进度控制探讨[J]. 现代商贸工业. 2009（04）

[3] 陈启明. 浅谈施工项目管理中施工进度的控制[J]. 芜湖职业技术学院学报. 2009（01）

[4] 孙维.浅谈工程建设中的进度控制[J].科技创新导报，2012（06）.

建设单位 篇12

建设项目成本大体可以划分为3 个阶段:前期决策阶段、建设实施过程和竣工验收结算阶段。

工程项目的建设单位或者项目管理公司作为项目管理与执行的主体, 对项目成本的控制负主要责任。

工程项目前期工作主要包括项目策划、项目立项、工程设计、项目招投标、合同谈判与签订等内容;工程建设过程中主要包括购买材料、机器等设备、项目建造及监督等;在后期, 工程竣工验收、项目结算也是控制项目成本的一大部分工作。整个项目建设过程成本管理涉及到方方面面, 比较复杂。在实际工作中, 很多建设项目的成本通常会比原计划的成本高出许多。我们要做的就是有效地对成本进行控制和管理, 避免出现失控的情况, 解决这个问题的关键就是对过程进行有效的控制和管理。本文通过具体的建设项目实施的全过程成本管理和控制, 总结项目成本管理的经验和方法。

2 项目前期成本控制与管理

2. 1 项目决策阶段成本控制与管理

在项目的建设过程中, 始终会受到对项目成本的确定与控制的影响。对工程的成本影响最大的就是对项目技术方案和对经济的决策。建设成本的高低直接受到项目规模的大小、项目建设标准的高低和项目建设内容以及项目建设选址地点的影响。通过对大量的实践分析和统计, 决策阶段对项目成本的影响高达70%~90%。因此, 这一阶段是对项目进行成本控制的基础。

在项目投资决策阶段主要有3 部分工作内容:编制项目建议书、编报可行性研究报告、对项目投资决策进行审批。

项目的可行性研究报告建设单位成本控制的重要环节之一。可研报告不但是一项决策性的文件, 也为项目后期的结算、后评价研究和分析提供了重要依据。审批后的可行性研究报告作为投资决策的支撑文件, 也是项目限额设计的重要依据, 可以有效控制设计时所需的成本。

另外, 建设单位要时刻关注项目的当前花费和各种动态因素的变化, 严格控制资金的使用。但是也不能过多地节省资金, 影响工程的质量从而造成建设过程中的资金缺口, 影响项目的正常实施。

某建设项目的投资概算为9000 多万元, 项目在实施到一半的时候就支出了6 000 多万元, 远远超出了投资概算。经过专家的仔细分析发现:一方面, 在编制投资估算时项目内容考虑不周, 忽略了项目购地成本、施工场地租地费用、场地平整费用以及部分工程建设费用;另一方面, 在项目实施过程中对建设方案做了大的调整。这些因素使得在项目一开始成本就超出了预算, 根本不可能有效地对成本进行控制与管理。

2. 2 对工程项目设计成本的控制与管理

建设项目工程的设计费用不到整个建设工程全部费用的1%, 但工程的设计对整个工程的造价却有着十分重要的影响, 对工程的合理的设计可以降低整个工程费用5%~10%左右, 有的甚至可以达到整个工程费用的10%~25%。所以, 建筑工程的设计阶段尤为重要。

建设单位与设计单位两者之间要有充分的沟通, 尽可能做到工程的最优化设计, 要尽量避免因设计的原因在工程施工中做出巨大的设计变更, 导致整个工程项目的工期加长, 产生工期索赔以及建设内容修改, 大幅增加建设费用。

建设单位应充分审核设计方案及设计内容是否符合项目策划、项目立项阶段确定的技术要求。如果设计内容与项目立项内容存在大量不一致的地方, 应及早调整设计方案或重新调整项目立项内容, 所有重大修改与变更切勿在项目实施过程中进行调整。

同时, 在设计过程中, 确保必要合理的设计周期, 使设计单位的设计工作能够充分细化、考虑周到, 项目接口明确, 专业碰撞及早发现与处理, 避免以后产生大的设计变更。

2. 3 招投标阶段的成本控制与管理

招投标阶段主要的工作内容包括工程项目的招标、投标、定标和项目合同的谈判、项目合同的签订。本阶段中, 招标文件的具体内容和签订合同的拟定尤为重要, 是整个项目的重中之重。

2.3.1 严格编制招标文件

建设单位在对招标文件进行编制并且在对建筑工程项目的清单进行编写时应设置想要完成的成本控制目标, 建设单位应对招标机构提供完整的设计成果文件。与此同时, 对招标范围、实施项目的验收标准、投标报价的要求、合同专用条款等内容进行文件的完整性和严谨性的相关审查。

例如, 在合同文件中常见的表述有下面类型:“建设施工合同中约定因市场或政策性等因素造成人工费增幅或者减幅超过5%时应进行合约的适当性的调整, 调整方式以项目所在地同期的工程造价信息中投标价和工程实施价格的最低差值和项目所在地相关工程实施期间工程的造价的最小值的百分比作为工程调整的系数, 以此系数减去5%的差值乘以自主报价作为调整之后的工程结算价格”。上面对工程造价调整的信息当中, 存在以下的问题:首先合约中没有约定是对工程中超过5%的部分进行价格调整还是对整个工程项目进行价格调整;另外, 对于同期对应价格的理解, 建设单位往往认为是同期的竞标价格, 但是施工单位往往认为是投标期间价, 对1 个较大的建设工程项目, 这两者往往会造成几百万元的工程差价。所以, 可以看出, 招标文件的严谨性和完整性对于整个项目成本的控制是非常关键和重要的。

2.3.2 详细约定合同专用条款

建设单位要严格核对施工合同和招标文件的一致性, 建设单位或者施工单位不能对其单独做实质性的改变, 建设单位和施工单位之间更不能签订“阴阳合同”。双方可以在合同的专用条款中明确分解招标文件中未明确规定的部分进行合理的完善, 但不能从根本上改变整个合同。

某精装修施工项目招标文件中明确规定, 项目的合同价格为固定总价合同, 投标单位可以按照项目实施过程中应该考虑到的风险因素进行工程的报价。在确定中标单位之后签订相关的施工合同时, 建设单位以项目的单价合同对双方更公平为由, 将固定总价合同改为固定综合单价合同, 导致建设工程在最终结算时由于工程量的变化造成工程建设费多支出几百万元的费用。所以, 在合同相关条款的签订时合同的完整性十分重要。另外, 建设单位和施工单位双方可以在签约时约定, 在工程结算时需要对工程进行审计, 并依照最终结算时审计的结果付款。通过以上对条款的约定和条款的完整性可使建设单位完善工程成本的控制工作。

3 项目实施阶段的成本控制

建设项目工程施工阶段是整个建筑项目实体的形成阶段, 是整个建设项目人力、物力、财力消耗的最主要的阶段。施工阶段工作量大, 涉及的范围广, 并且影响项目施工成本的相关因素较多。另外, 施工周期的变化、相关施工政策的调整、工程项目材料价格变化、人力成本市场的波动都会对工程项目成本的管理造成影响, 这就需要建设单位对项目施工阶段进行严格的项目管理。

3. 1 建立简洁、合理的项目管理体系

建设单位要对整个建设项目进行合理的管理和组织, 要明确划分项目管理中各个领导和各部门之间的责任和权利。在工程的施工实施阶段, 建设单位的相关权限应适当地前移, 应最大程度地减少工程项目的中间环节。

非小型规模的建设工程施工项目应该设有施工现场的指挥管理办公室, 并赋予其现场管理和处置的责任和权利, 这样能够最大程度地提高建设工程的施工效率。本文中提到的某精装修工程施工项目设有项目管理和实施小组。项目管理小组主要包括建设单位的相关职能部门, 项目管理小组主要负责项目手续的报批、招标采购、费用支出审批及审定设计变更方案等;实施小组由各个单位的借调人员和建设单位的外聘人员构成, 实施小组主要负责组织施工单位的工程施工、施工质量监督和相关的安全管理。在施工单位施工过程中, 涉及到施工费用变更的问题时施工小组要向管理小组请示。管理小组通过开会讨论实施小组的请示, 但由于管理小组的人员少有专业背景和缺乏实际项目的管理经验, 导致现场的相关事项议而不决, 反复修改的现象出现, 最后造成工期延误以及施工单位几百万元费用的索赔。所以, 最优的项目管理体系应尽量避免过多的中间环节, 这样能够有效避免各个部门之间的协商障碍, 有利于降低风险, 有效管理工程, 节约建设成本。

3. 2 严格管理工程变更, 合理选择建设材料

3.2.1 建设单位要严格管理工程变更

工程变更有时是由设计的施工图纸修改造成的, 但更多是建设单位修改设计方案直接导致的工程变更。有时因为项目建设部门和工程的使用部门意见不一致导致工程的多次修改。另外, 个别的管理人员在违反程序的前提下多次私自提高工程的装饰标准, 导致整个项目的成本大幅度上升。

所以, 施工过程中控制工程成本最关键的部分是工程建设程序的变更和工程程序的严格执行。涉及到工程变更要严格按照变更程序进行审批, 与此同时, 现场管理人员应该对相关变更及时做出费用的预算, 并将预算的结果造成的影响及时上报以供变更的审批工作。

3.2.2 建设单位要合理选择建设的主要材料、设备的档次

在整个建设工程项目的造价中, 建设材料的费用占到工程造价的60%~80%, 所以, 在工程的施工过程中, 主要建设材料的选择及对材料价格的审批程序是项目成本控制的关键部分。有时建设单位过分追求建设材料的高档次, 经常选择进口材料或国内建设工程的顶级材料, 不能严格执行材料比价采购的相关程序。另外, 可能出现工程项目管理人员由于未经审批的情况下私自批价等情况, 导致工程的整个造价材料费比概算增加近千万元。所以, 建设单位要对主要建设材料进行合理的选取, 满足工程的使用功能即可。另外, 对于顶级材料、设备的选择要按照程序经过严格的审查和管理, 力争将设备和主要材料的费用降低到合理的范围之内。

4 工程项目结算阶段中的成本控制与管理

建设项目工程的后期主要是项目结算成本的控制。项目竣工的结算审计是建设项目成本的最后1 个环节。虽然本环节有些像事后控制的意味, 但是依然有效。

首先, 项目审计结算的工程量应确定符合规定和标准。实际中, 工程量的计算存在很多猫腻, 有时会将已经计算过的工程修改名字后重新加入到其他工程量的计算中;有时会将已经计算过的工程经过拆分后将子工程重新计算工程量的情况;还有的时候工程变更时, 只计算了工程变更增加的相关费用但却没有扣除工程减少部分的工程量。所以, 审计人员在对工程量的审核时, 应该有清晰的审核思路, 不能被施工单位牵着鼻子走, 要确保工程量审核的准确无误。

相关工程的实践证明, 建设单位内部对工程的审计能够准确地反映工程造价, 有效降低工程成本, 提供经济效益, 并对完善项目的管理有积极的促进作用。所以, 加强建设项目内部审计, 严格控制项目建设的投资成本是取得社会效益和经济效益的主要途径;另外, 内部的审计工作必须有相关领导的支持和基建等部门的配合, 才能更加有效地控制建设项目的投资成本。

项目结算是整个项目建设成本控制的最后一道关口, 此时确定整个项目的最终造价, 包括项目合同价、各种变更及签证费用以及项目索赔费用。项目结算前建设单位或项目管理公司应对施工单位提出的工程结算资料进行内部审核, 在内部审核之后, 最后能够将完整的工程结算委托外部审计单位对工程量的结算进行详细的复核, 有时通过内、外部的审计工作可能会减少整个造价达到数百万元甚至上千万元。

5 结语

工程项目建设的成本与控制涉及到工程项目建设的各个阶段, 建设单位或项目管理公司要对项目做好工程前期的计划工作、工程实施过程的合理控制和工程结算期间的审计工作, 按照科学的决策、规范的运作和合理安排工程竣工的验收工作达到对工程投资成本的控制和有效管理。

参考文献

[1]阮宏雁.全过程成本控制与招投标阶段风险研究[D].西安:长安大学, 2014.

[2]郝洪志.工程项目造价的动态控制研究[D].杭州:浙江大学, 2015.