后农业税时代村账乡管制度的思考

2024-06-13

后农业税时代村账乡管制度的思考（精选2篇）

后农业税时代村账乡管制度的思考篇1

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后农业税时代村账乡管制度的思考

作者：崔朝霞

来源：《财会通讯》2007年第08期

村级管理组织的运行离不开相应的财务管理体制，与之相关的任何一项改革都会牵一发而动全身。取消农业税及附加使村账乡管制度出现了许多新情况和新问题，如乡镇领导对村账乡管制度的关注大幅度降低，财会人员“重管账轻理”财现象突出，村级财务管理混乱，甚至出现许多新的矛盾、弊端等。针对这些新情况，必须做好以下工作：

一是加强组织领导，巩固并创新村账乡管制度。农村集体经济组织是“以从事经济发展为主”的组织，发展农村经济、促进农民增收是农村集体经济组织的首要任务，这就需要农村基层组织将理财作为管理的重要内容。农村集体资产财务管理工作涉及全体村民的利益，关系农村的稳定和发展。一方面，各地乡镇党委政府应从战略高度对此问题加以重视，并将加强农村财务管理与财源建设一并列入乡镇党委政府的重要工作日程，编入年度工作计划，列入责任目标，并指定一名主要领导经常听取会计代理中心的汇报，及时研究、制定创新农村财务管理工作的新方法。另一方面，要充分利用乡镇财政转移支付功能，制定村领导遵守财务规章的约束与激励制度，如制定村级财务年度考核制度，年初由乡镇会计中心结合财务管理工作实际，制定下发村财务管理考核办法和考核细则，年终对村级财务工作进行全面考核，考核结果直接与村领导年终考核工资挂钩。

二是提高财会人员素质和能力，堵塞村级财务管理漏洞。首先，乡镇会计中心应将村报账员选聘权上收，然后根据实际所辖村数及其代理会计业务量确定聘用代理会计人数，在此基础上进一步确定所需村级报账员的数量，然后按照“公开、公平、公正”的原则，通过公开报名、资格审核、专业考试、面试考核等环节择优聘用。聘期内要认真做好财会人员的考核、培训、年检等工作；认真组织财会人员学习财经法规和政策，教育和督促财会人员自觉遵守财经纪律、坚持原则、爱岗敬业、廉洁奉公；确保财会人员依法行使职权，对违反相关财务规定的村领导和会计人员要按有关法规进行严肃处理。其次，要定期组织代理会计人员与报账员进行村级账务清查工作，查清集体资产、资源的去向；查清原有债权债务情况，并上门核对、签字确认；查清账务记载，并逐笔核对账款、账物、账据，及时掌握资产动向，对变卖、租赁的资产所取得的收入及时存入“专户”管理，堵塞资产、往来管理的漏洞。再次，规范票据管理制度，将入账票据严格限制在税务发票、财政收据和农村经济组织内部结算凭证上。最后，为实现村组土地款的合法使用和有效管理，会计中心应积极创新，探索在城郊农村推行代理权下移的新思路，及时将村级财务管理的重点从各村下移到居民小组，准确掌握集体资产、债权、债务情况。

三是全面推行民主理财制度，实现村级财务管理的村民监督。理财小组由村民大会选举产生后，应进一步明确理财小组的地位、作用、职责权限、组织保障，由理财小组代表村民参与决策和监督村组收支情况。对村组各项承包、租赁及其他收入进行登记造册，并纳入村级预决算管理，置于理财小组的全程监控之中。村级大额款项支出，须先经理财小组审查通过后，才

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能提交村民代表大会讨论表决；各项小额支出由经办人在票据上注明用途、经手人，并经见证人签字后。于月底由村报账员整理送民主理财小组审核，加盖民主理财专用章，交村委负责人审批后到会计中心报账，以保证民主理财小组行使对本村财务审议、监督和检查的权力。对于村民关注的热点问题和村组收支明细账，要经理财小组审核盖章后按月公开，凡是群众对村财务开支有疑问的，均可向理财小组反映并要求核实，经民主理财小组调查确有疑问，其有权向村委会提出查账要求，并组成查账小组，对村民反映的问题逐件查实。对违反规定的财务收支事项以及其他有疑点的问题，村委会和有关当事人必须给予答复并清楚解释，对仍有疑问的可直接提交有关部门依法处理。

四是强化外部财务监督，增加审计工作的透明度。县乡基层政府要以取消农业税为契机，进一步从制度和机制上强化外部审计监督职能。县乡财政、审计、纪检部门应担负起对村组财务进行监督管理的职责，要对群众关注的热点、难点、疑点问题有针对性地进行专项审计，审计过程中要邀请理财小组和村民代表参与，并及时公布审计结果，以增加审计工作的透明度。村领导离任也要实行审计，应检查其任期内各项收支是否合法合规，各项财经制度是否健全和落实，各项收入是否及时足额列入账内核算，有无私设“小金库”、坐收坐支现象。对检查出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理，以增强村领导的自我约束力，促进财务管理的规范化进程。另外，检察机关应当从法律监督的角度制止或纠正产生腐败的制度诱因，并将预防腐败的措施和途径统一到健全和完善村务公开和民主管理制度上来，以保障法律效果。

后农业税时代村账乡管制度的思考篇2

一、建立和完善“村账乡管”工作机制的意义

(一) 促进村级财务管理工作制度化

通过乡镇设置相关会计代理机构 (如会计核算中心等) , 村级建立报账员制度和村级财务管理制度的做法, 明确岗位职责, 使会计核算能够正常开展, 会计电算化的运用, 很大程度上提高了农村财务工作效率, 规范了村级财务管理, 建立有效的监督机制。

(二) 形成和谐的农村社会环境

实行“村账乡管”制度, 从根本上健全了农村财务管理机制, 明确了群众在农村财务监管中的权利和责任, 通过村民理财小组、村民代表大会等方式, 邀请村民广泛参与村集体经济组织财务收支审批、日常开支审核、一般建设项目决策等村财务管理的全过程, 实现了村集体经济的财务决策民主化, 财务监督制度化, 有利于形成和谐的农村社会环境。

(三) 密切农村基层党群、干群关系

建立和完善“村财乡管”工作机制, 形成一种行政监督与群众监督相结合的管理机制, 从而有效遏制基层干部违法乱纪行为的发生。由于农村财务管理进一步规范, 民主监督和财务公开落到实处, 保证了公开的真实性、及时性和准确性, 使村民充分行使村级财务的知情权和监督权, 消除群众对村级干部的猜疑和误解, 有利于密切干群关系, 减少冲突。

二、“村账乡管”的制度分析

村级会计委托代理制的制度核心实际上是基层政权建设中的村级财务公开与监督机制。基于原来的村级财务管理的问题, 通过加强村级会计委托代理, 对于高效实施农村发展项目, 防止村集体资产流失, 促进农村集体经济健康发展, 维护农民群众的根本利益, 化解农村矛盾, 促进农村和谐社会建设, 是一种制度创新。

(一) 会计代理制度明确

实行“村财乡管”的前提条件, 是村民自愿委托乡镇代管村级财务, 其财产所有权仍归村集体, 集体资产的使用权、支配权属于村级组织, 村级各项财务开支, 均在代管机构和村民的全程监督下, 各种支出的审批制度非常严格。需要公开的事项必须向村民公开, 接受村民的监督。实行“村账乡管”, 使民主理财权和财务监督权有机结合, 切实维护了农民群众的自治权利。

(二) 会计凭证审核严格

原有村级财务管理制度最大的弊病是会计凭证的随意性, 各种不规范的原始凭证、白条子随处可见, 使会计处理显得非常不严肃, 缺乏信服力。采用“村账乡管”的村级会计模式, 对会计凭证的规范程度要求非常严格, 加之审批流程更严和层级更多, 使村级财务的凭证向规范化方向发展。

(三) 村级财务记账管理规范

随着“村账乡管”制度的推开, 村民行使监督权, 村民理财小组行使审批权和村级报账员根据会计制度规定行使报账权, 乡镇的村级财务代管机构会计人员会计业务水平相对更高。而且多数乡镇普遍采用会计电算化, 利用会计软件进行会计处理, 村级财务记账管理非常规范。

(四) 财务运作全面监督

在财务系统外部, 村级设置村民民主理财小组, 对经济业务和支出进行审查, 增强了村级财务的透明度。按照事前审批、民主理财、审核报账、张榜公布等流程进行运作, 使村级财务事后监督变为事前、事中、事后全程监督。

(五) 会计档案集中管理

通过“村账乡管”, 会计档案资料的收集、整理、立卷、归档、分类保管等工作常态化, 实现村级会计档案分类管理, 减少了会计档案缺失的风险, 对规范村级财务, 了解和分析村级财务发展, 村级财务审计和追究各级相关责任均带来方便。

三、“村账乡管”存在的主要问题

(一) 会计核算不健全

由于村级报账员会计业务水平较低, 多数报账员没有经过正规的业务培训, 村级财务管理普遍存在账簿设置不健全, 科目使用不正确, 证账不符, 记账不及时, 尤其是不按国家统一会计制度核算等问题, 报账人员经常变动, 村级会计核算水平普遍不高。

(二) 财务公开不规范

村级财务公开不规范, 没有做到制度化和经常化, 对村级财务公开的认识不到位, 部分干部群众认为村级财务公开是形式, 走过场;村级财务公开不及时, 内容不全面, 比较笼统, 村民看不懂, 群众监督机制作用发挥不充分。

(三) 财务监督形式化

由于许多村缺乏完整的财务管理制度, 村干部理财意识观念淡薄, 村级民主理财流于形式。许多村的民主理财组织, 不是由村民代表大会选举产生的, 而是由村委会指定的, 有的理财小组直接由村干部兼任, 民主理财组织形同虚设。由于村级财务公开不到位, 群众的监督权往往无法行使。

(四) 凭证随意化

村级财务报销制度不规范, 单据审核把关不严, 白条报销的现象非常普遍, 招待费、劳务费、甚至工程款等支出都用“白条子”入账。部分村项目资金的使用, 没有按照规定进行招标;没有签订合同, 有的工程完工后, 无验收结算报告、无工程结算清单和移交手续。

(五) 部分乡镇越权管理村级财务

有的地方错误理解“村账乡管”制度, 将村级财务管理权基本全部上交或强制上划乡镇, 实质上弱化或者说是剥夺了村民委员会的权利, 造成乡镇行政职能错位延伸, 与村民自治形成矛盾;有些乡镇将支出向村级转移, 或者硬性要求村级增加支出项目, 加重了村级负担。

四、“村账乡管”的制度完善

(一) 继续完善村级会计委托代理制

健全会计核算制度, 制定统一的财务决算、货币资金管理、开支审批等管理制度;统一开设一个“村级资金专户”, 对各村的原始收支凭证进行严格审核, 实行谁审核谁负责的岗位责任制, 对不符合村级财务民主管理规定的票据凭证不予审批, 对违反财务管理制度的坚决不予入账;通过“村务公开栏”等形式, 将财务逐笔逐项按月公开;有条件的地区可以通过当地电视台和通讯短信息的方式向村民进行公开。

(二) 健全管理制度

健全会计核算办法和岗位工作职责, 严格财务审批、资金进出、费用开支的制度执行力度, 建立村级会计委托代理重大事项会商制度, 强化村级民主理财小组的工作职责。明确村民代表大会和村民的权利, 并将村级财务公开工作日常化。

(三) 建立以群众为主体的村级会计委托代理制度

强化村民在村级财务管理中的主体地位, 加强村民理财小组的制度管理, 积极开展村民在村级会计委托代理中的满意度调查, 通过多种方式使村民在重大开支、会计审核、公告公示中拥有充分的知情权、参与权和监督权, 使村级资金使用充分体现民意。

(四) 引入会计中介机构 (如会计师事务所) 监督方式

现有的监督机制主要是上级财政部门监督和村民理财小组监督, 这两种方式都有制度缺陷。因此, 有条件的地区, 可以试点引入会计中介机构 (如会计师事务所) 监督方式, 按期或接受村民委托对村级财务管理进行审计监督, 以发现问题, 并及时向全体村民公开监督结果。

(五) 重点村可以实行村账县管的新模式

目前, 发达地区、城镇郊区的部分村镇, 通过成立股份制、土地流转、合资合伙等方式, 促进了村集体经济的高速发展。鉴于资金巨大, 管理层级可以上移, 重点村可以实行“村账县管”的方式, 成立县级协商小组, 将重大事项的审批权交由县级协商小组来负责。这样可以避免村级资金管理出现重大失误。

参考文献

[1]陈东领.村集体经济组织会计制度的几个问题[J].中国民营科技与经济, 2005, (07) .

[2]欧阳卫.村会计委托代理制的博弈分析[J].经济师, 2007, (07) .

[3]石泓.完善农村村级会计委托代理制度[J].商业研究, 2006, (20) .