城乡空间融合

城乡空间融合（精选9篇）

城乡空间融合 篇1

一、引言

我国传统工业化是以粗放型的经济增长为基础, 通过扩大工业的规模, 提高工业产业从业人员的数量来实现工业化, 为了在短时期内建立工业化基础, 往往忽视成本、收益核算, 从而造成资源的高消耗和环境的严重污染, 而且长期以来“重工轻农”的发展思路还导致当前严重失衡的城乡二元结构。为了适应新形势的需求, 吸取发达国家“先污染, 后治理;先破坏, 后保护”工业化模式的经验教训, 党的十六大提出中国要走新型工业化道路, 坚持以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

西部地区农业基础本就薄弱, 西北干旱少雨、土壤沙化、水土流失严重, 西南多雨多山、土壤附着力差、耕地面积有限。而长期以来由于城乡空间的隔离导致农民获取信息的手段落后、渠道不畅, 工农产品价格以“剪刀差”形式为工业发展累计资本, 更加剧了经济的二元结构。近些年来沿海产业转移、西部大开发战略以及西部丰富的自然资源和富余的劳动力资源给西部工业化、城市化发展带来了前所未有的机遇, 许多工业新城、工业新区的设立更为西部新型工业化道路的探索提供了试验土壤, 因此如何有效整合城乡土地资源、搭建城乡信息对称的空间平台, 促进产业的融合, 实现城乡统筹可持续发展, 西部地区的城乡空间统筹亟待探讨和研究。

二、适合西部欠发达地区的新型工业化道路

(一) 新型工业化的内涵与本质

西方发达国家目前已经高度工业化, 并步入后工业化时代, 即信息经济时期。信息化所反映的是从工业经济向信息经济, 从工业社会向信息社会演进的一种发展过程。但我国的工业化水平与世界先进水平的差距依旧很大, 且信息化起步又晚, 单靠走传统的工业化道路是很难实现赶超的。因此在新的形势下, 必须把控制人口、节约资源、保护环境相协调, 实现良性循环发展, 走新型工业化道路。其内涵是以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化;依靠科技进步, 不断改善经济增长质量;推进产业结构的优化升级, 正确处理高新技术产业与传统产业之间的关系;控制人口增长, 保护环境, 合理开发和利用自然资源, 实现可持续发展, 其本质是产业分立向产业融合的转化。

(二) 西部地区新型工业化的特殊性

西部地区工业化与东部地区工业化条件差异巨大, 与东部发达地区相比较, 西部新型工业化道路在以下三个方面具有特殊性:工业化目标的特殊性。西部地区新型工业化的发展具有多层次目标, 不仅要继续完成工业化的道路, 还要提高工业化的现代化、信息化水平, 此外还要推动西部的农村工业化, 提高农业的附加值和农民收入水平;工业化条件的特殊性。改革开放的前30年中, 西部工业化是在排斥商品经济的封闭条件下, 在城乡隔离的环境中, 由国家通过计划手段单独在西部的城市或资源富集区投资办工业推进的, 二元经济结构明显, 在资本条件、市场环境、基础条件等方面都有别于东部;工业化内容的特殊性。与东部信息化水平的差异、农村工业化的落后、生态环境的脆弱决定西部工业化的内容不是经济的增长, 而是经济的可持续发展。

(三) 适合西部欠发达地区的新型工业化模式:以信息化为核心的“农村工业化+城市工业化”模式

西部地区各地经济发展很不平衡, 既有发达城市, 也有落后农村, 发动工业化的各种条件千差万别, 选择工业化的模式固然不尽相同。然而对于大部分西部欠发达地区而言, 都存在着农业比重大, 农业农村经济发展滞后;城市工业生产方式落后, 缺乏自我改造的能力和动力;城乡信息鸿沟大, 城市与农村、产业与产业之间各自独立发展的共性, 因此对西部欠发达地区而言, 可选择以信息化为核心的农村工业化与城市工业化并进的新型工业化模式 (见图1) 。

这种模式的主要内容包括:打破城乡信息不对称的局面, 一方面在农村地区搞好生态农业建设, 利用信息化丰富农业的内涵, 形成农业产业化经营的良性循环;另一方面利用信息技术改造传统城市工业, 提高产品附加值和技术含量, 延长其产业链, 大力发展循环经济, 改变传统的生产方式;利用城乡信息化的全面发展, 实现农业与加工业、服务行业的互补性融合, 最后利用产业的发展反过来促进信息化的进一步成熟。

三、新模式下李渡新区的城乡空间问题分析

(一) 背景概况

李渡所隶属的涪陵区作为重庆一小时经济圈的东部增长极, 是重庆重要的工业基地。中部的综合交通枢纽和商贸物流中心, 新成立的李渡工业新城区是涪陵规划的新城区和工业园区, 具有“工业涪陵在李渡”的重要战略地位 (见图2) 。2008年为加快李渡新城区建设, 经重庆市人民政府批准, 将李渡镇 (示范区) 、致韩镇、石龙乡划入义和镇, 双溪、盘龙、大鹅三村合并成立涪陵区李渡街道。新的行政区划调整后, 形成的李渡街道办事处是个城乡一体的区域, 街道辖区幅员面积169.09平方公里, 城郊乡村地区占到了辖区的3/4。辖区以浅丘、中丘地貌为主, 现状人口104644人 (含外出人口, 不包括外来人口) , 其中非农业人口19410人, 城镇化水平较低。现有乡镇企业84个 (工业园区除外) , 其中乡镇工业企业54个, 大部分企业由于生产方式的落后, 正面临着老化和改造的困境。辖区传统农业主要有粮食、榨菜、果品等, 但农业产业化程度偏低。总体来说, 李渡街道辖区整体上仍处于欠发达阶段, 如今面临重大发展机遇, 采用适合西部欠发达地区的新型工业化模式能更科学、更有效地引导城乡快速可持续发展。

(二) 李渡街道城乡信息不对称背后的空间环境约束

近年来李渡城市工业化不断发展, 而农村工业化相对滞后, 李渡街道的空间发展已显现一定的城乡二元化特征。城乡二元化导致的信息不对称, 将成为阻碍李渡走新型工业化道路的最大障碍, 从这个角度出发李渡街道的城乡空间存在以下问题:

1. 城乡土地使用盲目扩张, 产业布局规划滞后, 导致信息化的产业基础薄弱

2007年以来, 大量的工业项目及企业入驻工业园区, 由于城区的基础设施建设在短时间内未能有效跟进, 大部分的建设用地都集中在高速路以南、城乡交界处的马鞍居委, 因此导致了大量乡村土地被盲目征用, 许多即将成规模的农业产业被迫解散 (见图3) 。此外, 由于街道辖区缺乏统一的产业布局规划, 导致乡镇产业的发展没能很好地与工业园区衔接, 产业结构仍然处于较单一的阶段。乡村地区的经济发展受限, 导致信息化的产业基础薄弱, 是造成城乡信息二元结构的最主要因素。

2. 集镇建设水平落后, 不能承担城乡信息枢纽的职能

集镇作为乡镇企业发展的孵化器, 承担着城市与农村之间信息、产品、技术的枢纽站的职能。随着李渡街道的成立, 原先最大的集镇致韩镇现已更名为致远居委, 其基础设施及社会服务设施的现状水平远远不能满足未来李渡新区城乡经济快速增长的需求, 致远、金银、龙桥等城乡空间承接点的建设水平落后, 成为影响未来李渡新区城乡信息对称化最主要的制约因素。

3. 乡村公路等级低、运输不畅, 限制了城乡信息资源的合理流动

在信息基础设施建设尚未覆盖整个乡村地区的情况下, 更多的生产和生活信息的流动多依靠乡际公路交通作为载体。整个李渡街道区域内部的交通以中部的老319国道为骨架, 愈往北愈接近山区, 由于道路建设受到地形的制约, 乡村公路的通行能力低, 因此, 造成李渡街道北部的山仑、龙塘、石龙、两龙等村信息闭塞, 发展落后的局面。

4. 农村居住生活空间布局分散, 不利于信息基础设施在乡村地区的集约化建设

集中农村居民点聚集规模普遍偏小、散居农户过多, 在未来信息基础设施向农村覆盖的过程中将遇到很大的困难, 不利于农业地区工业化的推进。根据统计, 李渡辖区内农户聚集规模100户以上的集中居民点为2756户, 占总户数13.5%;50—100户的为1701户, 占总户数8.4%;20—50户的为6159户, 占总户数30.2%;小于20户的为1937户, 占总户数9.5%;散居的有7819户, 占总户数38.4% (见图4) 。

四、基于问题的规划策略

基于对辖区目前城乡信息化发展的空间环境约束的分析, 采取问题导向式规划方法, 对辖区的城乡空间结构进行优化统筹, 采用“从信息二元到信息对称, 从产业分立到产业融合”的针对性规划策略, 构建起李渡街道产业布局、村镇体系及道路交通网络等新型工业化空间支撑体系 (见图5) 。

(一) “两横三纵, 多心多片”的城乡互动式产业空间布局

街道辖区产业以“两横三纵发展轴+多中心多片”的模式进行规划布局 (见图6) , 依靠产业发展轴, 将整个街道辖区从第一产业到第三产业、从南部滨江产业带到北部乡村山林经济腹地都紧密联系在一起, 促进城市与乡村、产业与产业之间形成良好的互动关系。沿长江产业发展轴, 依托长江及李渡工业园区构筑街道辖区产业发展极核;东西沿路产业发展轴, 沿老319国道, 串联明家湾、水磨滩、致远、岚马等村及居委, 形成农家乐、水产养殖、商贸中心、林果基地等产业中心;三条南北纵深产业发展轴自南向北将都市经济区、城郊经济区、山林经济区串联形成由二、三产业向中小企业配套项目, 休闲观光农业和特色种养殖业合理过渡的产业格局;多中心多片, 在城市形成工业集中区和第三产业核心区, 在农村地区通过集中打造多个特色农业中心, 每个村都形成自身的特色产业, 比如将致远居委打造成农贸、农副产品加工基地, 将云星村打造成绿色蔬菜种植基地, 以及将新阳村打造成水产养殖基地等。

在第二产业布局上, 除李渡工业园区的建设外, 积极发展为大工业配套的中小企业项目和依托本地农业产出的农副产品加工项目。街道辖区内中小企业项目发展重点依托老319国道, 于金银居委、致远居委及龙桥村布局, 金银居委及龙桥村片区以建设为李渡工业园区配套的中小企业创业产业区为主, 致远居委以发展农副产品加工产业为主。

在第三产业布局上, 主要以发展现代服务业和休闲旅游业为主。一方面结合李渡新城区建设, 形成与涪陵城市副中心相呼应的城市现代化服务产业。结合近郊主要居民点, 主要在致远居委, 建设服务城郊乡村地区的集市贸易、商业服务、公共服务中心, 在其它中心村、基层村设置不同等级服务农村地区的商业服务网点, 健全服务网络, 方便农民生活, 缩小城乡差距;另一方面结合街道辖区特色农业、森林生态、水库资源, 发展近郊农业休闲旅游业。重点建设项目包括以水磨滩水库为中心, 水磨滩村一带打造以水库为特色的农家乐;以东部山地为中心, 岚马村一带打造以山地林果为特色的农家乐。

(二) “一城一心, 两片多点“的城镇体系布局结构

在街道范围内形成不同层级的街道辖区空间增长极核, 利用各个极核之间的相互拉动与牵引作用将有效地缩小城乡之间的信息鸿沟。“一城”即李渡新城区, “一心”即致远农业服务中心, “两片”即金银、龙桥两个中小企业基地, “多点”即乡村地区服务次中心。李渡城区主要承担组织城市重要的生产、流通和生活等综合职能;致远居委作为城市和乡村空间的重要承接点, 主要职能为服务街道辖区内近郊乡村地区的公共服务中心、商业服务中心、乡村地区基础设施配套基地及农副产品初加工基地, 为辖区内乡村地区发展服务;金银和龙桥承担辖区内城市与近郊乡村地区产业过渡的转承职能, 以第二产业建设为重点, 打造为大工业园区配套服务的中小企业基地, 起到转移农村剩余劳动力及服务城市、拉动农村的作用。石龙、韩龙、垭口3个中心村为各农业小区的生产和生活服务中心, 同时也是本地村委会所在地, 每个中心村带动、服务3—4个一般村;云星等22个基层村主要承担组织本村的农业生产及简单的生活服务的职能。

(三) “三横三纵”田字形的城郊公路交通网络

完善街道辖区路网布局结构, 充分缩短各村与近郊城镇居民点及城区之间的距离, 加快城乡信息流动的速度与频率, 实行街道辖区“半小时经济圈”。“三横三纵”:南横线老319国道、中横线水磨滩—明家湾—致远—石泉公路、北横线长寿界—新龙—堰桥;西纵线城区—金银—垭口—长寿界公路、中纵线城区—两桂—致远—韩龙公路、东纵线老319公路—龙桥—桂花—石龙—堰桥。以城郊地区主干公路网为依托, 建设联系各村的支线公路, 并改造街道辖区至周边乡镇的公路出口以增强对外联系;拓宽及硬化所有村道路, 合理布局村之间公路网, 初步改变“树”状结构, 形成街道辖区方格形路网。

(四) 扩建、整治与撤并相结合的农村居民点发展模式

对街道辖区内的农村居住生活空间加以整合, 逐步实现由分散到紧凑过渡, 为信息化在乡村地区的集约化建设做出有效保障。各个农村居民点根据其现状条件, 结合村镇体系规划、产业布局规划及空间导控规划, 进行综合评估后分为集中扩建、保留整治、撤并三类。按照重庆市一小时经济圈规划要求, 街道辖区内浅丘、平坝地带近期实现40%, 远期60%的农村居民进入农村集中居民点居住, 主要包括人和村、石院村等村;街道辖区内低山丘陵地带近期实现30%, 远期45%的农村居民进入农村集中居民点居住, 主要包括百花村、石龙村等村;街道辖区内高山丘陵地带近期实现20%, 远期35%的农村居民进入农村集中居民点居住, 主要包括新龙村、韩龙村等村。迁并过后, 中心村的适宜人口规模应达到400—600人左右, 用地规模应达到3—4公顷;基层村的适宜人口规模应达到150—300人左右, 用地规模应达到2—3公顷。

五、结语

信息化建设逐步融入西部大开发, 给西部欠发达地区新型工业化道路带来发展机遇。西部欠发达地区在城市工业化尚未成型、乡村发展严重滞后的背景条件下, 城乡的产业、用地、交通等区域空间要素的演变往往向更有利于城市发展的方向倾斜, 有悖于新型工业化的内涵与本质。对此, 借助以促进信息对称、产业融合为目标的空间统筹策略, 对产业、用地、交通等要素采取针对性的规划对策, 有助于促进信息化建设的融入, 弱化城乡之间的二元结构, 促进城乡的快速可持续发展。

李渡工业新区的城乡空间统筹规划正处在实践当中, 所提供的对策还需要实践的检验。希望本规划可以为相关类型区域空间统筹发展提供借鉴, 也期待有关的新型工业化与城乡空间统筹结合的规划理论在实践中丰富和发展。

参考文献

[1]陈元.新型工业化道路研究[M].北京:中国财经经济出版社, 2004.

[2]郭俊华, 卫玲.西部地区新型工业化道路的特殊性及实现途径[J].中国软科学, 2004 (1) :131-136.

[3]郭俊华.产业融合与西部地区新型工业化道路[M].北京:中国经济出版社, 2007.

[4]涪陵区规划局.涪陵区李渡街道国民经济和社会发展规划.

城乡空间融合 篇2

学号：2036001450492

姓名：郑洋华

联系方式：***

论《走好城乡融合发展之路》

授课教师：黄羽娜

从党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，到十七届三中全会提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”，再到十九大报告首次提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这种重大政策导向的演变反映了我们党对加快形成新型工农城乡关系的认识逐步深化，也顺应了新时代工农城乡关系演变的新特征和新趋势，这与坚持农业农村优先发展的战略导向也是一脉相承、互补共促的。十九大报告将“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”置于“加快推进农业农村现代化”之前。这说明，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，同坚持农业农村优先发展一样，也是加快推进农业农村现代化的重要手段。

近年来，随着工农、城乡之间相互联系、相互影响、相互作用不断增强，城乡之间的人口、资源和要素流动日趋频繁，产业之间的融合渗透和资源、要素、产权之间的交叉重组关系日益显著，城乡之间日益呈现“你中有我，我中有你”的发展格局。越来越多的问题，表现在“三农”，根子在城市（或市民、工业和服务业，下同）；或者表现在城市，根子在“三农”。这些问题，采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法越来越难以解决，越来越需要创新路径，通过“头痛医脚”的办法寻求治本之道。因此，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，越来越成为实施乡村振兴战略的当务之急和战略需要。借此，按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共荣、分工协作、融合互补的新型工农城乡关系。那么，如何坚持城乡融合发展道路，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系呢？

（一）注意同以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局衔接起来

在当前的发展格局下，尽管中国在政策上仍然鼓励“加快培育中小城市和特色小城镇，增强吸纳农业转移人口能力”。但农民工进城仍以流向大中城市和特大城市为主，流向县城和小城镇的极其有限。这说明，当前，中国大城市、特大城市仍然具有较强的集聚经济、规模经济、范围经济效应，且其就业、增收和其他发展机会更为密集；至于小城镇，就总体而言，情况正好与此相反。因此，在今后相当长的时期内，顺应市场机制的自发作用，优质资源、优质要素和发展机会向大城市、特大城市集中仍是难以根本扭转的趋势。但是，也要看到，这种现象的形成，加剧了区域、城乡发展失衡问题，给培育城市群功能、优化城市群内部不同城市之间的分工协作和优势互补关系，以及加强跨区域生态环境综合整治等增加了障碍，不利于疏通城市人才、资本和要素下乡的渠道，不利于发挥城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。

上述现象的形成，同当前的政府政策导向和资源配置过度向大城市、特大城市倾斜也有很大关系，由此带动全国城镇体系结构重心上移。这突出地表现在两个方面，一是政府在重大产业项目、信息化和交通路网等重大基础设施、产权和要素交易市场等重大平台的布局，在公共服务体系建设投资分配、获取承办重大会展和体育赛事等机会分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市无法比拟的优势；二是许多省区强调省会城市经济首位度不够是其发展面临的突出问题，致力于打造省会城市经济圈，努力通过政策和财政金融等资源配置的倾斜，提高省会城市的经济首位度。这容易强化大城市、特大城市的极化效应，弱化其扩散效应，影响其对“三农”发展辐射带动能力的提升，制约以工促农、以城带乡的推进。加之，许多大城市、特大城市的发展片面追求“摊大饼式扩张”，制约其实现集约型、紧凑式发展水平和创新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀释”其对周边地区和“三农”发展的辐射带动能力，甚至会挤压周边中小城市和小城镇的发展空间，制约周边中小城市、小城镇对“三农”发展辐射带动能力的成长。

今后，随着农村人口转移进城规模的扩大，乡—城之间通过劳动力就业流动，带动人口流动和家庭迁移的格局正在加快形成。在此背景下，过度强调以大城市、特大城市为重点吸引农村人口转移，也会因大城市、特大城市高昂的房价和生活成本，加剧进城农民工或农村转移人口融入城市、实现市民化的困难，容易增加进城后尚待市民化人口与原有市民的矛盾，影响城市甚至城乡社会的稳定和谐。

因此，应按照统筹推进乡村振兴和新型城镇化高质量发展的要求，加大国民收入分配格局的调整力度，深化相关改革和制度创新，在引导大城市、特大城市加快集约型、紧凑式发展步伐，并提升城市品质和创新能力的同时，引导这些大城市、特大城市更好地发挥区域中心城市对区域发展和乡村振兴的辐射带动作用。要结合引导这些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引导周边卫星城或其他中小城市、小城镇增强功能特色，形成错位发展、分工协作新格局，借此培育特色鲜明、功能互补、融合协调、共生共荣的城市群。这不仅有利于优化城市群内部不同城市之间的分工协作关系，提升城市群系统功能和网络效应；还有利于推进跨区域性基础设施、公共服务能力建设和生态环境综合整治（王利伟，2017），为城市人才、资本、组织和资源等要素下乡参与乡村振兴提供便利，有利于更好地促进以工哺农、以城带乡和城乡融合互补，增强城市化、城市群对城乡、区域发展和乡村振兴的辐射带动功能，帮助农民增加共商共建共享发展的机会，提高农村共享发展水平。实际上，随着高铁网、航空网和信息网建设的迅速推进，网络经济的去中心化、去层级化特征，也会推动城市空间格局由单极化向多极化和网络化演进，凸显发展城市群、城市圈的重要性和紧迫性。

为更好地增强区域中心城市特别是城市群对乡村振兴的辐射带动力，要通过公共资源配置和社会资源分配的倾斜引导，加强链接周边的城际交通、信息等基础设施网络和关键结点、连接线建设，引导城市群内部不同城市之间完善竞争合作和协同发展机制，强化分工协作、增强发展特色、加大生态共治，并协同提升公共服务水平。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以激活主体、激活要素、激活市场为目标导向，推进有利于城乡融合发展的体制机制改革和政策体系创新，着力提升城市和城市群开放发展、包容发展水平和辐射带动能力。要加大公共资源分配向农业农村的倾斜力度，加强对农村基础设施建设的支持。与此同时，通过深化制度创新，引导城市基础设施和公共服务能力向农村延伸，加强以中心镇、中心村为结点，城乡衔接的农村基础设施、公共服务网络建设。要通过深化改革和政策创新，以及推进“三农”发展的政策转型，鼓励城市企业或涉农龙头企业同农户、农民建立覆盖全程的战略性伙伴关系，完善利益联结机制。

（二）积极发挥国家发展规划对乡村振兴的战略导向作用

十九大报告要求“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”，要求“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用”。当前，《国家乡村振兴战略规划（2018~2022）》正处于紧锣密鼓的编制过程中，2018年中央一号文件还要求各地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。要结合规划编制和执行，加强对各级各类规划的统筹管理和系统衔接，通过部署重大工程、重大计划、重大行动，加强对农业农村发展的优先支持，鼓励构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。在编制和实施乡村振兴规划的过程中，要结合落实主体功能区战略，贯彻中央关于“强化乡村振兴规划引领”的决策部署，促进城乡国土空间开发的统筹，注意发挥规划对统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间的引领作用，引导乡村振兴优化空间布局，统筹乡村生产空间、生活空间和生态空间。今后大量游离于城市群之外的小城市、小城镇很可能趋于萎缩，其发展机会很可能迅速减少。优化乡村振兴的空间布局应该注意这一点。

要注意突出重点、分类施策，在引导农村人口和产业布局适度集中的同时，将中心村、中心镇、小城镇和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、电商产业园、返乡创业园、特色小镇或田园综合体等，作为推进乡村振兴的战略结点。20世纪70年代以来，法国中央政府对乡村地区的关注逐步实现了由乡村全域向发展缓慢地区的转变，通过“乡村行动区”和“乡村更新区”等规划手段干预乡村地区发展；同时逐步形成中央政府和地方乡村市镇合力推动乡村地区发展的局面。乡村市镇主要通过乡村整治规划和土地占用规划等手段，推动乡村地区发展。乡村整治规划由地方政府主导，地方代表、专家和居民可共同参与。我国实施乡村振兴战略要坚持乡村全面振兴，但这并不等于说所有乡、所有村都要实现振兴。从法国的经验可见，在推进乡村振兴的过程中，找准重点、瞄准薄弱环节和鼓励不同利益相关者参与，都是至关重要的。此外，建设城乡统一的产权市场、要素市场和公共服务平台，也应在规则统一、环境公平的前提下，借鉴政府扶持小微企业发展的思路，通过创新“同等优先”机制，加强对人才和优质资源向农村流动的制度化倾斜支持，缓解市场力量对农村人才和优质资源的“虹吸效应”。

（三）完善农民和农业转移人口参与发展、培训提能机制

推进城乡融合发展，关键要通过体制机制创新，一方面，帮助农村转移人口降低市民化的成本和门槛，让农民获得更多且更加公平、更加稳定、更可持续的发展机会和发展权利；另一方面，增强农民参与新型城镇化和乡村振兴的能力，促进农民更好地融入城市或乡村发展。要以增强农民参与发展能力为导向，完善农民和农业转移人口培训提能支撑体系，为乡村振兴提供更多的新型职业农民和高素质人口，为新型城镇化提供更多的新型市民和新型产业工人。要结合完善利益联结机制，注意发挥新型经营主体、新型农业服务主体带头人的示范带动作用，促进新型职业农民成长，带动普通农户更好地参与现代农业发展和乡村振兴。要按照需求导向、产业引领、能力本位、实用为重的方向，加强统筹城乡的职业教育和培训体系建设，通过政府采购公共服务等方式，加强对新型职业农民和新型市民培训能力建设的支持。要创新政府支持方式，支持政府主导的普惠式培训与市场主导的特惠式培训分工协作、优势互补。鼓励平台型企业和市场化培训机构在加强新型职业农民和新型市民培训中发挥中坚作用。要结合支持创新创业，加强人才实训基地建设，健全以城带乡的农村人力资源保障体系。

（四）加强对农村一、二、三产业融合发展的政策支持

城乡空间融合 篇3

关键词：融合城乡,信息化建设,统筹发展

0 引言

统筹城乡发展，是改变我国二元结构、实现现代化的必然要求，也是全面建设小康社会的一项战略任务。统筹城乡发展，要求改变过去那种城乡分割而治的管理体制，以城乡协调发展为目标，对城市和乡村的经济社会发展进行统一的筹划和安排。这不仅意味着决策方式和管理体制的改变，也意味着决定这种变革的物质基础———经济社会的发展。也就是说，要实现城乡统筹，就必须有相应的物质基础和条件支撑，即必须建立起使统筹城乡的规划和决策能够制定并付诸实施的支持体系。否则，统筹城乡的设想和措施就难以做出，更难以付诸实施。

统筹城乡的支持体系包括城市和农村两个方面。从现实看，农村支持体系远远落后于城市。在这种状态下，不仅难以发挥农村对城市的促进作用，城市对农村的带动作用也难以发挥。要实现这一目标，必须加快城乡信息化建设步伐，搭建统筹城乡发展的平台，推进城乡统筹发展进程。

1 信息鸿沟是城乡发展的重大障碍

所谓信息鸿沟，是指由于经济、社会发展不平衡，导致国家间、地区间、人群间在掌握和应用信息技术，获取信息和利用信息的能力以及发展信息产业方面存在的差距。[1]或者说是信息富有者和信息贫穷者之间的巨大差距，源于对现代信息技术和信息资源掌握的多寡而产生的差距现象，是信息技术在普及过程中呈现出的一种极不平衡的扩张状态。信息鸿沟是城乡二元结构发展不平衡造成的，同时它又是拉大城乡差距的一个重要因素。首先，信息鸿沟导致城乡知晓权差异，强化了农民增收的困难。我国由于城乡二元经济结构的存在，城市信息化水平远远高于农村。农村受经济条件、基础设施、文化素质等限制，信息化的各项指数几乎为零，特别是网络普及程度和应用水平非常低下，农村绝大部分干部群众不懂电脑操作，更不知怎么上互联网，在县、乡、村，互联网技术的应用和服务体系基本上还是空白。农业的结构调整、农产品的销售、农民外出就业均受到严重影响，阻碍了农民收入的增长。近年来出现的农村卖难、农村经济结构调整的盲目性，以及民工潮流动的无序性，都是信息鸿沟导致城乡居民收入差异的真实写照。其次，信息鸿沟导致城乡资源配置权差异，造成农村发展日趋边缘化。在市场经济条件下，资源总是流向利润高的地方。城乡信息鸿沟的存在，势必导致资金、人才、技术、物质资源配置进一步向城市集中，农业、农村日益边缘化，最终导致城乡互动发展能力不足。

2 农村信息化促进城市化进程的快速发展

以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构是城乡二元经济结构。其主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，农村经济以典型的小农经济为主，城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村，相对于城市，农村人口众多等的现实是经济结构存在的突出矛盾和相对贫困和落后的重要原因，必须实现城乡二元经济结构向现代经济结构转换。解决和突破这一矛盾应是在发展农村经济的基础上走农村城市化道路，实现城乡良性互动，对农业结构进行调整，繁荣农村经济，致力于城乡均等化的政策和制度的创新。而信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，对经济社会的巨大促进作用更加明显，融合城乡信息化建设是推进城乡统筹发展进程有力举措。

第一，农村信息化提高了农业劳动生产率和农业剩余，为减少农业人口提供条件。从理论上讲，所谓信息化，是指在国民经济和社会各领域不断推广应用计算机、通信和网络等信息技术和其他的相关的智能技术，达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量的目的过程。使社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。在这个过程中，不断地采用现代技术装备国民经济各部门和社会各领域，从而极大地提高社会劳动生产力。

农业剩余对工业部门的扩张和劳动力转移有着决定意义，农业生产率的增加可以使农业剩余和边际生产率都增加，工业部门的劳动供给曲线也相应发生变动，因而农业生产率的增加是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件，农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分和必要条件。农业剩余规模越大，劳动力转移规模也越大，两者同比例的增长，农业剩余也就随之产生和扩大，而经济之所以能持续增长，关键在于科学技术总是不断进步的。

由此可以得出一个推论，即农村信息化提高了农业生产率和农业剩余，从而加快了农业剩余劳动力转移，使得城市化进程也相应加快。

第二，农村信息化增加了乡镇企业活力，转化大批农民为技术工人。我国农村出现了大批乡镇企业，乡镇企业的特点往往是技术含量低、管理水平差、人员素质低，能够发展成大企业的可谓少之又少，而信息化所提供的远程教育、产品信息在线交流、电子商务等方式可以大幅度提高乡镇企业的技术水平和管理水平，其销售范围也得以扩大，更多的市场机会和更多的合作伙伴使乡镇企业能够逐渐扩大其规模，吸纳更多的农业剩余劳动力，不仅解决其脱离农业生产后的工作问题，还使其接受更多的市场观念，使其行为习惯、思考问题的方式、价值观念逐步接近城市居民。如同城市的产生及发展规律那样，以工业化带动城市化，乡镇企业发展到一定规模，带动相关上游产业、下游产业、服务产业等一系列产业的发展，成为城市。这是城市化最一般的规律，而盲目扩充城市区域，没有城市观念和工业知识的城市化必定是不成功的。因此，农村信息化的受益者不仅仅是农业生产者，农村的工业生产者也是受益者。

第三，增加对农村信息化建设投资，减小城乡数字鸿沟，对消除城乡二元化有着决定意义。发展信息化必然需要投入大量资金，用于普及通讯基础设施和信息产品设备的研发，城市的聚集性使其具有得天独厚的人力和优势设施，资金投入后能够很快看到成绩。而农村信息化则显得困难重重，农村的知识水平与城市相差很远，普及网络和通讯必需的基站等，成为农村难以实行信息化的主要原因。市场经济条件下，不增加对农村信息化方面的投资，农村经济的被动局面就很难改变，城乡差距甚至会进一步扩大。考虑到我国还是一个农村占国土面积大部分的国家，农村经济的进步对我国整体经济的进步有着战略意义，加强农村信息化建设，加快农业、农村、农民的信息化是提高国家整体经济水平的必然选择。

3 加快城乡信息化建设，推进城乡统筹发展

解决城乡统筹发展问题，理应将农村和城市看作一个大系统，依据系统科学原理，统筹城乡发展包含两方面内容：城乡的协调互动和城乡的一体化互动。信息化对于正确处理城乡关系，具有十分重要的战略意义。从城乡的协调互动角度看，信息化是促进以城带乡战略、以乡促城战略实施的需要。一是信息化是增强城市辐射力的有效手段。高速便捷的信息网络能突破地域限制，使城市的各种技术、服务等资源快速、有效地从城市传向其它城镇和广大农村地区。二是信息化为以乡促城提供推动力量。通过信息化，对传统农业和乡镇企业的改造结果，使之摆脱传统、落后的生产方式，实现资源优化配置和产业升级，产业结构趋于合理，农业将实现集约化经营，从而分流出劳动力、资金和土地，特别是乡镇工业的复兴和农村服务业的发展，有助于离土不离乡，消化农村剩余劳动力，实现城市化，创造新兴产业和新的就业机会。从城乡的一体化互动融合角度看，信息化是推动城乡生产要素流动一体化和行政服务环境一体化改进的需要，带动政府管理、科教、医疗卫生等社会各领域的现代化。

政府对信息化的推动，体现在三个方面：一是政府创造基础环境，完善金融、法制和技术标准方面的公共产品，特别是要加大技术标准和信用体系的建设力度，加快网络安全、网上信用、网上支付等方面的立法速度，尽快营造一个适应信息化发展需要的良好环境；二是中央、省级政府优先扶持投资，特别是加大对中西部农村县、乡的转移支付，推动信息基础设施建设；三是省、市、县、乡四级政府分层负担信息资源的开发利用、专业化人才教育，特别是农村信息化的普及教育的费用，建立统一的城乡市场信息体系。

同时，规范城乡信息市场、整合部门信息资源，建立免费上网中心、信息咨询服务中心，为城乡居民获得方便、快捷的市场信息提供保障。

建设和完善的市场机制，大力加强统筹城乡信息化建设力度，使城乡信息化建设得以可持续发展。

总之，只有农村发展，农民富裕，拉动内需增长，以信息化建设融合城乡发展，促进整个经济进入良性循环，实现农村城市化、农业现代化、农民市民化，从而实现我国经济的全面、协调、可持续发展。

参考文献

[1]全国干部培训教材编审指导委员会组织.信息化与电子政务[M].北京:人民出版社,2004.

[2]《宝鸡年鉴》编纂委员会.宝鸡年鉴[M].陕西:陕西人民出版社,2003.

[3]周光召.当代世界科技[M].北京:中共中央党校出版社,2003.

城乡空间融合 篇4

――黄陂区乡村休闲游工作情况汇报

黄陂区乡村休闲游领导小组办公室

（2012年2月8日）

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省市主管部门的大力支持下，我区围绕现代都市农业发展方向，依托近近郊区位和生态资源优势，坚持把乡村休闲产业作为统筹城乡发展的主导产业来培植和发展，按照“政府主导、企业主角、农民主体”的原则，突破性地抓了景区档次向上提升、产业发展向“农”延伸、市场营销向外扩张、战略目标向全国旅游目的地瞄准，取得明显成效，推进了农村经济社会又好又快发展。

一、主要成效

（一）乡村休闲经济发展明显加快。乡村休闲产业已成为黄陂重要的支柱产业和兴农富民的重要产业。2010年，全区共计接待旅游507.9万人次，创旅游综合收入10.16亿元，带动全区4万农民直接或间接吃上了旅游饭，涉及乡村休闲游产业的乡镇农民人均纯收入高于全区农民人均纯收入15%。乡村休闲游被誉为全省的一面旗帜，武汉农业生态园成为武汉市农村现代化建设的示范园区，农业观光旅游已成为全省最重要的农业旅游精品线路，2010年，我区被省政府正

游，大力发展观光农业和生态旅游。我区已建成全国首批工农业旅游示范点两家，即生态农业园和谦森岛庄园，还有农耕年华风情园、武汉开隆高新农业园、田田生态园、武汉花卉中心等一批以观光为主的农业园区。狠抓乡村休闲游商品加工、包装、销售，开发出了木兰茶叶、木兰葛粉、豆丝、野菜、蜂蜜等土特乡村休闲游商品共有30余种。共有乡村休闲商品销售网点98家，销售网点遍布全区。同时还有部分龙头企业的产品进驻全国各大超市，产品远销省外乃至国外。销售网络的不断扩大，使乡村休闲游商品销售成倍增长。2011年全区乡村休闲商品加工产业迅猛发展，产值达2.1亿元，较上年的1.1亿元增长了1亿元，增幅近100%。

（四）乡村休闲品牌创建成效显著。近年来，我区以北部生态资源和南部近郊农业资源为依托，深入推进“木兰八景”开发建设和观光休闲产业发展，以木兰山、木兰湖、木兰天池、木兰古门、木兰清凉寨、木兰草原、木兰云雾山和锦里沟等景区建设为重点，促进乡村休闲游产业上档次、上水平，形成多元化旅游产品体系，增强了旅游核心竞争力，推进了乡村休闲游的突破发展。

二、主要作法

（一）坚持政府主导，引领乡村休闲产业科学发展。区委、区政府牢牢把握全区旅游发展的方向，科学制定全区乡村休闲游发展的方针，使全区旅游始终保持又好又快的发展。一是成立区、乡两级乡村休闲游产业发展领导小组。二是以规划指导发展，先后聘请武汉大学、华中科技大学等一批高等和规划设计单位制定完成乡村休闲游产

游办公室切实承担管理职能。一是指导农民按照乡村休闲游发展规划，搞好乡村旅游产品开发建设。二是加强行业规范，对照省市一系列的质量管理制度，并联合相关部门定期对全区乡村休闲游的吃、住、行、游、购、娱各方面进行了检查，有力地促进了我区乡村休闲游的提档升级。抓好从业农民的培训，每年通过多种方式和途径培训乡村休闲游从业人员300多人次。三是加大对乡村休闲游的整体宣传和推介。区政府和企业联手每年投入资金近千万，在省市主流报刊上登载宣传营销资料，在《湖北卫视》上开展了为期两个月的黄陂旅游形象宣传，提升黄陂乡村休闲游的知名度和美誉度。

三、2012年乡村休闲游工作计划

2012年，在区委、区政府的领导上下，在省市主管部门的大力支持下，我区将围绕旅游兴农富民战略，积极推进全区乡村休闲游工作实现跨越式发展。具体做好以下工作：

1、积极做好创建“全国休闲农业与乡村旅游示范区”的各项工作。实施乡村旅游提升计划，以资源为基础，以市场为导向，对乡村休闲游进行合理布局，同时根据资源特色，突出重点，树立品牌。抓好扩面串联成片连线开发工作，不断推动市场化运作，进一步加快推进乡村休闲旅游产业发展，真正使得村村优美，家家创业，处处和谐，人人幸福。

2、抓好乡村休闲游项目工作。一是区委、区政府将进一步加大对旅游事业的支持，计划将投入资金近3亿元，完成研子到大余湾、木兰天池到素山寺、木兰天池到云雾山的旅游公路建设，启动黄陂前

积极走出去营销，在省内外开展2-3次乡村休闲游推介；三是举办一次全区旅游农副产品专题推介会。

8、办好会节活动。一是办好第十三届木兰旅游文化节；二是办好第四届木兰山登山节；三是办好第四届武汉云雾山杜鹃节；四是大余湾油菜花节，五是办好木兰山金秋庙会。同时，积极做好信息反馈和纳入市级绩效目标的乡村休闲游调查统计工作。

三、几点建议和请求

一是加大市政府对乡村旅游配套设施建设的支持力度和政策倾斜。建议建立乡村旅游专项发展基金，以农民为受惠对象，加大农舍住宿设施、农家饮食设备、卫生设施、安全设施的投入和改善。完善公交线路、交通道路、停车场、乡村环境、标示标牌等公共服务设施的配套和建设。加大对休闲项目的资金支持力度，让乡村休闲游投资商感受到政策扶持力度大。此外，乡村旅游发展中突出的问题是用地指标难以落实，受其制约，乡村旅游的建设往往难以落实和操作。乡村旅游的接待设施、活动项目、休息场所、住宿条件、购物商点与旅游设施建设等，也难以得到正常的用地指标，使不少项目不得不延期实施或流产，或项目仅停留在规划之中。请市办协调解决。

城乡空间融合 篇5

城乡一体化是指城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展。这既是一个城乡融合的理想模式, 也是一个长期的地区社会经济发展过程, 是社会—自然—经济复合生态系统演替的顶级状态。

十八大政府工作报告指出:“要加大统筹城乡发展力度, 增强农村发展活力, 逐步缩小城乡差距, 促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针, 加大强农惠农富农政策力度, 让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”十八届三中全会提出:“健全体制机制, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

当前, 城乡一体化作为一种理想模式日益受到重视, 农村非农产业的迅速崛起对城市工业与农村工业的发展均产生了巨大的冲击, 由此深刻地改变了城乡空间的演变格局, 传统的城市与乡村分离的发展方式已无法解决城乡空间利用冲突的矛盾, 因此要求我们以城乡一体化视角重新审视城乡关系, 以整体观念协调城乡空间发展, 引导城乡空间的有机协同。

1 离石区城乡空间布局现状解析

1.1 基本情况

吕梁市离石区全区总面积1 324 km2, 其中城区17 km2, 辖7个街道办、2个镇、3个乡, 分别为凤山街道办、莲花街道办、滨河街道办、城北街道办、交口街道办、田家会街道办、西属巴街道办、信义镇、吴城镇和红眼川乡、坪头乡、枣林乡。立足新时期背景, 离石区委提出了以转型综改为统领, 按照“打基础、利长远、惠民生”的总要求, 以“一核二城八区”为依托, 全面实施“大城区、大园区、大民生、大生态、大环境”五大建设, 其中, 大城区建设为五大建设之首。实施大城区建设, 就是把离石1 324 km2土地全部纳入城区范畴, 整体科学规划, 统筹实施建设, 切实推进城乡一体化发展, 着力打造“实力新离石、魅力新离石、活力新离石、合力新离石”的四新离石。

1.2 主要问题

1) 土地集约利用程度低。据统计, 在离石区1 324 km2的土地上, 分布着378个自然村, 平均密度为0.285个/km2, 村庄分布相当分散。另外, 离石区现状工业用地较为零碎, 几乎每个乡镇都在城镇规划区之外存在工业用地, 工业用地布局比较分散。

2) 城镇体系结构松散。离石区中心城区规模相对较小, 首位度较低, 对周围地区的经济辐射力有限, 难以成为区域经济发展的核心。其次, 区域内大部分城镇规模小、实力弱, 条块分割, 空间上各自为战, 不利于空间集聚。另外, 农居点量大面广, 不利于农业产业现代化进程的推进和农村生活环境的改善。

3) 规划体系有待健全。近年来, 离石区精心组织编制了各类规划, 切实做到了建设有蓝图, 发展有方向。然而, 与快速变化的发展形势相比, 现状城乡规划体系逐步显现出难以适应的状态, 最明显表现为缺乏统筹城乡发展的全域规划指导。

4) 规划监管有待完善。长期以来, 离石区规划监管“重城轻乡”, 基层规划监管体制不健全、监管力量不到位, 村镇管理力量相对薄弱, 未建立切实有效的监督制度, 对违反规划的行为缺乏有效的追究制度。另外, “阳光规划”开展力量不足, 公众参与程度较弱, 公众监督制度尚未发挥真正作用。

2 离石区城乡空间布局优化思路

2.1 突出一个理念———规划全覆盖与管理全覆盖

从成都城乡统筹的实践来看, 其取得成功的关键因素之一就是坚持以科学规划为统领, 把全域成都规划作为统筹城乡发展全局工作的首要抓手、重要动力和实施保障。

科学的城乡规划与合理的规划管理制度是城乡统筹规划中最为重要的两方面, 以规划为先导, 以管理为保障, 两者必须协调并进, 努力实现城乡规划编制全覆盖与城乡规划管理全覆盖。

2.2 明确一个目标———实力新离石、魅力新离石、活力新离石、合力新离石

以离石区现状条件为基础, 遵从“全域离石, 城乡统筹”的战略思想, 以“都市田园”为主题概念, 采取“三生 (生产、生活、生态) 综合功能组团”的布局思路, 构建“城区、园区、林区一体发展”“城市、乡村良性互动”的发展格局, 着力实现布局全域化、城乡一体化, 打造“实力新离石、魅力新离石、活力新离石、合力新离石”的四新离石。

2.3 绘好一张蓝图

以统筹城乡发展为基调, 结合离石区自身与区域发展背景全方位的分析, 以“中心集聚、分区集中、特色引领、四化互动”作为空间战略, 妥善解决集聚和分散、城市和乡村的关系, 科学安排建设空间。按照城乡一盘棋的思路, 对城乡发展进行统一规划, 形成城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系, 实现规划编制、实施和监管的城乡全覆盖。

3 离石区城乡空间布局优化建议

3.1 全面推进城乡规划编制全覆盖

1) 抓好城乡规划统筹。离石区积极组织编制离石区城乡一体化规划, 整合城镇空间结构, 明确产业空间布局, 明确划定城镇外围生态空间, 统筹协调区域交通、市政等重大基础设施的落实。离石区城乡一体化规划不仅有利于各部门的统筹衔接, 而且为各镇开展规划编制工作提供依据, 有利于各片区之间、各镇之间实现规划的无缝对接。因此应以离石区城乡一体化规划为纲, 切实抓好城乡规划统筹工作。

2) 完善城乡规划体系。在城乡全域规划体系下, 结合城乡居民点等级体系规划, 开展各层面规划工作, 形成以中心城区为核心、中心镇为关键, 特色镇为补充, 中心村 (农村社区) 为基础的城乡空间结构体系。针对离石区实际发展情况与今后需求, 有序编制各类规划。

3.2 全面推进城乡规划管理全覆盖

1) 优化规划实施机制。

a.建立城乡统筹规划实施平台。一方面, 组建城乡统筹工作委员会。离石区应成立由区委、区政府主要领导为主任、分管领导为副主任、相关部门主要负责人为成员单位的城乡统筹工作委员会, 总体负责离石区全域规划实施和城乡统筹发展建设工作。

b.理顺规划管理体制。立足离石区情实际, 创新体制、顺势而变。一方面, 自上而下调整优化规划体制机制。另一方面, 自下而上充实壮大规划管理队伍。同时, 组织人事部门要进一步加大规划人才招录、培养和选拔力度, 形成梯队, 在保持基层规划人才队伍稳定的前提下, 实现合理流动和适度调配。

2) 完善管理制度。

a.创新管控手段。在城市管控方面, 对城市不同区域的开发强度、密度、体量等指标进行控制, 引导城市形成疏密有致、高低错落、多样化的空间形态。同时, 要完善离石城区管理网络, 提高城市管理覆盖面, 推进城区净化、绿化、亮化、美化, 特别要加强城市出入口、城郊结合部的管理, 加强市容市貌整治。

在城镇管控方面, 明确整体空间形态布局、街道宅间设计和道路系统规划与设计等内容, 并根据导则进行管理控制。

在村庄管控方面, 重点加强村庄规划的实施管理, 没有规划一律不准批地建房, 农民建房严格实施“一书一证”规划管理, 对违反规划乱批、乱建的行为严肃查处。可结合本地实际编制农民住房设计图集, 指导农民建房, 确保质量安全。

b.强化规划监督。编制规划失去监督就会产生随意性, 规划落实失去监察就会走样。为此, 离石区在规划工作中要突出四点:

一是完善阳光规划制度。加强对规划的宣传, 让全社会树立自觉敬畏规划、自觉执行规划、自觉维护规划的良好氛围, 着力打造为民规划、阳光规划。

二是建立规划督察专员制度。建议成立离石区城乡规划督察专员办公室, 代表区政府行使规划监督、督察职责, 确保城乡统筹规划落到实处;同时, 为强化对村镇规划建设的监督, 建议成立镇村建设规划监督办公室, 切实指导乡镇规划建设管理工作。

三是建立各级政府定期向同级人大报告规划工作、向政协通报情况制度。通过借助外力监督, 有效防止权力滥用和随意变更规划, 有利于让社会各界了解规划、监督规划。

四是实施责任追究制度。对违反规定调整规划、违反规划审批用地的, 除予以纠正外, 对有关责任人还要坚决查处。强化与城管执法部门的密切联系, 加大对规划的执法监察力度, 对违反规划私搭乱建行为坚决查处, 有力地维护社会公平和市场秩序, 充分保证规划的落实。

4 结语

城乡一体化是当前区域发展的主流趋势, 较大程度地影响到传统意义上的城乡空间布局。目前, 如何基于城乡一体化的视角优化完善空间布局成为亟待探讨的问题。本文尝试通过离石区的实例, 从规划编制与规划管理两个角度提出一些优化完善城乡空间布局的对策建议, 希望能够对其他地区相关研究有一定的借鉴意义。

摘要：在对吕梁市离石区现状城乡空间布局分析的基础上, 结合城乡一体化背景要求提出优化城乡空间布局的总体思路, 即实现规划编制全覆盖和规划管理全覆盖, 并针对两大核心思路提出一系列针对性的对策建议, 解决了城乡空间利用冲突的矛盾。

关键词：城乡一体化,空间布局,规划

参考文献

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[2]韩冰, 刘相.城乡一体化建设的成功实践——诸城调查与思考[J].求是, 2009 (17) :39-40.

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[4]彭小萍.构建广州城乡一体化新格局[J].南方农村, 2008 (3) :41-44.

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[6]史金善.顺德:从城乡一体化到城市化[J].南方农村, 2009 (2) :15.

城乡空间融合 篇6

以工业促进农业, 其内涵是指采取多种形式给予农村、农业发展及农民以支持和保护, 促进农业从落后的、原始的形态向先进的、现代化农业的转变, 进而促进云南省边境民族地区的农业可持续发展, 保证边境民族地区的粮食安全, 有利于改善边境民族地区的农村环境, 也有助于提高农民的文化素质, 推进农村的城镇化进程。

1.1 构建城乡一体化市场体系

1.1.1 提供城乡市场一体化发展平台

政府应该加强政策引导, 促进农村市场、交通设施等建设, 为城乡的交流提供便利。对于城市市场的规划, 应该从多种角度考虑, 结合民族地区的发展实际, 避免盲目建设。云南省是高原多山区, 政府因地制宜, 科学制定城镇基础设施建设目标, 突出重点, 进一步提升城镇基础设施建设的水平。

根据我国工业促进农业战略实施的需要, 调整云南省宏观经济政策和各地区农业发展政策, 制定科学化及结构化的工业促进农业的合理政策, 使相关的政策法规法律化, 以确保云南省工业促进农业在法律法规的框架下进行。我省以工促农的政策促进的目的在于改善云南省边疆民族地区农业在云南省国民经济格局中的地位, 进而提高农业的发展能力和潜力, 大力增加农民收入, 以确保农产品的有效供给和农业发展的可持续型及环境的优化与改善。云南边境民族地区围绕城乡统筹发展的总体要求, 以转变农业发展方式为主线, 按照“做大产业、做强载体、做优品质、做响品牌、做美环境”的总体思路, 突出重点, 打造亮点。

1.1.2 开发民族特色产业, 发展市场客体

云南边境民族地区自然条件特殊, 民族文化丰富, 可以深度挖掘和开发民族特色资源, 发展民族特色产业。主要可以采取以下措施:一是发展特色农产品, 实行纵向一体化战略, 在特色农产品价值链上下游进行延伸。如云南地区的核桃、澳洲坚果, 都已形成产业, 促进了当地经济的发展。二是发展民族食品和工艺品。云南边境民族地区是少数民族聚居区, 民族文化丰富且浓郁, 有许多的民族特色食品和工艺品。可以将其发展为产业, 促进经济发展。三是发展民族旅游业。云南边境民族地区地貌特殊, 造就了许多地理奇观。云南边境民族地区农村可以和周边城市的旅游胜地展开合作, 促进农村经济发展。

1.1.3 打破城乡贸易壁垒, 培育市场主体

云南边境民族地区的农村商品市场, 是以农民为主市场主体。缺乏专业人才, 思想观念落后, 市场意识不强, 阻碍了农村市场的发展。提高农民的思想意识, 培育农村新型市场主体是实现城乡商品市场交流的重要步骤。加大农村教育的投入, 提高农民的技术技能, 培育农产品经营大户, 发展、引入一批潜力大的特色农业企业, 改变市场主体构成, 打破城乡贸易壁垒。此外, 培养农民的市场意识, 加强城乡商品流通上的交流, 从城市引进满足农村居民需求的产品, 增强农村群体的购买力, 促进农村商品市场的发展, 从而推进城乡商品市场一体化。

1.2 推动农业科技进步

1.2.1 完善政策体系, 加大资金、项目扶持力度

进一步完善和发展科技体系, 贯彻落实《科学技术进步法》《专利法》《科学技术普及法》等法律法规, 加大对边疆民族地区科技投入力度, 同时加大科技执法力度, 提高干部科技法制意识, 并根据科技发展形势的需要, 不断完善支持科技发展的政策体系。

进一步扶持科技项目。建议降低对边疆地区科技项目的申报条件, 在国家、省、州科技计划项目申报上给予倾斜和优惠。帮助协调国家及省内知名科研院所到边疆地区立项目、建基地, 在开发利用边疆贫困地区优势资源的同时, 提升科技在边疆贫困地区的显示度。

进一步解决资金投入问题。省级有关部门要建立相应的资金扶持政策措施, 对边疆民族地区予以倾斜。建立多元化的投入机制, 加强金融与科技合作, 引导金融信贷向科技项目倾斜, 建立科技与金融合作机制, 发挥财政贴息的作用, 加大对科技项目财政贴息的规模。积极鼓励边疆民族地区企业开展科研创新活动。

1.2.2 加强科技人才队伍建设, 提高劳动者素质

云南边疆民族地区人才资源基础薄弱, 尤其是高素质人才紧缺, 已成为经济和社会发展的重要制约因素。加大对边境民族地区企业经营管理、专业技术、农村实用人才以及地区带头人的培养力度, 以引进高素质、高学历人才为重点, 全方位吸收国内外专业的优秀人才, 积极鼓励以各种灵活方式引进人才。制定优惠政策, 鼓励企事业单位采取短期聘用、技术攻关、经营管理、项目咨询、企业顾问等灵活方式引进智力。加大现有人才的培养和再教育力度, 加速造就一支高素质人才队伍。

1.2.3 加强技术创新, 促进科技成果转化

云南边疆民族地区科技工作要从县域经济社会发展的需求出发, 有计划、有重点、有规律地引进和推广一些关新技术、新成果, 并加强对引进和推广的新技术、新成果的消化、吸收与应用。建立科技成果转化、推广、应用、创造和产业化示范基地, 逐步培育成云南省科技成果推广示范体系。加强对农业技术市场体系的培育和引导, 充分有效的发挥科技中介服务等机构的作用, 加强与科研院所、高校、企业的联系, 促进产、学、研、用的紧密结合。

2 以城市带动乡村

在工业化、城镇化发展达到一定水平后, 以工业反哺农业、城市支持农村的方式, 实施相应的制度安排、政策设计、建设措施、道德文明等发展手段, 能够实现工业与农业、城市与农村协调发展。进而形成工业促进农业、城市支持农村的良性循环, 进一步推动城市带动乡村、促进城乡融合发展。

目前, 我国工业化、城市化发展过程中工农关系、城乡关系已进入重要转变阶段, 以城市与工业发展为动力、利用外部资源促进农业发展, 能够有效缩小城乡、工农差距, 促进城乡经济发展的一体化与良性循环, 避免出现拖累现代化进程的乡村危机。

2.1 打造新的经济增长极

云南边境民族地区作为云南建设沿边金融综合改革试验区, 有利于强化整合中心城市与云南省边疆民族地区的金融资源, 大力推动滇中经济圈、瑞丽等边境 (跨境) 经济区、沿边开发开放经济带、互联互通基础设施建设和园区经济、县域经济、民营经济的发展, 实现有效结合, 推动云南经济结构调整和转型升级。促进人民币在周边的区域化和可以自由兑换的进程, 通过加强与周边各个国家金融交流与发展, 全面提升云南省边境民族地区对外开放水平和贸易投资的便利和便捷化程度, 全面推进中国—东盟自由贸易区、中国—印度经济走廊以及湄公河次区域建设, 把云南建成西部大开发战略中重要经济增长极。进而也成为云南省边境民族地区大开放的重要经济增长极。

2.2 推进新农村建设

推动新农村建设是统筹城乡发展的要求和体现, 统筹城乡发展为新农村建设提供了宏观环境和条件。统筹城乡发展和新农村建设的实质, 就是促进城乡的协调发展和良性循环。目前云南省边境民族地区城乡差距持续扩大, 已经成为经济社会发展中最突出的矛盾和最尖锐的问题。在这种情况下, 实施统筹城乡发展战略, 主要是统筹考虑城乡基础设施建设、社会发展事业、劳动力的就业、商品和其他要素市场体系的建设, 尤其是着力加大对“三农”的支持力度和保障力度, 国家财政资金应通过政府或金融市场重点向农村等偏远且发展落后的边境民族地区倾斜, 进而加快农村经济与社会的协调与快速发展, 缩小城乡之间的过大差距, 促进城乡经济社会和谐发展。

2.2.1 扩大农村剩余劳动力就业途径, 促进农民增收

做好农村产业和劳务经济“两篇文章”, 促进边境民族地区农民持续增收。在农业产业基础相对薄弱的地区, 积极鼓励和促进边境地区或不发达地区的农村剩余劳动力向相对发达的地区转移, 大力推动和促进劳务经济的做强、做大。

政府应通过资金的注入、政策的倾斜、税收的优惠等各种有利方式促进边境民族地区的发展, 重点扶持具有本地区特色和具有市场竞争力的乡镇及农户个人企业, 最终实现农民、政府、企业共赢的局面。乡镇企业具有人力资源优势, 在调查中, 当问及“如果到离家远一点的城市打工月收入是1500 元, 而在你们乡/镇上, 有一份辛苦程度差不多的工作, 月收入是1000元, 您更想选择哪里”时, 在347个受访者中, 有25.4%的村民选择到城市打工, 有54.8%的村民选择到乡镇上务工, 后者的比例是前者的2倍多。即便是收入只有城市务工的2/3, 村民大部分还是希望首选离家近的地方谋生, 这也从侧面说明乡镇企业对人力资源具有极强的吸引力, 同时人力资源也为乡镇企业有利发挥成本优势提供了可能。

2.2.2 多渠道整合资金, 改善基础设施建设

云南边境民族地区基础设施和社会公共事业建设长期陷入 “资金短缺—基础设施和公共事业建设滞后—生产生活成本高—农民贫—缺乏教育—缺乏人才—缺乏产业—财政收入低—资金短缺”的恶性循环之中。因此, 在短期内要解决这些问题, 就要首先着力加强基础设施和社会公共事业建设, 促进民生的改善、加大扶持产业的发展, 有利促进农民增收。在中长期, 要大力发展教育事业, 实施科教兴边、人才固边政策。

结合实际, 整合资源, 支持边境民族地区社会基础设施建设, 改善民生, 努力为产业发展提供强有力的支持。加快建立全社会参与的激励机制, 积极有效的引导社会资金投向农村建设, 大力支持龙头企业带动农户发展的农业产业化经营, 鼓励企业和协会等社会团体积极兴办农村社会公共设施和社会公共事业, 继续营造全社会关心、支持、参与农村基础设施建设的浓厚的和谐与发展的氛围。

参考文献

[1]段尔煜, 陈旭东.边疆民族自治地方群体性突发事件政府管理长效机制的建立[J].云南行政学院学报, 2010-1-20.

[2]安虎森, 殷广卫.城乡联系及统筹城乡的战略性问题[J].城市发展研究, 2010, (3) :83-91.

[3]罗应光.在全省城乡规划工作会议上的讲话[EB/OL].云南省城乡规划网.

[4]李永勤.城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径[J].社会主义论坛, 2013, (3) .

马克思恩格斯城乡融合思想探析 篇7

一、马克思恩格斯指出, 在一定的历史发展阶段上, 城乡的分离与对立具有历史的必然性、合理性与进步性

生产力是历史发展的根本动力, 正如马克思在《资本论》中阐明的“一切发展的以商品交换为媒介的分工的基础, 都是城市和农村的分裂。我们可以说, 社会的全部经济史, 就是总结在这个对立的运动中。”[1]由此来看, 在社会发展一定历史阶段上产生的城乡分离乃至利益对抗, 是生产力发展的必然结果;而城乡关系的分离与对抗正好适应并促进了生产力发展的根本要求和方向, 具有其合理性;以近代城市化为标志的工业文明取代农业文明、资本主义生产方式取代封建制生产方式则体现了历史的进步性。

1. 从生产力发展规律上看, 城市的出现、城乡关系的分离, 是生产力有所发展但又发展不足的必然结果, 具有历史的必然性。

恩格斯说“文明时代” (与原始公社的社会结构相对立) 显著特征之一“是把城市和乡村的对立作为整个社会分工的基础固定下来”[2]。从生产力发展规律上看, 这一现象的产生是生产力有所发展但又发展不足的必然结果和客观要求。所谓生产力“有所发展”, 是指农业劳动生产率的提高已经能够生产出超过维持农业劳动者所必需的产品, 从而为城乡和工农之间的分离提供了可能。“社会上的一部分人用在农业上的全部劳动———必要劳动和剩余劳动———必需足以为整个社会, 从而也为非农业工人生产必要的食物;也就是说, 是使从事农业的人和从事工业的人有实行这种巨大分工的可能;并且也是生产食物的农民和生产原料的农民有实行分工的可能。”[3]“从事加工工业等而完全脱离农业的工人的数目, 取决于农业劳动者所生产的超过自己消费的农产品的数量。显然, 不从事农业劳动而能生活的人的相对数, 完全取决于土地耕种者的劳动生产率。”[4]可见, 农业劳动生产率制约着农业和工业之间社会分工的发展程度;农业劳动生产率决定着农业人口向城市和非农产业转移的速度和规模。所谓“生产力发展不足”, 是指生产力的发展水平尚不足以避免或杜绝城乡之间发展的不均衡所引起的利益分化、冲突乃至对抗。“乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中, 仅仅适应于工农业发展水平还不够高的阶段。”[4]然而, 正是在生产力“发展不足”的条件下, 城乡之间的这种分化和对立恰恰适应并推动了生产力进一步发展的客观要求。

2. 城乡之间的分离促进了社会生产关系的变革, 体现着资本主义生产方式对封建制生产方式的历史性超越。

马克思所生活的时代正是城市化迅速崛起、城乡关系走向尖锐对抗的时代。在他们看来, 城市起源并伴生于近代的整个工业化过程, 而工业化发展史也就是城市迅速扩张并最终战胜乡村的历史。马克思详尽分析了欧洲封建中世纪后期“乡村的城市化过程”以及这一过程与资本主义取代封建主义生产方式的同步性关系。认为“中世纪是从乡村这个历史舞台出发的, 然后, 它的进一步发展是在城市和乡村的对立中进行的;现代的历史是乡村城市化, 而不像古代, 是城市乡村化。”[5]虽然“乡村城市化”伴随着农民利益被牺牲的苦难历程, 但从历史发展的大趋势看, 它无疑在人类文明史上具有里程碑式的意义。

3. 城乡分离和对抗的历史是与人类文明发展史同步的, 城市文明是人类文明的集中体现。

马克思把社会分工看做是城乡分离的基础, 认为城乡分离是人类历史上发生的最大一次社会分工, 并把这种分离看做是人类文明、国家和民族的历史起点。在《德意志意识形态》中, 马克思恩格斯对此作了卓越论述:“物质劳动和精神劳动的最大一次分工, 就是城市和乡村的分离。城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始的, 它贯穿着全部文明的历史直至现在。”[6]城市成了社会商业经济和政治文化的中心, 在此基础上形成的城市文化也就成了人类文明的集中体现。

二、马克思恩格斯坚持唯物主义历史观, 对城乡分离与对立的社会现实进行了深刻的检视和批判

马克思恩格斯在揭示了城乡分离的必然性、合理性和历史进步性的同时又对这一现象进行了深刻的检视和批判, 并将这种批判与对资本主义生产方式的批判相联系。

首先, 马克思恩格斯认为, 私有制是城乡对立的制度根源, 正是私有制导致的阶级对立才使城乡分离具有了阶级对抗的意义。在马克思看来, “城乡之间的对立只有在私有制的范围内才能存在”[6]。如果说, 由生产力发展、社会分工的深化所导致的城乡分离和对抗是适应生产力进一步发展的客观需要, 那么, 由私有制、异化劳动等所造成的城乡分离和对立则导致了城乡之间的利益冲突和阶级对抗。因为在私有制条件下, 社会成员之间分裂为经济利益不同甚至根本对立的阶级, 城乡分离因此具有了阶级对抗的性质和意义。而阶级的实质, 意味着对他人劳动及其成果的无偿占有, 居住在城市的剥削阶级利用其特殊的经济政治地位盘剥乡村劳动人民, 形成了城乡之间“中心—边缘”, 即剥削与被剥削、统治与依附的二元对立格局, 并使乡村陷于贫穷和愚昧状态之中。

其次, 基于人的自由全面发展的价值原则, 马克思恩格斯对城乡分离和对立所造成的人的畸形片面发展作了深刻而尖锐的批判。马克思恩格斯指出, 城乡分离作为人类历史上第一次真正的和最大的分工, 意味着“劳动者日益完全依附于劳动, 而且是极其片面、机械性的特定劳动”;意味着劳动“是凌驾于个人之上的力量”。“城乡之间的对立使个人屈从于分工、屈从于他被迫从事的某种活动的最鲜明的反映, 这种屈从把一部分人变为受局限的城市动物, 把另一部分人变为受局限的乡村动物, 并且每天都重新产生二者利益的对立。”[6]它“使城市居民受到各自专门手艺的奴役。它破坏了农村居民的精神发展的基础和城市居民的体力发展的基础。”[6]因此, 城乡的分离导致了人类活动畸形而片面的发展。

再次, 马克思恩格斯指出, 资本的本性驱使资本在城市聚集, 从而导致城乡对立的加剧, 导致乡村的破产和城市的畸形发展。资本是“一定量的积累和储存的劳动”, 它遵循着利润至上、无限扩张的固有本性, 这是资本的自然属性;资本是“对他人劳动产品的支配权, 是对劳动及其产品的支配权”, 即积累起来的劳动 (死劳动) 对活劳动的支配和剥夺关系, 这是资本的社会属性。由于资本关系处于现代社会发展的核心地位, 它实际上成了现代社会生活中的支配原则和运转中心。近代以来城乡之间的分离和对抗, 正是近代社会资本城市化的必然结果。工业化城市所产生的“积聚效应”和全球化扩展正是资本存在和活力的根源所在。与此相对应, 乡村则处于资本关系的“边缘地带”, 成为为城市和工业发展服务的廉价劳动力市场和产品倾销地, 备受工业化城市的剥削和城市资产阶级的掠夺。从这个意义上说, 马克思揭示的“世界历史”首先是城市的历史, 它表征着资本全球化的进程。在这一进程中, “中心—边缘”的资本逻辑再一次凸现:城市成为先进生产力的聚集地并使乡村破产;工业中心城市的繁荣是建立在对乡野农村残酷剥夺的基础上的。资本带来的文明面和对抗性在这里鲜明地体现在:一方面, 资本与财富的集中, 另一方面, 贫困和失业又使城市成为罪恶的发源地。

三、马克思恩格斯揭示了城乡从分离与对立到协调与融合的历史大趋势

马克思恩格斯曾经指出, “消灭城乡对立并不是空想, 正如消除资本家与雇佣工人间的对立不是空想一样。消灭这种对立日益成为工业生产和农业生产的实际要求。”当生产力发展到一定水平, 私有制的弊端必将阻碍生产力的发展, 废除私有制, 消灭剥削阶级, 城乡对立的阶级基础也就随之消失, 城乡对立才能被彻底消灭。城乡分离和对立给人类带来的“文明面”和对抗性表明:扬弃和超越城乡之间的分离和对立, 在克服各自片面性弊端的基础上进一步走向融合, 是人类历史进一步发展的必然趋势。马克思关于城乡“同一—对立—融合”的历史辩证法, 既体现了人类对理想社会目标的价值追求, 也符合社会演进的历史规律。马克思关于城乡融合的基本思想主要包括:

1. 马克思恩格斯认为, 实现城乡融合必须具备一定的物质条件和社会条件。

城乡融合的物质条件是指生产力的高度发展, 特别是大工业的发展和协调安排。“大工业在全国的尽可能均衡的分布是消灭城市和乡村的分离的条件”[7];城乡融合的社会条件是消灭资本主义私有制, 建立社会主义公有制。“彻底消灭阶级和阶级对立, 通过消除旧的分工, 进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利, 以便城乡的融合, 使社会全体成员的才能得到全面地发展———这一切都将是废除私有制的最主要的结果。”[8]

2. 鉴于农业的基础地位, 马克思恩格斯高度重视农业现代化和技术化。

农业的现代化首先意味着农业中的商品经济取代自然经济的过程, 促使农业成为市场和交换而进行生产的商品化农业, 不断提高农业在商品经济中的贡献率。在马克思看来, 农业的现代化需要借助于农业的资本化、企业化经营, 推动现代大农业的发展。他通过对英国资本原始积累过程的研究发现, 农业资本化、企业化经营在英国等西方国家创造了农业史上的奇迹, 农业生产力和农产品的发展与增长速度都大大超过人口的增长速度。同时, 农业的工业化还引发现代大农业取代小农经济的农业革命, 它“是提高劳动生产率, 即缩短生产商品的必要劳动时间的最有力的手段”[1], 机器化大工业在占据城市工业部门之后也开始占领农业领域并引起农业革命。随着农业机械化、良种化和化肥化为主要特征的农业工业化进程逐步展开, “最墨守成规和最不合理的经营, 被科学在工艺上的自觉应用代替了。”[1]大工业在农业中的应用还加速了小农经济的解体, 并将大量农业人口从封建宗法关系和土地的束缚中解放出来而进入城市成为产业工人或农业工人, 从而促进了城乡社会关系的大调整和大转变。

3. 充分发挥中心城市的历史先导作用和文明辐射扩散功能。

实现城乡融合, 决不是要毁灭城市、中断城市文明以至强制拉平城乡区别、达到城乡之间无差别的绝对同一, 而是在“扬弃”的基础上实现城乡之间“更高级的综合”。因为城乡对立的消除, 同肯定城市的历史作用和“农村城市化”的过程并不矛盾。由于城市是现代工业、商业、航运和贸易的中心, 城市文明相对于乡村生产关系而言, 是一种社会进步, 具有较高的文化势能, 而消灭城乡对立意味着要摆脱和改变传统农业社会中形成的农村愚昧和孤立分散状态。因此, 走向城市化是城乡关系变革的路径选择, 城市在这里应该起着引领和示范的作用。它在提高劳动者的素质、摆脱乡村的愚昧落后状态、促进农业和农村现代化等方面都具有积极的带动作用和反哺作用。

4. 合理布局城乡生产力和产业结构, 使城乡之间的文化和生活条件日益接近起来。

马克思在设计未来社会主义社会时, 提出了一系列使城乡融合互动和日益接近的基本措施。归结起来有: (1) 工业生产和农业生产的密切联系与有机结合。“在最先进的国家里采取的方法是:把农业和工业结合起来, 促使城乡之间的差别逐步消灭。”因为“只有使工业生产和农业生产发生密切的内部联系, 并使交通工具随着由此而产生的需要扩充起来, ———才能使农村人口从他们数千年来几乎一成不变地栖息在里面的那种孤立和愚昧的状态中挣脱出来。”[9] (2) 生产力的计划利用和平衡分布。“大工业在全国的尽可能均衡的分布是消灭城市和乡村的分离的条件”, 为了使大工业生产摆脱地方性的局限, 协调城乡的统筹发展, 必须“由社会全体成员组成的共同联合体来共同而有计划地尽量利用生产力”[7], “只有按照一个统一的大的计划协调地配置自己的生产力的社会, 才能使工业在全国分布得最适合于它自身的发展和其他生产要素的保持或发展。”[7] (3) 人口的平均分布。“只有使人口尽可能地平均分布于全国……才能使农村人口从……那种与世隔绝和愚昧无知的状态中挣脱出来。”[7] (4) 城乡之间文化和生活条件的日益接近。只有农业人口和非农业人口在文化和生活条件上日益接近, 才能“把城市和农村生活方式的优点结合起来, 避免二者的片面性和缺点, 才能使人类创造的文明成果成为全体人民都能享受的财富。”[6]

综上所述, 马克思恩格斯关于城乡融合的思想是一个具有内在关联的理论体系。他们关于城乡从分离、对立走向融合的设想, 给我们许多现实的启示。首先, 将城乡作为一个有机联系的整体, 走出原有封闭隔离的城乡二元结构, 走向开放融合的城乡一体化发展道路, 是统筹中国城乡关系, 实现城乡协调发展的根本前提。其次, 要真正实现城乡之间的开放、互动和融合, 体制上的变革和制度上的创新是关键。再次, 促使乡村城市 (镇) 化、工业化, 建设社会主义新农村是城乡关系变革的基本途径和现实选择。建设社会主义新农村, 实现工农结合、城乡结合的乡村城镇化、工业化, 大力发展中小城市, 将是具有中国特色的城市化、工业化道路的必然选择。

摘要：马克思恩格斯时代, 城乡的分离已发展成为城乡尖锐对立并成为一大社会矛盾。马克思恩格斯从生产力和生产关系的矛盾运动中分析了城乡分离和对立的必然性, 进而提出了城乡融合的思想。深入学习、准确理解马克思恩格斯城乡融合的思想内涵, 对于我们全面理解和深入贯彻落实科学发展观, 实现城乡统筹发展具有重要的现实指导意义。

关键词：马克思恩格斯,生产力,生产关系,城乡对立,城乡融合

参考文献

[1]马克思.资本论:第1卷[M].北京:人民出版社, 1975:375-578.

[2]马克思恩格斯选集:第4卷 (2版) [M].北京:人民出版社, 1976:176-177.

[3]马克思.资本论:第3卷[M].北京:人民出版社, 1975:716.

[4]马克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社, 1972:78-243.

[5]马克思恩格斯全集:第46卷 (上) [M].北京:人民出版社, 1972:480.

[6]马克思恩格斯选集:第1卷[M].北京:人民出版社, 1995:104-330.

[7]马克思恩格斯选集:第3卷[M].北京:人民出版社, 1995:215-647.

[8]马克思恩格斯全集:第4卷[M].北京:人民出版社, 1972:371.

城乡空间融合 篇8

一、马克思关于城乡融合的理论

1. 人口分布均衡

资本主义时期, 工业革命的发生导致工业产值在国家生产总值的比重不断加大, 并且工业开始掠夺农业在生活中的基础性地位, 造成各种各样的生产生活要素均在城市中集聚, 农村人口为了更优越的生活条件逐渐放弃了他们之前赖以生存的土地向城市转移, 最终的结果必然是农村人口急剧下降。私有制条件下的资本家为攫取更多的经济效益, 压榨从农村来打工的“农民工”, 疯狂地占用农村的土地以及其他资源, 从而使农村的贫困程度加剧, 正是这种资源的侵占使得城市和农村人口失调更加严重, 进一步扩大了城市乡村人口的比例。马克思的“城乡融合”强调的是人口要尽可能地均衡扽不, 这样以来能够还原人与自然的天然联系, 缓和人与生态的平衡, 人口的均匀分布有利于城乡物质文化的沟通交流, 城里人和乡下人的界限也会缩小。

2. 工农业协调发展

城与乡的分离到对立, 在马克思、恩格斯看来, 主要是社会分工的结果, 是工商业和农业分工的结果。[1]社会劳动分工是客观规律, 城市经济优于农村并最终得到更多数人的青睐其本质还是工业比农业有更大的利益空间, 资本主义时期的工业生产效率的不对等加剧了工业化的进程催进了城市化的脚步, 农业也就在这个过程中被遗弃。既然城乡对立是历史范畴, 那么马克思认为的在共产主义社会中生产力高度发展的情况下还是有可能消灭城乡差距的, 这个时候工农业之间就会有效地互补、有机地结合。工业中的先进设备和技术会运用到农业的生产中去, 生产力均衡分布在工业、农业部门。马克思的这种“城乡融合”就意味着工业劳动和农业劳动的旧式分工的消灭, 反映出来的就是工农业协调发展的和谐画面。

3. 文化生活方式统一

自有史以来, 城市一直作为文化中心和科学艺术诞生的中心, 是城市优越的环境造就出来的先进文化。城市人口的大规模增加, 为文化的创造提供了巨大的动力, 巨大的市场刺激着文化的出现和创新。与城市先进文化以及日益改进的生活设施相比, 农村落后的物质生活方式和传统文化使得农村人只能依照古老的方式生活。马克思的“城乡融合”说的就是让城市先进文化和农村传统文化进行互补, 避免各自的片面性和缺点。

二、中国城乡一体化的必要性

1. 经济根源

中国国情最显著的一个特征就是地区间发展不平衡。改革开放以来, 全国各地的经济发展都比改革开放之前要迅速得多, 经济实力要更上几个台阶, 但是在经济增长的过程中, 我们都发现了各地区的收入差距开始出现并不断增大, 最为明显的就是东西部区域。21世纪已经过去了十来年, 中国经济正处于一个“新常态”的发展下, 经济增长速度明显放缓, 城乡关系在我国的经济发展中仍然存在并且得更好地处理。虽说现在我国的城市化程度加快了, 但是还有大部分人仍停留在只撑的饱肚子的水平上, 农村经济的相对落后是制约其发展的最重要原因。就我国目前的经济发展现状来看, 城乡一体化的过程中, 政府还得不断加大对农村各项事务的经济支持。由于乡村偏远, 交通不发达, 经济收益低, 企业是不会把大量的人力物力财力投入进去, 所以导致的结果就是乡下人更多的选择去城市, 留下空荡荡的农村。长期以来虽说政府开始重视“三农”问题, 但政府对农村仅仅只是停留在政策的扶持上, 资金力度落实不到位根本不可能保障乡村设施以及村民生活的经费, 农民发展经济的渠道也就显得十分匮乏, 只能深深地影响到城乡一体化的发展进程。

2. 环境因素

近年来, 中国的社会发展过程中, 由于各级政府部门分工不明导致企业无休止地散乱扩张, 有些地区出现占用耕地修建利用率低的建筑和设施, 造成资金和土地资源的双重浪费。推动乡村发展时候, 企业也会受到各种条件的制约, 印染、化工、采矿等产业在发展过程中存在着生产工艺落后、机器设备耗能高等状况, 极容易造成水源空气土地的污染给本来拥有较好环境的乡村带来无法估量的损失。由于人们对高度发达的工业所带来的负面影响估计不足并且还不能很好地预防和治理, 带来的结果只能越来越消极, 越来越难以抑制。以牺牲长远的社会效益和生态环境效益换取来的短期经济效益是不可取的, 是不符合建设和谐可持续发展的要求的, 乡村的发展也需要和城市同等待遇, 不能偏离协调均衡发展的基本指导方针。[2]

3. 观念意识

人是社会中的人, 是有主体性的人。马克思深刻地论述了人的全面发展的阶段规律, 并以人的发展规律出发认为人是要实现自身的自由和全面发展的。私有制造成了劳动的差别, 形成了城乡差距。一旦消灭劳动分工, 人的本质就会被解放出来。但是本身由于乡村和城市经济的巨大差异, 农民在谈到文化观念时, 他们会滋生出一种自卑的情感认为文化是城里人的事, 便形成文化和谐发展的障碍。在城乡文化一体化的过程中, 观念障碍反映在地方各级领导和基层文化干部身上。他们作为城乡文化建设的主要实施者, 存在着重视城市文化建设、轻视农村文化建设;重视农村经济建设, 轻视农村文化建设的观念, 缺乏统筹城乡文化协调发展的思想。有的地方搞形式主义, 对关系到农民切身需求的科学培训、技术指导很少关心。有的地方搞形象工程, 只注重文化设施建设, 不重视文化设施的利用和管理, 文化设施成为应付上级检查的门面性工程。这些问题都严重地制约了城乡文化事业的发展, 也就使得城乡一体化建设中导致文化的差异, 影响一体化建设。[3]

三、马克思城乡融合给中国城乡一体化的启示

1. 城市带动乡村, 进一步推动农村建设力度

城市带动乡村是整个社会共同发展经济共同进步的客观规律, 绝大多数国家的农村劳动力都经过工业的吸引进入工业服务业等领域, 在这个阶段中城乡差距变小。改革开放以来, 经过中国特色社会主义理论的指导建设, 城市发展的优势愈发明显, 动力也愈发强大, 城市有能力也有义务带动农村经济, 走出共赢的结果。农村也应该努力学习, 积极吸引外部投资为自身发展建设铺路。一要鼓励城市和工商业吸纳农民就业, 农民进城务工后增加了收入, 促进城市建设, 城市需要为农民工创造条件服务农民工, 更多地引导农民工提升生活水平;二要提高城镇化水平, 农民变市民, 大量的劳动力滞留在农村, 国家要注重小城镇的发展以转移农村劳动力;三是倾斜财政投入, 保护农业, 目前农村的吸引力明显留不住更多的人, 所以政府要倾斜对农村的政策来发展农村的教育科技医疗建设。

2. 文化促进素质, 进一步加强文化引领作用

文化在如今的世界所体现的作用无可替代, 文化产业作为新兴产业, 既可以创造大量的经济价值又能实现经济的可持续发展。文化产业的核心是对文化资源的开发利用, 只是在文化的传播中必不可少, 离开知识的引导, 文化的作用也很难实现。文化引领经济, 经济支持文化建设。政府应当重视教育, 而不仅仅是把教育的重点放在城市, 农村的教育投资也要放在长远的目光下。社会主义核心价值观的引导下, 文化又不止于知识, 还有另一方面就是文化能够促进素质的提升。素质的发展对于这个日显浮躁的世界极为重要, 没有素质, 就算城乡的一切达到和谐也没有任何效果。很多城里人看不上乡村人, 认为他们是“土包子”, 只有乡下那庸俗的思想, 这样的素质很明显是配不上城乡发展一体化的。既然城乡一体化, 那么人就是平等的, 不论你曾经是城里人还是乡下人。文化引领城乡一体化建设的进程, 是十分必要的。

3. 经济拉动发展, 进一步整合城乡基础差距

合理布局生产力, 尤其是大工业。机器化大生产的方式造成了人口大量涌入城市, 毕竟城市的规模有限, 造成的结果必然是城市扩张膨胀, 工业城市如“雨后春笋”般生长。城乡出现差距是生产力处在还不够高的阶段的正常反映, 是城市对乡村压迫的掠夺。促进城乡一体化必须联合工农业, 两方面的经济必须共同发展。在城乡这两个小的范围内, 要拉动经济发展, 必须依靠投资消费和出口。所以, 城乡一体化后, 能够带动区域经济发展的必要手段就是刺激人们的消费水平。这样以来消费后就有劳动的动力, 这是个良性循环, 对于整合城乡经济差距具有一定的积极作用, 对于城乡一体化建设有一定的推动作用。

参考文献

[1]岑乾明.马克思恩格斯的城乡观及其当代价值研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2013:105.

[2]杨兵.对中国城乡一体化问题的反思[J].经济纵横, 2002, (6) :8-10.

城乡空间融合 篇9

城乡统筹包括经济、社会、文化、生态环境、空间资源等方面的综合统筹, 其中城乡空间统筹是实现各种统筹的重要物质平台。它通过重新协调布局城乡资源空间来达到城乡统筹发展的目的。本文以安康月河川道城乡居民点空间为切入点, 通过统筹布局城乡居民点, 以期形成城乡空间统筹发展的格局。

安康位于陕西省南部, 地处秦巴山区, 生态环境脆弱, 地形复杂, 可建设用地少, 主要集中在月河川道, 位于安康市域中部 (见图1) , 包含部分中心城区及边缘区、县城、重点镇、一般乡镇、村庄等 (见图2) , 城乡二元结构明显且关系复杂。因此本文打破行政区划的限制, 以安康市域内人口和经济活动较为集中的月河川道为研究对象进行城乡空间统筹发展研究。

二、月河川道区域城乡空间发展现状

(一) 居民点分布类型多样, 经济发展差距大

月河川道包括安康中心城区、城市边缘区、石泉和汉阴县城、关庙、建民、池河等14个乡镇以及408个行政村。此区域内城乡经济发展差异大, 城乡居民点分布类型多样。

由于二元结构存在, 城乡经济发展差距大。月河川道的城乡居民收入逐年提高, 中心城区的城镇和乡村居民人均年收入最高, 2008年分别为10491元和2821元;汉阴县2008年城镇和乡村居民人均年收入分别为9988元和2772元;石泉县2008年城镇和乡村居民人均年收入分别为9900元和2700元。实际上由于交通区位优越, 主要道路两侧和边缘区的居民主要从事交通运输和批发零售服务, 耕地条件较好, 经济收入高。除石泉县外, 其余区城乡收入差距近两年有加大趋势 (见图3) , 这将会导致城乡储蓄水平、消费水平等差距也不断加大。

月河川道农村居民点的布局方式以线状和簇群状及树状为主。中心城区周边及316国道沿线居民点呈线状布局, 有些围绕工矿点形成簇群式布局, 线状和簇群式居民点将大片农田分割成块状 (见图4) 。其余部分乡镇及南北两侧的村庄沿着乡村狭长道路或河谷布置, 形成树状布局。紧挨着农居点分布着农田 (见图5) , 这部分居民主要从事农业生产活动, 城乡相对独立。资本在交通条件较好的316国道沿线流动, 并不断向中心城区、县城和镇集中, 形成区域发展的增长极, 使得城乡之间的差距不断加大。

月河川道的居民点内部空间形态差异大, 反映出来的特征可以用城市住区、城中村、自然村等空间形态表示。城市住区存在于中心城区和县城, 城中村散布于城市 (镇) 建成区内部和边缘, 自然村即一般的村庄。自然村庄的农田布局分散, 难以形成农业规模化种植。

(二) 城镇和乡村分布密集

月河川道城镇沿着316国道呈带状分布。用分形理论中的关联分形维数可以很好地模拟城镇之间的相互作用。测出月河川道17个乡镇之间的直线距离, 做出相互之间的距离矩阵。步长以5km计算, 得到点对 (r, C (r) ) , 在双对数坐标中画出散点图, 最后用线性回归进行模拟 (见图6) 。计算出D=0.777。D值趋向于1, 说明城镇空间分布呈集聚状态。再根据断裂点理论, 划分出中心城区和各县城影响区的范围。梅子铺镇主要受中心城区的影响, 平梁镇和双乳镇之间区域主要受汉阴县的影响, 剩余地区主要受石泉影响。远离主要道路的农村居民点主要接受城市或镇区辐射, 处于被动的一方, 城乡联系较弱, 月河川道行政村个数为408个, 村庄的密度为0.408个/平方公里, 分布较为密集。316国道沿线的村庄约占村庄总数的44%, 那么56%的村庄与城市之间联系弱。

(三) 城乡用地增大, 空间扩展以外延为主

2008年, 月河川道城镇化水平为38%, 城镇化处在加速发展时期。城市化水平越高, 二、三产业用地面积占非农用地总量的比重应该越大。但是土地资源的有限性和国家的耕地保护政策要求我们必须控制非农用地总量扩张, 提高非农用地的集约度和土地利用城市化率, 减少非农建设扩张占用耕地的数量。

2004-2008年4年时间内, 月河川道内城镇用地和农村居民点用地都在增加。城镇用地相对于农村居民点用地增长更快, 增加了12706亩, 增长32.9%;农村居民点用地增加了12360亩, 增长9%。具体到各部分看, 城镇用地变化主要在中心城区, 增加了12486亩, 农村居民点变化较大的也增加了12192.8亩。与中心城区相连的安康高新技术产业开发区在建设过程中不断侵占周边村庄的农田、农村居民点用地, 建民镇的花园沟、罗家梁、联合、联盟等村90%农田都被征用。以花园沟村为例, 全村原有耕地4172.37亩, 人均1.64亩。而政府统征土地后, 村庄剩余耕地400亩左右, 人均不足0.16亩。通过现场调研发现, 乡镇的居民点住房主要以自建的二、三层建筑为主, 每户住宅建筑面积约180m2, 人均高于50m2, 大大超出2006年底城市居民人均住房面积27m2的规定要求。由于地少人多, 大量剩余劳动力以劳务输出为主。根据调研资料分析, 建民镇、花园乡劳务输出人口占总人口的25.5%, 石泉县和汉阴县劳务输出人口达到30%以上, 存在空心村现象。村庄内部除了留守的老人和儿童, 很难看到青壮年人口。当这些劳务输出人口具备经济实力后, 就会在城市买房, 原来的农村住宅被空置, 最后荒废, 对村庄环境和土地利用造成不利影响。有些村民在外打工挣了钱回乡盖房, 原来的住宅仍然保留, 在村内靠近交通条件较好的农田盖房, 占用耕地。按照识别城市用地扩展类型的方法结合目视识别方法, 得出2004-2008年城市用地扩展以外延型为主, 城镇沿交通线不断延伸。

(四) 基础设施分布不均衡

月河川道共有行政村408个, 人口规模在400-5000人之间变化, 人口小于1000人的行政村约占10%, 人口规模差异大。居民点布局受自然条件等的影响大都呈分散布局, 这样就很难配套公共设施和服务设施。大部分村级公路路况差, 交通不便, 距离城市或者镇区较远的农村居民就很难与城市居民享受同等的物质文明, 使得社会公平、社会和谐难以实现。城乡结合部和农村往往是基础设施供给最为短缺的地方, 月河川道亦是如此, 基础设施主要集中分布在城镇。虽然90%以上村内交通条件较好, 但缺乏生活必须的垃圾收集处理设施, 且综合管线覆盖率很低。316国道两侧呈树状分布的居民点多而分散, 使得村内交通道路过长。有数据表明相似地区农村人均交通面积达12.3m2, 超过地区所在全省城市人均的2倍多。由于道路过长, 基础设施进村成本增加, 且村内居民点分散, 更加大了基础设施覆盖的难度。目前这些村庄出行难、村庄环境差、缺乏基本生活设施和公共服务设施。

三、城乡空间分片区发展研究

(一) 城乡空间分区依据

根据月河川道城乡收入差距、居民点布局模式、城镇相互作用强度、城乡土地利用差异以及基础设施分布等差异分析, 将月河川道的城乡空间划分为城乡优化发展区, 包括中心城区和县城及其边缘区;城乡重点发展区, 包括316国道沿线的乡镇和村庄;乡村独立发展区, 包括远离316国道两侧的村庄 (见图7) 。

(二) 各分区统筹发展途径研究

结合各片区发展实际, 提出各片区的发展途径。

1. (中心城区、县城及边缘区) 城乡优化发展区:以城带乡与城乡网络化结合的发展途径

中心城区和县城经济条件相对较好, 其边缘区的村庄有明显的区位优势。此区域内城市建设用地不断增加, 农村建设用地不断减少。将居民点空间整合成两种模式, 一种以城市住区形式存在, 另一种保持乡村聚落的发展形式。对该区域内小于2000人以下的村庄进行撤并, 并依据产业空间布局居民点空间, 促进居住区集中。加强边缘区“村改居”建设, 需要拆迁的居民搬迁到商品房或者迁到保留的乡村聚落中去。加快城区基础设施向周边村庄延伸, 加强边缘区各居民点之间的交通联系, 形成城乡网络化发展模式。通过物质流、人流、资金流等的流动和组合优化城乡资源配置, 避免出现像金川村那样规模庞大的城中村。使中心城区扩张有序, 更好地发挥集聚和扩散作用。

2. (316沿线) 城乡重点发展区:“多个中心同时作用”的城乡互动发展途径

此区域内乡镇在增强横向联系的同时要注重向两侧农村地区的渗透, 改变现状单一轴线的布局方式。通过制定乡镇规划尽量限制镇区横向扩张, 发展方向向两侧延伸, 形成“丰”字状的城镇空间形态。316沿线的恒口镇、建民镇、五里镇等都是重点镇, 自身都有一定的工业基础, 加强产业集聚并加快基础设施和公共服务设施建设, 形成多个中心, 增强吸引农村人口的能力。其它一般乡镇在满足自身功能的同时, 加强人居环境建设, 发展成通勤区, 住房以商品房开发为主, 加强建设与各片区的交通联系。农村居民点的调整以川道产业布局为依据, 统筹布局农村居民点。316沿线的村庄耕地条件较好, 通过撤并、转移等方式加快农村居民点的整合以及农业规模化生产, 形成以生态农业为主, 并与中心城区的开敞空间有机结合的新型农业发展模式。

3. (两侧村庄) 独立乡村地区:“据点式”发展途径

此区域内地形以浅山为主, 辅以丘陵。这就使得该片区配置基础设施成本和难度大于其他地区。这一问题需通过实现城乡统筹发展来解决。因此此片区应采取点轴发展模式, 促进农村人口向镇区、中心城区或外地转移, 形成大片丘陵生态农业发展区。大力整治居民点内部的空心村问题, 迁并交通不便和发展落后的偏远农村居民点。对于处在生态条件恶劣和有重大自然灾害的居民点, 应实施搬迁。选择发展条件较好的村庄或者在自然条件较好的点规划建设中心村, 按照集约用地、基础设施集中建设的原则布置。加强各居民点的建设, 实现居住、农田相对集中。缩短“触须”状道路的长度, 这样既减少了基础设施和公共服务设施的成本投入, 也加强了城乡之间的联系, 有利于统筹城乡发展。

这种模式较为适合地广人稀, 基础设施落后的农村居民点, 在此过程中, 政府要发挥统筹作用, 通过资金和政策扶持来保证这种模式的实现。

四、城乡空间统筹的发展模式

城乡空间包括城市和乡村的全部空间。城乡空间统筹发展的前提是对生态空间的保护。本研究中严格划定月河川道的绿地“绿线”, 河流“蓝线”, 历史文化遗址和街区“紫线”等, 实行强制保护。对于确实有必要占用的耕地采取异地补偿的办法实现动态平衡。

通过对各片区统筹发展方式的研究, 最后总结出月河川道城乡空间的发展模式。即通过发展中心城区主中心, 县城副中心, 主要交通线上的居民点空间和两侧农村居民点空间形成“非”字布局的主体空间模式。

节点和路径是空间构成要素中的主骨架。目前月河川道还没有形成有序的空间节点体系, 已经形成的空间节点辐射带动能力较弱。因此必须完善月河川道的空间节点和一级节点空间作用, 即加快中心城区、县城及重点镇的建设, 形成合理的城镇规模等级体系。月河川道大量的村庄仅靠城镇空间节点发展的带动是不够的, 通过村庄内部自下而上的规划建设, 对各方面因素综合考虑, 加快中心村建设, 形成二级节点空间。

“要想富先修路”这句俗语点出了基础设施对于经济发展的巨大作用。应加强节点之间的交通建设, 增加空间的经济联系。月河川道的农村区域交通、各种管线设施严重不足, 制约了农村地区的发展, 政府应加强农村节点地区的交通和其他基础设施以及公共服务设施建设。

月河川道要形成城乡统筹的空间发展模式, 必须有一系列保障措施。政府与群众要更加紧密结合, 通过改革土地制度、创新户籍制度、转变文化观念、建立城乡产业体系等方面来保证城乡统筹的实施。通过城乡空间统筹发展模式的实施, 可以缩小城乡差距, 形成合理的城乡产业体系, 使城乡能够真正一体化发展。

五、结语

月河川道的是全市发展条件最为优越和人口最为集中的区域, 也是城乡矛盾最为突出的区域。对其统筹发展研究, 是安康城市发展史上的一次深刻变革, 涉及到月河川道城市和村庄的经济、社会、环境等方面, 使得多种利益关系发生变化。因此要保证城乡空间统筹发展的实现必须要有政策的保障, 并根据存在的问题制定具体措施, 从而形成一个合理的城乡空间资源配置模式, 保证城乡协调发展, 加快城镇化进程。最后形成月河川道城乡美好的生活、生产和生态环境, 带动安康市域乃至整个陕南地区的腾飞发展。

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