城市房屋拆迁补偿

城市房屋拆迁补偿（精选12篇）

城市房屋拆迁补偿 篇1

伴随着社会经济的发展, 以及城市化进程的加快, 大规模的城市改造兴起, 对旧城区的改造也日益迫在眉睫。对城区进行改造, 首先涉及的就是原有房屋的拆迁以及补偿问题。但是现实中许多地方的征收补偿标准不规范、不合理现象十分突出。《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布使原来因拆迁补偿而引发的矛盾冲突虽然有所缓解, 但是其不合理之处仍然存在。

一、房屋拆迁补偿法律制度概况

城市房屋征收补偿是拆迁问题的核心环节。政府在城市进行扩建, 旧城改造受到阻滞, 施工项目不能按时完工, 很大一部分原因就是由于征收补偿问题得不到迅速解决而引起的。随着人民生活条件的提高, 公众对居住条件有了更高的要求, 由于住房需求的扩大, 房屋价格也随之飞涨, 在这种背景下, 又给房屋拆迁补偿带来了新的问题。

为了在城市建设和公民个人利益之间实现平衡, 协调拆迁者与被拆迁者之间的关系, 减少因征收补偿对经济发展和和谐社会建设产生的不利影响, 北京大学有五名教授联名要求废除《城市房屋拆迁管理条例》, 此举加速了新的法律法规的颁布和实行。

2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》 (以下称《条例》) 的出台是对当下的不合理拆迁制度的一个强有力回击。《条例》的出台, 基本上完成了我国城市房屋拆迁补偿制度的变革, 但是此条例在实践过程中仍然存在缺陷。

二、我国城市房屋拆迁补偿制度存在的问题分析

(一) 房屋征收补偿范围狭隘

1. 忽略对土地使用权价值的有效补偿

对房屋征收的目的是为了实现对土地的征收。但是居民对于拥有的土地, 不仅仅可以用来建房, 土地使用权价值不仅仅体现在居住上, 还可以从事工业或者其他利用土地使用权的行为。但是目前补偿的形式基本都是以房子形式进行的。补偿的房子的价值难免会低于土地使用权的真正价值。如果无视被征收人的土地使用权的价值, 就会因为征收失去公平而损害被征收人的利益。

2. 缺乏可期待利益和主观利益的规定

根据法律规定, 城市房屋按用途可以分为住宅房屋和非住宅房屋两大类。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定了补偿范围中包含收益权, 但其所规定的收益权主要指经营、生产用房的经营、生产收益。现实的情况是多种多样的, 被拆迁人打算利用住宅的房屋进行经营性活动, 因为征收的缘由, 而阻断了被拆迁人预期的收益。因而, 他们的可期待利益就得不到保障。

主观利益也称无形利益, 主要是指因为征收活动, 被拆迁人失去原来的邻里关系, 原来的工作、医疗、购物的便利条件等无形利益。被拆迁人在原来的环境下有融洽的邻里关系, 工作、医疗的便利, 而这种便利却会因为征收使其受到损失。原有生活关系的丧失, 尤其是对老人, 小孩会造成巨大的影响。但是目前我国国有土地上房屋征收补偿却没有把这一损失包含在内。

(二) 公共利益内涵的界定存在缺陷

关于公共利益的范围, 《宪法》《物权法》当中都有规定。 (1) 根据《条例》的规定 (2) , 只能从条例的规定上看, 只能是基于公共利益才能对房屋进行拆迁, 之所以将征收补偿仅限于公共利益, 有利于防止拆迁泛滥情形的出现。但《条例》这样规定仍有不足之处, “为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要, 确需征收房屋的, 由市、县人民政府作出房屋征收决定”。国家安全是国家经济发展的基础, 是国家根本利益之所在。对于将“国家安全”划入公共利益自然没有争议。 (3) 但是“促进国民经济和社会发展”的规定则会造成不同的理解, 在实践中, 一座幼儿园或一个工厂的兴建都有划入公共利益的可能, 容易把公益性征收和商业性拆迁混合起来, 增加了公共利益的不确定性。

(三) 现行评估办法存在不足

房屋一经征收, 就涉及到补偿的问题, 而补偿价格往往是拆迁人和被拆迁人争执最激烈的问题。补偿价格的确定取决于评估办法和评估标准的。现行评估办法中, 当被拆迁人对评估结果不满时, 可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核评估仍存在异议的可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定, 并没有关于被拆迁人可以另行选定房地产评估机构的规定。评估机构虽是由被拆迁人选定, 但是评估费用却是由拆迁人支付的, 这样的规定在实践中明显存在不足, 让评估机构拿拆迁人的钱做出有利于被拆迁人的评估意见几乎是不可能的, 反而会出现对被拆迁人不利的结果。

三、完善征收补偿制度的法律对策

(一) 明确征收补偿范围

1. 增加对土地使用权的补偿

我国是房地权属相分离的, 土地所有权归属于国家, 土地使用权和房屋所有权是归属于权利人的。征收补偿时, 仅仅根据土地上的建筑物面积进行补偿, 补偿的价值显然不能等同于土地使用权本身的价值。土地使用权作为一种用益物权, 被拆迁人应该获得此部分的补偿, 这也符合民法的公平原则。

2. 增加对可期待利益和主观利益的补偿

可期待利益是对被拆迁者预期利益的保护。 (4) 期待利益又称交易利益, 这里强调的是可期待利益在实现上具有可操作性, 如果被拆迁人能够拿出证据证明, 证明若房屋不被拆迁则可以获得的利益是确定的话, 则对于其这部分利益的损失应当获得补偿。在实践中, 对于有租赁合同的, 可以根据租赁合同的规定进行补偿, 对于没有租赁合同的, 根据当时的租赁价格, 给予相应的补偿。

对于主观利益损失的补偿, 符合人性化征收的精神。在征收补偿的性质上和精神损害赔偿有一定的相似性。有形利益和无形利益对于被拆迁人来讲都是既得利益, 那么对于无形损害, 也应该受到补偿, 这也符合损害和赔偿相一致的原则。

(二) 进一步界定公共利益的范围

针对公共利益内涵界定模糊的问题, 笔者建议从三个方面予以解决。第一, 要在理论上明确区分公共利益和私人利益的不同, 即公共利益和私人利益在理论上要有清晰的界限。第二, 针对公共利益的模糊性和不确定性, 要有相关的实施细则予以规定, 尽可能的细化。第三, 在具体的认定层面, 由于社会经济的发展, 公共利益在实践中的认定也应该随着变化而变化, 不能仅仅是拘泥于法律的规定。不要的时候, 还可以举行听证会, 来判断是否属于公共利益, 防止滥用公共利益现象的出现。

(三) 建立房屋拆迁最低保障房制度

鉴于目前法律制度的不完善, 极有可能出现, 被拆迁人房屋被拆迁而得不到合理补偿的情况出现。对他们来说, 如果选择产权调换的话, 可能他们没有钱来补足补偿房屋与拆迁房屋的差价, 如果选择货币补偿的话, 他们所获得补偿金, 又很难买到与拆迁之前房屋大小相当的房屋, 最终很可能面临无家可归的情况出现。因此, 为了保障这一部分人的生存居住权, 国家可以按照当地居住的最低标准, 为家庭贫困的弱势群体提供居住保障房。

土地的征收与房屋的拆迁, 是城市化发展过程中必然要面临的问题, 如何在保证城市发展的基础之上又尽可能的保护权利人的利益, 即如何协调拆迁人与被拆迁人的关系, 是我们应当不断思考的问题, 也是值得在实践中不断探索的问题。

摘要：城市房屋拆迁问题是当代社会关注的焦点, 处理不当会引发严重的社会问题。由于拆迁不当而引发的矛盾日益突出, 并且导致了恶性事件发生的案件已经数见不鲜。追其原因, 行政强制征收程序法律规范的缺失, 拆迁补偿不当则难逃其咎。本文在厘清农村土地征收补偿的基础上, 分析我国目前拆迁补偿制度中存在的问题, 进而提出建议。

关键词：房屋拆迁,补偿,公共利益

参考文献

[1]梅新育.警惕征地拆迁补偿中的另一种倾向[J].中国党政干部论坛, 2013 (01) .

[2]施国庆等.城市房屋拆迁补偿制度的缺陷[J].城市问题, 2004 (06) .

[3]冯立军.权力、权利和利益的博弈[J].法社会学专题研究, 2010 (01) .

城市房屋拆迁补偿 篇2

城市房屋拆迁补偿协议

（货币补偿方式）

建 设 项 目：_______________________

房 屋 座 落：_______________________

被 拆 迁 人：_______________________

长沙市城市房屋拆迁管理办公室监制

城市房屋拆迁补偿安置协议说明

1、本协议文本为示范文本，也可作为签约使用文本。签约之前，各有关当事人应当仔细阅读本协议内容，对协议条款及专业用词理解不一致的，可向长沙市城市房屋拆迁管理办公室咨询。

2、为体现协议的自愿原则，本协议文本中相关条款后都有空白行，供当事人自行约定或补充约定。当事人可以对文本条款的内容进修改、增补或删减。协议生效后，未被修改的文本印刷文字视为各方同意内容。

3、本协议文本中涉及到的选择，填写内容以手写项为优先。

4、对协议文本[ ]中选择内容，空格部位填写及其他需要删除或添加的内容，由当事人协商确定。[]中选择内容，以划√方式选定；对于实际情况未发生或当事人各方不作约定的，应在[]部位打╳，以示删除。

5、在签订协议前，当事人各方应当出示有关证明、证书、证件，并对所出示资料的真实合法性负责。

城市房屋拆迁补偿 篇3

摘要:随着我国城市化进程日益加快,房屋拆迁已成为城市建设和发展的重要活动,关系到城市现代化建设的进程。通过对我国城市房屋拆迁补偿制度的研究，并进一步阐述了对城市房屋拆迁补偿问题的思考。

关键词:城市房屋拆迁;拆迁补偿;制度;对策

城市房屋拆迁补偿是城市房屋拆迁工作的核心内容，是确保城市房屋拆迁工作顺利开展的关键，同时也是关系到城市规划、建设，城市经济发展的大事，还是关系到政府威信、信用，居民基本生活保障的头等要事。近年来，因城市房屋拆迁、居民安置而产生的社会矛盾和冲突不断增加并日益恶化,已成为全社会关注的焦点问题。

一、城市房屋拆迁补偿的定义

城市房屋拆迁是指拆迁人根据建设规划要求和政府所批准的用地文件，在取得拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，并对该范围内的单位和居民（被拆迁人）给予补偿安置的一系列活动。

二、城市房屋拆迁补偿的主要方式

城市房屋拆迁补偿的核心问题是补偿的范围和标准。房屋拆迁补偿范围包括房屋所有权、附属物所有权和收益权。按照《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)的规定,目前,我国城市房屋拆迁补偿有作价补偿和房屋产权调换的方式。

1.作价补偿方式

指拆迁人以支付货币的形式,赔偿被拆迁人因拆除房屋所造成的经济损失的补偿方式。

2.产权调换方式

指拆迁人用异地或者原地重建的房屋与被拆迁人的房屋按一定标准进行交换的一种补偿方式。拆迁人对被拆除房屋面积较多,无力支付补偿房屋与被拆除房屋差价的,通常采用产权调换和作价补偿相结合的办法,按照被拆除房屋的建筑面积数量,对被拆迁房屋部分面积以产权调换的方式给予补偿,其余面积按照作价补偿折合货币支付给被拆除房屋的所有人。

三、拆迁补偿制度存在的问题

随着社会主义市场经济体制的建立，法律制度的不断完善，我国城市房屋拆迁补偿制度已确立并在逐步完善，但与公用征收补偿制度健全和完善的国家想比，我国目前的房屋拆迁补偿立法还存在明显的缺漏。

1.房屋拆迁补偿的程序不透明

在整个房屋拆迁程序中，公众参与的机会很少，往往被拆迁人只是被动地接受，致使被拆迁人对政府产生对立情绪，导致拆迁工作无法进行，也影响了公益事业的建设。房屋拆迁行为实施后，补偿还未到位的现象较普遍。“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”由此可见，我国土地征收的批准决定直接具有被征收财产移转的法律效果，补偿程序仅是附属程序，补偿与否不影响被征收财产的实际移转占有。而法国的公用征收批准决定只使公用征收合法化，不产生移转财产所有权的效果，所有权转移只有普通法院做出裁决并且事先支付补偿后才可进行。

2.房屋拆迁估价不合理

《条例》第24条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定”。市场评估价不客观，对被拆迁人安置方法考虑不周全，措施简单。并且这项规定虽然考虑了各地经济水平的不同，但同时也为地方政府在制定评估规则时多考虑自身利益、少考虑被拆迁人的利益留下缺口。各地制定的补偿价格很难恢复被拆迁人在拆迁以前的生活居住水平，这两者之间存在很大的差距。而且，如果地方政府不能根据城市房价变化及时调整基准价格，就会造成评估价格与市场价格相差甚远，给被拆迁人带来更多的损失。

四、对策与建议

1.确定合理的补偿标准

补偿金额应该尽量使得被拆迁人的生活水平不受影响，至少不能出现“拆迁致贫”的现象。不同性质的房产其补偿也不尽相同。比如作为店面的房产，在补偿时就不能只考虑房产本身的价值，还应该考虑由于搬迁带来的因客户群流失而带来的损失等。

2.采取合理的评估方法

价格评估是拆迁补偿问题的核心。对于货币补偿的房屋价格评估,采用现行市价法,确保补偿款足以支付购买类似房屋的费用;对于产权调换的房屋,对被拆迁房屋和拆迁安置房屋必须采用相同的价格评估方法,同时必须考虑土地使用权的价格。另外,对于划拨土地应当进行补偿。

3.确立听证前置程序,确保补偿费用的合理性

由县级以上人民代表大会或者组成由政府人员、人大代表、政协委员、被拆迁人代表和法律界人士参加的听证委员会,对是否涉及公共利益建设项目全面审查,慎重界定,形成听证报告,作为政府房屋拆迁主管部门做出拆迁决定的依据。确立补偿前置程序,对无论属于公共利益或商业性拆迁均需给被拆迁人补偿或赔偿到位后再行拆迁,对商业性拆迁一律取消行政裁决和行政强制。

4.完善相关法律

制定相关的法律，避免当出现有关拆迁的诉讼时，法院无法受理，或即使受理，又因为没有明确的补偿标准而无法执行判决。

参考文献：

[1]钱 莉:城市房屋拆迁补偿制度研究[D].中国政法大学,2005.14—17,25—28.

[2]李炼军:从城市房屋公益拆迁到商业拆迁：法律的缺位及其完善[J].甘肃政法学院学报，2006,(3)：132—136.

[3]吴 斌:中国拆迁补偿法律问题探讨[D].四川大学，2005.30—31.

[4]施国庆 盛广恒 蔡依平:城市问题, 2004.04.

我国城市房屋拆迁补偿问题 篇4

关键词：拆迁补偿,土地使用权,潜在利益

随着我国经济的快速发展, 我国的城市化进程也在加快。随着城市大规模扩张和旧城区改造, 随之而来的是拆迁工作量加大, 难度提高, 因房屋拆迁产生的纠纷和矛盾也越来越多。城市房屋拆迁既关系着国家经济发展和城市建设, 也关系着个人和集体利益。而拆迁纠纷和矛盾的屡见不鲜, 在很大程度上影响了社会的安定团结, 也阻碍了和谐社会的构建。

拆迁矛盾产生的最主要根源之一, 莫过于房屋拆迁的补偿问题。由于拆迁人与被拆迁人达不成共同的拆迁补偿协议, 导致钉子户、暴力拆迁、集体上访等事件屡屡发生。之所以会在拆迁过程中出现群众的抗拒行为, 是因为他们觉得所得补偿不够合理。因此, 在正确评估待拆迁房屋价值的基础上, 拆迁人应给予被拆迁人合理补偿。这是双方达成合理补偿协议, 避免矛盾发生的关键。

一、我国城市房屋拆迁补偿现状分析

1、土地使用权没有完全补偿。

根据我国《城市房屋拆迁管理条例》规定:对于拆迁补偿现有补偿范围为对房屋所有权及其附着物所有权和收益权。由于我国实行土地公有制, 个人不可能获得土地所有权, 因此我国的房地产结构只能是房屋所有权和土地使用权的结合。城市房屋所有者只拥有房产所有权和土地使用权, 土地的所有权归国家或集体。

我国房屋拆迁因征收土地而引起, 但征收补偿却以房屋补偿的形式出现, 也就意味着补偿范围仅限于地上建筑物的补偿。地价补偿、困难补偿以及征地引起外部不经济补偿等发达国家地区通行的补偿项目都没有列入补偿范围。虽然修订后的《城市房屋拆迁管理条例》规定, 按被拆迁房屋的区位、用途等进行补偿已经隐含了地价补偿, 但毕竟还是以房屋形式出现, 法律上没有把地价明确列入补偿范围。根据这种规定, 单纯的土地无法补偿, 实践中区位因素包含的地价因素也没有完全补偿, 以至于出现补偿价和建成房价的巨大反差, 出现获得拆迁补偿后买不起房屋、产权调换后支付不起新房比旧房大的面积的款项现象。有的地方甚至出现拆十平方米, 还买不到一平方米房的现象。这些都是产生矛盾的原因。

就城市房地产而言, 其价值本质上是由土地使用权和房屋所有权这两部分构成的, 且随着土地有偿使用的市场化不断加强, 往往其中的土地使用权价值远远大于所附的房产所有权价值。拆迁人通过拆迁取得被拆迁人的土地使用权进行开发建设, 从而实现土地效益的最大化。房屋拆迁的结果之一就是被拆迁人的土地使用权被收回。因此, 显化土地使用权的价值, 对土地使用权进行补偿, 对拆迁双方来说都是非常重要的。

2、拆迁补偿范围狭窄, 忽视潜在利益补偿。

目前, 我国城市房屋拆迁补偿的范围太窄, 补偿方式和标准也不是非常合理。只补偿直接损失, 对被拆迁房屋占有范围内的土地使用权、预期收益、无形利益和隐性损失却不予补偿。

房屋不仅是居住用的安身之所, 对于原住居民来说, 它能带来工作机会、便利生活、可能的未来收益等功能, 被拆迁的房屋 (无论地段好坏) , 有着除了居住之外更多的用途。随着房屋被拆迁, 这些其他的权益或者利益 (我们称之为潜在利益) 将被剥夺, 造成看不到的隐形损失。

大多数居民把家安在离工作地点较近或相对容易到达的地方, 这使得他们容易获得并做好工作。若拆迁使他们搬离原来的地方, 那么想像以前一样做好工作, 将面临在交通上付出客观的精力、体力和费用等。同样的道理, 因搬迁造成被拆迁人生活、学习成本增加, 就医、购物、入学、入托不便, 甚至工作机会丧失, 这些都是被拆迁人被动承受的损失。

有些被拆迁人的房屋除了居住外还是经营场所, 因为拆迁造成营业损失、生产预期收益、解除合同赔偿、违约赔偿等。

许多居民的工作单位在被拆迁地区内, 而许多行业 (如商场、餐饮业) 一旦被拆迁就必须停业, 短时期内不可能再提供就业机会, 这就造成很多人的失业。

因为原房屋拆迁使被拆迁人必须重新购置新物业, 付出寻找新场所费用、中介费用、公证人费用、登记费用、税收及超过原价值的被动投资等等, 造成被动消费。

在城市改造中, 随着房屋拆迁, 原有的工作与生活环境改变了。人们不仅要花费更多的成本去建设一个新家, 同时也面临着丧失已经习惯了的谋生手段的威胁。这种情况在那些低收入、竞争力弱的被拆迁人身上表现得尤为突出。但目前我国城市拆迁房屋补偿的对象还只限于有形损失, 这种看不见的隐形损失还没有被引起重视。

3、补偿标准不一致, 补偿方式单一。

拆迁补偿是根据行政相对人实际损失程度确定补偿数额的准则, 它是拆迁补偿得以实现、受害人所受损失得到实际弥补的重要前提。没有补偿标准, 则补偿数额无从计算, 相对人的合法权益得不到切实的保障;拆迁补偿标准不统一, 则补偿不公平的现象随处可见, 拆迁补偿纠纷在所难免。由于我国现阶段缺乏一部关于城市拆迁补偿统一的法典, 只有基本的指导意见和规章制度, 通常的情况都是由具体行政机关参照损失的程度给予酌情补偿。

在拆迁补偿方式上, 我国目前主要是以货币补偿和房屋产权置换为主, 各地视具体情况补充施行少数其他补偿方式。与国外相比, 缺乏灵活多样的补偿方式, 诸如实物补偿、安排就业、支持从事开发经营、兴办企业等。实践中, 由于拆迁补偿方式缺乏规范性, 随意性太大, 使得不同情形下的补偿和同种情形下的补偿往往无公平可言。

二、完善我国城市房屋拆迁补偿制度的建议

1、制定统一的城市房屋拆迁法典。

虽然从建国到现在, 已经有许多单行法律法规对城市房屋拆迁做出了相关规定, 但这些规定非常模糊, 没有对补偿标准、补偿原则做出具体规定, 在实践中造成许多法律漏洞, 引起拆迁纠纷。而应用最广泛的《城市房屋拆迁管理条例》从立法角度上看仅仅是国务院制定的行政法规, 本身在立法上是没有法律效力的, 在实践上也不能适用。因此, 我国急需设立一部专门针对城市房屋拆迁的法律, 在这部法律里, 将土地使用权的补偿进一步显化, 且将土地使用权的补偿标准提高;在补偿范围上应有所扩大, 包括直接损失和间接损失;将补偿标准具体化, 制定详细的条例及各种情况的补偿办法;补充更多的补偿手段, 让被拆迁人有多种补偿选择。只有这样才能防止拆迁人利用法律漏洞损害被拆迁人的利益, 也能防止被拆迁人漫天要价, 从而减少拆迁纠纷, 顺利实施城市拆迁改造工程, 加快城市化进程。

2、显化城市房屋拆迁补偿中的土地使用权的价值。

第一, 房屋和土地使用权要分离评估。房地产价值巨大, 其中土地所有权价值占有相当大的比重, 房地产分离评估可以避免房地混在一起引起歧义, 清晰地显示土地所有权和建筑物各自的真实价值;第二, 房屋外附属物和无附属物空地的“土地使用权”也要补偿。实施拆迁的真正目的是取得拆迁范围内可供利用的土地, 拆迁人以获取他人土地使用权为第一目的, 因此不但房屋占地使用权需要补偿, 院子内附属物和空地大于房屋建筑面积部分的土地使用权也要给予合理补偿, 才符合等价、有偿的市场交易原则;第三, 房屋拆迁注重对土地使用权的市场价值补偿。应依据土地级别和基准地价建立土地使用权价格评估体系和评估标准, 并从市场价格出发, 实行以市场为导向的土地使用权价格浮动机制。

3、丰富拆迁补偿方式, 扩大拆迁补偿范围。

我国房屋拆迁补偿目前仅仅有货币补偿和房屋产权置换两种方式。应该在此基础上, 以实物补偿、返还财产、恢复原状、安排就业、支持从事开发经营、兴办企业、减免税费等方式配合使用, 这样才能更好、更灵活地补偿被拆迁人的损失。

在拆迁补偿范围上, 结合国外的经验, 除了建筑物及其附着物价值补偿外, 还应包括土地补偿、潜在收益补偿、失业损失补偿、重新置业费用、置业补偿等多方面。让被拆迁人的损失得到最充分、最高质量的补偿, 体现了人性化关怀, 这样对减少拆迁矛盾, 加快拆迁进度, 促进城市发展无疑是最有力的保障。

三、结语

补偿如不能使被拆迁人达到其原来的生活水平, 则其与非被拆迁人之间就显得极为不公平, 拆迁矛盾就不能得到根本解决。我们要本着以人为本的原则, 进一步完善我国城市房屋拆迁补偿法规, 制定统一的补偿标准, 从多种角度、多种方式对被拆迁人的损失给予完全、公平的补偿。这虽然会增加拆迁成本费用, 降低短期的经济效益, 但从长远看, 对减少拆迁纠纷和矛盾, 减少拆迁工作难度, 加快城市建设和经济发展, 促进社会的和谐有重要的推动作用。

参考文献

[1]季永蔚.进一步完善我国现行房屋拆迁补偿制度[J].现在经济探讨, 2005.4.

[2]何虹.完善我国城市房屋拆迁补偿范围的思考[J].城市发展研究, 2006.5.

城市房屋拆迁装修评估的补偿 篇5

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城市房屋拆迁装修评估的补偿

一、国务院305号令有关装修评估补偿的规定

《城市房屋拆迁管理条例》(国务院305号令)第24条的立法释义明确了：

1、条例的立法原意在评估时是不考虑装修的;

2、货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定;

3、如果要对装修进行补偿，应当由拆迁人和被拆迁人在签订协议时协商确定。

从上述解释可以看到：

1、房屋拆迁评估中的房地产市场评估价格是不含装修价格的;

2、拆迁目的下的房地产市场价格评估时所选取的修正因素是不应包括装修因素的。

各地在制定评估细则时，在确定房屋成新时以及进行市场法选取成交案例进行修正计算时均应将装修因素对成交价格的影响剔除。

当然，我们应该认识到，国务院拆迁管理条例中的房地产市场评估价格不包含装修因素，并不是指房屋建筑中的装饰部分工程。作为

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交付使用的建筑物必须达到装饰的验收标准方可交付。房屋最基本的粉刷、油漆、涂料等均应含在市场评估价中，只有住宅的二次装修、商业用房的装修改造等需要单独评估。

二、装修理性与利益

我们认为装修是理性行为，装修人是基于最大化自己利益的考虑，计算其装修利益并实施装修行为的。同时，装修人是趋向于自己的使用、依据自己的审美偏好去装修的。这偏好规定了装修利益的专用性和个人性。

装修利益是指装修人就其改良房屋的使用利益。该利益以房屋中的改良部分为对象。装修利益损失指装修人就其改良房屋的使用利益因基础法律关系终止而当然产生的损失。它涉及三项要素：装修利益，以返还占有为时间基准的该利益存量、该利益存量因返还占有而当然产生的灭失或者减少。

最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》第86条规定，“非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理;没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除;不能拆除的，也可以折价归财产所有人，造成财产所有人损失的，应当负

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赔偿责任”。

三、拆迁出租房屋的装修评估

在实施对出租房屋拆迁时，对于房屋承租(使用)人与房屋所有人在房屋租赁协议中事先约定了合同发生终止时装修如何补偿的，应按照约定条款予以补偿。当然，对于明知该房要拆迁，订立虚假合同图谋非法获利的应坚决不予补偿。

在房屋租赁合同中经常有租赁到期时装修无偿返还房主的约定，此时，如果拆迁估价时点尚在租赁期间，应计算按照装修工程的现时造价结合成新以及该装修原造价扣除使用时间的剩余价值两种结果，视不同情形而定。

如房主甲与房客乙签定房屋租赁协议，约定乙对房屋进行装修，租赁期为五年，租赁期满，装修残值全部无偿交给甲。乙装修投入100万元(假定不存在高估冒算，属于理性装修)，现使用到第五年初，政府公布拆迁通告对该房屋实施拆迁。经估价师现场勘察测量，按照拆迁时的装修定额及材料市场价格计算，全新状态的造价为150万元(假定物价上涨)，现状成新率为30%。在拆迁评估时，宜按照45万元补偿给房屋所有人。而其中的20万元应由所有人支付给承租人。当然拆迁行为只能与房屋所有人发生拆迁关系。所有人与承租人之间

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属于租赁合同关系。

如果上述案例中，拆迁时物价下跌，按照全新状态的造价为60万元，其他情况不变。此时，承租人尚须收回装修投资20万元，而现时价值仅18万元。拆迁评估价应按照20万元予以补偿。因为由于拆迁行为造成甲的合同违约使得乙无法在合同期限内实现收回投资。

四、连同装修发生转让交易后的房屋拆迁评估

目前，对于商品住宅销售时已达到精装修标准，产权人没有再进行二次装修，以及重新装修好的二手房发生转让后的房屋等，该类房屋的产权人已按照市场价支付了房款及装修款，在实施拆迁时如何处理。在房屋买卖中，装修往往只是修正因素之一，对于旧房买卖，装修基本上是不考虑的，因为买方认为其设计、用材不符合其要求、偏好。而对于新房，可能装修在房价的部分比其成本价格要高。我们认为应按照就高原则予以补偿。因为被拆迁人的行为属于理性的购买及装修行为，其购买时并不知道该房要拆迁，而且作为买房人必然要与出售方讨价还价以达到价格最低。

合理的评估出装修利益是确定装修补偿价格的依据。计算房屋考

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虑装修因素下的市场评估价格与不考虑装修因素下的市场评估价格之差额。计算装修的工程造价并考虑成新状况下的价格。比较上述结果，孰高取高作为拆迁时对装修的补偿。

五、装修估价时计算的注意事项

1、价格时点

由于建筑装饰材料价格变化较快，应注意采用两个时点，即装修作业当时与拆迁时点。分别采用时点下人工材料机械价格计算其工程造价。这是因为作为被拆迁人不是主动的到市场上将其房屋卖出而是被动无奈的。如果物价下跌，被拆迁人已投入了资金，没有产生他所应当产生的利益就被动终止了。此时应按照装修当时造价扣除折旧予以补偿。如果物价上涨，被拆迁人应获得由于物价上涨而带来的投资增值，此时应按现时价值作为补偿。

2、价格构成在计算装修造价时，除了按照工程预算定额或单项单价计算施工造价外，还应计算工程的间接费用如：设计费、管理费、监理费、审批费用、税金等。对于大型商场，还发生招标费用、建设单位管理费、审计费、消防审查费、竣工验收费用等。上述费用通常在总价的百分

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之十到十五。

3、成新率的确定

成新的确定应考虑实际现状以及使用期限的因素，装修使用期限一般在5至8年。

4、装修质量对价值的影响

在评估时应考虑总造价的百分之五至十的质量影响值，以反映市场状况。

 土地经营权是怎样抵押的

http://s.yingle.com/cq/901267.html

 依法实施征地拆迁确保重点项目建设 http://s.yingle.com/cq/901266.html

 安置房有使用年限安置房的土地使用权是多少年 http://s.yingle.com/cq/901265.html

 强占良田13亩建江都＂紫禁城＂征地手续在办理 http://s.yingle.com/cq/901264.html

 惠州提高房屋拆迁赔偿标准(2018年)是什么 http://s.yingle.com/cq/901263.html

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 土地使用权取得方式有偿出让有什么法律规定2018(2018)http://s.yingle.com/cq/901262.html

 以国有土地使用权作价入股成立公司的程序 http://s.yingle.com/cq/901261.html

 司法能动化解征地补偿安置争议

http://s.yingle.com/cq/901260.html

 长沙市人民政府令 长沙市国有土地上房屋征收与赔偿实施办法 http://s.yingle.com/cq/901259.html

 未取得拆迁许可证,擅自实施拆迁如何处罚 http://s.yingle.com/cq/901258.html

  移民安置政策明白纸 http://s.yingle.com/cq/901257.html 国有划拨土地使用权补办出让合同范本 http://s.yingle.com/cq/901256.html

 浅谈城市房屋强制拆迁形式选择

http://s.yingle.com/cq/901255.html

 山东省烟台市牟平区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901254.html

 安徽省公布执行新的征地补偿标准 http://s.yingle.com/cq/901253.html

 厂房土地转让合同范本

http://s.yingle.com/cq/901252.html

 拆迁补偿安置协议 http://s.yingle.com/cq/901251.html

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 国有划拨土地能否抵押

http://s.yingle.com/cq/901250.html

 宅基地使用权如何进行注销登记

http://s.yingle.com/cq/901249.html

 撤销国有土地使用权的程序是什么 http://s.yingle.com/cq/901248.html

 土地经营权可以进行转包和出租吗 http://s.yingle.com/cq/901247.html

 惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定 http://s.yingle.com/cq/901246.html

 土地转让申请书（2018最新）写格式2018 http://s.yingle.com/cq/901245.html

 天平高速征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901244.html

 济宁市征地地面附着物和青苗补偿标准 http://s.yingle.com/cq/901243.html

 棚改指挥部为签订拆迁安置协议做好准备 http://s.yingle.com/cq/901242.html

 农村宅基地批复能查吗

http://s.yingle.com/cq/901241.html

 重庆主城征地补偿安置标准调高

http://s.yingle.com/cq/901240.html

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 土地使用权的摊销年限法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/cq/901239.html

 在租赁土地上建的房子可以办房产证吗 http://s.yingle.com/cq/901238.html

 宅基地证不小心丢失了如何补办

http://s.yingle.com/cq/901237.html

  宅基地证怎么变更 http://s.yingle.com/cq/901236.html 贵阳市农村集体土地征用补偿清理工作结束 http://s.yingle.com/cq/901235.html

 土地管理的概念分析与含义,土地管理的内容 http://s.yingle.com/cq/901234.html

  宅基地租赁合同范本 http://s.yingle.com/cq/901233.html 征地补偿安置标准须被征地农户听证 http://s.yingle.com/cq/901232.html

 撤销土地证的法律依据

http://s.yingle.com/cq/901231.html

 强制征地与文明进程背道而驰

http://s.yingle.com/cq/901230.html

 为多要赔偿有人抢种青苗

http://s.yingle.com/cq/901229.html

 建设用地使用权流转方式是如何的 http://s.yingle.com/cq/901228.html

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 农村户口迁入城镇户口，土地承包权是否就意味着要被收回 http://s.yingle.com/cq/901227.html

 房屋拆迁安置补偿协议公证

http://s.yingle.com/cq/901226.html

 土地使用权是永久性的吗

http://s.yingle.com/cq/901225.html

 山西省朔州市应县征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901224.html

年)  强制征地何时能停止 http://s.yingle.com/cq/901223.html 政府

违

法

征

地

怎

么

举

报

http://s.yingle.com/cq/901222.html

 山东省莱阳市征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901221.html

年) 未拟社保方案的征地申请一律不受理 http://s.yingle.com/cq/901220.html

 宅基地审批程序是什么样子的

http://s.yingle.com/cq/901219.html

 中华人民共和国土地管理法实施细则 http://s.yingle.com/cq/901218.html

 工业土地使用权转让条件有哪些

http://s.yingle.com/cq/901217.html

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 “百强县”岂能野蛮征地害死人

http://s.yingle.com/cq/901216.html

 农村拆迁赔偿标准(2018年),按时拆迁赔偿多少 http://s.yingle.com/cq/901215.html

 没收到拆迁通知房屋被强拆怎么办 http://s.yingle.com/cq/901214.html

 法律对农村宅基地的归属是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/cq/901213.html

 农民集体所有的土地可由哪些主体承包经营 http://s.yingle.com/cq/901212.html

 广东省潮州市湘桥区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901211.html

 土地使用权的取得方式有几种

http://s.yingle.com/cq/901210.html

 征地补偿安置协议书(2)http://s.yingle.com/cq/901209.html

 广东省云浮市新兴县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901208.html

  宅基地拍卖怎么进行 http://s.yingle.com/cq/901207.html（国有土地上房屋征收与赔偿条例(2018最新)）实施后承租人的权利如何维护 http://s.yingle.com/cq/901206.html

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 山西省太原市小店区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901205.html

 政府信息公开的“玻璃门＂

http://s.yingle.com/cq/901204.html

 山东省烟台市开发区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901203.html

 农村居民子女已转为城镇户口,父母去世后宅基地如何处理 http://s.yingle.com/cq/901202.html

 亟待破解征地拆迁难题

http://s.yingle.com/cq/901201.html

 农村宅基地买卖有哪些情况

http://s.yingle.com/cq/901200.html

 江西省抚州市临川区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901199.html

 呼伦贝尔青苗征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901198.html

年) 房屋土地使用期限到期怎么处理

http://s.yingle.com/cq/901197.html

 新兴街签订拆迁安置协议企业达http://s.yingle.com/cq/901196.html

12家

 土地承包经营权纠纷的管辖法院

http://s.yingle.com/cq/901195.html

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 关于土地使用权出租期限

http://s.yingle.com/cq/901194.html

 股东是否能以划拨土地使用权出资 http://s.yingle.com/cq/901193.html

 湖北省国土资源厅拆迁标准(2018http://s.yingle.com/cq/901192.html

年) 土地承包长久不变 征地范围缩小强制

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 房屋拆迁的行政裁决是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/901190.html

 房屋拆迁赔偿安置协议书（2018最新）范本 http://s.yingle.com/cq/901189.html

 在征收土地过程中如何确定哪些主体有资格分配征地赔偿 http://s.yingle.com/cq/901188.html

 拆迁过程中的赔偿到底和户口有没有关系 http://s.yingle.com/cq/901187.html

 武汉市征用集体所有土地补偿安置办法 http://s.yingle.com/cq/901186.html

 农村宅基地自建房所有权如何申请 http://s.yingle.com/cq/901185.html

 银川市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901184.html

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 收回出让土地使用权都需要经历什么程序2018最新 http://s.yingle.com/cq/901183.html

 北海依法启动强制拆除程序还路于民 http://s.yingle.com/cq/901182.html

 香港高铁为何迟迟不上马

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 土地使用权公开拍卖公告的内容有哪些 http://s.yingle.com/cq/901178.html

 许昌局坚持措施保障被征地农民利益 http://s.yingle.com/cq/901177.html

 国家建设项目用地审批

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 关于土地征收的相关法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/cq/901175.html

 山东省潍坊市区征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901174.html

年) 自营项目的土地使用权的规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/cq/901173.html

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 国有土地征收协议书（2018http://s.yingle.com/cq/901172.html

最新）

  村民土地赔偿协议 http://s.yingle.com/cq/901171.html 河南省新乡市延津县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901170.html

 建设用地使用权注销登记的程序是如何的 http://s.yingle.com/cq/901169.html

 信访事件凸显农村征地矛盾

http://s.yingle.com/cq/901168.html

 对未在我国注册的驰名商标保护规定是什么_如何保护 http://s.yingle.com/qq/861838.html

 驰名商标保护存在哪些问题_驰名商标的保护措施是什么 http://s.yingle.com/qq/861837.html

 申请工商局认定驰名的途径有哪些_怎么申请法院认定 http://s.yingle.com/qq/861836.html

 什么是注册商标转让的当事人_怎么注册商标转让 http://s.yingle.com/qq/861835.html

 如何申请商标注册补正_商标注册申请补正注意哪些事项 http://s.yingle.com/qq/861834.html

 哪些情况可以申请商标复审_商标复审中如何证明 http://s.yingle.com/qq/861833.html

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 注册商标使用许可是什么_注册商标使用许可的形式 http://s.yingle.com/qq/861832.html

 好商标的条件有哪些_好商标的特征是什么 http://s.yingle.com/qq/861831.html

 商标复审申请书的内容是什么_证据材料的要求是什么 http://s.yingle.com/qq/861830.html

 驰名商标确认的误区有哪些_具体对策是什么 http://s.yingle.com/qq/861829.html

 认定商标侵权行为的条件有哪些_注意细节是什么 http://s.yingle.com/qq/861828.html

 撤回商标评审申请材料有哪些_撤回商标评审要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861827.html

 申请驰名商标的途径有哪些_驰名商标的申请文件有哪些 http://s.yingle.com/qq/861826.html

 商标使用权转让合同可以约定期限吗 http://s.yingle.com/qq/861825.html

 驰名商标的特殊保护包括什么_国际范围内保护有何规定 http://s.yingle.com/qq/861824.html

 驰名商标的跨类保护是什么_具体情况是怎样的 http://s.yingle.com/qq/861823.html

 驰名商标的保护有哪些措施_驰名商标保护存在何种问题 http://s.yingle.com/qq/861822.html

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 专利申请人一共可以有多少个

http://s.yingle.com/qq/861821.html

 商标法对被撤销或者注销注册商标如何进行管理 http://s.yingle.com/qq/861820.html

 申请驰名商标需要递交哪些材料_保护措施如何规定 http://s.yingle.com/qq/861819.html

 如何办理商标复审_域外证据应该如何收集 http://s.yingle.com/qq/861818.html

 注册商标的条件有哪些_什么情况下不能成为商标 http://s.yingle.com/qq/861817.html

 注册商标如何标注使用_如何学习国外公司的标注方法 http://s.yingle.com/qq/861816.html

 商标法有关商标注册无效的事由有哪些_包括什么 http://s.yingle.com/qq/861815.html

 什么是商标驳回复审_驳回商标复审程序有何作用 http://s.yingle.com/qq/861814.html

 商标注册的自愿注册原则是什么_申请在先原则是什么 http://s.yingle.com/qq/861813.html

 利害关系人可撤销驰名商标吗_驰名商标保护范围是什么 http://s.yingle.com/qq/861812.html

 申请商标注册的途径是什么_申请商标注册材料有哪些 http://s.yingle.com/qq/861811.html

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 什么作品属于曲艺作品

http://s.yingle.com/qq/861810.html

 商标使用应注意什么_商标专用权的保护途径有哪些 http://s.yingle.com/qq/861809.html

 哪些商标不能注册_商标可以保护企业名称吗 http://s.yingle.com/qq/861808.html

 商标使用的条件有哪些_商标是否合理使用怎样判断 http://s.yingle.com/qq/861807.html

 哪些人可以提出商标异议_申请异议的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/861806.html

 商标复审的时间怎么规定_怎么撤销注册商标复审申请 http://s.yingle.com/qq/861805.html

 商标可以保护企业名称吗_为什么要注册商标 http://s.yingle.com/qq/861804.html

 如何注册商标_注册商标的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/861803.html

 驰名商标的保护原则是什么_驰名商标保护范围是什么 http://s.yingle.com/qq/861802.html

 注册商标如何分类_注册商标缴费的费用和方式是什么 http://s.yingle.com/qq/861801.html

 商标许可应注意什么_商标使用许可备案需要哪些材料 http://s.yingle.com/qq/861800.html

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 商标注册程序是怎样的_注册商标使用要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861799.html

 什么是商标驳回复审_商标驳回复审需要提交哪些材料 http://s.yingle.com/qq/861798.html

 域名权与商标权冲突的原因_域名权与商标权冲突的表现 http://s.yingle.com/qq/861797.html

 品牌保护重要吗_驰名商标认定考虑的因素是什么 http://s.yingle.com/qq/861796.html

 什么是商标查询_商标近似查询的方法是什么 http://s.yingle.com/qq/861795.html

 如何申请驰名商标认证_哪些属于商标侵权行为 http://s.yingle.com/qq/861794.html

 小企业商标注册的一些建议

http://s.yingle.com/qq/861793.html

 如何使用商标_冒充注册商标的行为有哪些 http://s.yingle.com/qq/861792.html

 商标转让存在哪些问题_商标转让交易需要防范哪些威胁 http://s.yingle.com/qq/861791.html

 初审公告的商标可以转让吗_如何办理商标转让申请 http://s.yingle.com/qq/861790.html

 申请商标注册前需要查询吗_商标注册申请需要哪些书件 http://s.yingle.com/qq/861789.html

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 申请注册商标要具备的条件是什么 http://s.yingle.com/qq/861788.html

 商标注册申请的程序是什么_商标申请评审要注意哪些 http://s.yingle.com/qq/861787.html

 如何商标查询呢_商标审查是如何进行的 http://s.yingle.com/qq/861786.html

 侵犯注册商标专用权诉讼主体

http://s.yingle.com/qq/861785.html

 商标注册申请人的种类_商标注册所需资料 http://s.yingle.com/qq/861784.html

 不服注册商标争议裁定怎么办_注册商标争议的裁定申请 http://s.yingle.com/qq/861783.html

 商标怎样跨类保护_商标如何跨类保护 http://s.yingle.com/qq/861782.html

 什么是商品商标_什么是服务商标_两者有哪些不同 http://s.yingle.com/qq/861781.html

 商标注册有哪些分类_申请商标注册的途径是什么 http://s.yingle.com/qq/861780.html

 如何进行商标近似查询_商标近似查询注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/861779.html

 办理中国驰名商标需要什么条件_向谁申请驰名商标 http://s.yingle.com/qq/861778.html

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 认定驰名需要注意哪些事项_驰名商标认定程序是怎样的 http://s.yingle.com/qq/861777.html

 侵犯知识产权罪量刑标准(2018年)是怎样规定(2018)的 http://s.yingle.com/qq/861776.html

 什么是注册商标转让当事人_注册商标转让的形式是什么 http://s.yingle.com/qq/861775.html

 驰名商标的认定证据有哪些_申请认定驰名商标的情况 http://s.yingle.com/qq/861774.html

 注册商标应怎样使用许可_注册商标使用许可合同内容 http://s.yingle.com/qq/861773.html

 立体商标注册保护的特殊原则是什么_哪些商标不能注册 http://s.yingle.com/qq/861772.html

 驰名商标保护的具体措施有哪些_如何借鉴西方保护措施 http://s.yingle.com/qq/861771.html

 怎样避免侵犯他人商标专用权_立体商标注册如何保护 http://s.yingle.com/qq/861770.html

 商号与商标权利冲突的表现_商号与商标权利冲突的解决 http://s.yingle.com/qq/861769.html

 商标注册包括哪些程序_注册商标使用要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861768.html

 集体商标有何意义以及规定(2018)http://s.yingle.com/qq/861767.html

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 商标种类有哪些_商标使用许可合同注意事项是什么 http://s.yingle.com/qq/861766.html

 国际商标申请条件有哪些_国际商标申请要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861765.html

 办理商标转让所需多少时间_商标转让申请如何提起 http://s.yingle.com/qq/861764.html

 申请商标异议的原因有哪些_如何做好商标异议答辩 http://s.yingle.com/qq/861763.html

 什么是商标_如何通过商标使用进行防伪 http://s.yingle.com/qq/861762.html

 什么是颜色组合商标_颜色组合商标注册条件有哪些 http://s.yingle.com/qq/861761.html

 立体商标注册保护的一般性原则是什么_特殊原则有哪些 http://s.yingle.com/qq/861760.html

 驰名商标有什么特殊性_驰名商标认定主体的限制是什么 http://s.yingle.com/qq/861759.html

 申请商标注册的程序有哪些_注册商标要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861758.html

 驰名商标对于企业重要吗_企业如何保护驰名商标 http://s.yingle.com/qq/861757.html

 申请商标注册的步骤是什么_申请前需要查询吗 http://s.yingle.com/qq/861756.html

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 驰名商标容易注册吗_什么情况下可以申请认定驰名商标 http://s.yingle.com/qq/861755.html

 办理注册商标转让手续有何要求_申请需要提交什么 http://s.yingle.com/qq/861754.html

 在商标异议中怎样认定驰名商标_商标争议中怎样认定 http://s.yingle.com/qq/861753.html

 什么是商标新颖性审查_商标新颖性如何审查 http://s.yingle.com/qq/861752.html

 商号侵犯商标权如何处理

http://s.yingle.com/qq/861751.html

 驰名商标有何认定标准_证明商标驰名的证据材料有哪些 http://s.yingle.com/qq/861750.html

 申请商标材料有哪些_如何申请注册商标 http://s.yingle.com/qq/861749.html

 香港地区商标注册如何规定_为什么要申办商标注册 http://s.yingle.com/qq/861748.html

 如何申请商标转让_能撤回商标转让申请吗 http://s.yingle.com/qq/861747.html

 申请注册商标的途径是什么_申请注册商标的步骤是什么 http://s.yingle.com/qq/861746.html

 商标侵权诉讼管辖_商标侵权诉讼原告需要提供哪些证据 http://s.yingle.com/qq/861745.html

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 商标是什么意思_香港地区商标注册如何规定 http://s.yingle.com/qq/861744.html

 注册商标转让是什么_办理商标转让所需多少时间 http://s.yingle.com/qq/861743.html

 什么是商标使用许可合同_如何填写商标使用许可合同 http://s.yingle.com/qq/861742.html

 商标注册申请书副本怎么规定_外文申请书件需要译文吗 http://s.yingle.com/qq/861741.html

 什么是集体商标_集体商标与普通商标的区别有哪些 http://s.yingle.com/qq/861740.html

 领取商标注册证需要什么材料_领取时要注意哪些 http://s.yingle.com/qq/861739.html

城市房屋拆迁补偿 篇6

《城市房屋拆迁管理条例》 (以下简称《拆迁条例》)将被新条例取代的消息传开以来，多地出现了突击拆迁事件。2009年12月29日，建议全国人大常委会修改《拆迁条例》的北大五学者，再次向全国人大建言，要防止条例修订期间突击拆迁。

拆迁已经成为了一个惊心动魄的话题，总是与各种各样的悲剧或者闹剧联系在一起。每天都有数以万计的拆迁在中华大地上展开，“China”也被人们戏称为“拆呢”。2009年的冬天，唐福珍的自焚与北大五教授的上书，终于将《拆迁条例》的是是非非摆在了政府官员面前。此事件被中国人民大学法学院宪法与行政法治研究中心评为2009年“十大宪法实例”之首。

唐福珍的悲剧

2009年11月13日，成都市金牛区天回镇金华村的唐福珍在自家楼房顶上自焚，以阻止全副武装的执法拆迁队强制拆迁房屋。47岁的唐福珍因抢救无效而死亡。据唐福珍的丈夫胡昌明讲，2005年7月街道办与胡交涉，修路需要拆除胡的企业用房，因为该房是违章建筑，当时只答应补偿90万元，几次调整后补偿费提高至217万元。胡昌明认为，他陆续投入700余万元，难以接受217万元的补偿。

然而，事情还有鲜为人知的另一面，天涯“百姓声音”栏目一位叫“元聪”的网友发表了一篇《实地探访追查唐福珍事件真相》的帖子。帖子里描述了金华村的情况， “这是一个发展缓慢的城郊结合部，脏乱差比较严重，灰尘很大。公交车、大卡车、摩托车、自行车、三轮车挤在一条狭窄的道路上，慢慢磨起走，行人穿来穿去。”帖子里提到，“据旁边一个大爷说，路是通往川陕路的一条大道，因为唐家的关系，修了很多年一直没修通，人来人往很不方便，两条断头路因为唐家的房子一直接不起，现在路窄，每年都要出几次车祸。政府来了几次都没搬动。”帖子还附上了胡家房子与公路的位置图。

我们既为一个生命的逝去而扼腕叹息，又对政府的尴尬处境有了些许了解。然而，暴力、极端的强拆手段，使得本来有理可占的政府，成为了众矢之的。制度上的缺陷再一次以鲜血淋漓的方式暴露在公众面前。

针对《拆迁条例》的上书

12月初，北大法学院的沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安等五位教授向全国人大常委会提出《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》。《建议》对《拆迁条例》提出了质疑。质疑的核心在于，要对单位、个人合法所有的房屋及其他不动产进行拆迁，首先要政府出面对房屋及其他不动产依法进行征收并给予补偿。然而《拆迁条例》授权房屋拆迁管理部门在没有履行征收程序之前，就可给予拆迁人拆迁许可，并将补偿主体定位为拆迁人。

这样一来，地方政府在实际运作中退居幕后，让开发商与被拆迁人交涉，从而把补偿这一核心问题推到拆迁阶段，极易引发矛盾。从唐福珍案可以看出，由于不满政府的补偿数额，胡家才拒不拆迁。

之所以要区分征收与拆迁，区分主体是政府还是开发商，都是为了给被拆迁人或者说被征收人争取更大的利益。北大法学院副院长沈岿说：“《拆迁条例》在制度设计上偏向于拆迁、而不顾公共利益与商业利益的区分，导致了拆迁人(尤其是追逐利润的开发商)通常会得到地方政府的眷顾，导致了个别事件中被拆迁人受到极端不公正的对待。”

在五位教授的制度设计里，无公共利益则无征收，无补偿则无征收，无征收则无拆迁，无法院的强制判决则无强制拆迁。最核心的变动就是，把“征收”这一概念纳入到现行关于拆迁的法律框架之内。这一建议已经得到了国务院法制办的认可，国务院法制办正在拟定《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案，以取代《拆迁条例》。

何谓征收

征收这个概念为大众所熟知得益于2004年的修宪。2004年修正后的《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”加上《物权法》第42条、《城市房地产管理法》第6条的规定，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件：(1)“为了公共利益”；(2) “依据法律规定的条件和程序”；(3)“给予补偿”。

公共利益成为征收的必要前提。毫无疑问，在唐福珍一案中，为村民修路当然属于公共利益的范畴。一般认为，修建公路、铁路、机场、学校、医院、水库等公共设施都属于公共利益。但是，如果将一片土地交给开发商来发展商业，用来建商场、超市、工厂或者游乐园，算不算公共利益呢?大家或许还记得2007年重庆最牛“钉子户”拒绝拆迁引发的轩然大波。细心的读者会发现，开发商拆迁是为了建商业大楼，然而拆迁也得到了政府的许可。

对于何谓公共利益，沈岿表示：“确实存在模糊地带。从美国的经验看，法院在同一件事情上也会有截然相反的判决。但非常重要的一点是，政府必须在法庭上接受被征收人关于公共利益是否存在的挑战，政府必须举证证明自己的公共利益主张究竟在什么地方。”此意见已经反映给了国务院法制办。

沈岿进一步认为，“有些表面上看起来是出于商业利益的开发，可能会有公共利益的成分在内。我完全可以想象：一个到城镇投资建厂的大型公司，会给当地就业、税收、相关产业发展甚至环保(如果是新兴产业的话)带来巨大的好处。但这都必须以比较确凿的数据说话。”

每一个国家在工业化、城市化的进程中都无可避免需要征收私人土地、房屋，以进行大规模的建设。莫顿·J，霍维茨所著《美国法的变迁(1780～1860)》提到，在1780～1860美国工业化迅猛进行的时期，政府征收私人所有的土地和房屋，交给开发商建设铁路，也属于公共用途(publicuse)。要知道，当时美国的铁路完全归私人所有、由私人经营。可见，公共利益这个概念并不是一成不变的。

2004年，《纽约时报》说服政府用“公共利益”为由征收纽约市40～41街，建《纽约时报》新办公大楼。原居民拒绝搬迁，成为钉子户，上诉至纽约州的最高法院。但纽约高法认为那条街的建筑是“危房”(blighted property)，《纽约时报》建新办公大楼也属于“公共利益”范畴。

除了公共利益之外，补偿标准是另一个棘手的问题。《拆迁条例》规定，拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

这样原则性的规定过于粗陋，极易被人操控。唐福珍案和重庆钉子户案件的争议焦点，都是对补偿数额不满。沈岿建议，“在征收决定做出的同时，政府就提供基本的补偿标准和方案。按市场评估价来确定房屋货币补偿基准，并且要保证评估机构的中立性。是否可以考虑由评估机构的行业协会及主管部门统一列出具有较高信誉度的评估机构名单，在此名单范围内，由征收部门与被征收人协商选定。”

有权利则有救济，沈岿主张“如果被征收人不服，可以在这个阶段提起诉讼，诉讼过程中既可以针对公共利益问题也可以针对补偿问题，一旦法院判决支持政府决定，认为公共利益标准、合理补偿标准都得到满足，那么，政府征收决定就是合法有效的。”

国务院法制办于2009年12月16日召开专家研讨会讨论《征收与拆迁补偿条例》。据介绍，研讨会有六大议题：关于公共利益如何界定问题；征收决定的程序问题；补偿标准问题；拆迁的条件和程序问题；争端解决机制问题；非因公共利益需要进行补偿和拆迁问题。法制办副主任郜风涛表示，整个拆迁思维将发生“根本性变化”：政府拟专设部门负责拆迁和补偿，有望先补偿再拆迁，房主如对拆迁有异议，可提起诉讼。

探讨城市拆迁补偿问题 篇7

1 拆迁现状

拆迁补偿, 是在征地过程中对住宅或者非住宅房屋的价值评估后对该房屋合法拆除并给予房屋产权所有人一定的经济补偿。

一方面, 政府在房屋征收过程中居于主导地位, 具有征收权, 征收具有强制性, 因此在这种情况下, 早些年暴力拆迁的新闻屡见不鲜。例如湖南嘉禾的“四包两停”违法拆迁, 河南开封的“株连九族”式的拆迁政策, 无一不显示着政府在拆迁问题上权利的滥用。随着拆迁法规的不断完善, 执法人员素质的提高, 暴力拆迁情况已经越来越少。另一面, 拆迁补偿过度却带来了一批人的“一夜暴富”, “拆二代”“拆迁致富”等现象的产生, 却由此引发了一系列的社会问题, 面对巨额财富, 一些拆迁户变得游手好闲, 坐吃山空, 更有甚者, 还沾染上了黄赌毒等。如2009年5月北京大兴区大望京村拆迁, 平均每户都有3~4套安置房和300万补偿款, 高的上千万补偿款, 全村跑步进入百万元户级别;2010年深圳大冲旧村改造项目造就了10个亿元户和400户千万富翁家庭。一边在制造暴力拆迁, 一边在制造暴富神话, 拆迁在这两个极端上演, 这两者都不利于社会和谐。

拆迁致贫和拆迁致富, 两个极端现象的产生, 建立完善的法规制度规范迫在眉睫。原《拆迁条例》中拆迁制度是1991年确立的, 在颁布十年间发挥着重要的作用, 但是时代变革已经不再适应经济发展的需求。2001年6月7日, 国务院对该条例进行了修改。修改后的拆迁条例适应了房地产市场化的需要, 但经十多年的实践, 也出现了许多偏差, 于是国务院2011年1月21日公布了《国有土地房屋征收与补偿条例》, 明确了征收三原则, 即遵循决策民主、程序正当、结果公开原则。

众所周知, 房屋拆迁所造成的问题, 多是由于对被拆房屋的过高过低评估争议而引发的。拆迁致贫和拆迁致富, 反应了拆迁房屋补偿评估制度存在一些弊端。拆迁补偿规定了三个原则:一是不低于原有生活水平, 拆迁不能绝对地变“穷”了;二是要达到所在城市平均生活水平, 拆迁不能相对地变“穷”了;三是不能一夜暴富, 远远高于所在城市平均生活水平, 变成“暴发户”, 制造新的社会不公。但是正因为评估程序存在问题, 出现了拆迁致贫爆富的两个极端。

2 拆迁问题探究

当前房屋拆迁评估的有《城市房地产管理法》、《房地产估价估价机构管理办法》、《房地产估价范围》等法律法规, 对房屋拆迁评估均有明确规范, 但是在被拆迁房屋评估实践中又存在诸多问题。 (1) 补偿标准不合理, 造成极端现象。在拆迁过程中, 拆迁方与被拆迁方存在强买, 另一方不得不卖的关系, 被拆迁人承受经济心理上的双重压力。拆迁是为了更好的发展, 被拆迁人的利益不应受到损失。因此拆迁补偿价格仅仅用市场价来赔偿的标准仍然不够合理。然而对于个别被拆迁人在安置补偿问题时趁机满天要价, 借拆迁达到暴富之目的, 造成补偿金额过多, 也是对社会是一种不公平。同时一些暴富的拆迁户, 财富来的过于容易, 产生了畸形心理, 炫富、黄赌毒情况屡见不鲜。因此, 亟需完善拆迁补偿定价机制, 使其合法合理。 (2) 评估机构缺乏独立性。首先是地方政府直接干预评估, 对于具有公益性质的公路、桥梁等项目, 政府为了降低补偿金额, 直接干预评估价格。其次, 有的拆迁人为了降低拆迁成本, 不惜以各种手段, 干预估价人员的工作, 变相或直接参与评估。 (3) 视拆迁程序为摆设, 评估机构违背独立客观公正原则。选择鉴定评估机构双方当事人应该到场, 现实中多由拆迁人单方选择的评估机构来评估。 (4) 拆迁补偿的方式缺乏规范性, 标准过低。现有的法律法规只补偿直接损失, 所属的土地使用权、预期收益以及无形收益却不给予补偿。在现实生活中拆迁补偿的金额根本无法在相同区位购买到等面积、同品质的房屋, 除了房屋的估价过低因素外, 另一个重要的因素就是拆迁赔偿中没有考虑土地使用权的补偿。拆迁补偿方式上, 相比以前单一的补偿方式, 采取了货币补偿与产权调换相结合的两种方式, 但是与国外相比, 仍然缺乏灵活多样的补偿方式, 诸如实物补偿、安排就业、支持从事开发经营、兴办企业等诸多方式。

3 解决措施

(1) 完善房屋拆迁补偿标准, 拆迁补偿问题的产生, 均源于被拆迁人的补偿不到位, 补偿后不应降低被拆迁人员拆迁前的生活水平。 (2) 规范评估机构的选择。补偿标准评估的价格与评估机构和人员的选择有很大的关系, 选择评估机构可以协商, 协商不成可以抽签。 (3) 住房城乡建设主管部门作为负责房地产估价机构的管理工作, 应切实履行管理之职。加强对评估行业的监督管理, 建立健全的规章制度来规范市场。 (4) 估价公开透明, 防止暗箱操作。被拆迁人作为弱势群体, 应充分保障他们的知情权。 (5) 建立房地产评估机构不良信用记录档案。

4 结束语

拆迁补偿事关群众的切身利益, 也关乎社会稳定和谐, 我国的拆迁补偿制度虽有改进, 仍不完善。因此, 只有真正建立健全和完善我国的房屋拆迁补偿制度, 加强对评估机构的监督管理, 才能解决当前在城市房屋拆迁补偿过程中出现的各种问题, 杜绝不合理的拆迁补偿现象出现。

参考文献

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[2]肖萍, 姚俊.我国城市房屋拆迁补偿制度研究——由城市房屋拆迁中“钉子户”事件引发的思考[J].南昌大学学报 (人文社会科学版) , 2008, (4) :61-66.

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[4]王静.房屋拆迁纠纷解决机制存在的问题及完善[J].行政法学研究, 2010, (1) :40-45+73.

城市房屋拆迁补偿 篇8

土地问题从古至今都是人们最关心的事情, 随着国家城镇化进程的推进, 各地的征地活动显得格外活跃。"钉子户"等词在网络的走红, 更是引发老百姓对住房权利的重新思考。《宪法》和行政法规都针对土地征收补偿问题有所规定, 然而因此引发的纠纷事故从未停息, 因此讨论城市国有土地上房屋征收补偿评估有极强的现实意义。

1《国有土地上房屋征收评估办法》的意义

《办法》中明确规定了用"征收"取代"拆迁", 这是同时考虑公共利益和个人利益的突出表现, 这种政策理念反映了对私权的保护, 确定了私权的重要地位, 限定了房屋征收评估范围, 使商业项目滥用行政权力的情况不再发生, 限制超范围承揽项目。通过协商选择的方式进行价格评估机构的选取, 因此评估过程更加透明。直接由征收部门提供给房地产评估机构相应的房屋状况, 因而可以最大程度减小评估机构和被征房屋者在房屋状况方面产生的分歧, 使评估更加顺利。房屋征收评估是征收补偿价格从行政引导向市场价格的重要转变, 这种情况下政府对评估价格的影响力有限, 从而使评估结果更合理, 更加客观。为了提高房屋征收评估的质量与效率, 可通过对评估机构以及注册房地产评估师进行严格的管理, 规范评估业务, 由大量估价师共同完成评估。《办法》使评估过程中有疑问的结果得到极大的简化, 征收部门与被征收者可以将存在异议的结果提供给评估机构进行复审, 如果对复审依旧存在疑问, 还可以提交给房地产价格评估专业委员会进行更加严格的坚定, 该委员会的作用得到重视有利于提高评估质量。

2《办法》实施过程中的问题

自从2011年以来, 根据多年的实践, 《办法》带来了一些难以避免的问题, 且这些问题主要是由于《办法》自身的原因所导致的, 但也与评估行业管理有一定关系。

(1) 评估机构地区垄断现象

由于评估机构的确定是经过协商、投票、抽签这一过程, 所以必须有多个评估机构共同竞争才能使该过程有意义。然而实际中参与评选的房地产评估机构寥寥无几, 而且水平相差较大, 这为地区垄断现象的出现埋下隐患。通常参与征收评估的机构仅为当地总量的30%左右, 尤其在一些区县取得房屋征收管理权限之后, 这种垄断现象更为常见。正是评估机构地区垄断现象的猖獗, 使被征收人利益受到迫害。

(2) 法律操作过程存在障碍

进行房屋征收补偿评估时采用的法律主要是市场法、收益法和成本法等, 这些法律操作过程呈现出不少障碍。例如市场法无法找到交易实例问题;收益法容易受租赁市场扭曲的影响, 从而导致评估结果失去效用;成本法会受基准地价更新速度的限制, 和市场实际水平存在不平衡。

(3) 房屋评估问题缺乏明文规定

常见的评估问题包括房屋装饰、设备、物质搬迁费用, 以及停业带来的损失, 这些问题极易产生矛盾, 影响房屋征收补偿。这一问题的出现主要是由于缺少征收评估技术的鉴定准则, 而且无制定标准的主体存在, 这都使恶心竞争产生的评估收费过高现象得不到有效控制。房屋评估问题将直接影响房屋征收评估工作的正常开展, 导致双反矛盾激化。

(4) 估价师业务水平有限

为了推动房屋征收评估的发展, 必须依靠业务水平足够高的估价师。目前注册房地产估价师十分短缺, 总体上估价师业务水平严重不足, 而且随着国家相应政策的频繁更变, 使不少估价师经验太少。有数据表明, 获得注册房地产估价师总人数中的3成曾经或者正在从事征收评估工作。随着房屋征收范围的不断扩大, 房屋征收评估也面临越来越大的挑战, 但是不少房屋征收评估都是由估价员或者实习生完成, 使评估报告无法达到高水平, 从而限制了评估质量的提升。

(5) 档案管理缺陷

注册房地产估价师在进行房地产评估之前必须进行实体考察, 对被征房屋的特征要足够了解, 并客观真实地取得被征房屋实际情况, 以影像资料的形式做好记录, 将其保管起来。但是《办法》的实践过程中, 影像资料和档案管理得不到充分重视, 甚至出现乱改档案的现象, 因此房地产测量是评估人员不得不面对的难题, 它不仅要求评估人员拥有较高的专业水准, 同时对测量工具的统一有较高要求。

3 优化《办法》实施的对策

针对上述若干问题, 必须及时采取相应的解决措施, 才能使《办法》在实际操作中取得良好效果, 真正地服务于城市国有土地上房屋征收补偿问题, 笔者根据以往经验和相应的资料查阅, 将优化操作过程的对策列举如下。

(1) 打破地区垄断局面

地区垄断局面是对被征收者极其不利的, 为了使评估结果可信度更高, 更具科学性, 必须努力打破地区垄断, 构造良好的竞争环境。为了打破地区垄断选择评估机构, 必须依赖于国家房地产估价师学会, 着重于筛选出水平较高的房地产评估公司, 除此之外, 还必须加强经历过选拔的房地产评估公司的培训工作, 进一步提高其业务能力, 并构建信息全面的信息库, 使被征收人可以进行自由选择。选拔过程可以采取工程项目中的招标形式, 将相应评估机构以及估价师的评估业绩放在互联网上, 提高被征收人在信息库中筛选合适房屋征收评估机构的主动权。

(2) 加快完善房屋征收评估技术指引

通过编写房屋征收评估技术指引可以明确规定参数选取标准, 统一被征收房屋价值的计算方法, 并不断补充各项法律的使用条件。由于市场法容易出现缺乏交易实例的情况, 因此可把被征收房屋分为以下几类:商品房、公寓、别墅、平房、四合院等, 前三者是容易找到交易实例的, 应用市场法时几乎没有障碍, 但是对于平房以及四合院, 无法找到合适的交易实例, 所以应该考虑收益法和成本评估法。为提高成本法的实际效用, 首先应明确土地级别, 时刻关注市场供求情况, 紧接在技术指引确认以后的是不断的更新设计。严格限制报酬率取值范围, 使房地产价格和租金水平相一致。

(3) 建立与《办法》的配套制度

仅靠《办法》中的相关规定已经无法满足各式各样的房屋征收补偿评估, 只有加快完善相关配套制度的建立才能更加全面地提高评估质量。相关配套制度包括停产停业损失补偿、征收评估收费办法、房屋重置成新价评估办法等, 这些制度的制定对于整个房屋征收补偿评估体系有重要意义, 可以使城市国有土地上房屋征收补偿评估体系更加完整, 极大地便利了房地产评估公司的评估工作。

(4) 加强评估人员的培训与监督

房屋征收评估人员的业务能力和个人修养是影响房屋征收补偿评估工作的重要因素, 房屋征收评估工作是一项受社会关注度极高, 而且关乎民生的重要工作, 相比普通的评估工作有更强的政策性, 因此对评估人员提出更高的要求。评估人员不仅要有较高的业务能力, 而且必须具备优良的职业道德与责任意识。一切评估人员入岗前应接受专业培训和业务考试, 只有考试合格方可进行评估工作。国家房地产评估师协会应在培训教材方面起到带头作用, 加快考试和成绩评定相应规范的建立。对于评估人员应做好监管工作, 充分发挥媒体、学术机构或者民间监管组织的监督作用, 确保评估人员在评估过程中秉承客观公平的工作态度。

参考文献

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[3]李华.赣州市中心城区棚户区居住房屋征收补偿评估研究[D].江西理工大学, 2013.

城市房屋拆迁补偿 篇9

城市改造房屋被拆除, 将给被拆除房屋的所有者造成一定的财产损失。国家为保证被拆除房屋所有人的合法权益, 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人 (包括代管人, 国家授权的国有房屋及其附属物的管理人) 给予补偿。在这里, 补偿对象既包括自然人, 也包括法人企业。

根据《城市房地产拆迁管理条例》的规定, 房屋拆迁补偿有产权调换, 作价补偿和产权调换与作价补偿相结合等三种形式: (1) 产权调换, 也就是我们平常理解的实物补偿。产权调换是指拆迁人以易地建设或原地建设的房屋补偿给被拆除房屋的所有人, 使原所有人继续保持其对房屋的所有权。 (2) 作价补偿, 也就是我们理解的货币补偿。作价补偿是指拆迁人将被拆除房屋的价值, 拆迁单位以货币方式补偿给被拆除房屋的所有人。 (3) 产权调换和作价补偿相结合, 也就是混合补偿。产权调换和作价补偿相结合是指拆迁单位按照被拆除房屋的建筑面积数量, 以其中一定面积的房屋补偿被拆除房屋的所有人, 剩余面积按照作价补偿折合货币支付给被拆除房屋的所有人。

二、拆迁补偿涉及的税费

上述拆迁补偿形式, 会遇到资产产权过户、自然人或法人单位取得收入等经济问题, 这就势必涉及税费计算和缴纳情况。根据以上拆迁补偿形式来看, 拆迁补偿涉税情况一般有:营业税、土地增值税、企业所得税、个人所得税、印花税、契税等税种。具体内容如下:

(一) 营业税

营业税, 是指对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人, 就其所取得的营业额征收的一种价内税。营业税属于流转税制, 被拆迁单位取得补偿收入情况下, 会产生营业税应税义务。

根据《国家税务总局关于外商投资企业从事城市住宅小区建设征收营业税问题的批复》 (国税函[1995]549号) 有关规定, 城市房地产开发过程中实行产权调换以及产权调换和作价补偿相结合方式下营业税的处理如下:对外商投资企业从事城市住宅小区建设, 应当按照《中华人民共和国营业税暂行条例》的有关规定, 就其取得的营业额计征营业税;对偿还面积与拆迁建筑面积相等的部分, 由当地税务机关按同类住宅房屋的成本价核定计征营业税, 对最终转让时未作价结算的住宅区配套公共设施 (如居委会用房、车棚、托儿所等) , 凡转让收入已包含在住宅房屋转让价格中并已征收营业税的, 不再征收营业税。也就是说, 根据《营业税暂行条例》以及《国家税务总局关于外商投资企业从事城市住宅小区建设征收营业税若干问题的批复》 (国税函发[1995]549号) 精神, 纳税人在房地产开发过程中给予拆迁户补偿或安置的房屋, 不论以何种方式结算价款, 以及拆迁人取得的房屋作何用途, 均应属于营业税的征税范围, 按“销售不动产”税目缴纳营业税。、

但要注意的是, 城市拆迁改造如果是在政府主导下进行的, 且被拆迁方取得的拆迁补偿费是由政府财政支付的前提下, 被拆迁户取得的拆迁补偿收入可免征营业税。一句话, 除了通过政府收回的土地 (给予的补偿除外) , 其他的拆迁补偿款都要按“转让土地使用权”或“销售不动产”征收营业税。

(二) 土地增值税

根据《土地增值税暂行条例》的规定, 转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人, 为土地增值税的纳税义务人。实际工作中, 不论是法人单位还是自然人, 只要发生转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的行为, 就要根据税法的规定计算缴纳土地增值税。同时, 《土地增值税暂行条例》有关规定, 因国家建设需要依法征用收回的房地产免征土地增值税。财政部、国家税务总局发布的《关于土地增值税若干问题的通知》 (财税[2006]21号) 对实施细则的第11条作出进一步解释:因“城市实施规划”而搬迁, 是指因旧城改造或因企业污染、扰民而由政府或政府有关主管部门根据已审批通过的城市规划确定进行搬迁的情况;因“国家建设的需要”而搬迁, 是指因实施国务院、省级人民政府、国务院有关部委批准的建设项目而进行搬迁的情况。

可见, 根据财税[2006]21号的规定, 符合上述免税规定的单位和个人, 须向房地产所在地税务机关提出免税申请, 经税务机关审核后, 免予征收土地增值税。其余情况, 根据税法的规定一律缴纳土地增值税。

(三) 企业所得税

企业所得税, 是指对我国企业和经营单位的生产经营所得和其他所得征收的一种税。

《财政部、国家税务总局关于企业政策性搬迁收入有关企业所得税处理问题的通知》 (财税[2007]6号) 规定:

1、搬迁企业根据搬迁规则, 用企业搬迁收入购置或建造与搬迁前相同或类似性质、用途的固定资产和土地, 以及进行技术改造或安置职工的, 准予搬迁企业的搬迁收入扣除重置固定资产、技术改造和安置职工费用, 其余额计入应纳税所得额。

2、企业因转换生产经营方向等原因, 没有用上述搬迁收入进行重置固定资产或技术改造, 而将搬迁收入用于购置其他固定资产或进行其他技术改造项目的, 可在企业政策性搬迁收入中将相关成本扣除, 其余额计入应纳税所得额。

3、搬迁企业没有重置固定资产、技术改造或购置其他固定资产的计划或立项报告, 应将搬迁收入加上各类拆迁固定资产的变卖收入, 减除各类拆迁固定资产的折余价值和处置费用后的余额计入当年应纳税所得额, 计算缴纳企业所得税。

4、搬迁企业利用政策性搬迁收入购置的固定资产, 可以按照现行税收规定计算折旧或推销, 并在企业所得税税前扣除。

5、搬迁企业从规划搬迁第二年起的五年内, 其取得的搬迁收入暂不计入当年应纳税所得额, 在五年期内完成搬迁的, 搬迁收入按上述规定扣除相关成本费用后, 其余额并入搬迁企业当年应纳税所得额, 缴纳企业所得税。

(四) 个人所得税

个人所得税, 是指调整征税机关与自然人之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

被拆迁人是个人的取得拆迁补偿款个人所得税处理。早在1998年的国家税务总局下发的《关于个人取得被征用房屋补偿费收入免征个人所得税的批复》 (国税函[1998]428号) 文件就明确, 按照城市发展规划, 在旧城改造过程中, 个人因住房被征用而取得赔偿费, 属补偿性质的收入, 无论是现金还是实物 (房屋) , 均免予征收个人所得税。另外, 2005年财政部、国家税务总局《关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知》 (财税[2005]45号) 要求, 对被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款免征个人所得税。

(五) 印花税

印花税, 是指国家对在经济活动中或经济交往中书立或领受特定凭证的单位和个人征收的一种税。房地产印花税的纳税人是在我国境内书立、领受应税房地产凭证的单位和个人。

由于拆迁过程中发生书立产权转移的书据、领取房屋产权证的行为, 根据1988年10月1日起施行的《中华人民共和国印花税暂行条例》有关规定:在中华人民共和国境内书立, 领受本条例所列举凭证的单位和个人, 都是印花税的纳税义务人, 应当按照本条例规定交纳印花税。因此, 拆迁补偿安置过程中也存在印花税的应税行为。

(六) 城市维护建设税及及教育费附加

拆迁补偿收入产生营业税纳税义务的, 同时也存在城市维护建设税和教育费附加纳税义务。单位或个人销售不动产、转让土地使用权的营业税实行比例税率, 营业税税率为5%。缴纳营业税的同时, 还应缴纳城建税和教育费附加。其适用税率分别为营业税的7%和4%。拆迁补偿安置方式的不同, 缴纳城建税和教育费附加计算方式也不一样。实行货币补偿的被拆迁人按应交纳的营业税及附加为:实收货币补偿金×5%× (1+7%+4%) , 计算征收;实行房屋产权调换的由于营业税为流转税, 被拆迁人应交纳的营业税及附加同货币补偿, 房屋产权调换的被拆迁人购置新房, 新房的所有权人应交纳营业税及附加:销售收入×5%× (1+7%+4%) , 计算征收。

(七) 契税

契税, 是指以所有权发生转移变动的不动产为征税对象, 向产权承受人征收的一种财产税。按《中华人民共和国契税暂行条例》有关规定, 在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属, 承受的单位和个人为契税的纳税人, 应当依照本条例的规定缴纳契税。

拆迁户使用拆迁补偿费、安置补助费购买房屋的, 购房款未超出拆迁补偿费、安置补助费的, 购房人不用缴纳契税;购房款超出拆迁补偿费、安置补助费的, 就超出部分缴纳契税。

购房人在办理契税手续时, 带着拆迁补偿协议原件以及购房合同、购房发票、购房人的身份证件等证明资料的原件和复印件到新购房屋所在地的主管地方税务机关办理纳税手续。

摘要：当前, 随着我国市场经济的不断发展, 人居环境的日益改善, 以及城市规模的高速扩张, 城市改造和城市建设在我国各地蓬勃发展。但是, 我们也应该看到, 我国不少地方城市发展是通过土地收购和企业或市民房屋拆迁进行的。这就要牺牲企业和市民的局部利益, 换取政府土地财政收入来筹措城市建设资金, 进而能够经营城市、发展城市、壮大城市。其具体步骤是, 由当地政府土地收储中心受国土资源部门的委托将准备拆迁安置的土地先行收回, 在此基础上进行重新规划, 妥善处理好出让地块内的土地收购和房屋拆迁安置补偿事项, 再通过招标、拍卖或挂牌等形式将土地使用权出让。房地产公司通过参加“招、拍、挂”形式, 与土地收储中心签订拍卖成交确认书, 并在规定的期限内交付土地出让金, 获得国有土地使用权。在这种城市拆迁改造过程中, 将会发生对居民、企业支付拆迁补偿款事项, 本文拟就拆迁补偿款的涉税及其相关问题谈一点粗浅之见。

城市房屋拆迁补偿 篇10

一、补偿决定

(一)补偿决定的法规依据

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条规定:房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

该条明确规定了申请补偿决定的条件、主体,作出补偿决定的主体、依据的方案以及补偿决定的公告等。其中“被征收房屋所有权人不明确”通常指被征收房屋产权有纠纷或暂时不能确定产权人这两种情况。

(二)补偿决定所经程序

目前,国务院及住房和城乡建设部对补偿决定所经程序并没有明确规定,结合城市房屋征收与补偿工作的实际情况,笔者认为补偿决定的作出需经过申请、受理、调查、作出并送达四个程序。

1.补偿决定的申请

在征收补偿方案确定的签约期限届满后,被征收人拒绝签订补偿协议或被征收房屋所有权人不明确时,房屋征收部门可向作出房屋征收决定的市县级人民政府申请补偿决定。征收部门申请补偿决定时需提供以下资料:(1)补偿决定申请书;(2)征收决定书、征收公告及申请征收决定的相关资料;(3)评估机构选定情况材料及评估报告;(4)征收补偿方案;(5)被征收房屋权属证明材料;(6)被征收人身份证明;(7)征收部门与被征收人就被征收房屋补偿安置的谈话记录;(8)安置房屋的相关资料;(9)其他与补偿决定有关的资料。

2.补偿决定的受理

作出征收决定的市县级人民政府接到补偿决定申请后,3个工作日内,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对房屋征收部门的申请进行审查,对提交的资料齐备的,及时向征收部门送达《补偿决定受理通知书》,同时向被征收人送达《补偿决定申请书》(副本)、《调查通知》、《权利告知书》、《答辩通知书》。对资料不齐的,一次性告知征收部门应补齐的资料。对不符合受理条件的,及时向征收部门送达《不予受理补偿决定申请通知书》。

3.调查

市县级人民政府相关工作人员在调查过程中,需了解被征收房屋的权属、建筑面积、结构、使用性质等,征收当事人双方就征收房屋补偿的洽谈情况,被征收人的补偿要求等,同时根据实际情况,宣传征收法规政策,引导征收当事人尤其是被征收人依据法规政策洽谈被征收房屋的补偿事宜。根据调查情况,必要时可向征收当事人发出《举证通知书》,就其主张的事实提供依据。

4.作出《补偿决定》并送达

市县级人民政府在调查的基础上,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条的规定,在受理补偿决定申请后的30日内作出《补偿决定》。《补偿决定》应包括以下内容:(1)征收部门与被征收人的名称、姓名、地址,被征收房屋的基本状况等;(2)征收部门陈述的征收补偿方案,被征收人的补偿要求;(3)调查的事实;(4)适用的法律依据;(5)决定的具体补偿内容,包括补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项;(6)告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及期限等。

《补偿决定》作出后,市县级人民政府应当送达征收当事人,并留有送达的证据。根据情况,送达可采用直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达。《补偿决定》送达后,市县级人民政府还应当在征收范围内予以公告。

二、强制执行

(一)申请强制执行的条件和主体

按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条的规定,申请强制执行的条件是:市县级人民政府送达《补偿决定》后,被征收人在60日内未申请行政复议或者在3个月内未提起行政诉讼,在《补偿决定》规定的期限内又未搬迁。申请强制执行的主体是作出《补偿决定》的市县级人民政府。

(二)申请强制执行的时间、法院

根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》,笔者认为,申请强制执行的时间、法院、需提交的资料应该如下:

1.申请时间

强制执行补偿决定的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的,应向法院说明正当理由。被执行人的法定起诉期限为补偿决定送达被执行人之日起3个月。

2.申请的法院

向房屋所在地基层人民法院申请强制执行补偿决定,省、自治区、直辖市高级人民法院根据本地实际情况决定受理法院的除外。

(三)申请强制执行应准备的材料

1.强制执行申请书

强制执行申请书应当由市、区(市)人民政府负责人签名,加盖市、区(市)县人民政府印章,并注明日期。

2.征收补偿决定及相关证据

(1)补偿决定。

(2)决定货币补偿的,需提供补偿金额专户存储账号;决定产权调换的,需提供安置房屋或周转用房的相关材料。安置房屋是现房的,需提供房屋产权证;安置房屋是期房的,需提供发改、规划等部门关于安置房修建的意见资料,同时提供周转用房的房屋产权证或租赁合同(协议)。

(3)补偿决定申请书、征收当事人的洽谈记录、补偿决定受理通知书、调查通知、权利告知书、答辩通知书、调查记录等。

(4)征收决定及申请征收决定的相关资料:

A.征收决定;

B.发改部门关于符合国民经济和社会发展规划证明文件;

C.国土部门关于符合土地利用总体规划的证明文件;

D.规划部门关于符合城乡规划和专项规划的证明文件;

E. 保障性安居工程建设、旧城区改建项目,需提供国民经济和社会发展年度计划;

F.旧城区改建项目征求住户意见情况材料。

3.评估机构选定情况材料及评估报告

4.补偿决定依据的规范性文件

(1)《中国人民共和国行政复议法》;

(2)《中华人民共和国行政诉讼法》;

(3)《国有土地上房屋征收与补偿条例》;

(4)住房和城乡建设部、省、市、县关于国有土地上房屋征收与补偿的规范性文件。

5.征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见

催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见即指在补偿决定规定的搬迁期限届满后催促被执行人搬迁以及被征收人、直接利害关系人是否同意搬迁,包括提出的补偿要求等证明材料。直接利害关系人主要指抵押权人、房屋承租人等。

6.社会稳定风险评估材料

征收决定作出前的社会稳定风险评估材料以及强拆申请的被征收房屋存在的社会稳定风险评估材料。

7.申请强制执行的房屋状况

主要指被征收房屋产权证以及申请强制执行时房屋的现状(通过拍照或公证等方式反映)。

8.被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况

被执行人的姓名或者名称、住址指被执行人的身份证或派出所出具的身份证明,单位营业执照;与强制执行相关的财产状况指生活用品、家具、电器、机器设备等状况(通过公证的方式反映)。

9.法律、行政法规规定应当提交的其他材料

(四)市县级人民政府组织强制执行

1.在人民法院审查强制执行申请期间应做好的工作

在人民法院审查执行申请期间,市县级人民政府及其征收部门、实施单位应配合做好以下工作:

(1)加强与被征收人及其亲属的沟通协调工作,力促被征收人签订补偿协议并腾空房屋;

(2)根据个案情况完善搬迁预案;

(3)协助人民法院开展送达、现场勘察等工作。

2.收到人民法院作出的准予执行裁定后应做的工作

(1)强制搬迁工作应在准予执行裁定送达双方当事人后组织实施,在强制执行实施7日前应书面通知被执行人,告知其限期自行搬迁腾空,同时在被搬迁房屋处张贴强制搬迁公告,公告张贴时间不少于3日;

(2)召集相关部门进一步讨论完善强制搬迁执行预案。责成属地街办(乡镇)、征收部门及征收实施单位等共同做好强制搬迁实施前至实施后的维稳工作,严格按照搬迁预案实施搬迁;

(3)实施强制搬迁3日前应告知法院强制搬迁实施具体时间,强制搬迁准备工作布置落实情况;

(4)根据准予执行裁定确定的范围和内容,组织对被执行人实施强制搬迁;

(5)搬迁结束后3个工作日内向法院反馈被征收房屋强制搬迁实施经过、社会影响、被征收人安顿情况等;

(6)继续做好与被征收人及其亲属的沟通协调工作,密切关注被征收人家庭成员动态。

宋朝有没有拆迁补偿？ 篇11

宋神宗元丰六年（1083年）正月，汴京出现了一次拆迁，因为要开挖汴京新城的四面壕沟，需“移毁公私舍屋土田”。

既然要拆迁，就涉及補偿，当时朝廷便委任一个叫做杨景略的官员，专门负责拆迁补偿。根据补偿方案，对土地被征用的民户，政府“估值给之，或还以官地”；被拆迁的官营房、民坟、寺舍，则由一个叫做“京城所”的机构安排“拨移修盖”。

从这次拆迁记录可以看出，当时宋政府对拆迁户的补偿，有两种方式，一种是实物补偿，即由政府另拨给官地、另造房屋还给拆迁户；一种是货币补偿，按照房地产的市场价，给予赔偿。

当时开封府搞了一次大规模的市容市貌整顿，按照规划，城墙内侧三十步范围内的官私建筑物都要拆迁，以便留出足够的城市公共空间。负责拆迁工程的是开封府的推官祖无颇。祖推官统计了工程涉及的拆迁户数目，并一户一户参验地（房）契，再根据当时开封府的房地产价格，计算出被拆迁物业的估值，总共有“百姓屋地百三十家，计值二万二千六百缗”。此外，尚有一部分寺观、官屋也要拆迁，由“京城所”择地重建。

130家拆迁户，共补偿22600贯钱。算下来，平均每户可获得政府补偿170多贯钱。朝廷批准了这个拆迁补偿标准，由户部拨款支付。

那么每户170多贯钱的补偿到底是高是低呢？这需要参照当时汴京的物价与市民收入水平。北宋时，在汴京街边摆个小摊做小买卖的社会底层人物，一天约有几十至一百文钱左右的收入，170多贯钱大约是一个底层小市民五六年的收入；从物价的角度来看，北宋开封的房价，繁华地段绝对是“寸土寸金”，170多贯钱肯定买不了一间像样点的房子。不过，这次拆迁的房屋都在城墙附近，属于偏僻之地，又是一般平房，房价毫无疑问要远低于市中心的豪宅，北宋前期，在开封府下辖的中牟县，100贯钱就可以购买到一套很好的住宅了。应该说，每户170多贯钱的补偿是参照时价计算出来的，还算在合理区间。

南宋杭州：租户也补偿搬家钱

南宋绍兴二十八年（1158年）六月，杭州也有一次拆迁。由于“皇城东南一带，未有外城”，宋高宗命令“临安府计度工料，候农隙日修筑”。高宗说，这个工程需要多少钱，临安府请先做个预算出来，报给尚书省，从皇室的内藏钱中拨款；尽量不要拆迁“民间屋宇”，如有拆迁，务必“措置优恤”。

负责拆迁补偿的官员叫做张偶，负责筑城工程的官员叫杨存中。七月份，杨存中向皇帝呈交了一个报告，大意是说：根据筑城图纸，臣等做了实地勘察、测量，划定了建设路线，现在要修筑城墙的地方，十之八九是官府的“营寨教场”，只有少数“居民零碎小屋”需要拆迁。等筑城完工后，“即修盖屋宇，依旧给还民户居住”。高宗同意了这个筑城方案。

张俑也向皇帝报告了拆迁补偿措施：“所有合拆移之家”，如果是业主，则在附近官地中拨给一块同等面积的宅基地；如果是租户，则由政府盖造公寓，“仍依原间数拨赁”；城墙内外，只要是“不碍道路”的屋宇，则“依旧存留”。此外，政府对所有的拆迁户，都补偿“拆移搬家钱”，业主每一间房补贴10贯钱；租户则减半，每间房5贯钱，另外5贯钱给业主。这个拆迁补偿方案，高宗皇帝也批准了。

值得指出的是，租户也能够获得一半“拆移搬家钱”，表明当时政府对租户权益的重视。（资料来源：腾讯·大家）

城市房屋拆迁补偿 篇12

一、政府作为征收主体行使征收权, 组织实施城市房屋征收

从征收权的发生基础来看, 由于公共利益的需要不能以协商方式得以实现或者因实现成本过高而变得几乎不可能, 征收权就有必要成为一种国家权力。如果没有强制性公共权力的存在, 国家对特定资源的获取就不能得到充分保障, 人类共同生活的需求就不能得到满足, 社会公共目的就可能因此而不能实现。从这个意义上看, 为了公共目的的实现, 征收作为国家获得特定资源的最终手段, 具有充分的正当性。城市房屋征收就是国家为公共利益之需要, 依照有关征收法律规定的程序启动征收权, 在公正补偿的前提下, 强制性获取公民的私有房屋。因此, 房屋征收是对房屋的强制购买, 是对房屋所有权人意思自治的限制。按照我国《物权法》的相关规定, 房屋所有人对其私有房屋享有占有、使用、收益和处分等权利, 所有权人按照意思自治原则行使所有权, 但其所有权不是绝对的, 应承担相应的社会义务。公共利益即可以成为对民事主体的财产权利进行限制或剥夺的根据。但是, 征收权力的行使只能由政府行使, 其他企事业单位无权行使这一国家权力。

根据《征收条例》第4条、8条、26条等规定, 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作, 征收权的行使主体是政府:政府既是权力主体, 享有做出征收决定和补偿决定的权力, 也是义务主体, 应承担给予公正补偿的义务。将征收权配置给政府行使, 符合现代行政法的基本理念。这一规定让征收权终于回归正途, 恢复其应有之义, 回避了《拆迁条例》中拆迁主体是取得城市房屋拆迁许可证的单位的制度设置。

二、法院行使最终审判权和强制执行权, 取消政府行政强制执行权

根据《征收条例》第28条的规定, 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼, 在补偿决定规定的期限内又不搬迁的, 由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。该条例第35条规定:本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目, 政府不得责成有关部门强制拆迁。这就意味着, 行政强制拆迁不再具有合法性, 已成为一个历史名词。

根据现代法治文明的基本要求, 只有法院才有权对具有司法性质的纠纷进行审判, 这是司法权独立的基本内容。司法权往往是有效维护公民利益的最后措施。我国宪法明确规定, 法院是国家的审判机关, 行使国家审判权。《拆迁条例》赋予政府做出拆迁许可、行政裁决和实施强制拆迁的权力, 既违反了法治原则的基本要求, 减少了被拆迁人权利损害的救济途径, 构成制度陷阱, 也使政府行使征收权的行为缺少必要的监督与制约, 容易形成“权力寻租”现象, 甚至引发恶性事件。根据《征收条例》的规定, 政府的征收权力受到司法机关的监督与制约, 可以避免政府既当运动员, 又当裁判员的现象, 有利于保证征收权力的规范行使。

三、明确界定公共利益的范畴, 限定征收权的行使范围

从法律角度讲, 认定公共利益是世界难题。公共利益应该是为不特定的人提供的一种公共产品, 公共利益项目必须不以营利为目的。但是, 仅有概念显然不够, 应该通过列举方式开出公共利益的“清单”, 比如哪些属于公共利益项目, 哪些项目不属于公共利益。可以肯定的是, 公共利益的界定事关政府权力的限制、经济社会发展的协调以及个人财产权的保护。公共利益作为现代公共行政之目的, 可以有效限制征收权行使的范围, 划清征收权行使的边界。

《征收条例》第8条规定了6种类型的公共利益, 分别是:1.国防和外交的需要;2.由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;4.由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;5.由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;6.法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。该条采取了列举加概括式的立法技巧, 1~5项属于公共利益的具体类型, 6项属于兜底条款。值得注意的是, 1~3项属于典型的世界通认的公共利益类型, 4、5两项是颇有争议的公共利益类型。因为实施保障性安居工程建设和危房改建都是现代政府公共行政的义务范畴, 也符合我国现阶段城镇建设、经济发展的基本国情和战略目的, 但因 (4) 、 (5) 两项公共利益之需而实施征收后的土地又难以避免商业出让的可能性。如何对此加以规范和约束, 尚需要进一步明确。但总体来说, 该条规定体现了《征收条例》秉持规范公权和保障私权的基本法治理念, 统筹兼顾我国经济发展、城镇建设与被征收人合法权益保护, 使公共利益和私人利益得到了某种程度的协调与平衡。

四、保障性安居工程建设、旧城区改建纳入国民经济和社会发展年度计划, 由人大审议批准通过

根据《征收条例》第9条的规定, 确需征收房屋的各项建设活动, 应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建, 应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。该条未直接规定保障性安居工程建设、旧城区改建项目应当有市、县人民代表大会审议通过, 但根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第8条的规定, 县级以上的地方各级人民代表大会享有审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划的职权。

《征收条例》从立法上再一次确认了政府实施建设活动的主导权, 但政府并非可以不受监督地行使城市房屋征收权, 尤其是保障性安居工程建设、旧城区改建, 应当纳入国民经济和社会发展年度计划, 由人大审议批准通过。代表民意的各级人大机关在制定和审议规划时, 判断有关建设活动是否符合社会公共利益。实施保障性安居工程建设、旧城区改建并不是单个项目报请人大审批, 而是要求纳入国民经济和社会发展年度计划, 提交一年一次的人大会议审核和批准, 这要求政府启动旧城区改建必须有充分准备和科学论证, 可以比较有效地防止政府领导因个人意志而任意行使征收权, 同时又能充分发挥政府组织实施建设活动的积极性, 提高政府公共行政的效率。该条规定实际上赋予了各级人大对政府征收行为的监督权, 以制约政府对征收权的滥用。

五、通过社会公众参与, 监督政府征收权力的规范行使

根据《征收条例》第9条、10条、11条、12条的规定, 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划, 应当广泛征求社会公众的意见, 经过科学论证。房屋征收部门拟定征收补偿方案, 报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布, 征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋, 多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的, 市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会, 并根据听证会情况修改方案。市、县级人民政府作出房屋征收决定前, 应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的, 应当经政府常务会议讨论决定。《征收条例》多处明确规定了城市房屋征收过程中社会公众的知情权、参与权、话语权, 旨在用社会公众的力量来监督政府征收权的行使, 体现了科学发展观的指导思想在城市房屋征收过程中的运用, 遵循了民主决策的基本原则, 可以从程序上杜绝各级政府滥用征收权。

总之, 《征收条例》形成了行政机关行使征收权、立法机关行使旧城区改建项目是否具备公共利益性质的判断权、司法机关行使最终审判和强制执行权、社会公众享有监督权的权力分配格局, 建立了系列征收权行使的控制与制约制度, 符合现阶段的基本国情和改革发展的实际需要, 理顺了城市房屋征收过程中公权力与私权利的协调关系, 符合最广大人民群众的根本利益。但是, 为确保《征收条例》的贯彻执行以及政府征收权力的规范运行, 还需要尽快解决如下问题:

1. 征收权行使主体的层级确定问题

征收权行使主体的层级确定实际上是征收权如何在上下级政府间配置的问题。确定征收权的行使主体, 应当有利于政府组织和实施建设活动、统筹协调发展, 有利于上级政府对下级政府征收权行使的监督和制约。

根据《征收条例》第4条, 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条规定比较原则, 尚需各省、自治区、直辖市在制定配套法规政策时进一步明确, 才能完善征收权行使的制度构建。在我国, 市包含直辖市、副省级市、地级市、县级市, 县级政府包括县政府、县级市政府和县级区政府。从操作思路上看, 有多种模式可供选择。一是由县级政府 (含县级市政府、县级区政府) 行使征收权;二是由地级市政府 (含副省级市政府) 行使征收权;三是一般由县级政府 (含县级市政府、县级区政府) 行使征收权, 达到一定规模的征收项目, 由地级市政府行使征收权;四是一般由县级政府 (含县级市政府、县级区政府) 行使征收权, 但达到一定规模的征收项目, 应该由县级政府 (含县级市政府、县级区政府) 报请上级政府批准后方可实施征收;五是由县级政府 (含县级市政府、县级区政府) 行使征收权, 但应报请上级政府批准后方可实施;六是直辖市政府可自行行使征收权, 也可由各区、县政府行使征收权。

鉴于征收权的特殊性, 由县级政府 (含县级市政府、县级区政府) 直接行使征收权, 存在诸多弊端, 征收主体往往会仅站在县级政府本行政区域的角度做出相应决定, 实践中已经出现片面追求区域发展、对公共利益的理解存在分歧、补偿标准和操作程序不统一、难以统筹平衡协调发展等问题, 湖南嘉禾和江西宜黄拆迁事件就是例证。笔者认为, 设区或县的市政府应集中统一由市政府行使征收权、未实行市管县的政府在做出征收决定前应报请上级政府批准。

2. 征收实施单位的性质和职责问题

《征收条例》第5条规定, 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位, 承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督, 并对其行为后果承担法律责任。该条规定存在许多需要进一步明确的事项, 比如, 房屋征收实施单位到底属于什么性质, 与政府是怎样的关系, 如何监管?

根据《征收条例》第4条, 市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。可见, 房屋征收部门属于政府下设职能部门, 代表政府组织房屋征收与补偿工作。房屋征收实施单位与房屋征收部门是一种法律委托关系, 委托内容是承担房屋征收与补偿的具体工作。按照行政法的理论, 房屋征收补偿的法律性质是行政补偿, 行政补偿是一种具体行政行为。房屋征收实施单位是接受房屋征收部门的委托而实施征收补偿, 该行为是一种行使公权力的行为, 涉及政府与被征收人的利益冲突, 不可避免地将会对被征收人的权利和利益构成潜在威胁, 因此征收补偿工作不宜委托给企业来实施。同时, 房屋征收实施单位不得以营利为目的, 而企业一般都是以营利为目的。将征收补偿实施工作委托给企业 (如现有拆迁公司) 并不合适, 企业以营利为目的, 难以避免产生纠纷甚至恶性事件, 会给政府工作造成很大的负面影响, 带来社会稳定风险。