当前新形势

当前新形势（共12篇）

当前新形势 篇1

浙江省素有“鱼米之乡, 丝绸之府”的美誉。位于我国的东南沿海, 水域宽广, 但农业耕地面积比较少, 属山地丘陵地形, 地貌结构为“七山一水二分田”, 农业的发展具有很大的局限性。为了在有限的条件下搞好我省的农业工作, 使农业经济占我省的产业经济的比重更加合理, 广大的农业工作者就要努力地工作, 坚决贯彻党的十七届五中全会的精神, 围绕“十一五”期间我省农业的中心工作, 继续发展好具有地方特点的农业新经济。具体要做到以下几点:

一、 在坚持“农、林、牧、鱼”综合发展的模式下, 搞好优势产品的产业化经营

我们的优势不在土地面积, 土地要搞集约化生产, 就要在原有种植的粮食、蔬菜、水果等的基础上, 根据我省的水源及临海的优势, 大力发展畜牧养殖业和水产养殖业。在此基础上还要不断探索适合我省农业发展的新产业、新思路。比如要大力发展蚕丝绸、茶叶、食用菌、花卉等产业。这些产业都是我省具有优势的产业, 以这些产业的发展为主导的模式, 既能因地制宜地解决农业发展当中存在的不足, 不浪费宝贵的土地资源, 又能提高特色农业项目的产品附加值, 提高农业的经济效益和农民的年收入。这方面的工作要作为我省“十二五”期间的重点工作来抓, 要作为民生的大事来抓。

1.稳定发展粮食生产, 做优做精特色种植业。

坚持“口粮基本自足”, 以加强粮食生产能力为基础, 在稳定种植面积的同时, 加强粮食综合生产能力建设, 加强优质、多抗、高产品种的选育和推广, 优化品质结构和产业布局。

2.优化改造, 做大做强桑茶果业产业 , 提升产业的发展水平。

推进蚕桑布局性调整, 实施蚕桑的优化改造工程, 继续推进“蚕桑西进”工程;实施茶叶良种优化改造工程, 加快茶叶主产区的换种改植工作, 加强茶叶的质量管理, 促进茶文化与茶经济的发展, 重点要在茶文化上下功夫;实施水果的优化改造工程, 加大水果品种的改良和结构调整的力度, 积极的发展具有优势竞争力的杨梅、早熟梨、枇杷等早熟品种, 提高水果产业的产品附加值。

3.延长农业发展的产业链, 开发适合我省的新型农业产业。

本着做大农业这块蛋糕的原则, 通过各种渠道, 吸引民间资本, 参与投资开发农产品的精深加工, 发展一批以农产品基地为基础、加工为核心、贸易为龙头、科技为先导的农业工贸群体, 以适应农产品的市场化需求, 满足日益增长的城市消费需要, 进一步推进农业功能的完善和开发。

二、 抓紧“现代农业园区”和“现代粮食生产功能区”建设

为了确保粮食生产的安全、确保农民稳定增收、促进农村经济持续健康的发展, 离不开“两区”的建设。实践证明, 在我省建设“两区”是转变农业发展方式、推进农业实现现代化的有效途径之一。

1.抓紧解决“两区”的“在哪建、谁来建、怎么建”的问题。

这是建设“两区”的首要问题, 是这项工作的关键所在。现代工业园区要结合现代产业发展, 选择产业基础好、具有资源发展空间的区域进行建设;粮食生产功能区要结合土地利用规划和标准农田质量提升工程, 选择基础条件好的区域进行建设。选址要讲科学规划布局, 考虑可持续发展的能力。“谁来建”的问题, 各级政府要成为“两区”建设的主力军、组织推动者。农业行业的龙头企业、农民专业合作社要成为“两区”建设的骨干力量。另外, 要采取强有力的措施, 切实解决“两区”怎么建的问题, 组织专家统筹两区的整体规划, 制定一系列的保障措施 (包括投入建设、政策保障、支撑保障、管理保护等) , 保障建设工作的顺利实施。

2.通过召开建设现场会和工作推进会等方式, 促进“两区”建设的快速发展。

农业发展的速度离不开生产力的提高, 要提高生产力, 提高工作效率, 论证好的项目就要抓紧进行, 不能拖沓。组织召开现场会和推进会时要召集省及地方的主要领导、召集相关的专家队伍, 召集相关的具体负责人员, 明确现场会的具体工作目标, 有的放矢, 方能起到良好的工作效果, 为“两区”的建设创造良好的条件。

总之, 我们应该正视我省农业“先天不足”的实际, 因地制宜的发展我省的农业, 在我们国家“十二五”发展规划的开局之年, 不断地加强我省农业的发展, 加快我省农业的发展步伐, 为我省早日实现农业现代化奠定基础。

当前新形势 篇2

摘要：当今世界，国际局势似乎也变得甚为微妙，有点“牵一发，而动全身”的态势。总体来看，国际上以美、日、俄、中和欧洲诸国为主轴，在历史和国际竞争的舞台上，任何两国都在为自己的利益进行着政治、经济等方面的角逐与对垒。“和平与发展”仍是当今时代的主题。“世界多极化”和“经济全球化”在曲折中继续发展。总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，将是今后一个时期国际局势的基本态势。关键字：和平与发展 经济全球化 世界多极化

一、和平中谋求发展

在和平稳定中谋求发展，这是当今世界的头等大事。世界经济生活日益国际化，各国之间的经济联系日益加深。生产布局，投资走向，金融往来，科技开发，人才培养，乃至环境保护，都跨越了国界。世界贸易的增长幅度大大超过了世界经济的增长幅度。科技革命正在向各行各业渗透，经济活动的规模不断扩大、速度加快。这样一种全球经济的发展肯定不能长久地建立在少数国家发达、多数国家落后的基础上。世界经济需要新的动力，世界市场需要新的补充。广大发展中国家经济的兴盛，是世界经济持续增长的希望所在。

占世界人口绝大多数的发展中国家，拥有巨大的发展潜力。它们的落后和贫困，主要是历史上殖民主义统治以及现实的不公正、不合理国际经济秩序造成的。现在，越来越多的发展中国家顺应世界经济国际化的发展趋势，从本国国情出发，已经或者正在走上具有自己特色的发展道路。事实证明，只有走这样的道路，才是成功之途。这一潮流在新的世纪中将会更加壮大。在我看来，如果说发展中国家在政治上的崛起是二十世纪下半叶国际局势演变的一大特征，那么它们在经济上的腾飞则将是二十一世纪世界新格局的一个重要标志。发展中国家走向繁荣富强，数十亿人民彻底摆脱贫困的桎梏，将为各国提供巨大的贸易和投资机会，为新兴科技和产业开辟广阔的市场，给全球经济注入源源不断的活力，使之攀升到新的发展阶段。同时，发展中国家的兴盛，还将为多极化格局奠定健康的基础，为公正合理的国际经济新秩序的建立提供有利条件，使持久的世界和平得到更加有力的保障。一言以蔽之，发展中国家经济的兴旺发达，将是对人类社会进步的重大贡献。

二、经济全球化

经济全球化是当今世界的一个基本经济特征。随着生产力的发展和科学技术的进步，技术创新、知识应用、贸易投资和金融活动日益国际化，各国经济的相互交流、相互依存日益加深。经济全球化，是社会生产力发展的客观要求和必然结果，有利于生产要素在全球范围内的优化配置，带来了新的发展机遇。当今世界是开放的世界，任何一个国家都不可能完全脱离世界经济而孤立地发展。如能加以正确引导和驾驭，经济全球化有利于各国各地区加强经济技术合作，也有利于世界经济的发展和国际社会的稳定。

现在，经济全球化是西方发达国家主导的。它们经济科技实力雄厚，掌握着国际经贸组织以及国际经济规则的主导权，在全球化中获益最大，而广大发展中国家总体上处于不利的地位。西方发达国家，通过跨国公司和受它们控制的国际经济组织，加紧向发展中国家进行经济渗透和扩张，在全世界争夺资源和市场，同时极力推行它们的发展模式、政治制度和价值观念，企图通过经济全球化实现资本主义的一统天下，这使广大发展中国家的经济主权、国家安全面临着严峻挑战和威胁。目前的经济全球化进程，正在导致南北差距的进一步拉大，一些经济技术条件比较差的发展中国家面临着进一步被边缘化的危险。国际金融市场不稳定因素很多，一旦出现金融震荡，就会对世界各国特别是发展中国家造成强烈冲击。经济全球化不仅加剧着发达国家之间、发展中国家之间、发达国家与发展中国家之间在资金、技术、市场和资源方面的竞争，也加剧着一些国家内部的贫富矛盾，引发社会冲突。总之，一个发展很不平衡的世界，是不可能长期安宁的。

经济全球化趋势要求各国积极参与国际经济合作，但各国在扩大开放时应根据本国的具体条件，循序渐进，注重提高防范和抵御风险的能力。

经济全球化趋势使各国经济的相互依存、相互影响日益加深。一旦某些国家和地区发生经济危机，不仅发展中国家会深受其害，发达国家也难以置身其外。全球化的经济需要全球性的合作。国际社会的所有成员应本着责任与风险共担的精神，共同维护世界经济的稳定发展。

经济全球化趋势是在不公正、不合理的国际经济旧秩序没有根本改变的情况下发生和发展的，因而势必继续加大穷国与富国的发展差距。根本的出路在于努力推动建立公正合理的国际经济新秩序，以有利于各国共同发展。

三、世界多极化

世界正在走向多极化，这是当今国际形势的一个突出特点。无论是在全球还是在地区范围，无论是在政治还是在经济领域，多极化趋势都在加速发展。极少数大国或大国集团垄断世界事务、支配其他国家命运的时代，已一去不复返了。大国关系不断调整，多个力量中心正在形成。广大发展中国家总体实力增强，地位上升，成为国际舞台上不容轻视的一支重要力量。各类区域性组织日趋活跃，显示出强劲的生命力。世界多极化格局的形成尽管还是一个长期的过程，但这种趋势已成为不可阻挡的历史潮流，对促进世界的和平、稳定与发展具有十分重要的意义。随着“冷战”的结束，和平力量进一步增强。要相互尊重与平等互利，不要霸权主义与强权政治；要对话与合作，不要对抗与冲突，已成为越来越多国家的共识。

国际格局走向多极化，是时代进步的要求，符合各国人民的利益，有利于世界和平与安全。这种多极化格局，不同于历史上大国争霸、瓜分势力范围的局面。各国应是独立自主的，各国的相互合作及各种形式的伙伴关系，不应针对第三方。大国对于维护世界和地区的和平负有重要责任，大国应该尊重小国，强国应该扶持弱国，富国应该帮助穷国。

四、国际形势变化趋势对我国的影响

对我国来说，对当前国际形势进行评估，最重要的问题是如何认识国际环境对我国在全面建设小康社会过程中所面临的重要战略机遇期的影响。这既涉及对当前形势的判断，也涉及到对当今世界长远变化大势中一些深层问题的认识。首先，从总体上看，当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战，有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略。以和平和发展为主题的时代特征、世界多极化趋势、经济全球化以及科技革命新浪潮给我国发展提供的巨大动力和机遇，是长期性、可持续的。只要我们坚持以经济建设为中心，坚持改革开放的基本国策，这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展。其次，当前国际矛盾的特点、世界战略格局的调整方向、国际地缘政治的变化趋势、以及经济全球化进程中出现的各种问题，不仅没有弱化而且正在强化国家主权在国际关系中的基石地位和重要意义。要在这些问题的过程中保持和争取比较有利的地位，对于国家主权在国家利益中的核心地位和基础价值必须有清醒的认识。要在复杂多变的国际矛盾和日趋激烈的国际竞争中争取主动，推动建立更加公正合理的国际秩序，必须坚持和倡导在相互尊重主权的前提下，积极寻求存异基础上的求同，多元基础上的共识，共赢基础上的合作。

再次，台湾问题对中国保持和利用重要战略机遇期构成的不利影响呈增大趋势，已成为中国在本世纪国家安全面临的最大隐患。涉台外交在维护中国家主权和领土完整，应对“台独”分裂势力在两岸关系中制造种种突发性事件的任务与日俱增。美军积极调整在亚太的军事部署虽然是为其全球战略服务的，但客观上使中国解决台湾问题的环境更加复杂。面对挑战，中国必须不断发展自己，提高包括经济和军事实力在内的综合国力，积极推进中国特色的新军事变革，使我军建设更加适应未来战争的要求。

当前新形势 篇3

关键词：地质矿产勘查；找矿技术；探讨

一、 加强地质矿产勘查及找矿技术的重要作用

目前，我国地质矿产行业迎来了崭新的发展机遇，但是也遇到了极大的挑战，随着对矿产资源的需求不断增加，但是目前而又存在的矿产勘查与找矿技术比较落后，能源资源紧张的局面一时难以真正解决。主要存在的问题是，我国矿产开采的技术手段极其应用理论要远远落后于发达国家，所以说很难以取得突破性的进展，从而加剧了矿产能源资源陷入危机的局面。所以，我们必须加大对地质矿产勘查及找矿技术的研究，主要研究如何运用目前的先进的科学技术手段，提升矿产勘查与找矿技术水平。所以，我们必须加大对地质矿产勘查及找矿技术的研究，主要研究如何运用目前的先进的科学技术手段，提升矿产勘查与找矿技术水平。

二、提升地质矿产勘查技术所应坚持的原则

一是坚持统筹兼顾，科学规划的原则。作为地质矿产勘查与找矿工作，技术性要求极强。在地质矿产勘查与找矿工作中，我们做好科学规划，并且对勘查区域范围进行合理布局，统筹兼顾。确保地质矿产勘查与找矿工作顺利高效进行，按照该原则要求，我们在进行地质勘查时，对于地矿的的地点地质地貌要有全面的了解，注意分清地矿的含量多少、难易程度以及对环境的破坏大小，在做好统筹了基础上，还要加大技术保障力度。比如，我们在通常情况下为了满足社会各界对矿产资源的实际需求，就需要提前很长的時间来落实规划工作。在进行勘查工作的过程中，尤其是需要对该项工作内容所涉及到的各方面影响因素进行深入而且彻底的剖析，为将来开展此项工作提高该项工作的经济合理性奠定基础。

二是坚持重点明确、强化合作的原则。一方面，面对当前社会主义经济的实际发展趋势，明确重点就是实现该项工作的不断深化与拓展，切实满足各行业实际发展需求。尤其是需要对勘查领域进一步拓展，配备相应的技术手段以保证勘查工作高效率进行。另一方面更要强化合作。在目前全球进入经济一体化时代，想要学习外国的先进技术，进一步提升我国矿产勘查工作技术水准，就必须走出去，向外国专家学者学习，进一步查找差距，进行强强合作，逐渐向国际合作趋势发展。

三是坚持创新技术与完善体制并重的原则。创新是事物发展的原驱动力，对于矿产勘查与找矿工作也是一样，我们也必须加大创新工作力度。如何在勘查工作方面进行创新，当然创新首先是思想上创新，改变以前驻足不前的现状，要有满腔热情，提高对矿产勘查与找矿工作创新的关注度。另外 ，我们更注重的是要加强技术手段创新，对于勘查工作来说，技术上的创新是地质矿产勘查工作坚强的技术基础。当然，还需要一定的制度作保障。就必须要求加大对制度体系的完善构建，进而通过管理力度的强化来保障地质矿产勘查与找矿技术手段的完善落实。

三、地质矿产勘查工作的主要内容

地质矿产勘查工作内容非常丰富，但在实际勘查工作中，主要包括以下三个方面。

一是查找危机矿。目前，危机矿矿产资源已相当匮乏，如何落实可持续发展战略，实现矿产资源的可持续供给，就必须加强危机矿产勘查工作，所以就要求我们加强危机矿的勘查方法。比如，在一般情况下，我们要针对铅铜锌等相应的矿产资源进行精准的测量，进而通过科学的预算来制定相应的资料，并要结合市场实际需求来拟定最佳的技术方案，进而为实现该项工作综合效益的最大化奠定基础。

二是查找未知矿山。目前，矿山所存储的矿产资源也是十分有限的。如何实现对未知矿山的高效开采，我们也必须加强对未知矿山的勘查研究。在勘查研究过程中，我们必须注意开采过度方面的问题。同时更要注重对开采地点进行详细的调查与分析，并实现对矿产矿产资源存储量的计量。

三是勘查矿山闭坑。在落实这一勘查内容的过程中，需要以相应法规为基础，完善落实闭坑收尾工作，以实现对周边环境的保护，并为实现对事故风险隐患问题的有效规避奠定基础。

四、如何提高找矿技术水平的意见措施

一是注重将传统与现代技术进行融合。目前，我们在采用常规方法的基础上，主要是采用岩土技术为基础，利用岩石的物理性质与成矿的规律，实现矿产资源评价标尺的制定，在此基础上明确矿产存在与否，如果存在要进一步明确矿产资源埋藏的深度；采用现代技术手段，再通过相应技术设备的应用，来进一步明确矿产资源埋藏的深度等，同时运用科学且全面的数据分析，达到找矿的效率与精准性。目前，GPS技术在找矿工作之中的应用已经非常娴熟。GPS技术其特有的特点，能够通过导航自动定位系统来实现相应三维坐标的获取，将其与找矿技术相结合，通过光谱仪等现代技术设备来实现科学的分析，提高找矿工作的效率。

二是运用三场异常相互制约技术与信息化技术。作为三场异常相互制约技术主要是指的将地质、物探以及化探三种技术进行高度融合，进而通过技术的融合与创新，来实现对一些埋藏较深矿山的勘测，实现找矿技术的落实，进一步提高找矿工作的效率与质量。然而在实际勘测过程中，也有其不足，就是利用这项技术不能确保技术数据的精准度。在针对埋藏较深矿山进行勘查与找矿时，则需要有针对性的应用该技术。另外，还有信息化技术的应用。主要是通过对剥蚀程度的分析以及对矿床分布规律的掌握来确保勘查工作的顺利落实。

三是运用成矿区带方式来落实找矿技术。在成矿区带下，为提高该项工作的效率与精准度，需要以经验技术为基础，通过摸清地质条件来明确成矿区分布的规律，进而才能够为提升找矿效率与精准度奠定基础。

结束语：综上分析，我们当前地质矿产勘查及找矿技术所面临的严峻的形势，我们必须加大地质矿产勘查及找矿技术的研究，并充分运用现代科学技术，做到传统与现代技术的高度整合，有效提升地质矿产勘查工作的效率，进一步提升找矿的精准度，为推进社会发展提供一定的矿产资源保障。

参考文献：

[1]杨联荣，郭峰利.新形势下浅析当前地质矿产勘查及找矿技术[J].中国新技术新产品，2012，12：6-7.

[2]邓凡.刍议当前地质矿产勘查及找矿技术[J].中华民居（下旬刊），2014，6：103-104.

[3]罗红卫.探讨如何提高地质矿产勘查及找矿技术[J].低碳世界，2014，

当前形势下中职烹饪教学的新举措 篇4

关键词：烹饪教学,师资力量,新措施

1 前言

改革开放以后经济发展迅速, 人们的生活质量越来越高, 对烹饪美食的需求越来越大, 社会需求对中职烹饪院校来说是一个很好的机遇, 美食行业需要大量的高水平的厨师, 但是虽然职业院校不断扩大招生, 毕业生的整体烹饪水平却始终停滞不前, 究其原因最重要的因素是中职院校的师资力量薄弱, 达标的教师少之又少, 许多毕业生离开学校无法胜任岗位工作, 三年所学的知识非常有限, 需要在岗位上重新学习, 此种现状急需改善, 本文根据烹饪教学经验总结出几点改革构想, 希望对改善新形势下的烹饪教学状况有益。

2 改变现有的用人机制, 加强师资力量

师资力量是烹饪教学质量跟不上社会需要问题的结症, 只有强化师资力量才有可能培养出优秀的烹饪人才, 烹饪学科对实践能力要求较高, 理论培养只能帮助学生更好的理解烹饪学科, 只有在实际操作中才能真正提高烹饪技巧, 然而我国中职院校的教学至今都在一个误区中走不出来, 院校中在职的教师大多只懂理论, 他们本身的烹饪技巧还有待提高, 怎么能带出高水平的学生呢, 如前面所说, 烹饪水平的提高需要大量的实践, 所以说“弟子不必不如师”理论在烹饪教学中并不见得正确, 相比之下, 外国的烹饪类专业师资条件与国内完全不同, 在德国, 必须有五年以上的工作经验才有资格成为烹饪教师, 在这方面我国还处于落后阶段, 我们有必要向外国学习, 引进先进的用人机制。目前不少中职院校的教师整体年龄偏高, 他们的工作激情大不如从前, 而且观念跟不上社会的快速发展, 加上连年扩大招生量, 现有的师资力量根本无法满足教学需要, 新引进教师却总是受到职称、学历的阻碍, 整个烹饪领域进入了停滞期, 人才更新率极低, 有时未解一时之需外聘了教师, 但是无法保证师资水平的稳定性, 对有序的教学教研也不利。

因此解决师资问题的首要任务就是放宽要求, 可以做出适当的突破, 比如去掉必须持有教师资格证这一条件, 先从优秀企业中引进高水平的、思想观念新的骨干来进行教学, 让在职老师同这些骨干实践型人员互相帮助, 取长补短, 引进的人员可以在工作一段时间以后再补齐从业资格证, 虽然这种做法违背了传统的教师聘用观念, 但是值得进行尝试。

3 定期培训, 派教师去企业轮岗实践

近几年学习烹饪专业的学生越来越多, 不少中职院校师资都出现了缺口, 不仅数量不够, 教师的业务水平也满足不了新形势下的教学要求, 现有师资中还有相当数量的老教师, 他们的精力有限而且知识更新慢, 长期的课堂教学使他们的实践能力退化。年轻教师对教学有激情也敢于创新, 但是缺少必要的教学经验, 教育系统中恰恰缺少即有经验又有能力, 即会讲会做型教师。

解决这个问题最好的办法就是指派教师到社会岗位上实习, 这种做法曾经应用于个别省市政府部门, 当时将一部分编制内公务员派到外地相关岗位工作, 带薪锻炼, 目的是培养公务员在岗位上的实践能力, 与此类似, 中职院校可以与社会优秀企业联合, 定期分批送在职教师到岗位上锻炼, 这样可以提高教师的实际操作水平, 也有利于教师的教学研究, 做到理论与实践结合, 这种新的教育模式从根本上强化了师资力量, 给课堂带来新起色, 教师在实践中掌握了烹饪技巧才能在课堂以最通俗易懂的方式将烹饪知识传授给学生, 同时可以在学生的烹饪实践中给予正确的指导。另外, 在一线岗位实习可以增进教师同企业员工的交流, 一方面可以保证教师的思想观念是时下最新的, 另一方面对企业来说, 教师可以将教学管理理论带入企业中, 与企业管理理论进行交流, 同时教师的烹饪理论知识可以加强企业一线烹饪厨师的理论基础, 最终实现校企共同进步。

4 调整教学大纲, 改进教学模式

烹饪学习的技能训练固然重要, 但是离不开理论知识基础, 新时期教学课程标准中提出了一些新理念, 中职院校可以按照新课标的要求以及之前改革中的经验来确定教学内容和方向, 教材的编排尽量贴近日常生活, 给菜品配上详细的用料、做法说明, 辅以精美的成品图片, 教学手段要多样化, 可以借助计算机手段, 利用电子课件、多媒体影像等辅助教学, 提高学生的学习兴趣, 加深对烹饪菜品的印象。新课标中提出, 新时期的教育可以采取合作模式, 烹饪教学中可以落实小组互助模式, 辅以教师的传、帮、带教学, 培养高水平的烹饪人才。

参考文献

[1]杨震宇.技工学校烹饪教学浅议[J].大众文艺, 2010 (17) .[1]杨震宇.技工学校烹饪教学浅议[J].大众文艺, 2010 (17) .

[2]杨国荣.以职业能力培养为导向, 构建中职烹饪教学模式[J].科技创新导报, 2010 (23) .[2]杨国荣.以职业能力培养为导向, 构建中职烹饪教学模式[J].科技创新导报, 2010 (23) .

[3]赵亚明.中等职业学校烹饪专业实践课教学的思考[J].管理学家, 2011 (12) .[3]赵亚明.中等职业学校烹饪专业实践课教学的思考[J].管理学家, 2011 (12) .

当前新形势 篇5

湖北沙洋监狱管理局课题组

2015-09-28 10:20:46------------------

摘要：党的十八大以来，随着司法体制改革的深入，监狱刑罚执行工作面临中央高层高度重视、社会舆论高度关注、刑事政策高频度调整、终身责任追究高压力、执法创新高密度诞生等新的形势和局面，监狱刑罚执行工作必须要加强顶层设计，采取有力措施因应新的形势变化。要切实加强加强实践探索，逐步完善健全刑罚执行运行机制；要加强执法队伍建设，建立一支过硬的专业化执法队伍；要深入推进狱务公开，推出一批狱务公开全面深化单位；要提高办案质量和效率，建立一个信息化协同办案平台；要提升监狱执法软实力，打造一个公正执法宣传品牌。

近年来，湖北监狱系统认真贯彻落实司法部部署，相继开展了减刑假释暂予监外执行执法质量大检查、执法规范化达标、职务犯罪罪犯减刑假释及保外就医专项检查、老病残罪犯刑罚执行情况专项检查、三类罪犯减刑假释暂予监外执行专项整治等系列活动，有力促进了监狱刑罚执行工作的规范运行，进一步提高了监狱执法规范化水平。以湖北沙洋监狱管理局为例，2010年以来，该局各监狱依法办理提请减刑并裁定的案件24225起，提请假释并裁定的案件172起，决定暂予监外执行170起，无一起执法错误，有力保障了刑罚执行变更的公平公正。监狱刑罚执行工作的严格规范，对贯彻宽严相济刑事政策，提高罪犯改造积极性，维护监狱安全稳定，促进罪犯回归社会，减少重新违法犯罪发挥了重要作用，取得了良好的法律效果和社会效果，截止2014年底，该局已连续十二年实现罪犯零脱逃，连续三届被湖北省委省政府授予最佳文明单位。党的十八大以来，中央对监狱执法工作高度重视，社会舆论和广大群众对监狱执法工作高度关注，刑罚执行工作作为监狱执法的核心工作成为焦点。在依法治国的宏阔背景下，监狱刑罚执行工作面临崭新的形势、挑战和任务，本文拟作梳理，发微探幽。

一、当前监狱刑罚执行工作面临的新形势

时移世易，21世纪初展现在世人眼前的是信息高度发达的社会，网络和各种移动终端为信息的即时传播交流提供了无限可能，也改变了人类社会传统的政治、经济和社会交往的运行模式，世界变成平的。一切传统的行政运转模式发生改变，监狱执法同样面临崭新的形势与挑战。监狱执法由以往的神秘封闭走向开放与透明，监狱执法主动接受公众、媒体监督与关注的机会将越来越多，监狱面临社会形象公关的压力愈来愈大，监狱执法受到高层的检视也成为必然。

一是中央及高层高度重视传导的新信号。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。”党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要“坚持严格规范公正文明执法”，要“构建开放、动态、透明、便民的阳光执法机制，推进狱务公开”等论述。总书记亲自就监狱加强执法管理专门作出批示，孟建柱同志多次撰文谈监狱执法管理问题。中央及党和国家领导人对监狱执法管理和刑罚变更的高度关注近年达到了一个新的高度。这既是压力也是动力。一方面说明监狱管理与中央的要求和期待客观上还存有差距，另一方面也为监狱进一步加强规范执法管理、提升规范执法标准带来新的动力和机遇。

二是社会舆论高度关注形成的新常态。当前随着网络、移动终端平台等新兴媒体、自媒体的快速发展，信息产生、发布、传播成为一种全民行为，其不可控性、不稳定性等特点日益明显。监狱执法活动也越来越多的成为舆论传播的焦点信息之一，成为社会公众尤其是服刑人员亲属关注的焦点。今年随着讷河监狱事件等一系列涉及监狱执法负面信息的曝光，对监狱执法形象生产了重大的影响，导致公众对监狱执法产生强烈的不信任感，直接损害了监狱执法机关的公信力。公众尤其是服刑人员亲属要求公开、透明监狱执法活动的呼声越来越强烈，关注监狱执法的角度越来越全面，从罪犯的非正常死亡、罪犯的减假暂等狱内重大事件和执法活动转向罪犯常规管理的细节，甚至监狱的历史问题都成为关注焦点。如何更好接受新闻媒体和公众舆论的监督，更好回应社会期待，满足公众合理需求，实现公众追求社会公平正义的价值理念，这是监狱必须要面对的崭新而严峻的课题。

三是刑事政策高频度调整面临的新要求。2011年刑法修正案

（八）实施以来，最高法、最高检以及我省高法、省检察院相继出台了系列司法解释和规范性文件予以落实，监狱刑罚执行政策也相应作出了频繁调整，以期不断适应政策和法律调整的要求。特别是2014年中政委5号文件的出台，对三类罪犯减、假、暂提出了实体和程序条件的从严要求，使该类罪犯成为当前监狱刑罚执行管控的重点对象。由于以上法律、文件尚有许多规定存在模糊空间，不具体、不细致，没有出台相应细则进入操作层面，导致基层监狱在落实过程中遇到许多操作层面的困惑，有的基层民警甚至无法清晰的向罪犯进行执法依据的解释说明。近几年监狱刑罚工作一直处于政策“调整—磨合”的变动状态。如97年刑法配套司法解释的废止与有条件复活、罪犯从严情形的认定问题、罪犯从宽情形尺度的把握问题、罪犯财产刑与民事赔偿的认定与执行问题、三类罪犯减刑实体条件的认定问题等等，相关政策都经历了反复的变动与调整，一定程度影响了监狱执法工作的稳定性、严肃性，也客观影响了罪犯的思想改造稳定。尽管我省沙洋监狱局结合自身优势，通过沙洋监狱局刑罚执行处、沙洋地区人民检察院、沙洋人民法院三家每季度定期召开联席会议，协调解决了许多执法实践难题，积累了一定经验，但毕竟不属于顶层设计，只是权宜之计，出台的政策缺乏权威性、稳定性和连续性，还有待上级司法机关从法定层面予以认可，上升为上位规章、制度。

四是责任追究终身制导致的新压力。

中政委5号文件提出了执法责任终身追究的高要求，新出台的《监狱提请减刑假释工作程序》和《暂予监外执行规定》两部规章对办理案件的不同层级机构和办案人员的执法责任进行了明确划分，有效提升了监狱执法工作的严肃性和责任性，有利于规范监狱执法工作，但也对监狱执法民警增加了极大的心理压力。虽然目前出台的各种相关政策、法规、规章和文件，相应落实了执法责任终身追究制的有关要求，但还未出台细则对相关部门和人员的责任作出更明确细致的划分，实际工作中仍然存在责任不清的盲点。尤其是刑罚执行部门，要求对案件材料的完整性、规范性、合法性进行审查，执法监督的责任重大。作为中间审查环节的刑罚执行部门，既要审查前面程序提供材料的合法、规范、完整，又直接对后续的监狱评审会、监狱长办公会两个程序的正确决策负责，“把关”的责任十分明确、重大。但目前实践中，由于受警力配置少、相应配套制度等因素影响，还无法完全保证执法监督责任的有效落实，实际工作中可能导致执法监督不到位，形成了责任与权力不对等的现状。这些给基层监狱刑罚执行工作者带来了很大的心理压力。这间接导致了监狱执法日趋保守，影响了现有刑罚执行方式的正面引导激励效果，仅以2014年沙洋监狱局裁定假释案件来看，比例仅为万分之4.3。

五是执法创新高密度诞生引发的新挑战。近年来监狱系统改革风气浓厚，改革思潮活跃，执法创新举措不断。尤其是党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的具体目标后，监狱执法创新指向更趋明确。执法创新既有理论创新也有实践创新，从2015年《犯罪与改造研究》第1期有关文章中的统计数据看，仅2014年全国公开出版有影响的监狱理论专著就达10部之多，理论研究热点涵盖八大类19个点，可谓理论创新热点纷呈。从理论创新来看，一些省份监狱走在了全国前列，不仅理论调研作品出产丰富，而且通过理论调研转化为实践成果的项目较多；从执法实践创新来看，部分省份监狱的信息化办案平台成为全国翘楚，一些省份监狱的深化狱务公开试点工作也走在了全国前列。这些先进省份监狱的发展态势必然是我局乃至全国监狱系统今后的发展方向，我们必须要自加压力、奋起直追。

二、新形势下推进刑罚执行工作的任务与措施

（一）加强实践探索，逐步完善健全刑罚执行运行机制。一是加强实践探索和理论调研，为上级立法制文当好参谋。针对当前监狱刑罚执行相关法律制度体系还不健全完善的现状，作为基层执法单位，一方面要加强执法实践探索，在现有的法律框架内，积极试点探索，积累执法实践经验。另一方面要加强理论调研，承接上级部署的调研课题、立法意见征求等工作，通过理论呼吁、提出立法建议等多种形式和途径，为立法机关和上级有关部门，制定法律、规章和文件提供参考，为健全完善刑罚执行制度体系的顶层设计贡献智慧和实践经验。二是强化联席会议制度建设，破解执法难题。当前国家层面对监狱办理减刑、假释、暂予监外执行相关法律法规和规章制度还不完善的现实情况下，要做到“于法有据”，本着“法制统一”的原则，必须要呼吁上级有关部门协调省一级刑罚执行部门与省高法、省检察院定期联席会议制度，形成定期运作机制，出台规范性文件指导执法实践。对于沙洋局来说，要继续坚持局刑罚处、沙洋人民法院、沙洋地区人民检察院季度联席会议制度，特别在当前刑事政策和法律法规仍处在不断调整变动的过程中，要进一步夯实工作机制。在每次召开联席会议前，应定期组织基层调研，认真排摸刑罚执行难题，召开研讨会议，认真研究国家刑事政策，为出台合法、有效、管用的制度奠定理论和实践基础，切实解决基层执法无章可循的困境。三是加强协调沟通，健全完善各项执法机制和制度。进一步加强对基层监狱的执法指导监督，指导基层监狱建立完善减刑、假释、暂予监外执行的提请程序制度、评审会议制度、领导干预执法记录制度等，确保严格规范公正执法，切实加强监督指导。进一步加强与地方司法行政和社矫部门的沟通协调，建立定期信息沟通平台和联席会议机制，共同探讨解决重点人员保外就医难和刑满释放安置难等问题。进一步加强与驻监检察机关的联系沟通，主动配合和接受检察机关的司法监督，确保其依照法定职能开展法定监督。进一步加强与上级业务部门的沟通联系机制，努力为服刑人员提供全面、优质、高效的法律援助服务。进一步加强执法信息反馈和发布机制，在受理社会、罪犯及其家属的控告、申诉和检举揭发案件时，做到件件有回音，事事有处理，并通过门户网站、微信等公开信息平台反馈和发布，以正视听，确保监狱刑罚执行的严格公正。

（二）建立一支过硬的专业化执法队伍。要按照政治过硬、业务精通、配备合理、相对稳定的要求，建立一支从局机关到基层监区的刑罚执行民警执法队伍，确保全局刑罚执行工作的高质高效、稳定运行。一是严格落实司法部要求配齐配强执法队伍。针对当前执法责任终身追究的高要求和高标准，各级刑罚执行民警队伍必须要集中精力办理好罪犯减、假、暂案件，加强执法监督。要严格贯彻落实2015年中央政法工作会议孟建柱同志讲话精神：“对执法司法权集中的部门、岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权。”各监狱要加大力度，配置人员，避免出现减刑、假释、暂予监外执行三岗混合叠加的现象出现。要严格执行司法部关于监狱刑罚执行民警的配备标准，即押犯2000人以下（含本数）的监狱，专职办理减刑假释暂予监外执行工作的警察人数不少于3名；押犯2000人以上（不含本数）的监狱，每增加1000名押犯，专职办理减刑假释暂予监外执行工作警察人数增加1名；监区至少配备1名专职刑罚执行警察，为今后实现减刑、假释、暂予监外执行逐人逐案依法常态化办理提供坚实保障。沙洋监狱局必须要在一年内调整、充实各级刑罚执行民警队伍，把政治和专业素质过硬、责任心强、工作热情高的同志配备到各级刑罚执行领导和业务工作岗位，确保整体队伍政治过硬、业务精通、配备合理、相对稳定。二是加强教育培训，不断提高执法能力。要加强思想教育，提高政治素质。要利用民警周学习日和各种会议契机，加强执法民警的思想政治教育，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，筑牢立警为公、执法为民的政治思想防线；要经常组织民警开展形势政策教育和警示教育，常拧发条、常敲警钟，筑牢拒腐防变的廉政思想防线。牢固树立“监管安全是重中之重，执法安全同样也是重中之重”的执法理念，确保执法安全。要加强专业培训，提高业务素质。在当前刑事政策频繁调整的背景下，必须要加大民警业务培训的力度，要整合系统内外业务专家资源，对新的刑事政策进行集中宣讲，确保广大执法民警领会贯彻，执行到位。要经常开展业务研讨、论坛、征文活动，引导民警自觉开展业务钻研，形成良好的学习氛围，提升整体专业素质。要加强法治教育，提高法律素质。把法律学习导入民警周学习日、教育培训课堂，形成执法者带头学法、模范守法、自觉用法的氛围。养成遇事找法律依据、接事讲法律原则、办事按法律程序、完事留法律证据的思维和行为模式，不断提升民警运用法治思维和法治方式执法的能力培养，全面提升民警法律素养。

（三）推出一批狱务公开全面深化单位。狱务公开是监狱作为执法机关对社会公开狱务管理、接受社会和群众监督的重要法定义务，是监狱面向社会公众展示执法机关良好形象的有效平台，也是今后监狱工作发展进步的必然趋势。当前要以司法部狱务公开试点工作为契机，以广华监狱为龙头，用二至三年时间在全局其他七所监狱全面推进深化狱务公开工作，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法新机制。一是要确保狱务公开对象、内容符合要求。要严格落实司法部有关规定，确保落实面向罪犯、罪犯亲属、社会公众三个层面的狱务公开要求。对公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，应当主动向社会公开；对不宜向社会公开，但涉及罪犯的权利义务、需要罪犯及其亲属知悉的，应当予以告知，或为其提供查询服务。二是要确保狱务公开的方式和方法便捷、实用。在坚持和完善传统公开方式的基础上，积极利用现代信息技术加强狱务公开，体现高效、便捷、实用原则。要加强互联网信息发布平台建设，推进罪犯减假暂执法信息网上发布；要加强狱务公开信息查询场所和平台建设，依托监狱会见室或狱内公共场所，设置狱务公开查询系统，实现罪犯及其亲属自助查询；要健全完善新闻发言人制度，利用政务微博、微信等现代传媒方式回应社会关注；要定期召开执法情况通报会，向社会各界人士介绍执法工作，听取意见和建议。三是要建立完善狱务公开工作制度。要切实建立狱务公开的“五项制度”，确保深化狱务公开工作得到有效落实。即要切实落实罪犯权利义务告知制度，要不断强化狱内公示制度，要建立健全开庭审理制度，要健全完善执法监督员制度，要建立完善门户网站和内部执法信息平台工作制度。

（四）建立一个信息化协同办案平台。当前抓好监狱刑罚执行监督制度创新，突破点在抓好监、检、法协同办案平台建设，我局应加强统筹策划，提前布局，力争两年内建成信息化协同办案平台。目前我省监狱系统信息化建设有一定基础，按照孟建柱同志所提出的“实行执行机关、人民法院、人民检察院对减刑、假释和暂于监外执行的网上协同办案”已经具备条件。通过网上协同办案平台建设，利用网络平台信息共享、公开透明、便捷准确、自动生成的优点，实现网上申请、网上审查、网上审批，节省人力、提高效率，客观上也实现了对减刑、假释、保外就医从申请到裁定、决定各环节的有效监督，防止刑罚变更执行环节腐败现象的发生。通过积极推进监狱、法院、检察机关减刑、假释网上协同办案平台建设，改定期批量办理为逐人逐案常态化办理，实现重点执法信息网上录入、网上办理、网上监督、网上考核、信息共享，实现流程化管理，做到“全程留痕”，最大限度减少和防止人为的不规范因素。

当前新形势 篇6

【关键词】行政事业单位；财务管理；新问题；新对策

我国的行政事业单位所涉及的财务管理对我国的财产安全具有十分重要的影响，在当前形势下，受行政事业单位财务管理的新特征的影响，面对财务管理中存在的新问题，需要新对策进行解决。文章中笔者立足于当前形势下行政事业单位财务管理中出现的新问题，对新策略进行了分析。

一、行政事业单位财务管理新问题

1.财务管理体系不完善。现阶段行政事业单位中比较突出的问题便是坏账、死账现象频发，在行政事业单位进行物品采购时所支付的资金一般会比单位进行物品采购的资金多，且余款并为及时进行结算，由此出现坏账、死账现象。在行政事业单位中对于专项资金的管理较随意，因此有可能出现挪用公款的现象。究其原因，还是因为行政事业单位中财务管理体系不完善，缺乏相应的管理与约束。

2.对于资金的管理控制缺乏力度。行政事业单位中对于资金的使用较随意，为了避免行政事业单位中出现一定的资金压力，因此要提高对于资金管理的力度。然而现阶段在行政事业单位中对于资金审批的限制比较宽松，缺乏相应的资金审批体系，由此很容易出现违规操作的现象。由于一些行政事业单位中并没有达成专款专用的目标，难以将项目、基本资金进行区别，甚至还存在一些行政事业单位过于重视资金的划拨，没有进行有效的资金管理与控制，为行政事业单位的发展造成一定的影响。

3.行政事业单位中的财务管理职能减弱。因为行政事业单位在对资金进行使用的过程中缺少周密的规划，造成资金使用的过程中缺乏秩序，过于随意，大大减少了资金使用功效。行政事业单位中的相关财务机构在对资金进行使用之前并为对其进行严格的规划，由此造成资金失衡。

二、行政事业单位财务管理新对策

1.提高对于财务管理的约束认识，完善财务管理体系。在当前形势下，推动行政事业单位财务管理工作的主要前提，是要形成有效的财务管理认识[2]。如果进行财务管理人员对其了解不深入，那么对行政事业单位中的财务管理工作是存在影响的。为此，行政事业单位要积极组织培训活动，通过对财务管理人员进行专业技能培训的方式，提高行政事业单位中财务管理人员专业性，全面了解财务管理内容，明晰财务管理的基本工作与职能，了解进行财务管理的基本措施，培养财务管理人员的工作责任感，激发工作的兴趣。另外，行政事业单位要完善财务管理体系，对财务管理行为进行约束，以免财务管理人员在执行管理工作的过程中由于缺乏相应的条例约束，而出现坏账、死账或者挪用公款等现象。

2.提高对资金管理控制的监督力度。在当前形势下，为了进一步实现行政事业单位中资产的安全稳定，成立完善的资金审批体系、及时解决行政事业单位财务管理中出现的问题、以严谨的态度进行财务管理非常重要。为了实现行政事业单位中财务管理工作完成的高效率，提高对资金管理的监督力度，完成内部管理部门及管理的同步化，对行政事业单位中的专项设施进行统一的集中管理，全面提升对于专项设施的使用效率，建立财务管理相关的信息平台，全面完成行政事业单位中对于资产的高效利用。将行政事业单位中财务管理工作的重点内容进行转变，全面提高财务管理在资金项目中的运用成效，加强行政事业单位中对于资金管理的力度，完善财务管理体系。

3.在科学的基础上建立周密的财务管理体系。行政事业单位在进行资金使用的过程中需要建立完善、周密的财务管理体系，保证财务管理人员在对资金进行使用的同时能够更加科学、合理[3]。另外，行政事业单位要对资金控制方式进行全面加强，保障财务管理人员执行与决策的真实、有效，将行政事业单位中的资金管理工作进行重点落实，从而保证日后财务管理的收支均衡、精确。行政事业单位进行财务管理的主要宗旨是要对内部的财务管理行为进行一定的限制，最大限度的实现财务管理的成效，在当前形势下推动行政事业单位财务管理工作的发展。

结束语

综上所述，受经济发展的影响，当前形势下在行政事业单位的财务管理工作中难免会遇到新问题，文章中笔者结合行政事业单位财务管理的实际状况，立足于当前形势下行政事业单位财务管理中出现的新问题，从提高对于财务管理的约束认识，完善财务管理体系、提高对资金管理控制的监督力度、在科学的基础上建立周密的财务管理体系三方面对其新策略进行了分析，有效提高了行政事业单位中财务管理的效率，保障行政事业单位财务管理更加高效的实施，从而进一步推动了行政事业单位的健康发展。

【参考文献】

[1]汤婵娟.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策探析[J].财经界（学术版），2015，07：269

[2]坚恒利，李惠，尼玛卓玛.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].财经界（学术版），2015，14：240

当前新形势 篇7

但是, 从最近几年的情况看, 种粮大户在开展粮食生产过程中也存在粮食生产投入不足、 土地产出率不高、 土地流转纠纷和农业生产性事故不断等问题。 这些问题反映出大户缺乏发展粮食生产的坚定信心、缺乏现代化粮食生产经营理念、缺乏依法保护自身利益的法治意识。 所以当前新形势下, 必须着力培育有现代经营意识的新型种粮农民, 增强他们发展粮食生产的信念、提高科学种粮的技能、增强法治农业意识等“三个意识”、规范农业经营行为, 这样才能有效保证无为县粮食持续稳定发展。

1 树立长期发展粮食生产的坚定意识

在国内人口、 人口老龄化和粮食需求不断增长的新形势下, 发展粮食生产是满足粮食市场供应的重要保障。 虽然目前国际市场粮食供应充足, 但没有哪个国家能负担得起中国人口的粮食安全供应问题, 同时粮食生产周期较长且是露天生产, 受自然灾害影响较大, 产量存在不可预见性, 所以, 发展粮食生产有利于保障国家粮食安全。 2014年召开的中央农村工作会议上, 习近平总书记强调, 解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事, 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。 在近年国家政策的支持下, 国内粮食价格逐年稳步上涨, 并且在今后的一段时间内, 国家粮食政策将继续保持稳定, 种粮前景必然非常乐观。 种粮大户要认清当前有利的政策形势, 树立发展粮食生产的坚定信心, 把粮食生产作为一项长期事业。

2 树立粮食生产现代化意识

作为现代农业生产者, 种粮大户必须依靠现代农业的经营理念来发展粮食生产, 即运用现代科学技术、 现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行社会化粮食生产。 重点在于通过规模化、机械化实现集约化生产, 通过优质品种和标准化生产技术配套实现粮食产品安全优质, 通过延伸产业链条, 提高粮食生产附加值。

2.1 加快发展粮食规模化生产

规模化是集约化生产的前提, 粮食生产没有规模就没有效益。 近几年, 全县的土地流转速度越来越快, 2014年全县百亩以上规模的种粮面积达23 333.4 hm2, 在规模化进程中已迈出了坚实的步伐, 但该县粮食规模化生产的比例还很低, 规模种粮仅占粮食总面积的41.1%, 规模化生产的路程还很长。 因此该县种粮农民要按照适度规模经营的要求, 加快土地流转, 保证每个粮食生产单位的生产规模在50~300亩, 既能实现集约化经营, 又能做到精耕细作, 提高生产能力。

2.2 打破制约粮食全程机械化的“瓶颈”

无为县是劳务输出大县, 农村务农劳力明显不足, 推进粮食生产全程农业机械化是稳定发展粮食生产的唯一出路。 从目前该县粮食生产机械化水平看, 全县拥有各类拖拉机总量达1.97万台, 其中大中型拖拉机达1 586台、联合收割机1 220台, 可以保证全面机械化耕、收环节。 但全县插秧机保有量仅有510台、水稻标准化育秧工厂32个, 机械化育插秧的面积在16 666.7hm2以下, 机插率在30%以内, 小麦机播面积和粮食作物病虫害防治机械化率更低。 所以, 农业机械化瓶颈在于播栽和植保环节, 该县种粮大户要积极发展水稻机插秧、工厂化育秧、小麦机条播、植保机器人和无人机等新型农机化技术, 尽快突破制约生产的“瓶颈”, 加快水稻、小麦机械化播栽和植保环节, 推进粮食生产机械化进程。

2.3 加快高效粮食生产模式应用

2.3.1 应用优质高产品种在生产中要选择品质优良、适应性强、丰产性好、抗性强的品种, 提高粮食产品的产量和品质。

2.3.2 应用粮食生产绿色增产模式消费者在食用粮食产品时, 不仅重视品质, 更重视食品的食用安全性。 所以, 种粮大户应选择绿色增产种植模式, 采取标准化栽培技术, 通过农作物秸秆还田提升耕地质量, 通过控肥、控药、控水等“三控”技术, 减少农业投入品对环境的破坏, 提高粮食食用安全性, 保证农业的可持续发展。

2.3.3 选择合理粮食作物耕作制度目前该县种粮大户的粮食生产模式主要是稻麦连作和一季稻水稻, 生产效率不高。 种粮大户若合理安排好水稻与其它作物的生产衔接, 不仅可以充分利用该县的光热资源, 还能够提高种植效益。 以粮食为主的耕作制度较多, 以水稻为主的种植模式有稻油连作、稻田马铃薯、稻后种植蔬菜水果等;以玉米为主的有一年三季鲜食玉米、玉米大豆连作、玉米蔬菜连作等多种种植制度, 种粮大户可根据实际情况进行选择, 通过提高复种指数增加种植收益。

2.4 做好粮食生产与市场的有效衔接

2.4.1做好与社会化服务组织的衔接种粮大户可以根据自身需要, 与农机、植保等社会化服务组织加强联系, 利用社会化服务组织的力量, 提高粮食生产的组织化程度, 解决生产中劳动力不足的问题。

2.4.2 做好市场销售的有效衔接目前, 该县种粮大户基本没有与龙头企业、 市场形成紧密的利益联合体, 生产较为盲目。 从国内外的典型经验来看, 只有积极与农业产业化龙头企业和农民专业经济合作组织紧密联系, 形成产加销一体化的利益链, 通过产业化经营和品牌化销售, 才能抵御市场风险, 提高粮食的附加值。

3 树立法治农业意识

3.1 依法规范土地流转

依法取得土地经营权是种粮大户稳定发展粮食生产的前提, 流转行为不规范, 容易引发土地经营权纠纷。 因此种粮大户在进行土地流转时, 一定要与出让方签订规范的土地流转合同, 写明土地范围、权属和义务, 减少因土地产生的纠纷。

3.2 依法从事粮食生产

按照农业有关法律法规从事农业生产, 切实维护自身权益, 保障粮食产品质量安全。 首先粮食作物品种选择要符合《中华人民共和国种子法》等有关条款规定, 杜绝种子质量事故发生。 要遵循《农业转基因生物安全管理条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律的规定, 不得使用非法的转基因作物品种以及违禁农业投入品, 保证粮食产品质量安全。

3.3 依法获得惠农补贴

种粮大户要按照现行的粮食补贴政策、农机具购置补贴政策的申报程序, 积极申报各类惠农补贴, 获得国家扶持粮食生产的补贴, 增加转移性收入, 积极争取自己的合法利益。

当前新形势 篇8

《找矿突破战略行动纲要 (2011-2020 年) 》提出, 要全面遵循科学发展观的理念, 遵循地质工作规律和市场经济规律, 兼顾节约资源与环保, 全面推行地质找矿新机制, 吸引社会资金, 立足于国内, 增强矿产资源保障能力。矿产资源的勘查过程艰难, 裸露在地表的矿产愈发减少, 进一步增加了地质矿产勘查以及找矿的技术难度。地质勘查工作主要是指对某一特定区域的岩石、地层结构、地质环境与矿产资源的分布范围等开展具有针对性的调研工作。要想在短时期内获得最大的收获, 必须选择合适的勘查技术与方法, 测绘、物探、化探等勘查手段在地质勘查中被广泛应用。

1 地质勘查技术原则

(1) 统筹规划。处理好公益与商业、矿产勘查与自然环境的关系, 统筹中央与地方、国内与国外地质勘查工作, 扩大对外开放程度, 发挥地质勘查的先导作用, 遵循《找矿突破战略行动纲要 (2011-2020 年) 》理念, 统筹规划地质勘查工作。

(2) 拓宽领域。扩展对外开放程度, 立足于国内矿产资源开发利用的同时, 与国外企业合作开展境内矿产资源勘查开发, 实行“引进来”、“走出去”战略, 全面提高矿产资源供给能力。利用最新科技与找矿技术, 提高地质勘查的精度、深度和广度, 重点进行主要矿种和主要成矿区带的勘查工作, 拓宽地质勘查工作的应用范围与服务范围。

(3) 合理布局。土地是地质矿产勘查主要的工作对象, 我国地质条件复杂, 资源分布不平衡。需要根据资源分布特点、地质条件、社会发展要求、人口分布特点、基础设施建设情况、国土利用现状等, 合理布局, 有序发展商业性地质勘查工作。

(4) 完善体制。发挥中央与地方政府的积极性, 加快地质勘查工作现代化建设, 有机结合地质矿产勘查与科学研究, 完善信息化建设与人才队伍建设。建立健全商业性矿产勘查机制, 发挥国家财政的积极作用, 吸引社会资金。推进资源优势向科技创新优势转型, 促进找矿理论和地质勘查技术发展, 完善地质科技创新体系。

2 提高矿产勘查技术

(1) 水文地质工作。矿区开展水文地质、工程地质、环境地质工作, 应符合相关水文地质工作的要求。按照相应的规程与规范进行岩矿石物理力学性质测定样的测试与水文地质工作。

(2) 地质填图。以地质观察为依据, 各种比例尺的地质填图精度要求都应按同比例尺地质测量规范要求, 以矿床的矿体规模、各勘查阶段的要求以及矿体形态复杂程度为依据选择恰当的比例尺, 以便更好地为矿产勘查工作服务。对于某些具有特殊意义的地质现象有时需要扩大表示, 如薄矿体等。

(3) 地形及工程测量。海面地形的存在以及全球气候变暖影响, 不同地点, 甚至同一地点不同时期高程基准存在差异, 因而应当采用最新的国家高程基准点与通用的坐标点。偏远地区的小矿缺乏可供联测的全国坐标系统基准点, 可利用GPS提供的当地数据, 建立独立坐标系统测图。需要对机型、方法、时间等做相关记录, 严格按照地形及工程测量规范进行操作, 确保数据的准确性。

(4) 探矿工程。钻探工程的质量应符合钻探规程的要求, 坑探工程应按坑探规程或设计要求进行。浅层矿体 (小于3m) 使用浅坑与探槽, 反之则用浅井, 依据矿床实际情况, 确定钻孔 (井) 进出矿体的方位角、应测顶角, 对孔深进行测量, 对于连续5m达不到设计要求的厚大矿体需要采取应急措施处理。开孔、穿矿、终孔应测钻头内径, 砂钻不允许超套管采样。

(5) 采样。采样地点符合设计规定, 所采样本要能反映具体范围内的实际情况, 不得选择性采样, 防止混样、错号。采样过程保证不破坏样本原有结构, 分别取样难以识别的矿石或可能矿化地段。由国家验证, 拥有检验资质的样品检验单位对样品分析测试, 测试过程必须严格遵循相应的质量标准与操作规程。

3 大比例尺找矿预测准则及方法技术要求

(1) 大比例尺找矿预测准则。相似类比准则。这一预测准则在自然科学领域应用广泛, 相似类比理论及大地推进了地质学的发展, 是矿产预测最普遍最基本的理论。相似的地质环境和成矿条件能够形成相似的矿床, 建立在大量的野外观察和实践基础之上的相似类比理论具有较好的找矿效果。求异准则, 即异常组和分析方法, 用地质变量异常组和并联性标度样品, 对比预测样品与典型样品进行成矿预测。相似类比原则是从已知成矿推导未知矿产的理论方法, 而求异原则则是就目前尚未发现的矿床类型或者未被发现的新矿化类型而言, 所能采取的有效预测方法。综合预测的准则。综合利用地质、物探、化探、遥感等一切可能指示矿产的信息, 在注重地表信息的同时注意深部隐蔽信息的挖掘, 注重直接的找况信息的同时兼顾间接的信息。

(2) 大比例尺找矿预测方法及技术要求。其一, 搜集详实的资料。大比例尺成矿预测圈定的找矿地段被称为找矿靶区, 通过研究地质体在地表以下的分布规律推断矿产可能存在的区域, 实现定量、定性预测的目的。其二, 以简明的图表、文字、数学公式对矿床组的成矿地质特征、矿化标志、控矿因素进行概括综合, 利用图像能够直观形象的反映出矿床组之间的联系与时间、空间特点, 将复杂的地质现象上升为成矿地质理论。新的科学技术在矿产勘查领域不断应用, 不断提高了成矿模式的综合性、代表性、完整性, 进一步指导预测找矿实践。

4 结语

本文从地质勘查技术原则、矿产勘查技术、大比例尺找矿预测等三个方面分析了新形势下当前地质矿产勘查及找矿技术。新形势下, 为数众多的高新技术不断应用于矿产勘查与找矿领域, 对提高矿产预测的准确性, 增强找矿能力有重要意义。

参考文献

[1]郭方晶.试论新形势下地质矿产勘查及找矿技术[J].科技致富向导, 2014 (14) .

当前新形势 篇9

随着工业化、信息化、城镇化的快速发展, 社会公共消防安全需求不断增长, 传统与非传统消防安全问题复杂交织, 预防和遏制重特大及群死群伤恶性火灾的任务日趋艰巨, 社会消防管理工作亟待加强和创新。

1 消防社会管理创新“以人为本”

人民消防为人民, 人民消防更需要人民。国家专职消防机构固然在消防救援中发挥中坚作用, 但如果没有社会大众、社会组织的参与, 消防工作是不可能完成目标的。只有紧密依靠群众, 发挥群防群治, 调动社会各界力量参与消防工作, 才能够在全社会编织起切实有效的“防火网”。国家在立法层面对“人民消防”和工作机制社会化高度重视, 将其上升为总体性指导原则。但在建立健全社会化的消防工作网络方面仍然不尽如人意, 社会化的工作机制尚未真正建立起来。应当从监督管理机制、资金筹集机制、信息预警机制、行为能力机制和评估反馈机制等方面, 构建完善可行的消防工作社会机制, 特别是应当在条块交叉的管理机制中依靠各级领导, 进一步促进消防队伍的建设和作用的发挥。

2 推动消防管理创新“社会化管理”方向

社区消防无疑是最能体现从治理视域思考和践行消防社会管理的典型与载体。从整合性公共安全管理视角, 通过理论和实证研究探讨了社区在公共安全管理中的角色及其整合。我国目前政府层面的整合性管理推进缓慢, 社区具有实现整合性安全管理的先天优势, 通过社区开展整合性公共安全管理有利于节省资源, 避免重复建设, 以社区作为平台推进整合性公共安全管理尤其符合我国的现实国情。在工作思路上, 应将防灾减灾、事故预防、治安强化、应急管理的相关要素嵌入社区的结构与功能之中, “通过对公众和社区居民的告知来加强预防与准备”、“通过建立框架与程序来提升社区完成安全目标的能力”、“通过项目投入将社区作为防灾减灾与应急管理的基本单元”、“利用社区资源来加强社会安全和管理”, 切实强化城乡社区自治和服务功能, 健全新型社区管理体制, 加强和完善包括消防在内的公共安全体系。

3 以“专业高效”作为消防管理突破重点

加强灭火救援力量和能力建设, 深化打造“消防铁军”, 实现科学高效地扑救各种重特大火灾、处置各种大型灾害事故, 需要依靠消防科技在灭火救援装备、训练设施、实战技术等方面提供系统性的研究成果。加强科技练兵, 强化扑救高层和地下建筑、石油化工等现代火灾的技术战术研究, 强化有毒、高温、浓烟、缺氧等复杂环境下救人、避险、灭火的技能训练, 切实提高灭火和应急救援处置水平。加快消防科技成果向实战应用的转化, 尽快建立以公安消防部队、部属消防研究所、高等院校、科研院所和消防企业为主体的消防科技成果推广机制。公安消防部队要加大对新技术成果的应用, 提高部队战斗力。大力推进消防成果产业化, 将消防研究成果及时应用到消防产业中去, 迅速转化为生产力。

4 营造消防宣传“社会参与”氛围

全面布控火灾防御体系, 切实加强火灾隐患排查整治及消防宣传教育。大力推进“全民消防”贯宣活动, 深入辖区单位、走近社会群众, 多措并举搞好社会化消防宣传, 努力营造全民消防的良好环境, 努力实现“防消结合”的最终目标。广泛开展防火、灭火、逃生、避险知识宣传, 不断提高人们火灾隐患自查、自防、自纠能力, 实现火灾形势持续稳定发展。在学校, 我们要以官兵切身的救援感受、过硬的理论知识以及丰富的肢体语言向师生们教授各类消防安全知识, 全面做好校园火灾防控工作。在家庭, 我们要积极与各社区居委会等单位联合开展消防安全宣传教育, 采取设立咨询台、发放宣传单、举办知识讲座、开展灭火演练等多种工作形式大力加强社区消防宣传教育, 广泛提高居民家庭火灾隐患自查、自防、自救能力。

5 打造“社会联动”消防应急救援机制

国务院对依托公安消防部队等组建县级综合性应急救援队伍作出部署。目前, 全国31个省级政府、75%的市级和57%的县级政府依托公安消防部队组建了综合性应急救援队伍.随着城市管理的不断完善, “110、119、120、12315……”各个部门、各式各样的举报投诉热线也应运而生, 但由于工商、供电、供水、医疗等许多部门都建有自己的应急指挥中心, 拥有各自的“人马”, 导致城市应急资源分散, 各自为政。与其分兵作战, 不如统一合作, 进一步建立和完善应急救援作战机制和战勤保障机制, 不断加强部门协同作战能力.应该将卫生、工商、城建、供电、供水等多个部门纳入联动工作体系, 整合报警受理平台, 成立应急联动指挥中心, 由应急中心协调作战, 统一指挥.

6 引入政策营销概念研究公众消防安全意识的培育和提高

政府部门及其人员可以通过采取一系列有效的营销策略与方法, 促使内部执行人员与外部服务对象, 对所提供的公共政策或服务产生共识或共鸣, 以增加公共服务成功的概率, 达成为公众谋福利的目的。政府或消防部门的营销目的就是为了强化民众对消防安全的接受程度, 提高民众的消防安全意识。政府或消防部门应该在提高消防安全意识的营销上掌握五项基本原则:一是不仅要影响民众的认知或态度, 更要通过营销手段影响民众的行为, 让民众采取行动;二是从民众的角度看问题, 先了解民众心里想什么, 对消防安全有什么需求, 然后再制订营销方案;三是运用各种渠道对民众进行接触;四是注重信息一致性的达成;五是政府或消防部门应尽可能与民众建立持久关系, 不要自言自语, 要重视双向沟通。

参考文献

[1]刘振东.推行社会单位消防安全“四个能力”建设的探讨[J].消防科学与技术, 2010年02期

[2]刘洪瑞, 李庆.行业消防管理工作的现状与对策[N].人民公安报.消防周刊, 2006年

当前新形势 篇10

关键词：企业家,队伍建设,创新思路

在某种意义上讲,市场经济被称为“企业家经济”。在社会主义市场经济条件下,企业是市场竞争、配置资源、吸纳就业和创造财富的主体,企业家在经济发展、政治进步和社会和谐中发挥着非常重要的作用。中央在《关于进一步加强人才工作的决定》中明确要求把高层次人才队伍建设摆上重要位置,加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家,并提出中央和地方党委要直接联系一批优秀企业家。随着我国各项改革的不断深化,市场经济的日益完善,企业家队伍建设也要与时俱进,创新工作思路和工作方法,建设一支政治上跟党走、善于驾驭现代企业、富有社会责任感的优秀企业家队伍,为经济社会又好又快发展提供有力的人才支持和组织保证。

一、企业家队伍建设的重要性日益凸现

1、企业家在自主创新中具有重要的集成作用

实施人才强国战略,建设创新型国家是实现科学发展的必由之路。企业是自主创新的主体,企业家精神的核心是创新,企业家是企业创新的引导者、组织者和推动者。在某种程度上,企业家既是新产品、新服务的催生者,又是新标准的制定者、新方法的发明者、新理念的传播者和新文化的创造者。企业家在主导企业创新的同时,对全社会的创新创造也起着重要的推动作用。从人才队伍的角度看,企业家队伍不仅自身具有鲜明的创新品质,而且对各类人才队伍的创新活动具有重要的集成作用。

2、企业家在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用

构建社会主义和谐社会是中央深刻认识我国发展的阶段性特征,从全面建设小康社会全局出发做出的重大战略部署。企业是社会的基本经济组织,没有企业的和谐就没有社会的和谐,企业家在和谐社会建设中发挥着重要作用。首先,社会和谐从根本上取决于生产力发展水平,取决于发展的协调性,只有把经济发展搞上去,社会和谐才有雄厚的物质基础,在这方面企业家的贡献不言而喻。第二,就业是民生之本。人人安居乐业,社会才能稳定和谐。实施积极的就业政策,发展和谐的劳动关系是建设和谐社会的重要任务。企业是多数社会成员的创业平台和安身立命之所在,加快企业发展是扩大就业的治本之策,建立和谐的劳动关系是企业和谐的重要保证。在这方面,企业家的作用十分突出。第三,企业在追求利润的同时,还要对相关利益主体承担责任,特别是在诚信经营、生产安全、节约资源、保护环境等方面负有重要的社会责任,这就要求企业家应当成为富有社会责任感的群体。

3、企业家的政治取向对巩固党的执政基础具有重要影响

经济是政治的基础,政治是经济的集中表现。随着市场经济的完善和各项改革的深化,政府直接掌控的经济资源越来越少,由企业支配的经济资源越来越多,企业家队伍逐步成为相对独立的社会阶层,会越来越多地表达政治诉求,成为民主政治建设的重要力量。企业党组织是党的重要基层组织,加强和改进企业党的建设,是巩固党的执政基础的重要保证。无论是在国有企业还是在新经济组织开展党建工作,企业家的带头作用或理解支持都非常重要。加强企业家队伍建设,不仅是经济问题和人才问题,对于党的执政能力建设也具有重要意义。

二、企业家队伍建设面临的新情况、新要求

我们国家在企业家队伍建设上已经做了大量工作,而且取得了令人瞩目的成绩。但面对新形势,我们确实还面临很多挑战。

1、政企分开的新形势对高度重视企业家队伍建设提出了新要求

过去,多数企业是政府部门的下属单位,企业经营者是上级党组织管理的企业干部。虽然各级党委和组织部门对企业领导班子和经营管理者队伍建设比较重视,但在工作方法上与管理党政干部队伍区别不大,较少体现企业家队伍建设的特点和规律。近年来,随着政府机构改革和国企改革的深化,党政机关与企业基本脱钩,企业家不再套用行政级别,甚至与党政机关不再有行政隶属关系,民营经济的蓬勃发展也促使一批新的企业家迅速成长。这种变化,为培养适应市场需要的高素质企业家队伍创造了有利条件,也对企业家队伍建设工作如何适应时代发展提出了新的课题。从干部管理角度看,企业干部取消行政级别后,在改进选拔方式、健全激励约束机制、落实政治待遇、提高养老医疗保障、加强岗位交流等方面政策不够完善,有时还存在重党政干部、轻企业干部,重身份级别、轻才能贡献等现象,影响了企业经营者的积极性。在人才队伍建设上,我们对党政人才队伍研究得比较充分,专业技术人才队伍建设也有很多举措,但在企业家队伍建设方面总体看尚未破题。多数地方对企业家队伍建设尚停留在照搬上级提法和一般性要求上,缺乏切实有效的工作措施。有的地方对新形势下企业家队伍建设重视程度不够,工作职能不够明确,缺乏联系企业家的渠道和载体,与企业家群体越来越疏远,企业家队伍基本处于自然发展状态。这种情况与中央关于加强企业家队伍建设的要求和当前经济社会的发展不够适应。在新的形势下,组织部门应当与时俱进,主动适应经济发展和社会变化,更加重视企业家队伍建设工作,更好地为改革、发展、稳定大局提供组织保证。

2、市场经济的日益完善对加强企业家能力建设提出了新要求

随着市场经济的完善,企业发展对行政权力、垄断资源和特殊机遇的依赖越来越少,企业家素质和创新能力越来越重要。去年,我们向济南地区300多名企业经营者进行问卷调查时,受访者认为济南企业家素质“一般”和“较差”的占63.1%。这说明相当一部分企业经营者的素质、水平、能力不高,这在一定程度上成为制约济南经济发展的“瓶颈”因素。企业家是市场经济的产物,主要在市场竞争中锻炼成长,提高素质首先要靠自身努力,但外部环境条件也十分重要。因此,培养高素质企业家队伍要以能力建设为核心,有关部门要整合资源,创造条件,为企业家和广大经营者学习培训、相互交流、拓宽视野、提高素质多提供机会,帮助企业家提高驾驭现代企业的能力。

3、企业家的事业追求对提高为企业家服务的水平提出了新要求

对企业发展的不懈追求是企业家最重要的素质和最可贵的品质。企业家固然希望有较高的政治地位、社会地位和荣誉待遇等,但最关注的是企业发展问题,最盼望的是党委、政府为企业创造良好的发展环境,提供优质高效的服务。以经济建设为中心,应以服务企业为本,服务企业则应以服务企业家为要,通过优化环境、改进服务,大力营造亲商、富商、安商的浓厚气氛。加强企业家队伍建设应增强服务意识,坚持以人为本,寓队伍建设于服务之中,为企业家提供贴心服务。如畅通企业家与党委、政府的沟通渠道,充分倾听企业家的意见建议;深入调查研究,制定激励企业家干事创业的政策措施;健全完善为企业家服务的工作机制,减少企业经营活动中的隐性成本;关心企业家的身心健康,保护企业家的合法权益;加强舆论宣传,营造适宜创业的宽松环境和崇尚企业家的社会氛围等等。

4、加强企业党建工作对充分发挥企业家作用提出了新要求

企业党建工作搞得好不好,企业家的作用至关重要。凡是企业党建工作开展得扎实有效的企业,企业的主要负责人都非常重视支持党建工作。反之,企业党建工作就缺乏力度,党组织的作用就得不到有效发挥。当前,一些影响企业家在企业党建工作中发挥作用的问题也应引起我们的重视。比如国有大中型企业改制后,企业负责人政治上有失落感,有的企业党建工作有所削弱。再如,在抓新型经济组织党建中,由于与企业家联系沟通较少,如何发挥党员企业家作用或赢得非党企业家理解支持也有一定难度。因此,要认真研究在企业党建工作中如何发挥企业家作用问题,把企业家队伍建设和企业党建工作衔接配合好,推动企业党建工作整体上水平。

三、加强企业家队伍建设的几点对策措施

企业家队伍建设工作,应当立足本地实际,拓宽工作领域,以载体建设为抓手,以提高素质为核心,以创新机制为保证,建设一支高素质的企业家队伍。具体应在以下方面进行探索创新:

1、切实加强对企业家队伍建设的领导

各级党委要高度重视企业家队伍建设,明确机构和人员承担这项工作,加强对企业家队伍建设的工作指导,及时总结交流经验,推动面上工作。鉴于企业家队伍建设涉及面较广,政策性较强,可采取成立企业家队伍建设领导小组或联席会议等形式,加强对企业家队伍建设的领导和协调。

2、创新企业家队伍建设工作载体

针对企业家队伍建设面临的新形势新问题,创新企业家队伍建设工作载体,并以此为切入点和突破口推动企业家队伍建设整体上水平。如采取成立企业家发展促进会等形式,打破所有制、隶属关系界限,加强企业家的交流与沟通,倾听企业家的意见和建议,围绕促进企业家成长和企业发展开展活动,使之成为联系企业家、服务企业家的桥梁和纽带。

3、制定加强企业家队伍建设的政策措施

按照科学发展观的要求,通过制定和完善有关政策支持企业家把企业做强做大。要在企业家队伍建设的任务、目标、职责和机制,加强企业家培训,完善企业家市场,进行评优奖励、完善激励约束机制等方面作出明确规定,切实为企业家创业成长提供有力的政策扶持。

4、创新为企业家服务的工作机制

坚持把服务企业家作为增强工作活力、拓展工作视野的重要内容,增强服务意识,健全完善服务企业家工作机制,及时了解他们的所思、所盼、所急,热情为他们排忧解难。协调有关部门建立大企业服务直通车制度,提高为重点企业和优秀企业家服务的效率和质量;对优秀企业家实行一对一、个性化服务,切实为企业家协调解决实际问题;积极培育企业经营管理人才评价推荐机构,完善企业家人才市场,建立有利于企业家成长的市场机制。

5、打造企业家素质提升平台

着眼于提高企业家的素质和能力,加大企业经营管理者的培训力度。如举办企业家发展论坛,邀请国内外成功企业家和著名专家学者参加,与国内外高校和培训机构合作开展高层次、国际化的教育培训。通过加强交流,学习提高,帮助企业家开阔眼界、提升境界、增强素质,建设具有世界眼光和儒商风范的高素质企业家队伍。

6、加强企业家宣传力度,营造良好氛围

加强对企业家的宣传报道,充分发挥新闻舆论在弘扬企业家精神、促进企业家成长进步方面的重要作用,通过多种传媒手段,深入宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献,在全社会形成理解尊重企业家、支持爱护企业家的浓厚氛围和良好环境。

参考文献

[1]王泽彩．企业家职业化——21世纪企业管理改革与发展的必然趋势[M]．经济科学出版社，1999．

[2]李惠波．团队精神[M]．新华出版社，2004．

当前就业形势及全年形势预判 篇11

一、一季度就业形势

（一）一季度就业变动态势

1、城镇就业总量增长势头良好

人保部数据显示，2014年1—3月份，城镇新增就业344万人，较上年同期（342万人）增加2万人，同比增幅0.6%，完成全年城镇新增就业1000万人目标的34%。季末城镇登记失业率为4.08%，保持在较低水平，并且低于上年同期登记失业率0.02个百分点。一季度，中国人力资源市场信息监测中心对全国102个城市的公共就业服务机构市场供求信息的统计分析结果显示，岗位空缺与求职人数比率为1.11，环比和同比均上升了0.01，也说明了当前人力资源市场供需稳定增长、总体平衡的良好态势。季末城镇登记失业率为4.08%，保持在较低水平，并且低于上年同期登记失业率0.02个百分点。一季度，中国人力资源市场信息监测中心对全国102个城市的公共就业服务机构市场供求信息的统计分析结果显示，岗位空缺与求职人数比率为1.11，环比和同比均上升了0.01，也说明了当前人力资源市场供需平稳增长、总体平衡的良好态势。

2、非制造业带动就业动力相对较强

4月份，制造业采购经理指数（PMI）50.4%，环比回升0.1个百分点，但同比下降0.2个百分点，仍高于临界点；从业人员指数48.3%，与上月持平，但仍位于临界点以下，同比下降0.6个百分点。相比之下，非制造业带动就业相对显著。4月份非制造业商务活动指数54.8%，环比和同比均分别上升0.3个百分点；从业人员指数50.2%，环比和同比均下降1.2个百分点，仍保持在临界点以上。其中，服务业从业人员指数为49.1%，环比下降1.3和0.7个百分点，下滑到临界点以下；非制造业19个行业从业人员指数高于50%的行业从上月的10个减少到9个。呈现波动增长状态。

3、就业结构性变动显著

一是在区域结构变动上，二三线城市增幅明显，中部地区领跑全国。智联招聘就业信心指数区域数据显示，虽然一线城市招聘需求同比增长15%，但仍低于全国平均水平（18%），二线城市（20%）和三线城市（19%）成为招聘主力军；东部地区（16%）招聘需求增幅略低于全国平均水平（18%），中部（25%）、西部（24%）高于全国平均水平，显示出城镇化推进和中部崛起战略等带来的产业区域性转移和增长及就业区域性格局的变动趋向。二是在行业结构变动上，金融、房地产、交通运输、仓储和邮政、信息传输、计算机服务和软件业等现代服务业用人需求与传统行业相比增长较快。人力资源市场信息监测中心调查数据显示，以上行业一季度用人需求同比增速分别为33.3%、25.4%、24.7%和18.3%，而住宿和餐饮业、制造业、批发和零售业等传统行业增速则分别为9.5%、9.4%和3.3%。三是在不同性质企业就业结构变动上，民企强势增长，外企和国企增长相对乏力。智联招聘就业信心指数企业性质数据显示，一季度民企招聘需求量较去年同期增长了24%，这和春节前后的返乡潮、用工荒后的补偿性批量用工有一定关系，尤其珠三角、长三角以及劳动力密集型企业，都在一季度有大批量补充用工，而国企和外企的招聘却出现2%的负增长，在一定程度上表现出当前注重市场调节、大力扶持民营经济发展政策的推进效应。

（二）需要关注的主要问题

1、化解过剩产能使局部地区和重点行业失业风险增大

目前，各地淘汰落后产能、化解产能过剩的力度正在逐步加大，不少企业关停并转，对就业的负面影响已经显现。我们在1月份对化解过剩产能重点地区的唐山市、邯郸市所做的调研中了解到，由于对钢铁、焦化、水泥、造纸等行业产能的大幅度压减，2010—2013年，两市已有数百家企业被列入淘汰落后产能计划，并且基本都已关停，安置职工约数万人不等。据唐山市人社局调查估测，唐山市2014—2017年间，由于淘汰落后产能，分流人员将达到20万人左右。由于目前国有企业内部安置人员往往是采取置换外包岗位等方式，将原先承包给其他企业的外协项目收回由企业分流人员自己经营，使得原合作企业经营困难甚至倒闭，增加了失业风险。在调研中我们还了解到，目前国有企业的职工安置能基本到位，而民营企业受自身规模和能力所限，加之补偿资金往往不能及时、足额到位等，被裁减职工的安置还存在较多问题。随着压减产能的持续进行，所涉及的局部地区和重点行业的失业风险存在逐步累积和更为显性化的可能。

2、高校毕业生就业问题更加突出

根据教育部发布信息，2014年将有727万高校毕业生进入人力资源市场，比上年增加28万人，是有史以来最大规模的“求职潮”。综合多方面情况判断，今年的高校毕业生就业难度将比往年又有所增加。从人力资源市场供需基本面来看，尽管职位供求在总量上更加趋于平衡，但“招聘难”与“就业难”并存的矛盾却愈加突出。集中表现在中高级管理人才和专业人才职位供不应求、蓝领技工和服务人员职位供大于求的大学生“假象过剩”上，这种需求和供给严重错位的局面短期内似乎难以改变。究其原因，既有毕业生就业选择的主观非理性偏差，又有高等教育与市场需求不匹配的体制性问题，加之近年来沉淀下来的未就业学生，使得这个矛盾愈发明显。据人力资源服务机构前程无忧前不久发布的《2013典范企业人才招聘状况报告》显示，该机构认定的100家“最佳人力资源典范企业”计划招聘2014年大学毕业生的数量比2013年下降7.3%。这无疑会在相当程度上对2014年高校毕业生求职增添了更多的困难。

3、“缺工”愈发呈现常态化

年初各地人力资源市场总体求大于供的状态得到延续，缺工现象普遍。东莞市人才市场数据统计显示，今年年初来到东莞应聘的人数呈下降趋势。由于节后是异地务工人员转换岗位和企业补员的活跃期，制造业和服务业原本存在一定的用工缺口，加之节后回流人数较去年同期有所减少，从而导致东莞企业在短期内用工需求缺口较大。其中，制造业中的电子、纺织服装、制鞋、家具、玩具等劳动密集型企业缺工现象较为明显，一些新兴行业也存在缺工问题。近年来人力资源市场就业岗位总体供大于求的情况已经呈持续稳定状态，“缺工”问题在劳动密集型行业和中小企业表现更加突出，并已经向全国各地蔓延。

二、对2014年全年就业形势的预判

（一）当前就业形势背景

1、当前就业增长对经济增速的依赖有所弱化

我们通过对经济增速与就业增量关系变动研究发现，自2002年起，城镇就业人数增长率与国内生产总值增量显现出显著的正相关关系。在国内生产总值增量超过1万亿元的情况下，城镇新增就业人数就会不低于1000万人。这在一定程度上对我国城镇新增就业规模一直能够保持平稳增加，即使在国际金融危机时期都没有受到很大影响的表象提供了一种解释。当然，必须看到，在经济结构性调整中，经济与就业的存量关系会发生一定程度的变化，使支撑一定规模城镇就业的经济增长率存在不确定性。我们通过经济总量、经济增长率与城镇就业总量、城镇就业增量关系的综合分析，得出了“在当前宏观经济形势不发生重大变化的条件下，6.5%是实现城镇新增就业1000万人目标的经济增速底线”的结论。我们认为，这个判断将有助于在宏观调控中合理把握当前经济结构变动时期经济增长与就业的关系及调整空间。

2、我国劳动力供给正在逐步趋降，就业总量压力将持续趋缓

一方面我国劳动年龄人口绝对规模逐步下降。2011年，劳动年龄人口已先于总人口达到峰值；2012年，15—59岁人口第一次出现绝对减少，比上年下降345万人。多项预测研究表明，我国劳动年龄人口将持续下降。另一方面我国劳动参与率下降空间也在增大。16岁及以上人口的劳动参与率一直呈下降趋势，由1990年的79.2%下降到2010年的71.4%，年均下降0.4个百分点；其中15—64岁人口的劳动参与率由84.2%下降到76.4%。随着经济社会发展，特别是高等教育的进一步普及，我国劳动参与率还会进一步降低，劳动力供给压力将进一步降低，就业总量矛盾将持续趋缓。

基于以上两点认识，我们认为，短期内，在经济结构不发生重大变更、基本经济规模保持适度持续性增长的条件下，即使经济增速继续有所放缓，城镇就业总量和城镇新增就业总量仍能保持基本稳定，而就业结构性矛盾将会更加突出。

（二）2014年全年就业形势预判

从总体上看，2014年的就业将面临经济增速继续放缓、结构调整和体制改革进一步深入的考验。基于以上的分析和判断，我们认为，2014年上半年就业形势将继续保持平稳，并有望与上年同期持平或好于上年同期。对实现2014年全年城镇新增就业1000万人以上、登记失业率4.6%以下的就业工作目标可以持乐观态度。但是，增速放缓和淘汰落后产能中出现的局部地区和部分行业集中失业的风险加大、以高校毕业生为代表的新成长劳动力“就业难”、进城农民工就业的不稳定、劳动密集型企业和中小企业“招工难”等就业结构性矛盾会更加突出，解决问题的难度也在加大。对此，应有足够的估计和有效的应对。

三、对下一步就业工作的建议

根据对当前就业形势走势和特点的判断，建议2014年政府就业政策和工作的重心应进一步加强解决问题的针对性，向以缓解就业结构性矛盾、注重技能型就业为主转变。

（一）强化就业培训，有效提升再就业能力

首先，应进一步整合现有教育培训资源，尤其应对基层相关部门的就业培训资源进行整合，减少行政体制壁垒和掣肘，集中优质资源和力量提升当地劳动力就业技能。

其次，针对当前淘汰落后产能集中在部分行业和地区的实际情况，建议考虑支持典型地区建立全国性（或跨区域）行业培训中心，不仅为本地职工转岗提供就业培训，而且也可以满足全国其他地区同类行业职工的转岗培训需求。

再次，鼓励各级政府建立城乡统筹、内外平等的就业培训机制，根据地方发展需要对进城就业的农民工有针对性地进行就业指导和就业培训服务，建立起农民工城镇就业与培训的连通机制，促进农民工在城镇的稳定就业。

（二）妥善处理淘汰过剩产能带来的职工就业问题

地方政府和相关企业应做到有专人负责，加大财政支持力度，多方落实职工安置资金，支持优势企业吸纳安置淘汰落后过剩产能企业的下岗职工，做好职工下岗再就业培训和社会保险关系接续工作，避免出现大规模失业，防止群体性事件发生。

对落后过剩产能较集中、淘汰任务较重、转产难度较大的企业及经济欠发达地区，基于淘汰落后产能的人员安置规模，相应提高重点地区的就业专项资金，加大国家和省级财政转移支付、专项资金补贴等特定政策的支持，确保及时、足额到位，减缓职工集中下岗失业对就业稳定和社会稳定的冲击。

（三）进一步增强民营经济和中小企业吸纳就业的能力

各级政府应高度重视民营经济和中小企业的发展，认真落实相关法律法规中的扶持性细则，对鼓励发展的行业和企业提供税收优惠政策，包括对吸纳就业的税收减免和经费补偿政策，清理不合理收费，切实减轻企业负担。

加大金融体制改革步伐，尽快形成有利于服务业和中小企业发展的金融制度环境；为民营企业和中小企业提供更好的技术服务、市场服务和信息服务等公共服务，支持企业提高技术和管理水平，增强企业发展后劲和市场竞争能力，从而进一步提升其吸纳就业的能力。

（四）进一步完善高校毕业生就业指导和相关制度建设

充分尊重和发挥市场调节作用，政府不能大包大揽。针对当前的问题，从就业服务工作的角度出发，政府相关部门应着力做好指导、引导和帮扶工作。

明确政府对高校毕业生鼓励就业的方向和领域，鼓励引导高校毕业生到基层、中西部地区、艰苦边远地区就业，并完善相关配套激励政策，让毕业生在为国家利益做出奉献的同时获得个人建功立业的机会。

进一步提升毕业生就业指导的服务水平，提供从高校课程设置的就业方向指导到毕业生个人个性化就业咨询服务的完善的就业指导和咨询服务，完善“全国大学生就业信息服务一体化系统”建设，进一步提升就业信息服务质量。

当前新形势 篇12

随着我国经济的不断发展, 事业单位的财务管理活动也更加重要, 为适应新时代的经济发展特点, 需加强其财务管理水平。事业单位是不以盈利为目的, 增进社会福利, 满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要, 提供各种社会服务的社会组织, 它的财务特性是耗费。不断出现的各种新问题、新的情况给财务管理工作带来了巨大的挑战。目前事业单位的财务人员素质、财务管理制度、财务风险意识、财务管理效果等都存在很大问题亟需改革创新。

(一) 财务管理观念和意识需创新

事业单位财务管理没有与时俱进地树立面向经济市场的财务管理观念, 单位领导财务观念普遍比较落后, 不熟悉相关法规政策, 没有发挥领导的辅助决策和监督控制功能。另外财务管理工作者无法根据当前形势下财务管理内容和方式进行相关的改进与创新。

(二) 预算编制不完善, 预算执行不够规范, 经费使用缺乏计划性

目前好多的事业单位的财务预算缺乏统一性和计划性, 对预算编重要性认识不足, 预算编制时间仓促, 缺乏准确性、科学性、严肃性。在预算执行方面, 主要表现为财务决策偏于随意, 没有进行科学的决策分析和推断。

(三) 资产管理混乱, 账实不符

财产清查制度不健全、管理权责不清, 未对固定资产进行盘点和清哩, 资产使用效率低。政府采购缺乏制度化和程序化管理。专款专用问题导致项目资金运作进透明度, 资金流程缺乏监控, 票据管理不去规范, 影响了资金的使用效率。

(四) 财务人员专业素质不足, 基础性工作不规范

事业单位财务工作者很多都没有经过系统的财务专业培训, 业务技能也普遍较差, 接受新的知识、新的方法和新的思路比较困难。收付款凭证审核不严, 对账薄不实行监管, 在账务上随意设置账目, 导致账目严重失真, 缺乏严谨性。

(五) 监督机制不健全

会计账务缺乏真实性, 预算观念不强且没计划性, 无法对一些财务数据进行必要地、科学地分析, 使得主管部门监管功能缺失, 财务管理信息失真问题日益严重, 财务管理人员的执法环境差, 财务管理监督弱化, 不利于事业单位职能的发展。

二、当前事业单位需建立健全内部控制制度

事业单位内部控制制度的建立健全, 能够有效构成对内部的牵制。 (1) 完善内部牵制制度。事业单位在制定过程中, 需严格按照内部不相容职责分离原则, 明确财务管理的相关岗位和职责。通过内部控制制度的建立和完善, 确保各类会计核算资料的合法性、真实性和完整性, 进而形成各部门和各岗位之间相互牵制的机制, 保证单位资产的完整性和安全性, 以及保证合法、规范的执行预算, 促进财政资金使用效率的提高。 (2) 内部稽核制度的建立健全, 在其完善过程中, 需注意稽核单位收入完整性和资金来源的正确性, 确保审核单位各项支出的效益性及合规性, 以及稽核单位财务管理和资产的安全性, 并且对稽核单位的内部财务管理制度进行审核, 还需审核事业单位重大经济事项的相应制度和实施情况。 (3) 单位内部财务管理制度的完善。在完善过程中, 对于不适应当前发展的各项内部开支标准等财务制度, 需及时清理和改善, 制定出财政未明确的开支标准细则, 进而提升对各经济业务的事前控制力度。另外, 对凭证的流转程序进行规范处理, 需特别细化授权审批的权限, 并设置一定的金额上限, 超出该上限金额, 需集体决定。

三、当前事业单位财务管理创新的完善措施

(一) 做好预算的编制和执行, 提高预算管理水平

预算在事业单位的财务管理中, 具有重要的作用, 需编制合理的预算机制, 实现预算的内外统筹, 将收支项目细化。事业单位的财务部门是结合本单位的实际情况, 科学的分析支出结构。将部门预算严格化, 支出需按照时间、项目和进度执行, 遵守以收定支的原则, 保证年度收支有结余, 或是保持平衡。同时, 事业单位对于事业性的支出, 需加大比重, 相对减少管理等消耗性的支出, 确保预算能够切实可行。在预算编制完成后, 需严格的执行, 执行时, 可结合内部控制制度的完善, 对财务行为进行约束。事业单位还需加强对成本的管理, 实现应用较低的工业成本, 而获取最大事业绩效的成本管理目的。在现在的财务管理中, 不仅包括对预算资金的基本收支管理, 还应包括将绩效作为指导的成本管理。事业单位资源使用效率的提升以及投入的减少, 均能够有效地促进管理效果的提升, 具体的方法可结合资源共享等方式。同时, 事业单位还需注重对财务管理。

人才的选拔和培养, 以此促进财务管理团队职业素养和专业技能的提升, 进而提升成本和资金的管理水平。预算工作贯穿于事业单位财务管理工作的始末, 合理安排各项财务收支计划, 加强对事业单位预算编制决策的科学评价:实行预算执行中绩效控制, 建立事业单位绩效预算管用信息库, 严格执行部门预算, 加强对事业单位财务管理的有效监控。切实做好预算绩效的后期考核, 不断提高财务管理的规范化水平及流程化水平。

(二) 完善资产运行管理制度, 提高资产运行效益

在有量资产管理与增量资产预算之间建立科学的联动机制, 提高存量资产的使用效率, 为编制相应的资产购置预算提供科学的依据。建立起事业单位资产管理内部监督和外部监督相结合的监督机制。促进国有资产的合理、有效使用, 保障国有资产的安全与完整。

(三) 规范政府采购基础, 提高政府采购水平

树立对政府采购正确的认识, 加强政府采购制度建设, 完善组织管理体制, 他全监仔体制, 提高采购机构的工作效能。规范政府采购的具体操作环节, 不断扩大采购规模, 积极完善与政府采购的相关配套措施。

(四) 加强单位内部审计, 健全财务管理监督控制

引入实施风险导向审计, 健全内部控制制度, 加强对资金使用的监督力度, 强化资金管理。有效实施经济责任审计, 对事业单位在经营过程中产生的相关经济责任问题能够及时发现并处理。

(五) 加强内部财务制度建设, 完善财务运行机制

建立统一的事业单位经费收入与支出付政制, 以及相应的考核、奖惩制度以及费用控制的良好环境, 明确各项支山的标准以及相应的考核和奖惩制度。建立和完善财务审批制度, 设置严格的审批权限和财务审批制度, 提高事业单位财务管理的透明度。

(六) 加强对财务人员的教育和管理, 建立绩效管理系统

财务管理人员的素质对事业单位财务管理水平的高低, 具有直接的影响作用。因此, 需注重财务管理人员综合素质的提到。强化持证上岗的制度, 并将考核严格化。在职财务人员, 需鼓励其接受再教育, 或是内部开展培训活动, 为其注入新的知识, 在提升会计知识和技能学习和处理水平的同时, 促进其知识结构的优化, 提升对管理、金融、法律和计算机的学习, 让其树立起现代的理财观念, 注重资金使用效率的提升飞, 更新事业单位财务工作人员的专业知识与技能, 了解现代化财务管理方式。

(七) 增强风险意识, 建立财务风险管理体系

合理确定风险控制目标, 强化财务人员风险意识, 提高财务人员风险控制能力, 建立财务状况预警机制, 加强财务风险预测。发现问题及时纠正, 做到财务制度健全、会计核算合规, 综上所述, 财务管理创新在事业单位的管理中具有重要的作用。为此, 应注重财务管理人员综合素质的提升, 加强单位内部监督机制和牵制制度的建设, 以及重视资金使用效率的提升。此外, 事业单位还应引进先进人才, 能够对事业单位的财务管理与核算工作提出建设性的意见, 能够结合事业单位的具体性质和实际运行情况提出更好的建议, 使事业单位的财务管理及会计信息能够为相关部门和责任人提供客观全面的决策价值。

参考文献

[1]杨红.事业单位财务管理面临的问题与对策思考[J].时代经贸, 2013, (12) .

[2]黄彩彤.我国事业单位会计制度改革问题探析[J].事业资产与财务, 2013, (8) .