新财务规则（精选12篇）
新财务规则 篇1
随着财政制度改革的进一步深化, 事业单位所处的社会环境发生了诸多新的、重大的变化。为了适应财政制度改革的新形势, 并结合社会事业不断发展的新要求, 2012年2月7日, 财政部颁布了《事业单位财务规则》 (以下简称新《规则》) , 自2012年4月1日起施行。新《规则》的颁布, 对规范事业单位的各种财务行为, 强化事业单位的财务管理和财务监督, 提高自有资金的使用率, 保障各项社会事业的健康发展, 都具有划时代的意义。
一、《规则》修订的必要性和基本原则
随着财政制度改革的不断深化, 原《规则》有很多方面无法适应当今社会发展和改革的需求。同时, 根据依法、民主和科学理财的原则, 以及加强“两基”工作和各事业单位推行的财务精细化管理工作, 都对加强其财务管理、财务监督制度工作提出了新的、更高的要求。因此, 为适应财政制度改革的新形势, 有必要对原《规则》进行全新修订。
新《规则》的修订, 充分体现了以下三个原则:第一, 展示各项财政制度改革的丰硕成果, 对事业单位的财务管理从内容和方法上进行充实和创新;第二, 突出精细化、科学化管理的特点, 强化对事业单位财务规范化管理;第三, 突出解决事业单位财务运行过程中出现的问题, 保障社会事业不断稳定、健康发展。
二、新《规则》与《企业财务通则》的对比分析
作为一种以特殊形态存在的事业单位, 高校的主要任务就是为社会输送高素质的人才, 其资金运作也应遵循一定的财务管理规律, 但目前其财务管理有与企业化管理同化的趋势。通过对新《规则》与《企业财务通则》 (以下简称《通则》) 的对比可以发现, 新《规则》仍存在很多弊端。新《规则》将事业单位的财务管理分为七大部分, 与《通则》相比, 在结构上缺少了“信息管理”部分。在管理要素的内容里, 财务管理监督缺失了有关具体处罚的相应规定。在高校筹资渠道多样化的今天, 诸多高校为了扩大自身的规模不惜大量举债, 加大了高校的财务风险。对于高校的财务监督, 仅界定了其监督的内容, 而无处罚规定, 这使得财务监督很难落到实处。
三、新《规则》的推出适应了事业单位财务管理改革的要求
我国事业单位的存在形态是多种多样的, 彼此间有很大差异性, 他们担负着为社会大众提供公益服务的任务。为了使公共资源更多地应用于公益事业, 提供更多、更好的公共社会产品, 我国事业单位需要一部新的财务规则来规范其在新时期的财务活动, 这部财务规则的内容要涵盖所有的经济活动。新《规则》对原《规则》的各项管理要素进行了有针对性的修订, 对于管理方面的内容和规定还添加了许多新的内涵。新《规则》不但规范了事业单位的管理行为, 解决了现阶段在财务管理中存在的不足, 还遵循了精细化管理的要求, 不断创新和扩充财务管理的内涵和方法, 这表现在以下几个方面。
1. 进一步明确了新《规则》的适用范围。
事业单位都要按照新《规则》的要求开展各项经济业务活动。事业单位的基建投资的财务核算, 应该参照本规则执行。依据事业单位改革的要求, 社会团体及公益性组织应当执行本规则, 参照公务员法管理的高校等事业单位不执行本规则。纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属的独立核算的生产经营单位, 以及事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目, 参照企业财务制度执行, 不执行本规定。
2. 强化了事业单位预算编制和预算管理。
按照《预算法》的要求, 为不断完善事业单位预算管理办法, 事业单位实行核定收支、超支不补;从基层单位开始编制预算, 统一核算办法, 量入为出, 保证收支平衡。事业单位要严格执行上级财政部门批复的预算指标。应加强预算执行力度, 部门预算一经批复不予调整。强化预算指标的分析力度, 提高预算支出的执行效果。加强决算管理, 保障决算数据的准确性, 使其能真实、全面的反映事业单位预算执行情况和人财物等基础信息, 并加强决算数据的审核和分析, 进一步推进决算数据的信息公开制度。
3. 完善了事业单位的收入支出管理, 规范了结转和结余资金管理。
新《规则》针对事业支出的内涵和分类以及财政补助收入做了进一步修订完善, 明确了收入的范围, 强化了事业支出的绩效管理。事业单位要将所有收入都上缴到财政专户, 而支出则纳入单位预算, 这种做法会使事业单位的收支管理更加完整。其中, 事业单位的预算支出分为项目支出和基本支出, 对项目支出按照项目管理的规定编制预算, 对基本支出则采用定员定额的方法编制预算。明确了结转和结余的内涵, 划分为“财政拨款结转和年末结余资金”、“非财政拨款结转和年末结余资金”两大部分, 结转和结余资金要依照要求合理使用。加强事业单位的基金管理, 遵循收支平衡的原则, 支出不能超出预算。
4. 强化了资产负债管理, 健全了财务监控体系。
新《规则》逐步完善了资产的分类, 增加了“在建工程”核算科目, 健全了资产管理体制, 合理资产布局, 向资产的共用共享迈进。进一步提高了固定资产单位价值, 事业单位若计提固定资产折旧则不用再去计提修购基金, 这样会使单位净资产账面价值能够真正映射出资产的实际价值。新《规则》提出要健全事业单位的内控制度和财务风险控制机制, 严格管理借入款项, 有效防范金融风险。新《规则》还新增了加强财务监督管理的条款, 要求做到事前、事中、事后的审核、监控和检查相结合, 专项和日常监督、检查相融合的监控机制。要逐步完善财务信息披露制和经济责任制, 加大财务信息的透明度。
5. 凸显事业单位的公益属性, 限定对外投资行为。
新《规则》明确指出, 事业单位要严格限定对外投资经营活动。此次规则的修订凸显了事业单位公益属性, 指明事业单位财务活动的目标和方向, 严格限定事业单位的对外投资和开展生产经营活动, 为我国高校事业单位和公益事业的健康发展提供了强有力的制度保障。
此外, 事业单位的财务分析指标、专用基金管理等内容在新《规则》中都进行了不同程度的修订完善。
四、新《规则》的基本框架及创新内容
1. 新《规则》引入了“权责发生制”原则。
它的引入较好地消除了原《规则》中收支计量和确认的局限性。实行“国库集中支付”和“政府采购制度”, 使得事业单位要对财政部门下拨预算资金的价值和实物进行“双重管理”, 因为二者在时间上具有差异性, 所以, 采取“收付实现制”会计核算方法就会造成会计事项的“不对称”。而随着政府采购、财政预算、国库集中支付改革制度的深化, 各事业单位都十分重视在资金利用率方面的绩效考核。所以, 新《规则》在事业单位账务核算体系中引入“权责发生制”, 实行“收付实现制与权责发生制”两种制度并存, 这样能够比较全面地反映事业单位的资产和负债情况, 更好地强化财务内部管理, 全面真实地反映事业单位的收支和结余, 有利于事业单位的成本核算、核查业务、正确决策、筹划资金来源渠道, 动态地诠释资金运行规律, 有利于综合研判资金的使用情况。
2. 新《规则》对固定资产的确认、计量有了新的、历史性的突破。
新《规则》提高了固定资产价值的基准价值提高。由原来的单位价值500元以上提高到1000元以上 (专用设备单位价值提高到1500元以上) 。原《规则》对固定资产确认的基准价值标准偏低, 使得由于单位价值达到规定限额而要求必须在固定资产中核算, 这必然会对会计信息的质量产生影响。由于社会经济的发展和物价水平的提升, 因此, 提升固定资产基准价值确认标准, 是十分符合当今市场经济的价值取向的。新《规则》中也提到了事业单位固定资产“计提折旧”的说法, 但在固定资产管理条款中并未提及折旧事宜。但就原《规则》而言, 有了明显的改观, 在事业单位中固定资产的确认和折旧计提的问题上, 相关部门已考虑采用企业固定资产计提折旧的做法, 以确保固定资产账面价值与实物价值相符, 这就使得事业单位向社会化方向迈了一大步。
3. 新《规则》严格限定和规范了对外投资管理。
新《规则》对事业单位对外投资做了明确规定, 目的是要规范事业单位的对外投资管理, 杜绝国有资产的流失, 进而提高资产的使用率。新《规则》规定, 在保障事业单位正常运转的情况下, 依照国家有关法律法规允许从事对外投资的, 应当在有关部门履行相关的审批手续。事业单位不能利用财政拨款及结余资金从事对外投资活动, 上级主管部门和财政部门应对事业单位的对外投资加强日常监督和专项检查。
4. 新《规则》强化了财务管理的监督力度。
从目前的情况看, 事业单位的内部审核监督程序还很不完善, 力量薄弱;内外部财务监督部门执法不严, 致使单位的财务监管松散、国有资产流失和财务管理的效能低下。新《规则》中增设了“财务监督”部分, 明确了事业单位的监督职能, 要把事前、事中和事后的监督机制结合起来, 专项监督和日常监督结合起来, 明确了事业单位应健全经济责任制、财务信息披露制度、内部控制制度等监控制度, 应公开财务信息等。
5. 新《规则》在财务分析方面呈现出多元化格局。
新《规则》增设了“资产负债率指标分析”部分, 以此分析事业单位筹措资金的利用能力, 并用来分析反映债权人提供资金的安全保障程度的情况;新增设了“收入和支出完成率指标分析”部分, 用来分析事业单位收支分项预算和总预算的指标完成情况。新增设的财务分析指标体系丰富了财务分析的内容, 能较全面的披露事业单位的经济活动, 诸如政府采购、基本建设等方面的会计信息, 在一定程度上能抑制公共财政重大投入的效率不高、责任不清和严重浪费的现象。
6. 借助医疗体制改革, 取消医疗基金管理。
新《规则》提出了取消医疗基金管理, 事业单位不再计提医疗基金, 不再对医疗基金进行管理。所以, 新《规则》规范了事业单位除医疗基金以外的专用基金, 它包括:职工福利基金、修购基金和其他基金, 这与我国医疗体制改革的目标是一致的。国务院颁布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》, 要求所有单位及职工都要参加城镇职工基本医疗保险。此时, 事业单位再计提医疗基金就是重复计提, 违背了医疗体制改革的初衷。所以, 新《规则》提出取消医疗基金管理, 对于重新规范事业单位专用基金是十分必要的。
五、落实新《规则》, 推动事业单位财务管理改革的步伐
1. 增强宣传力度, 确保完成各部门的培训工作。
新《规则》是事业单位财务的基本制度, 本次修订的内容涉及面很广, 所以, 做好新《规则》的培训学习将是一个艰巨和重要的任务。各部门领导对此要高度重视, 依照层层把关的原则, 结合本部门的实际情况制定详尽的培训学习方案, 把各部门的培训学习工作落到实处。部门的负责人更要充分理解和认识新《规则》的重要性, 带领财务人员认真学习新《规则》, 弄懂弄通其业务真谛, 以确保新《规则》的顺利实施。
2. 要加快事业单位行业财务制度建设步伐, 确保实务操作的规范。
新《规则》是事业单位财务制度的基础。事业单位涉及行业广, 种类繁多, 各个行业的事业单位都需要依照新《规则》来修订和完善本单位的财务制度和单位内部的财务管理方法。一是作为事业单位财务体系的基石, 新《规则》统一和规范了事业单位资金的筹集和使用方法, 但对于某些特殊业务的确认和计量还需要会计制度和会计准则来加以规范;二是《事业单位会计制度》 (征求意见稿) 新增设了财政拨款结转结余管理和国库集中支付等财政改革政策涉及的会计核算内容, 目前事业单位一般采用收付实现制会计核算, 但特殊的业务可以采用权责发生制。这需要政府政策制定部门要明确使用范围和口径, 便于基层部门的实务操作。
3. 事业单位要在财政部门的组织协调下, 完善内控制度和财务管理方法。
各单位在遵守行业财务制度以及新《规则》等规定的前提下, 不断完善各单位内部内控制度和财务管理方法, 强化财务基础工作, 提升财会人员业务水平, 进而提高事业单位财务管理水平。而财政部门更要依据新《规则》的具体要求, 做好统筹协调工作, 把对所属事业单位的财务管理和内部财务制度建设等项工作的检查作为日常工作来抓, 推进事业单位的财务管理改革工作进程, 为新《规则》的顺利实施奠定坚实的基础。
摘要：《事业单位财务规则》是事业单位财务管理最重要的、最基础的制度, 是各事业单位内部财务控制制度制定的重要依据。通过分析《事业单位财务规则》修订的必要性和主要遵循的原则, 对新《规则》与《企业财务通则》进行了对比分析, 阐述了新《规则》是新形势下事业单位财务管理改革的迫切要求及主要创新内容, 并提出具体贯彻落实的措施建议, 借以推动事业单位财务管理改革步伐。
关键词：事业单位,财务规则,企业财务通则
新财务规则 篇2
新《事业单位财务规则》讲解
一、单项选择题（本类题共8小题，每小题5分，共40分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）
1.下列各项中，对事业单位收入管理的要求的说法不正确的是（）。A．实行收入统管
B．正确划分各项收入，依法缴纳各种税费 C．保证收入的合法性与合理性 D．实行收入分散管理 A B
C
D
答案解析：事业单位收入管理的要求主要有：（1）实行收入统管
（2）正确划分各项收入，依法缴纳各种税费（3）充分利用现有条件积极组织收入（4）保证收入的合法性与合理性（5）正确处理社会效益与经济效益的关系（6）加强事业单位收入票据管理（7）加强对经营收入的管理
2.一个单位将其全部财产分割，解散原单位，并分别归入两个或两个以上新单位中的行为是（）。A．划转 B．新设分立 C．合并 D．撤销 A B
C
D
答案解析：
新设分立，又称解散分立，指一个单位将其全部财产分割，解散原单位，并分别归入两个或两个以上新单位中的行为。
3.下列各项中，不属于流动资产的是（）。A．家具 B．存货
C．零余额账户用款额度 D．预付款项 A B
C
D 答案解析：
流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。
4.下列各项中，不属于事业单位财务报表的组成是（）。A．财务情况说明书 B．收入支出表 C．资产负债表
D．财政拨款收入支出表 A B
C
D
答案解析：
事业单位报送的财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。事业单位财务报表包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表和有关附表。5.新《事业单位财务规则》执行日期是（）。A．2012年1月1日 B．2012年4月1日 C．2012年6月1日 D．2013年1月1日 A B
C
D
答案解析：根据第六十八条规定，本规则自2012年4月1日起施行。6.下列各项中，不属于事业单位预算编制原则的是（）。A．以支定收、收支平衡的原则 B．收支统管、统筹兼顾的原则 C．重点性原则 D．绩效性原则 A B
C
D
答案解析：
事业单位预算编制原则有：合法性原则、以收定支、收支平衡的原则、收支统管、统筹兼顾的原则、重点性原则、绩效性原则。
7.下列各项中，对项目资金管理的说法不正确的是（）。A．专款专用
B．定期报送资金使用情况 C．不用检查验收 D．单独核算 A B
C
D
答案解析：
根据新规则第二十三条规定：事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。
事业单位对项目资金全过程实施控制。项目资金管理有三点要求：专款专用、单独核算；定期报送资金使用情况；检查验收。
8.下列各项中，不属于按照监督实施时间对财务监督分类的是（）。A．事前监督
B．事中监督 C．事后监督 D．日常监督 A B
C
D
答案解析：财务监督按监督实施时间分为事前监督、事中监督与事后监督。
二、多项选择题（本类题共5小题，每小题4分，共20分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.下列各项中，属于事业单位收入的有（）。A．财政补助收入 B．事业收入 C．上级补助收入 D．附属单位上缴收入 A B
C
D
E
答案解析：
根据新规则第十五条的规定，事业单位收入包括：财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。
2.下列表述中，属于新《事业单位财务规则》创新的有（）。A．引入权责发生制原则 B．严格了投资管理 C．加强了财务监督 D．财务分析多元化 A B
C
D
E 答案解析：新《事业单位财务规则》的创新表现在五个方面：引入权责发生制原则；固定资产确认与后续计量有突破；严格了投资管理；加强了财务监督；财务分析多元化。3.下列各项中，不执行新《事业单位财务规则》的有（）。A．纳入企业财务管理体系的事业单位
B．公益服务性组织
C．事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目 D．经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位 A B
C
D
E
答案解析：根据第六十五条规定，下列事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则：
（一）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；
（二）事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；
（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。4.下列各项中，属于事业单位支出的有（）。A．事业支出 B．经营支出
C．对附属单位补助支出 D．其他支出 A B
C
D
E
答案解析：
根据新规则第十九条规定，事业单位支出包括：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。
5.下列各项中，属于财务分析的指标有（）。A．收入和支出完成率
B．人员支出与公用支出分别占事业支出的比率 C．人均基本支出 D．资产负债率 A B
C
D
E
答案解析：
财务分析的指标包括预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率等。
三、判断题（本类题共8小题，每小题5分，共40分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择“对”，认为表述错误的，请选择“错”。）
1.事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。（）
对
错
2.零基预算要始终保持一定期限（通常为1年）。（）对
错
答案解析：滚动预算必须始终保持一定期限（通常为1年）。
3.事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的报告。（）
对
错
4.事业单位编制预算时，必须将一切财务收支全部纳入预算管理。（）
对
错
5.事业单位清算结束后，因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。（）
对
错
答案解析：
事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。
（二）转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。
（三）撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。
（五）分立的事业单位，资产按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标。6.在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。（）
对
错
7.根据新《事业单位财务规则》规定，事业单位必须按照事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。（）
对
错
答案解析：
修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。8.专用基金管理的监督主要监督事业单位是否按照规定提取和使用各项专用基金。（）
对
错
新财务规则 篇3
【关键词】事业单位固定资产管理财务规则完善分析
在世界经济主体多元化的今天，事业单位的财务管理体系在项目预算和财务核算等方面都做出了相应的体系改革，其通过对比新旧制度的差异，不断创新，取其精华，弃其糟粕，并日臻完善。如何运用好新的会计制度，有效地规避财务事业单位固定资产管理中的风险，加强事业单位的管理成效已经是当前急需解决的问题。所以，对事业单位的新财务规则进行完善十分的关键。
一、事业单位固定资产管理概况分析
1.管理现状分析
目前，事业单位固定资产的管理还处于较为初级的阶段。其在很多方面依旧存在一定的管理风险。而且传统的事业单位管理体系还存在一定的缺陷。在经济逐渐开始转型的今天，其表现的也逐渐地明显。所以，为了能够有效地提升事业单位固定资产管理的效率。现在很多企业已经开始采用新会计准则进行固定资产的管理，其不仅能够对管理的成本进行有效地控制，现在很多企业已经逐渐地采用多种管理方式进行管理，其大幅度的提升了资产的利用率。让资产管理的利用率得到全面的提升。
2.新财务规则完善的意义
对新财务规则进行全面的完善，不仅能够有效地提升固定资产管理的效率，而且还能有效地规避各种财务管理中的风险。在进行实际的管理过程中，新会计准则的内容也得到了全面的丰富，其让事业单位的固定资产具有更好地利用率，现金流量更加科学合理。所以，对新财务规则进行完善具有十分深远的意义。
二、事业单位固定资产管理在新财务规则下的内容
1.新财务规则下固定资产核算的完善
在新财务规则下，固定资产的核算也十分的重要，其不仅能够让企业的流动
资金更为准确。而且还能让固定资产得到更好地分配。与此同时，企业的财务管理人员也应该转变传统的观念，不断加深对固定资产管理的认识。在企业的管理工作中也应该把企业的固定资产管理工作当做重点工作来抓，确保企业的固定资产管理工作得到充分的落实。要转变过去不重视管理的老观念，提高思想认识高度，对企业思想管理工作重视起来，并在实际管理工作中做好示范作用。通过这一转变要负责任的管理好我国国有资产中的固定资产管理工作。为了加强管理效果，在管理工作中应该成立专门的鼓励资产管理部门或者委派具有专业管理知识的人负责对固定资产进行管理，要严格按照相关法律规范对固定资产进行管理，使企业的固定资产管理不断增值。
事业单位固定资产的财务报表是为了促进会计的管理工作，其通过真实可靠的数据来直观地现出财务的整体状况，因此财务报表具有以小见大的特征，但是其在一定程度上也存在一定的弊端，尤其是在审计数据不够精确的情况下，一些细节性的偏差往往容易“牵一发而动全身”。所以事业单位固定资产管理体系要逐渐地完善。而且明确其会计报告的结构体系也十分重要.
2.新财务规则下事业单位现金流量表的完善
在事业单位固定资产管理中，现金流量表是非常重要的，它可以清晰明确地反映出在一定时间段内一家机构资金的增减变动。从使用用途进行分类可以将现金流分为三部分：经营、投资和融资。而且通过现金流量表还能清晰的反映出企业的部分现金流应用信息，能够在一定程度上起到反映企业资金实力的作用。通过现金流量表在企业进行考核的时候也具有一定的参考作用，可以对一定时间内企业的现金转化、使用等进行综合评估，进而对企业的未来发展提供一定的参考价值。目前对企业的薪金流量表进行编制时主要有两种方法可以选择，一种是利用工作底稿法，另一种是T形账户法。
其也是结合新财务规则进行事业单位固定资产管理的一种变革。而且，我们可以十分清楚的看到事业单位在固定资产管理的过程中，其现金流入以及流出的具体情况。结合新财务规则的内容。我们需要对现金流量进行全面的管理分析。对于其现金的变化情况也要做出具体的分析。只有这样，其现金流量的内容才能逐步被完善，从而对固定资产进行全面的管理。
3.新财务规则下事业单位利润表的完善
利润表是对财务状况的指标进行分析，在分析的过程中，其对收益率、报酬率、增值率以及利润率都有较为明确的体系划分。其收益报表是对其经营业绩的直观体现，然后报酬率则反映了整个企业资产投入的情况，其增值率则反映了现金流量的浮动情况。而利润率则是整个企业利润收益的财务分析。在新财务规则的执行下，利润表的核算体系也得到了极好的完善。其不仅能够让财务的收入以及支出都保持在一种平衡的状态，而且还结合新财务规则体系对事业单位利润表进行全面性的完善。同时，在利润表的整体体系中，新财务规则还增加了新的内容。其不仅包含了审计方面的规则，而且还将利润与成本进行统筹分析，这样利润的总体变化趋势就会更加地明显。而且在新财务规则下，信息使用存在的差异。在事业单位中，客户是最大的会计信息使用者。因此，就需要通过全面收益的方式向投资者提供资本发生变动的相关信息。从而让利润表的信息披露的更为真实，使得利润报表更为的精确，从而达到相应的固定资产的管理效果。
三、新会计财务管理制度的完善策略分析
1.管理层次明细化
通过构建新的财务管理制度，可以在原来财务制度的基础上进行高效的管理，而且管理脉络清晰。比如在货币基金管理制度中，通过新的财务管理制度可以对将投资分为长期和短期两种。而且对于企业人员的五险一金的缴纳和一些应缴纳的税款都会在财务管理中得到体现。对企业的每一笔资金使用都要做好管理，对流向、用途等要进行具体的记录，制作资金流动记录表，做好核查工作。通过新的财务管理制度可以更有效的对企业的资金进行规划和管理，进而提高企业的财务运行效率。一旦当企业内出现资金遗失或者账目不对的情况时，可以立即通过财务管理记录进行核查，进而保障企业资金管理的安全性和有效性。因此，在对固定资产进行管理的过程中，对其管理层次进行明细化十分关键。
2.健全财务管理体系
同时要加强相关法规和制度建设，为企业的财务管理以及预算提供保障。在企业的很多项目管理中，如果预算方案与相关法规或者管理制度相矛盾，则会导致无法执行，进而为企业造成严重的经济损失。比如很多公司都管理人员都克扣下级人员的奖金等问题，这些在以前的财务管理中时不涉及的。所以在新制度下一定要加强这一体系建制。
四、结语
事业单位固定资产的管理十分重要，尤其是在新财务规则体系下。很多事业单位都对事固定资产的管理进行了全面的改革。所以在进行管理的过程中，一定要结合实际情况进行深层次的管理。对现金流量进行细节化，对管理规则进行规范化。只有这样事业单位固定资产的管理才能逐渐地科学合理。
参考文献：
[1]薛琼，水文事业固定资产管理问题浅析[J]，农村经济与科技，2010，（08）.25-28
[2]焦清，浅议事业单位如何做好固定资产管理[J]，中国集体经济，2011，（06）.36-39
[3]李俊龙，论事业单位固定资产管理与财务管理的有效结合[J]，金融经济，2006（24）.116-118
对新事业单位财务规则的探究 篇4
一、新《事业单位财务规则》的特点
(一) 与财政体制改革的成果相衔接
2000年以来, 国库集中收付、政府收支分类、部门预算、政府采购等各项财政改革陆续开展, 对事业单位预算管理、收支管理、资产管理等各方面产生了深刻的影响, 同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。目前各项改革已趋于稳定和完善, 《新规则》全面反映各项改革成果, 创新和充实事业单位财务管理的内容和手段。
(二) 体现了科学化、精细化管理的要求
财政科学化、精细化管理对财务提出了更高的要求, 需要更详细、全面和真实可靠的预算执行信息和资产、负债等财务状况信息, 作为预算管控和政策制定的基础。《新规则》确立了大收大支的综合预算管理原则, 资金不再提预算内、外, 实行统一管理, 完善预算测算的依据, 加强预算执行的控制, 体现预算和决算的完整性。强调经济核算和支出的绩效管理, 合理配置和有效利用资产, 健全财务风险控制机制, 强化财务监督。
(三) 突出事业单位公益属性的性质
目前, 由于事业单位改革相对滞后, 事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。全国120多万个事业单位, 有履行行政职能的, 有搞生产经营的, 也有从事公益服务活动的。按照中发[2011]5号文件精神, “对承担行政职能的, 逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的逐步将其转为企业;对从事公益服务的, 继续将其保留在事业单位序列, 强化其公益属性。”这次修订正本清源, 明确事业单位公益属性性质, 牢牢把握事业单位财务活动的方向。
二、新《事业单位财务规则》的主要变化
(一) 引入了权责发生制原则
《新规则》第六十六条规定“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要, 可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。权责发生制的引入打破了原《新规则》收支计量与确认的局限性, 原《规则》规定, 事业单位在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制, 对非营利性业务采取收付实现制。实行政府采购和国库集中支付制度后, 事业单位既要接受财政部门对预算资金的价值管理, 也要对自身预算资金的价值与实物双重管理, 而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性, 采取收付实现制的核算方法, 造成会计事项的不配比。另外, 随着财政部门预算、国库集中支付、政府采购改革的不断深化, 事业单位在资金使用方面日益注重绩效考核, 因此, 《新规则》在事业单位财务核算中引入权责发生制, 按照实质重于形式的原则, 收付实现制与权责发生制并用, 则可以全面真实地反映单位的资产和负债, 有助于更好地加强财务管理, 如实反映单位的业务收支及结余情况, 有助于准确地进行成本核算, 考核业务成果、制订收费标准、筹划资金来源、进行经营决策, 反映单位的资金运行全貌, 有利于对事业单位资金使用情况进行综合评比。
(二) 强化预算约束, 规范决算管理
在预算编制方面, 《新规则》改变了以往的规定。“事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算, 由主管部门审核汇总报财政部门, 经法定程序审核批复后执行”, 而不再是“由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行”。预算执行中, 事业单位应当严格执行批准的预算, 国家对财政补助收人和财政专户管理资金的预算一般不予调整。对财政补助收人和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的, 由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。这既规范了预算审核、审批及备案的工作流程, 明确各环节责任, 又体现预算的严肃性。在决算管理方面《新规则》增加了单位
年度决算编制与审批的要求。事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。《新规则》第12、13条规定, 事业单位应当按照规定编制年度决算, 加强决算审核和分析, 保证决算数据的真实、准确。同时, 要求单位年度决算必须由主管部门审核汇总, 报财政部门审批, 按批复结果调整单位的账务。这使得事业单位的决算管理工作步人程序化、规范化和标准化管理轨道。
(三) 收入内容的界定更加准确
《新规则》对事业单位收入的构成没有做出调整, 但收入的范围发生了细微变化, 将更加有利于收入的规范管理。《新规则》规定, 财政补助收入是“事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款”。强调了“同级”“财政拨款”的定性。只有同时符合这两个条件, 才能作为“财政补助收入”管理。《新规则》规定, “按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金, 不计入事业收入;从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金, 计入事业收入”。《新规则》充分考虑了近年来非税收入管理改革的有关精神, 体现了政策的一致性。
(四) 支出管理要求更加细化、严格
《新规则》支出调整幅度较大, 体现在以下方面。一是支出分类作了调整。事业支出细化为基本支出和项目支出, 明确基本支出和项目支出的内容及核算范围。增加了“其他支出”项目, 将规定范围以外的各项支出, 包括利息支出、捐赠支出等列为其他支出;二是严格执行国库集中收付制度和政府采购制度等有关规定。要求以国库单一账户体系为基础, 将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理, 收入直接缴入国库和财政专户, 支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应单位或用款单位。要求对《政府采购品目分类表》所列品目的支出, 应委托集中采购机构采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式;三是依法加强票据管理。事业单位应确保票据来源合法、内容真实、使用正确, 不得使用虚假票据, 保证财务资料真实准确。
(五) 固定资产确认与后续计量有了历史性突破
《新规则》第四十条将固定资产的确认从原来的一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上, 提高到单位价值在1000元以上 (其中:专用设备单位价值在1500元以上) 。随着经济的发展和物价的普遍提高, 旧《规则》对固定资产价值的规定标准明显偏低, 使得一些具有明显的低值易耗品特征的物品由于单位价值达到了规定金额而要求必须在固定资产中核算, 从而影响了会计信息质量。因此, 提高对固定资产价值的确认标准符合当前市场经济的价值要求。《新规则》第三十三条规定, “事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金, 实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金”。《新规则》虽只在此处提到了与事业单位固定资产计提折旧相关的文字, 在固定资产管理条款中并未提及折旧事宜, 但无论如何, 这较旧《规则》有了历史性的转折, 应该说在事业单位中固定资产及折旧确认与计量问题上, 相关部门开始考虑和引用企业会计固定资产计提折旧的基本做法, 使固定资产价值管理与实物管理不再背离, 并使其向市场化的方向更进一步。
(六) 从严控制事业单位对外投资
《新规则》明确规定, 事业单位应当在保证单位正常运转和事业发展的前提下, 按照国家有关规定可以对外投资的, 应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资, 不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资, 国家另有规定的除外。事业单位以非货币性资产对外投资的, 应当按照国家有关规定进行资产评估, 合理确定资产价值。在对外投资的资产评估中引入了公允价值概念。
三、结语
我国的事业单位是提供社会公益服务的主要载体, 事业单位财务制度是事业单位开展财务管理最重要、最基础的制度。随着各项事业快速发展、财政投入力度不断加大、人民群众对公益服务的要求不断提高, 必须全面加强事业单位财务工作的科学化、精细化管理, 使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展, 提供更多、更好的公共产品。这次《规则》的修订, 不仅对原《规则》涉及管理的条款进行了必要的补充、修订, 而且大幅增加了管理方面的条款, 形成了符合新时期管理要求, 科学的管理制度体系。
参考文献
[1]《事业单位财务规则》 (中华人民共和国财政部令第68号) [1]《事业单位财务规则》 (中华人民共和国财政部令第68号)
学校财务管控规则 篇5
第一条各单位应严格遵守省、市教育、物价、财政三部门对学生收费规则的通知精神收费，不得自立项目、自定标准乱收费。
第二条提出减免原因，中小学、幼儿园春秋两季收费必须做到学生人数与学生花名册、学籍卡上的人名、人数及收费总金额相符。特殊情况需给予收费照顾的须经学校行政集体研究。办理有关手续方能作为减免金额的依据。
第三条不能以实物抵扣。有关单位应及时向核算中心报送借读生、转学生花名册和收费金额，新生入学应按上级有关规则收取借读费和赞助费。收费只能以货币计算。以便核查。转学生收费必须及时入账。
第四条代办费每学期期末结算。要及时多还少补，不得截留。
第五条收入要及时存入预算外资金户头，学校的预算外收入实行收支两条线管理。严禁瞒报、少报收入，私设小金库。
第六条按有关规则开支或提取福利费，学校通过勤工俭学、房屋租赁、课余办班等产生的收入均应全部入账。入账后。否则，以涉嫌私设小金库，私分公款论处。
第七条其举办方必须是正规的办学机构，社会团体来校举办各类培训班、兴趣班。学校应将与举办方合作的意向书呈报教育局分管领导，经审批后方可签订正式协议（或合同）协议（或合同）必须报一份给核算中心备查。
第八条其办班规模、种类，有资格举办各种培训班、提高班、兴趣小组等的.单位。每学期均要报教育局相应科室，经科室审查后报分管领导审批，未经审批一律不能办。申报件要一式两份，一份放相关科室，一份放核算中心。有关科室要按所报班生数，下校查核，对人头；核算中心要按人数核实入账。
第九条经过批准后成立的学生食堂其收费原则上不以赢利为目的每月除必要的食品、水电、人员工资外，学生食堂的伙食属代办性质。少量结余可留作维修、添置设备用。杜绝不合理开支或变相补贴。中小学收取伙食费一律开具“中小学生收费专用票据”
第十条中小学经批准开办的学生食堂收费全部归入预算外资金—代管科目核算，年月开始。纳入会议核算中心审核，其开支必须提供合法发票，否则中心不予报销。各中小学学生食堂必须提供年月以前的收支结余情况，以便进行财务收支合并。
第十一条不得委托他人领用。领用票据要遵循“验旧换新”原则，票据的领用、核销实行专人管理。学校应指定专人负责领用。核销一本领用一本。前期票据未核销的不能领用新的票据。
第十二条收取赞助费应开具教育局基金会盖章的行政事业性收费票据，学校所有收费都要开具票据。其他学生收费应开具中小学生收费专用票据，单位间经济往来、上级拨款、单位内部的代收代办业务用行政事业性收费票据严禁使用非财政部门统一印制的各种票据。
新财务规则 篇6
由于企业间竞争越来越激烈，注重发展的银行在企业价值链管理上致力于优化、创新。其中经营出色、业绩优良的银行的收获之一是财务管理系统高效地发挥了价值管理的核心作用。那么，在会计准则国际趋同、财务规则重新颁布、人民币业务对外资银行全面开放的大背景下，商业银行的财务管理将面临怎样的变化和挑战呢？值得思考。
一、财务管理步入新时代
（一）企业会计准则已然出台
2006年2月15日，财政部发布了《企业会计准则》，包括1项基本准则和38项具体准则，同年10月30日，又发布了《企业会计准则应用指南》，并自2007年1月1日起率先在上市公司执行新准则体系。这标志着我国初步建成与国际财务报告准则趋同的会计准则体系。新准则发布后，除了小企业仍然执行《小企业会计制度》外，其他企业都将逐步执行新企业会计准则。
（二）金融企业财务规则正式实施
2006年12月7日，财政部以42号部长令发布了《金融企业财务规则》，规定自2007年1月1日起执行，届时，1993年发布的《金融保险企业财务制度》废止。
（三）准则与规则的博弈
1.会计与财务不再泾渭分明。会计准则不仅包括会计处理原则，同时也有大量的财务处理规则。如：收入准则就是收入确认计量的依据。资产减值准则则对计提减值准备的范围、方法进行明确。而财务规则中对于成本费用的列支不再采取一一枚举的方法，而是原则性地作出规定。
2.赠人以鱼不如授人以渔。无论是准则还是规则，通篇更多的是原则性的规定，把判断的权力交给了财务人员。财政部会计司在《企业会计准则解释》中说：准则不可能穷尽现实中的一切经济事项，当出现准则中没有的现成答案时，就需要根据基本准则的规定进行判断。对于财务规则更是贯彻了这一理念。
3.九龙治水——多方监管下的商业银行财务管理。《规则》第四条规定：各级人民政府财政部门依法指导、管理和监督本级金融企业的财务管理工作。第五十九条规定：财政部门应当建立健全金融企业财务评价制度，对金融企业资本充足状况、资产质量状况、盈利状况和社会贡献等进行评价。评价结果作为制定有关金融企业财务管理政策和考核有关金融企业的依据。对商业银行而言，除了银监会、人民银行和国家税务部门以外，财政部门和审计机关也是重要的财务管理和监督力量。
二、近期股市为什么这么火——财务管理理念的转变
从2006年下半年起，国内A股市场开始发力，单边上扬，到现在仍然异常火暴，一路突破4000点（上证指数）关口，而且没有止步的迹象。究其原因，与上市公司业绩大幅改善密切相关，而上市公司业绩的改善，与新会计准则和财务规则的实行不无关系。用业内人士的话说：准则的实施，倒逼出来上市公司利用会计制度隐藏的资产增值利润。
（一）从收入费用观到资产负债观
收入费用观强调以利润表为中心。它的特点是：
——把收入费用要素重要性置于重要地位，关注收益与费用直接配比以及配比的结果。
——会计计量以历史成本为基础。
——收益（亏损）=当期收入-当期费用
——收益的局限性：部分收益；已实现的收益；对未实现损益不确认；财务报告仅报告本期实现的收益。
资产负债观强调以资产负债表为中心。它的特点是：
——把资产负债要素的重要性居于首位，关注资产负债的价值变动。
——会计计量以公允价值为基础。现阶段适当引入公允价值，使用尚有一些限制条件。
——收益（亏损）=期末净资产-期初净资产
——收益的全面性：既包含实现收益，又包含未实现收益；确认未实现收益及损失；财务报告报告全面收益。
新准则实现了由过去的收入费用观到今后的资产负债观的转变。
（二）资本约束资产
《巴塞尔新资本协议》对商业银行的资本充足率作了要求。中国银监会2005年发布的《商业银行资本充足率管理办法》和《商业银行核心监管指标》中全面贯彻了资本约束资产的理念。在《规则》中再次明确了相关指标比率要求：商业银行要建立资本补充机制，保持业务规模与资本规模相适应。资本充足率不得低于8%，核心资本充足率不得低于4%。
（三）全面收益概念
全面收益包括当期经营活动收益和与经营活动无关的、资产负债价值变动的利得和损失，即收益=营业利润+（投资收益+营业外收支净额+公允价值变动损益+会计政策、差错影响+外币报表折算+其他）。在当期的财务收益中，正常经营活动收益仅是收益的一部分，市场价值变动损益今后将是影响收益的重要因素。
（四）盈余管理
盈余管理是个舶来词，是指管理人员通过对会计政策的选择以实现某些特定目标的手段。假定管理人员可在一系列的会计政策中自行选择，很自然他们会选择那些使自身效用或公司市场价值最大化的会计政策。新企业会计准则提供了更多的可选会计政策。如对折旧方法的选择，新规则取消了原有的限制。再如职工薪酬准则和股份支付准则，对辞退职工的经济补偿、管理层股权激励等诸多问题提供了思路和处理办法。
（五）财务风险管理贯穿始终
采用公允价值，我国市场体系的逐步完善为其提供了条件。但同时，以市场价值为基础计价，市场的波动将直接反映到企业的收益变动之中，企业与市场的关联度将进一步提高。因此，无论在巴塞尔协议，还是监管部门的系列制度规定中，风险管理的出镜率奇高。在《金融企业财务规则》中，将财务风险单列一章进行规范。
（六）公允价值是什么
在企业会计准则中，公允价值频频出现，作为新增加的会计计量属性之一，公允价值的内涵何在？《企业会计准则22号——金融工具确认和计量》第五十条给出了定义：公允价值，是指在公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或者债务清偿的金额。在公平交易中，交易双方应当是持续经营企业，不打算或不需要进行清算、重大缩减经营规模，或在不利条件下仍进行交易。通俗地讲，公允价值就是在活跃交易市场中资产和负债的市价。特别强调债券、股票、房地产、土地、外汇、期货等资产的计量以市价为基础计价。
（七）资产价值在于变现能力
在成熟的市场经济中，由于交易的普遍存在，理财观念有一个根本性的革命是更为看重资产的变现能力。在基本准则中，会计要素的计量属性增加为5个：历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值。资产、负债在核算计量中，区别不同的情况，采用不同的计价模式。如：重置成本多用于盘盈固定资产的计量等；现值则通常用于非流动资产何以摊余成本计量的金融资产价值等；而公允价值则主要应用于交易性金融资产和可供出售金融资产的计量等。主要是由公开报价的股票、债券和权证。为了做实资产价值，由原来计提8项减值，扩大到对企业所有资产项目计提减值准备。同时为了防止滥用减值准备准则，规定减值准备一经计提，不得转回。
（八）被动管理到主动管理
新通则取消了原来制度中的一些比例限制。如：取消了职工福利费按职工工资额14%比例预提的做法，改为据实列支。取消了招待费、宣传费、广告费的比例列支做法。将主动权交还给了企业，并不意味着企业可以随心所欲，因为股东-投资者需要增加盈利，而雇员-管理层和职工需要良好的福利待遇，由企业在股东和雇员之间求得平衡。另外，准则和通则取消固定性限制，并不意味着税务会计同样取消限制。税务会计和财务会计在一些会计处理上的差异将长期存在，这是两者的目标导向不同所导致的。新准则和通则实施后，在财务核算和财务管理上，仍然要重点关注税收法规的具体规定，详细区分两者的差别所带来的影响。
三、价值增值是目标——管理会计在走近
（一）绩效评价悄悄变脸
银监会在2006年提出，今后对商业银行的监管指标评价，要扣除相应的风险损失。将目光放在如何做实财务指标方面。对商业银行内部而言，一方面要大力拓展业务，增加收入；另一方面，又要防止不良资产的非正常增长，消蚀当期收入与盈利。因此，在银行绩效考核上，开始引入了经济增加值和风险资产扣除概念。
经济附加值（EVA），是指部门的净利润扣除部门占用资本按照机会成本比率计算的资本成本后的余额。
经济附加值（EVA）=盈余-（资本×资本边际成本率）
经济附加值是对净利润贡献的一种基于会计方法的衡量指标。对于部门的绩效评价，只有将所占用资本的机会成本考虑，并对产生的风险合理计量进去，盈利才显得有意义。
在对分支机构的考核上，占用资本的概念则转换成为资产减值损失。即利润=账面利润-隐性不良资产减值损失。新准则对不良资产（信贷资产和非信贷资产）减值损失放宽了判断条件，概括地说：原制度着重于要求金融企业采用金融资产期末余额乘以一个适当的比例计算确定相关金融资产的减值准备。与原制度不同，新准则明确要求金融企业应当在资产负债表日对以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产以外的金融资产的账面价值进行检查，有客观证据表明该金融资产发生减值的，应当计提减值准备。这样一来，对呆坏账准备金的计提核算将更为严格，必将促进绩效考核更加注重风险的度量。
对绩效评价，过去的财务管理多注重对组织的绩效评价。新准则、规则借鉴国际资本市场通行的做法，将对企业高级管理人员和核心技术人员的绩效考核与激励纳入国际视野，这就是通行的期股期权激励。据说，到国际资本市场上市路演时，成熟的国际资本投资者一般会十分关心企业的管理层激励计划，关心管理层为创造股东价值最大化的利益动因。
（二）全面预算管理普遍应用
财务决策、财务计划与财务控制是财务管理的三架马车。而全面预算管理则是实现财务管理三职能的重要手段之一，近年来在我国商业银行的财务管理中应用发展较快。 全系统高度集中的全面预算管理是其他企业财务管理无法比拟的。但随着上市，面临的压力越来越大。一是股利分配压力大；二是资本充足率等指标达标压力大；三是对各方财务调控的期望值加大。于是，原有的全面预算管理面临新的问题，如何利用其深入挖掘财务资源、合理有效控制成本费用成为新的关注点。预算编制的基础、费用配置的方法、预算执行的分析、成本费用的控制、预算结果的评价成为预算管理成败的五大关键。
（三）作业成本制度不再陌生
作业成本制度就是以作业为基础的成本制度。其理论基础是：产品消耗作业，作业消耗资源并导致成本发生，资源耗费应按发生的原因先汇集到作业，并计算出作业的成本，再按成本的对象（产品、客户、部门或机构）所消耗的作业量将作业成本分配计入各有关成本对象。
对商业银行而言，随着市场竞争的加剧，利润空间将日益压缩，因此控制与降低成本的要求，将对内部管理提出更高的要求。毫无疑问，对大量间接费用进行归属，以确定究竟是那些服务与产品耗费了成本，将是成本管理的重点之一。作业成本制度将是一种非常有价值的管理工具。
作业成本制度通过成本计算，计算出每一项产品与服务的成本，进而分析客户的盈利能力，帮助做出对产品与客户取舍的决策。同时，在取得精确的成本的基础上，可以帮助进行产品与服务的定价。而且，借助成本资料，实施持续的成本管理，有效控制成本费用。作业成本制度在预算编制、部门绩效衡量等方面也具有特殊的价值。
（四）事业部制渐行渐近
实施作业成本制，相应促进了商业银行新一轮的管理革命。流程再造成为主题之一。组织机构的流程再造伴随着业务流程的变化而变化。作业成本制使得单一产品的盈利核算成为可能，所以以产品线为对象的管理模式应运而生。近年来，国内外银行开始尝试的事业部制便是代表。
所谓事业部制，就是按照金融企业所经营的事业，包括产品、地区、顾客等来划分部门，设立若干事业部。目前银行事业部制的大致框架是：将业务部门集中，划分为“对公业务单元部”和“对私业务单元部”或“信用卡事业部”，其他辅助部门的人员仍保留原有编制。事业部在企业宏观领导下，拥有完全的经营自主权，实行独立经营、独立核算，既是利润中心，又是产品责任单位，对产品设计、推广及营销活动负有职能。
从总分行制向事业部制转变的改革模式是美国和欧洲的舶来品，这种“扁平化、垂直化”的经营管理变革，逐渐成为银行的主流经营管理方式。这也是银监会督促各商业银行尽快实施的机构改革方向。
（五）信息系统助力发展
银行始终扮演着信息系统应用先行者的角色。在工商领域应用的诸如平衡计分卡、ERP等先进管理技术，在银行也得到了初步应用。信息技术的发展，使得现代银行财务管理越来越依赖于信息技术。而且，人工无法实现的数据处理在计算机辅助下变得易如反掌。未来的银行财务管理必将沿着集中与精细两条道路不断深化发展。今后将重点在财务战略管理、资产负债管理、业绩和风险衡量、内部资金转移定价、成本费用控制等方面发挥信息系统的优势，寻求新的突破。
四、变革提出了挑战
（一）对企业提出了挑战
企业会计准则与财务规则的国际趋同是世界经济一体化进程加速的大背景下的产物。随着国内金融市场向外资银行的全面开放，先进的外资银行财务管理理念与方法对国内银行的影响日渐显现，银行北上西进、抢滩设点的步伐加快，而新准则与新规则则为竞争搭建了统一的平台。在这个平台上，银监会、人民银行等监管部门在监管理念和管理手段等诸多方面加快了向国际靠拢的步伐。应对挑战就需要研究政策，领会包括准则、规则在内系列规章的精神实质。
（二）对从业人员的挑战
新财务规则 篇7
关键词：《事业单位财务规则》,十大主要变化,规范事业单位财务管理
我国事业单位的财务管理发生了重大变化。前几年所实行的有关事业单位的财务管理制度, 无论从内容和形式来说, 都不适应新的形势。 (1) 不完整。如基建会计数据未能并入会计“大账”。 (2) 不真实。如固定资产未能计提折旧, 不能真实反映固定资产状况。 (3) 不适应。不能适应现在的财政, 预算, 国库, 国有资产管理改革的要求。 (4) 不协调, 如事业单位会计核算与预决算口径不一致等要求。为了克服管理上的问题和各单位可能发生不规范的财务行为, 财政部经国务院批准, 新修订的《事业单位会计准则》已于2013年1月1日起在全国范围内正式实施, 其目的是进一步规范事业单位的财务工作与会计核算。新修订的《事业单位财务规则》反映了近年来各项财政改革的成果, 创新和丰富了事业单位财务管理的内容和手段。
事业单位财务规则是事业单位财务制度体系中最基本的、最高层次的法规。正确解读财务规则, 把握其导向, 对新旧规则的顺利衔接和后续会计制度的修订具有现实的意义。这一新《规则》的颁布是事业单位财务制度管理的深入发展和重要改革, 也反映了近几年来事业单位财务管理的变化。
一、充分了解新《事业单位财务规则》的十大主要变化
新准则共9章49条, 在维持原准则基本框架结构的基础上, 对大部分条款作了修改、完善, 在内容上规范了包括事业单位“关于准则的定位、行政单位财务管理的主要任务、扩大了规范的经费范围、重新界定了会计要素、行政单位划转撤并的财务处理、负债的概念、资产的分类、加强票据管理、规定了资产的后续计量、财务报告和财务分析等基本事项。
(一) 关于准则的定位
《规则》第二条规定:“本规则适用于各级各类国家机关、政党组织 (以下称行政单位) 的财务活动”。与原《规则》相比, 《规则》将适用范围扩大到所有国家机关和政党组织的财务活动, 增强了《规则》的普遍适用性。同时也包括了国家行政机关在境外的财务和资产管理活动。本条所称行政单位还包括列为行政编制并接受财政拨款的社会团体也要执行本规则。
(二) 行政单位财务管理的主要任务
《规则》第四条规定:“行政单位财务管理的主要任务: (1) 科学、合理编制预算, 严格预算执行, 完整、准确、及时编制决算, 真实反映单位财务状况; (2) 建立健全财务管理制度, 实施预算绩效管理, 加强对行政单位财务活动的控制和监督; (3) 加强资产管理, 合理配置、有效利用、规范处置资产, 防止国有资产流失; (4) 定期编制财务报告, 进行财务活动分析; (5) 对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督; (6) 加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理, 实行内部核算办法。”第四条对行政单位财务管理的主要任务做出了规定, 这里的每一款都规定了财务管理工作一个重要的方面, 与原《规则》相比, 第四条前三款增加了科学编制预算, 严格预算执行, 完整、准确、及时编制决算, 实施预算绩效管理, 加强对行政单位财务活动的控制和监督, 合理配置、有效利用、规范处置资产等内容。
(三) 扩大了《规则》规范的经费范围
原《规则》是根据当时财政管理体制产生的, 主要是对行政经费进行了规范, 这次修订, 根据现行的财政管理体制, 进行了调整。
1.2000年以来实行的部门预算改革, 改变了以前的经费管理模式, 各项经费预算按部门分口管理, 一个部门一本预算。
在这种管理方式下, 行政单位所有的收支, 不论经费性质, 都应当适用同一个财务规则, 统一进行规范和管理。从全面规范行政单位财务活动的角度出发, 《规则》必须涵盖单位的全部收支。因此, 修订时删除了“行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费的财务管理, 按照国家有关规定办理”的内容, 使行政单位所有的财务活动都纳入了《规则》的规范范围。
2. 删除了预算外资金收入管理的内容。
2010年, 财政部印发了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》 (财预[2010]88号) , 明确从2011年1月1日起, 将按预算外资金管理的收入 (不含教育收费) 全部纳入预算管理。从2012年1月1日起, 地方行政单位的预算外收入也被要求实行收支两条线, 全面纳入预算管理。
3. 理顺了基本建设财务管理与《规则》的关系。
《规则》第六十条规定:“行政单位基本建设投资的财务管理, 应当执行本规则, 但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的, 从其规定。”
对于基本建设财务管理这一条, 包含了三层意思。 (1) 行政单位基本建设财务是单位财务的重要组成部分, 财务活动应遵守《规则》的原则要求。 (2) 行政单位的基本建设财务应按照国家关于基本建设财务管理的专门规定进行管理和核算。 (3) 行政单位财务信息应包含基本建设财务信息, 以统一、完整地反映单位财务活动。
(四) 重新界定了会计要素
新准则借鉴国际惯例和企业会计经验, 充分考虑事业单位特点, 尤其是采用权责发生制的行业事业单位, 其会计要素应当以“费用”替代“支出”, 明确会计要素包括资产、负债、净资产、收入支出或费用。
(五) 行政单位划转撤并的财务处理
第八章行政单位划转撤并这一章, 这次修订主要是增加了两点, 一是对单位的债权、债务清理的规定, 二是增加了一个分立的情况。
(六) 负债的概念
《规则》第四十三条规定:“负债是指行政单位所承担的能以货币计量, 需要以资产或者劳务偿还的债务。”对于负债这个概念, 大家要把握两点。 (1) 行政单位财务活动中客观存在着一些应缴财款项, 预收、代管等待结算的暂存款项, 以及因购买材料、物资或接收劳务而形成的应付款项。这些款项, 从会计意义上说, 都属于负债的范畴。《行政单位会计制度》也使用的是负债的概念。所以, 引入负债是符合行政单位财务管理的实际需要的, 也有利于保持行政单位财务制度与会计制度的一致性。 (2) 《规则》所说的负债是一个会计要素, 与行政单位通过银行贷款等途径举债形成的债务是有本质区别的。行政单位允许存在负债, 但不允许对外举借债务。
(七) 资产的分类
与原《规则》相比, 新增了在建工程和无形资产。
1. 在建工程
《规则》第三十一条规定:“在建工程是指已经发生必要支出, 但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时, 应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。”这一次修订, 我们把在建工程也纳入了行政单位资产的范畴, 可以说范围是进一步地扩大了在此之前, 行政单位的一些新建、改建、扩建的固定资产, 或进行技术改造、设备更新和大修理工程等尚未完工的建设项目, 在实施过程中的各项资产在单位的资产账中是很难归集到某一种资产类型中进行反映的, 主要是通过基建财务账反映, 只有在办理竣工决算以后才将价值计入固定资产账, 转为固定资产。这次修订, 按照全面反映行政单位收支的原则, 把基建支出也纳入了《规则》的规范范围, 因此, 对基建支出过程中形成的资产, 也必须全面、完整地加以反映。所以, 在资产的分类中增加了“在建工程”这一个类别, 用来专门核算行政单位的各种已发生必要支出, 但尚未达到交付使用状态的建设工程。
2. 无形资产
《规则》第三十二条规定:“无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产, 包括著作权、土地使用权等。”无形资产, 实际上在2006年35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》中就已经明确了它属于行政单位的一类资产了。行政单位的无形资产主要是表现为单位的一些著作权和土地使用权。这里需要说明的是, 土地不作为固定资产管理的原因, 是土地为国家所有, 行政单位只有使用权, 所以放到了无形资产这一类中进行反映。
(八) 规定了资产的后续计量
明确规定事业单位要对固定资产计提折旧, 对无形资产计提摊销, 从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求, 有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。
(九) 依法加强票据管理
《规则》第二十四条规定:“行政单位应当依法加强各类票据管理, 确保票据来源合法、内容真实、使用正确, 不得使用虚假票据”。这是新增加的一条。这个问题, 中央相关部门从2007就开始研究打击“假发票”的问题。各类票据是进行财务收支和会计核算的原始凭证, 也是进行财务监督检查的重要依据。目前在票据管理中有两类比较突出的问题, 一类是假发票, 另一类是发票是真的, 内容是假的。
(十) 关于财务报告和财务分析
1. 第五十一条:
“行政单位的财务报告, 包括财务报表和财务情况说明书。财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。”在财务报表的主表中增加了财政拨款收入支出表和固定资产投资决算报表两张主表。主要的考虑是要加强对行政单位财政拨款的管理, 同时将分散在各类功能分类科目中的基建支出资金情况集中、统一地进行反映。这里面, 前四张主表在决算报表中都有, 第五张表是因为预算科目改革之后, 在决算报表中查不到基本建设投资的总体数据, 为保证有关数据的采集和对比, 单独布置的一张报表。
2. 第五十一条第三款:
“财务情况说明书, 主要说明行政单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况, 以及影响财务状况变化的重要事项, 总结财务管理经验, 对存在的问题提出改进意见”。
其中新的变化就是在财务情况说明书的内容上增加了“结转”“负债变动”情况, 同时明确了财务分析的概念, 调整了部分财务分析的内容和主要指标。
二、要全面认知单位层面财务涉及新《事业单位财务规则》的工作内容, 规范财务工作的具体环节
《事业单位财务规则》的工作内容是事业单位会计体系建立统一的概念基础和框架。在内容上有9章49条, 主要规范了包括财务报告目标、会计基本假设、会计信息质量要求、会计要素定义及其确认、计量原则、会计要素的基本分类、财务报告等在内的基本问题, 为制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等提供基础和依据。
我国事业单位基本上是以国有事业单位为主体的。资金来源是以依靠国家的财政拨款来维持其收支平衡的。《规则》在总则内明确了规则是我们事业单位财务管理中的规章制度, 它既是财务管理发展的动力机制, 又是规范事业单位财务管理者的行为准则, 建立良好的财务秩序, 是巩固、发展、事业的需要, 也是我们财务工作者的必需方法。我们一定要全面认知单位层面财务涉及新《事业单位财务规则》的工作内容, 规范财务工作的具体环节。
三、学习后的感想
1.在学习《规则》的过程中, 我们不仅要看到规则本身的变化, 更要思考这项变化中所传达出来的管理要求。通过学习《规则》, 一定要领会现有的制度规定和管理要求, 增强对财务管理工作的宏观把握, 弄清楚各个管理环节的基本原则、基本要求是什么, 制度的边界在哪儿, 哪些是制度允许的, 哪些是制度不允许的, 做到心中有数, 才能够依法依规、准确高效地开展的财务管理工作。
2.不能仅就《规则》论《规则》, 而是要紧密结合当前财政改革的大背景, 和现行的预算、国库、政府采购、非税收入等各项具体的财政制度结合起来, 和财务管理工作实际联系起来去学习, 才能不断加深对一些具体问题的理解和把握。
3.还要看到, 行政单位财务管理是制度建设和执行的结合。要使《规则》的各项规定真正落实, 而不是写在纸上的制度, 还需要在准确理解《规则》规定的前提下, 在日常的工作中认真执行。
新财务规则 篇8
一、事业单位财务风险发生的原因
事业单位财务风险发生原因既有外部环境因素, 也有单位内部自身因素, 在两者的互相作用下, 增大了事业单位财务风险发生的概率。
(一) 单位内部因素
首先, 许多事业单位对财务风险的认识不够, 缺乏相应的财务风险防范意识。在实际财务管理中, 许多财务人员认为只要按照相应要求进行财务活动就不会发生财务风险, 忽略了事业单位在市场经济环境中的运营风险, 导致其财务管理极为松懈, 缺乏合理的财务风险防范措施, 给其财务管理带来了众多漏洞, 从而引起财务风险的发生[1]。
其次, 事业单位的财务决策制度不合理。通常而言, 事业单位的财务决策权都属于单位最高领导, 但大多领导者并不是财务专业出身, 其对于财务风险的判断并不科学, 只能根据以往经验进行决策, 而缺乏对市场中财务风险的了解, 如此以来, 其所作的决策极容易出现错误, 从而导致事业单位财务资金的大量浪费, 出现财务风险。
第三, 内部控制体系不健全。在许多事业单位内部, 都没有针对财务管理制定严谨完善的控制体系, 各个部门的财务管理单独进行, 彼此之间权责并不明确, 缺乏与财务部门之间的沟通协调, 严重阻碍了财务人员监督管理功能的正常发挥, 导致财务风险征兆不能被及时发现, 从而引起更多的财务风险。
第四, 预算和管理制度的不合理。许多事业单位并没有合理的预算制度, 对于资金的来源和使用之间关系并不重视, 擅自改变资金用途, 导致单位出现负债运营, 增加了其财务风险发生的可能;同时, 事业单位财务管理的决策权大多在最高领导者手中, 使得财务管理人员的权利并不完整, 许多不合理的资金使用财务人员也无法阻止, 削弱了对财务风险的防范能力。
(二) 外部环境因素
首先, 媒体等社会的监督权难以发挥, 事业单位的性质是公益性的, 其财务行为对于社会公益事业发展有着重要作用, 媒体等社会的监督对于这种功能的发挥有着极大的促进作用。但是在实际中, 媒体等的监督权无法落实, 一些不正当行为难以被披露, 相应的财务风险自然也就无法被避免。
其次, 缺乏市场监管体系, 随着我国市场经济的快速发展, 事业单位所处的市场环境越加复杂, 原有的外部监管制度已经无法适应当前市场环境的现状, 许多新的财务风险行为已经脱离了外部监管的范围, 这就导致财务管理部门无法及时发现这些财务风险并作出有效应对, 从而导致财务风险的发生。
二、新事业单位财务规则的重要意义
(一) 能够帮助事业单位制定完善的会计制度
在原有的事业单位财务规则中, 许多事业单位之间是通用一套会计制度的, 但由于不同事业单位在资金使用、管理上存在着较大的差异, 同一套会计制度与许多事业单位的实际情况存在着严重不匹配现象, 如此以来, 不仅降低了事业单位财务管理的效率, 还导致其管理过程中出现众多的漏洞和薄弱环节, 在一定程度上增大了财务风险发生的概率, 引起事业单位众多财务管理问题的发生。
“新通则”顺应了政府报告中“积极稳妥推进事业单位分类改革”的要求, 将不同事业单位分别开来, 根据事业单位类型的不同专门制定与其相应的财务管理制度, 从而解决了原有体制下事业单位财务管理中存在的问题, 使得其会计制度的制定更具备针对性, 同时也就更加完善。
(二) 有助于发挥事业单位资源使用的公益性能
事业单位的资源是由国家统一下拨和购买的, 其功能本是为群众服务所用, 其性质内涵是公益的, 但是在传统的财务规则下, 事业单位资源使用上存在着众多问题, 比如政企不分、资源长时间闲置等, 这些现象都严重阻碍了其资源公益性能的发挥, 给群众公共服务需求造成了不利影响[2]。
新事业单位通则在立足资源公益性的基础上, 对于现今存在的各种现象进行了针对性修正, 明确规定了事业单位资源的社会职能, 并将政企和事企相互分离, 调动其为社会文化和经济建设服务, 从而使广大民众受益。
(三) 符合市场经济环境下财务管理的必然要求
市场经济环境下, 各种竞争和经济陷阱的存在, 给事业单位带来了众多的财务风险, 促使其财务管理向着精细化和科学化的方向发展。在原有的财务规则下, 事业单位的许多管理都是不分离的, 财务风险意识极为淡薄, 财务管理的权责并不明确, 许多单位的领导对于财务使用有着绝对的掌控权, 严重削弱了内部监督管理应有的功能, 对于财务管理的良性发展造成了阻碍。
“新通则”则充分认识到了市场经济的特点, 通过对各个财务管理岗位的内容、责任、权利等进行细化, 将财务管理纳入到单独的运行系统中, 利用提高预算编制、执行监管和提高会计信息质量等措施, 加强事业单位在财务预算、支出和核算等各个环节的管理水平, 从而起到遏制财务风险发生的效果。
三、新事业单位财务规则下财务风险防范的策略
在市场经济环境中, 财务风险存在于各个方面, 虽然新事业单位财务规则通过各种加强措施, 有效降低了财务风险的发生概率, 但依然存在着一些会给事业单位财务管理造成不利影响的财务风险, 因此, 还需要制定合适的策略, 来对这些财务风险进行防范[3]。
(一) 加强各个单位对财务风险的防范意识
良好的财务风险防范意识是避免财务风险发生的根基。首先, 在事业单位中, 需要对各个单位的负责人进行财务风险防范知识教育, 建立相应的责任机制, 以使其主动按照“新通则”的执行相应规定, 保证所有财务管理行为的规范;其次, 加强对相关财务管理人员的培训, 包括“新通则”的各种制度、细则等, 提高其专业技能水平, 并对岗位制定和职责进行划分, 实现彼此之间的互相制约, 加强对相关人员行为的外部约束。
(二) 健全事业单位对于财务风险防范的体系
事业单位对于财务风险的防范不能仅依靠于财务部门, 需要各个部门之间的共同协作来完成。
首先, 对事业单位的内控体系进行完善, 根据“新通则”的内容, 查找财务管理工作中存在的薄弱环节, 对其建立严格的内部控制制度, 同时, 对各个部门的财务预算等进行严格审查, 保证所有财务信息的真实和完整。
其次, 根据各个事业单位的实际情况, 设计合理的财务风险预警体系, 将可能发生的财务风险纳入其中, 并制定有效应对方案, 从而及时发现并解决出现的风险问题, 消除风险发生所带来的不良影响[4]。
(三) 做好事业单位财务风险发生关键环节的控制
在事业单位中的财务管理过程中, 有许多财务风险是可以通过增加一些环节的控制力度来进行避免的。
首先, 提高对财务管理的预算编制质量, 准确科学的预算编制能够保证所有支出的合理和资源配置的最优化, 因此, 需要对预算编制进行改进, 尽最大限度的保证其科学性、准确性, 从而提高各项财务行为的安全。
其次, 做好对财务管理的监督, 其对象主要包括: (1) 对资金使用和分配合理性进行监督, 避免盲目投资造成资金浪费问题; (2) 对支出费用进行监督, 避免出现擅自挪用或者贪污等问题。
三、结语
综上所述, 新事业单位财务规则对于提高事业单位财务风险防范能力有着重要意义, 所以, 要积极研究新事业单位财务规则的内容, 了解其变化方面, 根据其要求和单位自身的特点, 制定切实可行的风险防范制度, 通过提高财务风险防范意识、控制关键环节等措施, 来完善自身的财务管理体制, 从而达到增加防范风险的能力。
参考文献
[1]张泽华.基于新事业单位财务规则的财务风险防范措施探讨[J].财经界, 2012, 18:152-153.
[2]许莉英.事业单位财务管理内控体制的建设和风险防范[J].会计师, 2014, 22:54-55.
[3]蔡民波.刍议事业单位财务风险及其防范策略[J].行政事业资产与财务, 2014, 33:43-44.
新财务规则 篇9
为了进一步规范事业单位的财务行为, 财政部对1996年发布的《事业单位财务规则》进行了修订, 新《事业单位财务规则》已于2012年4月1日起施行。本文针对新《规则》在预算收支管理、单位财务报表体系、财务分析指标、资产管理、财务监督等方面的改进之处, 探求气象部门在财务管理中加强运用的几点思考。
一、强调严格预算执行, 完整、准确编制单位决算
新《规则》强调严格预算执行是财政管理科学化、精细化工作的重要体现, 是衡量一个单位执政能力和管理水平的重要综合指标。近年来, 针对气象部门部分单位存在的预算执行较慢, 结转结余较大的问题, 要严格执行批准的预算, 不得随意突破, 提高预算执行的均衡性和执行率, 成为日常预算管理的重要内容。预算执行要实行一把手负责制, 一把手主动关注、分析、指导本单位预算执行;形成主要领导亲自抓、各分管领导分头抓、财务部门和业务部门分工负责的良好局面, 充分发挥部门优势, 挖掘内部潜力, 实现各种资源的优化配置, 才能有效推进预算执行进度、提高资金的使用效益。
气象部门是国务院直属事业单位, 全国气象部门实行统一领导、分级管理, 气象部门与地方人民政府双重领导, 以气象部门领导为主的管理体制。新《规则》增加决算方面的内容, 完整准确编制单位决算, 真实反映单位财务状况;加强决算审核和分析, 保证决算数据的真实、准确, 规范决算管理工作, 有利于加强单位及上级主管部门对年度财务状况和预算执行结果的绩效、风险管理。增加决算方面的内容, 反映了部门预算管理的实际需要, 体现了部门预决算管理的完整性。
二、强调收入、支出全部纳入预算, 统一核算、管理
按照综合预算原则, 气象部门的收入全部纳入部门预算。预算中各收入要做到充分、合理预计, 力求准确。气象部门根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定, 提出预算建议数, 逐级审核汇总报财政部门。气象部门根据财政部门下达的预算控制数编制预算, 由主管部门审核汇总报财政部门, 经法定程序审核批复后执行。将事业支出进行了分类和细化, 有利于单位严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准, 统筹安排, 真实、完整反映。
三、加强资产管理, 合理配置和有效利用, 防止流失
新《规则》建立健全单位资产管理制度, 规范事业单位资产处置。调整了资产的分类和固定资产的标准和分类, 提高了固定资产标准, 充分考虑到当前经济发展水平和物价状况, 同时对固定资产分类中的其他予以细化。气象部门要按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产, 加强资产使用和处置管理, 维护资产安全完整。随着气象部门信息技术现代化水平的不断提高, 设备更新换代加快, 努力探索建立单位内部各部门资产共享共用机制, 切实提高资产的使用效率, 保障气象事业健康发展。
在建工程是新《规则》新增加的资产类型, 它是指已经发生必要支出, 但尚未达到交付使用状态的建设工程。随着气象事业的全面发展, 财政投入的不断增强和公共财政体系的不断完善, 国家用于支持单位基础设施建设、改造等方面的投入大幅度增加, 这些建设工程项目从立项到交付使用过程一般较长, 期间所形成的资产难以准确归依到原《规则》确定的资产类型中。把在建工程纳入单位财务管理体系, 使单位财务资产的管理更加完整、准确。
四、按照规定提交财务报告, 实施绩效分析
新《规则》在财务情况说明书中增加说明事业单位资产处置、绩效考评等情况, 财务分析的内容增加预算编制、收入状况等, 调整财务分析指标, 气象部门可以根据单位的业务特点增加预算收入和支出完成率、人均基本支出等财务分析指标, 强化绩效理念, 健全管理制度, 推进预算绩效管理工作。随着国家公共财政体系与各项事业改革的不断深化, 气象部门公益性的属性日渐清晰, 从总体上看, 事业的发展主要依靠财政支持, “经费自给率”已不能适应社会的需要。为了更好地实现绩效考评, 增加“预算收入和支出完成率”能够充分反映单位预算管理水平, 加强对单位财政拨款收支情况的考核, 促进事单位全面完成预算目标。
五、强化财务监督
新《规则》增设强化强化强化强化财务监督, 财务监督涉及单位财务管理的各个方面。气象部门要根据监督对象、范围、目的等不同, 制定适当的监督制度, 完善内部控制制度, 依法公开财务信息, 保证资产的安全和完整。
在发展的社会主义市场经济条件下, 气象部门的社会服务职能、经济活动形式、资金来源和事业发展的需求, 随着时间的推移都发生了很大的变化, 此次对事业单位财务规则的修订是一次与时俱进的改革, 在严格预算执行、加强事业单位收支和资产管理、强化财务监督等方面体现了极其鲜明的特色。它的贯彻实施, 将有效地促进气象部门可持续健康的发展, 拓宽了发展空间, 进一步发挥气象部门在我国国民经济和社会发展中的积极作用。
参考文献
[1].财政部.事业单位财务规则解读.2012.
新财务规则 篇10
一、预算编制控制的内涵概述
新的财务规则自2013年1月开始施行, 该规则明确指出:编制合理单位预算, 实现预算执行;完善单位编制决算, 确保决算数据准确、可靠;构建完善的支出管理制度, 促进资产使用效益的提升;完善自身的财务管理制度, 采取预算绩效管理, 促进单位监督和控制强化;加强对单位资产的管理, 实行资源的合理配置, 规避资产流失;对单位的财务报告进行定期编制, 合理的分析自身财务。单位资金管理效率的提升与其预算管理密切相关。预算管理为检察机关内控工作的重要组成部分, 是合理的配置资金, 实现资金利用率提升的一项重要措施。检察机关预算管理相关问题, 更多体现在预算编制中, 然而现阶段对于预算编制问题的研究非常表面化, 没有深入地挖掘检察机关预算编制操作问题。所以我们针对检察机关预算编制操作相关问题开展研究, 着手于预算编制控制进行分析。
二、新财务规则下检察机关预算编制的控制要求
检察机关的预算控制划分为广义和狭义预算控制, 广义层面指的是对预算编制、审批、实施、优化、考评等环节进行全程控制。狭义层面的预算控制指的是通过预算工作对单位各项经济活动实施有效控制。从广义层面讲, 预算编制控制属于事前控制, 为检察机关预算控制的第一步, 有利于检察机关的预算控制作用的有效发挥, 预算编制控制需要对预算编制目标、编制控制方法、编制内容、编制依据、编制流程、准备工作等项目进行明确。预算编制开始之前需要对单位上年度的预算落实情况进行分析, 对相关数据进行全面的采集, 研究对预算期收支影响。检察机关采取“定员定额”的管理方式, 在保持原有核定规模的基础上, 结合对机关的职能履行的需要, 进行统筹安排, 同时选择弹性、固定、零基等预算编制方式。
三、新财务规则下检察机关预算编制控制存在的问题
(1) 预算编制控制的职权不明。由于对于预算编制控制认识不足, 所以没有成立管理机构, 相关制度的建设相对滞后, 相应的权职和责任也没有得到明确的规定, 导致控制工作落实不到位, 预算编制无法得到有效的控制。由于预算编制控制的职权没有得到明确的规定, 由此在实际控制过程中常常出现互相推诿或者责任重叠的问题, 导致预算编制控制效率不高, 预算编制质量难以保障。
(2) 缺乏明确的预算编制目标。检察机关在进行预算管理工作中, 更多的局限于预算执行部门的管理, 对于预算编制工作没有给予足够的重视, 所以预算编制目标并不明确。进而相关部门在进行预算编制过程中, 预算的编制缺乏目标性, 同时也无法了解预算编制的有效性, 导致很多预算编制同检察机关自身的发展实际相脱节, 预算保障能力不强, 预算效益难以提升。
(3) 未构建完善的预算编制控制方法及相关制度。检察机关没有根据相关财务规则, 结合自身预算工作特点建立相应的工作。对于预算编制方法选择、预算编制依据、编制内容等进行明确。控制工作较为盲目, 无法在充分了解预算编制的基础上, 采取合理的控制方法对此实施合理的管理。此外, 缺乏预算编制控制制度, 控制工作缺乏合理的依据, 难以组织更为完善的预算编制控制工作。
(4) 预算控制的执行力不足。由于预算控制缺乏有效的监督, 导致预算控制过于形式化。很多单位并没有认识预算控制的重要性, 在实际的预算执行过程中, 预算控制相关部门常常只是走过场, 没有发挥预算控制应有的作用, 预算编制质量较差, 预算效率不高。
四、新财务规则下检察机关预算编制控制方法
(1) 明确预算编制职权。预算编制职权模式, 责任不明确, 会导致互相推诿现象的发生, 影响预算编制质量, 对此检察机关必须建立完善的预算制度, 完善相应的岗位责任制, 建立预算编制委员会, 专门负责相关预算编制工作, 充分掌握预算管理当中的不足和缺陷, 对其采取针对性的应对措施, 防止预算编制全面性不足, 存在一定的漏洞, 由此预算编制人员可以明确自身工作职责, 严密组织预算编制工作, 促进检察机关财务管理效率的提升。
(2) 明确预算编制目标。新财务规则的颁布, 引起了高检院的高度重视, 在高检院的推动下, 各级检察机关加大了对预算编制和管理的优化和改进, 同时积极的建立相应的预算编制委员会, 进行“开门编预算”活动。切实提升自身的预算保障力, 促进单位预算效率和水平的提升。与此同时, 认真贯彻中央有关预算编制的总体部署, 将单位预算保障力的增强作为自身一项管理目标, 更好的满足公开、透明、高效、工作需求, 实施年度预算的编制工作。特别是对于修订之后的刑诉法有关规定, 深入研究办案经费, 全面编制各个项目预算, 切实保障单位的预算质量。
(3) 完善检察机关的预算编制控制制度建设。为了对于检察机关内部各个部门预算编制活动进行合理的规范, 积极的建立完善的预算编制控制制度。建立完备的预算编制控制制度, 可以明确预算编制控制范围、流程、方法、依据等多项内容, 建立完善的工作规范、考评制度、预算追责机制, 预算编制委员会成员可以严格按照制度组织预算编制工作, 对部门具体的预算编制工作进行全面规范。制定基本支出预算编制管理办法以及部门项目支出预算编制管理办法等, 由此促进检察机关预算编制体系的完整, 有利于检察机关预算资金使用有效性, 为完善预算管理公开、透明增添新措施。
(4) 开展全口径预算管理控制。检察机关需要根据相关规定将事先上级告知的转移支付资金编入年度年初预算, 显著降低年初预算与决算差异。同时, 检察机关内部的财务机构应合理安排使用结转结余资金、单位自有资金、国有资产收益等资源, 统筹纳入下年预算编制, 促进单位资金使用效益的显著提升。根据预算公开的要求, 将厉行节约的四项指标 (会议费、接待费、因公出国 (境) 费用、车辆运行经费) 在部门预算基本支出中细化。
五、结束语
检察机关作为行政机关, 其运行经费主要来源财政拨款, 还有其他的财政补助等, 相关问题主要表现在基层单位缺乏充足的经费, 执法力度不强、各地保障情况存在较大差异等。而新财务规则的颁布, 为处理上述问题提供一定的制度条件。在不断完善检察机关经费保障体制的前提下, 通过对预算管理水平提升, 才能更好促进检察工作的顺利进行。对此我们详细的分析了预算编制控制方法, 希望可以促进检察机关预算编制质量的提升。
参考文献
[1].许延明, 佟木子.关于强化行政事业单位预算管理的思考.中国管理信息化, 2015 (11) .
新一轮竞争规则 篇11
答案显然是否定的。实际上，社会责任概念的提出已经有相当长的时间了。拥有204年历史的杜邦公司，早在成立初期便意识到了社会责任的重要性。日本的松下幸之助，也提出了公司是“公器”，而不是“私器”的观念。
而社会责任成为全球潮流，则是从20世纪90年代末开始的，全球化是社会责任成为潮流的主因。因为企业经营的全球化，带来的不光是产品，还有新的竞争规则和道德观念。
衡量一个公司的好坏，不在于它在某一个国家发展得怎么样，还要看它在全球发展怎么样。一个在美国很注重社会责任的公司，在中国制造产品时，却不顾工人死活，是“血汗工厂”，那么美国的消费者会说，这样是不道德的。
1999年1月31日，联合国秘书长安南在世界经济论坛上，首次提出“全球契约”。全球契约提倡的，是包括人权、劳工、环境和反贪污4个方面的十项原则。自2000年正式推进全球契约以来，已有4000多家跨国公司加入其中。从而让全球契约成为跨国公司强化公司责任的一个里程碑。
2001年加入世界贸易组织成为21世纪初，中国经济面临的最重要事件。因此，研究加入WTO会给中国带来什么样的机遇和挑战成为潮流，全球公司面临的社会责任潮流则不太受关注。
为什么2006年社会责任概念在中国火起来了呢？这里有三个原因：一是政府部门的推动，商务部把推进公司责任作为2006年“转变外贸增长方式”的一项重要工作。
二是立法的推动。强化公司的社会责任，被明确写入新修订的《公司法》中。第三个因素，应该是2006年国家电网所作的企业社会责任报告，得到了温家宝总理的亲自批复，在中央企业里面影响很大。
我们认为，用公司责任概念，替代社会责任概念，是比较准确的。因为这是从企业的角度去看应该承担的责任，而社会上经常讲的社会责任则比较片面，多数是从公司以外的角度来看公司责任的。
在对跨国公司所作的调查和研究中，我们把公司责任总结为三方面含义：第一，公司经营成功获取利润回报股东，即股东责任；第二，企业内部员工的安全健康福利，企业外部利益相关者的利益，包括社区、政府、客户、供应商等，即社会责任；第三，提高资源利用率、减少污染排放、保护环境，既环境责任。
公司既不是慈善机构，也不是公益组织，而是追求利润最大化的企业组织。那为什么公司还要重视社会责任呢，这难道是一种“作秀”？
其实，以全球契约为代表的跨国公司新一轮发展趋势表明，市场竞争规则正在出现重大变化。现代工商文明发展新时期的竞争规则发生了重要的改变。
新财务规则 篇12
一、新行政事业单位财务规则创新性体现
1、新行政事业单位财务规则要求行政事业单位的财务报告中必须同时包括财务管理和预算管理, 与先前会计准则相比, 这样的规定, 规范了行政事业单位的发展。
2、新行政事业单位财务规则首次规定将基本建设支出划分到行政事业单位统一的财务核算中去;同时增加核算项目, 包括“在建工程”, 即在核算单位已经发生必要的支出, 但尚未完工交付使用的各种建筑 (包括新建、改建、扩建、修缮等) 和设备安装工程。
3、新行政事业单位财务规则创新性用财务会计报告代替原来的会计报表概念, 在财务报告附注中对一些重要项目进行解释, 同时附带对其他项目进行解释说明。
4、新行政事业单位财务规则增加了财务会计报告编制规定, 新规定明确指出:行政事业单位的财务报表的编制应该以登记核准无误的财务账簿记录和其他相关资料为前提, 要努力做到数据真实、内容完整、计算精确、分析到位、报送及时。
二、行政事业单位的财政预算改进之处
行政事业单位的财政预算作为我国部门预算体系的重要组成部分, 其意义非同寻常, 在本次会计准则的修改中, 规范财政服务、精确预算管理是新行政事业单位财务规则产生的基本原则之一, 例如:在会计目标的确定以及会计核算的基础中, 行政事业单位在满足财务管理需求的同时也一定程度上兼顾了预算管理的信息需求。
以之前行政事业单位会计核算的基础为例, 其进行会计核算时, 并不注重提供精确完整的财务会计信息, 只是以满足预算管理为根本要求, 此时的会计信息就相当于预算信息, 而当时使用会计信息的也仅有财政部门。
三、财务会计信息处理的改进
然而新行政事业单位财务规则提出了会计信息使用者的新范围:“行政事业单位会计信息使用者包括政府及有关部门、举办 (上级) 单位、债权人、行政事业单位自身及其他利益相关者。”这就表明, 财务会计信息已经不再等同于预算信息, 而新增使用者也会比财政部门更加关心财务会计信息。
行政事业单位作为财政资金的主要使用者, 其对财务会计报告体系的完善、会计核算行为的规范以及真实完整会计信息的提供将有助于社会公众、机构、媒体及其他利益相关者对行政事业单位的管理监督, 积极树立政府的公信形象, 有益于和谐社会的发展。其要将以往的会计管理模式从重预算、轻财务会计核算快速转变为预算与财务会计核算并重。与此同时, 我们还应在保证行政事业单位有效运营的前提下, 做好财务预算、强化会计管理、实现会计信息的真实性、完整性、及时性。
新行政事业单位财务规则的收支管理完整性也体现了其对预算管理信息需求的满足。新行政事业单位财务规则首次将基础建设支出统一到行政事业单位财务核算的重大举措, 不仅实现了会计信息的完整性要求、有效强化了财务会计管理, 同时还进一步提高了财务资金的安全系数, 有利于财政、审计部门的监督和管理。
四、会计目标的选择改进
在会计准则中, 一个必需要加以解释说明的问题就是会计目标的选择, 它不仅影响会计主体的界定、会计基础的选择、财务报告的机构及内容, 同时也会对行政事业单位具体事务的处理产生影响。因此, 从这个角度看, 会计目标的选择意义重大。
针对原准则未明确阐述行政事业单位会计核算的目标这一事实, 2013年1月1日实施新行政事业单位财务规则第四条对这一缺陷进行了弥补, 并在内容上予以扩充。
根据新行政事业单位财务规则第一章第四条的规定:“行政事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与行政事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息, 反映行政事业单位受托责任的履行情况, 有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。”由此推出, 会计核算的两大目标;1) 利用会计信息, 检查行政事业单位受托责任的履行情况以及公益效能能否充分发挥;2) 分析会计信息, 计算行政事业单位运行成本, 检查公共资金的使用效率和效果。新行政事业单位财务规则提出的会计核算目标迎合了社会主义市场经济体制下对行政事业单位会计信息的需求满足, 使得行政事业单位的会计核算不仅要服务于政府及行政事业单位的各项管理, 同时也要兼顾到其他更多利益相关者的需求。
五、结论
总之新行政事业单位财务规则中, 行政事业单位会计核算目标首次明确了受托责任及决策有用原则, 其为今后会计制度的发展提供了科学的指导意义。
摘要：为适应行政事业单位的发展需求, 会计新行政事业单位财务规则应运而生, 其一改过去按照预算管理的要求制定会计准则的方式, 使行政事业单位财务报告体系更加健全。新行政事业单位财务规则与以往会计准则有诸多改进。
关键词：行政事业单位,财务规则,改进之处
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