水利形势（共10篇）
水利形势 篇1
1 存在的主要问题
1.1 规划编制重视程度、人财物投入不足
1.2 规划顶层设计不明晰、规划全局性不够
1.3 规划权威性和约束力不强, 执法难度大
1.4 其他规划与水利规划协调问题突出
1.5 规划管理人才缺乏
2 水利规划工作面临的新形势
2.1 全面建成小康社会对水利规划的要求
按照全区2020年与全国同步进入全面小康社会的目标要求, 水利还存在不少差距, 尤其是水利基础设施建设仍然薄弱, 水资源开发和保护任务艰巨, 要加快构建水资源配置、供水保障、水利防灾减灾、水生态保护、水管理制度五大规划体系的建设。
2.2 转变经济发展方式对水利规划的要求
自治区党委、政府正在全面推进政治体制、经济体制改革, 实施产业转型升级战略, 打造宁夏经济升级版, 水利规划工作也要与时俱进、改革发展。
2.3 四化同步发展对水利规划的要求
水利现代化是实现全区工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的基础, 加快推进水利现代化建设为水利规划工作提出了总体目标。
2.4 生态文明建设对水利规划的要求
水生态问题建设是建设生态文明的重要组织部分, 面对我区水资源短缺、生态脆弱的区情, 水利规划工作要牢固树立生态文明理念, 大力推进水生态文明建设, 统筹水资源开发利用、水生态保护与修复和经济社会发展。
2.5 实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利规划的要求
自治区正在加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略, 加快内陆开放型经济试验区建设, 加快产业转型升级, 加快社会事业发展, 加快民生改善, 加快生态文明建设等一系列重大战略, 这些需要水利规划尽早谋划, 做好顶层设计。
3 做好水利规划的重点工作
3.1 谋划好规划的顶层设计, 加强规划的全局性
水利规划要紧紧把经济社会发展的战略决策部署, 以战略高度和全局视角, 做好顶层设计, 创造性地提出指导未来的新理念、新思路。
3.2 加强规划基础工作
基础工作主要任务是在各市县区, 一是各市县区要扎实做好规划数据的搜集和分析工作, 准确把握辖区内涉水问题和关系;二是注重利用水利信息化等现代科技手段提升基础数据的准确性, 事推动信息化与水利规划工作的深度融合。
3.3 注重规划的协调问题
具体为:一是主动加强水利规划与其他规划的协调性;二是要广泛听取不同的意见, 保证规划的科学性、可操作性;三是要广泛征集意见, 保证规划的社会认同度。第二方面, 其他行业与水利规划协调, 重点体现在水利规划实施和监督检查过程中, 要根据区域水资源条件和水利规划的部署, 对其他行业的规划提出意见和建议, 做好与水利规划的衔接。
3.4 加强规划权威性和约束力建设
加强规划的权威性和约束力建设应从抓好以下方面工作:一是各级政府是水利规划的组织实施主体, 应加强规划实施的组织领导, 及时对规划的目标和任务进行分解, 明确责任分工, 保证规划中各项目标和任务落到实处。二是建设水工程必须符合流域综合规划和防洪规划, 严格并全面执行规划同意书制度。三是各级水行政主管部门加强对水利规划执行情况的监督检查, 按照水利规划中有关防洪减灾、水资源配置、三条红线等控制性指标, 严格规范相关涉水行为。四是各级水行政主管部门要建立健全规划实施的评估制度, 实施组织开展规划实施情况的中期评估和后评价工作, 及时发现规划实施中的问题, 提出规划调整或修订的意见, 提高规划的实施效果。
3.5 加强规划编制的组织管理
一是加强组织协调和指导。规划责任单位要做好任务分解工作, 明确规划编制的组织形式和各单位职责人, 健全规划编制协调机制, 切实加强对规划的组织。二是积极创新规划编制形式。积极寻求宁夏水利水电勘测设计院、固原水利设计院等区内规划编制单位与水利部水规总院、中国水科院、水利部政策研究中心的合作, 充分发挥各家所长, 提高规划的质量水平, 减少规划编制周期。三是创新规划管理模式。按照审批分离的改革原则, 完善并加强宁夏水利水电工程咨询公司在全区水利规划、水利工程技术审查咨询的职能。
3.6 加大水利规划资金投入
各级水行政主管部门要积极争取同级人民政府支持, 建立长效机制, 落实本级财政对水利的支持, 保证水利规划及重大水利工程前期工作的推进。
水利形势 篇2
（2014年6月 日）昌宁县水务局 王泽辉
中心内容
一、介绍我县水利建设工作面临的新形势和新任务
（一）我县“十二五”以来水利建设的主要成就。
（二）当前我县水利建设工作面临的新形势和新任务。
二、介绍当前水利建设发展方向和投资方向
（一）水利建设的发展方向。
（二）水利建设重点投资方向。
（三）投资主要来源。
三、介绍当前水利工程建设管理程序
四、介绍当前水行政审批事项
重点介绍水土保持方案和水资源开发利用的相关要求和办理程序。
五、结束语
关注水利、就是关注民生、关注未来。
—1—
一、当前我县水利建设工作面临的新形势和新任务
（一）“十二五”以来我县水利建设的主要成就
“十二五”以来，全县水利建设以水源工程，病险水库除险加固、坡耕地水土流失综合治理、河道治理、小型农田水利重点县建设、农村饮水安全和“山区五小”水利等民生工程建设为重点。新建、续建重点水利工程87件，其中水源点工程3件，农田水利建设重点县2件。水利水电建设投入取得新进展，全年2013完成投资3.75亿元。其中完成水利投资2.5亿元，完成水电投资1.25亿元。争取到上级水利建设补助资金1.9亿元，占全市水利系统争取到位上级资金7.31亿元的3%，名列全市水利系统第二位。
截至2013年底，全县累计建成中型水库3座，河西水库、大城水库、明山水库，小
（一）型水库16座，小
（二）型水库49座，小塘坝281座、小水窖34931口，小水池1372个，总蓄水库容7148.67万立方米。各类引水渠道1453条，抽水泵站11座16台，装机660千瓦，总供水能力达1.61亿立方米。集镇和农村人畜饮水工程836件，累计解决268万人，12.6万头大牧畜的饮水安全问题。治理水上流失97.89平方公里，有效灌溉面积达36.8万亩，灌溉水利系数为0.35，农民人均有效灌溉面积1.25亩，水利化程度达34%。人均水资源控制量585立方米，水资源利用率6%。对境内径流面积3552平方公里的怒江、澜沧江两大水系，23条较大支流，26.47亿立方米水资源总量的利用率不断提高，水利 —2— 建设工作初显成效。
（二）当前水利建设工作面临的新形势和新任务
1、新形势。
（1）总书记十八大以来系列讲话其中关于保障水安全的重要讲话明确了新时期治水思路――“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。此讲话赋予了当前水利建设的新内涵、新要求、新任务、为我们强化水治理，保障水安全指明了方向，是我们做好水利工作的科学指南。“节水优先”是新时期治水工作必须始终遵循的根本方针，“空间均衡”是新时期治水工作必须始终坚守的重大原则，“系统治理”是新时期治水工作必须始终坚持的思想方法，“两手发力”是新时期治水工作必须始终把握的基本切求。
水利部陈雷部长就全面贯彻落实总书记的讲话精神，向全水利系统提出明确要求。一要领会精神实质，推动治水思路战略性转变；二要落实节水优先，保障水资源的可持续利用。三要把握空间均衡，强化水资源环境刚性约束。四是注重系统治理，统筹山水林田湖各要素。五要坚持两手发力，深化水治理体制创新。六是要强化责任分工，逐步落实各项措施和要求。
（2）2014年5月21日，李克强总理主持国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设，决定大幅度增加国家创投引导资金促进新兴产业发展。
当前我国推进新四化（新型工业化、信息化、城镇化、农业
—3— 产业现代化）和生态文明建设，对水资源支撑保障能力提出了更高要求，但水利设施薄弱仍是明显挚付。
要求在抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性，战略性节水供水重大水利设施建设同时，在中西部缺水地区建设一批重在调水、饮水安全工程，大型水库和节水灌溉骨干渠网，十分紧迫和必要。对夯实作业基础，保障粮食安全，提高水资源利用率，改善生态环境，促进集中连片特困地区脱贫，推动区域协调发展，将发挥长期的积极效益，也可以增加有效投资需求，带动相关产业发展，促进经济稳定增长。
会议确定。在抓好统筹规划，突出重点的要求，在今年明年和“十三五”期间初步建设纳入规划的172项重大水利工程。一是推进重大农业节水工程，重点灌溉区节水改造，节水灌溉。二是重大引调水工程，重要经济区和城市群用水保障。三是重点水源工程，城市供水和应急能力建设。四是江河湖泊治理骨干工程，防洪、供水、航运、生态保护、抗御自然灾害能力。五是大型灌区建设，建节水型、生态型灌区。加快终端配套设施建设，解决好最后一公里问题。
2、新任务。（1）目标。
深入学习贯彻习近平总书记重要治水思想，立足现代化建设全局和“两个一百年”奋斗目标，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，加快推进治水新跨越，为实现中华民族伟大复兴的中 —4— 国梦提供更加坚实的水利支撑和保障。
（2）任务。
针对习总书记新的治水思想，新时期下水利的主要任务：一要领会讲话精神实质，推动治水思路战略性转变。二要落实节水优先，保障水资源的可持续发展利用。三要把空间均衡、强化水资源环境刚性约束。四要注重系统治理，统筹山水林田湖各要素。五要坚持两手（政府、市场）两手发力，深化水治理体制创新。六是强化一责任分工，逐条落实各项措施和要求。
二、当前水利建设发展方向和投资方向
（一）水利建设的发展方向
从水利部部长2014年1月4日，在全国水利厅局长会议的讲话中看出，当前今后一段时间我国水利建设的发展方向主要是：
1、总体发展方向。按照中央的总体布署，突出把握好“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”的总体要求。一是坚持改革统领，就是要紧紧抓住全面深化改革的历史机遇，积极稳妥推进重要领域水利改革，以改革牵引各项水利工作，释放改革红利，着力增强水利发展的内生动力；二是坚持科学发展，就是要注重科学规划，合理布局，在重大骨干工程和农村水利建设上实现新突破，加快改变水利基础设施滞后的局面，促进流域区域，城市农村，东中西部水利协调发展。三是坚持稳中求进，就是要坚持兴水惠民政策的连续性和稳定性，保持水利投资较多增加，保持全社会治水兴水的力度，在水利建设管理、改革发展等方面
—5— 取得新进步。坚持提质增效，就是要加快转变水利发展方式，提高水利管理和服务水平，增强水利发展质量，使水利更好地惠及民生。
2、总体工作要求
第一，防灾减灾工作思路。抓好重要堤防、水库、水电站和在建工程安全度汛，着力防范中小河流洪涝灾害和山洪灾害，做好城市防洪排涝、台风防御和河流疏竣，加强抗旱水源工程建设，强化抗旱用水计划管理和水资源工程科学调度，保群众生命安全和城乡用水安全。
第二，全面实施重大水利项目。抓紧当前国家安排水利建设资金保持较多增加的机遇，充分利用金融支持和社会资本投资渠道，加快组织上报实施一批重大水利项目。重点推进重大引调水及河湖水系连通工程前期工作，规划一批以西南地区为重点规划区域的大中型水库建设，推进大江大河大湖治理，重点蓄滞汇区建设，加大水利扶贫、水库移民工作力度。
第三，着力解决薄弱环节问题。重点解决农村饮水安全、城镇供水管网向农村延伸，建设规模化集中供水点，加强水源地保护，水质检测能力建设；解决一般小
（二）型水库，大中型病险水闸除险加固工作；完成县级全国山洪灾害防治非工程措施建设，并抓紧补充完善，开展重点山洪沟防洪治理；组织加快实施中小河流重点河段治理，拓展中小河流治理重点县综合整治和水系连通工程；完成大型灌区、中型灌区、灌排泵站更新改造任务，加 —6— 快小型农田水利重点县建设，实施好抗旱工程小型水源工程，建设高效节水灌溉项目。
第四，深化水利改革。制定出台引调水工程、水源工程建设吸引社会资本的政策措施。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，落实《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，抓水生态文明、水权交易、水生态补偿试点，水土保持生态补偿机制建设，推动农业水价综合改革，落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，抓水利改革试点。
第五，加强水资源节约保护，出台约束制度。按“水资源开发利用控制红线管理”、“用水效率控制红线管理”、“水功能区限制纳污红线管”的约束制度，切实推动最严格水资源管理制度落地生根，建立水功能区水质达标评价体系，建立健全节水技术和标准体系，加快节水技术改造和节水产品推广，实现水资源统一调度，应对突发水污染事件。
第六，开展水生态文明建设，实施重点综合治理。抓好重点区域（西南岩溶地区）水土流失综合治理，加在坡耕改造力度，实施水生态文明城市创建活动，扩大农村河道综合整治范围，水利风景区建设，水电农村电气化、小水电代燃生态保护工程、农村水电增效扩容改造，农村水电有供电片区电网改造。
第七，超前谋划，抓好“十三五”规划工作。“十三五”规划紧紧围绕到2020年全面建成小康社会的战略目标。从支撑新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，从促进经济发展
—7— 方式加快转变，从保障和改善民生，从建设生态文明等方面，深入研究保障和安全的重大战略问题，统筹谋划“十三五”水利改革发展的互动方向、目标任务、工程布局、体制机制和重大举措。
第八，广泛宣传发动，抓冬春水利建设工作。每年各春修水利工作的主要是：各类水毁灾损水利设施修复，小水库、小塘坝清淤扩容，整修加固、兴修“五小水利”工程，开展基本农田整理、中低产田改造、田间配套工程。
第九，改善基础条件，强化行业和基层监管。严格水行政执法力度，推进河道采砂管理工作；落实水利安全生产“党政同责”，抓水利工程质量和安全监管，强化水库非汛期安全运行管理，防范重特大事故发生；严格水文行业管理和基础工作，抓好水利信息化重点工程，推新水利科技创新，开展多边双边水利务实合作；抓农民用水合作组织以及防汛抗旱抢险队，抗旱服务队等专业化服务组织建设，健全开展基层水利服务体系建设。
第十，抓党风廉政建设，进一步改进工作作风。严格规范水利财政专政资金管理，加强水利工程预算管理；进一步加强水利系统领导班子和干部队伍建设，实施好水利重点人才工程，开展水利系统党风廉政建设工作，全面推行责任挂钩，责任到人的管理制度；用中央八项规定，党内政治纪律和党的群众路线的各项要求约束广大水利系统的干部职工，学先进、找差距，切实转变工作作风，树水利吃大苦，耐大劳、团结、务实的水利人形像。
（二）水利当前重点投资方向
—8— 借鉴“十二五”规划要求及当前国家的水利投资方向要求，参照“十三五”规划的一些提法，水利当前重点投资方向：
1、重点水源工程
小
（一）型以上新型水源工程。中央省投资比例约80%—60%左右，其余由地方配套，单投水30元/m左右。
2、城乡饮水安全工程
工程分典型工程、一般工程。典型工程解决人数在500人以上，一般工程500人以下。目前，国家实际补助477元/人左右，其余由地方配套。要求：运行维护管理主体，建农民用水户协会。
3、病险水利设施除险加固
我县重点投资为小
（一）、（二）型水库除险加固，又分重点，一般，补助标准约200万、90万元两类。
4、农田水利工程
此项投资多为财政、水利共同完成，以节水改造，灌区建设为重点，建设内容为，“五小水利”工程（小水窖、小水池、小坝塘、小渠道、小泵站），以综合开发利用为主，上级总补助约2200—3000元左右。
5、防洪减灾工程
代表性为干支流河道治理，中小河道治理；径流面积在3000平方公里以上为干支流河道治理，200—3000平方公里为中小河道治理，投资200—450万元/平方公里，其余由地方配套，是目前国家支持的重点方向。
3—9— 减灾工程。山洪沟治理，列项计划不容易。每件上级补助1000元，其余由地方配套，山洪灾非工程措施——山洪灾害预警预投系统建设，项目由上级指令性安排，无法争取。
6、水土保持和水生态修复工程
一方面。“长江——长治”工程，争取难度大，补助资金少，以每个小流域为单位治理，每平方公里补助35万元左右；
二方面。坡耕地水土流失综合治理，争取难度大，补助资金高，每个项目上级补助1250元，其余由地方配套。主要建设内容为基本农田改造，水系路网配套，农业高产、节水灌溉等内容。项目建设质量标准高，涉及农户和地域、协调工作难度大，群众易于接收、效益明显。
三方面。清洁型小流域治理，水环境治理及水资源保护工程，主要建设内容：结合新农村建设、农村河道综合整治、河道疏竣、岸坡整治、水系联通、生态修复等措施，改善村镇生产生活环境条件。
7、农村水电工程
有水电农村电气化建设，上级补助为总投资20%，其它由业主筹措。项目投入偏少；小水电代燃项目，符合上级条件的地方少；农村水电增效扩容改造，补助高，但业主筹措其余资金难，上级 补助？。
8、行业基础设施建设
有抗旱体系、旱情监测工程，物资储备库、中小河流水易发 —10— 区水文监测、重点中小水库防汛通信预警系统建设，山洪灾害非工程措施建设；防洪抗旱应急系统，饮用水安全应急监测，水文水资源管理基础设施建设，水土保持监测管理基础设施建设，行业自身基础设施建设，基层水管站所建设等。项目均由上级按国家要求指令性安排，我县涉及较少，争取渠道难。
（三）资金来源
1、中央、省、地方（市州县）
一般为：中央为总投资的80%，其余为省市地方配套，其省占50%，地方50%。
2、外资、社会资金，土地出让资金。比例看情况定。
3、群众“一事一议、以奖代补”。
4、其它社会支持资金，“爱心水窖”，代建制资金。
三、介绍当前水利工程建设管理程序 附件。
四、介绍当前水行政审批事项。
（一）水行政审批相关依据
1、法律
1）《中华人民共和国行政许可法》； 2）《行政处罚法》； 3）《行政复议法》； 4）《行政诉讼法》；
—11— 5）《中华人民共和国国家赔偿法》；
6）《中华人民共和国水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《安全生产法》、《建筑法》。
2、行政法规
《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国抗旱条例》。
3、部门规章
1）《水行政处罚实施办法》、《水利工程供水价格管理办法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》。
2）《开发性建设项目水土保持方案管理办法》、《审批管理规定》、《验收管理办法》。
3）《水资源论证管理办法》、《取水许可管理办法》、《入河排污口监督管理办法》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设程序管理暂行规定》。
4）《水利工程建设项目招投标管理规定》、《水利工程建设项目监理单位资质管理办法》、《工程蓄水安全鉴定暂行办法》。
4、地方性法规
1）云南省实施《中华人民共和国水法》办法，实施《中华人民共和国水土保持法》办法。
2）《云南省防洪条例》、《云南省抗旱条例》。
5、省政府规章
《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》
—12—
6、市县规定
《昌宁县河西水库水源地保护管理暂行办法》、《昌宁县河道采砂管理暂行办法》。
（二）水行政审批的事项
当前我县涉及水行政审批的事项有24项，具体由我县水务部门审批有14项。具体为取水许可审批、入河排污口设置和扩大的审核、建设项目水资源论证报告表审批、开发建设项目水土保持方案审批，开发建设项目水土保持设施验收，占用农业灌溉水源及灌排工程设施的审批，河道管理范围内建设项目的审批、河道采砂审批、河道范围内建设项目及有关活动的审批，占用防洪规划保留区土地审批，非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、护堤护岸林木采伐审核。
附件。
（三）水土保持方案水行政审批办理要求 审批依据
1、《中华人民共和国水土保持法》；
2、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》；
3、《开发建设项目水土保持方案管理办法 》。
在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取
—13— 水土流失预防和治理措施。
凡征占地面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。
县级立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由县水务局审批；水土保持方案报告表由县水务局审批：
审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。水土保持方案报告书（表）由具有相应的水土保持方案编制资质的设计单位编制，水土保持方案报告表由县水行政主管部门勘测设计（具有水土保持方案编制丙级资质）队编制。
审批条件
所有涉及水土保持的开发（生产）建设项目单位和个人。业主提交材料
1、开发建设项目水土保持方案备案申请书；
2、申请《水土保持方案》批复的相关文件；
3、市级水行政主管部门的《水土保持方案》批复文件 审批程序
1、县级审批项目程序：建设单位向县政务局办证大厅水务局 —14— 窗口提出行政许可申请→窗口接件→窗口转至水务局水保办→受理：审核相关材料是否齐备（5个工作日初步审查）,符合相关要求的受理，出具行政许可申请受理通知书、行政许可特别程序告知书；材料不齐备的，出具行政许可申请材料补正告知书，5个工作日内送来，待材料补齐后受理；不符合要求的，出具行政许可不予受理通知书，不予受理通知书需说明原因，(必须具有法定依据)→组织技术审查：组织相关专家审查（含现场查验）专家组出具审查意见→方案编制单位或业主根据审查意见修改完善《水土保持方案》→《水土保持方案》（报批稿）→县水水务局审核修改完善后的《水土保持方案》→给予行政许可决定（水保方案批复）→水务局窗口（行政许可决定书、水土保持补偿费缴费通知、送达回执）→项目建设单位（缴纳水土保持补偿费、送达回执签字）领取行政许可决定书。
时限：行政许可决定自受理之日开始计算，20个工作日内完成行政许可决定（技术审查和方案修改时间不在该时限内）。
2、省、市审批项目
项目建设单位向县政务局办证大厅水务局窗口提出行政许可申请→窗口接件→县水务局初步审核相关材料是否齐备（相关符合要求的提出请建设单位到省、市办证大厅水利厅（局）窗口申报受理，不符合要求的向项目单位说明原因，待材料齐备后再送至省、市办证大厅申报受理）→县水务局窗口向建设单位提供：向省、市政务大厅市水利局窗口申报程序要求。
—15— 开发建设项目水土保持设施专项验收 验收审批依据
1.《中华人民共和国水土保持法》；
2.《开发建设项目水土保持方案管理办法 》； 3.《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》规定。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。分期建设、分期投入生产或者使用的开发建设项目，其相应的水土保持设施应当按照本办法进行分期验收。
提供材料
1、验收申请文件。
2、建设单位会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书（表）、设计文件的内容和工程量。
3、《水土保持监测总结报告》、《水土保持监理总结报告》、《水土保持工程质量评定报告》《水土保持方案实施工作总结报告》、《水土保持设施竣工验收技术报告》、《水土保持设施验收技术评估报告》。
4、其他相关资料。时限
县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理验收申请之日 —16— 起20个工作日内作出验收结论。对验收合格的项目，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之一。
水土保持补偿费缴纳 收费依据
1.《中华人民共和国水土保持法》；
2.《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综[2014]8 号； 3.云南省物价局、财政局《关于印发<云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法>的通知》（云价费发[1997]25号文）。
在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动(包含取土、挖砂、采石,烧制砖、瓦、瓷、石灰,排放废弃土、石、渣)，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人（以下简称缴纳义务人），应当缴纳水土保持补偿费。
计征方式
1.开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积计征。2.开采矿产资源的，在建设期间按照征占用土地面积计征；在开采期间，对石油、天然气以外的矿产资源按照开采量计征，对石油、天然气按照油气生产井占地面积每年计征。
3.取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量计征。
—17— 4.排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征。对缴纳义务人已按照前三种方式计征水土保持补偿费的，其排放废弃土、石、渣，不再按照排放量重复计征。
收费标准
1.水土保持设施补偿费根据资源开发和生产建设项目实际占用和毁坏的水土保持设施情况计收。
2.对草地、林地等植被设施，按占用或损坏的设施面积每平方米一次性征收1.0~1.5元。
3.对水土保持固定设施，按其恢复同等标准的工程造价（根据国家有关概算规定定额计算）征收水土保持设施补偿费。
4.开采矿产资源按量计征的，按照相关规定计征。审批流程图
（四）建设项目取水许可审批、审核办理要求。审批依据
1、《中华人民共和国水法》；
2、《云南省实施<水法>办法》；
3、《取水许可和水资源费征收管理条例》；
4、《取水许可监督管理办法》；
5、云南省人民政府令153号；《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》。
审批条件
符合国家、省、市相关法律法规和政策，直接从江河、胡泊 —18— 或者地下取用水资源的单位和个人。
1、建设项目利用水资源符合江河流域或区域的综合规划及水资源保护规划等专项规划；
2、遵守经批准的水量分配方案或协议；
3、业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证；
4、建设项目水资源论证报告书建设项目水资源论证报告书，应当包括下列主要内容：建设项目概况；取水水源论证;用水合理性论证;退（排）水情况及其对水环境影响分析;对其他用水户权益的影响分析;其他事项。
审批程序
1、由省水行政主管部门审批：
地表水设计流量4立方米每秒以上的农业取水或者日取水量4万立方米以上的工业取水及其他取水；地下水日取水量3000立方米以上的取水；跨州（市）行政区域的取水；由省人民政府或者省投资主管部门审批、核准的建设项目的取水。
2、取水由州(市)水行政主管部门审批：
地表水设计流量2立方米每秒以上不足4立方米每秒的农业取水或者日取水量2万立方米以上不足4万立方米的工业取水及其他取水；昆明市地下水日取水量不足3000立方米的取水，其他州（市）地下水日取水量300立方米以上不足3000立方米的取水；跨县（市、区）行政区域的取水；由州（市）人民政府或者州（市）
—19— 投资主管部门审批、核准的建设项目的取水。
3、项目单位向县水务局提出申请→县水务局审核相关材料是否齐备（符合要求的受理，不符合要求的向项目单位说明原因，待材料齐备后受理）→技术审查→登记取水许可→取水工程竣工后，进行取水工程核验→发放取水许可证。
业主提交材料
取水许可申请人需提交的有关资料
1、提出取水许可申请的单位或个人（简称申请人）的名称、姓名、地址、联系人及联系电话；
2、取水起始时间及期限；
3、取水目的、取水量、年内各月的用水量保证率；
4、申请理由；
5、水源及取水地点；
6、取水方式：
7、节水措施：
8、退水地点和退水所含主要污染物以及污水处理措施；
9、水资源论证报告书；
10、取水许可申请书与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件；
11、建设项目规划许可证；
12、凿井取水施工单位、取水井、取水设备、计量设施型号或类型；
—20—
13、其他需要提交的有关资料。时限
12个工作日（承诺时限不包含补证材料和各项报告评审的时间，需提供水资源论证报告的，同时要提供上级专家评审意见。）
收费依据
按《昌宁县发展和改革局 昌宁县财政局 昌宁县水务局关于水资源费征收标准的通知》昌发改价格[2012]10号文件征收水资源费。
取水工程或者设施竣工验收
1、办事程窗口受理→初审→组织现场勘测→审核→局领导序
2、申报材料
①取水工程或者设施验收申请报告； ②《建设项目水资源论证报告书（表）》批准文件； ③取水许可申请批准文件； ④建设项目的审批或者核准文件； ⑤取水计量设施安装及试运行情况； ⑥取水工程或者设施的试运行情况； ⑦水资源保护措施的落实情况； ⑧由具有相应资质单位出具的取退水水质检测报告。
3、时限 12个工作日。
审批→窗口发件
水利形势 篇3
关键词：水利基层单位 思想政治工作 策略
中图分类号：D296.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0142-01
1 水利基层单位思想政治工作存在的不足
水利基层单位许多职工对思想政治工作重视程度不够，一般都能认识到本专业的重要性，但是却不注重自身思想政治素质的提高，疏于参加思想政治教育的活动。有的职工思想政治修养不高，政治学习态度和时间都不够；少数人不注重思想觉悟的提升，奉行享乐、拜金主义，缺乏敬业精神。由于水利工程、建设和管理等方面的工作量较大，思想政治工作被其它工作占用时间相对较多，导致从事思想政治工作的人员调查研究少、工作实效差。就基层水利单位而言，由于近年来水利工程建设任务繁重，参与工程施工管理人员较多，致使集中学习时间不能保证，简单的应付学习。学习方式单一，使职工参与积极性不高，学习效果不明显。
2 新形势下做好水利基层单位思想政治工作的策略
2.1 积极构建联系职工感情的桥梁
（1）提到思想政治工作，人们往往将其与说服教育、大政方针等枯燥、空洞的名词联系起来。其实，思想政治工作的基础和前提是要积极构建好联系职工感情的桥梁，让员工在情感上接受思想政治工作者本人，然后再接受其思想政治主张。
（2）水利基层单位思想在工作人员，要关心本单位职工，善于解决职工工作和生活中遇到的实际问题，要主动了解职工及其家庭的具体情况。要真心办实事，了解职工的思想动态，关心和帮助解决职工的生活困难。其实工作和生活中的实际问题和困难是思想政治问题产生的根源，思想源于生活，因此加强思想政治教育就要从解决职工经济困难、提高收入、改善职工生产条件、美化职工生活环境入手，从而提升职工的生活、工作的热情和幸福感。
（3）在水利基层单位的思想政治工作中，我们的干部要深入群众，和职工积极联系，对能力范围内的困难和问题鼎力协助，对解决不了的困惑要耐心讲解，细心说服。思想政治工作一个有效途径就是与人谈天、交流，我们应该秉承科学发展观的理念，以人为本，尊重和理解职工，同时用变化发展的眼光看问题。要下基层与职工沟通，通过走访和聊天，在动态中把握职工的思想发展动向，从而找到行之有效的方法。
（4）针对水利基层单位的部分职工的心理偏激或不平衡等现象，思想政治工作的领导和工作人员要尤其注意疏导和沟通，增强工作的主动性，最大限度在思想和事业上帮助落后群众。职工看到了单位的领导和党的思想政治工作者对自己的阶级情感，体会到了组织的支护和热心，理解了同事的苦心和目的，自然愿意参与到思想政治教育活动中来。
2.2 健全思想政治工作组织体系
（1）水利基层单位的领导要高度重视思想政治工作，专门组建思想政治工作领导小组，由主要领导牵头，其他组织、宣传等人员都各司其职，分工明确，责任到人，健全思想政治工作组织体系。
（2）工作落到实处，健全相应的政治学习、思想论坛、交流谈心、职工思想动态分析等工作制度，形成党政工团联合互动的思想政治工作体系。
（3）提升思想政治工作队伍素质，加强水利基层单位政工干部队伍建设。政工人员要努力学习思想政治理论，加强自身的政治素质，提升理论高度，增强思想觉悟，培养高尚品格。要以身作则，言传身教，用自身的良好表现潜移默化影响和带动广大职工提高和进步。思想政治工作人员还要在工作中对职工以诚相待、良好沟通、不断改进工作方法，让职工乐于配合，积极参与，更好的发挥思想政治工作者联系党和群众的纽带作用，做好党的传声筒，做好群众的贴心人。
2.3 科学理解思想政治工作内涵
思想政治工作首先要关心人的思想，水利基层单位要了解和明确每个职工的思想政治现状及发展变化曲线。这需要我们的思想政治工作者深入群众，通过沟通和走访，了解职工的群体和个体思想问题，掌握职工的争议点或者主要困惑；要了解职工之间的差异，根据不同人存在的问题、特点、家庭环境、成长经历等做出具体的教育和工作方案；做好党和国家的路线、方针、政策的宣传，基层单位是党的政治观点、方向、立场宣传和教育的主阵地，也是思想政治工作的主要功能之一，新形势下不能忽略其作用的发挥。我们的水利基层单位要通过多种方式对国家大政方针和党的重要会议精神进行普及。例如可以组织各种会议进行专门的文件传达和学习，组织文艺活动进行喜闻乐见的文娱演出宣传，利用单位的宣传板、单位内刊、单位网站等进行教育。
2.4 创新思想政治工作方法
（1）在坚持和继承思想政治工作优良传统的基础上，逐步探索新的工作方式方法。开展思想政治工作应该顺应历史的潮流，使我们的思想政治工作内容更加丰富、形式更加新颖、方式更加灵活。
（2）逐步形成以党委为中心、支部为载体上下联动的思想政治工作新格局。探索思想政治工作与企业管理和企业文化建设一体化的运行机制，形成相互促进，共同进步的良性发展格局。
2.5 加强思想政治工作的针对性
（1）职工个别针对性的思想工作始终不可或缺、不可替代。政工人员需要注意观察，收集掌握信息，并及时了解情况，及时开展思想教育工作。
（2）水利基层单位在出台和执行规章制度时，职工会不可避免的出现抵触或者理解上的困难，思想政治工作人员要对可能出现的思想偏差、矛盾做好心理准备，及时跟踪调研并且做好应对措施。例如，有的单位选拔和任命中层干部采取组织提名几位候选人、职工投票的方式。干部的选拔任用要充分考虑到各方面的因素，一些业务突出的年轻骨干未被选拔任用时，难免会出现心理的偏差，因此我们的思想政治工作者要事前高度重视，不能回避，选拔后积极开展针对性的思想工作，努力了解他们的思想动态，明确心中的疑惑和偏差，用合情合理的方式化解矛盾，使他们积极、乐观的投入到工作中去。
（3）尤其要做好个别偏激、固执的职工的思想政治工作，对老大难的问题，不能回避和忍耐，要积极沟通，耐心持久的做好工作，用和风细雨的作风，转变职工的错误观念。
综上所述，新形势下的水利基层单位思想政治工作，要改变落后的工作理念、内容、方法，不断创新与自我超越。领导率先垂范，思想政治工作者身体力行，结合水利单位的工作性质和特点，深入群众，政策上深刻领悟，情感上深情交流，思想上深层沟通，构建良好的党群、干群关系，增强水利基层单位的向心力和积极性，推动党和人民的水利事业蓬勃发展。
参考文献
[1]束德安.新时期水管单位思想政治工作创新途径探索[J].才智，2011（24）：324.
水利形势 篇4
1 乡镇水利站设立的由来
党的十一届三中全会后, 党中央在农村实行联产承包责任制的政策, 农民的生产积极性大大提高, 广大农民迅速解决了温饱问题。但是在这种情势下, 也出现了另外一个问题, 即有的地方认为有了好政策就什么问题都解决了, 因而忽视了农村水利的建设和管理, 不仅多年投入不足, 而且管理缺位, 大量的农田水利工程被侵占、遭破坏, 造成了农村水利的严重滑坡和农业基础生产条件的不断下滑, 并在以后不断出现的水旱灾害中频繁暴露。1986年, 国务院召开农村水利工作座谈会, 国办随即转发了《关于听取农村水利工作座谈会汇报会议纪要的通知》。在充分肯定不少地方创造性地设立乡镇水利站经验的基础上, 同年劳动人事部、水利部颁发了《基层水利水土保持管理服务机构人员编制标准》, 明确提出在增加农田水利基本建设投入的同时, 设立农村乡镇水利站, 建立健全农村水利服务体制, 并规定了乡镇水利站的权属、职责和编制。从此, 乡镇水利站在我国广大农村逐步设立, 有的省、自治区、直辖市除城市近郊外, 所有乡镇都组建了以水利站为主要形式的基层水利服务体系, 有力地推进了农村水利的开展, 扭转了农村水利工程管理失控的局面。宁夏省1989年以宁编事发[89]30号文, 《关于下达乡镇水利站、水土保持管理站机构设置及编制定员的通知》, 本着“精简、统一、效能”的原则 (每个水利站2-3个编制) , 由市、县财政预算列支, 并把乡镇水利站定性为全民事业单位, 作为县级水利部门的派出机构, 实行“条块结合、以条为主”的管理体制, 从而为强化基层水利服务体系建设提供了组织保障。同时, 实行“条块结合, 以条为主”的管理体制, 把水利站作为县水利局的派出机构, 人财物统一由县水利局管理。这些水利站在吴忠市农田水利基本建设以及水土保持和农村水利工程管理中都发挥了重要的作用。
2 乡镇水利站的生存发展环境
乡镇水利站从诞生之日起, 就一直面临着尴尬的生存环境:一是经费不足。大多数地方是有编制而无经费, 当时宁夏有的县 (市) 从财政上安排部分人头费, 有的从水费返还给地方的资金和小农水项目资金中支出, 即使像江苏、浙江、北京、广东、山东这些沿海经济发达地区, 也只是从财政上安排部分人头费, 不足的要自己去创收。这种财政支付政策逼着乡镇水利站不得不从事多种经营等创收活动。二是人员超编情况严重。乡镇水利站是水利上最基层的管理机构, 一些水务局和乡镇政府一直把它作为安排人的地方, 不少地方不顾编制控制, 致使小的水利站人满为患。三是“以条为主管理”与“以块为主管理”的争论和变动不断出现并反复发生。按照国务院最早作出的规定, 对乡镇水利站实行的是“条块结合、以条为主”的双重管理体制。
近几年来, 随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村改革的深入, 乡镇水利站的生存发展又出现了新的情况, 除了运行经费仍然不足外, 还遇到了两个新问题:一是农村普遍撤并乡镇, 撤并乡镇以后, 新的水利站以什么样的形式设立, 富余的水利站人员如何解决, 成了各级水利部门面临的新课题。二是不少地方在乡镇机构改革中农村服务体系中的几站几所或撤并或砍掉, 并将撤并后组建的新的农村服务体系全部交乡镇政府直接管理。这种情况又使水利站的生存发展遇到了新的挑战, 不仅管理体制发生了变化, 改变了归口管理, 而且又带来了水利资产流失等新问题。宁夏在2002年的乡镇机构改革中明确乡镇水利站应作为县 (市、区) 水行政主管部门的派出机构进行管理, 但必须参加乡镇人员的竞争上岗, 根据种植面积确定了乡镇水利站人员的编制, 超编或缺编的水管站人员有县 (市、区) 水行政主管部门进行调整, 而乡镇没有这种权力。
3 乡镇水利站在新时期、新形势下的发展
3.1 新时期、新形势下乡镇水利站必须保留、充实
1) 从大的环境来说:水利是农业的命脉, 农村水利是农业和农村经济发展的基础设施, 在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长, 提高农民生活水平、保护区域生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加强农村水利基础设施建设, 直接关系到水资源的可持续利用, 直接关系到粮食生产的安全, 直接关系到农业乃至整个国民经济和社会可持续发展, 直接关系到国内与国际环境的安定。
2) 从小的环境来讲:就是搞好乡镇水利服务, 让农民用好水, 让已建好的水利工程发挥其应有的作用。使百姓安稳, 因为水是农民不稳定因素的直接导火线。同时, 乡镇水利站起到上传下达的作用, 它要落实一些县 (市、区) 水行政主管部门的政策、法规, 推行一些新型水利技术, 并向用水户宣传水利法律、法规以及节水的新技术。
3.2 乡镇水利站以流域水利站保留和存在最好
流域水利站, 就是按支渠流域设立水利站, 把一个乡镇一个水利站按流域进行调整、合并, 集中人力资源。
1) 随着社会主义市场经济体制的改革, 不同地区和不同的条件, 通过拍卖、租赁、承包和股份合作等形式, 明确小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权, 广泛吸纳社会资源, 使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的管理、建设、投资的新机制。又随着国有灌区灌溉管理体制和经营机制的改革, 从过去计划经济体制下依附于行政机关的供水管理型转到生产经营型轨道上来, 让广大用水户进一步参与灌溉工程的经营管理, 建立起灌区良性运行机制, 组建和完善了农民用者水协会。承包经营者和用水者既是主人, 又是经营者, 还是劳动者, 责权利统一, 大大地提高了群众的积极性。而我们乡镇水管站也从这些繁杂的日常工作中解脱出来从事一些协调工作和专业性很强的业务工作。
2) 以流域水利站保留和存在就可以明确这些人的从属关系, 而不至于在每次改革中出现“以条为主管理”与“以块为主管理”的争论, 甚至还有“生死存亡”的决定。
4 保障基层水利站运行
以流域水利站保留和存在以后, 被县 (市、区) 水行政主管部门全部收回, 成为县 (市、区) 水行政主管部门的派出机构进行直接管理, 属于纯服务性的事业单位。办公经费与人头费均有县 (市、区) 财政支出, 为了保障其运行还要保证其人力资源, 现在基层水利站没人去, 方圆几公里就靠两三个人骑着自己为了工作方便买的摩托车, 自己加油满渠拜的跑, 没有办公经费, 更没有下乡费, 专业技术人员的职称没法评定, 由于他们从事着基层水务的日常管理工作, 没有大的工程, 也就没有工程业绩, 尽管国家给予基层技术人员很多优惠之政策, 但具体落实还存在很多困难。基层水利站必须要充实人员, 特别是一些专业技术人员, 随着社会的进步, 人文素质的提高, 在基层没有一定的专业技术可以说是“混”不下去的。这些人来了要想留住, 就要解决他们的后顾之忧, 给与他们优惠政策, 鼓励一些有专业技术的年青人到基层去锻炼。
摘要：乡镇水利站从诞生之日起, 就一直面临着尴尬的生存环境:一是经费不足;二是人员超编情况严重;三是“以条为主管理”与“以块为主管理”的争论和变动不断出现并反复发生, 因此, 乡镇水利站转型势在必行。
水利形势 篇5
江苏省赣榆县通过小型农田水利工程的.实施,节约了用水量,提高水利用效率,在一定程度上优化了该县的水资配置,将有利于生态环境的保护,对区域生态环境改善产生积极影响.
作 者：仲军 徐德立 作者单位：赣榆县水利局,江苏连云港 刊 名：科技创新导报 英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY INNOVATION HERALD 年，卷(期)： “”(23) 分类号：X5 关键词：小型农田 水利管理
水利形势 篇6
1 我国水利工程项目管理中存在的问题
1.1 组织形式上存在缺陷
社会经济的发展给我国的水利工程项目带来了新发展机遇的同时, 也给水利工程项目的管理带来了新的挑战, 尤其是在水利工程项目经理部的组织形式上。其缺陷表现在两个方面: (1) 水利工程项目经理部在面对一些比较大型的工程施工项目时, 经常会出现项目管理工作人员一人多岗多职的情况。但这些大型的工程项目要求很高, 不仅要求涉及到的技术和专业有创新性, 还对工作人员的专业管理能力要求高, 因此, 这是项目经理部在组织形式上的一大缺陷。 (2) 水利工程项目经理部在面对一些中小型工程项目时, 只需要一些相对简单的组织形式就能高质量地完成建设任务, 但我国很多水利工程的施工单位出现了机构增多、损失较大的现象。
1.2 项目成本管理方法落后
随着社会信息技术的发展, 水利工程项目成本的管理方法应适应市场发展需求不断地创新与发展。因此, 以往的水利工程项目成本管理方法已经无法适应市场发展需求, 主要表现在: (1) 水利工程的项目成本管理意识存在误区, 水利工程的成本管理需要全体人员的共同参与, 但在现阶段, 一些施工项目普遍存在“三重三轻”的问题, 即在水利工程项目成本管理中重视实际成本的计算与分析、施工的成本计算与分析和对财务工作人员的管理, 轻视项目建设全过程的成本管理和对其他影响因素的控制等。 (2) 项目成本管理方法落后体现在仅从工程技术的角度对水利工程成本进行控制管理, 并在项目建设的成本预算阶段对水利工程的风险估计不够准确, 这种做法会使得成本预算出现较大的缺口, 从而造成经济损失。
1.3 建设监督制度存在诸多漏洞
对于水利工程的建设监督制度所存在的问题, 主要体现在以下三个方面: (1) 建设监督制度在执行中存在不规范的现象, 直接导致监督工作的成果受到限制。例如在项目施工中, 由于建设监督制度不规范导致招投标合同履行时的随意性较大。 (2) 水利工程项目的前期勘察工作阶段的监督制度有待完善。根据我国水利工程项目施工监督规范, 需要监督工作贯穿于水利工程建设的始终, 但目前, 我国部分水利工程的监督工作仅局限于施工的准备、实施与保修期等阶段, 在前期勘察工作阶段很少涉及。 (3) 监督管理的工作人员专业素质低, 队伍建设有待加强。
2 加强水利工程项目管理的措施
2.1 强化施工细节管理
在水利工程的施工建设中, 注重细节的建设是非常有必要的, 因为没有较强的细节管理能力, 就很难保证水利工程项目的高质量建设。所以, 项目管理部门要加强施工细节的管理工作。一方面, 水利工程项目管理部门的工作人员要在思想上重视施工细节管理, 并积极关注水利工程项目的细节建设。这是一项需要每个人都参与进来的工作, 无论是项目领导, 还是普通职员, 都需要加强对它的管理。另一方面, 水利工程项目管理部门应该依据实际情况制订完善的管理方案。比如, 管理部门可以深入施工现场, 以全面了解一些施工细节。只有制订了科学、有效的管理方案, 才能更好地促进水利工程的细节管理工作。
2.2 构建工程项目综合管理平台
在社会经济迅速发展的背景下, 水利工程的施工内容发生了巨大的变化, 一些传统的管理模式很难适应社会发展的新形势。因此, 随着社会的发展, 构建工程项目的综合管理平台, 特别是信息化的管理模式非常重要。其主要是通过使用信息技术和电子计算机技术, 建立一个综合管理平台的新模式。它不仅能够涵盖水利工程建设中的各项管理内容, 而且还可以依据管理项目中内容的管理特点和要求, 制订出科学、合理的管理方法, 从而促进水利工程项目管理水平的提高。除此之外, 信息化的综合管理平台还能对水利工程项目的资金运转情况进行监控, 从而掌握资金流向的“一举一动”, 进而促进水利工程项目的管理。
2.3 优化项目管理体系
在水利工程的项目建设过程中, 要做好优化工程项目的管理体系, 首先, 施工单位要做好优化管理机构的工作, 将一些不必要的管理阶层撤销。这样不仅能节省施工成本, 而且能够促进施工管理效率的提高;其次, 要明确工作人员的管理职责, 可以使用问责制, 将管理工作落实到人, 如果出现问题, 可通过问责制将责罚明确到个人;再次, 可以通过建立绩效考核制度, 实施科学的奖惩赏罚, 以此来提高项目管理人员的工作积极性;最后, 施工单位要加强对管理工作人员的素质培养, 在对管理人员进行业务培训及道德、法律法规培训的同时, 也要积极引进高质量、高技术的管理人员, 从而为水利工程的项目管理队伍注入新的血液。
3 结束语
总之, 加强水利工程的项目管理在提高水利工程施工质量方面发挥着极大的作用。因此, 项目施工单位要不断强化施工细节管理, 构建工程项目综合管理平台, 优化项目管理体系, 从而提高施工质量, 保证水利工程项目管理工作的顺利进行。
摘要：水利工程项目作为一个复杂的系统工程, 它在水利工程的建设中发挥着重要的作用, 也关系着我国的国计民生和社会建设。分析了现阶段我国水利工程项目管理中所存在的一些问题, 并提出了几项加强水利工程项目管理的措施, 旨在提高新形势下的水利工程项目管理工作, 促进水利工程项目质量的不断提升。
关键词：水利工程,项目管理,成本管理,综合管理平台
参考文献
[1]鹿川.新形势下水利工程管理的新要求和新思路[J].今日科苑, 2012 (06) .
水利形势 篇7
1 健全管理机构, 强化监理职能
工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系, 各级建设行政主管部门、质量监督部门, 要进一步加大整顿建筑市场秩序治本力度, 严格执行法定建设秩序, 规范项目业主、承包商行为, 理解和支持监理正确行使监理职责, 为增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性, 创造良好的外部环境。必须根据工程规模、工程特点予以综合考虑, 建立一个分工合理、职责明确、业务水平高的监理机构。无论是从搞好工程管理的角度, 还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性的角度来说, 都是一件十分重要的事。
2 加强学习, 努力提高监理人员素质
工程建设监理是一项实践性、政策性很强的工作, 对监理从业人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求, 其效果的优劣, 关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。因此, 还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识, 要掌握与工程建设相关的法律、法规知识, 要理解国家的有关政策, 要具有一定的经济方面的知识。尤其要提高以下几方面的能力: (1) 培养良好的职业道德。对于一个监理人员来说, 应具备高尚的职业道德, 在监理工作中才能做到廉洁、守法、公正、诚信和科学, 监理工程师在执行过程中不能损害工程建设任何一方的利益。 (2) 提高可预见性和洞察问题的能力。由于人为的或施工机械故障、使用劣质材料用于工程建设, 这些情况都是没有预兆的, 如不进行及时处理, 就会对工程质量造成隐患。因此, 要求监理人员坚持策划在先, 预控在前, 将安全生产、产品质量作为控制重点, 对工程施工管理实行严格监督, 把可能出现的问题, 消灭在事故发生之前。监理工作的预控重点应放在工程施工管理中的多发病、常见病上, 严抓工程质量、提高发现质量和安全因患的能力, 做到防患于未然, 保证人员、工程安全。 (3) 增强协调关系能力。监理工程师要协调好合同双方关系, 除了具备相关管理知识与经验外, 还必须有一定的社会经验、工作经历以及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题, 准确掌握工程施工的第一手资料。坚持实事求是、平等协商、公正合理地维护合同双方利益, 融洽各方关系, 充分调动各方的积极性, 有利于后续工程的进行。
3 以质量控制为中心, 认真抓好工程建设
工程建设监理的控制管理主要包括:质量控制、进度控制、投资控制三大内容。三大内容中投资控制是基础, 进度控制是条件, 质量控制是核心。因此, 工程建设监理要着重抓好质量这个核心坚持以。在工程实施过程中, 及时协调工程进度、质量与合同支付的关系, 促使合同管理目标得到优化的实现。工程投资是水利工程建设的基础, 投资控制的重点是在业主授权范围内, 以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径, 认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔, 把工程投资控制在合同范围内。制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提。在项目实施过程中, 调整实际进度推行以动态控制为主, 事前预防为辅的管理办法, 主要抓住事先指导、事中检查、事后验收三个环节。监理人员在其监理活动中要严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备进场, 对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认, 且不得进入下道工序施工。竣工验收的质量控制, 项目监理机构按工程施工质量验收规范的质量评定标准和办法, 对完成的分项、分部工程, 单位工程进行检查验收;对施工单位报送的分项工程质量验评资料进行审核及现场检查, 合格后予以签认, 对于有使用要求的分项, 必须在检测、试验或运转后再进行检查评定、验收。同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作, 审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告。针对工程质量和内业资料存在的问题, 提出整改意见及时间要求, 整改完毕签署工程竣工报告。
4 大力加强监理队伍建设
配备足够数量的监理人员, 是保障做好监理工作的重要一环, 加强监理人员业务培训, 大力培养综合性的高素质的监理队伍, 进而更好的确保监理工程师负责人的制度可以在水利工程的监理中得到很好的落实, 要强化监理公司和现场监理工作的宣传力度, 强化舆论的监督工作, 更好的做好外树形象!内强素质, 监理人员配备的数量应根据工程项目类型、规模、复杂程度以及监理人员素质和施工承包队伍的资质等因素而定。在被监理的工程范围内应当被足够的监理人员和相应的专业人员所覆盖, 才能进行有效的监理, 否则就会顾此失彼。
结束语
总之, 随着我国水利工程监理行业的不断发展, 其竞争方式也日益激烈。在加强水利工程行业中, 要不断加强行业间的交流学习, 不断提升和完善我国的工程监理制度中的不足之处, 做好工程监理工作中的分内工作, 使工程监理行业在未来的道路上能够快速、高校的发展。以上观点是笔者通过几年水利监理工作经验和一些学习心得总结出来的一点愚见, 仅代表个人见解, 如有不妥之处, 还望大家斧正。
摘要：监理工作是水利工程管理工作中十分重要的组成部分, 是有效确保水利工程质量的重要方法, 水利工程参与的各方都应当对监理工作十分的重视, 提升对于监理工作的认识, 保障监理工作的顺利开展, 文章针对目前水利工程监理工作中所存在的一些问题进行了思考, 主要探讨了如何做好水利工程监理工作, 分别从健全管理机构、提高监理人员素质、质量为核心, 加强队伍建设等方面, 以期能够更好的促进水利工程建设的健康发展。
关键词：监理工作,水利工程,思考
参考文献
[1]王彝成.浅谈如何做好水利工程监理工作[J].山西建筑, 2011 (37) .
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[3]梁小弟.如何做好水利工程监理工作[J].科学之友, 2010 (5) .
[4]张燕鸥.水利工程监理工作存在的问题及对策[J].吉林农业, 2011 (12) .
[5]何光强.水利工程监理工作的加强与完善[J].企业科技与发展, 2009 (6) .
水利形势 篇8
1 分包管理的意义
1) 是经济发展不然产物, 是水利水电工程经济增长突破口;社会经济发展必然朝着高效化、专业化方向发展, 这也是市场经济体制下客观要求。新形势下水利水电工程必须朝着专业化, 高层次朝着专业管理型发展, 低层次朝着专业化分承包发展。
2) 是总包企业不断自我完善、增强市场竞争力表现形式;其一分包管理推动大型施工企业朝高端走, 中小型企业朝专业化走;其二有利于增强施工企业应变能力与效率。
2 新形式下做好水利水管项目的分包管理
新形势下, 分包管理不能够停留着传统模式上, 必须要顺应时代发展潮流, 紧抓水利水电工程特征, 采取相应的措施搞好项目分包管理。本文就以某水利水电工程为例, 探究做好项目分包管理的措施。
2.1 工程概述
本文以云南某电站项目分包管理作为案例;该水电站是大型I等工程, 由水库工程与电站枢纽工程组成。整个电站枢纽工程包含了混凝土的双曲拱坝、坝后水垫塘、升压站等等永久性工程。而水库工程中主要包含了移民生产及生活设施、恢复重建等等。该水电站水库总库容为149.14亿平方米, 装机单机容量为70.00万kw, 总容量为420.00万kw, 工程项目投资巨大, 总投资达到223.31亿元, 而动态总桃子为27.32亿元。施工难度大, 现场狭窄, 山高坡陡, 又属于地震烈度区域与泥石流发生较多区域。施工中尤其为砂石难度大, 因此就采用了不同型号式分工施工, 需要各种不同型式分包与大量分包施工, 对项目资源进行补充。因此, 探究对该水利水电工程项目分包管理非常重要。
2.2 抓好项目分包管理
从该案例实况可以看出来, 施工环境复杂、施工难度大等特征必须要采用分包施工, 因此就必须要切实做好项目分包管理, 具体应该从如下几个方面入手:
2.2.1 组建专业、高素质的承建队伍
承建单位在进行分包的同时, 要注意分包单位的资质认证, 从考查分包单位的技术力量, 管理组织能力, 服务态度, 对工程质量的要求, 安全施工等各方面进行考查, 并不定的检查分包单位的技术力量的储备情况, 对分包单位建立分包商名资质名录。随时跟踪调查分包商的综合情况, 及时清理不达标的分包企业, 引进新型, 具有综合势力的分包单位, 同时对名录进行更新整理。在每年的分包企业招标过程中, 在相同的条件下, 对合格的单位进行收录做储备之用。
2.2.2 改变传统观念, 实现互利共赢
在新形势下, 大中型企业的的发展, 离不开高信誉, 高能力并且能长期合作的分包单位, 建立良好的合作机制, 互利共赢的理念。承包单企在工程任务旺季与分包企业签署分包合同, 共同参与水利水电工程施工;在工程任务轻松的时候再签署补充协议, 对工人实行最低的生活保障, 在有新的工程时及时参与工程建设。这样既保证了建单位在有工程时找不到分包单位, 同时也解决了分包单位在无工程时工人的后顾之忧。承建单位在每年终都必须对分包单位进行综合考查, 并对优秀单位进行表彰与物质上的奖励。从而在分包公司中间形成相互竞争, 进行比与超的工作氛围。总而言之, 把分包单位进行系统的, 公司化的管理模式, 能增强分包单位的责任感与归属感, 也提高分包企业的管理水平, 减轻承建单位的管理压力, 真正实现互利共赢。
2.2.3 加强分包实施阶段的管理
对于项目分包管理而言管理难度大、重点就在于施工阶段, 这个过程是整个分包管理最为复杂阶段。这个阶段主要包含了单位施工质量、进度以及安全等各个方面的协调管理。
其一完善组织机构;事实上完备机头就是总包单位对分包单位管理之基础。因此总包单位就要构建出以项目经理、总工为首, 抽调精干人员共同组成项目部。然后依据工程实际与分包方式, 应用分包单位现场负责人与技术负责人共同参与进来的施工管理模式。
其二强化工期控制;总包单位要按照关键线路严格控制工期, 确保分包单位按照预定工期施工, 不但要及时拨付工程款、提供图纸, 还要对工期进行相应考核, 按照分解进度计划核对工程进展, 一旦发现问题就要及时采取相应对策。比如发现分包工期滞后就要分包单位组织足够投入赶工。
其三严格控制质量;质量是水利水电工程命脉, 总包单位就要依照规程规范以及质量标准严格控制, 工程中部能够出现“过得去”、“将就”等字眼, 必须要实事求是、讲原则的标准进行控制, 反之就会让分包单位有空子可钻, 一旦发现质量不达标立马返工。质量控制上要严进严出, 以过硬质量推动分包管理的发展。
其四管控好安全;总包单位必须构建出安全组织、制定出完善安全管理制度, 把安全管理归并到分包管理重要内容。同时各分包单位还要安排有责任性、职业资格证以及业务熟练的专职人员做安全工作。当然, 总包单位还必须要加强执行力度, 通过各种方式加强安全控制, 一旦发现危险源或隐患点就要及时进行消除。
其五强化文明施工;展示分包管理水平重要手段就是文明施工。要让分包单位彻底意识到文明施工重要性, 并且从实际行动中体现出来。分包单位要结合实况制定出文明施工具体措施, 经过总包单位审查并监督落到实处, 不合符施工标准部分就要及时整改。
2.2.4 结合合同解阶段要如实评级分包
当分包合同结束之时, 总包单位就要建立评价机制, 客观、及时评价分包单位的分包。主要涉及到管理水平、投标文件水平、工艺水平等。
3 结语
新形势下水利水电市场竞争逐渐增大, 各个施工单位必须要降低成本、增强自身的竞争实力。总包单位就要结合水利水电工程自身特征及施工实况, 采取有效措施加强分包管理, 进而促进总包单位的经济效益。
参考文献
[1]张仕超.如何抓好水利水电工程项目分包管理[J].水利水电施工, 2010.
[2]石小强.水利水电工程设计项目管理的实践与探索[J].水利水电技术, 2008.
水利形势 篇9
一、总揽全局,深刻认识加强水利基层人才队伍建设的重要性和紧迫性
当前和今后一个时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是大力发展民生水利、推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要时期。2011年中央1号文件和中央水利工作会议对加快水利改革发展进行了全面部署,对加强水利基层职工队伍建设提出了新要求。中央明确指出,要突出加强水利基层人才队伍建设,加大急需紧缺专业技术人才培养力度,加快解决西部地区水利人才不足问题。党的十八大和十八届三中全会对深化水利改革发展、加强水生态文明建设提出了新的更高要求。2014年初,水利部印发了关于深化水利改革的指导意见,对水利重点领域和关键环节改革做出了新的部署。
基层是水利改革发展的主战场,基层水利人才队伍直接关系中央决策部署的贯彻落实,关系水利改革发展全局。当前,推进水利跨越式发展,水利基层单位面临的任务更加繁重,对各类人才的需求更加旺盛,迫切需要进一步加强人才队伍建设。但是,当前水利基层人才工作明显滞后,人才瓶颈问题十分突出,这主要表现在水利基层职工队伍学历文化水平和专业素质不高,高层次高素质专业技术人才匮乏,人才结构和分布不合理,与水利跨越式发展的要求相比仍有很大差距。据统计,截至2013年底,全国县级及以下水利基层职工队伍中,具有高中及以下学历的人员还有37% ,具有中级以下职称的人员比例高达87% ,具有水利专业背景的只有46. 2% ; 县( 市) 水利局长中具有水利专业背景的只有37% ,乡镇水利站( 所) 长中具有水利专业背景的只有64% 。一些地方水利部门和单位对水利基层人才队伍建设重视不够,基层人才队伍建设力度不足,人才吸引、培养和使用机制不完善,基层职工培训学习机会偏少,培训针对性和实效性不强,人才开发经费匮乏等问题突出。因此,我们必须从水利发展全局的战略高度,充分认识加强水利基层人才队伍建设的重要性和紧迫性,牢固树立人才资源是第一资源的理念,把水利基层人才队伍建设作为当前和今后一个时期水利人才工作的战略重点,按照中央关于确立人才优先发展战略布局的要求,采取更加有力的措施,推动水利基层人才队伍建设取得新成效。
二、明确目标,把握水利基层人才队伍建设的正确方向
1. 把握总体要求
加强水利基层人才队伍建设,应在总结近年来水利基层人才队伍建设成效和经验的基础上,按照中央的要求和水利部党组的部署,坚持以科学发展观为指导,树立科学的人才观,坚持围绕中心、服务大局,坚持统筹兼顾、突出重点,坚持分级负责、分类实施,以县级及以下水利基层单位领导干部、专业技术人才和技能人才为重点,以提高水利基层职工队伍整体文化水平和专业素质为主要内容,以教育培训为重要手段,以健全和完善基层人才队伍建设机制为根本动力,着力加大基层人才队伍建设力度,不断提高水利基层实用技术与管理人才规模,改善水利基层人才队伍结构,提高水利基层职工队伍整体文化水平和专业素质,为水利跨越式发展提供人才保障。
2. 明确工作重点
推进县级及以下水利基层人才队伍建设,应把解决基层人才瓶颈问题放在突出首位,着力提高水利基层职工队伍学历文化水平、专业素质和履行岗位职责的能力。一是应通过制定培训规划计划、建立培训机制、实施重点培训工程,加强县( 市) 水利局长、水利基层站( 所) 长和业务技术骨干培训,提高业务技术素质。二是应通过严把新进人员入口关、吸引大中专毕业生和开展学历学位教育等措施,改善基层职工队伍学历结构、专业结构和年龄结构,着力提高基层职工的学历文化水平和专业素质,特别是县( 市) 水利局领导班子中具有大学本科以上学历的人员比例,以及水利基层站( 所) 负责人中具有大学专科以上学历的人员比例。三是应通过技能人才开发和职业资格等级结构调整,使水利基层技术工人队伍中具有高级工以上职业资格的高技能人才规模进一步提高、专业素质明显增强。
三、创新载体,着力开创水利基层人才队伍建设的崭新局面
根据县级以下水利基层职工队伍建设需求和目前存在的突出问题,应围绕重点对象,创新工作载体,大力实施水利基层人才开发计划,着力推动水利人才队伍统筹协调发展。
1. 实施县( 市) 水利局长培训计划
以县( 市) 级水利部门领导班子成员为对象,以提高水利政策理论水平和推动水利科学发展能力为目的,以水利工作方针政策和重点工作部署为主要内容,组织实施万名县( 市) 水利局长培训计划。省级水利部门要建立县( 市) 水利局长定期调训制度,制定专业培训规划计划,制定培训方案,科学安排培训内容,分期分批组织开展调训工作,确保完成县( 市) 水利局长全员培训任务。
2. 实施水利基层站( 所) 长培训计划
围绕建立水利基层服务体系,以水利基层站( 所) 负责人为重点,以提高水利实用技术水平与服务管理能力为目的,以水利实用知识和操作技能为主要内容,组织实施万名水利基层站( 所) 长培训计划。省级水利部门要建立培训任务分解制度,切实发挥基层水利部门、水利院校和有关培训机构在水利基层站( 所) 长培训中的作用,加强示范引导,开展检查评估,确保完成水利基层站( 所) 长的全员培训任务。
3. 实施水利基层业务骨干培训计划
围绕提高水利基层单位勘测设计、建设管理和依法行政能力,以基层有培养潜力的水利专业技术人才和技能人才为重点,以提高技术水平和操作能力为目的,以履行岗位职责所需的业务知识和操作技能为主要内容,组织实施水利基层业务骨干培训计划。各级水利部门要完善政策,分类指导,有序推进。当前和今后一个时期应把农村饮水安全工程关键岗位人员和基层水利服务机构人员作为基层水利业务骨干培训的重点,切实加大培训力度,建立培训合格持证上岗制度,扎实推动培训工作顺利开展。
4. 实施水利基层职工学历文化水平提升计划
以水利基层单位中青年职工为重点,以提升学历文化水平和专业素质为目的,以开展水利专业学历教育为主要内容,实施水利基层职工学历文化水平提升计划。基层水利部门和单位应积极组织职工参加水利电大开放教育、自学考试、函授、夜大和网络教育等多种形式的学历学位教育,支持基层技术工人参加水利职业教育,不断提高水利基层职工学历文化水平和整体素质。同时,应严把水利基层单位新进人员入口关,保证新进人员具有一定的学历文化水平和专业素质。
5. 实施水利基层职工职业技能鉴定计划
以水利基层特有工种技术工人为重点,以提高实际操作技能为目的,以职业技能鉴定和考评为主要内容,以职业资格等级结构调整为重要手段,实施水利基层职工职业技能鉴定计划,着力培养高级工以上的水利高技能人才。各级水利部门要完善水利职业技能鉴定组织实施体系,完善评价标准和评价办法,积极推动水利基层技术工人的职业技能鉴定,不断提升高级工以上的水利高技能人才规模,调整水利基层技术工人职业资格等级结构,提高技术技能水平。
四、各司其职,形成统筹推动水利基层人才队伍建设的整体合力
1. 水利部有关业务主管部门
水利部有关业务主管部门应围绕水利中心工作和水利基层人才需求,加强对水利基层职工队伍建设的组织指导和监督检查。要制定水利基层人才队伍建设规划计划,组织开展面向基层职工的示范性培训、专题培训、水利专业学历教育和水利职业技能鉴定,组织编写水利基层实用技术与管理培训大纲、培训教材和培训课件,以及完善水利特有工种国家职业标准配套培训教材和鉴定试题库等。加大对西部地区、扶贫地区、边疆地区、民族地区水利基层职工队伍建设的对口支援力度,以点带面推动水利基层人才队伍建设。
2. 地方水利主管部门
地方水利主管部门应按照中央、地方党委政府和水利部关于基层人才队伍建设的有关工作部署,围绕推动水利中心工作和落实水利基层人才队伍建设目标,把水利基层人才队伍建设纳入常态化管理,制定本地区水利基层人才开发、教育培训和职业技能鉴定计划,健全和完善水利基层人才队伍建设政策机制,按照分级负责的原则,分解各项工作任务,建立水利基层人才队伍建设目标责任制,整合工作力量,创新工作载体,广泛宣传动员,树立先进典型,不断总结经验,强化监督检查,加大经费投入,确保完成水利基层人才队伍建设的各项任务。
3. 水利基层企事业单位和服务机构
水利基层企事业单位和服务机构是水利基层职工队伍建设的责任主体,应根据本单位的人才队伍状况,积极推进人事制度改革,积极吸纳高层次和高素质水利专业人才,应以感情留人、事业留人和适当的待遇留人; 应建立和完善促进基层职工终身学习的制度,引导基层职工树立终身学习理念,加大基层职工教育培训力度,不断完善职工教育培训激励和约束机制,积极为职工创造学习培训条件,充分调动职工参加学习培训的主动性和积极性,积极营造基层职工队伍建设的环境氛围。
4. 水利院校和培训( 鉴定) 机构
水利院校和培训机构是水利基层人才培养的重要阵地。应围绕水利基层人才培养需求,积极开展针对水利基层职工的学历学位教育和技术技能培训。水利中等职业院校要充分利用国家减免涉农中等专业教育学杂费的优惠政策,积极招收水利基层职工参加学习。水利职业技能鉴定机构要充分利用国家就业培训和职业技能鉴定的有关补贴政策,面向基层技术工人开展职业技能培训和鉴定工作。水利院校、培训机构和职业技能鉴定机构面向基层开展的教育培训服务,应千方百计降低服务收费标准,减轻水利基层单位和职工的经济负担。
五、夯实基础,为水利基层人才队伍建设提供有力保障
1. 健全水利基层人才队伍建设机制
省级水利部门应结合基层水利人才队伍建设实际,积极协调本地区组织人事部门,建立健全水利基层单位新进人员学历文化层次和专业素质方面的条件标准: 县级水利部门及所属单位新进人员一般应具有相关专业大专以上学历文化程度,乡镇水利服务机构新进人员一般应具有相关专业中专以上学历文化程度。应积极落实国家“三支一扶”计划,适当降低水利基层事业单位人员招录学历门槛,不断深化水利基层事业单位分类改革和人事制度改革,积极推行岗位管理、人员聘用和公开招聘制度,积极吸纳大中专毕业生投身水利基层工作。应加强水利基层服务体系建设,改善水利基层服务机构生产生活条件,为基层职工队伍建设创造有利条件。应建立基层职工学历文化层次和技术技能水平与工资待遇、专业技术职务和职业资格评聘、干部选拔任用等方面适当挂钩的机制,引导水利基层职工钻研业务、苦练技能,努力提高专业素质和技术技能水平。
2. 加大水利基层人才开发投入力度
要把水利基层职工队伍建设经费列入各级水利部门和单位年度经费预算,加大经费投入,保证工作需要。省级水利部门要完善地方水利建设基金、水资源分成等经费管理办法,开辟水利基层人才队伍建设经费渠道。水利基层企事业单位和服务机构要按照国家有关规定足额提取职工教育培训经费,并按照规定全部用于水利基层职工教育培训。要积极拓宽水利基层职工队伍建设经费筹集渠道,建立水利部门、单位和职工个人等多元化的基层人才经费投入机制。要切实加强对水利基层人才开发经费的使用管理,确保有限的经费发挥最大的效益。
3. 创新教育培训内容和方式方法
当前应紧密围绕水利重点工作,把水利基层职工实用技术和管理培训与水利基层领导干部任职培训、专业技术人员继续教育、技术工人职业资格培训与鉴定等有机结合起来,科学设置教育培训内容,增强培训针对性和实效性。要不断创新教育培训方式方法,通过在职学历学位教育、脱产培训、网络培训、在职自学、现场学习考察和研讨交流等多种形式,拓宽水利基层职工教育培训渠道。有条件的地方水利部门和单位要建立水利基层职工教育培训网络平台,鼓励水利基层职工根据岗位工作需要选择相关内容进行学习,不断降低教育培训成本,扩大教育培训覆盖面。
4. 强化水利基层人才开发能力建设
地方各级水利主管部门要积极推进水利基层人才开发能力建设,建立健全水利基层人才开发组织机构,安排专职人员负责基层人才开发工作,并保证足够的人员编制。有关水利部门和单位要指导所属的水利高中等院校、培训机构和职业技能鉴定机构坚持立足水利、服务基层的办学方向,统筹做好基层职工学历教育与在职培训,并在条件建设、人员和经费等方面加大对院校、培训机构、鉴定机构的扶持力度。要加强水利基层人才开发专兼职师资队伍建设,建立水利领导干部和技术专家上讲台制度和兼职教师师资库,为实施水利基层人才开发创造有利条件。
摘要：文章分析了水利跨越式发展的新形势下,加强水利基层人才队伍建设的重要性和紧迫性,阐明了水利基层人才队伍建设的工作方向和工作重点。文章提出了水利基层人才队伍重点建设任务,论述了水利部门和单位在基层人才队伍建设中的职责,提出了水利基层人才队伍建设的保障措施。
水利形势 篇10
一、水利工程财务管理工作中的突出问题
(一)水利工程企业的财务管理制度不健全
现阶段许多水利工程企业的财务管理制度都不是很健全。主要体现在:第一,水利工程企业,特别是那些从国有企业或者事业单位转制而形成的水利工程企业,期投资人没有先进的管理理念,财务人员在筹资和投资中,仅仅只是依命行事,对财务工作缺乏科学的分析和预测。第二,部分水利工程企为减少开支,将很多财务管理工作分配在一个财务人员身上,这样不仅增加了财务人员的工作量,还导致财务管理比较混乱。第三,财务管理人员匮缺。目前很多水利工程企业都将企业的管理和核心放在了工程技术人员身上,对财务管理人员不重视,整体财务待遇较低,进而导致财务人员的工作稳定性不高。
(二)收支管理不完善,资金管理漏洞多
目前我国的水利工程财务收支管理模式和高效发展的建设现状远远不能匹配,特别是在工程项目的成本核算上,经常会出现财务支出随意性大,财务统计数据不符合实际等等现象,比如最常见的重复支出以及未标明资金用途等。在资金管理中,有时会出现一些违规出借资金的现象;一些水利工程企业之间相互借资,进而影响建设资金周转。与此同时还有的企业随意调整工程概算,导致资金难以进行有效的控制。一些水利工程企业的领导为出政绩,缺乏对建设项目的可行性,对建设前期的工作不够重视,直接投入建设,出现变更后,不经财政部门审查,又继续开始施工,最终导致立项后工程预算和决算的结果都突破概算。
(三)财务管理整体难度大
水利工程施工特点决定了其财务管理的难度。比如,施工中对原料成本的核算,因多数水利工程都是跨年度的项目,进而导致成本计划难以具体落实。工程成本会受施工中很多因素的影响,所以对财务目标的确认也是很不利的。此外,财务管理监督职能未发挥应有的作用。目前许多水利工程企业的财务部门都不参与施工预决算,因此在出现资金问题时,就不能从财务管理角度分析影响因素。
二、水利工程财务管理问题的解决对策
(一)完善水利工程企业财务监管体系
要保障水利工程的建设质量就必须完善相应的监督管理体系,加强对个建设单位的监督,以此减少不良行为。除了对建设过程的监督外,还要重点加强对财务的监管,进而减少财务管理中的违法行为,最终提高财务资金的利用率。为此,要在水利工程企业内部建立完善的财务监督管理制度,定期对相关财务部分进行监管,以此完善整体财务管理体系,进而为水利工程的发展提供优良的环境。
(二)加强资金管理
资金管理是财务管理的核心,因此强化施资金管理是财务部门的重要工作内容。水利工程企业应该积极借鉴和使用会计外部监督。由审计部门和会计事务所对工程进行监督,对涉相关成本支出内容以及金额的合理性进行有效审核。同时强化资金管理质量,对常规资金和专项资金进行区分管理,坚持专项资金的专项管理,同时强化结算中心的作用发挥。必要时加大对资金使用情况的记录,以此提高水利工程资金使用价值的有效发挥。
(三)强化工程全过程的财务管理
第一,工程前期财务管理。首先,确定项目的财务目标。项目部在选择成本控制负责人时要选择整体素质高且懂财务知识的综合人才,其不仅要参加投标报价和合同签订,还要负责财务管理工作。其次,建立健全的财务管理目标实施制度。项目负责人要对项目整体进行系统规划,还要形成规划文件,此项规划要在施工前编制完成,且有很强的实施性,从而为后期财务管理提供指导。第二,工程建设中的财务管理。在水利工程建设中,要以预算作基础,以此完善实际成本和预算成本间的对比,主要有以下两点。其一,项目部应定期递交财务报表,其二,财务部门要定期检查项目责任成本现状。检查内容比较多,比如说:项目部开支情况、材料消耗情况以及分包工程清算情况等等。第三,工程后期财务管理。其一,工程总收入,以甲方签认的价款结算单为标准。其二,材料的清理,对剩余的材料,进行作价处理,把损益列到成本中。其三,分包工程要按照合同清算,明确合同的完成总价、欠付款和已付款情况,对超付款要进行原因调查。欠付款要制定相应的还款计划。其四,清理所有的往来款项。内部单位及工作人员借款,要及时进行清理,外部往来也要尽快完成清算。
三、结束语
总之,在社会经济高效发展的新形势下,水利工程作为国家的重要基础建设项目,其财务管理工作必要要紧跟时代发展的要求,且还要符合相关制度。正如上文所言,我国水利工程财务管理中还存在很多突出问题,需要相关人员结合工程实际采取有效的解决措施,以此保障建设项目的顺利进行,最终确保水利工程建设价值的有效发挥。
参考文献
[1]王忠海.新形势下水利工程财务管理工作的突出问题及对策[J].管理世界.2015(09):114+116.
[2]王达愈.论水利工程财务管理的风险及应对措施[J].现代经济信息.2015(09):310.