粮食生产能力(共12篇)
粮食生产能力 篇1
四川是全国13个粮食主产省区之一, 是我国西部最可靠的粮食和副食品生产基地。2008年, 四川省委九届六次全会提出到2012年全省新增50亿kg粮食生产能力的目标任务;2009年7月中旬, 四川省政府在广安召开了全省新增粮食生产能力建设工作会议, 7月下旬, 省政府印发了《四川新增50亿kg粮食生产能力建设规划纲要 (2009~2012年) 》, 充分表明了省委、省政府对粮食生产的高度重视。我省要扎扎实实地组织实施好新增50亿kg粮食生产能力建设工程, 利用4年时间, 把全省粮食生产能力由目前的350亿kg提高到400亿kg的阶段性水平, 促进粮食增产、农业增效、农民增收, 发展现代农业, 繁荣农村经济, 为维护国家粮食安全做出新贡献。
当前制约四川粮食生产稳定发展的因素是多方面的, 既有设施因素, 也有技术因素;既有政策因素, 也有市场因素。解除这些制约, 需要各级政府科学应对, 求实创新, 不断加强粮食生产能力建设。
一、加强耕地质量建设
提升粮食生产能力, 耕地是最基础的资源。一方面, 要加强耕地资源保护, 坚持最严格的耕地保护制度, 层层落实责任, 强化土地用途管制, 严格保护基本农田。要落实责任追究和惩戒制度, 防止耕地撂荒。另一方面, 要集中项目, 整合投资, 大力改造中低产田土, 加快标准农田建设。要实施好优质粮食产业工程标准粮田建设项目、农业综合开发中低产田土改造项目、“金土地工程”和土地整理项目等, 提高耕地产出能力。“金土地工程”和土地整理项目要更加重视土壤改良、地力培肥工作。我省应尽快制定《四川省耕地保养管理办法》, 确定耕地质量建设、保护与管理的法律地位。
二、重视农田水利建设
农田水利是发展粮食生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施。要广辟筹资渠道, 加大资金投入, 真正建立以政府投入为主体, 广泛吸纳农民、集体、企业等民间资金, 形成多渠道、多元化、多层次的农田水利投入体系。中央和县级以上地方财政要建立农田水利建设稳定的资金投入机制。有关水利建设资金要捆绑使用, 整体推进, 发挥资金的最大效益。要将农田水利建设与节水工程结合起来, 大力普及节水灌溉技术, 不断提高水资源利用率。
三、改革种粮补贴方式
建议合并管理粮补项目, 将粮食直补、农资综合直补、良种补贴等3种资金科学测算后合并补贴标准向农民直接发放, 同时切实改变目前补贴“一刀切”的状况, 实行分类补贴, 对自产自给的农民按实际种粮面积给予补贴, 种粮的就补, 不种的不补, 多种多补, 少种少补, 按粮农的社会贡献即实际出售给国家的商品粮数量给予补贴。在实际操作中, 可选择有代表性的市县, 利用粮食补贴资金增量部分进行试点;为确保农民将补贴资金真正用于粮食生产, 可尝试直接向种粮农民发放化肥、种子、农膜等生产资料的补贴办法。
四、规范土地有序流转
要进一步加强土地承包经营权流转的管理与服务, 促进依法、规范、有序、稳妥进行, 切实维护农民长远利益和受让方合法权益, 保障粮食生产的基本需要。设立农村土地流转扶持资金, 专项用于扶持具有一定规模、合法有序从事粮食生产的农村土地流转。大力发展粮食生产专业合作社, 引导组建土地股份合作社, 探索建立土地信用合作社等专业合作组织, 通过村民自主管理, 切实解决粮食生产中的土地、资金、技术、信息、加工、贮藏、运输以及纠纷调处等问题, 促进适度规模经营。
五、强化农技推广服务
加强科研基础设施、信息服务、网络科技环境等农业科研基础条件建设, 支持农业科研单位加强新品种选育和轻简栽培技术研究。增加对农技推广和服务工作的资金投入, 加强乡镇农技推广服务体系建设, 全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。加大对粮食主产区农民科技培训力度, 让农民掌握和应用粮食生产先进实用技术。
六、健全价格调控体系
粮食最低收购价格政策实行1年一定, 并充分考虑当期粮食生产成本, 随着农资和工价的上涨及时予以调整;要切实强化对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管, 确保粮农的应得利益不受侵害。同时, 政府要合理制定和调整农资价格, 加强对农资价格的监测和调控, 维护农民利益;实施农资临时价格干预措施, 对销售价格实行提价申报、调价备案、限价、差率控制等干预措施, 控制市场价格过快过度上涨;建立农资产品淡季储备制度, 对农资生产企业按照政府限价销售本地市场的给予适当补贴, 对化肥生产企业减免政府性基金;加强农资市场监管, 严厉打击制售假劣农资行为, 保护农民利益。
七、完善政策激励机制
要严格实行“米袋子”行政首长负责制, 切实把粮食工作“一把手”负责制落到实处, 有关部门要加强跟踪检查。切实加大对产粮大县、国有粮食企业和粮食加工企业的扶持力度。建立和完善直接奖励到县、直接奖励财力和一定3年不变的产粮大县奖励长效机制, 使产粮大县真正享受到“以工补农”的政策实惠, 有效调动地方政府重农抓粮的积极性。
(通联:四川省农业厅办公室成都610041)
粮食生产能力 篇2
提示:在中央一系列有力措施推动下,今年以来我国粮食生产一举扭转了下滑局面,粮食增产农民增收的良好态势已经形成。但与此同时,专家提出,越是形势好,越是不能松劲,当前必须抓住有利时机,将加强粮食综合生产能力建设作为重点,坚持市场化的思路,协调好粮食增产与粮食优质化的关系。
粮食综合生产能力建
设丝毫不能松劲
20世纪80年代中期以后,我国粮食总产量基本上呈现了“一年减两年增”3年一次的周期性波动。但是,从1997年开始,全国粮食总产量的波动周期和波动幅度都有了明显的负向调整:增产的时间缩短、增产幅度减小,减产的时间拉长、减产幅度变大。从近年来我国粮食总产量的变化态势看,近年来,我国的粮食综合生产能力,已经开始出现了一定程度的下降。因此,对于加强粮食综合生产能力建设,不可等闲视之。此外,下列三方面的原因,决定了我国对于加强粮食综合生产能力建设更应未雨绸缪、警钟长鸣,做好预防不测的准备。一是最近二三十年来,世界粮食产量增长趋缓、农业技术的增产效应减弱,这种现象极有可能继续下去;二是自1999年以来,各年粮食减产及粮食产不及需的情况,不仅出现在我国,同样出现在世界;三是从中长期的角度看,我国从世界市场上适度扩大粮食进口,即使不会面临进口总量的限制,也要防止面临运输可能性的制约。
粮食综合生产能力建设应该突出重点
粮食综合生产能力建设涉及的内容很多,加强粮食综合生产能力建设应该突出重点。就我国而言,重点应该在于三个方面:
第一,稳定或适度增加耕地面积,通过实行最严格的耕地保护制度,防止工业化、城镇化过度挤占耕地,破坏基本农田,损害粮食的综合生产能力。在此方面,近年来中央采取的宏观调控和治理整顿措施,已经收到了良好的效果,应该始终不渝地贯彻执行。
第二,加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业的抗灾减灾能力。我国近10年来各年粮食产量与成灾面积的关系,有一个有趣的现象:我国粮食增产的年份,同时也是成灾面积减少的年份;减产幅度比较大的年份,同时也是成灾面积比较大的年份。粮食产量与成灾面积之间呈现了高度一致的反向变动关系。比如,2000年和2003年的粮食减产幅度分别达到9.1和5.8,这两年的成灾面积分别比上年增加764万公顷和520万公顷;2002年的粮食产量比上年增加近1,该年的成灾面积也比上年减少447万公顷。2003年,我国较上年减产粮食2600多万吨。有关专家估计,该年因灾比常年多减产1000万吨。可见,加强农业基础设施建设,提高农业的抗灾减灾能力,对于加强粮食综合生产能力建设,具有举足轻重的积极意义。
第三,强化科学技术对粮食综合生产能力建设的支撑作用。水资源短缺对我国增强粮食综合生产能力的制约,可能大于耕地面积的影响。我国是一个水资源短缺和水资源浪费都比较严重的国家;今后工业化、城镇化的发展,还将导致工业与农业之间、城镇与农村之间的水资源竞争日趋激烈。因此,在普及科学的发展观、增强全社会节水意识的同时,加大对水资源等紧缺资源利用技术的研究开发、组装集成及其推广应用力度,提高耕地质量和基本农田的产出能力,加强农业基础设施建设、提高农业的抗灾减灾和可持续发展能力。在完善社会主义市场经济体制的背景下,进一步为增强粮食产业的综合竞争力提供科技支撑。
用市场化的思路加强综合生产能力建设
我国粮食价格长期低迷,而粮食种植成本却在不断攀升,挫伤了农民从事粮食生产的积极性,是导致近年来粮食连年减产的重要原因。解决这一问题的思路有三个。第一,加强农业基础设施建设,增强其抗灾减灾的能力,以降低农民的粮食生产成本和粮食经营风险。二是加强对种粮农民的资金和政策支持力度。如今年出台的粮食直补、良种补贴、农机补贴和农业税减免等措施,对于调动农民的种粮积极性,发挥了积极的作用。第三,积极促进粮食的转化和加工,通过延长农业产业链,来拓展粮食的市场空间,提高其增值能力。
按照市场化的思路加强粮食综合生产能力建设,需要协调处理好粮食主产区与粮食主销区之间的关系。粮食主产区增加粮食综合生产能力,实际上是对粮食主销区的粮食安全做贡献。在鼓励粮食主产区稳定增加粮食综合生产能力的同时,要适度强化主销区在维护国家或省域粮食安全中的责任,包括投入责任;鼓励粮食主销区的地方政府及其储备粮系统,甚至农产品加工企业按照“优势互补、互利互惠”的原则,与主产区之间加强合作,在主产区建立稳定的粮食生产基地。当然,对于粮食主产区与主销区在国家粮食安全体系中的定位、作用和相互关系,也应将市场化的思路和国际化的视角结合起来,加强中长期研究。
按照市场化的思路加强粮食综合生产能力建设,要协调处理粮食综合生产能力建设与粮食增产的关系。各年的粮食产量,不
仅受到粮食生产能力的决定性影响,还受到气候等自然条件和农民投入水平等因素的制约。如果其他因素保持不变,那么,粮食综合生产能力的增强,必然导致一定时期内粮食产量的趋势性上涨。鉴于近年来我国粮食连年减产,2003年出现了历史上少有的三大主要粮食品种(水稻、玉米和小麦)同时减产的格局。所以,在短期内促进粮食生产的稳定回升,是其必要性,但
是,促进粮食产量的稳定回升,应以尊重市场机制的作用和农民对粮食种植的选择权为条件;在加强粮食综合生产能力建设的同时,对此也应从长计议,由“藏粮于仓”适度转向“藏粮于地”、“藏粮于农业科技的支撑能力”、“藏粮于农民的粮食生产积极性”、“藏粮于适应农村发展新阶段要求的健全的粮食市场宏观调控体系”;将主要通过生产环节要粮食安全,同通过改善粮食物流体系和流通体系要粮食安全有机结合起来,不应苛求通过层层下指标的方式,保证每年的粮食增产。
协调处理粮食增产与粮食优质化的关系
粮食综合生产能力不仅是一个数量的概念,也应该包括质量的内容,即粮食优质化、专用化和多样化。协调处理增加粮食产量与粮食优质化的关系,要吸取过去的教训,防止为片面追求粮食增产而导致粮食品质下降;将加强粮食综合生产能力建设与促进粮食向优势产区的集中结合起来。要防止为片面扩大市场短缺品种的粮食生产,而盲目推动这些品种的粮食生产向次适宜区和不适宜区过度扩张。为此,要加大国家优质粮食产业工程的实施力度,集中力量支持粮食主产区发展粮食产业,逐步建立鼓励主产区稳定增加粮食生产的内在机制;在粮食主产区重点建设若干个优质专用粮食产业带和优质专用粮食生产基地。
粮食生产挑战犹存 篇3
中国有句古语叫做“民以食为天”,如果现在不加以防范,未来相当长一段时间内,中国人可能都要面临粮食问题带来的严峻挑战。
位于东北地区的黑龙江省,一直被称为中国的“粮仓”。从数据统计来看,黑龙江的农业规模在国内首屈一指。该省的粮食种植面积占中国粮食种植总面积的10%,大豆产量占全国总产量的30%,玉米产量占全国总产量的10%,大米产量约占全国总产量的7%。中国是全球的主要粮食生产国,因此,黑龙江在中国,甚至在全世界都具有相当重要的地位。
最近,我们跟随一些农业专家前往“粮仓”,走访了当地的一家国有农场,结识了不少农村生产资料的零售商,还在省会城市哈尔滨与一些农产品期货交易员进行了交流,并且同政府官员以及北京和上海的民间专家开展了讨论。
有一点必须先说明,我们去了解黑龙江省的粮食生产不单是基于学术研究的兴趣。最近几个月,食品价格涨幅一直在下降,但是粮食价格却持续上涨,短期内依然存在通胀压力。许多观察人士都担心粮食还将继续涨价,毕竟,化肥之类的农业生产资料的成本一直在提高,世界上其他许多国家和地区都已经因此受到影响,且中国劳动力成本又比其他国家上涨得更快。好在目前中国农产品的价格并没有全面大幅度上升,国内食品价格引发的通胀主要来自猪肉和蔬菜的涨价,并不是粮食。
我们都知道,中国的粮食价格与国际市场价格一直存在差距。这是因为,中国的粮食生产向来自给自足。在国际市场上,中国需要大量采购的农产品只有大豆;以前中国曾经大量进口小麦,不过现在这一局面已经扭转,甚至能够少量出口小麦。此外,中国还是大米和玉米的净出口国。
可是,如果生产资料价格持续上涨,从而使农产品投入与产出之间的价差不断缩小,无疑会伤害农民种植粮食的积极性,导致供应短缺,粮价上涨。“粮仓”之行,还使我们进一步担心:由于实际需求一直在稳步上升,自给自足的目标是不是变得越来越难实现了?
“粮仓”之行
在此次的走访过程中,从省会哈尔滨到农场,有五个多小时的车程。因此,我们有足够的时间来感受黑龙江。除了被再植林木覆盖的小山、小煤矿,一望无际的田地之间几乎没有任何阻隔。当然,也不存在交通拥堵,高速公路质量很好,但几乎空空如也。
黑龙江的一家国有农场给我们留下了深刻印象。这家国有农场的规模与世界其他国家大型产业化农场类似,地位也相当重要。它面积广阔,且拥有许多大型拖拉机等农用机械,与我们同行的专家们,甚至兴奋地将这个农场从事的农业称为“真正的农业”。
近几年来,国内的粮食需求一直旺盛,而且还在不断增加,主要受到收入提高和肉类(动物将植物转化为肉类的效率很低)消费增长的推动。因此,要继续维持粮食自给自足,不仅需要防止短期供应下滑,而且还需要确保国内粮食供应在未来几年能够继续稳步增长。
令我们感到放心的是,在黑龙江一路上都没有看到任何休耕土地。农田里新种的玉米幼苗,呈现出一片片新绿。农民们在路边的农田里显得十分忙碌。我们走访了农村里一些零售化肥、种子等生产资料的商店,店主们对生产资料价格上涨会导致耕种面积下降显得并不十分担心。
在那个国有农场里,农场管理者对成本上涨似乎也没有太多担忧。他们表示,在当前的耕种季节里,农业生产投入成本仅仅略微上涨。尽管从趋势看来,成本上涨的速度确实在加快,但尚未达到令人忧心的程度。北京的农业专家的看法也基本相同。
在黑龙江,务农劳动力工资上涨似乎也不会对粮食生产造成很大影响,因为该省的农业是土地密集型而非劳动密集型产业。黑龙江的人口密度仅为每平方公里20.2人,而中部省份河南的人口密度为每平方公里316人。在黑龙江,平均每户控制土地3.7亩,农业收入5000元;而在河南,平均每户控制土地1.2亩,相关收入仅为3000元。
如果把这个问题放大到全国范围来分析,我们不难发现,中国的产粮区并不是都像黑龙江一样,能够拥有如此低的人口密度和得天独厚的肥沃土壤。所以,中国的粮食生产面临的问题是:土地密集型的生产方式并不适用于所有地方。尤其在中国南方,人口密度比黑龙江高得多,而可用耕地又比黑龙江少得多,但是这样的地区依然有可耕种的土地,而且不能因为农民都去城市务工而让耕地闲置。
所以,我们认为,在人口密度大的地区,耕地应该用来种植劳动密集型的水果和蔬菜,让农民的收入变得吸引人。如果政府坚持以土地密集型的生产方式来满足全国粮食基本自给自足,那么,就应该允许放开粮食价格,或者相应提高补贴。
成本控制压力巨大
与其他国家一样,中国政府在努力控制国内生产投入成本的上升,尽管尿素在国际市场的价格,已经从2004年的每吨约200美元上升至700美元,国内的尿素价格仅仅上涨至每吨240美元。另外,政府还大幅提高了对农民的直接补贴。
我们估计,补贴总额已经从2007年的每公顷470元上升至2008年的每公顷900元,远高于化肥大约每公顷人民币100元的涨幅。
不过,化肥仅仅是农业生产所需投入之一。在农业生产总成本中,种子和化肥之类直接投入的生产资料只占到三分之一,剩余的三分之二投入成本包括公用设施、机械和最为重要的劳动力成本。由于劳动力成本的迅速上升,中国农业科学院教授李先德估计,种植一公顷小麦的利润在2007年能达到约2500元人民币,而今年将降至1830元。
尽管被削减的利润可以通过增加补贴来弥补,但实际中劳动力成本比理论上的要高得多。在李教授的利润计算中,劳动力成本被假设为每天人民币13.5元,相当于每月410元。但是他指出,410元的工资是远远不够的,农村雇工目前每天的工资已经达到40元左右。从其他行业工资上涨中,我们也能看到农村居民收入中的工资部分(主要反映那些在工厂和建筑工地工作的农民收入)近年来一直以每年近20%的速度增长。因此,长期来看,劳动力成本问题将是粮食生产的一个更大的挑战。
当然,我们也需要认识到,这并不一定是坏事。劳动力成本上涨后会增加劳动人口收入,提高人民生活水平,这也恰好符合经济发展的基本目标。从另一角度看,劳动力成本的提高未必会导致农产品产量下降,相反还有可能促进产业升级,提高生产效率。
以养猪业为例。原来小规模经营的养猪户,可能会因为在城市务工的收入更高而放弃养猪。这样一来,养猪业将得到整合,生产效率和卫生水平都会有所提高,而这也正是政府期望看到的效果。从去年8月开始,政府已经开始推行一些旨在帮助养猪业从猪蓝耳病中恢复的补贴和保险政策,这些政策针对的都是规模较大的养猪场。因此,劳动力成本上升对于养猪业来说不是问题,小型养猪场退出带来的影响,可以通过大型养猪场扩张来弥补。
粮价形势不容乐观
许多专家都认为,国内粮食价格今年上半年没有明显上涨的原因,是前几年已经有过一次大幅度的涨价。2003年-2004年,中国粮价曾爆发性上涨30%。从那以后,国内粮价一直保持温和涨势,同时产量也在不断提高。我们估计,每公顷玉米的平均收入已经从2002年的人民币5000元上升至2007年的8500元。
2003年-2004年期间粮食价格的大幅飙升,是因为之前数年农业种植面积持续下降,导致国内粮食丰收面积下降。
那时候,政府一方面为通货紧缩忧心忡忡,另一方面还需要解决随着粮价上涨而来的提高粮食进口数量的问题。也正是从那时候开始,政府意识到防止粮食供应下滑的重要性,因此致力于推行粮食补贴政策,希望粮食自给自足的局面能够继续。
专家们几乎都认为,目前的形势更加具有挑战性。目前,国内的通胀水平有所上升,而国际市场的粮食价格已经飞涨得令人惊惧。国内市场和国际市场粮食价格间的巨大差距,将使政府很难完全控制粮食出口,但中国政府现在比以前任何时候都决心防止粮食生产出现任何下滑。
从目前的情况看来,中国的粮食价格按月比较几乎没有波动,说明政府所做的许多努力是相当成功的,如农业补贴、提高出口税、向市场释放库存等。可是,粮食价格最近连续几周的静止不动,又令人更加担心下半年粮食价格存在上涨压力。基于中国政府表现出的坚定决心,我们预计,今年国内粮价不会大幅上涨,但由于化肥价格被人为控制在低位以及粮食种植收入相对减少,我们对2009年后的形势不那么乐观。
实际上,如果从更为宏观的角度来看,食品价格的上涨也没有那么可怕,目前食品和粮食的绝对价格仅仅略高于上世纪90年代中期的峰值。不过,目前食品和粮食价格的调控是一个棘手的问题:控制食品和粮价上涨,短期内有利于缓和市场对通胀的恐惧,却给未来埋下巨大的风险隐患。■
粮食生产能力 篇4
一、立足产粮大省实际,积极发展现代粮食流通产业
从2004年至2008年,我省粮食产量由627亿斤增加到845亿斤,粮豆商品量由406亿斤增加到635亿斤。为适应新增粮食生产能力需求,解决我省粮食流通基础设施落后、粮食流通总体能力不强和粮食流通产业现代化水平较低等问题,2006年我们就确定了以搞活粮食综合流通能力为核心的推进发展现代粮食流通产业的总体工作思路。我们规划,从2006年开始,由开好头、起好步,到实现跨越式发展和又好又快发展,下一步是全面优化粮食流通产业结构、提升粮食综合能力、推动粮食流通产业更好更快发展。
几年来,我们立足黑龙江省实际,通过创机制、培主体、强作用、推改革、壮龙头、建市场,把搞活粮食流通、促进农民增收、保障国家粮食安全落实到推进粮食流通产业发展上来。创机制,一是创建了农民余粮购销服务机制。通过建立、落实全省粮食部门上下协调统一、规范、细致、实用并进村、入户到企业的信息引导、技术支持、储粮设施、质量检测、政策协调落实等各项服务措施,促进农民余粮实现了适时适价顺畅销售,增加了农民卖粮收入。据初步测算,仅粮价提高因素,2005~2007年度全省农民出售粮豆收入, 分别比上年度增加15.7亿元、22.9亿元和56.33亿元,实现了促进粮食增产、农业增效、农民增收的目标。二是创建了粮食产销合作机制。从2000年开始,我省努力推进与主销区的粮食产销合作,每年通过产销合作向省外销售粮食200多亿斤。合作区域范围不断扩大,产销合作省份达到12个。吸引销区在我省建立了一批粮食生产、储存、收购、加工等基地。销区省市委托我省储存的地方储备粮数量已增加到19万吨。与京、津、沪、苏、浙、闽、滇等七省市粮食局连续五年成功举办了“黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会”,前四届交易会粮食交易量共506亿斤、实际履约率都在60%以上。第五届交易会达成粮食购销合同及意向性协议433项、交易量177.7亿斤。培主体,就是积极培育和发展多元粮食市场主体。目前,全省取得粮食收购资格的粮食经营者达到5869户,其中多元市场主体5153户,占87.8%,粮食收购量已达到社会粮食收购量40%左右,活跃了粮食购销市场,拓宽了农民余粮销售渠道。强作用,就是组织指导国有粮食企业发挥主渠道作用。2005年至2008年11月份,全省国有粮食企业粮食收购、销售量分别占全社会收购、销售总量的60%和67%左右,较好地发挥了粮食流通主渠道作用。推改革,就是积极推进国有粮食购销企业改革。目前, 全省国有粮食购销企业基本完成产权改革。2008年11月末,全省国有粮食购销企业亏损1591万元,比上年同期减亏23647万元,减亏幅度93.7%。壮龙头,就是培育壮大了一批粮食产业化龙头企业或企业集团。截至2008年11月末,全省粮食行业完成培育龙头企业或企业集团117户,完成销售额392亿元。建市场,就是建设粮食市场体系。初步建立了以哈尔滨国家粮食交易中心为龙头,以区域性、有特色的粮食批发市场和大中城市成品粮批发市场为骨干,以遍布城乡的集贸和零售市场(超市)为基础的三级粮食市场体系。农垦北大荒商贸集团率先建立全省首家“粮食银行”,开设网上电子交易平台、期货贸易、现货交易三种方式进行粮食销售,预计年粮食物流总量将超过100亿斤,可实现销售收入100多亿元,实现利润1.2亿元以上。
二、适应新增生产能力要求,规划现代粮食流通产业新格局
为配合实施黑龙江省千亿斤粮食生产能力建设工程和构建新型粮食安全保障体系,我们经过反复研究论证,制定了《黑龙江省现代粮食流通产业发展战略工程规划》,核心是全面提升粮食综合流通能力,推动现代粮食流通产业更好更快发展,促进粮食生产稳定发展、农业增效、农民增收和提高粮食安全保障水平。
(一)确定一个目标。
规划从2008年开始到2012年,把粮食综合流通能力提升到新水平,构筑起与我省产粮大省粮食资源状况和在全国粮食安全中的战略地位相适应的现代粮食流通产业发展新格局。努力做到:为保障国家粮食安全做出更大贡献,让农民余粮销售更顺畅、各类企业粮食经营更活跃,居民粮食消费更安全;粮食经济增长方式得到切实转变,粮食资源整体效益明确提高,粮食产业市场竞争力、抗御风险的能力有效提升;国有粮食企业产权改革、资源优化重组取得实质性进展,国有经济在粮食流通产业发展中的带动力、控制力明显提升;政府粮食宏观调控更有力,粮食安全更有保障;政府粮食流通公共服务水平明显提高,粮食经济发展环境明显改善。
(二)构建五个体系。
加快构建以农民余粮购销服务体系为基础,以产业结构体系为支撑,以产业组织体系为牵动,以产业安全调控体系为保障,以粮食市场信息、粮食质量监测等为主要内容的产业综合服务体系为配套的千亿斤粮食现代流通产业框架体系。
(三)规划实施五项重点工程。
一是实施“12415”重点粮食龙头企业牵动工程。即组建1户年销售额300亿元以上的特大型国有粮食购销企业集团;培育两户年销售额100亿元以上的大型龙头加工企业集团;培育4户年销售额50亿元以上的大型龙头企业;培育15户年销售额20亿元左右的中型龙头企业。二是实施粮食物流工程。建设由22条区域性次级通道和130个重点物流节点、10个左右大型粮食物流运转中心构成的东、中、西三条粮食物流主干通道,形成覆盖全省粮食主产区、连接全国重点主销区的粮食物流网络体系,粮食流出能力达到508亿斤以上。三是实施粮食流通基础设施完善提升工程。规划到2012年,累计新增加仓容110亿斤,改造仓容50亿斤,新增烘干能力180亿斤。四是粮食市场建设工程。建设粮食信息公用数据库和市场信息、交易公共服务平台,提升哈尔滨国家粮食交易中心龙头市场服务功能,改造提升农垦和哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、大庆等重点区域性骨干批发市场,规范提升大中城市成品粮油市场。五是实施农民粮食产后减损工程。推广普及科学实用方法、技术和设施、设备,到2012年农户粮食损失降低两个百分点,玉米、水稻两个品种可减少粮食损失量达到15.8亿斤以上。
(四)提升五种能力。
一是提升粮食流通总体能力。全省各类粮食经营企业年粮食收购、销售量(含转化)达到750亿斤以上。二是提升粮食安全贡献能力。年均为国家和省外销区提供商品粮源达到500亿斤以上。三是提升粮食龙头企业牵动能力。重点培育22户粮食产业化龙头企业,年销售额达1000亿元以上,年粮食销售达到480亿斤以上,粮食精深加工业比重由15%提高到50%左右。四是提升粮食收储、运输能力。粮食收储有效仓容由324亿斤增加到434亿斤,粮食干燥能力由379亿斤增加到559亿斤,年均粮食铁路发运能力达到500亿斤以上。五是提升粮食宏观调控能力。地方粮食储备吞吐调节机制更健全,粮食市场监测预警和粮食安全调控保障能力明显提升。
粮食生产能力提升工作总结 篇5
我局于11月底完成了两要素自动站升级改造,新增了风向风速监测能力;在五矿、水清新增了四要素自动站,全面完成了建设任务。在长江岸边、博物馆新增了气象实景监控摄像头,提高了气象服务能力。
始终把自动气象站的维护管理工作列入汛期日常工作的重点,落实专人对全县自动气象站进行维护,保证24小时内解决故障,现全部自动站运行情况良好、数据传输及时,国家站全年传输及时率达99.87%,区域站为98.91%,单雨量站为99.76%,为江安防灾减灾做出了积极贡献。
二、气象服务工作
全方位的做好重要天气过程、重大灾害性天气、重要时节、重点产业的气象服务工作,努力做到每次重大气象服务无失误,每一次人工影响天气作业机会不放过。由于我们预报准确、服务及时,没有造成人员伤亡,把群众损失降到了最低。我局每周、每月定期通过书面报送、党政网及无纸化办公平台等方式向县委、人大、政府、政协领导,政府相关部门、各乡镇传送旬月季天气预报,不定期书面报送气象专题预报、气象信息快报;坚持每天向应急、防汛、国土等部门发布天气预报,共同做好山洪、地质灾害防御;加强区域联防。
三、工作计划
(一)加强防灾减灾服务体系建设,建立防灾减灾长效机制。打造高水平、现代化、功能完善的综合气象业务服务平台,提高气象预测预报能力;加强“农村气象灾害防御和农业气象服务体系建设”工作力度,做好气象防灾减灾宣传工作,增强全社会的防灾减灾意识。
(二)加强气象防灾减灾能力建设,做好水清炮点现代化建设,建成标准化炮点。
(三)继续推进为农服务“两个体系”建设,提升为农气象服务能力和农村气象灾害防御水平。
粮食生产能力 篇6
关键词世界市场贸易粮食安全中国
作为世界人口第一大国,粮食安全对中国来说已日显重要。所谓粮食安全,目前世界各国政府和研究机构广泛认同FAO对于粮食安全的定义:“所有人在任何时候都能获得充足、安全和富有营养的食物,满足其积极、健康生活的膳食需要和食物喜爱。”本文在着重分析世界粮食生产、贸易和价格波动的长期趋势及其成因的基础上,提出中国粮食安全应对策略。
1990年以来世界粮食生产变动趋势
1、世界小麦生产变动趋势
1990-2007年间,在联合国粮农组织统计的全世界95个小麦主要生产国中,按各国产量增长或减少幅度的算术平均计算(下同),总体人均小麦产量增加16.96%。人均小麦产量增加的国家共有42个,占比44.2%,人均水平的算术平均增产幅度为70.16%。产量减少的国家有47个,占比49.47%,人均减产算术平均幅度为28.42%。不增不减的国家6个。从前苏联独立出来的一批北亚国家小麦增产幅度位于全球前列,土库曼斯坦小麦人均生产量由1990-1992期间的153公斤增加到2005-2007年间的597公斤,增加了2.9倍多。
2、世界玉米生产变动趋势
1990-2007年间,136个玉米主要生产国中,按各国增减比例的算术平均计算,总体人均产量增加69.17%。人均产量增加的国家79个,占比58.09%,平均增产幅度139.63%。人均玉米产量减少的国家有45个,占比49.47%,平均减产幅度为36.08%。产量不增不减的国家有12个,占8.82%。南美和东欧的几个国家玉米生产增长幅度领先全球,增长最多的阿根廷,2005-2007年间比1990-1992年间人均增产242公斤。
3、世界大豆生产变动趋势
1990-2007年间,在联合国粮农组织统计的全世界47个大豆主产国中,按各国增减比例的算术平均计算,总体人均大豆产量增加172.92%。人均大豆产量增加的国家共有27个,占比57.45%,平均增产幅度330.67%。人均大豆产量减少的国家有15个,占比31.91%,平均减产幅度为53.39%。同期产量无变化的国家有5个,占10.64%。全球人均大豆产量大幅度增长的国家主要集中在南美洲,阿根廷2005-2007年间比1990-1992年间人均大豆产量增加745公斤。
4、世界稻米生产变动趋势
1990-2007年间,在联合国粮农组织统计的全球94个稻米主产国中,按各国增减比例的算术平均计算,总体人均稻米产量增加22.90%。人均稻米产量增加的国家共有43个,占比45.74%,平均增产幅度77.14%。人均稻米产量减少的国家有39个,占比41.49%,平均减产幅度为29.87%。人均稻米产量无变化的国家有12个,占比12.77%。全球人均稻米产量大幅度增长的国家主要集中在南美洲和东南亚,圭亚那2005-2007年间比1990-1992年间人均稻米产量增加190公斤。
中国上述四种主要粮食生产变动的总体趋势是“二增二减”。小麦人均产量变动总体趋势是在下降,1990-1992年间的人均产量为85公斤,1995-1997年间人均产量为91公斤,2000-2002年间人均小麦产量下降到74公斤,2005-2007年间的人均小麦产量为79公斤,比1990-1992年间下降了7.06%,比1995-1997年问下降13.2%。玉米人均产量总体呈增长趋势,在1990-2002,1995-1997,2000-2002,2005-2007四个年度间,我国玉米人均产量分别为84、93、89和111公斤。中国大豆产量随着人口的增加总量上呈现增长趋势。1990-2002,1995-1997,2000-1902,2005-2007四个年度间,大豆人均产量分别为9、11、12、11公斤。中国人均稻米产量在逐步下降,在1990-2002,1995-1997,2000-2002,2005-2007四个年度间,中国稻米人均产量分别为108、106、94、93公斤,2005-2007我国人均稻米产量比1990-1992年减少13.89%。
1990年以来世界各国粮食贸易变动趋势
由于世界绝大多数国家在粮食进口的同时,往往又有粮食出口。因此,考察世界各国粮食贸易变动趋势,除了分别考察各国粮食进口、出口情况外,更重要的是考察各国粮食的净出口或净进口情况。总体状况是:1990-2007年间,FAO统计的全球176个国家中,粮食净进口的国家远远多于净出口国家。分品种来看,小麦净进口国家的数量长期几无变化,但净出口国家增长了16%;玉米净进口国家的数量增加了12.4%,净出口国家增加了21.74%,同期不进不出的国家则由23个减少到2个;大豆净进口国家的数量增加了34.25%,净出口国家增加了6.25%,同期不进不出的国家则由38个减少到12个;稻米净进口国家增加了7.69%,净出口国家减少了20%,同期不进不出的国家则由8个减少到2个(见表1)。
2005-2007年间,世界小麦净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为83.52:16.48:0。1990-2007年间,小麦净出口国增加了16%,净出口国的人均净出口量(算术平均数,下同)下降了1.54%。其中,人均净出口100公斤以
上组的国家数增加了12.5%,但人均净出口量下降了7.18%;人均净出口50-100公斤组的国家数由3个增加到6个,人均净出口量也增加了28.12%;人均净出口10-50公斤组的国家数增加了11.1%,人均净出口量增加了4.27%;人均净出口10公斤以下组的国家数减少1个,人均净出口量减少了1.79%。总体而言,1990年以来小麦净出口国的人均净出口量变化幅度不大。1995年以来,澳大利亚为世界人均小麦出口最多的国家,人均每年出口小麦750公斤以上(见表2)。
2、世界玉米贸易趋势
2005-2007年間,世界玉米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为82.86:16:1.14。1990-2007年间,玉米净出口国增加了21.74%,净出口国按算术平均计算的人均净出口量增加了96.22%。其中,人均净出口100公斤以上组的国家数增加1个,人均净出口量增加了87.49%;人均净出口50-100公斤组国家数由1个增加到3个,但人均净出口量减少了18.08%;人均净出口10-50公斤组的国家数增加了75%,人均净出口量增加了22.95%;人均净出口10公斤以下组的国家数减少1个,人均净出口量增加了23.59%。总体而言,1990年以来玉米净出口国家数和人均净出口量均有较大幅度增长。1995年以来,阿根廷是世界上人均出口玉米最多的国家,每年人均出口玉米已达300公斤以上(见表3)。
3、世界大豆贸易趋势
2005-2007年度,世界大豆净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为77.17:9.44:13.39。1990-2007年间,大豆净出口国数增加了6.25%,净出口国按算术平均计算的人均净出口量增加了129.87%。其中,人均净出口100公斤以上组的国家数增加2个,该组人均净出口量增加了40.73%;人均净出口50-100公斤组国家数1个,人均净出口量增加了33.09%;人均净出口10-50公斤组的国家数减少了1个,但人均净出口量增加了129.28%;人均净出口10公斤以下组的国家11个,人均净出口量增加了5.5%。总体而言,1990年以来大豆净出口国家数略有增加,但净出口国的人均净出口量增长了近1.3倍。长期以来,巴拉圭一直是世界上人均出口大豆最多的国家,1990-2007年间,每年人均出口大豆由250公斤增加到481公斤(见表4)。
4、世界稻米贸易趋势
2005-2007年度,世界稻米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为87.50:1.14:11.36。1990-2007年间,稻米净出口国数减少了20%,但净出口国按算术平均计算的人均净出口量却增加了85.87%。其中,人均净出口100公斤以上组的国家数增加1个,该组人均净出口量增加了58.37%;人均净出口50—100公斤组国家数减少1个,人均净出口量减少了33.37%;人均净出口10-50公斤组的国家数增加1个,人均净出口量增加4.77%;人均净出口10公斤以下组的国家数减少33.33%,但该组人均净出口量增加了105.67%。总体而言,1990年以来稻米净出口国家数减少,但净出口国的人均净出口量有较大幅度增长。位于南美洲的苏里南、圭亚那、乌拉圭都曾是世界上人均出口稻米最多的国家(见表5)。
世界粮食市场价格变动趋势及成因
本节主要通过长期的国际粮食市场价格信息、粮食主产国生产信息,分析国际粮食价格变动趋势及其成因。
1、世界粮食市场不同品种间价格波动幅度有明显差异
从1980-2010年间国际市场小麦、玉米、大豆和稻米年平均价格的长期波动曲线(见图1)中,我们不难发现国际粮食市场不同品种价格波动的幅度有明显的差异。对1980-2010年间的31个年份的四种主要粮食年平均价格资料的方差分析进一步证实,国际粮食市场价格波动幅度最小的是玉米,玉米的年平均价格为每吨119.3美元,标准差最小,为每吨31.08美元;其次是小麦,平均价格为每吨162.40美元,年度价格标准差为每吨45.20美元;再次是大豆,平均价格为每吨247.25美元,年度价格标准差为每吨62.85美元;稻米的价格波动幅度最大,平均价格为每吨307.78美元,年度价格标准差——每吨稻米的年平均价格波动幅度高达119.92美元(见表6)。
2、2006年以来世界粮食市场波动异常
由图1可见,1980-2006年间,国际四种主要粮食品种的波动幅度并不是很大,可以说价格波动曲线处于一个正常的波动范围内。小麦和玉米的年度平均价格没超出过200美元/吨,大豆年平均价格没超出过300美元/吨,稻米的年平均价格也基本上在300美元/吨以下。但从2007年6、7月份起,国际市场粮食价格出现了非正常的快速上涨趋势,特别是进入2008年之后,粮食价格普遍出现了急速的拉升。2008年3月,小麦价格首先冲顶,达439.72美元/吨,2008年4月玉米和稻米价格也涨至顶峰,玉米价格上涨至246.67美元/吨,稻米价格高达1015.21美元/吨。大豆价格也于2008年7月冲至最高的554.15美元/吨。与2007年3月同期相比,小麦价格上涨了120.85%,玉米和稻米价格与2007年4月同期相比,分别上涨了61.67%和215.0%,大豆价格与2007年同期相比,上涨了67.77%。
3、此轮国际粮价大幅波动并非生产失衡导致
从世界各国粮食生产状况来分析,2007年中期开始的此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨,应与全球粮食生产供给没多大关联。从世界粮食生产变动趋势中我们已知,2005-2007年间与1990-1992年间相比,全球小麦、玉米、大豆、稻米的人均产量均有不同程度的增长。按各国人均产量增长的算术平均计算,小麦增长16.96%,玉米增长69.17%,大豆增长172.92%,稻米增长22.90%。
若按世界粮食生产状况不同类型国家来划分,人均粮食产量增加的国家数也明显多于减少的国家。在FAO统计的95个小麦主产国中,人均产量增加的国家42个、持平的国家6个,二者合计占比50.53%,人均产量减少的国家47个,占比49.47%。而且人均产量增加国家的平均增产幅度为70.16%,远高于减产国家平均减产28.42%的幅度。在FAO统计的136个玉米主产国中,人均产量增加的国家79个、持平的国家12个,二者合计占比66.91%,人均产量减少的国家45个,占比33.09%。而人均产量增加国家的平均增产幅度为139.63%,远高于减产国家平均减产36.08%的幅度。同样的情况,世界47个大豆主产国中,人均产量增加的国家27个、持平的国家5个,二者合计占比68.09%,人均产量减少的国家15个,占比31.91%。而人均产量增加国家的平均增产幅度高达330.67%,减产国家平均减产幅度仅为53.39%。最后看稻米,
在FAO统计的94个稻米主产国中,人均产量增加的国家43个、持平的国家12个,二者合计占比58.51%,人均产量减少的国家39个,占比41.49%。而人均产量增加国家的平均增产幅度为77.14%,减产国家平均减产幅度29.87%。
因此,我们从世界各国粮食生产形势不难判断:此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨,并非全球粮食生产失衡导致。对此轮国际粮食快速上涨主要因素的分析,比较一致的看法认为是能源价格大幅度上涨(粮食生产成本增加)、金融市场的炒作、生物能源对粮食的消耗和一些国家对粮食贸易的限制等因素综合作用的结果。其中,能源价格上涨和金融市场炒作则是关键性因素。
4、国际稻米贸易形势相对严峻
从图2可见,推动此轮国际粮食上涨的因素,对不同粮食品种的影响程度不同。稻米的价格波动“异峰突起”,波动幅度远超过其他粮食种类。笔者对此的解释是,与其他粮食作物相比,稻米的国际贸易形势相对严峻得多。正如前面分析的,1990-2007年间,世界小麦、玉米、大豆的净进口国或增加或几乎没有变化,但与此同时,世界小麦、玉米、大豆净出口国数量也在不同程度地增加,尤其是玉米、大豆净出口国的人均净出口量更是分别增加了96.22%和129.87%。唯有稻米的世界贸易形势比较特殊:稻米净进口国家增加了7.69%,而同期净出口国家减少了20%,自给自足(不进不出)的国家也由8个减少到2个。因此稻米的国际贸易形势相对较为严峻,价格波动最大也就不难理解了。
从图2中国际粮食价格月度变动曲线来看,国际粮食价格从2008年中期见顶后一路振荡下行,并在2010年6月见底后重拾升势。在能源价格长期维持高位、世界经济动荡、主要货币美元贬值、全球性经济通涨预期等系列因素影响下,与过去的30年相比,世界粮食价格底部已明显抬高,粮食市场平均价格将很有可能长期在高位波动运行。
粮食安全应对策略
通过对国际粮食生产、贸易和价格波动趋势的分析,我们已大体清楚地知道,长期以来世界上人均粮食产量持续增加的国家多于人均粮食产量减少的国家,粮食增产国家的人均粮食产量增加幅度也大大高于减产国家人均产量减少的幅度,粮食生产的增长速度总体上快于人口的增长速度。但另一方面我们又看到,在能源短缺和价格不断上涨、世界经济动荡加剧等许多不确定因素影响下,粮食生产成本快速上升,国际粮食贸易和市场价格波动剧烈,粮食安全风险加大。针对上述情况,我们应确立系统的粮食安全应对策略。
1、提高粮食综合生产能力
从长远看,调控粮食价格波动的根本出路在于提高粮食综合生产力,在适度进口粮食作为补充的基础上,保障国内粮食供求的基本平衡。关键性措施:一是切实加强耕地资源保护,稳定粮食播种面积;二是正确处理农业结构调整和发展粮食生产的关系,综合考虑自然和经济要素,科学选择复种的作物种类和品种,提高耕地的复种指数;三是正确处理农民增收与发展粮食生产的关系,提倡种养结合,提高耕地资源利用率,优化粮食品种,实现種粮增效,粮农增收;四是增加粮食生产投入,增加对规划基本粮田基础设施建设的投入,全面提高粮田的稳产高产和抗灾减损能力,加大对重点商品粮产区和种粮大户的扶持力度;五是加大农业科技投入,培育与推广抗灾、抗病、优质、高产品种,建立健全农业灾害监测预报网络,及时科学防灾减灾。
2、确保合理的粮食自给率和储备规模
我国耕地和水资源短缺,进口粮食相当于进口耕地和水资源。适度进口粮食对我有利。问题的关键是何为适度?1996年我国政府发表的《中国的粮食问题》白皮书提出,在正常情况下,我国粮食自给率不低于95%。但近几年由于大豆进口的迅猛增加,实际上粮食自给率已经低于这一标准。若以当年产量和净进口量为国内消费量粗略计算,2009年我国粮食净进口量已占国内消费量的7.4%。然而在2008年前后的世界粮食价格大幅度波动冲击下,我国政府通过加强农产品市场监管、动用国家粮食储备、控制粮食出口规模等有效手段,成功避免了国内粮食市场的大幅度波动。结合我国近几年的粮食库存消费比已在40%以上(远高于国际公认17%-18%合理水平)、国家粮食调控能力非常强大的情况,表明我国广义粮食的自给率还可在原定95%的标准上再适度放宽,以不低于90%为宜。由于国际稻米市场的供需弹性远低于其他粮食品种,一定要稳定国内水稻种植面积,坚持稻米生产国内自给自足。并在国际稻米价格高企时能适当出口,从而实现名利双收。
3、建立健全粮食安全监测应急机制
为了确保我国粮食市场免受国际粮价大幅波动的强烈冲击,同时防止国内粮食市场受国际国内游资哄抬价格,恶意炒作,牟取暴利,应尽快建立和健全粮食安全监测预警机制和应急体系。特别是要加强对粮食期货这类金融衍生工具的研究和关注,加强对国际国内粮食期货市场的监测,及时预警、提早准备,积极应对、谨慎参与,避免在未来金融战争中处于被动挨打地位。同时加强权威性农产品供求和价格信息的发布,严厉打击擅自发布虚假信息的不法分子,维护市场稳定。
4、建立稳定的区域粮食产销合作协调机制
在现行“米袋子省长负责制”体制下,国内区域间迫切需要建立全方位、多层次的产销合作协调机制。粮食主销区要积极主动加强与粮食主产区合作,食粮调进大省区特别要与生产水平高、粮食调出量大的粮食核心产区建立协作关系,探索多种产销协作模式,深化协作深度,充分发挥市场的高效性和政府调控的稳定性作用,本着长期合作、互惠互利的原则建立稳定的政府间产销协作关系,签订相关协议,保证主销区粮食的稳定供给。鼓励主销区大中型粮食加工企业,积极投资自备粮库参与国家粮食储备,利用优惠政策吸引主产区大型粮食加工企业到主销区投资粮食加工和仓储业。
5、扩大粮食进口国范围,分散粮食进口风险
要充分利用国际粮食市场的贸易流量来熨平国内生产的波动,以稳定国内供应,确保国内粮食安全。同时,也要关注世界粮食贸易变动趋势,避免粮食进口来源国家过于集中,降低对美国、加拿大、法国、澳大利亚等传统粮食出口大国的过度依赖。近几年来哈萨克斯坦、立陶宛、阿根廷、匈牙利人均小麦净出口量在快速增长。阿根廷、匈牙利人均玉米净出口量在300公斤以上,巴拉圭在250公斤以上,成为当前世界人均玉米净出口量最高的前三位国家。巴拉圭、阿根廷、乌拉圭的大豆人均净出口量也已超过美国和巴西成为世界前三名,南美的乌拉圭和圭亚那人均稻米净出口量也已超过泰国和越南,列世界前两名。适当扩大粮食进口国的选择范围,分散粮食进口的风险,国内粮食安全程度可以得到进一步的提高。
正阳县粮食生产能力提升途径探析 篇7
正阳县位于河南省东南部, 淮河与汝河之间, 处于秦岭———淮河气温分界线上, 属驻马店市管辖。全县总面积1 903km2, 其中耕地面积230万亩。全县辖镇13乡, 294个行政村 (居委会) , 总人口80万人, 其中农业人口69万人, 人均耕地面积近3亩。正阳县属淮北冲积平原, 土层深厚、土壤肥沃、四季分明、光照充足、雨水充沛。年平均气温15℃, 年平均降水量938.8mm, 年日照时数2 052小时, 无霜期日数为23天。适宜小麦、花生、玉米、水稻、大豆、油菜等多种农作物生长, 农副产品资源丰富, 是一个典型的平原农业大县。境内及河流上游均无较大的工业污染源, 空气清新、碧水蓝天、物产丰富, 素有“鱼米之乡”的美称, 史称“膏梁丰腴”之地。
近几年来, 正阳县立足实际, 发挥优势, 优化结构, 通过落实党的惠农政策, 在全县广大干群的共同努力下, 已成为“全国粮食生产基地县”、“全国油料生产百强县”、“全国花生种植第一大县”、“全国优质小麦生产基地示范县”, 2003年被认定为“全省首家标准化农业示范县”, 2004、2006、2008、2009、20102011、2012、2013年八次被评为“全国粮食生产先进县”, 其中2011年被国务院授予“全国粮食生产先进县”荣誉称号。
多年来, 正阳粮食播种面积、总产、单产连续递增, 尤其是小麦生产实现了“十一连增”。粮食常年播种面积230万亩左右, 粮食产量占到全市的1/7以上小麦总产居全市第二, 水稻面积全市最大。“精心培植全省粮食生产核心区, 构建‘天中粮仓’”这个新的奋斗目标正在粮食大县———正阳县变为现实。
2 粮食生产状况
1978年改革开放以来, 正阳县粮食产量从2.13亿kg增加到9.5亿kg, 平均亩产从112kg提高到425kg。先后经历了四个大的阶段。
第一阶段 (1978~1987年) 改革开放以后, 通过联产承包责任制的实行, 极大地调动了农民的生产积极性, 农业进入全面高速增长的重要时期。全县粮食总产由1978年2.13亿kg增长到1987年的3.6亿kg, 平均亩产由112kg提高到178kg, 摆脱了100kg左右的低产格局, 逐步走上了稳定、增产的轨道。
第二阶段 (1988~1997年) 农产品流通体制改革使粮食生产由计划逐步走向市场, 农业机械化程度明显提高, 施肥、间作套种等新技术得到推广应用。粮食生产能力由1987年的3.6亿kg提高到4.8亿kg迈上一个新台阶。
第三阶段 (1998~2003年) 农业进入结构性调整的时期, 在努力提高粮食产量的同时, 开始注重品质改善。1998年优质小麦面积0.2万亩, 到2003年发展到90万亩, 占小麦种植面积90%, 产量达到2.8亿kg同时, 联合收割机跨区作业逐步推行, 大大加快了小麦的收割进度, 减少了沤麦等灾害的发生机会。粮食生产能力由1998年的4.6亿kg提高到5.9亿kg。
第四阶段 (2004~至今) 从2004年起, 中央连续多年发布关于“三农”系列改革的一号文件, 展开了新一轮轰轰烈烈的农村改革运动, 彻底取消了农业税, 加大了对农业、农民的扶持。一些大的农业项目开始实施, 农业补贴逐年加大, 粮食生产步入一个新的良性循环发展的轨道。2004年以来, 粮食生产连续获得丰收, 2004年粮食总产6.7亿kg, 到2013年达到9.5亿kg。正阳粮食生产不仅解决了正阳县80多万人的吃饭问题, 而且每年向社会提供3.6亿kg以上的商品粮, 为保障国家粮食安全做出了突出贡献。
3 粮食生产潜力
正阳地处南北气候过渡地带, 有利于多种粮食作物生长发育, 具有发展粮食生产的自然优势和较大的增长潜力。按照现行的耕地保护政策, 正阳耕地将保持占补平衡, 耕地总面积维持在200万亩以上, 粮食作物面积稳定在230万亩左右, 其中夏粮170万亩, 秋粮60万亩, 正阳粮食生产仍有很大潜力。其增产潜力可从以下三个方面分析。
3.1 夏粮生产水平低的潜力
2013年正阳小麦平均亩产425kg, 较全市平均亩产少25kg, 通过改善生产条件, 如果赶上全市的生产水平, 新增粮食非常可观。小麦按平均亩增产25kg计算, 可新增粮食0.4亿多kg, 相当于增加5万亩耕地的产量。
3.2 全县中低产田多的潜力
全县现有中低产田117万亩, 按照已经实施的农业综合开发改造中低产田项目成果, 每亩可增产粮食150kg计算, 总计可新增粮食1.75亿kg。
3.3 秋粮增产空间大的潜力
据调查, 正阳县近60万亩秋粮管理比较粗放, 其中30万亩的玉米最高年份产量仅为400kg, 较北部县区, 亩产少100kg;10万亩的秋杂粮平均亩产不足300kg, 如果改种玉米还有100kg的挖掘潜力;20万亩的水稻亩产450kg, 还有50~150kg的提升空间。如果能提高技术含量, 实行精细管理的话, 秋粮可新增产量0.6亿kg。
如果采取措施加大投入, 把这些潜力都挖掘出来, 正阳县粮食生产在今后几年亩产、总产将逐年递增。
4 提升途径探析
提高粮食生产能力, 领导重视是关键, 设施完善是基础, 科技支撑是重点。就正阳而言, 在坚持贯彻落实国家强农惠农政策、充分调动农民种粮积极性的前提下, 要注重抓好以下六个方面的工作。
4.1 注重技术预案的完备
正阳县的生态环境比较特殊, 属南北气候分界地区, 自然灾害多发且比较严重, 常年旱涝分布不均, 病虫草害较重, 对粮食生产影响较大。因此, 对有可能出现的自然灾害, 要建立一套应变技术预案, 立足抗灾夺丰收。
4.2 注重高标准粮田建设
按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则, 整合涉农项目资金, 稳步推进高标准粮田建设, 达到“田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排、易管理、产量高、品质好”的高标准粮田建设标准。
4.3 注重“三大工程”的实施
“三大工程”指“沃土工程”、“植保工程”、“种子工程”。“沃土工程”主要抓好测土配方施肥、土壤有机质提升、增施微肥等工作;“植保工程”要建立完善县乡村病虫测报防控体系, 适时制定病虫防治预案, 及时发布病虫防治信息, 把病虫危害造成的损失减少到最低限度;“种子工程”主要是建立种子试验示范基地, 引进试验示范优质高产和抗性好的新品种, 每个技术人员都要建立自己的试验示范田, 为种子生产基地提供优质服务, 为农业生产提供后备种子资源。
4.4 注重推广网络的完善
目前农技推广的状况是县级“一竿子”插到底, 对农民的培训指导基本上是县级技术人员负责。因此, 完善农技推广网络、解决农技推广“最后一公里”问题显得尤为重要。为了完善农技推广网络, 农业部、省农业厅启动了基层农技推广体系改革与建设项目, 新建乡镇农业技术推广区域站。正阳19个乡镇共建设11个区域站。今后要逐步完善县、乡、村、组、示范户五级技术推广网络, 更好地为农业生产服务。
4.5 注重农业机械化的提升
农业的根本出路在于机械化。正阳耕地面积大, 农机需求量大, 加之正阳县大型拖拉机、农机具发展起步晚, 目前正处在由中小型农业机械向大型农业机械转型的快速发展期, 农民购买农业机械的积极性高。因此, 要加大大型农机购置补贴力度, 尽快提升农业机械化水平。
4.6 注重产后多元服务
要培育农副产品销售经纪人, 建立农产品销售专业市场;通过招商引资或合作的方式开展农副产品深加工;给予粮食农产品加工企业用地、贷款、资金扶持等方面的优惠政策, 支持龙头企业加大科技投入。拉长产业链条, 实现粮食增产、增收。
摘要:提升粮食生产能力, 把“饭碗牢牢地端在自己手中”, 实现“口粮基本自给, 谷物绝对安全”, 是各级党委、政府的重要职责之一。文章从河南省正阳县实际出发, 通过对粮食生产状况的分析, 挖掘出了今后粮食生产的潜力, 阐述了提升粮食生产能力的途径。
粮食生产能力 篇8
一、粮食生产现状与需求形势
1. 生产现状
近年来,凉山州因时因地制宜,注重规划先行,围绕凉山州新增粮食生产能力建设和做大做强优质马铃薯、优质稻、荞麦、燕麦等特色优势产业,制定和实施了《凉山州马铃薯产业发展“十一五”规划》、《凉山州新增30亿斤粮食生产能力建设规划纲要》、《凉山州安宁河谷特色农业发展规划》、《大小凉山综合扶贫规划》、《凉山州优势特色效益农业产业发展规划》,不断创新机制,从优化服务入手,在整合资源上着力,进一步加大粮食生产政策扶持和对种粮农民的补贴力度;以马铃薯产业为主导,着力打造现代农业特色产业基地;千方百计增加粮食生产投入,抓好标准农田建设,广泛开展粮油高产创建活动。通过全州各级党委、政府和广大干部群众的共同努力,全州粮食综合生产能力得到大幅提升。粮食作物播种面积由“十五”未636.15万亩扩大到2010年753.97万亩,增加18.52%;粮食总产量由184.11万吨上升到219.04万吨。分别增长18.52%和18.97%。已建成全国最大的绿色食品原料马铃薯标准化生产基地,并成为四川省马铃薯规模最大的产区。实现了“五年五大步、五年五突破”。全州马铃薯种植面积由“十五”末的110.68万亩扩大到218.5万亩,鲜薯产量由156.32万吨增加到344.5万吨,实现产值由6.24亿元提高到17.23亿元,薯农现金收入由2.7亿元上升到10.89亿元。种植面积、产量、商品量、经济效益4项指标均居全省第一位,成为促进群众脱贫致富、推动全州经济社会发展的突出亮点。全州主要粮食作物良种覆盖率达95%以上,优质专用率达64.39%。全州农机总动力达到212万千瓦,较上年同期增长14.86%,完成机械耕地作业面积267.29万亩,主要农作物“耕种收”综合机械化率达到27.33%。“十一五”末,凉山州农业基础设施建设取得重大突破,新建水利渠系524km、农村道路737km、沼气池6 922口,新增有效灌面50 453亩,整治土地16 407亩。2011年迄今为止,农田水利基本建设累计投资193 882万元,其中国家投入119 638万元,群众投入7 816万元。累计投入劳动工5 821万个,完成土石方6 727万m3。新增灌溉面积9.52万亩;新增节水灌面7.49万亩;新建微型水利工程2541处,解决人畜饮水困难13.38万人;治理水土流失59.05km2;改造中低产田土15.7万亩;完成农村户用沼气池18 185口;退耕还林造林8.4万亩,新建县、乡标美路852km,新建乡村基耕道279km,为年度计划的168%。
2. 需求形势消费分析
(1)人口增长对粮食消费量的影响
2010年凉山州粮食总产达219.04万吨,目前全州常住人口4 532 809人,人均占有粮食483.23kg,高于全省和全国水平。按社会粮食调查,平均每人每天消费口粮400g左右,全年每人消费口粮在160kg左右,全州人口年消费粮食近73万吨,占全州粮食总产量的1/3。按年人口平均增长率1.05%计算,每年要增加口粮0.76万吨左右。
(2)饲料用粮对粮食消费量的影响
近年凉山州畜牧业迅猛发展,2010年全年出栏肉猪614.70万头,增长3.6%;羊出栏424.79万只,增长5.1%;牛出栏44.77万头,增长4.9%;家禽出栏2 560.82万只,增长5.2%。全年肉类总产量达66.09万吨,增长4.2%,其中:猪肉产量47.75万吨,增长3.8%;羊肉产量8.62万吨,增长4.7%;牛肉产量5.27万吨,增长5.0%;家禽肉产量4.2万吨,增长6.8%;禽蛋产量2.69万吨,牛奶产量3.99万吨,增长1.6%;水产品产量2.94万吨,增长5.8%。牛奶产量3.99万吨,增长1.6%。在预测饲料用粮需求时采用中国农业科学院提出的饲料粮转化率,同时结合农村调查资料,2010年以1kg猪肉、牛羊肉、禽类、蛋及制品、水产品、奶制品消费饲料粮3.1kg、2.4kg、1.5kg、1.5kg、0.3kg、0.2kg进行估算,年需求饲料用量193.75万吨。以目前增长率,每年要新增饲料粮8万吨以上才能满足畜牧业发展需求。
(3)工业用粮对粮食消费量的影响
凉山州酒类消费趋于稳定,而食品加工和医药浆纱等工业用粮将会大幅度上升。全州马铃薯年加工量12万吨(五折一原粮),玉米、荞麦及豆类制品年加工量3万吨,目前工业用粮15万吨左右,预计未来工业用粮增长速度将达到10%左右,年增长1.5万吨。
(4)种籽用粮对粮食消费量的影响
综合考察全州粮食作物的播种面积和作物品种结构,以及各种粮食作物节种耕作栽培技术的发展与推广等因素,除杂交稻、杂交玉米两杂种子外,其它常规种子基本上是自留种。随着旱育稀植、精量用种等用种技术的大面积推广和应用,未来种籽用粮将不断减少。按每亩用种量10kg折算,年种用量约10万吨。
(5)损耗用粮对粮食消费量的影响
粮食在生产、销售、运输等各环节均有相当大的损耗,粮食损耗一般以产量的5%计算,年损耗量11万吨。
3. 供求分析
综合以上分析,全州每年共需消费302.75万吨粮食,年增长10.26万吨才能满足日益增长的粮食需求。按2010年最高产量219.04万吨计算,还有近84万吨的缺口,而实际情况是全州粮食基本供求平衡。主要原因:一是全州有360多万亩的帮忙田没有纳入统计,据全州土地第二次调查,全州现有耕地888万亩,而年报统计面积只确认527万亩。未纳入统计部份的主要是旱作,生产条件较差,主要种植荞麦、燕麦等作物,单产较低,按200kg/亩计算,总产72万吨;二是全州除自产自销部份外,每年超市、面粉加工,酿造厂,养殖和饲料销售等企业从州外调进优质米、小麦精粉、商品玉米、饲料等成品预计达10万吨左右。
二、制约因素
1. 资源要素约束
一是气候资源。凉山州光热资源充足,降水一般都在1 000mm左右,雨热同季,但时空分布不均,季节性、区域性缺水明显,冬半年降水量不到全年10%,夏半年集中全年降水量的90%以上,大多数地区降水量都在800~1 100mm左右,雅砻江西部、金沙江河谷降水在700~800mm左右。随着全球气候变暖,土地荒漠化加剧,极端性自然灾害越来越严重,冰雹、洪涝、低温冷害、冻害等自然灾害时有发生。二是土地资源。近年来国家制定了严格的土地管理制度,耕地锐减势头基本得到遏制。但是,随着退耕还林、还草等可持续发展战略政策和城市化和工业化发展,稳定耕地面积的难度越来越万吨提高到13.8122万吨,增加近30%。
2. 基础设施约束
一是投入总量依然偏低。财政收入增长而支农资金比重却下降。中央财政用于“三农”的投入每年在提高,但主要体现在惠农政策补贴方面,农业基础设施建设、农业科技成果推广应用投入所占比例不增反减。二是多头管理造成投入分散,低水平重复建设较多。如农业综合开发、大型商品粮基地、优粮工程、农田水利等分属不同部门。三是小型农机设施滞后,导致机械化使用、维护和管理都存在问题。
3. 科技支撑约束
粮食安全的根本出路在科技,科技进步是发展粮食生产的决定性力量。依靠科技支撑粮食发展,目前还存在一些问题:一是提高粮食综合生产能力的科学研究缺乏系统性和稳定性,农业科研工作特别是农业大,耕地质量提高的趋势也并不明显。2010年末,全州累计农田有效灌溉面积193.35万亩,仅占全州耕地的21%。中低产田占总面积的70%以上,其单产水平只占全州平均水平的70%~80%,主要分布二半山和高山坡地,土层浅薄,又无结构,水土流失,跑水跑肥,形成旱、薄、瘦、蚀。三是劳动力资源。农村有知识、有文化的青壮年农民大量进城就业,农村缺乏有思想、有技能、敢创新的示范带动人才,影响了新技术、新成果在农村的推广应用。劳动密集型技术被闲置,不少地方已出现了土壤板结,地力下降,只有靠增施化肥来提高产量,农用化肥施用量(折纯)由“十五”末10.6564应用基础性研究缺少稳定的资金项目支持,对产前、产中、产后的集成配套技术研究不够;二是由于种种原因,许多农业科研人员深入农业生产一线不够,“为论文而科研、为职称而科研、为经费而科研”的现象没有得到有效解决,成果评价考核办法体现农业科研特点不够;三是农业技术推广人员的素质不适应现代农业发展需求,基层推广队伍长期得不到补充,知识陈旧,推广工作没有形成合力,机制不活。科技创新水平低,支撑能力不强,发展粮食生产缺乏科学的思路和办法。
4. 比较效益约束
近年来国家出台了一系列扶持粮食生产的政策,对促进粮食产业发展、稳定粮食价格和保障国家粮食安全发挥了重要作用,但也存在一些问题:一是现有补贴方式对增加农民收入的效果明显,但对刺激粮食生产的作用相对不够;二是目前粮食价格还没有完全反映市场需求和供给关系,对农民种粮积极性有一定影响;三是扶持粮食生产发展的长效机制有待完善,稳定发展粮食产业的基础不牢。农村劳动力严重缺乏,劳动力价格上涨,加之农业生产资料价格持续上涨,按市场劳动力价格,绝大多数粮食作物是亏本生产,粮食生产的比较效益低。
5. 其它约束
一是粮食生产规模小而散,集约化程度较低,区域优势、规模效应不明显;二是市场发育不够,特色农业起步低,包装简陋,名牌产品少,市场竞争力不强;三是产业化经营水平不高,产、供、销服务体系不健全,对市场经济的适应能力不强。四是粮食产业组织模式是一种不稳定、不成熟的组织模式。粮食产业化水平最低,粮农和粮食流通加工“两张皮”,由于规模实力的差距,粮食产销利润分配不公。
三、提升粮食产能潜力的途径与政策建议
1. 潜力分析
(1)土地资源潜力一是中低产田增产潜力大。中低产田占总面积的70%以上,其单产水平仅占全州平均水平的70%~80%,通过培肥地力提升粮食产量的空间还非常大;二是可开发耕地潜力大。凉山州2010年统计,年末实有耕地526.88万亩,土地二调面积888万亩,据调查,近期可开发的宜农荒地达74.9万亩,潜力较大;三是秋冬闲田潜力大。全州近期可开发利用晚秋和冬闲地面积达120万亩以上。
(2)气候资源潜力“低纬度”的地理位置,复杂多样的地形地貌,造就了凉山州光温资源充足、水能资源充沛、干湿季分明、垂直变化显著以及冬暖夏凉、年气温差较小、日差较大等资源秉赋。“北方的阳光、南方的温度、印度洋的气候”为动植物的生长、繁衍创造了独特的极为有利的环境条件。以西昌市为中心、以安宁河谷为中轴的四川省第二大平原,具备发展粮食生产的“温、光、水、热”自然优势;有“不是海南,胜似海南”的美誉,在传统农业粗放经营模式下,仍可以满足“一年熟、两年足”的初级目标。具备了发展“增、间、套、围”多熟种植,提高复种指数的气候保障。
(3)粮食单产潜力凉山州有小面积水稻亩产超900kg、玉米超1 000kg、马铃薯超4 500kg,小麦超700kg,荞麦超250kg的高产典型,但就全州而言,基础设施还很脆弱,抵御自然灾害的能力不强,农业生产还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。2010年粮食平均单产仅291kg/亩,比全省平均水平342kg低56kg,较全国平均水平331.5kg低46kg。在栽培技术、科技减灾、更换良种等方面大有潜力可挖。
(4)科技增产潜力目前,传统农业生产方式的潜力基本消耗殆尽,粮食发展将更多地依靠科技成果和增产技术在生产中及时运用,取决于农业从业人员的受教育程度和素质高低。全州17个县市建立了农业技术推广和服务机构,现有大学本科院校1所、农业中等学校2所,州属农业科研机构6所,在粮食作物育种技术、生物技术、生态技术等方面都达到了一定水平。通过增加科技投资,努力改良农业人力资本和生产要素资本,既是推动凉山州农业发展的重要基础,又是从根本上解决农民增收问题的有效途径,具有很大潜力。
2. 实现途径
提高粮食综合生产能力,是一项重大战略任务,必须常抓不懈。基于粮食生产与发展的特性、增产的优势与潜力、影响的主要因素等方面的分析,今后一个时期,不仅要明确指导思想,加大财政投入,更重要的是必须本着因地制宜、统筹兼顾原则,全力做好以下几个方面的重点工作:
(1)构建特色效益粮食产业体系
坚持把发展凉山州优质特色效益粮食产业化作为一项带全局性、方向性的举措来抓,充分发挥安宁河谷和高山寒温带特色资源,瞄准马铃薯、荞麦、优质稻、食用玉米、燕麦等地方特色粮食产业,认真分析研究各个支柱产业的特点,制定完善产业发展的战略目标,推进路径、战略措施和办法,一个产业一个产业的抓实抓好,抓出成效,不断完善凉山州现代农业的产业体系,提升产业化发展水平。进一步扩大对外开放合作,加强招商引资、招才引智力度,大力实施品牌战略,立足资源优势,做好特色文章,做响绿色品牌,推进绿色特色产业加快发展,以创建“大凉山”农产品品牌带动全州品牌经济发展。
(2)完善农业科技支撑体系
一是增加农业科技投入;二是强化推进粮食标准化生产进程。制定和完善农业生产技术标准,坚持不懈地推进标准化生产,确保粮食安全;三是加强农民培训。力争做到户有一个科技明白人,村有一批致富带头人,每个特色产业有一批技术能人;四是广泛开展高产创建活动。围绕优质马铃薯、苦荞麦、优质粳稻、燕麦等主导产业组建完善一批专业技术服务队伍,普及应用轻简栽培、病虫害综合防治等现代农业生产技术,引进推广农业新品种,新技术。同时加强农科所和示范场等科研机构的规范化建设,完善示范功能,提高自主创新能力。
(3)健全粮食综合生产能力保障体系
一是全面加强农田水利基本建设。到2015年新增有效灌面61.36万亩,改善有效灌面26.01万亩。加强农田基础设施建设特别是产粮区硬件设施建设,使沟、渠、路、电、仓储以及信息网络相配套,建设一批高标准的早涝保收基本农田,提高抗灾避灾能力;二是大力推进农业机械化生产。围绕马铃薯、水稻、小麦、玉米等主要粮食作物的关键生产环节,大力推广机械深松、精量播种、机械化栽植、联合收获、节水灌溉、保护性耕作等重点农机化技术,力争2015年全州农机总动力达到341万千瓦,年均增长10%以上。主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上,年均提高5%以上;三是积极开发利用农村能源。在金沙江河谷积极研究和示范风能、太阳能等新能源提灌站。每年新建3万口农村户用沼气池,推广大中型沼气工程3处,在二半山和高寒山区不适宜建沼气池的地区推广生物质炉3 000台;四是全面加强农业综合执法,切实加强农产品质量安全监管和州农产品质量检验检测中心的工作。
(4)健全粮食市场营销体系
加快建设农产品营销体系,大力扶持农产品经纪人、专业营销队伍、加工营销企业,扩大销售网络,促进农产品销售。加强农业品牌宣传,积极引导专业合作社上联市场下联农户,精心组织开展农超、农商对接活动,扩大对接品种范围,拓宽销售市场。新建一批上规模的农产品交易市场,力争把凉山州建设成为川西南地区最大的农产品交易集散地。
(5)健全粮食生产社会化服务体系
加快构建以高等院校、科研院所为技术支撑和依托,以公共服务机构为主导,合作经济组织为基础,龙头企业为骨干,其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
(6)创新发展现代粮食生产的体制机制
一是创新农村土地流转机制。在依法自愿有偿流转的基础上实行股份合作、土地合作社、租赁、承包、联营等模式发展多种形式的适度规模经营;二是创新农村公共服务机制,推进城乡基本公共服务均等化;三是完善农村服务机制,支持发展农业保险,逐步降低农业经营风险。
3. 政策建议
(1)加大对高标准农田建设的扶持力度
全州基础设施条件还比较落后,中低产田比重达70%以上,农田水利设施老化失修、自然灾害频发等问题严重制约着农业生产的稳定发展,已经成为制约农业生产发展的“瓶颈”。建议加大力度扶持凉山州标准农田建设,建成“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。
(2)对非重点粮食产能县进行扶持
凉山州会理、会东、西昌、冕宁、盐源、昭觉、布拖、喜德、德昌9个已列入国家新增500亿公斤粮食生产能力建设县和四川省新增50亿公斤粮食生产能力建设的布局县,会理县被纳入四川省现代农业产业基地强县,有一定资金支持。但其它县开展产能建设资金少难度大,希望切实加大投入力度,按照“突出粮食生产、支持优势特色”的原则,合理确定优势区域和关键支持环节,突出抓好水稻、玉米、马铃薯、荞麦4个主导产业发展。进一步整合各类农业资金,重点支持新增粮食生产能力建设。
(3)加大对高产高效创建活动的扶持力度
进一步扩大范围,配套一定资金和物资,按照主导作物高产创建目标和“百、千、万”示范推广模式,深入实施良种良法入户到田工程,加大高产栽培技术体系集成、创建及推广力度,“农、科、教”三结合,确保“技术人员到户、良种良法到田、技术要领到人”,主推技术到位率达到100%。
(4)加大对良种补贴的扶持力度
把凉山苦荞麦、燕麦等优势作物均纳入良种补贴范围给予扶持,以调动农民种粮积极性。2010年凉山州水稻、玉米、小麦、青稞良种补贴实行全覆盖,国家实施马铃薯原种生产补贴试点工作,凉山州2010年实施了8万亩的原种生产补贴面积,有效调动了凉山州群众种粮积极性。但作为地方特色效益粮食的荞麦、燕麦等作物却一直没有纳入良种补贴,马铃薯良种补贴实施面积小、受益农户少,不能满足绝大多数农户对优良种薯的需求。这些作物的主产区都是贫困彝族聚居区,更需要重点扶持。
(5)将马铃薯主产县纳入产粮大县补贴范围
将凉山州马铃薯种植面积在10万亩以上的县纳入产粮大县补贴,资金额度按产粮大县规定补助,以便又好又快地发展马铃薯产业。
(6)提高农技推广人员综合素质
积极落实国家农业技术人员继续教育制度。基层部份农技人员技术落后,知识老化,观念陈旧,很难适应现代农业生产发展对新技术的要求。应加强对在职专业技术人员加强思想、政治教育及专业技术的培训学习,建立一支德才兼备,充满活力,能适应新时期农技工作和市场经济发展要求的农技推广队伍。另外,近年由于大批农村青壮年劳力外出务工,从事农业生产的大多是老弱妇幼,文化素质不高,接受新技术能力差,迫切需要高素质的农技推广人员深入基层开展农民培训和科技指导工作。
(7)加大对龙头企业的扶持
云南粮食生产实现“十连增” 篇9
最近获悉, 云南在连续3年旱灾的不利条件下, 全省粮食生产实现了“十连增”, 再创粮食播种面积、总产、单产和人均有粮四个历史新高, 目前全省粮食自给率达到了90%左右, 粮食总产量列全国第14位, 粮食生产能力接近全国粮食主产省标准。
据了解, 2011年, 云南省粮食播种面积由2002年的6 240.9万亩增加到6 696万亩;粮食总产由1 424.7万吨增加到1 755.6万吨;粮食单产由228.3公斤增加到262.2公斤;人均有粮由328.8公斤增加到384.1公斤。2012年全省各地州 (市) 认真落实了对种粮农民的补贴政策, 稳定粮食播种面积;着力抓好了10大科技增粮措施的落实, 重点实施好800片高产创建示范区、4 000万亩配方施肥、2 500万亩农机耕播收作业和1.6亿亩次病虫害综合防治;启动实施100万亩“吨粮田”建设。各级干部和广大农科人员深入农村第一线, 把生产任务细化到村、科技措施细化到田、具体责任落实到人, 使粮食增产50万吨以上, 实现粮食生产“十连增”。
(来源:云南网)
抓好良种补贴服务粮食生产 篇10
1 实施良种补贴项目所取得的成效
1.1 调动农民种粮积极性
良种补贴在加快我市玉米优良品种推广中发挥了非常积极的作用。在实施良种补贴过程中, 我们严格按照“四严格一确保”进行操作, 即严格补贴区域, 严格补贴品种, 严格供种企业, 严格组织程序, 做到了确保补贴到户。良种补贴项目区基本实现了品种布局“一主两辅”、“一乡一品 (品种) ”, 良种覆盖率、种子统供率、产品质量抽检率达到100%。通过落实种子供种企业招标, 进一步降低了玉米品种的价格, 极大地激发了农民购买新品种和种植玉米的积极性, 加快了玉米新品种推广普及步伐, 推动了我市新一轮的玉米新品种更新换代。良种补贴实施以来, 项目区良种覆盖率和统供率均达到100%, 其中农大84、潞玉6号、屯玉42等3个优良品种种植面积达到70万亩以上, 已成为我市新的玉米主干品种。
1.2 新品种的更新更换和推广速度加快
随着国家良种补贴面积全覆盖, 我们加强了对最适合当地种植的优质高产新品种的示范展示。在主要依靠市县两级种子站来完成的同时, 拓展渠道, 积极吸纳种子企业、各级经销商共同参与, 在全市不同生态区建立各类农作物新品种展示示范点, 让广大农民就近观摩到新品种的明显增产效果, 加快了新品种的推广速度, 也加快了不适合农业生产需要或有难以克服缺点的品种退出速度。
1.3 促进了新优品种区域布局, 科学化管理
通过良种补贴项目实施, 我市重点以乡镇为单位, 以品种推广为切入点, 良种良法配套技术推广为主要措施, 在提高良种覆盖率的同时, 提高了测土配方使用率和病虫草害综合防治率, 通过集中连片规模化种植, 充分发挥辐射带动作用, 使品种布局区域化, 管理科学化, 最终达到优质生产高效的目的。
1.4 加强农业技术服务, 提高了农民科学种田意识
在良种补贴进程中, 我们组织专业技术人员深入乡村, 切实解决农民在生产中遇到的困难和问题, 使广大农民不仅了解了良种补贴政策, 也认识到科学种田的重要性。特别在小麦生产上, 良种补贴后比良种补贴前增产30%~40%, 每亩增加经济效益200元左右。多年来, 我市黎城县的小麦良种购买都采用两种方式进行, 每亩以10千克供种。
2 目前存在问题
2.1 良种补贴涉及部门多协调不够
良种补贴项目的实施, 是通过市县两级农业局、财政局及各乡镇分工协调合作来完成的。2009年国家对玉米、小麦、棉花实行良种补贴全覆盖, 由于各有关部门协调不够, 按资金预算指标和使用计划分配表安排的我市玉米计划面积与我市核查下来的面积之间尚有60多万亩缺口, 这样各县财政要拿出600多万元作为良种补贴的垫付资金。由于部分县财政困难, 给良种补贴的实施造成一定难度。
2.2 良种补贴工作经费缺乏
良种补贴工作涉及面广, 任务重。一方面要在市县两级政府的领导下, 对良种补贴的方法、进程和时限进行具体安排和部署, 以各乡镇和村为单位, 村委会具体负责, 逐家逐户对农户种植的品种和面积进行核实, 登记造册, 进行公示;另一方面, 要提高农民对新品种科技含量的了解, 但各地基本没有安排工作经费, 给落实良种补贴工作带来了一定困难。
2.3 常规作物良种补贴阻力大
近年来我市小麦播种面积逐年减少, 主要由于小麦优质不优价, 形成产量低、投资大、价格低、效益差的局面, 农民种麦主要用来解决自己食用, 加之小麦种子属常规种子, 农民习惯留种, 导致良种推广速度慢, 也使得小麦良种补贴工作受到了比较大的影响。
2.4 规模化种植难度大
良种补贴项目涉及面广, 农民素质不一, 在品种选择上自主性强, 农民担心种植同一品种一旦发生病虫害而造成严重减产;再加上水肥耕作条件和管理水平的制约, 难以一下形成规模化、集约化、产业化种植, 而导致一村多品、一产多品现象普遍存在, 并且不能用行政手段来强迫统一品种, 致使整建制村实现一村一品的难度大。
3 采取的措施与建议
3.1 加强政策宣传, 技术服务到位
要让农民了解良种补贴政策, 认识优良品种, 可以通过电视、报纸、标语、黑板报、宣传单等多种形式进行宣传, 扩大影响。同时, 在技术服务上下功夫。一方面, 在玉米、小麦收获前举办大规模的品种观摩会, 让农民亲眼看到优良品种的增产效益;另一方面, 通过技术服务大蓬车、良种良法配套栽培技术讲座 (平衡施肥、适期播种、精量播种) 等形式进行技术培训, 使政策宣传到户, 技术服务到位。
3.2 加强组织领导, 明确责任分工
在良种补贴工作中, 各相关部门严格职责, 合理分工, 协调合作, 各负其责, 搞好落实。农业部门与各乡镇负责落实面积, 供种企业负责筹备种子, 财政部门兑付补贴资金, 种子管理站登记造册、监督供种企业供种, 做到四个到户, 即政策宣传到户, 造册登记到户, 资金兑付到户, 技术培训到户。
3.3 进一步提高种子质量和科技含量
种子是不可替代的有生命的农业生产资料, 是各项科学技术措施的载体, 必须在提高质量和科技含量上下功夫。
首先, 要严格管理种子生产过程中各个环节的质量管理。只有在保证种子质量上狠下功夫, 才能加大良种补贴对广大农民的吸引力, 加快新品种的更新, 充分发挥良种补贴的内在效应。
其次, 要重视种衣剂的选用。近年来, 我市玉米丝黑穗病发生比较突出, 因而要求各个企业在提高种衣剂质量的基础上添加防治丝黑穗病的药剂, 使病情得到有效控制。只有不断提高种子的科技含量, 才能使良种补贴对广大农民更具有吸引力。
3.4 严格补贴程序, 管理规范有序
自然灾害与粮食生产 篇11
【关键词】自然灾害;粮食生产;协整检验
中图分类号:F316.11 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0231-01
1 引言
民以食为天,粮食问题永远是人类生存发展面临的首要问题,解决好十几亿人口吃饭问题始终是我国政府面临的首要民生问题。粮食产量不仅与一国的耕地面积,农业劳动人口,农业科技水平等因素相关,还与一国的自然气候有着密切的关系。中国是一个自然灾害多发的国家,因此研究自然灾害对粮食生产的影响,对于我国应对和解决粮食问题有着重大的现实意义。
赵志兰等[1]指出,政策、科技、投入、服务是影响粮食生产的主要因素。朱健[2]认为农村土地产权界定对粮食生产有着重要的影响。然而这些研究都没有考虑自然灾害对粮食生产的影响。近年来,关于自然灾害经济学的研究不断增多。Ilan Noy[5]对自然灾害的宏观经济后果进行了实证分析,發现发展国家受到自然灾害的冲击更为严重。中国目前仍是一个发中国家,尤其是在农村,基础设施和农业科技水平都比较落后,因此农业生产受到自然灾害的影响比较大。目前已有一些学者对自然灾害与粮食生产之间的关系进行了研究。马九杰等[3]运用描述性统计和相关分析等方法,注重讨论了农业自然灾害风险对粮食综合生产能力、粮食安全的影响。然而相关分析并没有控制其它变量,因而不能真实反映自然灾害对粮食生产的影响。因此,本文基于全国的数据,构建时间序列模型,具体检验自然灾害对粮食生产的影响,并提出相关的政策建议。
本文的剩下部分的写作计划如下:第二部分是实证分析,包括数据和变量说明,计量模型及检验;结论和政策建议将在第三部分给出。
2 实证分析
2.1 数据及变量说明
本文所用数据均来源于新中国五十年资料汇编,选取1970年到1999年的数据,共三十年。选择粮食产量作为被解释变量,用成灾面积表示自然灾害的程度,并选取了农作物播种面积、农业人口、化肥使用量和国家财政用于农业的支出作为控制变量,考虑到选择的时间段内包含明显的农业政策变迁,又引入了农村改革这个虚拟变量。具体的变量及说明见表1。
2.2 计量模型及其检验
根据变量的选取,建立如下的时间序列模型。
用OLS对该模型进行回归,得到结果如下:
从OLS回归的结果可以看出,成灾面积对粮食产量有负的影响,其它控制变量的方向均符合实际的情况,尤其是农村改革对粮食产量的影响很大。
然而对于时间序列模型的OLS估计,一般是有偏的。因此,首先需要对每个变量进行平稳性检验。本文采用Eviews对模型中的各个变量进行了平稳性检验,结果见表2。
3 结论与政策建议
本文通过构建时间序列模型,对自然灾害与粮食生产之间的关系进行了分析,用ADF检验发现关键变量粮食产量和受灾面积均不是平稳的。因此,本文运用EG-ADF检验对粮食产量和成灾面积进行了协整检验,结果发现这两个变量之间存在这协整关系。这说明粮食产量受自然灾害的影响很大。基于本文的分析,提出以下三点建议。
第一,增加和健全资金投入机制, 提高农业基础设施抗灾能力。第二,加强农业生态保护,提高农业经济系统承灾能力。第三,建立生态环境补偿机制,完善农业减灾保险工作。
参考文献:
[1]赵志兰等.政策、科技、投入、服务四到位:提高粮食综合生产能力[J].中国农业信息2006(5).
[2]朱健.我国农村土地产权界定对粮食生产的影响分析[J].农业经济,2009(01).
[3]马九杰等.农业自然灾害风险对粮食综合生产能力的影响分析[J].农业经济问题2005(4).
[4]Jeffrey M.Wooldridge, Introductory Econometrics: A modern approach, Third Edition, 2007,清华大学出版社.
粮食生产能力 篇12
1 大力发展保护性耕作
几年来, 我们主要做了以下几项工作。
1.1 组织外出学习考察
为深入了解保护性耕作的技术内涵和实际效果, 2005年12月, 白城市农委由一名副主任带队, 组织各县 (市、区) 农机局长, 到中国农业大学向国家保护性耕作课题组主持人高焕文、李问盈教授进行了请教和咨询, 之后, 依次到北京市大兴区保护性耕作示范区、山西省长治市、潞城市保护性耕作示范区等保护性耕作先进地区进行了实地考察。初步掌握了保护性耕作的技术规程, 深刻认识到推广保护性耕作是实现农业可持续发展的重要举措, 切实感受到作为生态脆弱地区的白城发展保护性耕作不但切实可行, 而且更具现实意义。
1.2 认真开展试验示范
2006年, 我们在全市5个县 (市、区) 选定12个不同土壤类型, 进行不同耕作模式的示范, 全市保护性耕作试验示范面积146公顷, 取得了很好的效果。2007年, 我们进一步加大政策扶持、典型引导和组织领导力度, 积极引导农民发展保护性耕作, 全市保护性耕作示范推广面积达到0.25万公顷。两年的试验示范工作取得了初步成果, 试验示范农户初步掌握了保护性耕作的技术规程, 切身感受到了发展保护性耕作在降低劳动强度、培肥地力、节支增收等方面的效果, 进一步坚定了采用保护性耕作技术的信心, 为大面积推广积累了经验, 探索了路子。
1.3 因地制宜探索技术路线
在耕作技术路线的研究制定上, 我们在广泛借鉴外地成功经验的基础上, 多次组织各县 (市、区) 农机局长和有关农业、农艺、土肥、农机专家, 专题研究探讨发展保护性耕作有关技术方面的具体问题。2006年初, 初步研究确定了“免耕播种、不铲不趟、定期深松, 免收秸秆 (留高茬) ”的保护性耕作技术路线, 并制定了《白城市玉米保护性耕作技术操作规程》。经过近两年的试验示范, 证明此路线是切实可行的。
1.4 自主研制免耕机具
在保护性耕作机具的研制生产上, 针对实施保护性耕作地表有大量秸杆或残茬覆盖, 机械播种要求高, 而目前国内使用的免耕播种机, 普遍存在着性能差、适用性不强等问题。我们从辽宁引进了免耕播种机样机, 并结合白城土质、气候条件, 以及耕作传统和习惯, 组织农业、农机科技人员, 自主研发了两种型号的小型免耕播种机。经过反复改进和数次田间试验, 并通过2007年春季在镇赉县、洮北区多种土质播种应用, 得到了群众的一致认可和接受。目前, 两种型号的免耕播种机均已通过了省级鉴定, 分别命名为瀚海一号和瀚海二号, 并颁发了产品证书和推广证书, 现已投入批量生产, 两种机型已经列入吉林省农机具补贴目录。
1.5 广泛开展宣传和发动
保护性耕作是传统耕作制度的一次革命。让农民彻底转变传统耕作观念, 完全接受保护性耕作需要有一个过程。为此, 我们进行了广泛深入地宣传和发动。
1.5.1 通过新闻媒体进行广泛宣传
先后在《白城日报》、《吉林日报》上登载了题为“农业机械化保护性耕作大有可为”、“传统耕作技术的革命”、“回归原始的耕作方式变革”、“让农业生产方式变革之火在白城燎原”、“谈谈有关保护性耕作的几个问题”、“保护性耕作在白城”等多篇文章;编写保护性耕作知识问答, 在白城《百姓生活》报上连载;在白城电视台《乡村致富经》栏目制作了3期保护性耕作专题片在全市播放;印制保护性耕作宣传挂历3000份、宣传单和技术手册近2万份在全市广泛发放, 并聘请农机、农艺、土肥、植保等技术专家到村屯和农民家中进行宣传讲解。
1.5.2 通过召开现场会引导
2006年7月, 市农委在通榆县召开了全市保护性耕作现场会, 现场讲解保护性耕作技术, 展示配套机具用农民的切身体会宣传教育农民, 用典型经验去引导和带动农民。通过以上多种形式的宣传和发动, 提高了各级领导和广大农民对保护性耕作的认识程度。
1.6 积极争取项目支持
2006年, 我市的镇赉成为全省唯一的国家级保护性耕作示范县, 项目滚动实施3年, 每年国家投资30万用于项目建设。2007年, 通榆、洮北、大安、洮南4个县 (市、区) 均被列为省级保护性耕作示范县, 占全省确定的保护性耕作示范县的40%, 每个示范县省里投资15万元用于推广补助, 项目滚动实施3年。
两年来, 全市保护性耕作示范推广工作取得了一定的成果, 但也存在一些问题: (1) 认识不足。受传统耕作习惯的束缚, 部分干部群众还没有充分认清保护性耕作的重要作用, 对保护性耕作仍持观望怀疑态度, 缺乏主动实施保护性耕作的积极性; (2) 发展不平衡。由于个别地方重视程度不够, 措施不到位, 导致推广工作进展缓慢。 (3) 现阶段农户土地规模小、地块零散、种植作物品种杂, 不利于产生规模优势。 (4) 保护性耕作机具性能还有待进一步提高。
2 实施“百万亩玉米保护性耕作示范推广工程”
下一步, 我们决定利用3年的时间在全市实施“百万亩玉米保护性耕作示范推广工程”, 重点抓好以下4项工作。
2.1 加强宣传引导
2.1.1 要大造成舆论声势
通过在电视、广播、报刊等新闻媒体上开办专栏专题形式, 大力宣传保护性耕作的社会、生态和经济效益, 让广大干部群众充分认识到保护性耕作对于我市来说, 既是节水保墒的抗旱工程、防风固沙的生态建设工程, 又是促进农民增收的效益工程。
2.1.2 要加大培训力度
要以“科技之冬、春”活动为载体, 组织农机、农艺、植保、土肥等技术人员举办各种形式的培训班, 对广大农民开展保护性耕作知识的培训。
2.2 加强典型带动
2.2.1 要总结宣传现有典型
要深入挖掘总结剖析典型, 提炼成功经验, 并将典型经验编辑成册下发到农民手中。要通过召开现场会等形式推广采用保护性耕作技术的典型, 使之充分发挥示范导向作用。
2.2.2 要提高典型层次
按“一户带一屯、一屯带一村、一村带一乡、一乡带一县”的工作思路, 滚雪球式地不断扩大示范区规模。要选择那些领导重视、代表性强, 机械化基础好、群众积极性高的地方为示范点, 采取市里抓典型县, 县里抓典型乡, 乡里抓典型村, 村里抓典型户的方式, 让农民逐步掌握保护性耕作的核心技术和操作要领, 看到保护性耕作的实施效果和经济效益, 引导和鼓励更多的农民接受和应用保护性耕作技术, 从而使示范点成为宣传、示范和技术培训的窗口和基地, 通过培育发展典型带动面上工作。
2.3 加大政策扶持
保护性耕作在我市还刚刚起步, 需要加大政策和资金扶持力度。
2.3.1 实行购机补贴
农机购机补贴要优先投向保护性耕作示范乡、示范村和示范户。
2.3.2 实行农业保险补贴
要采取政府补贴保费的形式, 为采用保护性耕作技术的耕地, 购买农业保险, 解除农民的后顾之忧。
2.3.3 加大项目争取力度
要抓住国家和省大力发展保护性耕作的机遇, 积极主动向国家、省相关部门立项, 争取项目资金, 为发展保护性耕作提供有力的资金保障。
2.4 加强服务协作
保护性耕作是一项涉及多学科多领域的系统工程, 农机、农艺、土肥、植保等农业部门要密切配合, 通力协作, 形成合力, 共同促进保护性耕作的发展。农机部门要根据农民的需要向农民提供农机具信息, 正确指导农民购机, 并抽调技术骨干, 深入推广第一线帮助农民安装调试农机新机具和开展技术指导等服务, 随时为示范户排忧解难;农业部门要与农机部门共同研究, 解决保护性耕作在播种施肥、土壤监测、化学除草、病虫害防治等方面出现的技术问题。
摘要:本文论述白城市大力发展保护性耕作技术, 努力实施“百万亩玉米保护性耕作示范推广工程”。