完善思考

完善思考（共12篇）

完善思考 篇1

一、政府审计的内涵

政府审计,也称国家审计,是我国外部审计的重要组成部分,指政府审计部门主要包括审计署以及各省、市、自治区、县设立的审计机关,依法对相关单位的会计账目、财政收支的真实性、经济性、效率性及效果性进行独立的检查,以达到监督国家财政资金的合理有效使用、提高财政行政效益、维护国民经济的良好运行等目标的实现。政府审计机关履行审计监督职责的权限是我国国家依法赋予的,具有强制性、权威性、专属性等特点。从层次上来看,政府审计包括中央审计、地方审计及行政单位的预决算审计等;从内容上来讲,财政审计、金融审计、国有资产审计、社会保障审计、国家建设项目审计等共同构成了政府审计。

二、当前政府审计中存在的问题

1. 政府审计职权有待强化

根据著名政治学家C.A.利兹的观点,政府审计是立法部门对行政部门的控制方式之一。从本质上来讲,现代政府审计是从经济监督的角度出发对行政部门的经济责任所进行的一种约束和制衡,但不难看出全球范围政府审计中的经济监督权在各国的内涵各不相同。具体到我国,《宪法》和《审计法》直接赋予了我国政府审计相应的职权,并在有关报告中明确指出要充分发挥审计部门对权力的制约和监督的职能作用,具体包括行政处理权和经济制裁权。然而受我国政治体制安排的影响,身为行政型政府审计机构与被审计单位同属于政府部门,导致审计主体和审计客体处于同一利益关系中,审计独立性难以得到有效保障,政府审计机关作为执法主体的地位难以得到真正体现。独立性的缺失使审计机关无法履行其职责,难以真正发挥其制约权力的作用,导致审计难、审计处理执行更难,审计权威性受到严重的影响。

2. 政府审计队伍整体素质有待提高

当前从整体上来讲,我国政府审计队伍综合素质仍处于较低水平,一是部分审计人员观念陈旧,难以摆脱传统定势思维和计划经济思想的影响,忽视政府审计工作中出现的新问题新情况,缺乏整体意识、服务意识、绩效意识等,导致政府审计工作与实际要求间仍存在着一定的差距。二是,政府审计人员知识结构单一,缺乏同时掌握计算、审计及财政等多方面知识的综合性人才,审计工作的展开的深度与广度难以满足我国社会转型和经济转轨时期提出的特殊要求,也无法提出有关的建设性意见以发挥审计“审、帮、促”的作用。三是,部分政府审计人员政治素质和职业道德较低、缺乏责任心,对整个财政审计队伍造成严重的负面影响,使社会公众对于政府审计的客观性、公正性等产生疑问。

3. 政府审计法律法规体系有待完善

首先,当前涉及政府审计主要法律《审计法》、审计法实施条例和国家审计基本准则等与《行政处罚法》、《会计法》之间仍存在着相互抵触、不衔接或重复设置的问题,不利于政府审计工作的依法开展。其次,针对当前我国政府审计中出现的新情况,在法律法规方面还难以及时出台相应的详细规定说明,导致在实际操作中出现无法可依、无章可循的不良状况。尤其信息化条件下政府审计工作的开展和随着政府审计实践的不断深入,审计重点内容的改变,如政府绩效审计、财政预算审计、金融审计、经济责任审计等都需要尽快制定和出台相应的准则和标准以保障我国政府审计工作的顺利开展。

4. 政府审计内容有待拓宽和加深

整体上来讲,在审计实践的具体开展中我国政府审计的内容局限性过大。从内容上来看,我国政府审计仍主要是以真实性、合法性、合规性审计为主,真正意义上的绩效审计并不太多。如当前主要行政事业单位开展绩效审计仍只是一小部分;财政审计对于财政资金使用效率、效益等方面的审计力度明显不足,由此造成既难以发现被审计单位中存在的深层次问题,同时不利于决策失误、严重浪费等现象的防范和查处。从审计过程来看,当前政府审计仍侧重于事后审计,缺乏有效的事前和事中审计。如经济责任审计主要是离任审计、财政审计则忽略了对预算编制、决算过程等审计监督。另外,公平性审计工作开展滞后。

5. 政府审计方法有待改进

我国政府审计在方法的选择和应用上存在审计方法单一难以满足复杂的审计工作的需求,甚至出现由于审计方法不当而顾此失彼的状况。为适应信息化发展的要求,我国政府也在积极推进“金审工程”建设以实现审计工作的电子化。但从实际操作来看,我国政府审计特别是基层机关审计工作的开展仍是以手工审计为主,信息技术含量明显偏低。

三、改善和提高政府审计水平的对策分析

政府审计作为我国社会主义审计体系的重要组成部分,新形势下要充分认识到加强政府审计工作、提高政府审计质量的重要性和迫切性。为进一步强化其监督职能以充分发挥政府审计在严肃财经纪律,维护经济秩序,促进国民经济发展和社会发展方面的积极作用,审计机关要深刻把握审计发展规律的基础上,紧密结合我国政府审计的特殊要求,突出审计“优环境、促发展、惠民生”的作用,克服当前我国政府审计中存在的不足,努力提升我国政府审计的水平。

第一,积极探索以建立起真正适应我国特殊国情的审计监督模式,切实增强审计机关的独立性,保障审计机关作为独立的经济监督部门应有的审计权和审计处理处罚权。司法型审计模式下的政府审计机关独立于政府行政机构,直接对各级人民代表大会负责,受中央审计机关垂直领导,既确保了审计的权威性,又使审计权力落到实处,能更好地履行政府审计的职能。

第二,吸收优秀的复合型人才充实到政府审计队伍中来,优化审计人员年龄结构、知识结构等,打造一支高素质的政府审计队伍。通过强化培训、在岗学习等形式提高审计人员作为一名特殊行业的工作人员的理论素质和业务水平,同时要认识到职业道德建设在财政审计人员管理中的重要作用,通过积极宣传、潜移默化等各种渠道和途径提升政府审计人员的职业道德素养,以更高的水平和更积极负责的态度履行好作为一名政府审计人员的职责。

第三,根据不断出现的新情况新问题,以更加全面、开放、务实的态度继续探索和完善当前我国现行的政府审计法律法规体系,强调审计资源的共享原则,从法律层面上体现审计职业的共性以加强三大审计主体之间的配合和协作。同时对我国政府审计机关的职责和权限做更清晰明确的规定以强化审计监督的法律地位,保障政府审计的有序开展。

第四,继续加深和拓宽政府审计内容,并有所侧重,加强对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督,加大对于具有决策权的相关政府部门的审计力度,做好事前及事中审计以增强对权力机关的制约。与此同时,对于涉及民生及社会热点方面的审计,要提高政府审计的深度,真正反映和揭露被审计单位中存在的深层次问题,并在此基础上针对自身的特点提供可具操作性的解决和预防问题的办法,使被审单位能自觉积极主动执行相关的审计结果,提高审计机关监督的效果,实现我国政府审计事业的健康持续发展。

最后,与时俱进,实现审计理念的转变,加强审计方法的创新以不断改进审计方法。要重视审计工作方案的编制工作,可通过实施审计计划阶段的专家咨询机制,提高审计计划的科学性和有效性。积极推进审计与政府其他部门间统一的信息共享平台的建设,既可实现信息资源的共享又能改变审计机关当前单兵作战的状况,提高政府审计的工作效率和效果。另外要积极推进政府审计的信息化建设,促进现代科学技术与政府审计的有机结合,实现手工审计向计算机审计的迈进。

参考文献

[1].张曾莲.政府会计改革的新力量:政府审计的咨询功能.厦门大学学报(哲学社会科学版),2010(07).

[2].王芳,周红.政府审计质量的衡量研究:基于程序观和结果观的检验.审计研究,2010(03).

[3].王世谊,刘颖.政府审计在维护国家经济安全中发挥作用的途径和方式.审计研究,2009(07).

[4].周中胜.公共治理理论视角下的政府审计环境.审计与经济研究,2009(03).

完善思考 篇2

乡镇人民代表大会处在民主政治的最基层，但它的组成人员约占全国各级各类人大代表的80%，是中国特色社会主义根本政治制度不可或缺的重要组成部分，在我国的经济、政治、文化和社会建设中发挥了积极的作用。但随着政治经济社会不断发展，长期以来存在的矛盾和问题愈显突出，制约了其职能作用的发挥。

一、目前乡镇人大建设存在的矛盾和问题

经过20多年的建设、改革和发展，乡镇人民代表大会制度不断地健全和完善，权力机关的地位和作用得到了逐步提高和发挥。但还存在着一些问题和缺陷，主要表现在以下几个方面。

（1）、是认识不到位，影响乡镇人大的地位和作用。

部分干部群众认为乡镇人大就是一年开一次会议，走走过场，也决定不了什么大事。一些政府机关工作人员把乡镇人大组织的视察、检查和评议看成是挑刺找毛病，忽视监督作用发挥。加之，乡镇人大只有主席1人，力量薄弱，个别年龄偏大，思想上缺乏积极性，有退居”二线”的意识。社会上对乡镇人大的重要性和地位作用认识不到位，表现在行动上就是对人大工作不理解、不支持，直接影响乡镇人大作用的发挥，地位的提高。

（2）、是工作开展不平衡。

乡镇党委支持、政府配合好的人大工作开展得就比较好。根据我县情况看，工作开展得好的占三分之一，处于一般的占三分之一，差的占三分之一。有些乡镇平时安排人大主席包村、包项目，还有的安排管后勤，大部分时间搞中心工作和其他工作，搞人大工作时间不能保证。

（3）、是人代会开得不够规范。

大部分乡镇人代会不少于两天的时间不能保证。审议时间、酝酿候选人的时间安排得很少，有些不足两个小时。乡镇人代会要听取和审议哪些工作报告，法律规定比较原则，虽然地方组织法和甘肃省乡镇人大工作条例统一作了要求，但个别乡镇还是不够重视。加之乡镇财政体制变动，财政报告有无必要，认识也不统一。每次人代会都作了决议，但对决议的落实不够到位。

（4）、是受经费制约，正常活动难以开展。

大多数乡镇由于经费困难，难以保证人代会会期，个别乡镇人代会的报告、会议的各种材料没有经费给代表印发，会议时间不够，也是受经费的制约。闭会

期间，代表活动受经费的制约，开展很少。学习资料匮乏，无钱订阅报章杂志，影响代表的学习培训。按规定代表参加会议，参加活动的误工补贴无法落实。总之，经费困难，不仅制约人代会会期无法保证，而且代表活动无法正常开展，影响乡镇人大作用的发挥。

（5）、是代表素质不高。

乡镇人大代表由于受文化程度、社会活动能力等方面的限制，素质普遍不高。有的政治责任感不强，认识不到自己所肩负的使命；有的把代表看成荣誉称号，缺乏代表意识；有的缺乏最基本的文字和语言表达能力，开会从不发言，很难胜任代表职责；有的社会活动能力较差，无法代表广大选民的意愿。由于受代表素质的局限，在一定程度上使乡镇人大职权的正常行使受到了限制等。

二、加强乡镇人大建设的几点建议

（1）实行基层人大代表部分专职化

专职代表制理论是建立在社会分工原理与政治职业化的基础之上，认为专职代表合乎现代社会复杂性、多样性、流动性程度越来越高的要求，能够更有效地代表社会公众进行管理。议员是否专职，在一定程度上决定了议员的素质水平、议会的工作效率、监督力度和民主程度。实行专职代表制可以进一步强化人大的功能和作用，强化县乡级人大的监督职能，解决人大代表兼职下的现实困境。实行代表专职化，在受监督、对人民负责的情况下，可以加强代表同选民的联系，使代表更能体察民情、了解民意，做选民利益的代言人。从目前的情况看，在县乡人大中实行专职代表制十分迫切和必要。因为县乡人大代表是由选民直接选举产生的，代表与选民之间容易形成直接的责权和牢固的利益纽带，不但有坚实的群众基础和政治合法性基础，而且也具有较为可靠的组织保障。县乡人大专职化，面临着财政上的制约，这决定了其现实可能性或可行性较小。但是，困难的存在并不能因此而拒绝制度的改进，其解决办法可以推行相配套的改革措施，首先是大幅度缩减县乡人大代表的名额，合理确定人大代表的数量，使县乡人大变成一个实质性的、精英化的议事机构。要科学地确定代表数量，就应该遵循一定的原则，一是代表应有广泛的代表性，二是代表数量必须便于开会。根据有关专家的研究，县级人大代表的数量应该不超过200人，乡镇人大代表50人足矣其次是建立离任的专职代表的生活保障和退休金制度，以解决代表的后顾之忧。最后，应建立人大代表的连选连任制度。如果代表能充分履行自己的职责，忠实地反映民意，那么可以在下一届选举中继续担任人大代表。

（2）是要认真履行宪法和法律赋予的职权，依法搞好乡镇人大工作。

提高全社会对乡镇人大地位、作用的认识。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，充分发挥乡镇人大的作用，对于加强基层国家政权建设，巩固人民民主专政，组织和支持人民当家作主都具有十分重大的意义。要加强这方面的宣传教育，使全社会了解乡镇人大的地位和作用。要依照宪法和地方组织法以及省乡镇人大工作条例的规定，不断健全完善人民代表大会制度。首先，搞好换届选举，选好代表，配备好班子，要选配文化层次高，能力强，群众威信好的干部担任乡镇人大主席、副主席，要按照法律规定，既要选配主席，还要选配副主席1至2人，设专职办事人员，这样才能加强乡镇人大的领导力量。其次，乡镇人大代表和从事人大工作的干部要加强学习、培训，提高政治素质和法律知识水平，熟悉人大工作的程序。第三，要加强制度建设。健全和完善乡镇人大工作的各项制度，从制度上保证乡镇人大工作的质量。现阶段乡镇人大从召开会议到组织代表开展活动都很不规范。要从会议的内容、制度方面建立一套比较完善的符合乡镇人大实际的工作程序，以保证乡镇人大能够完整地履行好职责，要从组织代表视察、检查、评议方面形成一套切实可行的制度，真正解决人大监督可有可无，监督软化的问题，使人大代表的监督作用真正的发挥出来。

（3）大力培养选民权利意识及理性参与意识

权利意识淡薄是选民中存在的突出问题。多数选民还没有认识到选举是自己的神圣权利，加之现行选举制度仍然有很强的组织安排的色彩，致使选民的选举热情不高，代表选举缺乏足够的动力。为此，首先要继续坚持发展和完善社会主义市场经济。选民权利意识归根结底来源于市场经济的发展及由之而来的利益多样化。市场经济本质上有着对平等、竞争、自主等的诉求，权利意识的产生也根源于对利益的维护和对平等公正的渴求。市场经济带来普遍经济繁荣的同时，也促使社会利益日渐多样化、分化，在此条件下，不同利益群体的存在促使选

民关注自身利益的维护与代言问题，选民的权利意识必定不断增强。其次，要认真对待基层民主实践。托克维尔在《论美国的民主》中指出：“美国的地方分权制度直接产生了民主的诉求，培养了乡镇民主自治的精神，它像一所学校训练公民如何行使自己的民主权利。这种培养和训练是十分重要的，因为”在小事情都没有学会使用民主的老百姓怎么能在大事情上运用民主呢”。“人民插手公共事务，往往会把事情搞得很糟。但是，不扩大人民的思想境界，不让人民摆脱陈规旧套，他们就参与不了公共事务”。同样，我国的基层民主的意义也在于此，以村民自治、社区自治、基层人大代表选举等体现的基层民主实践必须不断推进和强化，它们都是民主训练的大学校。只有公民在管理自身事务中学会了民主参与和民主管理、民主决策以及民主监督的方法，适应民主的生活习惯以及学会民主的细节与技术后，高层次的大范围的民主实践才更有实践和民情基础。民主的发展和社会的进步不在于轰轰烈烈的整体推进，而在于一个一个最微不足道的个案积累和公民的自觉践行。在现行的文本制度内，遵循个案的渐进的发展方式，可能更有利于民主政治建设”其三，健全法制，切实加强公民政治权利和人权保障。第四次修宪，已将”公民的合法的私有财产不受侵犯”写进《宪法》第十三条。承认并保护公民的私有财产权是对选民权利及权利意识的最好的培养与维护。只有从法律制度上承认并接纳公民的利益诉求，公民的权利意识也才能更好地伸张和维护。

（4）是要不断增强乡镇人大工作的生机和活力。

在体制方面，乡镇党委要重视人大工作，注意协调党委、人大、政府三者之间的关系，一视同仁，着力解决乡镇人大工作中存在的困难和问题。乡镇政府要摆正位置，自觉接受人大的监督，配合支持人大依法履行职责，在经费上、时间上、交通工具等方面给予帮助支持。县级人大常委会要把指导乡镇人大工作摆上议事日程，精心安排，抓好学习交流培训提高，帮助解决乡镇人大工作中业务不熟的问题。作为从事乡镇人大工作的同志，要不断加强自身建设，学会最基本的工作方法，提高工作水平。在具体工作中要注意处理好三个关系。一是处理好与党委的关系。重大问题及时请示汇报。争取党委对人大工作的重视和支持。这是做好人大工作的重要保证。二是处理好监督与被监督的关系，乡镇人大和乡镇政府工作职责不同，但目标是一致的，它体现的是法律关系，不是个人行为。人大要敢于监督，善于监督，政府要注意自觉接受监督，听取意见、建议，认真改进工作。三是要处理好参与中心工作和本职工作的关系。乡镇人大主席、副主席要搞好本职工作，围绕人大工作的重点，采取开展代表活动，督促人代会决议、决定的贯彻执行，督促办理代表议案、意见、建议等方式，推动乡镇工作，也要积极参与党的中心工作，发挥自己的作用。要不断探索和吸取乡镇人大工作的经验，丰富代表活动的内容，改进工作方法，不断增强乡镇人大工作的生机和活力，使乡镇人大的地位逐步得到提高，作用得到较好地发挥。

参考文献：

[1] 岳存孝。乡镇人大建设存在问题及改进建议[M]。《人民之声报》2006年第6期三版

[2] 郭立建。完善乡镇人大制度的思考[M]。理论前沿。2008年第十七期

完善我国环境会计的思考 篇3

关键词：环境会计；完善；分类；对策

1环境会计的基本分类

财务会计与管理会计共同作为现代会计学的两大分支，其主要的不同点体现在：前者是为企业外部信息使用者服务，而后者是为企业内部的经营管理服务。两者相辅相成，共同构成现代会计的完整内容。借助于这种分类思想，笔者认为也可将环境会计分为内部环境会计与外部环境会计，环境会计的这一分类，是企业经营目标在现代可持续发展战略下的重新定位。企业只有正确处理好追求盈利与环境保护的关系，最终才能更好地实现盈利目标。为此需要企业在环境保护方面至少完成两项任务：一是对企业生产经营给环境带来的各种影响及企业对环保的投入给予客观、真实的核算与披露。二是节约资源投入、扩大环境效果(或效益)。这两项任务的实施产生了内、外部环境会计之分。所以，将内部环境会计的对内环境管理能动性与外部环境会计的对外信息公布客观性相结合，就可构成一个较为完整的环境会计内容体系。

2完善我国环境会计对策

(1)健全会计法规，制定环境会计准则和会计制度。以法律、法规的形式确定环境会计的地位和作用，使环境会计有法可依，增强实务的可操作性和统一性，避免各行其是，其具体做法是：①修改《会计法》。《会计法》是会计工作最高层次的规范，将环境会计的核算和监督列入《会计法》，以法律形式确定环境会计的地位和作用，是会计理论付诸实践最强有力的手段。②完善会计准则。会计准则是对会计核算工作具有约束力的规范，将涉及环境的内容列入会计要素，成为必须披露的内容，将会有效地防止有关部门和单位的短期行为。③建立环境会计制度。环境会计制度依据会计准则所规定的有关环境原则进行设计，使环境会计具有可操作性，便于会计人员掌握。

(2)加强会计人员素质。①充分利用媒体、报刊、杂志等各种宣传渠道，采取灵活多样的宣传形式，发挥思想文化阵地在职业道德中的作用，把“诚实守信、不做假账、客观公正”的会计职业道德观念和道德规范灌输到广大会计人员灵魂深处。②建立从业人员个人档案，对执业状况、守法状况等进行严格的登记。将竞争机制引进会计中心人才的选拔、使用和管理中，实行择优上岗、量才使用和定期轮岗制度。在建立会计法律制度时，要把思想引导和利益调节、精神鼓励与物质鼓励统一起来，加强监督检查，严格考核奖惩。③加强会计人员专业培训和综合素质培训，不断提高会计人员业务素质。专业培训可以采取学历教育与短期培训相结合的办法，有计划、有组织地对会计人员进行多渠道、多层次、多形式的培训；综合素质的培训，财务人员除了掌握足够的会计知识外，还要充分了解税法、审计法、经济法、计算机等相关知识，更全面系统地提高自身业务素质。

(3)制定健全的环境会计准则和会计制度。借鉴国际先进经验，我们应该采取的措施是：①尽快建立环境会计信息披露的统一标准，未建立相关准则之前，可要求企业提供单独的环境报告；②制定环境会计准则，将涉及环境的内容列入会计要素，扩充报表体系；③设立环境会计制度。依据会计准则所规定的有关环境原则设立会计制度，使环境会计具有实际可操作行。

(4)建立匹配的环境会计审计。传统会计和报告需要以独立的外部审计来保证信息的可靠性，同样环境会计和信息披露也需要环境审计作为其可靠性的重要保障。环境审计是将审计与企业、其他组织、国家或地区、甚至是某一项目中的有关环境活动结合起来，通过对环境政策、环境活动、生产经营及其他正常本职活动的环境影响、环保机构的经济性、效率和效果进行审查和监控，以发现所存在的环境问题和违反环境法规的风险的活动。其目的是确保环境会计信息的真实可信，满足各利益相关者对环境会计信息的需要。

(5)加强会计理论研究，建立环境会计理论体系

完善公司内控机制的思考 篇4

►►一、内部控制机制存在的问题

1.企业在风险管理和内部控制上存在漏洞

公司没能在企业决策、项目上马、生产经营及管理过程中自觉地识别和规避风险, 形成了巨额的资产损失。有些企业由于合同管理混乱、缺少客户信用评价制度、对业务员缺少监控, 未建立应收账款催收与考核制度等情况, 是导致巨额坏账损失的重要原因。

2.内部控制的有效性方面还存在一定缺陷

在投资管理方面, 部分企业对外投资的法律文件不完整, 特别是投资较早的企业, 有的股东出资额和出资比例无法确认;有的在股份转让或调整股权后未及时修改章程、变更工商登记文件;有的企业在投资前实施的可行性研究以及决策过程中因缺少职能专业人员的参与, 导致投资后出现会计核算、账务处理等方面的问题;有的企业对投资资产的安全性缺乏监控, 对所投资的企业缺乏有效的控制措施;还有部分企业在营销环节上存在合同订单管理失控、缺少对客户资信评估的程序, 以及形成债权后未严格按照规定实施到期预警、定期对账和预期催收等措施。对于财务报告的可靠性控制, 部分企业存在人为操控因素, 有的成本不实, 应摊不摊、应提不提、费用挂账等, 造成企业虚盈实亏, 影响财务报告的真实性。

3.内控失效问题比较突出

尽管公司对调配资金有明文规定, 但是对资金额度和流向缺乏监控, 资金的真实去向、在哪买物资、买多少、收获时间等都缺乏审核, 企业被诈骗的案例多次发生。某印刷厂业务员从承揽货源开始到向客户收取货款全部一人“负责”, 其间跨越了签订合同、填写生产通知单安排生产、给客户送货等多个环节, 因其业务处置权过大, 且企业缺乏内控措施, 导致经营受损。某企业由出纳记账却无人复核、现金支票领取无须登记且不经审查、财务印章和法人印章一人管理、企业与银行长期不对账等, 该厂出纳员乘机在4年内采取提取现金少入账、不入账的手段挪用公款21.4万元。某公司经理擅自将70万元巨款外借;某公司经理在饭店装修中, 签订了工程款高于市场价一倍的单边合同。上述问题, 皆以监督不严, 内控失效有关。

►►二、针对问题的改进思路

1.构建现代企业内部控制体系

(1) 完善企业的控制环境。任何企业的控制活动都存在于一定的控制环境中, 控制环境的好坏直接影响到企业内部控制的贯彻和执行, 以及企业经营目标与整体战略目标的实现。控制环境中的要素有价值观、组织机构、控制目标、员工能力、激励与诱导机制、管理哲学与经营风格、规章制度和人事政策等等, 其中人的因素至关重要。企业的管理者和员工既是内部控制的执行者, 又是控制环节的被控制对象, 其观念、素质和责任意识等都影响着内部控制的效率和效果。改善企业内部控制环境, 应做好以下工作:一是加快现代企业产权制度改革。二是有明确的内部控制主体和控制目标。即解决由谁进行内部控制的问题, 而控制目标则解决为什么要进行控制的问题。三是要有先进的管理控制方法和高素质的管理人才。

(2) 进行全面的风险评估。现时期, 环境的变化使企业经营风险增大, 企业必须设立可以辨认、分析和管理风险的机制, 以确认企业的风险因素 (如资产风险、经营活动风险、内外环境风险、信息系统风险、合法性风险等) , 并确定风险因素的重要程度, 评估各风险因素得分, 确定高风险区域。

(3) 设立良好的控制活动。控制活动出现在整个企业内的各个阶层和各种职能部门, 包括经营活动的复查、业务活动的批准和授权、责任分离、保证对资产记录的接触和使用的安全、独立稽核等。 控制活动是针对关键控制点而制定的, 例如, 企业的采购循环就应注意请购单、订购单、采购单等的授权与审批, 要注意对采购的单价、质量、数量等的审核。因此, 企业在制定控制活动时就要寻找并抓住关键控制点分别设计控制活动。

(4) 加强信息流动和沟通。信息与交流就是向企业内各级主管部门及人员、其他相关人员, 以及企业外的有关部门及人员提供信息, 通过信息交流, 使企业内部员工能够清楚地了解企业的内部控制制度, 知道其所承担的责任, 并及时取得和交换他们在执行、管理和控制企业经营过程中所需的信息, 以减少由于信息不对称导致的企业经营成本和社会监督成本的提高。

(5) 加强内部控制的监督与评审。要确保内部控制制度被切实地执行且执行的效果良好, 内部控制过程就必须被施以恰当的监督。监督评审可以是持续性的或分别单独的, 也可以是两者结合起来的。主要应关注监督评审程序的合理性、对内控缺陷的报告和对政策程序的调整等。在监督评审活动和缺陷的纠正方面特别注意对内控系统进行有效和全面的内部审计。内审工作要独立进行, 内审作为内控系统监督评审的一部分, 应当向董事会或其审计委员会直接报告工作。

2.健全内控制度的措施

(1) 贯彻执行财政部等5部委制定下发的《企业内部控制基本规范》。控股公司择机对企业经营者和相关人员进行培训, 在内控较为规范的企业召开现场会, 学习宣传内部控制先进经验。

(2) 着手研究和建立监督评价机制。控股公司要通过建立规范的内部控制评价标准, 加强对企业内部体系建设、实施和运行结果评价和监督。保障内部审计机构的独立性, 促进各级内部审计人员有效履行内控评价职能。

(3) 强化管理层在建立、维护公司内控机制方面的责任。将考核企业的内部控制评价结果纳入高管薪酬考核体系和干部评价体系, 根据内控审计评估结果实施企业分类考核, 通过惩劣奖优, 切实推动控股公司加强内控建设, 提升内控水平。

(4) 鼓励各集团、各企业结合行业或企业特点创新内控方式, 推动关键业务点和关键流程的内控措施的建立。如针对印刷包装企业边角料价值较大的特点, 实施相应分类控制程序, 确保这部分资源充分有效利用, 变卖产生最大收益, 同时控制形成账外账和“小金库”。再如, 对以大宗商品为主要原料的企业, 应建立相应采购价格管理系统, 有效预警, 分散大宗商品价格波动造成的经营风险。

关于完善人身检查程序的思考 篇5

【中图分类号】d919．

4【文献标识码】b

【文章编号】1007—9297(2006)01—0067—0

2人身检查，是指为了确定被害人、犯罪嫌疑人、被

告人的身体特征、伤害情况或生理状态，侦查机关的侦查人员依法对其身体进行检验、观察的诉讼活动。

人身检查

对于了解犯罪手段、情节、危害情况，鉴别案

件的真伪和性质，判断犯罪工具的类别，核对案件的证据．以便更有力地揭露、证实、惩罚犯罪，保护公民的合法权益等方面都有着重要意义。关于人身检查，我国《刑事诉讼法》和公安部的《办理刑事案件程序规

定》有一些规定，但存在着较笼统、简单，缺乏可操作

性，不够重视个人权利等问题，而且在实践工作中，对

人身检查还存在着一些不符合法律规定的情况。对

此，笔者通过理性思考和借鉴国外刑事诉讼法的一些

作法，提出相关完善思路。

一、我国关于人身检查的法律法规的现状及实践

中的问题

对于人身检查，我国《刑事诉讼法》第101条、第103条、第105条、第106条和公安部《办理刑事案件

程序规定》的第198条有相关规定，其主要内容和问

题可归纳如下：

1．为了侦查需要．侦查人员或工作人员可以对被

害人、犯罪嫌疑人进行人身检查；在侦查人员认为有

必要的情况下，可以对犯罪嫌疑人强制检查。这里有

两个问题值得思考：首先，对犯罪嫌疑人强制检查的条件是侦查人员认为有必要，这是一个主观条件，有

可能造成侦查人员滥用职权，从而侵犯公民的人身权

利；其次，我国法律只规定可以对犯罪嫌疑人进行强

制人身检查，而不能对被害人进行。而在实践中，由于

一些被害人经劝说仍拒绝人身检查，从而对侦查破案

产生重大不利影响。

2．侦查人员进行人身检查时必须持有人民检察院

或者公安机关的证明文件。对于证明文件，有关法律

法规及司法解释无相关释义，对于证明文件形式、内

容如何，应由哪个部门办理，应由侦查机关哪级领导

审批，目前都无规定。

3．检查的情况应当写成笔录，由参加检查的人和

见证人签名或者盖章。人身检查笔录是指侦查人员对

与犯罪有关的人身检查后所作的记录。它是刑事诉讼

中一种十分重要的证据。在实践中，此条也未得到落

实，各地公安机关的作法不同，对检查笔录的内容和

格式，各地也不统一。

4．进行人身检查时．未明确设立有关采样的规定。

此处的采样是指提取与人身有关的痕迹物证。一般来

说，在人身检查时提取检材(即采样)是很常见的，但

直到目前我国法律对于人身检查时是否可以采样、在什么情况下采样、采样的范围等问题都没有具体的规

定。

5．对公民个人权利的保护尚显不足。没有保护被

检查人隐私权的具体程序条款，如对于人身检查没有

禁止性规定，这就可能导致检查人使用损害人体健康

和人格尊严的方式进行人身检查。

二、完善人身检查程序的思路

(一)完善人身检查程序

1．人身检查前的告知程序。人身检查之前，应当

告知被检查人人身检查的原因以及与之相关的权利

和义务 从被检查人的角度来看这也是其在侦查程序

中应当享有的基本权利，如知情权、救济权等。至于告

知的形式．应当区分不同情况，采取口头或书面形式，对于书面证明文件，应规定具体内容并且经侦查机关

一定级别负责人批准后才能生效。

2．人身检查的实施程序。人身检查，应当由侦查

人员或者侦查机关指派或聘请的1=作人员进行。检查

妇女的身体，应当由医师或者女工作人员进行。设立

关于人身检查的禁止性规定，人身检查应当衡量法律

所保护的利益与所侵害的利益，不得使用损害人体健

【作者简介】杜国明(1972一)，男，内蒙古包头市人，法律硕士，主检法医师，主要从事证据立法和司法鉴定进行研究及法医病理损伤检验工作。

tel：+86—20—83669599

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康和人格尊严的检查方式。

3．人身检查后应当制作笔录。检查笔录应当有以

下要求：(1)检查笔录应与检查活动同步进行，这样才

能保证检查笔录比较准确客观地反映当时的检查情

况。(2)检查笔录的形式要符合法律规定的形式。由参

加检查的人和见证人签名或者盖章。(3)检查笔录的内容要全面、客观。笔录中记载的情况要与检查对象

相吻合．并且无错记、漏记等情况。

(二)设立强制检查的条件

对于强制检查的条件，德国的作法对我国较有借

鉴意义。德国刑事诉讼法典关于强制采样的规定内容

非常广泛，一方面，为了确定对程序具有重要性的事

实，在对被指控人身体健康无害的条件下，许可不经

被指控人同意，由医师根据医术规则，本着检查目的进行抽取血样验血和其他身体检查。另一方面，对于

非指控人的其他人员，在对他

们身体健康无害并且措

施对于侦查真相是必不可少的条件下，准许不经他们

同意进行抽取血样验血和其他身体检查。可以看出，德国立法不仅包括对被指控人的强制检查，还包括对

非被指控人的强制检查，体现了对于实体真实的追

求。

为了更好地惩罚犯罪，保护公共利益，笔者认为

强制人身检查的条件可包括以下内容：(1)强制检查

适用的前提条件，即为查明与犯罪有关事实的需要。

(2)一般情况下，强制人身检查的对象为犯罪嫌疑人，不包括被害人和其他相关的人。但要明确具体的条

件，而非只规定“侦查人员认为有必要”这样主观的条

件。(3)特殊情况下，可以对被害人和其他相关的人进

行强制人身检查，但一定是在对于查明案件真相是必

不可少的情况下，并且在侦查机关一定级别负责人批

准后才能实施。

(三)人身检查过程中应当明确有关采样的规定

国外许多国家都有关于采样的规定，其中英国的法律与医学杂志2006年第13卷(第1期)

规定较为详细。英国的(1984年警察与刑事证据法》对

采样从指纹、私密性样品、非私密性样品、指纹与样品的销毁及补充规定等5个方面进行了详细规定。第6

4条分3种情况详细规定了指纹或样品的销毁。第一，该人被证实与犯罪无关的，则所提取的指纹或样品必

须在程序终结后尽可能快地被销毁。第二，已经决定

不应以该罪对被采样人提起公诉。而且他尚未供述该

罪并已由警察以警告的方式做了处理，则它们必须在上述决定做出后尽可能快地被销毁。第三。该人未被

怀疑实施了该罪。则当指纹或样品实现了其之所以被

提取的目的后必须尽快地被销毁。这些详细规定，反

映出英国在采样问题上注重人权保障的价值取向，值

得我国学习和借鉴。

同英国详细规定采样的程序相比，我国刑事诉讼

法中没有关于采样的规定，而在实践中，由于采样的大量运用，样本采集的规范就显得十分必要。对此，笔

者认为应当从以下几方面进行完善：(1)刑事诉讼法

中要明确列出关于采样的条款。(2)明确采样范围。采

样的范围包括但不限于有关人体的下列标本：血液、唾液、精液、尿液、粪便及体内其他分泌物、头发、指甲

及指甲内提取的化验标本、牙齿、指纹、掌纹、足纹及

身体任何部位类似的印记。(3)区别不同类别的样本，设立不同的采样条件。(4)采样的利用。采样的目的是

为查明与犯罪有关的事实，因此，对于采集样本过程

中知晓的个人隐私，应当保密；被采样人即使被法院

判决有罪的，其隐私权也应当依法保护；被采样人被

法院判决无罪或检察院不起诉的，为保护其隐私权，所采样本还应在一定期限内予以销毁。

参考文献

【1】陈光中．刑事证据法专家拟制稿[m]．北京：中国法制出版社，2004．

349～352

『2] 周水清．办理刑事案件操作实务与疑难问题解答[m3．北京：警官教

育出版社，1998．228—229

完善我国旅游法律体系的思考 篇6

一、制定旅游基本法

为了尽快确立旅游业在国民经济中的地位，确定发展旅游事业的基本方针，日本政府在总结旅游工作经验的基础上，早在1963年6月就制定了《日本旅游基本法》。美国政府也在1975年5月颁布了本国的旅游基本法《全国旅游政策法》。又如1972年的墨西哥《旅游法》，英国的《旅游发展法》，韩国的《旅游振兴法》，这些旅游基本法在统一管理全国旅游发展工作，制定政策，协调关系，促进旅游事业的健康发展发挥着重要作用。因此，为了充分发挥旅游业对国民经济发展的重要促进作用，确保旅游经济的健康稳定发展，维护旅游消费者的合法权益，有必要制定一部旅游基本法来统一管理全国旅游业。

1、旅游基本法的基本框架：

借鉴旅游发达国家的旅游基本法，我认为我国旅游基本法应具备以下内容：（1）规定国家发展旅游事业的根本宗旨和原则；（2）规定政府主管机构的法律地位和职能；（3）规定各类旅游企业的行为准则；（4）规定对旅游者合法权益的保护；（5）规定旅游资源开发利用保护原则；（6）规定国际旅游原则；（7）规定一系列行业管理制度；（8）规定法律责任。

2、立法应侧重保护旅游消费者的合法权益

旅游者是旅游活动和旅游法律关系的重要主体，对他们的合法权益的保护直接关系到一国旅游业的生存和发展。综观各国法律和有关国际条约，都十分重视对旅游者合法权益的保护。建议立法应该规定旅游者的合法权益主要包括：第一，自由旅行权；第二，逗留权；第三，知悉真情权；第四，人身及财产安全保障权；第五，自由公正地缔结旅游服务合同权；第六，享受医疗权；第七，求偿权；第八，寻求法律救济权；第九，受尊重权；第十，监督批评权；第十一，残疾人的旅游权。

二、完善惩罚性赔偿制度

所谓惩罚性赔偿又称加倍赔偿或额外赔偿，是指侵害人向受害人支付超过其实际损失的赔偿费。它是传统民事责任中的补偿性损害賠偿制度之外发展的一种例外赔偿制度，除了赔偿功能外，还具有惩罚和威胁的功能。将这一制度运用于旅游消费领域，对切实保护旅游消费者权益具有不可估量的作用。

1、惩罚性赔偿制度的适用条件

虽然我国的《消法》第49条对惩罚性赔偿作了规定，但与美国、台湾等国家地区的规定相比，其适用范围显得过于狭小。在我国，规定侵权行为主观上有“欺诈”时才可以适用惩罚性赔偿，显得过于狭窄，不能满足现实的需要。我认为，《消法》第四十九条的适用，应该延至故意和重大过失，而不仅限于“欺诈”。

2、惩罚性赔偿基数

我国《消法》第四十九条的赔偿并不是建立在消费者的损失或经营者的基础上，而是与消费者“购买商品的价款或者服务的费用”挂钩，在实践中会出现许多不公正的做法，权利义务严重失衡。以商品的交易金额来计算惩罚性赔偿，最大的缺陷还在于，由于交易的大小与有可能的诉讼成本进行比较和权衡，得出消费者进行诉讼的概率，准确掌握加害行为的法律成本，这样会使《消法》第四十九条的惩罚效果大打折扣。《消法》有关赔偿的基数，应该是以实际损害为准，包括律师费、误工费等费用，还可将旅游经营者侵犯旅游消费者权益的主观上的恶意程度、旅游经营者的违法所得以及经济实力作为确定赔偿数额的主要依据。

三、完善旅游合同立法，规制旅游格式合同

我国目前旅游合同立法现状考虑，我认为对旅行社提供的旅游格式合同除了普通法的规制以外，还需要做一些具有针对性的特别规定。

第一，将旅游合同有名化。纵观旅游业发达国家，随着现代旅游经济活动的日益频繁，在传统法律和商业习惯不能公平有效地处理旅游合同纠纷的情况下，制定专门的法律法规调整这种新型关系是各国共同的做法，他们纷纷颁布了旅游基本法，并且相应地在旅游基本法和民法中制定或增补了大量调整旅游合同的法律规范。

第二，强调旅行社的先契约义务。旅游合同的签订一般由旅行社预先拟订好旅游合同的内容，将设计好的旅游产品供旅游消费者选择，旅游消费者一旦确定接受格式合同则宣告合同成立。因此让旅游消费者选择接受之前充分了解格式合同的内容至关重要。我们可以参照德国的做法用立法形式明确规定旅行社提供的包价手册应当包含的信息内容，应当让消费者了解的具体内容；另一方面，规定旅游格式合同中与旅游消费者利益密切相关的条款尤其是责任条款应当采取醒目的方式向旅游消费者展示，如在该条款前做特殊标记来提醒其注意，或者规定旅行社负有口头提示义务等。

第三，限制不公平责任条款，可以将公平原则、诚实信用原则等基本原则为立法指导，制定专门的法律条款对旅游格式合同的效力予以限制。

四、完善旅游债务履行辅助人责任制度

旅游消费过程的完全实现需要众多部门的参与，旅游给付的完成不是单由旅行社一方独立完成的，在包价旅游中第三人参与合同履行的现象极为普遍。包括旅行社以自己名义与运输公司签订的旅客运送合同，与饭店签订的旅客住宿合同、餐饮供应合同以及在经过旅客同意之后由其他旅行社为旅游给付的情形等。在实践中，由于运输公司、饭店、宾馆等这些旅游债务履行辅助人不履行或不适当履行义务而给旅游消费者造成损失的现象也极为普遍。

在现实中，这种因旅游债务履行辅助人的过错而导致旅游消费者与旅行社之间的合同纠纷不仅非常多，而且十分复杂。基于对旅游消费者权益保护问题的考虑，我认为旅行社应当对旅游债务履行辅助人违约给旅游消费者造成的损失承担责任，旅游消费者因此而受伤害有权向旅行社提出请求赔偿。

参考文献：

[1]王利民.惩罚性赔偿研究[J].中国社会科学，2006（9）.

完善虚拟货币管理的思考 篇7

一、我国虚拟货币应用管理中存在的主要缺陷

(一) 虚拟货币币种混乱

目前, 我国存在的虚拟货币主要是由各个网络公司或者网络营销公司根据各自公司的具体需求而推出的。具有代表性的主要有淘宝公司推出的淘宝币、腾讯公司推出的Q币, 网易公司推出的泡币等。虚拟货币的币种由于公司需求的不同而显示出多种多样的特点, 往往每个公司的虚拟货币只能在推出公司相关业务内进行应用, 应用范围十分的有限。虚拟货币的币种有待统一和管理。

(二) 虚拟货币的充值业务管理现状不尽人意

以网易推出的泡币为例, 泡币的充值渠道比较多, 可以使用点卡充值、银行卡充值、电话充值、短信充值以及支付宝充值等。网易公司通过向中介机构提供销售费用的方式进行虚拟货币的营销推广, 但目前, 中介机构对于营销所收取的佣金比例比较高, 其为了实现多销售的目的, 往往使用较为宽松的充值管理方式, 这样就会形成挪用共有资金进行充值的问题出现, 容易造成共有资金侵害的现象出现。

(三) 虚拟货币兑换人民币业务的管理机制缺乏

网络虚拟货币一经购买, 往往很少被兑换成人民币。这主要是虚拟货币提供方的一种营销手段, 把所有的虚拟货币占用的人民币牢牢地控制在自己的手中, 虚拟货币只能在推出公司进行消费。虚拟货币的持有者, 往往已经购买虚拟货币, 很难实现货币的回兑, 手中多余的虚拟货币往往只能选择闲置或者进行地下虚拟货币销售, 由于地下虚拟货币缺乏相关的管理制度约束, 往往存在于无序的状态, 低购高销的现象屡见不鲜, 严重的影响了现实货币秩序的发展。

(四) 虚拟货币持有者合法权益保护问题

网络公司推出的虚拟货币往往会零散的被买家所持有, 由于这些买家持有量普遍较少, 其对网络公司的影响力有限, 他们的合法权益往往不能得到有效的保障。造成虚拟货币持有者合法权益不能得到有效保证的原因总结起来有四个:一是虚拟货币发行商的经营运行状况存在很大的不确定性, 二是虚拟货币发现的数量不能有效的配比购买力, 无限制的发售会引起购

买力下降, 三是运营商虚拟货币管理系统安全机制投入不足, 四是国家法律法规关于公民网络财富的规定不够完善。

二、完善虚拟货币应用管理的对策

(一) 成立全国性虚拟货币管理部门, 实行币种统一

解决虚拟货币币种混乱, 币种多种多样的问题应当从全国范围内统筹规划着眼。分析我国网络货币发展的特点, 以及虚拟货币运行机制等实际情况。成立全国性的虚拟资产管理委员会, 统一虚拟货币币种, 实现各个网络公司虚拟货币的无缝对接和通用管理。发挥管理委员会的全国性统筹管理作用, 积极应对货币使用过程中的问题。

(二) 建立虚拟货币发行、充值、回兑管理和审批机制

虚拟货币由于管理机制缺乏, 公信力不足, 从而造成发行准入较低、充值、回兑管理不规范, 容易造成问题的产生。主管部门应当就虚拟货币发行公司的资产规模、公司资质、信用、经营管理状况等条件进行严格的规范限制, 设立虚拟货币发行门槛, 防止条件不足的企业随意发行虚拟货币, 扰乱市场秩序。加强虚拟货币充值的规范管理, 应当把着力点防止中介销售机构的管理改善上, 对中介机构资历进行审批, 甄选有实力和信用的中介销售机构, 统一规定销售佣金提取比例和价格范围, 防止暴利现象的产生。对发行公司虚拟货币回兑机制进行强制性要求, 允许参考银行的做法, 收取一定比例的交易费用, 但公司必须接受回兑, 以官方的公信防止地下交易泛滥情况出现。

(三) 完善虚拟资产法律规范, 强化虚拟货币监督管理

虚拟资产相关法律法规的规范主要包括三个方面, 一个是明确虚拟资产的合法地位, 为个人虚拟资产保护提供法律依据。二是虚拟资产纠纷仲裁机制完善, 通过对虚拟资产交易过程中可能出现的纠纷进行责任和权力的明确, 打击不法行为, 保护合法权益。三是确立虚拟资产相关主管部门权限和责任, 为虚拟资产的管理确立部门归属。虚拟货币的监督管理应从完善监督机制出发, 规范发行商的相关行为, 为网民提供合法权益保障。具体来讲主要包括对虚拟货币的发行、认证、流通、统计等环节进行规范性监督, 打击各种投机和伪币行为。通过网络交易活动监督平台对交易实行全程追踪, 实时管理虚拟货币流向, 截断各种违法行为的活动途径。

参考文献

[1]褚臻.浅谈我国央行的网络虚拟货币管理问题[J].时代经贸, 2008 (06)

对完善反腐制度的思考 篇8

关键词：反腐倡廉,制度建设,严惩机制,制约机制,监督机制

腐败是政治毒瘤,古今中外任何一个政党或政权的垮台都和腐败有关,习近平总书记就曾告诫全党:“大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!”十八大以来,我们党在对党员干部进行廉政教育的同时,始终注重反腐制度建设,在惩治腐败、加强反腐制度建设方面取得了巨大成效。当前要巩固反腐成果,防止腐败反弹,需要进一步落实习近平总书记的指示要求:“把权力关进制度的笼子,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

一、完善不敢腐的惩戒机制

深入推进反腐倡廉需要利剑高悬、警钟长鸣,加大对腐败分子的惩处力度。腐败者的目的是想从这种行为中得到好处,同时他也避免付出代价。某些腐败分子有恃无恐,也是建筑在“伸手未必被捉”的侥幸心理之上的,只有坚决惩治腐败,使腐败分子在受到党纪政纪处分或法律制裁的同时,经济上得不偿失甚至倾家荡产,才能极大地提升腐败犯罪的成本和风险。因此,完善惩戒机制,就是要使有腐败动机的人明白:腐败的预期代价将会大于腐败的预期收益,这样,他就会约束自己的行为,避免走向腐败。所以,一个有效的惩戒机制是惩罚的力度大而且发现腐败被查处的可能性高的机制。

一是惩治力度大。惩治指向事后的腐败行为,有效率的惩治可以起到明显的威慑效应,从而对腐败动机发生作用——使之不敢腐败。如果惩治力度够大,就会让手握权力的人因为害怕腐败的代价太高而不敢腐败。世界上一些地区和国家的做法很值得我们借鉴。比如新加坡反腐口号是“让腐败者在政治上身败名裂,让腐败者在经济上倾家荡产”。新加坡规定,公务员如有腐败行为,除了受刑事处罚外,全部公积金或养老金,也立即自动取消,高昂的腐败成本让每个公务员不敢以身试法,并且新加坡对贿赂不作最低金额的限制,任何程度的腐败都都难逃法网,严格的惩罚制度保证了新加坡公务员的廉洁,这启示我们要完善对腐败行为的严惩制度,对贪污受贿、以权谋私等行为立法严惩。十八大以来, 中央对腐败分子采取零容忍的态度,做到发现一起、惩处一起,治病树,拔烂根,强化“不敢腐”的氛围。十八届四中全会又进一步要求:“严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,对任何腐败行为和腐败分子,必须依纪依法予以坚决惩处,决不手软。”同时还规定“把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。”其他财产性利益是指财物以外的有财产价值的利益,比如公司干股、挂名工资、旅游费用、有金额的会员卡、提供房屋装修等,这表明任何违规违纪行为,一经查实都逃脱不了处分。

二是查处概率高。如果对腐败行为的查处概率低,就会有人抱着侥幸心理,以身试法。只有加大对腐败现象的查处力度,使腐败行为无处可逃,才会有效遏制腐败现象的发生。 这就要加强对权力行使的责任追究机制,使有权力的人不敢滥用权力。十八届三中全会强调要“制定实施切实可行的责任追究制度。”十八届四中全会又进一步强调“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”依据这些制度规定我们加大了对权力的责任追究力度,我们看到,“退休 = 平安着陆”现象被屡次打破。此前惯例,官员只要退休,就相当于“平安着陆”。但是,自党的十八大以来,被调查的省部级高官员中有7人已退休。同样国外也不再是贪官的避风港了,习近平总书记强调,“不能让国外成为一些腐败分子的避罪天堂, 腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法。” 公安部自今年7月22日开展“猎狐2014”专项行动以来,截至12月5日,已从60余个国家和地区缉捕劝返在逃经济犯罪嫌疑人428名。在北京闭幕的APEC会议又通过了《北京反腐败宣言》,这意味着整个亚太地区将会携手反腐,开展追逃追赃合作。在越来越大的压力下,一些外逃贪官不得不选择回国投案自首。另外,为更有效地直接查办大案要案,11月初新成立的反贪总局,将1995年就设立的反贪总局、渎职侵权检察厅和职务犯罪预防厅“横向整合”为一个部门,局长配备由正厅级升格为副部级。以上制度对腐败分子而言,就意味着既没有安全期,也没有安全地带了,总之,只有健全惩治查处制度,保持对腐败分子的高压态势,才能在党员干部思想上筑起一道“不敢腐”的红色警戒线。

二、完善不能腐的制约机制

孟德斯鸠说过:一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不变的经验,有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。这说明权力腐败的根源主要在于掌握权力的人能够滥用权力,因此,预防腐败就需要设置严密的制约机制。

(一)科学配置权力

科学配置权力就要改变权力过于集中的状况,将权力进行必要的合理的分解。十八届四中全会提出要“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、 分岗设权、分级授权。”也就是不能一个部门一个人权力过大,比如发改委煤炭司的权力,就应该把宏观政策制定权与项目审批分开,不让同一个部门、同一个人“包办”,这样就能减少腐败的诱因。

(二)合理制约权力

十八届三中全会提出要完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。这就需要对主要领导干部的权力在分解基础上进行制约,比如湖南、广东等地从2010年实行一把手不再直管人财物,减少其对具体事务的插手干预。但是近四年来仍然有不少“一把手”犯事“,一把手”不直管人财物为何并不怎么管用?因为他还有其他权力,例如人事建议权或提名权;在“一把手”领导下,副职领导不敢对着干“,一把手”还是可以违规插手人财物。所以,单单实行一把手不直管人财物还不行,还应同时降低一把手对副职晋升时候的影响权重。这样一把手减少直接权力,管宏观,负责监督副职,从而预防腐败;副职有直接权力但被一把手盯牢无法腐败,形成班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。

三、完善不易腐的监督机制

监督是对行为过程进行监视和督促,要及时发现消极、 不良行为,并督促及时纠正。为完善监督机制,十八届四中全会强调:加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。 为有效监督权力,四中全会还进一步强调要政务公开:“公开为常态、不公开为例外”,除此之外,当前监督改革还要把握以下关键:

(一)增强机构独立性

独立性是确保反腐机构免受干预,保证有关人员秉公积极办案的条件,可以说是反腐工作取得成败的关键。习近平总书记强调要:“完善反腐败体制机制,增强权力制约和监督效果,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。”原来各级纪委主要接受同级党委领导,地方纪委在获得腐败线索后, 或者准备查办重大腐败案件前,都必须向同级党委主要领导报告,在得到其同意后才能进行查处。这样就给地方党委“压案不报”和“瞒案不查”提供了可能和机会。另外纪委领导和纪委干部的晋升、考核原来也同级党委决定,纪委干部就很难放开手脚开展工作。现在中央逐步强化上级纪委对下级纪委的领导权。十八届三中全会规定“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”这两项改革措施在一定程度上加强了纪委的独立性,会使纪委的监督更加有力和有效。 不过在现行体制下,纪委在人、财、物三方面仍然受制于同级党委,应逐步将由上级纪委按照规定统筹安排,使其完全独立出来才更有利于极为独立开展工作。

(二)加强预防性监督

意大利法学家贝肯尼亚有句名言:“预防犯罪比惩治更高明,所有腐败犯罪的人,他在腐败的时候首先想到的是自己会不会被发现,而不是会不会被惩处。”基于“预防为本”的思路,官员财产申报对于肃贪反腐的作用,正越来越受到各国的重视。中国也迈出了可喜的一步。十八届三中全会提出: “推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”。这无疑是重要的开端,但“有关事项”的提法比较概括,还需要进一步对 “有关事项”的主要内容作出明确规定。

目前完善财产申报制度应增加几个环节。第一是增加审核环节,干部填了表以后,由纪检单位、本单位的财务部门、 银行以及群众代表等组成一个审核组,对干部的财产申报表进行严格审核。第二是要增加公示环节。要在一定范围内进行公示,才便于群众和社会进行监督。第三是要增加惩治环节, 发现有瞒报、谎报的,要视情依法严肃处理。这一点,可借鉴国外财产申报当中的瞒报罪。但关键是如何知道干部瞒报呢?这就要完善不动产登记制、境外或居住地外财产核实制等,今年7月30日国务院正式就《不动产登记暂行条例》向社会公开征求意见,一旦不动产统一登记制度确立,对于打击腐败具有划时代意义。还要有健全的银行支付、监管体系。不妨以法国为例。法国每个上班的人在银行开户是强制性的,人人自动拥有信用卡。如果有人往自己账户存现金超过一定数额,银行必定约见本人,要求说明资金来源。如果有人长期不消费,会被银行举报到税务机关。如果无法说清,则面临法律的制裁。就是日常消费,都有规定超过一定限额,不得使用现金,而且超过一万欧元的现金存也好取也好,都必须在银行转账,要经过严格的审批,并要说明去向,健全的银行监管制度在一定程度上预防了腐败的发生。所以,只有健全相应的配套制度体系,才能保证财产申报制度发挥肃贪反腐的作用。

完善我国物流立法的思考 篇9

一、我国物流立法的现状及其问题分析

我国目前并没有专门的物流立法。调整我国物流关系的法律主要是《合同法》以及一些专门的法规, 如:规范运输行为的《公路法》、《航运法》、《海上交通安全法》, 规范海商行为的《海商法》, 调整生产商、销售商与消费者关系的《消费者权益保护法》, 以及一些相关的规章等。这个法律体系整体上是针对我国传统的行业分工和市场运行方式而设计的, 且带有相当多我国原有计划经济下的条块分割管理的痕迹, 它与现代物流经营模式下的市场运行方式极不适应。具体而言, 我国现行的市场法律体系突出的问题主要有以下三点。

第一、现行法律关于市场主体的规范不能完全涵盖现代物流供应链管理模式下的企业关系。在传统的市场运行模式下, 市场主体是一个个拥有固定和明确企业边界的公司, 它们独立经营、自负盈亏, 现行法律体系整体上是按照这一格局去规范它们的责、权、利的。现代物流将原来属于不同行业的供应商、制造商、储运商、销售商、乃至信息商等组成供应链系统, 产品的设计开发、生产、运输、分销、和服务是由整个供应链系统中的所有成员企业共同协作完成的, 各关联企业虽然还是独立的利益主体和核算主体, 但基于一定的合同相互依赖结成一定的利益共同体, 供应链中每一个节点企业的行为都直接或间接地影响到整个供应链共同体的利益。由此可见, 供应链营运模式打破了原有企业边界的局限, 市场竞争的主体发生了多元化变革, 既有原来的单个的企业竞争间的竞争, 又有供应链之间乃至内部业各节点企业之间的竞争。现行法律以单个企业自主经营、自负盈亏为基本根据而构建的法律关系明显难以完全涵盖现代物流中的所有经济关系。

第二、现行法律体系针对行业分工的分散性立法与现代物流的跨行业联动运营方式相冲突。我国现行的市场法律体系是基于传统的行业分工而分散立法的。虽然我国1999年颁布的《合同法》将各种行业合同整合在了一部统一的法律里, 但对供应链上几个基本环节如:运输、仓储、买卖等仍然是分为不同的章给予不同的规定, 其余的法规和规章就更加行业化了。这种的分行业制定的法律体系, 其协调性、统一性很难差。在现代物流跨行业企业联合体进行跨行业的综合性经营的情况下, 现行的法律体系不仅由于行业各自为政难免出现不周延留而下许多法律规制上的空白, 甚至出现不同行业的法律、法规在准用上相互冲突的情况, 这难免制约现代物流跨的行业发展。

第三、现行法律关于经济纠纷准据法的地域性与现代物流地域界线日益淡出的趋势不相适应。传统的市场体系不仅存在行业分割 (条条分割) 而且还有行政区域分割 (块块分割) , 虽然随着我国市场经济的发展, 现实中条块分割的现象有了较大的改变, 但我国现行的市场法律体系毕竟是在这种环境中构建的, 其地域性痕迹非常明显。从全国整体看, 有中央基于改革地区看, 均具有自身根据自己经济社会发展的特殊性规定地方性法规和规章的立法权。这就使得经济纠纷的准据法往往因地而异。而现代物流是一种跨越国内行政区域界限乃至国界的开放性、一体化的运营系统, 地域化的政策和法规体系显然不能适应它的发展要求。

二、建立我国物流法的构想

从以上的分析可见, 一方面中国的物流业正在迅猛发展, 正如摩根斯坦利亚太投资研究组最近在其《中国物流报告》中指出的:“中国每年的物流费用超过2000亿美元。中国一体化的物流服务业是一个新兴的发展迅速的产业, 预计未来10年内这类服务的收入将有20%的增长幅度。”另一方面中国现行的市场法律规范还停留在原有那种主要以单个企业的独立经营为基本出发点, 以条块的归属为框架的体系中。所以笔者认为, 现行市场法律体系与中国物流发展的不适应在一定意义上讲是根本性、整体性的, 完善中国的物流立法不能再现有框架中修修补补, 而是应该进行基础性的创建工作, 即制定专门的物流法。

具体而言, 专门的物流法应该主要解决以下几个问题:一是物流主体的基本规范, 包括:主体资格及其审核程序;供应链组织形式及其内外部的权利义务关系;第三方物流的权利义务等。二是物流行为规范, 包括:物流合同的规范;供应、生产、运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、信息处理等物流的各个环节的基本行为规范、技术标准及其法律后果等。三是物流监管主体及其监管程序。

参考文献

[1]、刘涛;试论我国物流法律体系的构建[J];物流科技;2006年06期

完善我国汇率体制的思考 篇10

利率平价理论是一个有关货币市场与外汇市场均衡的理论, 它假定在有关国家的货币能够自由兑换、国际资本能够自由流动的情况下, 市场参与者的理性活动最终能促使国内外的利率水平与有关货币的即期汇率、远期汇率之间保持一种均衡关系, 即:外汇市场上的远期升 (贴) 水率等于货币市场上国内外短期利率的差额除以1加上外国利率水平, 公式为:

其中, I为本币表示的投资额;i为本国的利率;i*为外国利率;S0为投资时期的即期汇率;F0, t为投资时的远期利率 (远期合约的期限与投资期限相符) 。

令上式中的投资额I=1, 设投资期限和远期外汇交易的交割期限都是一年, 去掉下标符号, 做修整为:

该理论成立的假设条件为:设计的资产风险、期限都相同;无交易成本, 且信息成本为零;不存在资本限制。

二、利率平价理论对于人民币的适用分析

由表1、表2可知, 1994~1997年人民币利率高于美元利率, 而同期尤其是前期人民币和美元的利率差距较大, 按照利率平价理论应大幅升值, 但从实际情况看, 1994~1997年人民币汇率确实呈下降趋势, 尽管其下降幅度较小, 但基本符合利率平价理论。1998~2001年人民币利率小于美元利率, 且差额先增后降, 人民币应贬值, 其幅度应先大后小。但实际上, 1998~2001年期间人民币汇率基本保持稳定, 且略升近1%, 这与利率平价理论不符。2002~2004年人民币利率大于美元利率, 差距先增后减, 幅度较小, 人民币应升值, 但此期间人民币汇率却基本保持不变, 这与利率平价理论不符。2005~2007年初人民币和美元利率都在上升, 美元利率高于人民币, 人民币应贬值, 但前半年汇率基本保持稳定, 2005年7月21日汇改后, 人民币不断小幅升值, 这不符合利率平价理论。2008年以来, 美国陷入次级债危机, 美联储连续降息, 人民币利率高于美元利率, 人民币应升值。从实际市场来看, 人民币汇率一直处于下降中, 截至2008年4月已经突破1美元等于7元人民币关口, 正式步入6的时代, 符合利率平价理论。 (表1、表2)

经过以上数据考察, 利率平价的预测某些阶段符合我国实际情况, 某些阶段与我国实际情况相反。但由于我国利率、汇率之间并未完全形成联动机制, 利率平价理论对人民币汇率决定还有待于进一步加强。

三、利率平价理论对人民币解释偏差原因

对于许多国家的正式研究表明, 利率平价是解释、预测利率与汇率之间关系的优秀模型, 它能够较好地解释发达国家汇率变化的规律, 与许多国家的实际数字吻合得相当好。但是, 对于人民币的预测却有失效的时候, 究其原因有以下几个方面:

数据来源:中国人民银行

数据来源:美国联邦储蓄银行

1、利率评价理论最主要的前提是均衡市场利率加货币的完全可兑换。假定这两个前提条件得到满足, 在考虑利息受益和汇率变动的收益后, 两种货币存款的实际回报率应该相同。但这两个前提条件在中国均不成立, 因此利率平价在中国的解释能力就大大被削弱。

2、人民币的汇率浮动区间仍然比较窄。自汇改以来, 人民币累计升值近15%, 但按利率平价理论距离人民币均衡汇率还是很远。短期内央行是不可能从汇率的制定管理者的地位完全淡出, 人民币汇率的浮动仍将受到管制, 浮动区间较窄。

3、目前中国缺乏高度发达完善的外汇市场, 市场参与者缺乏理性。中国尚不具备真正意义上的远期外汇市场, 使抵补的利率平价机制无法充分发挥, 利率与汇率之间的联动机制无法充分发挥。而市场中的参与者套利者少而投机者偏多限制了汇率平价理论。

鉴于此, 利率平价现阶段应该调整为:

其中λ为由于体制等原因产生的摩擦系数, 当λ越来越小时, 利率平价理论的预测能力增强。

四、利率平价理论对人民币汇率决定的前景

虽然我国尚不具备利率平价要求的假设前提, 但利率对汇率的决定影响却无时无刻不在起作用。只要两国利差大于套利的交易成本, 套利的动机就一定存在。尽管我国目前有一套比较严格的外汇管理制度, 但套利行为时有发生。

1990~2001年的12年间, 每年的“误差与遗漏”项目都是逆差, 12年累计为-1, 360亿美元。按照国际货币基金组织的统计经验, 如果一国的“误差与遗漏”发生额与当年的进出总额的比例超过5%, 就被认为该国的国际收支存在问题。从1991年开始到1998年, 我国连续8年超过这一警戒线, 其中1995年最严重, 比例最高, 达到-7.48%, 金额最大, 达到-178亿美元。反映这段时期我国的国际收支统计的质量存在较严重的问题, 经常账户和资本账户的数据所反映出来的情况与真实情况相距甚远, 经常账户和资本账户两项顺差的可信度也随之降低。

随着我国经济市场化过程的发展, 利率平价理论对人民币的决定作用将日益增强。首先, 世界经济一体化使得中国经济越来越紧密地与其他经济体联系在一起, 伴随着中国经济的发展, 人民币也应适时地加强其自身影响力, 从而登上世界货币舞台的中心, 那么必将要进一步实现资本项目下的可兑换。1996年12月, 人民币已经实现经常项目下的可兑换。2005年以来的汇改更是进一步加强了人民币的市场决定。从2008年以来, 汇率平价理论已经对人民币的解释能力越来越强, 这说明随着人民币外汇管理的进一步放开和完全可兑换的临近, 汇率平价理论会成为决定人民币汇率的核心理论。其次, 中国利率政策的制定也会越来越多地考虑市场因素。这也会对利率平价理论决定起积极作用。

五、完善人民币汇率机制的政策建议

第一, 应该逐步推进人民币的资本项下可兑换, 从而实现人民币的全面可兑换浮动。随着我国对外开放的进一步深化和世界经济金融的全球化, 我国人民币资本项目必然走向可兑换。同时, 资本项目的开放是一个渐进的过程, 应贯彻积极稳妥、收益大于成本的原则, 稳步推进, 为人民币将来的完全自由浮动与国际化提供一个市场基础。放宽人民币资本项目管制的步骤可考虑:首先放宽境外直接投资;其次放宽债权投资;然后放宽证券投资;最后放宽金融衍生工具投资, 每一步骤放宽的方式可采取先试点后推广, 先实行必要的数量限制后减少数量限制。只要中国经济健康、持续和快速地增长, 人民币未来必然会走向国际化。反之, 人民币的国际化又会进一步推动人民币完全可兑换和汇率的自由浮动, 并提高人民币的国际地位。

第二, 进一步推动利率决定的市场化, 使利率更能反映市场供求状况, 起到调节经济的杠杆作用, 同时更客观地反映资金价格。利率的市场化会加强利率和汇率的联动机制, 从而使市场在资源配置方面的能力加强, 提高效率。

第三, 要逐步完善外汇市场, 改进人民币汇率的形成机制。提高汇率生成机制的市场化程度, 进一步开放外汇市场, 改革强制性的结售汇制度, 逐步过渡到意愿结售汇制。汇改以来, 央行放开了内地居民的持汇额度, 这可以缓解不断增加的外汇储备, 从而藏汇于民。放宽外汇市场的准入限制, 真正履行我国经常项目人民币可兑换的承诺, 增加市场交易主体, 使套利者占市场主体的比例增加。让更多的企业和金融机构直接参与外汇买卖, 避免大机构集中性的交易垄断市场价格水平。增加外汇交易工具, 增加交易外汇币种, 发展远期交易、掉期交易、回购交易、外币期货期权等交易手段, 便利企业和银行规避外汇风险, 促进人民币汇率生成机制的市场化、科学化。

第四, 增加人民币汇率的灵活性, 实现人民币真正意义上的有管理浮动。人民币实现浮动汇率是一个过程, 这个过程应该随着资本项目的开放而不断推进。从长期看, 应增加汇率的弹性, 扩大汇率的浮动空间, 逐步过渡到人民币的独立浮动。短期内应让“有管理的浮动汇率制”名副其实, 实行真正的有管理浮动汇率制, 增加弹性和灵活性, 扩大人民币汇率的浮动幅度, 减少中央银行对外汇市场的直接干预, 逐步放宽对外汇汇率波动幅度的限制。目前, 人民币升值已经达到15%, 下一步央行应该适时考虑加大人民币汇率波动区间, 并把单边上涨转换为双边调整。建立人民币汇率目标区, 根据人民币汇率波动的实际情况和宏观经济形势, 设置目标区的上下限, 保持人民币长期调节的灵活性及短期汇率的稳定性, 使中央银行有更大的汇率干预空间。改进和完善中央银行的干预机制, 减少央行对外汇市场的直接干预, 只有当市场汇率由于受某些因素的影响, 形成趋势性的、较长时期内的低估或者高估, 并可能对经济运行产生不利影响时, 中央银行才入市干预。

参考文献

[1]易纲, 张磊.国际金融.上海人民出版社, 2005.

[2]刘军善, 王月溪.国际金融学.东北财经大学出版社, 2006.

[3]陈信华, 殷凤.国际金融学.上海财经大学出版社, 2004.

对完善假释法律监督的思考 篇11

关键词：假释 考核机制 检察监督 刑罚执行

假释是我国刑法规定的对被判处有期徒刑的犯罪分子附条件予以提前释放的一项重要的刑罚执行制度，对于调动罪犯改造的积极性、稳定监狱管理秩序、提高改造质量等方面有较好的作用。但在实践中却有时存在“权钱交易”、“以钱买刑”等不法行为，严重地侵蚀了我国刑罚变更执行制度，损害了司法公正的形象，应当引起足够重视。为此，我们对A市监狱办理的假释案件进行调查分析，通过对假释监督权的职能定位等问题进行阐释，进而提出完善假释检察监督的设计构想，以期对完善假释制度有所裨益。

一、五年来办理假释案件基本情况

2010以来，A市检察院共审查A市监狱假释案件62人，占在押总人数的0.8%。其中职务犯罪案17人，占假释案件总数27.4%，其他类45人，占72.6%。其中2010年审查罪犯假释案件12人；2011年审查16人；2012年审查19人，纠正不当案件2人；2013年审查19人，纠正不当案件3人；2014年审查6人。

（一）严格把握标准，确保刑罚执行工作依法进行

为了正确执行法律和司法解释的规定，确保假释案件的质量，A市检察机关在坚持法律标准的前提下，注重与刑罚执行机关进行沟通，加强对法律标准内涵的解释说明工作，结合罪犯狱内表现情况，切实开展检察监督，保证了假释案件的法律效果。

（二）强化检察监督，正确执行宽严相济刑事政策

一是深入开展庭前调查走访。结合日常驻监狱检察工作，调取查阅罪犯计分考核、汇总表及分监区评议会、监狱评审会等记录材料，同管教干警、罪犯本人及同班组罪犯谈话，全面审查监狱是否依法提请及罪犯认罪悔罪、接受教育改造情况。二是深入开展庭审过程监督。在法庭调查环节不仅对执行机关出示的证据材料充分质证，对不同类型的罪犯进行有针对性的讯问，而且向法院宣读、出示驻狱检察工作和庭审前调查走访中获取的相关材料，避免“被动开庭”。把法庭辩论重点放在对罪犯开展法制教育上，特别是对那些虽然计分考核分数较高并获得监狱奖励，但是不能深刻剖析犯罪原因或者从未对被害方做出任何形式的悔罪道歉以及获奖后改造表现滑坡的罪犯，提出批评教育。在检察监督意见中强调客观全面。在庭审即将结束时，从法律监督角度客观全面地发表意见，对罪犯今后的改造提出希望和要求，做到依法、严谨、规范。

（三）开展矛盾风险防控，做好风险防范工作

在庭前走访被害人，一方面向被害人宣讲法律政策，引导其正确看待罪犯减刑假释；另一方面向其委婉询问刑事附带民事赔偿、罪犯道歉悔过等情况。在庭审中，讲究举证策略，避免激化社会矛盾。对社会广泛关注的案件，或检察机关提出异议的案件，指定专人监测，收集舆情，严格请示汇报。

（四）开展专项监督，解决群众反映的突出问题

在开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动中，重点对正在服刑的“三类罪犯”重新清理核查，对社区矫正中的假释人员，从交付执行、监督管理、教育矫治、变更执行等各个环节进行检察监督，对脱管、漏管、重新犯罪及假释条件消失的人员，及时建议司法部门收监执行。

（五）深化检务公开，切实保证假释公开透明

确立假释听证制度，对余刑较长的假释案件以及公示期间收到投诉意见的案件进行听证，充分征求参加人员的意见。开展阳光检察活动，在监区公布假释的相关规定、拟报假释人员名单，接受大家的监督。

二、假释案件程序运行中的不足

通过调研发现，假释程序运行还存在一些问题。

一是法律、法规对假释的考核规定不规范。监狱机关作为罪犯服刑表现的评定机关，享有较大的自由裁量权。犯罪人很有可能利用这一点与监狱管理人员进行钱权交易获得假释机会，而应当获得假释的罪犯也可能会因为监管人员的不公正而得不到假释的机会。今年年初曝光的健力宝集团前董事长张海案，充分说明了这一问题。

二是假释的法定程序规定较为原则。《刑法》第79条规定：对于犯罪分子的减刑假释，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑假释建议书，人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑假释。非经法定程序不得减刑假释。该条款未明确减刑假释建议应当具备的内容和提请的必经程序，对法院的审理形式和方法亦无明确规定。加之法院没有专门的减刑、假释案件审判庭，对假释案件只能批量化办理和形式化审查，影响了案件质量。

三是被害人、被判刑人都没有权力参加假释的裁定程序，有失公正。对犯罪人适用假释主要从特殊预防的角度考虑，即犯罪人确有悔改或者立功表现，人身危险性降低，没有必要执行全部刑罚，但是适用假释也不应完全不顾刑罚的惩罚功能，不顾对被害人利益的保护，否则极可能导致被害人因犯罪行为遭受的伤害和损害无法得到有效的弥补和抚慰，甚至引发新的社会冲突。

四是检察机关在假释制度中的监督功能难以发挥。第一，检察机关虽然对刑罚执行机关提请假释和人民法院裁定减刑、假释活动可以予以监督和制约，但在程序操作中有些相互脱节，存在暗箱操作现象，影响了司法公正形象。第二，检察机关对假释对象表现的真实情况了解掌握的不够准确、全面。服刑犯的表现是决定其是否具备假释条件的重要依据。在刑罚执行过程中，罪犯的具体表现主要分为认罪服法、遵守监规、积极参加政治文化学习、积极参加生产劳动四个方面，而认罪服法一项由于其表现隐性化、笼统化、概念化，无法依据有关标准衡量计分，这就造成司法人员考核量化的弹性操作。驻狱检察部门对此项工作要进行有效的监督，就必须全面、客观、准确地掌握每一位服刑犯的具体表现，但首先驻狱所人员力量所限，要通过自身的工作，很难全面、客观、准确地了解掌握每一位服刑犯的表现；其次，驻狱检察室人员即使深入在押犯劳动、生活、学习现场，也有“看不到、问不着”掌握不了的情况。第三，驻狱检察室人员通过查档案来了解服刑犯表现，这些文字记录如果中间有“水分”也是很难发现的。第四，检察机关对假释呈报的程序和环节难以有效监督。监狱对假释的呈报一般是由分监区根据所分指标研究好假释对象报到监区，监区再研究好假释对象后上报监狱，监狱再召开监狱长办公会决定向法院上报的假释对象。在以上程序中，只有在监狱研究假释对象时才邀请驻狱检察部门人员参加，但检察机关只有对假释的各个呈报程序和内容进行全方位的监督才能确保监督效果，仅对某一个环节的监督，难以确保监督效果的实现。

三、完善假释法律监督的几点建议

（一）完善立法，为规范假释案件办理提供依据

现行刑罚执行监督在立法上并不完备，尽管可以依据《刑法》、《刑事诉讼法》和高检院的一些规定等，但尚不规范，一些地方暴露出的“花钱赎身”现象，引起了社会舆论的关注，损害了执法公信力，为此需要在立法方面予以规范，减少假释案件办理的随意性。

（二）强化检察监督，维护司法公正

一是事前同步监督，创造公平竞争的法制环境。建议执行机关应先将假释案件移送派驻检察室审查监督，并建议修改相关规定，赋予检察机关一定的申报处分权。即对有问题的假释申报，检察机关一经发现，有权退回监狱。对符合规定的，经审核后再由检察机关移送法院裁定，这样可以确保假释公平、正义。要监督执行机关按照司法部《关于计分考核奖惩罪犯的规定》的考评标准和要求进行计分考核，确保公平竞争，公正考核，使服刑罪犯有均等评分机会以获得加奖分，并及时纠正在该方面可能会存在的弄虚作假的违法问题，为兑现假释政策奠定基础；坚持日常审核和重点审核相结合。平时应深入监区对罪犯计分考核情况进行检察。首先抽查，即每星期突击抽查两个监区的积分明细台账，核对对每个犯人的加分扣分是否合理合法、有根有据；其次抽问，选择加扣分幅度较大的情况，找各监区内勤和部分犯人询问了解加扣分事情的经过，并了解有无异议；最后抽看，即查看各监区对犯人的积分情况是否在监区内及时张贴公示。在执行机关呈报假释名单过程中，重点对拟报假释的罪犯的计分考核情况进行一次全面审核。建立《罪犯计分考核一览表》，对每个罪犯的表现了如指掌，掌握直接的第一手监督资料，从而最大限度地减少徇私舞弊或其他不法假释的发生。二是事中同步监督，确保评议过程的公开公正。监督执行机关对服刑人员的评议评比过程。监督重点是对拟报减刑假释的人员是否公开评议，投票中有无出现异常情况，防范和纠正暗箱操作等影响公正评议的问题；收集、调查、核实服刑人员就评议、评比中存在的问题向检察机关提供的情况。在减刑假释工作期间，可集中时间和人力找一些服刑人员进行摸底谈话，通过谈话进一步了解罪犯对计分奖励的反映、看法，听取他们的意见；对评审环节进行监督，在列席执行机关评审会、监狱长办公会时，突出三个方面的监督，监督执行机关上报的罪犯表现情况与驻狱检察部门掌握表现情况是否一致即是否确有悔改表现，防止发生虚报夸大现象。监督执行机关提请法院予以裁定的具体减刑幅度和假释适宜性，纠正无视罪犯改造实绩大小，随意确定的错误做法。监督把关假释建议书制作所依据的证明材料，坚决纠正在提请减刑假释材料上的任何弄虚作假行为，使人民法院能在真实的经得起推敲的材料基础上作出准确的客观公正的裁定。三是事后同步监督，依法及时纠正不当假释。检察机关接到假释裁定书副本后，驻狱检察部门应根据事前、事中监督的情况依据《刑事诉讼法》第220条的规定，在二十日内对裁定作出全面审查。重点审查四个方面：审查人民法院受理假释案件的程序是否合法；依据罪犯改造实绩，对裁定的事实认定进行审查是否确实；审查裁定假释是否适宜；审查余刑计算是否准确。对裁定中违法或其它显失公正的问题要及时调查，依法向人民法院提出纠正不当假释意见书，并依法监督人民法院重新组成合议庭进行裁定，以确保国家法律的公正实施，维护服刑罪犯的合法权益。四是完善假释案件庭审制度。法院应改变以往的审理方式，完善假释案件听证审理制度。驻狱检察人员临场监督，可以对申报材料证明力、罪犯悔改表现的认定及申报的公正性和合理性等充分发表意见，使刑罚执行监督真正落实到刑事诉讼程序中，有效弥补事后监督的弊病。

（三）建立健全监管制度，强化制度约束作用

制度是硬约束，建立有效的制度，强化制度的作用，能够切实维护监管秩序，有效落实假释制度。为此，2014年元月，中央政法委出台了《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行、切实防止司法腐败的意见》；4月29日，最高法院公布了《最高人民法院关于减刑、假释、案件审理程序的规定》；8月1日，最高人民检察院出台了《人民检察院办理减刑、假释案件规定》，对办理假释案件做了进一步规定。除了这些，还应做到：一是继续贯彻落实假释考验期制度、财产刑履行情况与假释挂钩制度。二是夯实刑罚执行过程中的监督机制，尤其要加强“职务犯罪、金融领域、涉黑犯罪”三类犯罪的监督，落实逐级审批、提前公示、上网公开、开庭审理等制度。三是严肃查处违法违规假释背后的执法人员职务犯罪，进一步强化各个环节的责任，对涉嫌犯罪的，从严查处。四是牢固树立“以分计奖，依法减刑”的思想，正确处理法律标准与计分考核结果的关系，应当坚持以法律规定为标准，以计分考核结果为参考，不能以计分考核结果代替法律标准。罪犯的计分考核结果，是假释的一个重要参考因素，但不是唯一依据。在对罪犯适用假释时，在充分考虑罪犯综合改造表现的同时，还应当考虑罪犯的犯罪性质、情节、后果、主观恶性及犯罪原因等因素。

（四）强化激励机制，促进财产刑和民事赔偿执行

在办理假释案件过程中，将财产刑执行情况和附带民事赔偿履行情况作为罪犯认罪悔罪的重要表现之一，在是否裁定假释上予以体现。建议刑罚执行机关对未执行完毕财产刑和未履行完毕附带民事赔偿义务的罪犯单独建档管理，定期考察其经济状况，结合监狱内消费情况，在提请假释时出具考察意见。人民法院在裁定假释时应兑现政策，针对相关配套机制未健全的实际情况，尽量多适用奖励性政策，调动罪犯主动配合执行和履行的积极性，少适用惩罚性政策。

完善版画评价体系的思考 篇12

关键词：版画评价,学术,市场,网络

对于当下的版画创作和版画市场而言, 完善体现版画价值的评价体系尤其重要。艺术界有一些弊端, 那就是真正的批评家少。谁的作品出世了, 往往会请名家作个序, 赞美几句, 或者互相吹捧几句。这些所谓的评论, 往往都是不着边际的赞扬溢美之词。版画界当然也不列外。建构一个中国版画价值评判的标准, 对版画创作会有很好的指导意义。

版画界常常会有这样的一种情况, 知名度高的、影响力大的艺术家的作品, 往往会得到认同和赞扬。而一些新人的作品即使是有很大的潜在价值的, 也容易被忽视被冷落。再者, 评判者个人的思想观念占有很大比重, 存在着较大的差异, 这样对作品的好坏、优劣, 很难有一个让作者和观众认可的有效的衡量尺度和把握标准。当然, 不同年龄、不同经历、不同阶层的人的价值观念会有差别, 我们也提倡百花齐放百家争鸣, 也欢迎不同艺术形式的作品竞相争艳。但我们总得有一个被大家认可的、基本的评价标准。这样对版画的创作和健康发展是大有好处的。我说的评判标准, 虽说目前还没有清晰的框架, 但起码这个标准, 要有权威性、学术性。何谓权威性, 就是指评判作品要有高水平、高品位, 脱离了低级趣味, 脱离了无病呻吟, 脱离了平庸, 不是人云亦云、似曾相识、面目可憎的泛泛之作。何谓学术性, 就是评判作品要有其高尚的精神品位和深厚的文化内涵, 摒弃自我重复、因循守旧, 进行大胆的创新与探索。

一、学术评价体系

在以往四届深圳观澜国际版画双年展和两届云南国际版画展中, 我国版画家取得了可喜的成绩。特别是部分获奖和入选作品, 在思想表现、技法制作上都超过了国际水准。关键是我们的版画参展作品评选得以进入到国际版画艺术交流更宏观的参照体系和更高水准的国际化的评价体系中, 对作品的品质有了更科学、严格和全面的比较和衡量的标准, 将我们的版画创作带入了更开阔的视野中, 这也许是国际版画展举办的目的之一。这标志着中国版画从此进入高水准的版画评价体系之中。

当然现在的美展评价也存在需要完善的地方, 因为艺术是没有一个固定的评价标准的, 每个人的知识修养不同, 就会决定他的审美观也有所差异。当然评委有很多, 如果是好作品还是有出来的可能性的, 但是每年的这些评委几乎变化不大, 这就决定了这个评价体系必然会有些漏洞, 他们的审美观念也会越来越相似, 在选取作品的风格上也会相对雷同。所以在艺术评价体系中, 要适当的更新评委, 使评委的风格多样化, 这样每次评选出的作品风格就会多元化。我们应该提倡公平公正, 杜绝腐败。这样我们的艺术才能朝着一个健康的发展方向前进。

二、市场评价体系

在当代艺术评价领域中, 有时候艺术品和艺术评价出现了倒置现象, 不是前者艺术品提供了后者的机会, 并给后者带来阐发的空间;往往是后者激活启发了前者, 就像前面所说的, 一副作品无论画的怎样, 只要有名评论家来赞美几句, 吹捧几句, 这件作品必然会提升其艺术价值, 人们便纷纷追捧。这个风格一旦形成, 就会代表一种艺术符号, 又会影响其后面的审美观, 有不少人, 甚至可以说有些同行的艺术家也会去跟风, 模仿这种风格, 就造成了一种随波逐流的艺术现象。那么这种风格到底是好是坏, 是否就有很高的艺术价值含量在里面?这也是很难说的清楚的。法国学者、批评家布迪厄在《艺术的法则》等著作中提出所谓“场域”的理论。“场域”被定义为一种有着相互关系的网络, 某一对象是否有艺术价值, 不是某一种中心特质所决定, 而是由艺术场, 即许多因素和关系共同决定的, 这些因素和关系代表着背后的社会政治体制、经济、教育、文化传统、艺术体制和社会习俗等等。不过就当代文化和艺术而言, 在诸多的因素和关系中, 经济的力量越来越突出, 它构成了艺术场域中极为重要的一极。而在传统的艺术评价体系中, 经济的作用是相对隐性的, 艺术与市场之间有着遥远的距离, 这一距离似乎保证了艺术的纯洁, 与艺术评价的相对公正。

在当代的艺术评价体系中资本会持续渗透着艺术, 所以艺术市场的评价体系需要今后的逐步改进和更加完善。

三、多元化评价体系

民众的认可是非常重要的, 这也是版画市场低迷的原因之一。现在的版画大多数都是专家评审, 越来越精英化。民众很少了解版画, 导致了我们版画市场边缘化。

我认为以专家评价为主, 民众评价为辅。这样做可以使版画走向大众化。在专业学术的评价基础上, 开通网络评价体系是一个很好的途径。参加评价的作品可以在网上公示, 任何人都可以从不同角度予以评论。只要言之有理, 有价值的批评意见都可以作为该作品评价的一部分。网络也可以给我们提供了一个监督作用, 提高透明度。在信息多元化、迅速化的时代, 相信我们的评价体系会越来越健全。

如何使版画创作出现百家争鸣百花齐放的局面, 使版画市场兴旺起来, 这是版画界每一个人都应该考虑和深思的问题。我们不但要加强学术研究、学术交流, 真诚地开展艺术批评;同时更要积极探索, 开拓创作思维, 坚定信心, 努力使版画艺术水平迈上一个崭新的台阶。而且要加大各方面的宣传, 使更多的人熟悉了解喜爱版画艺术, 从而开发出繁荣的版画市场。

参考文献

[1]齐凤阁.论版画的当代性[M].吉林美术出版社, 1999.

[2]尚辉.跨越世纪的门槛——当下版画的问题与思考[M].1997.