中小学校财务管理（精选12篇）
中小学校财务管理 篇1
近年来, 我国已逐步实施“科教兴国战略”, 开展“人民群众满意教育”, 各级政府积极加大对教育投入, 改善教学环境, 建设现代化、园林式学校, 各地掀起改建、扩建、新建校舍热潮。基建财务管理专业性强, 在市场机制条件下更呈现出多样化与复杂化。在实际工作中, 一些单位财务管理缺位, 出现了诸多违纪违规现象, 浪费了大量的建设资金。因此, 加强财务内部控制和监督, 构建行之有效的基建财务管理机制, 细化基建财务管理, 切实提高资金使用效益, 成为当前学校财务管理面临的现实问题。深入探讨学校基建财务管理的特点、现实存在的问题及对策, 对于确保学校基建资金的安全和高效使用意义重大。
一、内涵
学校基本建设财务管理的基本任务是指依据国家有关方针、政策、法律和建设项目的概预算文件, 对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制。学校基本建设作为政府投资项目, 使用财政预算内、预算外基本建设资金及其他基本建设资金进行基本建设均纳入财政基本建设财务管理, 均应接受财政部门对基本建设财务活动的管理和监督。
学校要做好基本建设财务管理工作, 按规定设置独立的机构或指定专人负责基建财务工作;建立健全内部财务管理和内控制度;严格按照批准的概预算建设内容进行资金管理, 及时做好基本建设活动中各项经济活动原始记录;做好账务设置和账务核算, 控制建设成本, 规避财务风险, 避免资金损失、浪费、挪用和占用, 保证财政资金安全、及时和有效使用。
二、特点
1. 会计周期长
21世纪校园建设以“文明化、卫生化、园林化、生态化、智能化、信息化、网络化”为目标, 设计上更注重人文氛围的营造, 硬件的提升为教育发展打下了坚实基础。而如此大面积、高标准建设是一个漫长的过程, 从立项、报批、征地、设计、概预算、招标、施工、验收、决算审计到交付使用等环节, 会计周期跨年度, 甚至跨有几个年度。漫长的会计周期加大的财务管理难度。
2. 专业性强
基建财务管理与基建专业密切相关, 一个项目往往涉及地质勘探、桩基、土建、给排水、供电供气、装饰、绿化、网络、太阳能发电、中央空调设备、教育设备、厨房设备等众多子系统, 大量新技术、新工艺、新设备得到应用, 只有对基建过程中相关技术问题有一定了解, 对基建合同准确把握的基础上才能保证及时筹集资金, 拨付资金, 才能保证会计信息的真实性、准确性和完整性。
3. 财务管理难度大
大规模建设, 产生庞大的资金需求, 学校建设资金少则几千万元, 多则几个亿。学校筹资来源主要为政府投资, 但资金需求目标与财政承受能力、资金到位时间存在一定的矛盾, 学校经常陷入财务困境。近年来由于不能按合同规定支付工程款被施工单位起诉事件时有发生, 造成严重社会影响, 这些都给本来财务状态就不宽裕的学校造成的极大的财务压力, 直接影响到了教学工作的顺利进行。
随着政府投资体制改革的开展, 以政府投资带动社会投资, 融资管道变宽。社会资金进入学校建设领域, 这一方面临时解决的资金缺口, 另一方面也财务管理带来的新的要求, 风险管理要求日益突出。
基建财务管理还表现出广泛的社会性, 每一基建项目的实施都要与行政主管、财政、规划、设计、城建、施工、监理、审计、银行等众多部门打交道, 所有这些都使基建财务管理变得相当复杂、处理不当, 导致会计核算信息失真, 财务管理难度加大。
4. 职业道德要求高
基建领域是中国目前腐败频发的高风险地带, 教育系统基建腐败案件近年来也不断发生。项目的大资金投入、漫长的会计周期加上其专业性、多样性、高风险及市场经济条件下基建市场潜规则与社会复杂性的影响, 基建财务管理风险大大提高。学校基建财务管理人员不仅要熟悉国家有关法律法规、基建会计制度、会计核算, 还对会计人员的职业道德提出更高要求, 基建财务管理人员要能自觉抵御拉拢腐蚀, 不断学习, 加强自身修养, 要认真再认真, 谨慎再谨慎。
三、问题
1. 组织机构不健全
学校领导大部分长期从事教育工作, 对于基建业务不熟悉, 大部分学校没有设立专门机构进行基建管理, 部分领导认为目前实行招投标制, 没有必要进行工程成本核算和造价方面的审核和监督。在管理过程中, 学校对基建财务管理重视不够。职责不明确, 基建财务规章制度也不健全、不完善, 财务监管无章可循、无法可依。风险意识淡薄, 财务管理、财务监督形同虚设, 不能对基建工程实施真实有效的监管。
2. 会计核算不规范
由于学校财务人员平时执行事业单位会计制度, 缺乏建设单位会计相关知识, 也不掌握基建工程中造价的基本知识。很多学校没有执行《建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》, 没有单独设立基建账, 与行政账合并在一起。具体核算时通常使用“在建工程”一个科目进行核算, 对建筑安装工程投资、设备投资、待摊费用没有分类核算, 对建设单位管理费只进行二级科目核算, 无法分清具体内容, 设计费、监理费、咨询费等直接计入在建工程, 看不出每一项目工程花了多少钱, 造成核算数字不准确, 查账、对账困难。
3. 内控制度不严格
有数据显示, 教育基建已成为新的腐败源泉, 一些分管基建领导纷纷落马, 基建工作中不能互相监督, 工程质量不达标, 工期无保证, 工程款的审批和复核工作不健全或比较薄弱, 单位没有内部控制制度, 或执行不严格, 手续不完备, 对重大款项没有集体联签制度。内控不严格, 容易造成资金管理上的漏洞, 资金支付有随意性。
4. 缺乏全过程管理
基本建设是一个复杂的系统工程, 基建财务管理贯穿始终。只有财务管理渗透到基建过程中, 参与工程项目立项、评估、认证、招投标及施工合同的谈判和签订, 了解施工合同与设计文件, 才能在基建财务管理中掌握第一手资料, 发现问题并及时制止和纠正。目前财务部门的职责就是付款、记账、算账, 财务人员对基建过程不参与, 不了解, 所有的款项支出在什么项目支出都由主管工程建设人员决定, 只能是事后记录, 对款项和费用支出的合理性无法控制, 基建财务管理的事前、事中、事后监督难以实现, 财务的监督职能难以发挥。
5. 投资超计划严重
基建项目在建设过程中经常出现所谓“三超”, 即项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。“三超”现象形成原因很多, 主要是由于一基建项目立项时为争项目、抢时间, 编制的可行性研究报告与实际情况差距较大, 概预算数额不准确为普遍现象, 二是设计阶段, 设计单位没有严格按批准的可行性报告开展设计工作, 有时甚至为部门利益人为抬高设计标准, 使编制的概算一开始就超计划;三是人为压缩概算, 有的项目开始申报时为能争取上项目, 人为压缩概算、预算, 一旦项目批下来, 又把投资额度加大。四在工程结算上施工单位高估冒算, 通过多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格, 设计变更增加部分通过现场签证重新计入, 而变更减少部分未作调整;五是项目实施过程中随意更改设计, 有一些“拍脑袋”工程, 没有细工程量清单, 先斩后奏, 搞计划外工程, 使实际情况与计划脱离。
6. 财务决算不及时
基建工程竣工财务决算反映工程项目从立项筹建到竣工验收达到可使用状态期间发生的全部建设费用, 是办理固定资产入账及进行固定资产管理的依据, 是一项基础性工作。根据财政部文件规定, 建设单位应在工程项目竣工决算3个月内完成竣工财务决算的编制工作。而事实上大部分学校财务竣工决算经常被长期搁置, 有的项目甚至在使用多年仍未办理决算手续。学校资产管理缺位。影响学校财务数据的真实性。
四、对策
1. 加强领导、健全组织
基本建设是一项复杂系统性工程, 又是当前腐败高发地带, 投资大, 各方面风险极大, 学校领导应高度重视, 做好基建管理组织建设工作, 由学校主要领导负责, 组织招投标、基建施工、财务审计、法律、纪检等人员组建一个强有力、高素质的基建组织机构, 进行全面研究、论证、决策、监督。教育系统要设立基建办常设机构。
2. 慎重选人、加强培训
在基建财务人员的选用上, 一定要选用政治素质高、责任心强、业务能力强、财务管理经验丰富的优秀财务工作者加入到基建组织机构中。学校财务人员一般都是会计或相关经济专业出身, 懂基建的较少, 单位要积极创造条件, 让会计人员有更多时间和机会参加基建专业及相关专业知识的学习和培训, 特别要学好基建工程预决算知识, 以便更好完成基建财务管理工作任务。
3. 严格招标、合同管理
在工程招投标中, 一个投标人或借用他人资质, 或一些没有资质队伍通过挂靠有资质单位加入到投标队伍中来, 围标、串标现象时有发生, 因此, 学校要加强、规范招投标管理, 严格依照国家招投标法的规定, 对建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与基建工程有关的重要设备采购等环节进行全方位的招标, 遵循公开、公正、平等竞争的原则, 择优选择具有相应资质的承包单位和监理单位等。
学校还应加强建设项目合同管理。基建项目订立经济合同很多, 涉及施工合同、服务合同、设备合同、贷款合同等, 应建立合同会签制度。合同条款内容要全面清楚, 特别是合同价款及支付形式、主材的品牌规格和供贷方式、主材变动时是否调整, 物价浮动因素、双方的承诺, 双方违约的责任等都应在合同中明确, 确保合同条款内容完整、公平。要让法律专业人参与合同审定中来, 在基建过程中实现监督、审计和法律咨询工作密切配合。财务部门应从财务角度对招标文件和合同进行审查, 严格合同管理制度, 如签订的合同条款是否与招标文件一致, 合同条款是否可行、有效等;对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议, 以降低工程风险, 达到控制项目投资的目的。
4. 强化内控、精细管理
精细化管理作为一种先进的科学管理理念和管理技术是现代财务管理的一项重要内容, 它是以风险可控为前提, 通过规则的系统化和细化, 运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段, 使组织管理的各单元精确、高效、协同和持续运行, 从而提高单位效率、效益。
(1) 内控制度细化。内控制定及执行情况很大程度上决定着财务风险, 细化内控管理是保证基建资金真实、完整、可靠的必然要求。细化基建财务内控应贯穿整个基建流程, 从项目决策、勘察设计、概预算、招标及合同签订、施工、竣工验收、决算, 层层分解细化职任目标, 责任到人。制定有关基建财务各个方面的法规和管理办法, 如建设项目概预算控制规定、建设项目招投标管理规定、基建工程质量管理规定、基建材料、设备采购政府采购管理规定、职责分工与授权批准控制制度等, 明确相关部门和岗位的职责权限, 使得办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、相互制约和监督。严格执行精细化内部控制制度, 确保项目建设规范运行, 项目支出真实、合法, 控制成本, 提高投资效益, 解决当前基建财务管理过程中出现的问题有着重大意义。
(2) 概预算控制细化。工程概算是进行工程项目控制的重要依据, 细化概预算管理, 控制资金使用, 实行专款专用, 是资金管理的重要内容。概算控制, 一是控制工程经费不得用于工程项目外支出;二是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的, 应及时办理审批手续。
(3) 财务信息管理细化。运用现代信息技术构建综合性控制平台, 同时满足不同类型、不同主题和不同需求的数据需求, 实现对内部的业务流、数据流和财务流进行全方位、多角度、综合立体的直接控制、精细控制和集成控制, 突出财务管理扁平化、业务模块化、信息网络化、数据一体化。要突出合同台账管理, 台账要记录政府采购计划及确认信息, 付款条款、付款金额、付款日期等内容, 进行事前、事中控制, 对超合同和计划外工程项目, 坚决拒付工程款, 确保基建计划的刚性和招标合同的严肃性。
(4) 工程款支付审核程序细化。财务部门在项目资金支付过程中要严格按照专款专用的原则进行账务处理, 主要应注意把握“按计划”、“按进度”、“按程序”几个关键点。“按计划”是指要付的款项必须是当年计划安排的, 经费由财政统一拨付的, 超计划或无计划的项目, 在没有履行报批程序之前, 一律不得支付。“按进度”是指应根据合同规定的支付进度与实际进度综合考虑, 财务部门应加强与施工单位的沟通, 准确掌握工程进度, 根据合同约定, 履行付款义务。“按程序”是指财务部门按照规定的审批权限和程序, 认真审核原始凭证的合法性和真实性, 确保审批手续完备, 原始凭证合法, 支出合理合规, 保证专款专用, 切实履行财务部门的监督职能。工程款支付可按以下流程进行:施工单位进度款申请表→建设单位项目部审核签字→监理审核签字盖章→跟踪审核的中介机构审核签字盖章→建设单位分管领导签字→财务审核→付款 (均使用财政直接支付) 。对大额工程款项支付还应建立支付联审联签制度, 领导集体讨论, 集体决策。
(5) 管理费用核算细化。要严格制订、执行各种费用开支标准。实际工作中可以采取建设单位在向财政部门申请用款计划时, 按申请计划数的一定比例下达管理费用的预算指标, 实行预算管理, 分年度据实列支, 严格控制超预算现象发生。规范管理费用的报销审批制度, 建设项目中的设计费、监理费、咨询费等应取得合法发票, 并将合同作为报销的附件;行政规费应取得行政事业性统一收据或非税收入缴款书等;会务费应取得会务费发票, 并附会议通知、会议纪要等。严格杜绝收取不合规票据, 如白条、三联收据等, 保证各项费用支出的真实、合法。
5. 跟踪审计、内部审计
跟踪审计就是工程造价审计师要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要, 设计变更记录、现场隐蔽工程记录的真实性、完整性进行检查, 同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致, 以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行严格审查, 工程造价师审完后, 基建财务人员才能据此作为结算依据。
建设单位应设立内审机构并保证其独立性, 内审人员应选择业务精通有实践经验的专业人员担任, 通过内审及时发现问题加以纠正, 防患于未然。
学校基本建设任重而道远, 加强中小学基建财务管理, 制定科学有效、切实可行的基建财务管理体系, 对推动学校建设科学发展具有十分重要的现实意义。
参考文献
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[6].薛冬英.基建财务管理存在的问题及对策.经济师, 2009 (8) .
中小学校财务管理 篇2
第一章 总 则
第一条
为加强我县教育系统教育经费管理，规范财务行为，强化财务监督，提高资金使用效益，保障和促进我县教育事业的健康发展，根据《会计法》、《事业单位的会计准则》等有关财经法规和《教育法》、《义务教育法》规定，结合我县教育系统的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于县教育体育局机关、我县教育系统国有公办各级各类学校及各类附属教育产业（以下简称：教育系统各单位）。
第三条
财务管理的基本原则：教育系统各单位的会计核算工作必须遵守国家有关的法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办校的方针；正确处理好学校发展和资金供给关系，国家、集体和个人三者利益关系；遵循量入而出，服务教学的原则。
第四条
财务管理的主要任务：合理编制本单位的会计报表；依法多渠道筹集教育经费；通过资金的来源和运用，对本单位的财务活动进行综合管理；依法管理各项收费，制止各种乱收费，加强资金的支出管理，提高资金的使用效率；加强资产管理，防止国有资产的流失；建立健全的财务管理制度；加强本单位内部的财务控制和监督；
第五条
会计核算的一般原则：会计核算应当以单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映单位自身的各项经济活动。会计核算应当如实地反映本单位的财务状况及收支情况并及时进行核算，一般采用收付实现制，但经营性收支 1
业务核算可采用权责发生制。对于拨入专款必须遵循专款专用原则。各单位必须依法设置会计账簿(备查账)，采用“借贷记账法”，并保证其真实、完整。各学校应按月与教育财务核算中心进行财务核对，发现错误应及时修正，确保各项财务数据完整性、一致性。
第六条 财务管理范围：本单位在教育教学过程中自身发生的各项经济业务活动都属于本单位财务管理范围。包括财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、其他收入(如：店面出租收入、利息收入、业务手续费收入、赞助费收入)、往来收入等各项收入管理和预算管理、支出管理、固定资产管理、流动资产管理，债权债务管理。
第七条 财务管理体制：县教育体育局机关负责本级财务管理、收支核算业务、预算的编制。负责贯彻落实各项筹措教育经费政策和收费政策，并依据国家有关规定制定教育系统相关的财务制度及收费制度。负责对全县各公办学校的财务情况进行领导、会计核算、监督、审计及统计、汇总、预算管理及预算经费的领拨核算。
县直所属各公办学校、乡镇中心小学(含乡镇中心学校，下同)、部分乡镇初级中学为独立核算的事业单位，属一级报账单位，不设会计及账号，设报账员一名，负责本单位的财务收支结报、资产管理、经费及各项收费的收支核定业务和本单位的统计、汇总、内部审计。
各乡镇非中心小学为非独立核算的事业单位，属二级报账单位，办理本单位有关经费的代收代支业务，负责本单位向本乡镇中心小学领报核销，由所属中心小学统一管理、结报。各乡镇中心小学必须以所属各小学为明细核算单位设立单位明细备查账。
实行“统一领导，归口管理”的财务管理体制，单位主要领导(即行政“一把手”)对本单位财务活动负总责。
第八条
按照预算管理、统筹规划、合理安排、精打细算、量入而出的原则，充分调动单位管好、用好经费的积极性。各单位在经费来源上要多渠道筹集教育经费，在经费的使用管理上要做到不超前消费，不打赤字，注重资金的使用效益，把有限的资金用到教育教学上，促进学校教育教学的健康发展。
第九条
财务管理工作，要认真贯彻执行党和国家的方针、政策和规章制度，遵守财经法规和财经纪律。教育系统各单位应接受财政、物价、税务、审计等部门的监督、检查。对违反本制度和国家财经法规行为的单位，按照相关政策严肃处理。
第二章 收入管理
第十条
收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。中小学校收入，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和拨入专款收入等。各单位全部收入都必须纳入本单位的财务管理。教育行政主管部门积极支持各学校(单位)的合法收入，积极扶助在政策范围内的各项创收活动。
第十一条
财政补助收入，是指事业单位按核定的预算和经费领报关系从财政部门取得的各类事业经费。中小学校包括教育事业费、教育费附加、地方教育附加费、公费医疗经费、离退人员经费、住房公积金、土地出让收益等等。财政补助收入，应根据国家财政预算支出分类和政府分类改革及相关的管理规定进行管理和使用。教育系统各单位“人员工资”依据各学校在岗在编人数及离退休人数，经教育体育局核定后报县财政局审批，由县财政直接发放到个人代发工资存 3
折；“绩效工资”及其他人员经费根据县财政预付数全额拨付到各学校；“公用经费”依据国家核拨标准及义务教育学校实际学生数，分期核拨给各学校包干管理、使用，其他财政补助经费按财政预算及相关经费文件规定分配和使用。
第十二条
拨入专款，即从县财政或上级部门拨入的专项资金，按专款专用原则，实行项目管理。
第十三条 事业收入，指教育系统各单位开展教学活动及辅助教学活动所取得的预算外各种收入，如择校费、学费、高中资料讲义费、高中住宿搭膳费等，各单位的事业收入应按财政部门的有关规定及时上缴财政专户，并设立“预算外财政专户”科目进行明细核算。乡镇各村小（非中心小学）的各项收入由所属中心小学统一管理和核算。各乡镇中心小学必须设立所属各村完小收入明细账。各项事业收入主要用于改善办学条件，维持学校正常教学业务的开展。
第十四条 其他收入，指除事业收入之外的其他预算外收入。如：店面出租收入、利息收入、捐赠款等应列入“其他收入”进行核算。各项其他收入必须列入学校的财务统一管理，严禁坐收坐支、部门分配、挪用或私设“小金库”。教育系统各单位要切实加强“其他收入”的管理，防止各种财务违纪现象的发生。
第十五条
行政事业性收费实行“收支两条线”管理。教育系统各单位的各项预算外收费必须及时、足额地上缴财政专户，实行统一管理、按规定核算。各项收费必须严格执行国家规定的收费项目、收费范围和收费标准，使用财政部门统一印制的票据，并按规定使用票据管理软件，定期进行票据核销，票据使用电脑打印，严禁使用白条、手写票据和非法收据收费。
第十六条 教育系统各单位勤工俭学收入，必须列入单位财务收入管理，并按照财务制度的有关规定执行，局勤学俭学办公室应加强指导，积极支持它们的 4
创收活动，增收节支，提高经济效益，服务于教育教学。
教育系统各单位各项收入一律由县教育财务核算中心负责账务核算，各单位应按规定及时进行收入结报。
第三章 支出管理
第十七条 支出是指教育系统各单位为开展教育教学活动和其他活动所发生的各项资金的耗费、损失以及用于基本建设项目的开支。包括事业支出、经营支出、上缴上级支出、基本建设支出、其他支出等。各校要认真完善支出管理，贯彻统筹规划、合理安排、精打细算、量入而出、勤俭节约的精神，严格按照财政法规和财务制度的要求控制支出，在积极保障学校教育教学事业发展和学校建设必要开支的同时，杜绝不合理的经费开支。
第十八条
坚持经费谁主管谁负责的原则，建立经费报销“四把关”制度，即验收人员把好核销验收关，财务人员把好支付审核关，单位集体把好支出审定关，单位领导把好审批关。
第十九条 建立各项经费报支手续。会计凭证、手续及相关的原始凭证必须真实、完备，报销单据必须有经手人、验收人(证明人)、审批人签字，财务人员要进行认真的审核把关。所有支出都必须凭正式有效的发票及相关附件进行报支，杜绝“白条”支出。各项支出必须有经办人、分管财务副校长、校长签字（各乡镇村完小必须有经办人、村完小校长、中心小学校长签字），各乡镇村完小的经费支出必须事前提出经费支出预算报告，经中心小学校长审批签字并加盖公章后实施，支出预算主要用于教育教学管理，村完小各项经费支出必须严格地按预算执行。凡手续不完备或存在不符合财务制度规定的单据，各单位报账员（含乡镇所属二级报账员）有权拒绝报支。
第二十条
各项费用支出严格按审批权限，实行“领导审批制”。即：全局性、经常性业务费由分管财务的领导审批，校内各部门的各项费用由部门负责人审核后报主管财务领导审批。各单位应根据本单位情况确定一定金额以上的开支必须经领导集体讨论决定，制定具体的计划方案。如：基建、大型维修、设备购置、数额较高的学习考察等。报销时，以合同、预算、验收结算单、会议记录等作依据。因公出差必须先征得部门负责人同意。因特殊情况引起差旅费超标，须事前报告分管领导同意。各单位分管财务的领导要以身作则，严格控制支出范围和支出标准。
教育系统各单位应严格执行县教育体育局制定的单位预算管理制度，严格控制业务招待费、交通费开支预算标准，大型基建、维修、设备购置等应严格执行先申报后实施的原则。
教育系统实行绩效工资管理单位，除国家政策规定项目外，严禁发放或变象发放各项福利津贴等。
第二十一条 各乡镇非中心小学各项费用支出须经本单位负责人审核后，由本单位二级报账员报所属中心小学主管财务领导审批，并经中心小学相关财务人员审定后方可进行报支。乡镇各中心小学在规范本级财务管理的同时，必须加强对所属各非中心小学支出管理，并按会计核算原则做好明细分类核算备查。
各乡镇学校公用经费必须及时足额下拨至各村完小、村小。财政安排的各小学各种经费必须及时划入各小学的明细账下，及时下达到账通知书，并根据各小学的支出预算归口支出。各学校公用经费必须按国家规定使用，不能用于基建、偿还债务等。
各学校债务只能逐年减少，除大型基本建设外，学校日常管理不得增加债务，6
凡增加债务的学校校长，实行一票否决，就地免职。凡校长变动，原工作单位债务情况作为任职考核的重要指标之一。
校长及管理人员工作补贴、下乡费、旅差费补助等要严格按国家政策标准执行。不得擅自提高标准，如有违犯，经查实，要全部退回，并给予一至二倍的罚款。
教育财务核算中心各记账员应对各单位的支出资料进行认真复核，对不符合财务制度规定的支出应拒绝报支。
第四章 资产管理
第二十二条 资产是各单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。学校的资产主要包括固定资产、流动资产等。
(一)固定资产管理：
1、固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准(一般设备单价在500元及以上，专用设备单价在800元以上)以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。各校总务部门或固定资产管理办公室负责本单位的固定资产管理。
2、建立固定资产管理账户。贯彻谁使用谁管理的原则，各单位必须加强对固定资产的管理，健全管理制度，落实管理责任，指定专人负责，分类归口管理，健全资产账本，分类登记核算。各单位要设立固定资产总账、明细账及固定资产登记卡。设立固定资产专职管理员。各单位每年必须组织相关人员对固定资产进行清查、编制固定资产盘点表并及时进行账务处理。各乡镇非中心小学应单独设立固定资产管理员，年终将固定资产盘点表报中心小学主管财务领导审查后送乡 7
镇中心小学财务处核算。
3、建立固定资产正常的增加或减少变动的登记制度。各单位无论是调进、购建、接受捐赠等增加的资产，还是调出、转让、报废等减少的资产，都必须在批准后，报送单位资产管理专职人员，办理签字并登记入账。账务上在增减固定资产的同时，相应地增减固定基金，未办签字入账手续的，一经发现将严肃处理。各校应及时将本校固定资产增减变动情况及相关资料报送教育财务核算中心备案，并据此进行账务处理。
4、“在建工程”在办理竣工决算之前所发生的相关费用应当计入固定资产价值，在竣工决算之后发生的相关费用应当计入当期费用。工程完工后由分管负责人组织人员及时验收，按规定办理好各种手续，并汇同财务人员办理好工程结算，据此报教育财务核算中心登记入账，并做本单位资产备查账。
(二)流动资产管理：
1、流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产。包括备用金、各种存款、有价证券、应收及预付款、存货等。
2、备用金及各种存款：由财务部门负责管理，并建立内部控制制度。各级报账员应加强备用金管理。各项支出应及时进行收支结报，严禁坐收坐支，大额资金支出可凭相关资料到核算办理“大额资金预借”手续。
3、各类材料、消耗性物资和低值易耗品：学校(单位)由总务部门负责，教育局行政机关由局办公室负责管理。
4、应收及暂付款、借出款，由财务部门负责管理，按下列原则进行：(1)(2)控制资金额度，注明资金用途； 控制占用时间；
(3)及时清理、结算、不得长期挂账。
第二十三条 基建工程类必须按《招投标法》实行公开招投标，教学仪器、电教设备原则上由各校提出购置计划，报教育体育局电教仪器站集中采购，其他大型设备购置报县财政局采购办统一采购。
第五章 财务监督
第二十四条 建立财务监督制度，财务部门要接受财政和审计部门的监督，上一级财务部门要加强对下一级财务部门的监督，财务审计部门要对核算部门进行监督，健全财务监督机构，机构由教师代表、工会代表、学校中层领导代表组成，各校应每学期对本校的财务收支情况进行核查。并将核查结果在全校教师大会上公开。教体局财务股每年将定期抽查30%左右单位监督学校财务公开执行情况。
第二十五条 教育内部的审计机构，要建立健全内部审计制度，明确报账员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限，并相互分离、相互制约。
第二十六条 教育系统各单位要加强财务工作的领导，重视财务管理工作，加强财务监督，不断完善各项财务制度、落实岗位责任，促进财务人员正确履行职责，保障财务人员的合法权益，保障财务核算的真实、完整、准确。
第二十七条 县教育体育局对我县教育系统的财务工作进行全面的监督和指导，检查财务制度的落实、经费的使用和管理情况。局财务审计股将组织人员对各校财务情况进行不定期的内部审计，审计结果将以书面形式报送局长办公室。
第二十八条 教育系统各单位要加强固定资产和财物监督，落实登记制度，严格申领、使用、报废的监督，防止固定资产流失，建立财产管理检查制度。
第六章 财经纪律
第二十九条 教育系统各单位必须严格执行国家财经法规和财务规章制度，财会人员必须以身作则，廉洁奉公，坚持制度，不徇私情，财务核算中心记账员、出纳员、票据员必须严格地按核算中心管理制度及操作规定执行，如出现问题，将视情节轻重严肃处理。
第三十条 教育系统各单位的各项经费，都必须纳入教育财务核算中心统一管理，各单位不准私设“小金库”，不得在绩效工资之外任意发放奖金、福利、津贴。
第三十一条 经费支出必须有合法凭证，会计凭证必须有合法手续，不准以“白条子”报账。
第三十二条 教育系统各单位的会计资料，要按时整理归入档案管理。遇单位领导和财务人员变动时，要按规定办理移交手续，决不能毁账、封账或把账带走，教育财务核算中心按规定将三年前会计资料封存交各单位保存。
第三十三条 严禁向学生乱收费和乱摊派，严禁用“白条子”和自制或外购的收据代替正规票据收费，严格使用手写票据，发现此现象，要追查主要责任人的责任。
第七章 考核与奖惩
第三十四条 实行财务管理考核奖惩制度，教育系统各单位要结合财务审计检查和日常监督审核工作，对财务管理和核算情况进行考评。教育局每年将对贯彻执行本办法的情况进行检查，由局财务审计股负责安排，对查出的问题视情节轻重交局党委研究处理。经审计、监督、检查部门查实，人为造成学校负债过多的单位，教育主管部门将报经上级有关部门免去其校长及分管财务副校长的职
务。财务人员必须坚持制度、提高业务水平，认真做好收支结报及备查账登记工作，对账务混乱、工作严重失职的财务人员将就地撤换。对财务行为规范、财务管理完善的单位，经教育体育局、审计、财政等部门核实后，将在全县教育系统内部进行表扬，并对单位领导及业绩突出的财务人员给予一定的奖励。
第三十五条 教育系统各单位要认真履行本《办法》，财务人员要遵守职业道德，忠于职守。对违纪财务人员要按《会计法》有关规定做出严肃处理。单位负责人对履行职责、抵制违反本《办法》规定行为的财务人员实行打击报复的，将根据《会计法》有关规定追究责任、给予处理。
第三十六条 本《办法》从即日起执行，原《教育系统财务管理暂行办法》作废，本《办法》如与国家相关财务规定相抵触以国家财务规定为准。
浅议中小学校基本建设财务管理 篇3
一、学校基建财务管理中存在的问题
（一）管理制度相对滞后 管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控，加上学校单位认识不到位，忽视单位基建财务管理，注重争项目，争资金，不抓内部财务管理，不抓财经法纪的贯彻执行，超投资、超概算、超标准的“三超”现象普遍存在，投资效益不准确，甚至出现多付工程款，导致违法乱纪的事情发生，滋生了腐败，并为之葬送了一些学校干部。
（二）缺少有效的管理工具 有些学校至今还没有建立基建账本，只有现金和银行日记账，有些学校虽有账本，但是和行政账合在一起的，其支出是挂在行政账的某个科目下的，不能完整反映基建项目的全貌，有些学校还是手工记的，没有运用现代计算机技术对基建财务进行管理，记载不完整、不规范，管理人员业务知识欠缺，办事效率不高。
（三）监管手段落后由于“重项目，轻管理”的管理理念一直存在，加上内部、外部监督不到位，使得基建财务管理相当混乱，投资效益不尽人意。
二、学校基建财务管理的完善对策
（一）建立健全基建财务管理制度 建立健全科学的管理制度， 是保证基建财务管理规范的重要前提条件，也是提高基建投资效益的重要保证。有关部门应根据当前基建财务管理的实际情况，及时制订和修改有关基建财务管理制度，进行制度创新。
（1）建立健全基建项目审批制度和预算管理制度，规定学校基建项目立项时必须根据批准的规划为依据，而部门预算的编制必须根据批准的立项文件为依据，规划未经批准不得立项和编入部门预算，建立起基建项目预算管理和控制体系。
（2）建立健全招投标制度，规定投资金额超过50万元的基建项目必须经市招投标中心招标，5万至50万元的基建项目须经教育招投标分中心招标，3万至5万元的项目由学校组织招标。招投标必须做到公开、公平、公正，以保证基建工程造价合理，质量符合规范要求，避免出现违法乱纪事件和腐败现象的发生。
（3）建立健全资金拨付和会计核算制度，规定基建拨款程序和统一的会计核算科目和核算方法，所有基建项目必须单独建账，撤消学校现有的基建账户，由核算中心统一开户，统一审核票据，统一拨付资金，统一会计核算，从而加强建设资金源头管理。
（4）建立健全工程预决算和财务审计制度，规定学校基建项目必须实行审计制度，市审计分局负责工程预决算的审计，保证基建工程造价的正确和合理，避免“三超”现象的出现，财政局基建监督科负责基建财务的审计，保证各种费用支出的合理、合法，对基建工程的管理费用加强控制，及时审批基建工程竣工财务决算，学校应根据财政部门批准的决算办理资产交付使用手续，办理固定资产入账手续。
（二）提高人员素质，运用先进技术加强学校基建财务核算和管理由于学校基建财务业务不多，加上基建会计的账务处理比较繁琐，因此许多学校对基建财务核算和管理不够重视，有的学校至今还没有建立总账和明细账，只有银行日记账和现金日记账，有的学校采用手工记账，科目设置和分类不规范，有的学校虽用计算机记账，但由于软件版本较低，会计科目仍按普通事业单位的科目分类，没有按基建会计的要求进行设置，原始票据也不够规范，以上情况，使得学校的基建财务核算和管理相当混乱。鉴于此，我们认为必须提高基建管理人员的内在素质， 运用现代先进技术，建立全新的基建财务管理系统和运行机制：
（1）以人为本，切实加强基建队伍建设。由于基建工作政策性强，思想上稍有偏差或疏忽就可能导致工作中出现较大的失误，甚至造成严重的经济损失，为此，要按照“内强素质、外树形象”的要求抓好学习，采取“走出去与请进来、书本学与实践学相结合”的办法勤学专业知识，苦练业务技能。核算中心通过编印学校基本建设流程图，使基建管理人员少走弯路，提高工作效率； 编写《学校基本建设单位会计学习资料》，摘录学校基建会计的常用会计科目及含义、 财政局有关基建工程款的支付要求及竣工决算审计的办法等内容，简化常用会计分录， 使基建会计人员能够在较短的时间内熟练掌握基建会计知识，从而提高工作效率和工作质量；加强计算机培训，掌握计算机记账的技能，使学校基建财务管理操作规范，核算准确；定期组织基建管理人员到外地考察学习，学习外地的先进管理理念及管理方法。
（2）核算中心应充分利用教育系统会计已实行集中核算的优势，对学校基建财务也实行集中核算，利用先进的会计集中核算软件，按基建会计的要求把会计要素分为资金来源和资金占用两大类，统一设置会计科目和会计报表，学校基建财务的票据统一由核算中心专人审核并加盖审核专用章，保证基建票据的规范性，审核完毕后退回给学校，并由学校进行账务处理，编制报表，与基建相关的票据复印件及有关合同等资料应在核算中心留存一份备查。
（3）核算中心利用教育网为每一所有基建账务的学校开通远程系统，通过VPN专用隧道与核算中心直接连通，保证财务数据的安全，记账凭证的录入由学校单位财务人员完成，凭证审核由核算中心专人负责，对录入不正确的凭证及时进行修改，保证数据录入的正确完整，提高会计核算质量。月底通过记账、结账，及时生成会计报表报财政部门。
（三）加强基建财务的监管 强化监督职能，实施基建项目全程监管，切实提高基建投资效益，各部门要各司其职，加强合作，通过内部和外部的有效监管，保证学校基建工作规范进行，为教育事业的发展提供有力保障。
（1）财政部门要对学校的基建项目实施全程监管，包括基建项目立项、项目招投、合同管理、资金审核拨付、预决算审计以及资金使用情况等。具体可以分三个阶段进行监督和管理：
一是对基建项目前期的监管。审查基建项目立项是否按规定进行，资金来源是否列入综合预算，对没有预算安排的项目实行一票否决制，项目是否按规定进行招投标，订立的合同条款是否合理等。
二是对基建项目实施阶段的监管。审查资金是否及时到位，是否按规定及时支付，有否被挪作他用，资金支付累计额度是否超过文件规定比例（工程交付使用前支付金额应控制在80%以内）。
三是对基建项目完工及交付使用阶段的监管。审查基建工程是否按规定办理竣工验收手续，竣工决算是否经市审计分局审计，投资额度是否超过概算，工程款是否按规定支付，各项费用支出是否合理、合规，是否及时办理资产交付手续，通过远程系统检查基建账的处理过程和账簿、报表等资料。
（2）学校单位是基建项目的投资主体，参与基建项目的全过程，因此必加强监管。学校应成立基建管理领导小组，由校长任组长，具体工作由学校基建处和财会室组织实施。学校基建处根据上级有关部门的要求和本校经批准的规划，报校长室同意组织实施基建项目的前期工作，包括向市发改委立项等工作，财会室根据市发改委立项文件安排年度预算，准备项目资金；基建项目正式实施后，校基建管理小组应会同监理单位和质监站加强对工程质量的监督，及时记录工程变更情况，根据施工合同、预算安排和工程进度及时填写工程支付申请单，并依据核算中心审核后的票据登记账簿，报送报表；项目竣工后及时办理竣工决算和资产交付手续，做好基建档案整理归档工作。
（3）核算中心应对学校单位的基建票据进行严格审核，对不规范的票据坚决退回，对超过工程款控制额度的支付不予办理，对超预算额度的支付予以退回，并向财政部门报告，保证学校单位资金安全，减少损失，通过规范记账，保证财务数据真实、完整，及时为财政部门提供基建财务信息，做好交付使用资产的入账工作。
三、结论
总而言之，学校基建财务管理是一项系统工程，只有转变观念，建章立制，采用现代先进技术加强核算，完善管理制度，加强内部管理，严格按照规定的流程操作，并通过上级有关部门、核算中心和学校自身对基建财务管理进行全面、实时和多维监管，才能真正提高基建财务管理水平，提高基建投资效益，节约教育经费，为学校的教育事业提供坚实的后勤保障。
中小学校财务管理 篇4
一、中小学校财务管理存在的主要问题
中小学校作为市场经济条件下特殊的经济主体, 由于其面临升学考试的压力, 学校多将管理的重点放在升学率上, 从而忽视了财务管理。其财务管理存在的问题表现在以下方面。
1. 中小学校财务管理体制不健全、制度不完善。
一是中小学校财务管理基础相对薄弱。表现为财务管理的计划、组织、控制不能有效执行;内部监管力度不够, 财务管理未按会计政策与会计准则规定的用途使用资金, 缺乏相互制约机制。二是部分中小学校存在违规不合理收入且未入账的行为。比如有的学校把校园内的体育场馆对外出租, 一方面社会人员的出入对学校和学生的安全留下隐患;另一方面学校把国家投资建设的校舍作为收益工具, 形成违规收入, 造成财务管理的漏洞。三是中小学校支出不合理。例如, 学校食堂账目管理混乱, 师生共餐标准不一。体现在教职工伙食费未收取, 而是用向学生收取的伙食费抵顶教师伙食费;食堂支出票据不规范, 几天的同类购买货物合开一张发票未附清单等。
2. 中小学校不重视固定资产管理, 造成固定资产账面价值不能按实际成本反映。
固定资产是中小学校存在与发展的依托载体, 校内所有的设备、设施乃至整个校园都是学校所属的固定资产。然而, 学校财务部门却经常忽视对其的核算及管理。一是固定资产没有明确的责任人及专职保管员, 更新和补充的教学资源没有相应的经费来进行更新和补充。二是更新的固定资产未及时入账, 报废的固定资产未及时清理、清查、上报管理部门审批销账。三是固定资产账面价值存在高估现象。由于中小学校会计核算采用收付实现制, 由此固定资产通常按采购时的价格入账, 以后各年不再计提折旧和减值准备, 这就造成学校固定资产账面价值不能准确反映其逐年损耗后的实际成本, 导致学校固定资产价值被高估。
3. 中小学校财务管理预算编制模式僵化, 缺乏预算支出绩效考评机制。
中小学校由于是国家全额拨款事业单位, 所需资金由财政投入, 这就导致了编制时没有客观分析本年学校计划对预算的要求, 也没有认真评价所需资金量, 而是根据固定模式, 依据去年编制的预算基础数据进行微调, 致使每年编制的预算不能与学校发展的规模、速度相适应。对发展快、规模大的学校因预算过小、资金短缺而阻碍发展;对发展慢、规模小的学校, 又因预算过大而造成资金结余与浪费。
中小学校财务管理预算执行情况的重要评价工具就是预算支出绩效考评, 通过预算绩效综合考评, 从而达到提高预算资金使用效率和效果的目的。中小学校普遍存在缺乏对财务预算绩效考评环节的重视, 缺少对预算管理数据的精确分析、完整的科学评价体系和评价标准, 使预算管理流于形式。
4. 中小学校校长重视不够, 财会人员素质普遍不高。
在中小学校中, 大部分校长重视的主要是日常教学质量管理和升学率, 对学校的财务管理不重视甚至缺乏财务管理相关知识, 使学校财务管理边缘化。并且, 中小学校的财务人员多为兼职教师, 对财务会计知识掌握不多, 会计业务能力不高, 大多数是前任会计的“徒弟”, 未受过专业系统会计知识培训;有的甚至没有会计从业资格证, 不懂最基本的会计原理。这样就导致中小学校的财务管理会计科目使用混乱、库存现金使用大量白条借条抵顶、会计记录不规范的现象普遍。
二、中小学校加强财务管理的治理对策
针对上述中小学校财务管理存在的问题, 应该采取积极有效的治理对策, 以促进学校更好更快发展。
1. 中小学校应完善财务管理制度, 使财务管理更加有效。
一是规范收入管理。学校的各项各类收入必须统一纳入学校财务部门进行核算和管理, 尤其是预算外收入要按规定及时全额上缴财政专户, 往来款开具收据并入账, 不得截留、隐瞒预算外收入, 严禁私设“小金库”或“账外账”。此外, 学校要严格执行教育主管部门、物价管理部门颁布的关于教育收费管理的政策和规定, 按照教育收费管理的规章制度规范收费行为, 公示收费标准, 坚决杜绝违规收费。二是加强支出管理。学校应严格执行国家八项规定、财务管理制度及财政部门要求的支出范围和标准进行列支, 厉行节约, 杜绝不合理支出;严格执行中小学校支出审批程序;财务人员应当保持职业谨慎性拒绝受理违规或手续不全的发票;各项费用应按实列支, 不得弄虚作假, 抽逃国家资金;应加强对专项资金的监管, 进行“专款专用”, 专项列报, 尤其是国家助学项目资金, 不得挤占、挪用。三是实行学校内部审计, 发挥内审监督作用。学校应定期开展基建项目审计、校长经济责任审计、学校预算执行情况与决算审计、内部控制建立健全程度的审计。对于审计中发现的问题、提出的建议及改正措施, 学校应当及时整改、纠正, 增强财务收支管理的透明度。
2. 中小学校应注重对固定资产的管理, 做到账实相符。
一是加强固定资产会计核算、监督工作。新增、报废的固定资产及时录入固定资产管理信息系统并入账, 切实做好固定资产账务、实物管理。定期对资产进行清查、盘点, 保证真实反映固定资产账面价值, 及时准确把握各项固定资产的增减变化及结存情况。二是建立健全中小学校固定资产管理制度。学校应配备专职固定资产管理员, 建立学校固定资产管理档案, 列出学校财产清册, 由专人负责各类固定资产的验收、入库、保管、领发, 分门别类登记固定资产登记簿, 实物的进出库、出借登记工作。
3. 中小学校应合理编制学校财务预算, 建立完善的预算财政支出绩效考评机制。
收付实现制作为中小学校会计核算的基础, 已无法满足快速发展的学校预算体系。中小学校应结合本校去年预算执行情况, 综合考虑本年拟开展的教育教学活动情况、学校发展对本年预算的需求及中央、地方财政对本年预算编制的要求合理编制学校财务预算。此外, 中小学校应建立完善的预算财政支出绩效考评体系, 确定绩效评价项目的目标并实施绩效监控, 对项目实施情况及时进行总结。将预算绩效考评与预算执行部门、个人利益挂钩, 建立完善的科学约束机制, 对偏离绩效目标的项目及时采取措施并予以纠正, 对预期无效项目及时提出预算调整建议。
4. 中小学校应加强领导对财务管理的重视, 全面提升财务人员会计业务水平。
一是领导的重视是加强中小学校财务管理的基础和前提, 因此, 教育主管部门应定期对校长及学校财务主管领导进行培训, 强化财务管理的意识, 使其能够正确有效地使用财务数据。二是会计工作专业性很强, 因此会计人员必须持证上岗, 具有过硬的会计基础知识。三是学校要设立专职专人, 并加强对中小学校财务人员的会计培训并进行考核, 使其对财政部颁布的新会计制度、新会计准则进行知识更新, 熟练掌握最新财务会计工作的规定和要求。同时, 全面提升中小学校财务人员的综合素质和道德行为, 使中小学校财务管理更加规范化、科学化。
中小学校财务管理制度 篇5
第一章 总 则
第一条 为规范中小学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，根据《事业单位财务规则》、《中小学校财务制度》以及阜政发[2004]49号《关于完善农村义务教育管理体制的实施意见》的有关规定，结合中小学校特点，特制定本制度。
第二条 中小学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济利益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
第三条 中小学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算；依法多渠道筹措教育经费；规范资金核算，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范学校经济秩序，维护学校声誉；如实的反映学校财务状况，为领导决策提供必要的数据资料；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。
第二章 收入管理制度
第四条 收入是指学校开展教学活动依法取得的非偿还性资金。收入主要包括：教育经费拨款、教育附加拨款、上级补助收入、拨入专款、事业收入（如：杂费、学费、择校费、其他事业收入）、勤工俭学收入、附属单位缴款、捐赠收入、其他收入（如：投资收益、利息收入、学校后勤服务项目承包经营收入、房屋资产出租收入等）。
第五条 学校的各项收入要全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。财政拨款和上级补助收入直接列单位预算；收取的学费、杂费等预算外资金必须及时全额解缴财政专户，各学校收取的各种代办费、农村学校收取的幼儿经费都要纳入学校经费帐户统一核算。镇中小学收取的各种代办费和幼儿经费，要及时足额解交到镇教育经费管理户，再由镇教育会计统一解交到县教育局代办费管理专户，所有经费都不得截留或隐瞒，事项发生后15天内不办理经费解缴手续的视为挪用教育经费，对单位领导人和经办人进行全县通报并处以违规金额3-5%罚款。情节严重的交局纪检监察部门处理。
第六条 有住宿生或半膳生的学校，收取的伙食费要存入银行开设的专户，实行单独建帐核算，自负盈亏。
第七条 专项资金必须专款专用，专户核算。同时建立专项资金项目责任制，定期上报专项资金使用情况。
第八条 学校对外投资收益，固定资产出租收入，利息收入，学校后勤服务项目承包经营收入，零星杂项收入等，应作为其他收入处理。学校要积极利用本单位闲置的资产，进行对外投资或出租，以取得收入。
第九条 学校面向学生收取的各项费用，除出具收费票据外，一律要填写收费情况统计表，必须经班主任和学校领导核实签字后，随票据报财务人员记帐（见附表一）。
第十条 农村中小学收取的各项经费，各镇教育会计收到后要分户核算，学校之间不平调、不挪用，做到使用权不变。教学点和初中分校不单独设立账户，应纳入所属的定点完小和初级中学核算。
第三章 支出管理制度
第十一条 支出是指中小学校为开展教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失，主要包括：事业支出、专项支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助、结转自筹基建。
第十二条 各项支出应分清性质和类型，正确列支和归集。专项支出要与拨入专款配比，经营支出要与经营收入配比。
第十三条 单位支出按下列口径办理：（1）对于发给个人的工资、津贴、补贴，取得银行代发的签章后列报支出。（2）购入的办公用品可直接列报支出，购入其他各种批量物品在领用时凭出库单列报支出。（3）社会
保障费、住房公积金、职工福利费、工会经费等，按照规定标准和实有人数计算提取，直接列报支出（农村中小学应由镇教育统一提取报支，各学校不得自行提取报支，否则视为小金库）。（4）购入固定资产，经验收后列报支出，同时记入“固定资产”和“固定基金”科目。（5）助学金由学校按学生人数、定额标准、助学奖励政策计算发放。（6）其他各项费用，均以实际报销数列报支出。
第十四条 人员经费支出，必须严格执行人员编制管理制度。（1）在职在编公、民办（含合代）人员国家出台的工资、津贴和省、市出台的津贴、补贴，经人事部门审核后，由县财政局统一发放，对在编不在职人员要根据不同情况扣发或停发工资，不得将扣发或停发的工资转移到帐外，否则作为转移财政资金和私设小金库处理。公办离退休人员的离退休费经人事部门审核后由县养老保险处发放；民办离岗人员、遗属人员的补贴仍按原经费渠道执行。（2）镇教育按规定补助给学校的代课金应直接从镇教育经费管理户划到学校的户头上，再由学校根据具体实际情况造册发放。（3）严格控制发放奖金、福利、补助。凡发放奖金的，首先要考虑有资金来源，不得举债发奖金；其次要制定考核奖惩办法并严格按考核结果发放。并将考核结果随奖金发放表报财务部门备查。
第十五条 各单位的公用经费应在教育局核定的预算额度内，根据单位实际业务支出需要，按月有计划、合理地使用。凡因实际情况，超出全年预算指标的，需打报告，经县局同意，方可列支。支出时要严格坚持开支标准。对不该报销的项目，做到坚决不报。如发现不该报销的而报销，由经办人和审批人负责追回所报资金。追不回的资金，由校长和财务人员各承担50%。学校重大支出要经学校领导班子集体会办，会计人员根据财会制度把住报销关，不办无计划开支，不办理超标准开支，不办理手续不全的开支。大宗物品购置，应在充分论证的基础上制定购置方案；一次支出小学在2000元以上，初级中学在3000元以上，完职中在5000元以上要填申报表报教育局审批。对涉及政府采购项目的（如：大宗物品购置、车辆维修等），年初要编制政府采购预算，实际采购时，填制政府采购项目审批表，经县教育局同意后由政府采购部门办理采购。对拒不履行手续而被处罚的，由责任人承担处罚金额的20%。
第十六条 基建工程项目必须先经县教育局审核同意后，按先立项后预算再招标，最后与承建单位签订合同的程序进行。项目实施过程中如需变更，应按程序办理报批手续，工程完工后应及时办理工程造价决算，报有关部门审计。未完成上述程序的基建工程项目，会计不予办理付款手续，付款时，承建单位必须持税务部门开具的建筑专用发票。
第十七条 校舍维修、装璜项目，应在充分论证的基础上制定维修和装璜方案，打报告送县局计财科，经教育局审核同意后，再办理设计、内部招标等手续。原县属学校维修和装璜项目在10000元以上，初级中学在3000元以上，中心小学在2000元以上的都必须打报告批准。报支经费时要把有关批准手续附在后面，没有批准手续的财务人员不得办理结报手续。
第十八条 业务招待费管理。业务招待必须坚持勤俭节约，量力而行的原则，对各类活动或来客确需招待的，原则上安排在学校食堂就餐，所有业务招待费必须在事业支出—公用经费—业务招待费目节科目中核算。并每学期向教职工公布一次。
第十九条 差旅费用管理。县内不发出差补助费，县外按规定标准执行。外出开会办事原则上不得使用出租车，差旅费报销要一事一单注清楚事由，所有差旅费用必须在事业支出－公用经费－差旅费目节科目中核算。
二十条 学习费用管理。凡是要报支学习费用的，在按有关经费开支标准执行的同时，都必须附有县教育局通知或相关的批准手续，否则不予报销。
第四章 资产管理制度
第一节 流动资产管理制度
第二十一条 流动资产指现金、各种存款，应收及暂付款项、借出款、存贷等。
第二十二条 学校收取的各项经费都必须在当日解缴银行，不得“坐支”，不得“白条”抵充库存现金。
第二十三条 独立核算的学校的库存现金不得超限额，镇属学校各镇根据学校业务量大小提出备用金定额，由教育助理审批后拨付。学校报帐员根据业务开支情况，及时结报，补足备用金。农村学校备用金限额为不超过一周的正常现金用量，各学校应记好现金日记帐。
第二十四条 对发生的应收及暂付款项，学校应控制其额度并及时收回，不得长期挂帐。因公事借款，在公事办完后，经办人必须在一周内办理报销手续，逾期不办理的，会计人员有权在其当月工资中扣还借款，直至清帐。对于确定无法收回的应收及暂付款项，要查明原因，分清责任，按规定程序批准后核清。
第二十五条 存货的管理、使用。贯彻统一领导、归口管理、管用结合、合理调配、物尽其用的原则。应建立健全存货的购买、验收、进出库、保管等制度，明确责任，严格管理。学校应指定专职或兼职人员对存货进行数量、金额明细核算。财务人员以价格管理为主，设总帐和明细帐进行核算，每年暑期必须对存货进行清查盘点。对存货的盘盈、盘亏应及时查明原因，分清责任，并进行帐务调整。做到帐实相符，并将盘点情况上报教育局。
第二节 固定资产管理制度
第二十六条 各学校都要健全固定资产台帐，做到帐物相符，在支报固定资产购置价款时要同时进行固定资产核算。固定资产按性质进行分类，一般分为六类：房屋（分为教学用房、生活用房、办公用房、其他辅助用房）和建筑物（分为道路护栏、绿化景点、围墙、运动场、其他建筑物）；专用设备（分为实验设备、实习设备、文体设备、其他专用设备）；一般设备（分为办公设备、车船、医疗设备、炊事设备、服装、其他一般设备）；文物和陈列品；图书；其他。
第二十七条 固定资产的计价：（1）购入、调入的固定资产，按照实际支付的买价或调拨价、运杂费、安装费等记帐，购置车辆按支付的车辆购置费及附加费计入购价之内。（2）自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的工资、材料、费用全部成本记帐。（3）在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产，按改建、扩建的支出减去改建、扩建中的材料变价收入后的净增加值，增记固定资产。（4）接受捐赠的固定资产，按照同类资产的市场价格或根据捐赠者所提供的价值凭据记帐。接受固定资产时发生的各项费用，应计入固定资产价值。（5）盘盈的固定资产，按重置完全价值记帐。（6）已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值入帐，待确定实际价值后，再行调整。
购置固定资产过程中发生的差旅费不计入固定资产价值。
第二十八条 固定资产的报废和转让。学校必须提出申请，经县教育局和县国资局等有关部门批准后方可实施。财会部门即时作资产核减的帐务处理，对因布局调整需要撤并的学校资产的处置，根据阜政发[2004]39号《县政府关于认真做好被撤销学校资产处置工作的通知》的规定执行。
第二十九条 固定资产的清查盘点，学校应对固定资产进行定期或不定期的清查。每年暑期要进行一次全面清查，根据清查结果编制“固定资产盘存盈亏毁损表”，并按规定报请有关部门审批处理，财会部门要根据处理意见及时进行帐务调整。
第五章 负债管理制度
第三十条 严格控制负债规模，防止债务的膨胀。学校因基建、购置大型设备或偿还债务等原因需要举债的，都必须先打报告送县局计财科，经县局审批同意后，方可办理有关手续，各学校经批准所筹措的资金，必须先解缴学校行政经费户或专设的基本建设帐户。
第三十一条 各项应缴款项，如应交税金、应交上级管理费、应交社会保障费等要按规定期限及时足额解缴，不得缓缴、截留、挪用。
第三十二条 定期清理负债，对各种负债都要整理列出还款计划。县教育局每年末对各学校的负债进行一次考核，对没有产生新的债务，又按年初还款计划实施的学校校长和总帐会计给予表彰奖励。对未经审批而举债和造成帐外赤字的学校，校长和总帐会计予以通报批评，并由校长和总帐会计各承担违规金额的10%。
第三十三条 教育局对所属单位的负债要建立台帐，每半年与各单位核对一次。
第六章 财务监督制度
第三十四条 各学校要成立5—7人的民主理财领导小组，财务单列的学校，每学期结束，进行一次民主理财，并把招待费用、差旅费用以及一学期末的收支结余情况，向教代会做一次报告。理财小组对一学期来的收支情况作出评价。农村中小学每月进行一次民主理财。合理的支出发票和收费统计表，加盖民主理财专用章后，再由报帐员按程序报帐。
第三十五条 县直属各学校校长，镇教育干事每学期结束要与总帐会计核查一下本学期的各项收入情况，填报收费情况汇总表，上报教育局计财科一份。
论中小学校财务分析工作 篇6
摘 要 针对目前中小学财务分析工作比较薄弱，许多学校没有很好开展财务分析工作的现状，结合目前单位正在着手此项工作有关进展情况、所取得的成效提出中小学财务分析的方法、财务分析内容及如何进行财务分析问题的一些看法，试图能对中小学的财务分析工作起到一定的借鉴作用。
关键词 中小学 财务分析 方法
一、中小学财务分析的方法
中小学财务分析既包括对财务报表（如资产负债表、支出明细表等）有关数据的分析，也包括对往来款情况、财务异常变动情况分析。财务报表分析的方法有比较分析法和因素分析法两种。
（一）比较分析法
1.比较分析法的定义。比较分析法是两个或几个有关的可比数据进行对比，提示差异和矛盾。
2.比较分析的具体方法。
（1）按比较对象分为：①与本企业（单位）历史比（也称趋势分析）；②与同类企业（单位）比（也称横向比较）；③与计划预算比（也称差异分析）。（2）按比较内容分为：①比较会计要素总量；②比较结构百分比③比较财务比率。
（二）因素分析法
因素分析法是依据指标和影响因素的关系，从数量上确定各因素对指标的影响程度。
我认为中小学财务分析主要应采用比较分析法中按比较对象进行分析。将学校某项目的收支数据与上年相关项目进行比较；或将此数据与年初的预算指标比较，分析该项目显著变动的具体原因，提出今后的一些改善措施或监控的办法，为领导的财务决策做好参谋，更好的完善下一年度的财务预算工作。
二、中小学财务分析的具体内容
（一）分析有关财务报表
1.分析资产负债表
（1）分析学校“可用资金”情况。为了确保学校的日常公用支出及基本建设发展支出不挪用或移用学校的往来款及扣除一些无法收回的坏帐和实际上暂付购置设备付政府采购部门的资金情况，我们提出“可用资金”这一概念。学校的可用资金=单位存款－其他应付款-其他应收款中无法收回或实质上已经支出款项。如果可用资金出现红字说明学校存在挪用或移用往来款资金。
（2）分析学校当期止的收支余情况。学校当期的收支余是指学校年初至当期止的各项收入减去各项支出的结余情况；分析学校的收入和支出是否按年初预算的有关要求执行，有无严重的超支情况。分析学校的收入和支出实际数与预算数差异较大的原因。
2.分析专项经费报表
分析学校专项经费报表，专项经费是否专款专用，有无被挪用或移用.一般认为可用资金－专项余额小于0（出现红字），则存在专项经费被移用或挪用。有的学校上级拨付的专项经费一直滞留在学校帐面上，未及时进行结算清理。如某某初中2007年底止学生营养餐、教育券结存1.38万元未结算清理。有的学校的专项经费没有专款专用，而用于发放人员经费或办公经费，这都是不允许的。专项经费只有根据文件规定的项目内容范围内支付，不得随意调整使用范围，有结余也不得虚报冒领。也就就是俗话说的“桥归桥，路归路，打油的钱不许打醋”。
3.分析经费支出明细报表
（1）对比学校实际生均公用经费（指公用经费的累计数/年均学生数）支出与财政补助的生均公用经费的差异。若差额小于0，则应分析是否学校有不合理的开支或学校有特别事项的开支（如评估评级需要增加一些必要的设备购置、校舍维修；或者学校一些大型学术活动支出等）或者财政核定的公用经费补助太小。
（2）分析教职工福利发放情况（特别是学校自定政策发放的教职工福利）。教职工福利一般指会计科目为“奖金－成果奖、结构工资、其他和其他人员工资－加班工资”的金额之和。可以分析学校发放的福利与其他同类学校对比，是否发放金额差别较大；也可以与学校以前年度相同会计期间发放的福利情况进行对比差异是否较大，以及教职工福利占总支出的比例；分析这些数据显著变动的原因。
（3）分析招待费指标的执行情况。目前，中小学校会计制度要求招待费总额/公用经费的总额的比例一般不得超过2%。若比例过高应分析原因，并提醒学校领导要适当控制招待费标准；鼓励学校一般的招待餐费尽可能安排在学校食堂中就餐，便于节约招待支出，把有限的教育经费多用在教育事业的发展上。
（4）分析教师培训费使用情况。按规定教师培训费应占公用经费的10%以上，学校应保证教师的进修、培训机会，提高教师的知识层次。对于这种项目应经常算算比例，留意它的进展。
学校还应分析公用经费占总支出的比例。分析学校相关项目收入、支出与以前年度显著差异的原因。通过这些分析为领导决策控制提供必要的帮助，加强对有关项目支出的监督；也更有利于今后编制预算及预算的执行。
（二）学校往来款清理情况的分析
1.学生代管费情况。2008年3月止，在义务教育段学校不应有余额，对出现红字或有结余的单位应该认真分析及处理。对于高中段的学校代管费结余过大的情况同样也要认真分析，并且要做到期末及时清退。
2.其他应收款或历年亏损及有关专项的挂账情况。个别学校存在长年挂账的现象，应分析这些期挂账的原因及处理实施。
3.社会保障经费余额情况。分析学校有无本应向教职工收回的却没收回的款项或已经扣除但没上缴的社保经费个人结余款的情况。
4.个人所得税情况。分析学校个人所得税是否存在已经扣除但一直挂在账上未及时汇付财税部门的现象。
（三）学校财务异常情况的分析
核对资产负债表、支出明细表、往来款报表之间的逻辑关系是否有矛盾或不一致的情况。核对辅助账与报表是否相符；核对各账目之间的准确性比如资产负债表资产总计与负债总计是否相等，资产负债表中的其他应收款、固定资产、其他应付款等与明细表中相应的项目是否相等，报表数据与学校自行计算的金额是否相符等。
参考文献：
[1]2004年度注册会计师全国统一考试辅导教材.财务成本管理.北京:经济科学出版社.2004:37-38.
[2]任乐萍.中小学代管费的新问题及对策.浙江教育财会.2004(2):65-67.
中小学校财务管理 篇7
我仔细学习研读此书, 认为该书具有如下鲜明的特点:
第一, 体现了教育改革方向, 具有很强的科学性针对性。党的十八大以来, 推进教育治理体系与治理能力现代化, 成为全面深化教育改革、提高教育质量的战略目标。党的十八届三中全会提出, 深化教育领域综合改革, 深入推进管办评分离。贯彻党的十八大和十八届三中全会精神, 要求理顺政府、学校、社会之间的关系, 努力提高政府“管”教育的针对性、学校“办”学的规范性、社会第三方“评”价的科学性, 逐步形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与评价的教育治理新格局。评价作为管办评中的重要环节, 对于改进政府教育管理和学校规范办学行为具有引导性和基础性作用, 有利于增强教育决策的科学性、学校管理的针对性和有效性。
当前, 中小学管理评价工作普遍存在着专业研究不深入, 国家政策把握不到位, 对中小学办学实际缺乏了解, 评价人员“评”的能力有待提高等不足, 甚至出现个别评价机构追求功利性的短期目标, 评价工作背离教育根本宗旨的问题, 给教育的改革发展造成了负面影响。因此, 让各方了解中小学校教育实际和教育改革发展走向, 提升社会第三方的评价能力, 成为一件非常重要而迫切的事情。评价作为一种方向性的评判和指引, 是一项专业性非常强的工作, 特别要求客观、科学、公正。要做好评价工作, 首要任务就是明确“评什么”、“怎么评”, 即评价的内容、评价的标准、评价的方法, 这是评价能否客观、科学、公正的前提。对于这些专业问题, 《中小学校管理评价》给予了科学的解答与说明, 具有很强的指导性。该书的每个章节都牢牢把握住了教育改革的方向, 充分体现了党的十八届三中全会精神。
第二, 阐述了管理评价内容方法, 系统性指导性强。教育无小事, 事事皆教育;管理无大小, 处处皆管理。中小学管理是复杂、多元的, 只有从生态、立体的角度来加以审视, 才能避免以偏概全。《中小学校管理评价》一书, 不仅在总体构架上覆盖学校教育的全过程, 从学校治理结构、学生管理、课程教学管理、教师管理、教育资源管理、安全管理等方面系统介绍了考察、评价中小学校管理的主要内容和基本方法, 而且每个章节都深入学校管理、课程、教学内部各个环节, 使人们对中小学校管理评价能够有全方位的了解, 做到“胸中有丘壑”, 有效避免了“盲人摸象”式的片面评价。
教育法律法规是中小学办学治校的法律基础和政策基础, 是规范和引导教育改革发展的主要依据。《中小学校管理评价》一书对涉及中小学管理评价的具体内容, 给出了教育法律法规的出处及具体相关条文, 使读者在评价的过程中做到有法可循、有法可依, 既省去了烦琐的查经寻典之苦, 又不知不觉地习得教育法律法规之要义, 取得事半功倍的学习效果。
第三, 提供了大量案例, 鲜活生动可学。每个学校都是鲜活而具体的, 都有特殊的校情、学情、师情。真实的办学情境远没有教科书所描述的那么简单和潇洒, 任何一个管理事件背后都包含了错综复杂的因素。因此, 对学校的管理评价, 既要考虑共性, 也要考虑特殊性。为此, 《中小学校管理评价》增加了大量的鲜活案例, 每个案例都包括“案例描述”和“案例分析”两个部分, 既有详细的案例呈现, 也有案例所带来的启示, 可以使读者在案例的剖析中加深对中小学管理的理解, 提高管理评价能力。
第四, 简洁通俗易懂, 适合不同读者阅读。为了更通俗易懂、更接地气, 《中小学校管理评价》没有使用苦涩难懂的学术性语言和枯燥的政策性语言, 而是致力于用简练、通俗的语言来加以阐述, 与之相关的政策解读也是言简意赅, 没有半点拖泥带水。
尽管《中小学校管理评价》是从评价的角度呈现, 但不同读者都可以从本书中受益:政府可以从中找到管好教育的启示, 学校可以找到依法自主办学的客观依据, 社会第三方可以从中学习到中小学校管理评价的基本方法和案例。此外, 本书贯彻落实教育规划纲要提出的“把育人为本作为教育工作的根本要求, 把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”要求, 处处体现了育人为本、以学生健康成长为本的教育理念, 教育工作者可以从中找到指导自己工作的精神滋养。
中小学校财务管理 篇8
关键词：财务分析,经济决策,中小学
中小学校的财务分析是以国家的方针和政策、会计法律法规制度、上级批准的预算、学校计划、会计报表、其他有关资料为依据，采用专门的方法，对学校一定时期内的财务状况进行系统剖析、比较和研究，反映学校一定时期内财务状况和发展成果，客观地总结学校财务管理的经验、存在的问题，提出加强学校财务管理的建议和措施，提高学校管理水平的一种财务管理方法。因此，财务分析是财务管理工作的最重要组成部分。
一、加强学校财务分析的必要性
纵观各个学校的财务管理工作，财务分析却是财务管理中最薄弱的一个环节，在有些学校都没有财务分析，所有的会计人员均不知财务分析应如何进行，更不知财务分析报告应如何书写，究其原因有以下几个方面：
1、管理体制。
财政对各学校是全额预算管理，各学校的运行、发展都采取的是行政手段，各学校缺乏必要的自主权，也不承担多少责任，学校没有风险意识，校长说了算，强调的是社会效益，不讲经济效益。
2、会计人员。
在各学校中，大部分会计人员不是专业出身，只会记账、算账、报账。不会依据会计资料提供真实可靠的财务分析报告。
3、学校领导。
很多学校领导认为只要能知道学校收了多少钱、用了多少钱、还有多少钱可用就行了，根本不知道或认为根本不需要对会计信息进行分析来获取本校财务管理各个方面的经验和问题、进一步寻求学校发展的有效措施。
4、主管部门。
学校主管部门忽视学校的财务分析工作，只要求学校按期报送有关报表和统计资料，没有要求学校报送财务分析报告，只从总体上掌握教育系统的情况。财务分析对学校的财务管理具有重要作用：通过财务分析，可以检查财务预算（计划）的执行情况；可以知道学校发展成果的完成情况；能够促进国家政策法令和规章制度的实施；能够督促学校挖掘内部潜力提高资产使用效益，能够查漏补缺、纠错防错。财务分析更重要的是对未来经济活动的决策和指导，能够为学校管理提供决策资料。当前，随着国家实行义务保障机制、助学工程、新的政府收支分类改革，各学校及主管部门更应重视财务管理，加强财务分析，对学校的财务进行有效的监督管理，防止乱收费、侵占挪用保障经费和专用资金、资产流失等情况发生，用有限的资金来保障学校教育教学的正常进行，促进学校健康发展。
二、学校财务分析中应坚持的原则
学校财务分析必须做到分析及时、态度严谨、资料真实、工作细致、结论准确，必须坚持以下原则。
1、整体优化原则。
学校是具有一定结构的系统，只有整体最优的系统才是最优系统。财务分析要把学校当成一个整体，研究如收入结构、支出结构、资产结构等多种结构，从中找出最佳的结构，使整体发挥最大功能，达到整体最佳状态，实行优化利用。
2、客观性原则。
进行财务分析时一定要从学校财务活动的客观实际出发，实事求是。不能主观臆断，用来分析的资料要客观、真实可靠。有时计算得出的数据具有不同的解释方法，这就要求分析者要结合当时当地本校的实际情况、国家有关的政策、上级主管部门的要求等背景知识进行分析，客观地作出评价和提出适用的建议措施，要防止就事论事，片面地看待。
3、时效性原则。
财务分析的结果对学校改善财务管理，提高办学效益具有指导作用，时效性极为重要。如果财务分析滞后，分析结论失去效用，财务分析就毫无意义。因此，财务分析要抓住时机在应当进行财务分析时及时进行分析，努力使失误、浪费等问题消灭在发生之前，使正在发生的偏差得以纠正，使已发生的错误不再发生，及时扬长避短，保证学校正常发展。
4、效益性原则。
讲求经济效益是一切经济工作的出发点和归宿点，也是财务管理的根本目的。学校财务管理的核心是效益，学校财务分析的指导思想应以效益为中心，全面强化财务管理、提高当家理财的水平，最大限度地开源节流，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。用具有发展的眼光在对学校过去和现在的总结分析的基础上，展望未来，研究该学校的发展潜力，促使学校更好发展。
5、可比性原则。
在对学校财务各数字进行分析研究时，必须注意财务分析指标的可比性和会计核算范围、会计政策等的前后一致性，不要对个别数字作孤立地分析，必须注重事物之间的联系，并将整体财务状况联系起来考虑；必须全面地看问题，一分为二，不要片面看问题；必须发展地看问题，要注重过去、现在、未来的关系，这样才能避免各种可能出现的片面性，从而得出正确的分析结论。
三、学校财务分析的种类
1、按照分析时间的不同，可以分为定期分析和不定期分析；事前分析、事中分析和事后分析。（1）定期分析就是针对确定的会计期间在规定的时间对财务状况进行分析，一般在月末、季末、年末对当月、当季、当年的财务情况进行分析，但对于学校来说，一个学期、一个学年完后还应对该学期、该学年进行财务分析。（2）不定期分析就是针对经济事项的发展情况进行财务分析，以便即时搞清学校需要搞清的情况，解决学校需要解决的问题。（3）事前分析是通过对学校拟进行的经济活动及可能带来的效果进行分析，明确学校在发展中应采取的措施、效益、风险，了解学校的发展潜力。事前分析实质上是学校发展的战略分析。（4）事中分析是学校日常的会计分析，主要是从会计核算过程中所取得的会计数据的表面或通过简单分析发现学校财务方面的问题，及时向领导反映、采取措施、予以纠正。（5）事后分析主要是财务报表分析，此分析主要是以财务报表为依据，采用科学的评价标准和适当的分析方法，遵循规范的分析程序，通过对学校财务状况、事业成果、现金流量等重要指标进行比较分析，对学校的经济活动和管理活动绩效作出正确的判断、评价、预测, 提出学校下一期发展的有效建议和措施。学校的财务分析主要是事后分析, 即主要在期末进行。
2、按照分析的目的和要求不同, 可以分为全面分析与局部分析, 专题分析和典型分析。 (1) 全面分析:是对中小学校财务的各方面情况, 进行综合、全面、系统的分析。这种分析, 既要把数据与实际调查研究资料结合起来, 又要力求重点突出, 避免一般化, 通过分析, 借以对学校财务活动进行总体评价, 全面分析一般适用于对季度、年度、学期、学年财务情况的分析。 (2) 局部分析:就是对一、二个主要问题或几个主要会计指标进行扼要的剖析, 与往期比较, 或与预算、计划等比较, 借以观察近期学校经济管理情况或某指标发展的基本趋势。局部分析一般适用于月度分析、临时分析。 (3) 专题分析:是对学校某些重大的预算管理措施或事项的重大变化所进行的分析, 它的特点是分析范围单一, 研究要透彻深入。 (4) 典型分析:是对学校某些典型事例、典型单位所进行的分析。在实际工作中, 上述几种分析形式往往是互相结合, 互相补充。
剖析中小学学校财务管理之现状 篇9
中小学校在发展的过程中, 不能够仅仅将眼光放到教育教学质量上, 还需要注重其他各方面的管理, 特别是财务管理, 但是当前有很多的中小学校在财务管理上都存在较为严重的缺陷。
1. 高素质会计人员数量不足
在很多中小学校中, 高素质的会计人员都有着较大的缺口, 当前在岗的会计人员对会计制度的认识不足, 执行不到位, 账簿的设置, 以及各项记录都不能满足规范要求。还有更为严重的情况是由教师来兼任会计一职, 因此业务能力得不到保障。此类人群多为教学能力不够且比较“听话”的人员, 对财务会计知识掌握不多, 有的甚至不懂最基本的会计原理。有个别学校有会计专业的人员作财务工作, 也是受制于外行的领导, 内行人没有行使执行会计制度的环境条件, 久而久之即使是内行人也无心无力去行使自己该行使的职责。
2. 财务处理没有条理, 在收支上存在有较多缺陷
与企业相比, 学校收支是较为简单的, 然而实际情况是很多学校都无法从账面上看出准确的数据。例如部分学校将一些其他的收入不在账面上进行反映, 将这些收入作为教职工的福利直接发放。中小学中出现不入账的情况主要就是担心被检查、罚款及处分。还有部分的固定资产则是账实上不符, 库存现金经常用白条借款来进行顶抵, 并且很多记录都不够规范, 而且基本不会对这些资金进行系统的核算与监管, 同时对于不同来源的资金都是不同的人在管理, 直接导致收支上没有条理, 带来巨大的管理漏洞。
3. 没有对公款私存的现象进行有效的遏制
有部分乡镇中学, 因为在县城开户, 支取款项较为麻烦, 为了能够更加方便, 很多时候都会用个人的名义将钱存到乡镇上的信用社。还有城市里的学校因为有部分钱不适合存入到学校账户中, 就会将这部分的款项用个人名义存入到银行中去。有的则是因为没有时间到银行去存, 或者是时间上来不及, 就会私自保存这部分款项。
4. 学校财务在监察管理上存在严重不足
当前因为人、财、物等方面的限制, 中小学校自身不能构建完善的监察管理体系, 而外部也缺乏对学校财务进行监察管理的机制。同时学校对于票据管理工作不上心, 经常有白条支出的现象发生。虽然财政部对于学校的学杂费收入的上缴有着非常明确的规定, 然而很多学校都没有严格执行规定, 同时对财政返还的资金也没有根据规定使用。有些学校上面拨的教育经费, 三下两下就分光吃光, 管理根本不规范, 财务监督的职能根本就是摆设。由于财务管理环境差, 有些财务人员缺乏会计制度执行纪律的原则性, 成为一些领导搞歪门邪道的帮手。
二、多方努力, 改善学校财务管理
1. 通过学习强化意识
学校财务管理工作的改善, 在短期内是难以看到实效的, 因此必须要有坚强的意识来支撑各项工作的开展。要树立起良好的财务管理意识, 就必须要对会计法, 以及相关的财务制度进行深入学习。同时结合自身的实际工作情况, 在学习的过程中找准财务管理上的改进重点与难点, 积极推行精细化管理, 并对各项改革工作进行坚决的用户, 从全局出发不断创新。严格执行财务相关制度, 切实发挥财务监督职能。当好领导的好参谋, 确保学校的财产安全。通过有效的学习完善会计理论, 清楚认识到自身需要承担的责任, 做好财务工作, 为学校工作的开展奠定坚实基础。
2. 完善财务管理制度
要做好财务管理工作, 就需要为各项财务管理工作提供一个标准, 而制度则是标准的重要构成成分。通过制度, 财务管理人员将能明白自身的工作范围与需要承担的责任, 并且能切实推进学校财务规范化建设。在中小学校中, 会计监督与会计核算是会计的基本职能, 同时在开展会计监督与会计核算工作时需要从我国的基础教育特点出发, 一切都需要以基础教育事业的发展为基础, 这就为中小学校的会计提出了更高的要求, 因此更应该有一套与中小学特点相适应的财务管理制度。
3. 对报账员及领导进行业务培训
财务管理工作需要制度先行, 但是如果有制度不执行, 那么就如同没有制度。为此必须要提高执行力, 因此对学校的财务管理人员进行培训是非常有必要的。特别是对于报账员的培训非常重要, 报账员的素质会对学校财务管理工作的整体效果产生直接影响。对校长进行会计制度相关培训。学校校长是学校财务的第一责任人, 提高校长的业务和管理水平。
4. 加强对学校预决算的监管
上级部门必须要对各个学校的预决算加强管理, 要求学校在年初时编制出当前的财务预算方案。如果有重大的项目, 则必须要通过讨论研究之后才予以执行。同时必须要对学校的预决算工作予以严格的督促。
5. 注重年终测评
学校财务管理工作必须要从严。为此, 在年终时, 必须要根据当年制定的预算, 以及实际的开支进行严格的测评。同时必须要构建起较为完善的年终财务测评制度, 以此督促学校的财务管理工作开展。
总之, 当前中小学学校财务管理工作现状不容乐观, 对基础教育事业的可持续发展不利。为此, 我们需要通过机制与制度的创新和完善, 拉动中小学财务管理的改革, 对各种弊端进行改进。
参考文献
中小学校财务收支审计刍议 篇10
关键词：中小学校,财务收支,审计
一、摸清家底, 核实学校存量资产
在实施审计中, 审计人员通过查阅账目, 计算分析、调查、咨询等方法收集审计证据, 检查学校财务收支是否真实, 资产、负债及净资产是否真实合法;了解学校国有资产的管理、保值增值情况;检查内部控制制度是否健全有效, 了解学校内部财务管理和监督的作用, 执行财务制度、遵守财经纪律的情况;检查学校经济活动是否符合财经法规, 是否存在损失浪费、违规开支等行为;了解有无隐瞒转移收入、私设“小金库”和挤占、挪用专项资金等违法违规的问题。
工作实践中, 存量资产的清查确认是中小学校财务收支审计中的难点之一, 其表现:首先是数量上的差错, 账面的资产价值与实际使用、管理的资产价值不符。原因可能为:一方面政府直接投入、建设的资产从完成到使用过程中, 缺少了资产转移交接这一重要环节, 学校的账面支出中没有此类资产的支出, 更没有资产移交的相关手续, 造成此类资产管理的真空, 资产的账面价值无从体现, 或者学校资产管理的隶属关系不明晰, 部分中小学校隶属同级财政管理, 未设置固定资产明细账, 只是按大类管理、登记, 无法定期与学校的实物资产及统计台账进行核对;另一方面是在学校发展中, 既有接受捐赠的资产, 也有政府建设、调剂拨入的资产, 但因种种原因, 学校账目上未能准确反映此类资产的价值, 若按重置完全价值估价入账虽说可行, 但也存在着一些人为的因素在里面。
二、注意工作方法, 提升审计质量
中小学校财务收支审计看似项目很小, 实际操作起来是涉及面较广、工作量较大的一项审计工作, 必须依据有关审计规定的要求, 有计划、有步骤地开展审计工作, 才能提升审计质量。
(一) 做好审前准备, 编写审计方案
审前准备工作是为了正常开展审计而事先通知被审学校做好接受审计的各种工作, 也是依法审计的第一步。根据中小学校实际, 制定出审计工作方案, 明确审计重点, 安排审计时间。在审计前, 审计组要根据审计要求, 通知被审学校准备好审计中必需的材料, 并按照审计程序, 进行审前调查, 拟定审计工作方案, 明确规定审计范围和涉及年限。审计范围包括学校的整个经济活动、全部财务收支状况、各项内部控制制度等等, 对于在审计过程中, 发现疑点和其他情况也可以延伸到以前年度和其下属单位。
(二) 运用科学方法, 实施审计过程
在实施审计过程中, 审计人员可以采用审阅、观察、询问、分析等方法获取相关的审计证据, 对所取得的审计证据进行鉴定、评价, 筛选出有用的、具有充分说服力的证据;对被审计单位和人员怀有异议的审计证据, 审计人员应该进一步核实, 做到事实清楚, 责任明确。现场审计结束以后审计人员应对所取得的证据加以归类、整理和分析, 做到条理化、系统化, 并记录在审计工作底稿中, 作为日后做出审计评价的重要依据。
三、客观评价, 防范风险, 注重后续监督
审计风险是指审计人员由于受各种主客观因素的影响, 没有依法行使审计监督权或不能有效履行审计监督职责, 而造成一切不良后果的可能性。如何正确认识和对待风险问题, 对审计人员来说, 应从自身的业务工作中寻求有效的办法。审计人员应站在公正的立场上, 按照事物本身的性质说明问题, 审计评价的依据和结论都应建立在客观事实的基础上, 要以法律为准绳, 不得加入个人的感情色彩。应谨慎地对待审计中的证据, 在审计过程中未涉及到的问题不评价, 证据不足的不评价, 不属于审计范围的不评价, 在文字表述中注意不使用主观性的评语, 这样才能防范和规避审计风险。另外, 中小学校财务收支审计是对被审计学校的经济活动和财务状况进行分析, 发现存在的问题, 以利于学校的内部管理、资金的有效使用和财务管理监督机制的健全。审计人员根据审计过程中存在的问题, 提出加强学校经济活动的内部管理和内部控制的建议和要求后, 还应对学校执行审计意见或决定的情况和结果进行跟踪, 督促被审计学校及时整改。
总之, 随着教育事业的发展和教育改革的不断深入, 中小学校财务收支审计工作还会出现许多新问题、新情况, 需要我们在以后的实践中不断地去总结、探索、完善。
中小学校的财务风险及其防范 篇11
一、 中小学校存在的财务风险
财务风险一般是指由于负债筹资而不能到期偿债的风险，广义的财务风险还包括对筹来的资金进行管理与运作的风险。近些年，为了改善其办学条件和提高办学质量，一些中小学已经不满足于有限的政府投入，还千方百计通过多种渠道筹措资金。有的创立校办企业，有的组织学生勤工俭学，同时还得到社会各界的捐助。就笔者对本县中小学的调研来看，很多学校的财务管理与运作都存在着不同程度的问题，其暗藏的财务风险主要有以下几个方面。
１．缺乏财务风险意识
一些学校校长根本没有财务风险意识，不重视学校财务管理，不尊重会计人员的意见。资金来源要么完全依赖政府，“等”、“要”、“靠”思想严重；要么盲目借贷，一切后果让政府承担；有的只考虑筹资成本而不顾还贷风险；有的巧立名目乱收费用而不愿意利用社会力量办学等等。所有这些认识都不适应市场经济的发展，也不适应国家的某些办学政策。
２．财务管理制度不健全
虽然各中小学都有财务机构，但大多数学校没有建立本单位财务管理制度和会计人员岗位责任制，任务不明、职责不清、奖惩不分。有的内控制度形同虚设，会计出纳一人兼任，大宗采购一人担当，账目物品常年不核实等等；有的会计账目不规范，没有总账、明细账而只是一本流水账，自行取名、改名；有的没有实行资金统一管理，教务处、学工部、团委等各自收取各自的资金，私设“小金库”；有的收取“白条”，坐支现金，公款私存等等。所有这些都造成财务混乱，使得资金周转不畅，大量资产流失。
３．财务决策不科学
在学校负债发展过程中，对债务还本付息的资金最终来源于学校的办学收益。如果学校由于财务决策失误、项目失败、管理不善等原因而不能很快地建成并产生效益，就无法尽快收回资金按期支付债务本息，导致陷入财务困境。调研中发现，很多学校的校办产业对其投资项目缺乏科学的理论和方法，不考虑投资规模是否与本校的发展能力相匹配，不考虑某项投资是否必须、是否可行，没有把筹来的资金真正用在“刀刃”上，只顾一味地乱建设、搞攀比、追“重点”、树“形象”。
４．财务人员素质低下
各中小学会计队伍中，相当数量的人员是由于工作需要半路改行做会计工作的，他们缺少系统的会计专业知识和基本功训练；要么是教师兼职，任课教师授课任务重，也没有培训机会。会计人员的法律意识淡薄、财务知识缺乏，以至于账簿设置不规范，科目使用不正确，责任心不强，常常抱着“只要自己没有塞腰包就行”、“领导签字就照办”的传统思想。
二、 中小学校财务风险的防范
１．构建学校财务风险管理机制
相当部分的财务风险是可以预测并加以识别的，因此构建完善的学校财务风险管理机制，是降低和化解财务风险的关键所在。这种机制的组织，理应有学校财务部门牵头，教务处、学工部、团委、工会等部门参加，定期向校长办公会报告；这种机制的目标，就是要吸纳集体智慧，全员参与，相互配合和监督，使得办学效益达到最好，风险成本达到最低；这种机制的管理过程，首先要识别各种可能的重大风险，其次要衡量潜在损失的可能性和程度，然后要开发并选择适当的预案加以实施，最后还要对实施的情况进行监督和反馈。
２．建立完备的财务制度体系
尽快建立并完善适应时代的财务制度体系，使财务支出在预算编制、执行、检查、监督等活动中规范地进行。强化预算约束，不能随意追加和变更，并要做好内部各部门之间的协调工作。强化预算管理，“开源”与“节流”相结合，按照预算需要与可能来安排适量的负债，并根据负债的情况制定出还款计划。加强成本管理和费用控制，一切支出按照实际需要和可能出发，讲求成本效益。同时必须加强各项资产的管理，加快资金周转，努力降低资金占用额，提高资金的使用效益。
３．强化责任制和审计
加强财务收支审计，它是内部控制制度评审和经济效益审计的基础，只有在真实可靠的会计资料基础之上谈论经济效益才有实际意义。开展校办产业的经济效益审计，学校投入的任何一项资金、设备都要用在“刀刃”上，充分发挥其经济效益，对任何投资项目必须进行可行性分析，实行项目法人经济责任制。这样既可以评价校办实体的经营情况，确认其实际经营成果，又有利于强化管理层的经济责任意识，帮助其改善管理，同时也可以堵塞管理漏洞，防止少数人钻空子得好处。建立校长离任经济责任审计制度，内审机构应在学校负责人离任前对其在任期间的目标责任履行情况、学校资产管理状况和债权债务等方面进行审查评价，未经审计的原则上不办理调离和任免手续。有条件的学校可以设置专职或兼职审计员，定期对本单位各项资金进行审计或审计调查，并向学校提交审计报告或审计调查报告，为学校领导了解学校的财务状况，加强学校经济活动的管理提供依据，并将违纪违规行为消灭在萌芽状态。
４．加快学校财务人员的培训
防范学校财务风险，不仅仅要靠校长，还要有积极进取、高效精干的财务人员。学校的财务人员，不仅要讲求职业道德，不做假账，面对巨大的金钱诱惑能自律、自控，还要不断充实自己，更新财务与会计知识，熟悉相关的法律法规。为此，要加大财经纪律和审计法规的宣传力度，有计划地开展业务培训，搞一些短期培训班或专题讲座，增强他们的法制观念和责任感，避免违纪违规现象，减少损失浪费行为。这样不仅能提高中小学财务管理质量，还将为顺利开展审计工作奠定基础。
同时，学校领导班子也要更新财务观念，与时俱进，与全体教职员工一起科学决策，以完备的财务法规、完善的预控体系科学管理，一定能够规避财务风险，使得学校稳步发展。
中小学校财务管理 篇12
一、内外环境因素对义乌中小私营企业财务管理的影响
(一) 外部社会环境因素的影响
企业的发展无法摆脱外部社会环境, 如法律环境、市场环境、政策环境和经济环境等方面, 尤其是私营企业所承担的风险与压力更大, 必须及时对社会经济环境、政策变动、物价、技术进步等进行分析和预测, 对外界环境的变动所产生的风险提出正确、有效的对策, 包括制定相应的财务管理制度, 采取更适宜的财务管理办法等。当社会环境的影响与变动有利于企业时, 或企业采取与之相适应的财务管理手段和管理方法时, 才有可能实现企业财务管理的目标, 从而得到发展。
义乌曾是商品经济并不发达的传统农业小县, 经过20多年的发展, 如今, 义乌已拥有袜业、饰品、拉链、化妆品、衬衫、文化用品、制笔、玩具等一批优势行业、规模企业和知名产品, 形成了“小商品、大产业、小企业、大集群”的工业发展格局。尤其是近几年来, 义乌坚持以科学发展观为指导, 进一步深化“兴商建市”发展战略, 促进经济社会全面、协调、可持续发展, 更为义乌私营个体企业的发展提供了相对宽松的环境和良好的发展契机。
社会政策环境方面也有不利于私营企业的因素, 如银行信贷仍没向私营企业完全开放, 企业融资渠道少, 融资总量有限, 除了某些已达到一定规模、实力强、底子厚的企业, 如新光饰品、美雪化妆品等企业外, 其他中小企业很难进行融资, 筹集资金十分困难。义乌中小企业主普遍认为针对中小企业的银行信贷条件非常苛刻, 贷款手续繁杂, 贷款抵押和担保条件很严, 造成融资成本高。其次, 随着法制的进一步完善, 给原本不太规范的中小企业带来诸多压力, 不敢贸然扩大投资, 对外投资信心不足。从经济周期规律来说, 高增长期越长, 随之而来的低迷期也会越长, 届时中小私营企业将面临更严峻的考验。这些因素都要求中小私营企业加强企业管理, 对财务管理也提出了更高的要求。
(二) 企业内部环境因素的影响
大多数义乌中小私营企业的组织形式、资本结构、生产经营管理水平、企业主及财务人员素质、企业文化等基础较差, 处于较低水平。
1. 企业组织结构、资本结构的影响。义乌私营企业大部分选择有限责任公司这一组织形式, 通常是亲戚、家族、朋友一起合办, 如梦娜袜业、浪莎袜业等。这类企业初建时, 得到整个家族的资金和人力上的支持, 在企业管理上, 难免以情义代替规章制度;随着企业的壮大, 才渐渐向制度化、规范化的现代企业发展。企业资本和组织结构特点对财务管理的影响, 表现在财务核算、财务监督及其他财务管理具体内容。
2. 企业主个人素质的影响。义乌私营企业老板普遍文化水平较低, 许多只有初中毕业, 还有的只有小学水平。他们依靠大胆、勤劳的品质, 抓住机遇, 完成了原始积累。创办企业后, 企业主既是投资者又是经营管理者, 个人素质直接影响了企业财务管理活动的开展, 以及财务管理目标的确定与实现。
3. 企业文化的影响。企业文化是全体员工所认同和恪守的价值观和行为准则。企业各种管理行为, 都受企业文化的影响。义乌中小私营企业, 无论其是否重视企业文化建设, 在其发展过程中所形成的价值观、行为准则, 在企业财务管理人员的选拔、使用、吸引和稳定中发挥重要作用, 也影响了企业财务管理意识、方法、制度等。
二、义乌中小私营企业财务管理特征
义乌中小私营企业一般投资规模小, 产值较低, 企业的经营管理层次低, 产品科技含量较低, 员工素质不高, 市场竞争力有限。在这类企业中, 财务管理只体现“会计”功能, 主要有以下特征:
(一) 财务管理地位不高, 财务机构设置简单
小规模私营企业, 主要靠经验决策。虽然私营企业在经营决策方面有着高效率的优势, 但决策程序简单, 常以营销部门收集的市场反馈信息作参考, 财务人员很少参与, 决策信息不够准确, 可靠度低。企业财务管理在企业内部各个方面影响不大、地位不高。大部分小企业未配置独立的财务管理机构或人员, 财务人员被当作“记账”员, 主要负责对外提供财务与纳税报表。有的企业甚至不配备会计人员, 仅由税务师事务所代理记账报税;有的企业配备的会计身兼数职, 在记账之余, 被要求去车间干活。
(二) 企业主“说了算”, 财务管理内容单一
义乌大多数中小私营企业最高管理层权力集中, 董事长与总经理常由创业者一人兼任或与其亲戚朋友共同担任。企业资金的筹集、使用, 单纯依赖企业主个人决策, 没有财务人员参与分析测算。很多企业在配置财务管理部门的职责与权限时, 只要求其协助企业主控制财务收支。至于产值500万元以下的小企业, 更具有企业主个人专权和家族控制的特色, 财务部门甚至不需要进行成本核算, 企业主与亲属可以直接支配收入和支出, 而不需经过财务人员, 使财务管理最基本的职能失控。
(三) 财务人员业务素质低, 财务管理观念陈旧
义乌中小私营企业的迅猛发展, 急需大量的财务人员。现在有些会计人员虽有会计证, 但初涉会计岗位, 无经验, 业务技术不高;中小私营企业发展初期, 在人才聘用方面缺少优势, 很难获得真正的有用之材。虽然如此, 私营企业内仍难摆脱重视血缘关系和地缘联系的偏见, 尤其在重要财务岗位上, 企业常常降低要求, 舍弃有能力、忠诚可靠的人, 使真正有能力的财务管理人员受到排挤, 无用武之地, 中小私营企业即使得到人才也无法稳定人才, 造成大多数企业中的财务人员财务管理水平较低, 财务管理作用无法实现。
三、如何完善中小私营企业财务管理
重视企业财务管理, 是现代企业管理制度的重要特征。中小私营企业可以通过对本企业财务管理不足之处进行分析, 有针对性地学习国内外优秀企业先进的财务管理方法, 借鉴其成功经验, 提升企业竞争力。
(一) 明确财务管理目标
大多数私营企业以追逐利润为目标, 以“企业利润最大化”为财务管理目标。但越来越多的企业主与财务管理人员, 已经意识到“企业价值最大化”作为财务管理目标的科学性与突出优点。“企业价值最大化”重视企业的长远利益, 通过财务上的合理安排, 采用最优财务政策, 充分考虑资金时间价值和风险与报酬的关系, 在保证企业长期稳定发展的基础上使企业总价值达到最大。这一目标是将企业长期稳定发展摆在首位, 在这个财务管理目标指导下, 企业所获得的丰厚回报与巨大经济价值, 决不是单纯的利润可以比拟的。科学的财务管理目标, 将成为中小私营企业财务管理目标发展的方向。
(二) 增强财务控制
在中小私营企业中, 内部财务制度不健全、措施不到位的情况很多, 如业务员收到现金货款后携款逃走, 财务人员营私舞弊、索要回扣等现象屡屡发生, 不仅给企业造成经济损失, 也给社会带来不良影响。由此可见, 中小私营企业要实现其财务管理目标, 必须加强与改善企业内部财务控制。
1. 制定财务控制标准, 分解落实责任。按责、权、利相结合原则, 将各项预算任务以标准和指标的形式分解落实至岗位及个人, 使每个岗位、每位员工都有明确的工作要求, 高效、准确地完成工作, 同时也便于落实责任, 检查考核。
2. 建立健全财务管理制度。企业应重视财务制度的建立, 从计划指标到盈亏和奖惩, 都应有一套完整、严密、可操作的规章制度, 使会计业务处理程序高效公开进行。对于每一项业务活动都划分为授权、主办、标准、执行、记录和复核6个步骤, 并交由不同部门或人员来处理, 避免一个人从头到尾处理一项业务。通过这些制度的建设, 来加强企业的相互制约和监督, 防止和避免生产经营中的偏差及制止营私舞弊行为, 实现财务管理目标。
(三) 把好用人关, 重视培养财务人员业务素质
即使在中小私营企业中, 也要把好用人关, 重视培养财务管理人员的业务素质。
1. 在财务岗位选拔、聘用人才时, 任人唯贤。摆脱“任人唯亲”的传统观念, 挑选具备良好道德素质、精通业务的高素质人才, 而不仅仅是会记账、算账的财会人员。企业财务岗位上的会计人员应持证上岗;被委任会计领导岗位的人员, 还必须具有相应的任职资格, 如会计师、注册会计师等。
2. 重视财务人员的业务素质培训。中小私营企业常常从节约成本开支考虑, 不支持、鼓励职工参加企业外的知识、技能等培训, 企业内部又缺少培训部门或有效的培训体系, 这样就容易造成现有岗位上的财务人员知识陈旧、业务水平得不到提高, 更难指望他们能在财务管理中有所创新与突破。所以中小企业应重视财务管理人员的知识更新, 多提供学习锻炼机会, 使财务人员能充分掌握相关工作知识与技能, 提升专业素养, 一方面满足其职业发展要求, 另一方面, 也提高企业财务管理水平。
(四) 提高私营企业主自身素质
对中小私营企业来说, 企业的成功与否由老板个人素质决定。私营企业主的素质水平普遍比较低, 有的企业主在发展中逐渐失去创业初期的激情, 希望能“见好就收”, 不愿去做大做强, 不重视财务管理;也有的企业主在初步成功后, 个人意志膨胀, 独断专行, 冲动决策造成企业资金周转困难;此外, 有些私营企业主因自身道德水平的限制, 常常从个人利益出发, 不正当地干预财务工作, 如要求财务人员做假账、账外收支、粉饰报表, 偷逃税收等。
要克服这种个人素质水平上的欠缺, 需要私营企业主不断学习, 自我提高。一方面可以通过参加企业经营管理讲座或接受一些短期培训, 学习现代企业管理知识;还可以通过参观考察, 参与研讨交流等, 学习国内外先进的管理方法与经验;此外, 企业主也可以与财务人员一起参加各类财务会计、税务等培训进修, 学习有关法律法规, 增强自己的法制观念。只有这样, 企业主才能改变一些陈旧思想, 接受新理念, 真正重视人才, 把企业财务管理放在企业管理的中心地位, 尊重财务管理人员, 充分发挥财务管理在企业管理中的作用, 使企业获得提升与发展。
(五) 建立灵活的激励机制, 实行严格的奖罚制度
缺乏人才将成为制约中小私营企业发展的一大障碍。中小私营企业规模小、实力弱, 往往很难吸引人才。人才问题, 尤其是财务管理人才的急缺给私营企业造成很大的障碍。而如果中小私营企业有良好的创业环境及发展前景, 提供施展才干的空间和稳定发展的氛围, 对人才具有一定的吸引力。中小私营企业可以通过激励机制和灵活的人才聘用机制, 达到吸引和稳定高水平人才的目的。在人才聘用机制上, 中小私营企业可以不拘一格, 通过兼职、专业顾问的形式, 吸引人才。企业还可制定一些激励机制, 如年薪、津贴、利润指标提成等, 形成良性竞争氛围, 使财务管理人员不断发展创新、开拓进取。
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